时间：2022-02-05 17:56:40
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为认真做好今年扶贫小额贷款工作，确保贷款放得早，投得准，收得回，效益高，增加贫困农民收入，扩大扶贫效果，现根据省委、省政府文件精神，结合我县实际，提出如下意见：
一、工作指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》，加快推进全县脱贫攻坚进程，紧紧围绕“推动经济薄弱村加快发展和低收入农户增收脱贫”这两大目标，坚持以培育和激发农民自我发展能力、加快产业扶贫步伐为出发点，以农民增收为中心，以生产项目为载体，真正解决贫困户发展经济资金不足的问题，充分体现扶贫到户、农民直接受益的政策导向，切实加快弱势群体脱贫致富奔小康步伐。
二、贷款投放范围与对象
1、投放范围：全县所有乡镇村（居），其中重点支持省定经济薄弱村（见附表1）。实行指标到乡镇、直接投放到户办法。
2、贷款发放对象：
①家庭人均纯收入处于2500元以下建档立卡贫困农户；②有劳动能力和致富愿望，并选择了适合本户经营的投资少、见效快的生产经营项目的农户；
③遵纪守法、讲信用，有能力承担偿还贷款本息责任的农户；
④项目经营周期长，但属于产业扶贫范围、且有按期偿还贷款本息能力的农户；
⑤以项目带动贫困户共同致富的农民专业合作经济组织和种养加大户；
有下列情形之一的农户，不得列为贷款发放对象：
①家庭负债累累或户内无正常劳动力的农户；
②没有选出适宜本户经营项目的农户；
③超计划生育、没有认识错误、没有落实计划生育措施的农户；
④无故不尽集体义务的农户；
⑤赌博、好逸恶劳、游手好闲的农户；
⑥以前借过小额贷款没还或未按期偿还的农户；
⑦私自放弃权利让别人套用贷款的农户。
3、贷款备选农户的确定：在搞好宣传的基础上，扶贫小额贷款备选农户对象明确为：有劳动能力、有发展项目，经挂钩帮扶人员或单位推荐的建档立卡贫困农户，适当支持能够带动建档立卡贫困农户增收脱贫的各类种养加专业大户和合作经济组织，但须签订带动协议。农户在乡村扶贫小额贷款组织指导下选择经营项目。
三、贷款发放
贷款发放的对象和数量，由各合作支行根据建档立卡贫困户数据库名单范围内自主选择，但不得在范围以外和超指标限额投放。各支行在投放过程中，要认真填好《扶贫小额贷款发放情况明细表》（见附表2），并在每月底将此表分别上报县扶贫办、合作银行各一份；每月1号前将上月《扶贫小额贷款管理月报表》（见附表3）和上季度《扶贫小额贷款贴息情况季度报表》（见附表4）填好上报合作银行，由合作银行汇总后报县扶贫办审查、县财政局确认后分别报省市扶贫、财政、信用部门。合作银行及各支行要建好扶贫小额贷款台帐，相关资料要专门保管，以便及时、全面核算贷款的发放、回收情况，严禁弄虚作假。为尽量满足贫困农户贷款资金需求，各乡镇要以2011年县下达到各乡镇的扶贫小额贷款计划为年度指导性计划，扶贫小额贷款发放规模上不封顶，省财政继续按实结算贴息。
四、贷款的额度、期限及利率
㈠贷款额度：贷款额度视项目确定，一般每户最高不超过10000元。投放给带动贫困农户（属于建档立卡的低收入农户）致富的合作经济组织或种养加大户（以下简称大户）的贷款额，按签订带动协议的户数每户5000元计算，最高限额为50000元（须有乡镇扶贫部门鉴证的书面带动协议），且以乡镇为单位，用于专业合作经济组织和大户的贷款不得超过本乡镇贷款指标的25%。对投放给大户的贷款计划指标单独下达，分类考核，计划指标详见附表1，各大户在申请扶贫小额贷款时，要具体填写《大户使用扶贫小额贷款申请表》（详见附表5），银行部门要根据申请表内容情况进行实地调查论证，基层支行调查同意发放并签属意见上报县扶贫办审核，县扶贫办复审后签署意见，返还合作银行方可发放。合作银行在给大户发放扶贫小额贷款的同时，要求大户同被带动的贫困户签订一式四份的扶贫小额贷款使用权利协议书（见附表6）并填写项目带动贫困户统计表一份（见附表7）。大户在申请扶贫小额贷款的过程中，各乡镇扶贫办要加强协调沟通，为借贷双方提供服务。
㈡贷款期限：视生产经营项目周期确定，扶贫小额贷款期限为一年，即自贷款发放之日起，采取对年对月对日办法计算贷款期限。
㈢贷款利率：执行人民银行规定的同期同档次基准利率，不得上浮。
㈣贷款贴息。按期归还贷款的农户，享受50%的贴息。实行直接贴付的办法，即农户在还贷时只支付应付利息的一半，剩余部分由各支行工作人员在《扶贫小额贷款发放、回收及贴息情况一览表》（见附表8）上登记、农户签章，上报时间由扶贫办确定，由各支行将本表和农户的还贷证明单一起报县扶贫办审核、财政局确认后，直接从县扶贫小额贷款贴息结算专户中划转贴息。
