时间：2022-07-29 22:36:11
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关键词：节日 免费 广东 高速公路
重大节假日及法定连休日小客车高速公路免费通行政策（为方便叙述，下文简称为“节日免费”）自2012年推出以来广受社会各方关注，并造成了广泛的社会影响。本文将针对广东省高速公路的情况就该问题所造成的一系列的影响进行探讨及分析。
1. 法规依据
“节日免费”是根据2012年中秋前夕国务院、交通运输部分别的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）及《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）通知规定执行的，通知中明确要求在之日起后的每年春节、清明节、五一国际劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间对7座以下（含7座）小客车（为方便叙述，下文简称为“小客车”）实行免收高速公路过路费的政策，通知中同时明确了相关免费时段为相应法定节假日的首日00：00分直至相应法定节假日的末日24：00分之间的时段。随后包括广东在内的国内各省、市、自治区紧急执行细则，并即时下发各路段立即执行。
2. 政策分析
从“节日免费”的通知及相关细则的内容看，政策主要有以下几方面的内容：
2.1 免费时段
政策规定免费时段为每年春节、清明节、劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间。这也就意味着免费时段以车辆驶离高速公路路口时间计算，起于节日及毗邻假日当日的00：00分，止于节日及毗邻假日的24：00分，而非这一时段驶离高速公路出口的车辆均不能享受免费政策，这可能造成驾驶员在免费时段开始前或结束前集中驶离高速公路，致使高速公路大面积堵塞影响高速公路的服务水平，形成高速公路资源浪费。
2.2 覆盖对象
政策覆盖的免费对象仅针对小客车，这与我国现行鼓励采用公共交通工具出行原则相悖，受惠民众也仅限于自驾小客车出行的民众，这对于选择公共交通出行的民众有欠公平。
3. 实施情况
2012年国庆“节日免费”政策实施首日，包括广东省在内的全国各地高速公路都出现了意想不到的拥塞情况，各有关单位紧急商讨相应对策，并即时取消了通行卡及纸卷的发放，虽然相关办法确实有效地缓解了拥堵情况，但是在“节日免费”最后一日的返程高峰期间仍然出现了大面积的拥堵情况。
或许是由于政策过于突然，相关配套的预案、措施及配套人员、设施都未能满足车流量增加的需求。事后各方都对相关政策及时地做出了检讨，并切实地改善了车流量过大的高速公路的通行能力，但一年之后的2013年国庆，同样的堵车情况再度上演，而这次造成堵车的一个重要的原因在于，有大量的车辆于免费日前一天00：00之前大量集结在高速公路出口前，造成了延绵数公里的大塞车，从而影响全路段的通行效率，出现这一情况不得不令人扼腕了。
4. 影响及对策
“节日免费”的影响，主要集中在以下几个方面。
4.1 车流量增加超预期
“节日免费”政策的到来无疑强烈地刺激了民众的出行意愿。受政策影响2012年国庆期间民众出行意愿调查有意愿出行的比例高达87.9%，大大高于上一年同期的58.3%，相应的2012年10月单月租车量比去年同期增加了近30%。而从广东省内各区域返回的数据看车流主要集中在节假日长假第一天及前夜与最后一天，日均车流量明显高于政策实施前，省内高速公路服务水平及通行效率也明显低于政策实施前。
4.2 运营成本增加
由于“节日免费”政策实施前并未面向社会大众特别是政策执行主体的高速公路营运方进行意见征询，同时也未给出相应的配套、补偿方案，以致政策实施后出现了一系列的配套不足。数据显示受政策影响高速公路类上市公司成本增加、收费业绩有所下滑，免费期间公路养护支出、员工成本等重要的成本项目，均有一定程度的上升。而从广东省各高速公路统计的数据（详见表一）来看，各路段在“节日免费”期间损失过路费约占全年收入的5%至15%。而养护成本上同样也有所增加，由于大量的车辆怠速行驶在高速公路上，导致各路面桥面损害加剧，增加了高速公路各路段的养护维修成本，同时相关的配套工作及高速公路服务工作的支出也相应地有所增加。
表1 广东省各类型高速公路节日免费采样数据
路段 11年通
行费流失 11年养
护增加 12年通
行费流失 12年养
护增加 13年通
行费流失 13年养
护增加
出省路段 5.2% 10% 11.4% 17% 14.5% 18%
城市环线 4.1% 8% 9.5% 13% 10.7% 15%
城间通道 3.4% 5% 6.3% 8% 7.6% 10%
4.3 出行成本增加
“节日免费”政策实施后高速公路车流量急剧增加，导致各地出现大面积、长时间的拥堵。调查显示与政策刚出台时民众纷纷叫好的情况不同，政策实施后更多人认为节日免费出行的这份大餐，已然成了鸡肋。而实际反馈的数据也表明，虽然小客车节省了相应的高速公路通行费，但在不计算时间成本前提下，堵车时怠速行驶所耗费的燃油使用费甚至也比正常过路费高。
由于该政策对广东省的高速公路运营管理造成了实际的影响，而目前国家未就该部分影响做出任何补偿及梳理。考虑到政策的持续性及影响范围，就目前的情况提出两种类型的建议。一类是关于高速公路管理类型的建议，另一类是关于政策内容的建议。
关于高速公路的建议具体如下：
第一，加强事前管理。高速公路首日堵塞很大一部分原因，是由于部分小客车提前在高速公路收费入口前等待免费时段开始而形成的。基于这一情况，可以考虑在收费站及其下行匝道适当的增加相应的导向标识、阻隔工具（如引导类标志标线、水马、砼护栏），以起到引导车流的作用，避免车流在原本已经狭窄的收费匝道上大量集结滞留。
第二，做好宣传管理。广东省目前已经有较好的信息平台能够较快速的路况信息，如广东交通广播电台（FM105.2）等，也有相关的高速公路服务平台能够提供服务并被动地接受交通路段的情况查询，如广东省交通集团电话服务平台（020-96900）等。但是目前还没有较好的综合服务平台及界面，而宣传工作相对又不够广泛，所以建议在路段的出入口增加各平台登录方式及平台内容的宣传设施，同时也可以考虑研发跨操作平台（手机、互联网、视讯网络等）的信息及查询应用平台功能软件，以缓解信息与接收不对称这一矛盾。
第三，完善预案。考虑到拥堵的连续性及持续性以及交通应变处理及事故处理的紧急性与迫切性的需要，各路段应该合理的完善现有的预案、机制。对于没有办法及时处理的事故及拥堵应即时协调交通主管部门进行分流、疏散并通过信息平台相应交通信息，对于涉及路段性的拥堵应报告交通主管部门，就重点路段的入口进行暂时的封闭，并将相应的车流引导至车流量较小的高速公路路段或地方路以恢复高速公路的正常服务水平。
关于政策内容的建议具体如下：
第一，调整政策覆盖对象。现有的政策规定免费对象仅针对小客车，虽然政策的本意是将经济建设的成果直接普惠于每一个使用高速公路的小客车自驾员上。但是从政策实施的情况来看并未有效地实现这一初衷。而国家目前正鼓励和发展公共交通建设，根据这一精神建议将免费对象调整为19座以上（含19座）的客车，并合理的核算相应车辆高速公路使用成本适当的核减该部分票价。公共交通工具使用资费的降低，有利于鼓励民众节假日选用公共交通工具出行，同时也能缓解高速公路大规模、长时段的堵塞情况，而另一方面也响应了国家低碳环保的号召，绿色出行降低了能源的消耗、减少了机动车尾气的排放对大气的污染。
第二，适当补偿高速公路运营主体。从广东省的情况来看，一方面省内由国家出资的高速公路仅占较少的一部分，另一方面广东省内又存在高速公路发展迅速与各地市经济发展不平衡的矛盾，导致广东省内仅三分之一的高速公路有盈利能力。而政策的推出并没有全面地考虑这部分情况。从表一中不难看出该政策实施后广东省省内高速公路路段的收入有了一个较明显的下降过程，同时相应的管养成本也有所增加。这很可能造成区域高速公路服务及养护水平的下降，从而影响整个路网的通行效率及安全。再加之政策推出本身并没有对运营主体进行必要的政策咨询，适当的补偿运营主体，一方面能够有效地保障社会资金对高速公路的投资热情，维持广东省高速公路的建设发展，另一方面合理的补偿也能有效地对亏损高速公路路段管理及养护等相关工作提供有效的保证。
5. 结论
节日免费政策切实地惠及了自驾小客车的驾驶人员在法定节日的出行，但是由于其带来的种种拥堵、混乱变相引发的出行成本的增加又是政策制定之始料未及的，通过对政策的研究并结合广东省近几年的实施情况，本文提出了一些观点及建议，虽然这些观点及建议适用范围仅针对广东省，其效果也还有待实际验证与论证，但是本人依然衷心地希望本文的研究内容能为广东省内的高速公路建设、营运、管理等方面尽一分绵薄之力。
参考文献：
[1] 徐清峻，张建勇，周晓宇.高速公路网假日交通流空间波动幅度指数分析与标定[J].山东交通学院学报，2008（4）.
【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估
2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。
一、节假日高速免费政策评价的理论支持
1.公共政策评估
公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。
2.公共产品理论
根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。
二、我国高速公路概况
改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆都不影响其他车对高速公路的使用，但入口收费站限制了只有交费的车辆才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，这使得高速公路成为了准公共产品。
2012年7月24日，国务院了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，要求各省贯彻执行。
三、节假日高速免费政策评价的内容
1.节假日高速免费政策的内容设计评价
节假日高速免费政策的出发点是惠民，目标定位合理，公益性显著。政策目标在于进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。
节假日高速免费政策的内容较空泛，不够详细具体。政策文本内容包括由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委制定的《实施方案》和各省后续的配套实施方案。交通部等制定的《实施方案》包含实施范围、工作要求和保障措施三项主要内容，对免费通行的时间范围、车辆范围和公路范围作出了界定，范围明确。但工作要求和保障措施部分大多为指导性和纲领性内容，对实际工作开展的帮助较小。
2.节假日高速免费政策的执行过程评价
节假日高速免费政策的执行效率不高。节假日高速免费政策是自上而下的行政命令，地方部门在执行政策时明显缺乏主动性。而且由于政策损害了路桥企业和地方政府的利益，政策出台之后也遇到了一定的抵制。2012年7月，国务院《实施方案》，要求各省执行，但各省迟迟没有行动。到2012年9月初，交通运输部发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施。通知下发后，各省陆续出台相关实施方案细则。
节假日高速免费政策的执行过程中缺少及时有效的监测评估。2012年十一假期的第一天，多个高速公路入口发生了长达数小时的严重拥堵现象，没有及时有效解决。
3.节假日高速免费政策的效果评价
3.1目标标准
节假日高速免费政策的目标基本实现。重大节假日高速公路免费政策的目标包括两个，一个直接目标是惠民，目标群体是7座以下（含7座）载客车辆的车主，政策旨在降低他们的交通出行成本。另一个目标是拉动旅游经济和GDP发展，通过政策刺激更多人出行，拉动旅游业、餐饮娱乐等服务行业的发展，从而带动旅游经济，刺激内需，促进国民经济的发展。
3.2影响标准
节假日高速公路免费政策产生了积极的影响。节假日免费政策实际上是在原有收费公路模式上打开了一个缺口，是向高速公路免费转型过渡的有益尝试。同时，政策实施之后带来的高速公路堵车，服务区瘫痪和车祸增多现象也反映出政策的消极影响。
3.3利益相关者标准
任何一项政策，都会对不同的群体构成不同影响。节假日高速公路免费政策的利益相关群体包括拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主，其他车辆的车主，中央政府，地方政府，路桥企业，交通管理部门。其中，拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主是直接受益的，因为不用负担高速公路通行费用，出行成本大大降低。
有得实惠者，就有失去利润者。政策规定只有7座以下（含7座）载客车辆免收通行费，其他7座以上的载客车辆和货车仍然收取通行费。与7座以下（含7座）载客车辆相比，其他车辆的出行成本就高出很多，这些车主没有从政策中获得优惠，反而利益受到了损害。除此之外，路桥企业的利益也直接受到损失，市场化运作受到影响。由于我国仍在实行高速公路收费政策，在重大节假日免收的通行费由路桥企业承受，并非由国家承担。根据交通运输部新闻发言人公布的数据显示，2012年国庆节和2013年春节、清明节、“五一”国际劳动节四个重大节假日实行免费通行，全国高速公路总共免收小客车通行费143.08亿元，而这意味着路桥企业的收入减少了143.08亿元。和路桥企业利益受损相似的还有地方政府，由于免收通行费，地方政府财政收入也随之减少。而对于交通管理部门，节假日的工作负担大大加重。
从利益相关群体分析的视角看，节假日高速公路免费政策使得公众享受到实惠，而各高速收费站及背后的路桥企业和地方政府则可能利润受损。但是仍要认清楚在该政策之下，只有部分公众受益，并非所有公众都平等得到了实惠。
国务院日前批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，包括7座以下小客车及摩托车都被列入免费范围。江苏省交通厅相关负责人昨日（2日）对记者表示，不出意外的话，今年国庆小长假期间私家车主们就可以免费上路了。
免费方案
免费时间
春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。也就是说，长假免费7天，小长假免费3天。
免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束。普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
免费对象
行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆。
允许在普通收费公路行驶的摩托车。
免费范围
免费通行的收费公路范围是经依法批准设置的收费公路，含收费桥梁和隧道。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。
最新消息
机场高速和长江隧道多半也要免费
根据国务院下发的文件，各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。目前，江苏有多个机场，比如南京机场高速一到节假日，是南京往南的重要通道。对于江苏的机场高速是否免费，省交通部门称目前未定，但有关负责人认为：“我想，全省公路都免费了，机场高速最大可能还是免费。”
另一个让南京市民特别关心的是，南京的纬七路长江隧道是一条沟通浦口与市区的重要通道，但是却不在国家文件所指的“收费公路”范围内，而是一条市内快速路。对于这条特殊的隧道，省交通部门表示：“应该不会特殊，大家都免了，长江隧道估计也顶不住。”
免费新规今年国庆就将实施
交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办从去年起就开始酝酿的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》终于有了定论。方案指出，在重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费是调整和完善收费公路政策的重要举措，对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平，降低公众假日出行成本具有重要意义。具体工作将由各省(区、市)政府负责统一组织实施。
不过，记者注意到，在方案中，国务院及五部门 并没有明确实施时间，着实让不少网友有些着急。免费新规究竟啥时能享受到？记者昨日第一时间从江苏省交通运输厅获悉，就国家方案我省还会进行再研究，制定 相关细化政策，具体执行时间由省政府定，“如果不出意外，今年国庆应该可以实施。”
可能采取只拿卡不交费形式
只针对7座以下小车免费放行，可是通过收费站 的车有大客车、中型客车、还有货车，到时候会不会乱成一锅粥？在国务院下发的文件中提及，为确保免费政策实施后车辆有序通行，各地区要对公路收费站现有车 道进行全面调查，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类分车道有序通行。
不过，记者昨日从省交通部门了解到，这是一个 比较复杂的问题，“还要制定具体方案，目前未定。估计未来系统可能会改造，只刷卡不交费，应该不会开免费车道。”相关负责人解释，“如果开了小车免费车 道，有大车或是货车误闯或者闯进去了就不好办了。”有关负责人告诉记者，省里会对此进行专门研究讨论。
看看山东之前是怎么做的
记者了解到，今年春节，山东境内高速公路收费站从1月22日(农历腊月二十九)20时至1月23日(农历正月初一)20时(以出口时间为准)暂免征收车辆通行费。那么，面对上述这些问题山东是怎么免费放行的呢？
“免费期间收费员还是按照正常程序放行的。” 山东潍坊的一位李先生告诉记者，今年大年初一他开车去海南，不止山东省境内，一路上很多省份的高速公路收费站都是免费放行。“不过在进站时，还要检查行车 证，领通行卡，到了出口车道再把通行卡收回去，跟平时没什么不同，只是不收钱而已。”李先生也说，由于山东免费放行的时间不在春运最高峰，大年初一路上都没什么车，所以倒也没产生收费站排队的现象。扩大到4个小长假之后，真就不好说了。
扬子晚报记者 王赟
车主疑问
1 中秋不在免费之列，那今年9月30日免不免？
有网友感到不解：“一年7个小长假，为什么端午、中秋和元旦不免费呢？”
有人就提出，今年国庆小长假连着9月30日中 秋节一起休，不少想出门的人肯定是选择第一天就走了，那9月30日这一天是不是就不能享受免费呢？不少网友认为，这一天也符合文件中“法定节假日连休日” 的定义，应该也免费。我省交通部门相关人士表示，在接下来省政府及相关部门将制定实施细则，对于这些细节问题应该会详细规定。
2 拿卡交卡方式不变，收费站会不会堵上加堵？
“不知道是喜是忧，会不会排队出不了上海？” “拿卡环节不省只会更堵！”很快就有人开始表示担心，比如江苏的几座过江大桥，每到春节、清明等节假日的首、尾两天，必堵无疑。现在免费出行的政策一出， 首先一点势必会吸引更多车主在节假日开车出行，涌上高速公路的车辆大幅增加在意料之中；二是到了收费站之后还要再核对是否是符合免费政策的7座以下车辆， 那通行速度就会下降。这样一来，原本就很拥堵的收费站会不会堵上加堵？
记者注意到，国务院及五部门显然也意识到了这 一点，文件要求地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启 动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。那么，江苏各大高速公路及一级公路收费站将如何应对一下子爆棚的车流？我们 还是要等待省里细则的说法。
一、拓展宣传渠道，发挥媒介，扩大宣传效应。
收费所充分调动职工积极性，通过微信、QQ、今日头条、网络自媒体、自制宣传视频等媒介和发放ETC业务宣传单、利用沿线电子屏、情报板24小时滚动宣传标语等方式进行全方位的宣传，全面普及ETC卡办理和使用方法，面对面向广大客户讲解ETC的优惠政策，指导和帮助司乘下载安装“甘肃高速”APP，并进行免费OBU预约登记和现场办理业务促使人人了解ETC，认知ETC、从而达到办理ETC的效果。
二 、研判市场活力，科学谋划，抢抓推广时机。
收费所认真分析辖区机动车市场特点，以ETC售后服务站为中心，包片区设点抓重点，在庆城县、环县、华池县和车流量大的收费站进行多点开花的方式向社会广泛宣传使用ETC电子缴费通行高速公路的优越性，进一步拓宽ETC业务推广办理阵地，抢抓推广时机，有效扩大ETC用户规模，提升ETC办理量。
关键词：高速公路；经济；社会效益；策略；分析
Abstract: With the rapid development of China's national economy, content of our country highway as a transportation work is very important. The important status in the economy society is becoming more and more prominent, the effect is more outstanding. This effect is gradually becoming apparent. The freeway is the transportation of the aorta, the core task is to promote economic benefits of higher returns, so as to realize the rapid development of society and economy. However, the overall efficiency to achieve this goal we must first depend on good operating ability and the whole operating system enhancement. According to the characteristics of below expressway operation management, puts forward the measures and specific ways of how to enhance the effective economic benefits and social benefits.
Keywords: highway; economy; social benefit; strategy; analysis
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：
现在，我国的高速公路的建设已经初具规模，高速公路的快速发展有效地促进了我国经济的复苏与发展，同时为我国的社会创造了良好的基础条件，同时也带来了巨大的社会效益与经济效益。以至于现在国际社会将高速公路的发展视作为一个国家经济实力发展水平的重要标志。高速公路作为一项新型的收费还贷服务性行业，采取措施提高运行过程中的快捷性、安全性、通畅性、舒适性，能提供优质的服务质量，同时能够有效实现社会和经济最大化目标。同时高速公路的相关目标的实现还要积极采取相关的措施对高速公路其自身的“高速”性能进行挖掘，建立以“人”为本的经营理念，促进整体效率的提高，积极增强高速公路的运营管理工作，积极挖掘相关的经济效益的增长点，从而实现高速公路相关经济和社会效益的最大化提升。
提高高速公路经济和社会效益的相关意义
高速公路产生的相关效益有两个方面，具体而言即为括经济效益和社会效益。
提高高速公路经济的意义的相关分析
高速公路经济效益的提升能够有效促进紧张交通运输状况的缓解，有效提高相关的运输效率，此外还能有效促进相关运输的结构的转变。高速公路经济效益的提升能够有效促进相关建筑原材料行业的发展与壮大，进而能够对建筑行业以及机械行业的进步与革新起到良好的推动作用，进而对社会的就业需求产生极大的促进作用；高速公路经济效益的提升同时还能够有效存进高速公路网的形成与完善，同时逐步解除相关基础工业、基础设施对于社会经济的发展产生的相关制约作用，这些都能够有效促进我国市场分布格局以及投资环境的改善，进而有效完善相关的市场，进而积极吸引更多的投资者，同时对改革开放的进程起到良好的推动作用；高速公路经济效益的提升能够有效促进高速公路经济带的形成，同时对周边经济以及第三产业的经济发展产生良好的带动作用，进而能够有效推动我国的经济全方面的发展。
（二）提高高速公路社会效益的意义的相关分析
高速公路社会效益的提升同样有着十分积极的社会意义。一方面，能够对高速公里的升级起到良好的推动作用，进一步促进交通运输业的快速发展。具体表现在对于交通运输结构的完善，进而形成具有多样、高水平特点的运输法式，对交通运输的拓展以及交通运输结构的完善起到良好的积极促进作用；第二方面，能够对区域经济的发展起到良好的促进作用，促进香港交通条件的改善，同时积极聚集相关的资金、劳动力和技术等生产要素，进而有效影响着高速公路自身的纵向发展；第三方面为，能够在一定程度上提高相关公众的生活质量以及相关的现代化物流效率起到积极的提高和促进作用，高速公路社会效益的提升能够对这种一体化的运输进程起到积极的加速作用，形成了一种新型的交通运输互动的局面，进而对人们的外出的动机性以及选择性起到良好的优化作用。
提高高速公路经济与社会效益相关思路和策略
（一）相关管理制度的建立
随着市场经济竞争的日益激烈，作为国民经济的重要组成部分，高速公路十分必要建立相关的管理制度。对于任何一项工作的实施过程都应该建立相关的规章以及管理措施来进一步进行完善和约束这样才能有效保障整个流程工作的顺利进行。对于高速公路的营运管理而言，这种新兴的行业更需要制定相应的规章制度，进而发挥其在运行过程中相关的科学性、、严密性以及权威性，从而充分保证整个得高速公路系统的营运管理工作充满活力、运行规范、实施顺利，进而实现其最终的目标，即为能够收费还款，以及创造最大化的经济效益，同时还能发挥极大的社会化效益。结合在高速公路实际营运过程的相关情况，在其管理规章的制定过程中应该设立相关的准绳以及依据，同时要严格按照相关的规章进行行动，尽量做到公正、公平、公开，而且要奖罚分明，一视同仁。管理制度的完善，要实现管理过程的数据化和规范化。此外，还要积极促进相关高速公路工作人员工作的主动性以及积极性，积极保障相关营运管理工作的顺畅落实，比吗出现相关的贪污作弊现象。着重从免费率的控制以及对车辆通行费实证率等方面进行考虑进而有效提高高速公路收入的增加。
（二）从营运管理成本的方面着手
可以从营运成本管理的成本控制等方面入手，进而充分提高效高速公路相关的经济效益以及社会效益，具体而言相关的措施有挖潜增效以及精简机构等相关形式。在高速公路的实际运营过程中，需要采取相关人力资源措施，制定相关的开源节流的计划，从而充分开发相关的经营潜能，尽可能聘用一些一专多能的人才。以上的相关措施能够对高速公路运营成本的降低以及提升相关的经济效益以及社会效益起到良好的积极推动作用。一方面，对于高速公路企业管理机构的简化，能够在一定程度上促进工作效率的提高，一定程度上减少相关的工作问题。另一方面，精心进行员工的选择与聘用，应该着重加强对于多方面人才的聘用，这样能够有效促进工作人员充分发挥自身的知识优势与资源优势，进而促进工作的主动性，进而充分保证工作的质量和水平，从而产生更多的经济效益。
（三）从服务方面入手
采取措施对相关工作的服务质量进行提高，能够有效建立良好的服务形象，进而对经济效益起到积极的提升和推动作用。高速公路的服务一方面能够方便人们的出行的方便，另一方面能够充分满足人们对于日益增长的物质生活的相关要求。因此，公司营运管理的服务质量的水平，对于交通行业的形象会产生很大的影响作用。相关的高速公路的管理部门应该建立相关的机制，定期对相关的对乘务人员进行培训工作，进而促使建立一种安全、舒适、优美的工作和服务环境，同时还能够在广大的服务群众中树立良好的口碑，进而在侧面增加相关的经济效益以及社会效益。在实际的管理工作中，相关的管理部门应该注重开展多方面的文明工程的开展，积极推动服务的标准化和细则化，同时对各种赏罚制度进行明确。一般在在服务行业中产生的消极影响要经过较长的时间才能能够有效得到消除，因而相关的管理人员要时时重视对于高质量工作的重视，采取措施循序渐进的推进服务质量的提升，从而能够有效稳步提升高速公路的经济效益以及社会效益。
从通行效率着手
在提升效率和节约住处方面，高速公路目前已经有了一个很大程度的提高与发展。随着互联网技术的革新与发展，更加为这个过程提供了新的途径，目前，互联网收费正在成为高速公路发展的必然趋势。联网收费，是指充分是运用相关的现代化信息网络技术，积极有效促进相关管理水平的提升、实现管理的现代化，同时能够保障交通运输的安全通畅。这种收费方式能够在最大程度上减少相关收费站的建设，同时能够有效实现相关收费行为的规范，进而很好的弥补了贪污作弊的漏洞，进而在降低运营成本的同时为大家提供更加便捷实用的服务。在联网收费的实际操作过程中，要充分遵循相关标准，统一进规划、结算、发卡，撤销相关的收费站，同时要积极降低相关的营运管理成本。
总论
高速公路已经成为了人们一种十分重要的交通出行方式，由于高速公路运营过程中带有浓烈的公益性色彩，而且其建设方式仍在一定程度上依赖于政府的相关的财政支持，大量的资金消耗严重制约着高速公路行业的发展。因此十分有必要提高高速公路的经济效益和社会效益，相关人员要充分认识这个过程的重要性，积极从成本和盈利的角度进行考虑，进而制定出相关的合理化措施，这样才能有效高速公路的健康快速发展。
【参考资料】
1 董平如;罗江浩;;高速公路运营成本管理问题探讨[A];中国公路学会’9术交流论文集[C];1999年
2 朱光仪;柯晓华;;白花山、南面山隧道设计与施工[A];湖北省公路学会第七届优秀论文集[C];1998年
第二条本规定中的高速公路客运是指营运线路主要里程通过高速公路的班车、包车和旅游客运。
第三条高速公路客运的发展以建立快捷、方便、优质、高效的快速客运系统为目标，遵循"合理规划、额度控制、严审资质、购车预审、批量投放、集约经营"的原则。提倡和鼓励大中型交通汽车运输企业按照现代企业制度的要求，以资产为纽带，实行集约化规模经营，实现规模效益。
第四条交通部负责全国高速公路客运发展的统一规划、协调和管理。各省级人民政府交通主管部门负责本辖区内高速公路客运发展的规划、协调和管理。各级道路运政管理机构具体行使高速公路客运管理职责。
第五条申请开设高速公路班车客运线路的经营业户，除应具备《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》（交运发[1993年]531号）规定的一般要求外，还具备下列条件：
具有经营班车客运5年以上资历；
（二）具有经营一类班车客运的资质；
（三）有二类以上汽车维修能力或与二类以上维修企业建立了长期的维修合同关系，能确保车辆的正常维修；
（四）从事高速公路客运的车辆应是符合部颁《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-1997）规定的高、中级客车，车辆状况达到一级车标准，禁止使不符合技术要求的老旧车辆；
（五）从事高速公路客运的驾驶员、乘务员应具有良好的技术业务知识、技能和职业道德，并岗前培训合格。驾驶员还应具有5年以上客车驾龄和10万公里以上安全行车的经历，身体健康。
第六条申请设立高速公路客运企业，其控股投资方必须符合本规定第五条（一）、（二）项条件。申请设立中外合资高速公路客运企业的有关规定另行制定。
第七条开设高速公路班车客运线路或设立从事高速公路客运的企业，应向所在地市（地）级道路运政管理机构提出申请，并提交如下资料：
（一）对申请经营的高速公路客运线路的市场预测和可行性分析报告；
（二）从事高速公路客运的营运组织情况和企业经营管理制度；
（三）所在地设有县级道路运政管理机构的，县级以上道路运政管理机构出具的申请企业或其投资人具备经营一类班车客运资质证明材料和从事班车客运的年资证明，以及相应维修能力的证明或确认有效的建立维修合同关系的证明。
第八条道路政管理机构应当加强宏观调控，通过客流调查，根据市场需求，制定出高速公路客运线路运力总体规划，按照本规定第三条的原则，确定运力投放额度。省际班线按《省际道路旅客运输管理办法》（交公路发[1995]828号）规定的程序审批，省内班线由省级道路运政管理机构审批并报部备案。已开通的高速公路客运线路平均实载率低于70%时，不再审批新增车辆。
第九条高速公路客运线路经营期为5年。经营期满需继续营运的，应重新办理报批手续。
第十条根据道路旅客运输的需求，经营高速公路客运的业户有义务承担农村、短途、支线旅客运输业务。但参股企业已承担农村、短途、支线旅客运输业务的股份制公司除外。
第十一条高速公路客运线路经审核批准后，由省级道路运政管理机构核发线路标志牌和附卡。经营业户应在车辆指定位置放置线路标志牌。
第十二条高速公路客运加班车，由经营该线路正班车的业户经营；高速公路客运包车按班车客运类别由相应的业户经营。高速公路客运加班车、客运包车、旅游包车，必须持有有效的道路运输证，车辆状况达到一级车辆标准，并分别凭省际或省内加班车客运线路标志牌、包车客运线路标志牌、旅游客运线路标志牌运行。
第十三条客运出租汽车通过高速公路营运应持有有效道路运输证。禁止出租汽车客运经营业户采取合乘和固定线路的方式从事高速公路客运。
第十四条高速公路客运实行站到站的直达运输，途中不得上下旅客。经营业户应严格按照核定的线路、站点、班次、车辆运行，不得擅自变更。
第十五条从事高速公路客运的车站，应符合以下要求：
（一）站址在旅客集中、交通顺畅，便于与其他运输方式换乘衔接的地段；
（二）布局合理，在同一城市车站的数量不宜过多，在同一起讫站的同一班线日始发班次达到一定密度时，方可另设其他车站发车；
（三）车站内的设备设施须达到部颁《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-95）规定的二级以上站级标准；
（四）高速公路客运与普通道路客运共用的车站，须设立高速公路客运的专用候车室、发车位和检票口，配备专职站务员。
第十六条经营高速公路客运的车站建设、变更、迁移按规定报经省级交通主管部门批准。
第十七条省级道路运政管理机构依据本规定审批高速公路客运线路时应合理确定相应的车站。经营高速公路客运的车站应接纳经道路运政管理机构批准进站的车辆。未经批准进站的车辆，不得接纳进站经营。车站要坚持公正、公平、公开的原则，统一、合理安排发车时间和售票、配客。经营业户应服从车站调度管理，不得在车站外作业。
第十八条高速公路客运应做到：
（一）保证正班正点运行；
（二）司乘人员、站务人员在工作时着装整洁，佩证上岗，规范作业，接受监督；
（三）车站按照优美环境、优良秩序、优质服务和服务质量标准化、服务管理规范化、服务过程程序化的要求，实行"三优、三化"规范服务；
（四）车上免费提供饮用水；
（五）保持车辆清洁和车内空气清新；
（六）保证车内空调、卫生、视听等服务设施的正常使用；
（七）提供实行迎乘、随乘、送乘的全程式服务。
第十九条高速公路客运经营业户应严格执行车辆定期检测和定期维护制度，保持车辆技术状况良好。
第二十条高速公路客运经营业户应坚持"安全第一"的方针，严禁车辆超速超载运行。驾驶员不得长时
间连续驾驶，每行驶2至3小时应在服务区作短暂休息。车辆在运行途中，不得载客加油。
第二十一条高速公路客运经营业户不得擅自将线路标志牌过户、转让、转借。高速公路客运车辆不得挂靠经营。
第二十二条高速公路客运的运价，按照优质优价的定价原则，根据车辆的不同类型、等级，按规定由省级交通、物价主管部门确定。省际高速公路客运票价按各省运价分段计算加总，往返程票价须一致。不得擅自涨价或压价。
第二十三条道路运政管理机构应加强对高速公路客运经营业户的经营资格、经营行为和服务质量的监督检查，道路运政管理机构、经营业户、客运车站要公布监督电话，对旅客的投诉，应认真处理。
第二十四条对违反本规定的，按《道路运输行政处罚规定》（1998年第3号部令）进行处罚。
第二十五条对在本规定实施前已经从事高速公路客运的经营业户（含中外合资），自本规定施行后一个月内，向所在地的道路运政管理机构申请复审。复审不合格的，应当在其正常年审之前进行整改，整改仍不合格的，不予通过年审。但对具有经营普通线路条件的经营业户，经道路运政管理机构批准，可依法经营相应的普通线路。
第二十六条省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门可根据本规定和本辖区实际情况制定实施细则或补充规定，并报交通部备案。各级人民政府交通主管部门在本规定实施前已制定实施的高速公路旅客运输管理规定与本规定不符的，按本规定执行。
随着国家对红砖禁用文件的出台，建筑用料也逐渐由对红砖的使用过渡到其它建筑材料上。东风双隆机械有限公司就是顺应这一形势兴办的一家研制开发和推广各类空心砖机、水泥制品等建筑机械的专业生产厂家。
沂南县，东临日照港，西靠京沪高速公路，南接日东高速公路出口，北依青州火车站，地理位置十分优越。该公司占地面积10000平方米，现有各类专业技术人员100余名，其中高级工程师18人，机械师7人，助理工程师22人，并有专人从事机械科研和高新技术开发。
东风双隆机械有限公司的前身是双隆机械厂，在董事长刘恩成的领导下，以翔龙腾飞之势迅猛发展，成为空心砖机行业中的一颗奇葩。采访当天，记者真正领略到了沂蒙人的勤劳与智慧。走进东风双隆机械生产车间，记者亲身感受到了工人师傅的吃苦耐劳与一丝不苟的精神。在阵阵机器的轰鸣声中，师傅们是那样的聚精会神。他们对每一个零件尺寸的要求是那么严格，有这样的员工队伍，东风双隆机械厂在短时间内有如此大的名气就不足为奇了。该公司创办伊始，就确立了“科技兴企、质量立市”的指导思想，常年开展职工技术培训。严格实行达标上岗、技能等级工资制；高薪聘请高级工程师、专家、教授组成的技术智囊团，在项目论证、技术攻关等方面开展合作，开发高技术含量产品16种。该公司相继出台了《关于机械质量问题处罚办法》等一系列质量保证措施。
“质量是企业的生命源”。东风双隆机械有限公司采取过硬的措施，狠抓产品的质量，并根据不同工序制订出各种质量奖罚实施细则。质量指标落实到每个车间、每道工序，考核量化到具体工人，使车间、班组的次品率明显下降。严把原料质量关和出厂质量关，做到不合格的原材料不进厂，质量不合格的产品不出厂。近5年来，该公司从技术设备到质量管理，从生产环节到售后服务，从拳头产品的销售到新产品的开发，均已形成了完整的质量保证体系。为确保售后服务质量，该公司免费上门负责安装、调试。年内因机械出现故障问题，电话联系随叫随到。
该公司成立以来，就立足于服务“三农”，除了带动一些农民致富以外，还解决了当地―些剩余劳动力的就业问题。公司的人性化管理吸引了更多的有志之士慕名而来加盟其中。高质量的管理、先进的生产工艺流程、完善的售后服务体系已成为公司的三大战略方针。
青春盛灌汕梅文明花
XX山区是一片人杰地灵的土地，这里丘陵河谷泾渭分明，山势陡峻，层峦叠嶂，素有“XX之乡、华侨之乡、XX之乡”的美誉。改革开发以来,XX社会经济得到了很好的发展。但是, 十多年来，受山区交通条件等因素的制约,XX的社会经济并不平衡,“最富的在广东，最穷的也在广东。”这是广东区域发展的鲜明写照。GDP总量连续十几年位居全国第一的广东，有三分之二的地区人均GDP低于或等于全国平均水平，地处粤东北的梅州恰恰身居其中。
2003年12月20日，经过建设者们历时五载披荆斩棘、荜路蓝缕，硬是在一片崇山峻岭中开辟出一条山区的“希望之路”。XX高速公路的全线开通，由此也标志着梅州在内的粤东山区人民驶上了奔康致富的“快车道”。
作为XX梅高速公路的建设者——广东XX高速公路有限公司也顺利地成为新建高速公路的“守护神”，担负起XX高速公路XX至XX玉湖镇逾XX公里的营运管理重任。
一、创一流服务，铸路达品牌。
“优质服务没有最好，只有更好。”广东XX高速公路有限公司的经营班子深深明白。在新的形势下，只有抢抓机遇，克难奋进，紧紧围绕自身的 “安全畅通，绿色环保，优质高效，规范创新”的工作方针，按照上级公司下达的营运管理任务，结合公司青年员工较多的特点，不断深化青年文明号活动，不断提高服务水平，才能向社会展示了交通窗口良好的精神风貌，创造良好的经济效益和社会效益。
XX公司现有员工XXX人，其中男职工XXX人，女职工XXX人，大专以上学历111人，35岁以下的员工362人，平均年龄26岁，是一支朝气蓬勃的年青队伍。
从2003年12月20日，XX公司全线开通营运以来，公司就一直以争创市级、省级青年文明号创建为目标，以创建服务性企业为抓手，以提高员工素质为核心，充分发挥青年职工的积极性、主动性和创造性，始终坚持以服务为主、以真诚为本、以奉献为荣，大力开展争创青年文明号活动，努力塑造一流的公司形象、铸造一流的公司品牌、创造一流的经营业绩、打造一流的员工队伍，激励全体员工在全心全意为人民服务的道路上勇往直前，在平凡的岗位上谱写交通行业最美丽的篇章。
二、提高员工素质，培养一流人才。
“千秋大业，学习为本”，要实现青年文明号高品质的服务，就必须建设一支高素质的员工队伍，这是开展青年文明号创建工作的根本保证。青年人是公司企业的希望未来，青年人的素质高低直接关系到一个企业的成败。为此，公司将教育人、培养人作为“创青”的根本目标和落脚点，把创建活动与培养青年岗位能手有机的结合起来，以人为本，不断提高员工综合素质。
1、坚持开展政治学习活动和思想道德教育。公司团组织通过组织员工定期和不定期学习，并开展党课学习，让员工受到深刻的爱党、爱国教育。大力开展“诚实守信”为主要内容的职业道德教育，在全体员工中树立“明礼诚信、敬业奉献”的思想，增强员工的道德修养和文化修养。
2、注重提高员工科学文化水平。公司加大资金投入，鼓励员工以各种途径参加再学习，增加爱好、提高兴趣。并组织开展青年读书活动，鼓励每一位员工每月“读一本好书”，做到学习有计划，学后有感想。
3、加强业务学习，提高业务技能。XX公司以大力开展“岗位练兵、技术比武”活动贯穿全年收费工作，在活动中涌现了一批表现突出的岗位技术能手，力求用能手赛的形式进一步激发员工学业务，比技术的热情，将业务学习落到实处。一年多来，我们做到学习形式多样化，坚持集中学习与自学相结合；理论学习与现场操作相结合；班组学习与岗前训话相结合。学习内容全面性，包括法律法规、规章制度、安全生产、仪表仪态、文明服务等方面的知识，在全公司形成了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，大大增强了员工的规范意识与服务意识，提高了服务水平。
4、开展竞争上岗，促进提高人才。人只有在适合自己的岗位上才能最大发挥潜能。一年来，XX公司按照公平、公正、公开与择优录用的原则，参与竞岗选手通过严格的层层考验，实行了管理人员的竞争上岗，将竞争上岗作为管理工作选好人、用好人的常用手段，并通过竞争上岗，激发了员工敢于挑战、勇于争先、奋发向上的斗志，纠正了工作追求一般化的思想。
5、开展文体活动，增强团结，凝聚人心；开展社会公益活动，引导青年人关心社会文明进步。组织开展了丰富多彩的业余活动，乒乓球比赛、运动会等，让员工在工作之余，心情得到陶冶，培养了集体主队精神。组织广大青年积极参与扶贫帮困，使青年真正成为关心社会、贴近人民群众的桥梁和纽带，弘扬职工奉献社会的时代风尚。
三、加强组织领导，争创一流的管理。
1、创建青年文明号活动需要统一思想认识，保证创建活动扎实有效开展。为此，XX公司在2004年的上半年就成立了专门领导小组——XX达公司开展创建“青年文明号”活动领导小组，对青年文明号活动进行计划、指导、组织和实施。有效促进了领导班子创建意识、市场意识和管理意识的不断增强，保证了青年文明号活动的顺利开展。
2、为了将青年文明号创建活动更标准化、规范化，公司建立健全了一系列相应的规章制度，《创建青年文明号活动实施方案》、《绩效考核办法》、《收费现场基本规范》等，进一步完善了管理制度及细则，建立了监督机制和激励机制，从上至下层层负责，实行考核奖罚与连带责任追究制，规范了员工言行举止、仪表礼节。
3、为营造良好的创建氛围，公司利用横幅、板报、内刊等多种形式宣传鼓动。并特设“政务公开栏”，由此不仅激发了员工爱岗敬业、刻苦钻研、积极进取的精神，而且使员工自我科学定位，查找自身不足，进一步明确努力方向。
三、建设文明窗口，争创一流的服务。
“服务有起点，满意无止境。”XX公司把服务工作作为中心来抓，对现场业务精益求精，对服务质量严格要求。司乘的满意是我们服务的标准，司乘的感动是我们服务的目标，想司乘之所想，急司乘之所急，根据司乘的需求，在服务上不断总结提高，积极开展文明服务，充分发挥党、团员模范带头作用，树立XX高速公路的品牌形象。
1、开展微笑服务。坚持来有问声，去有送语，进来有“汕梅高速欢迎您！”相伴，离站有“请走好！”相随，态度热情，微笑暖人心。
2、做好便民服务。在XX公司各收费站的各种便民服务设施配备齐全，免费提供饮水、汽修工具、车辆加水、相关咨询，费亭整洁明亮，让车辆安心来，放心去。
3、开展爱心社会服务。在公司的统一组织下，各青年团支部积极组织事类活动，动员全体员工扶贫济困，奉献爱心。
四、开拓进取，创造一流的业绩。
创业难，守业更难。当高路建设者们将管理的重任交付给我们时，我们深知，不能因为年轻而骄傲，不能以高标准的硬件设施而鄙视他人，我们只能以一个崭新的高起点，以最佳的工作业绩去赶超他人。
1、积极创新，不断谋发展。2004年，为适应现代企业发展的需要，XX公司在年初就将质量、环境与职业健康安全管理体系导入到日常的经营管理活动中。
为使这项工作全面展开，先后举办了三期质量、环境与职业健康安全管理体系认证知识的培训。使广大员工充分认识到开展质量、环境与职业健康安全管理体系认证工作的重要性。公司还专门成立了ISO认证推行小组和QEO文件编辑小组，在工作中，做到“三个纳入”，即把质量、环境与职业健康安全管理体系认证工作纳入到全年工作中，纳入到日常管理工作中，纳入到绩效考核中。狠抓落实，强化督办，坚持做到组织到位，人员到位，措施到位，后勤保障到位。经过XXISO文件编辑小组夜以继日的努力，公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件编写如期完成，并于9月13日召开了文件大会。
2004年XX月XX日至XX日，认证单位XXX局对我司QEO体系的外审后指出，XX公司质量、环境和职业健康安全管理体系组织到位、有效实施和运行。
QEO体系也促使各部门职责明确，部门之间接口关系顺畅，各项工作规范化、程序化和标准化，不仅在内部管理上最大限度地降低成本，提高工作效率、保护环境、保证职业健康安全，而且对提高公司的社会信誉，树立良好的社会形象，实现公司持续、快速、协调和健康发展将产生深远的影响。
2、为完成年度XX个亿的通行费收入计划，公司通过召开专题会议，互相学习交流。同时加强对其他逃费也采取了可行的堵漏措施，为公司增加效益，维护了良好的现场收费秩序。我们始终以工作中的热点、难点问题作为管理的突破口，将各收费站收费工作、后勤服务、资产管理与内务管理工作抓实，抓出成效。
3、强化细节管理，促进工作规范。对员工的着装，言行举止，劳动纪律等诸多方面加大了稽查力度，着眼细节，注重规范，加强现场巡查监督力度，使员工岗上行为得到了进一步规范。
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