㈤投放时间：按照用早、用足、用好的精神，今年扶贫小额贷款必须在6月底之前全部发放到户。
坚持以中央经济工作会议、农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实市委“点面结合创新推进1+6连片扶贫开发”的要求和县委创建“全国连片扶贫开发示范区”部署要求，以强化基层组织建设为抓手统筹推进“六大扶贫工程”，围绕建设新居改善居住条件，强化基础设施、公共服务、环境保护改善发展环境，提升劳动技能、科技含量促进创业发展，壮大产业规模促进增收致富，突出精准扶贫促进贫困对象脱贫解困，着力整合资源、创新机制，强力推进连片扶贫开发，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、目标任务
2015年，县委、县政府全面启动连片扶贫开发，我乡7个村：。通过强化村级组织建设，强力推进片区“六大扶贫工程”，使片区人口聚居度达40％以上；通村公路硬化率达100％；自来水入户率达90％以上；每户有1-2人成为产业工人；适龄儿童入学率、新农保参保率、新农合参合率、五保户集中供养率均达100％，最低生活保障实现应保尽保；农民人均纯收入增加1800元以上；通过精准扶贫减少连片区域项目村贫困对象人以上。促进片区内经济、社会、文化、生态协调发展。
1.新居工程。建设聚居点2个，建新居265户（其中新建90户），配套完善村级阵地、交通、水利、教育、卫生等设施建设，群众居住条件明显改善。
2.乡村道路建设工程。新建整治村组道路19.5公里、硬化13.5公里，切实解决群众行路难问题。
3.产业扶贫工程。种植核桃3300亩、中药材700亩、鲜果500亩、蔬菜300亩、肉牛300头，建规模生猪养殖小区2个、养生猪1万头，养殖土鸡3万只，建生产便道2公里，有效促进和带动农民稳定致富增收。
4.农民技能培训工程。实施劳动力转移培训70人、实用技术培训2400人次，增强群众自我发展的能力。
5.公共服务建设工程。新建标准化卫生室3个；文化大院1个；庄稼医院农资网点2个；整治水库1座、山坪塘3口、整治灌溉渠5公里、集中供水站1处、解决安全饮水600人；建设村级阵地2个300平方米，公共服务水平显著提高，群众的幸福感明显增强。
6.生态环境建设工程。土地整治1300亩，生态环境进一步改善，生态质量进一步提高。
三、工作举措
1.整合项目资源，加大资金投入。充分整合行业部门的项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的要求，以专项扶贫资金为导向，充分整合县农工委、财政、发改、交通、农业、林业、畜牧、国土、水务、住建、教育、文化、卫生、电力等部门的项目资金，集中力量解决贫困片区发展问题。各村要根据各自承担的扶贫职责，按照“项目打捆、资金统筹、连片开发、整体推进”的原则，将项目、资金整合。要建立“政府引导，市场运作”的工作机制，坚持“农民主体、信贷帮扶、社会参与、政府奖补”的多元投入。要加强省、市、县对口帮扶单位的衔接协调，积极争取党政机关、企事业单位、社会团体、爱心人士等社会各界广泛支持参与。建立扶贫互助合作社、扶贫产业基金会、扶贫小额信贷社等，广泛吸收各类资金帮助群众脱贫增收。
2.优化帮扶方案，落实目标责任。依据《县扶贫开发纲要》和县委、县政府的年度脱贫解困目标,充分结合规划村的村情，因地制宜，突出重点，科学编制年度扶贫开发规划。各有关部门加强业务指导的责任主体，明确专门业务人员参与项目规划，落实项目计划，加快推进项目，强化项目监管。乡新村办要切实担负起牵头揽总、综合协调的职能，主动配合党委在巩固“挂包帮”成果的基础上，细化干部驻村帮扶工作方案，各村是推进连片扶贫开发工作责任主体，要细化贫困村建设方案和建卡困户精准帮扶方案，落实帮扶措施，确保下达到村的脱贫解困目标实现（附脱贫解困目标任务表），要深入宣传发动，发挥群众主体作用，引导贫困对象积极参与，加大项目推进力度，协调解决具体困难和问题，形成合力攻坚格局。
一、切实加强领导、落实工作责任
扶贫解困工作集中体现了党委、政府对贫困地区、贫困群众的亲切关怀。抓好扶贫工作，既是检验我镇扶贫开发工作的开展情况和基本标准与尺度，也是检验我镇深入学习科学发展观的重要体现，又是维护好贫困群众利益的重要举措。为促进工作顺利开展，确保上级下达我镇扶持农村贫困人口目标任务的实现，镇党委、政府及时调整镇2014年扶贫解困工作领导组。并落实专人负责，以保证工作按计划推进，确保全年目标任务的实现。
二、狠抓落实、完善措施保证工作任务的圆满完成
1、深入调查，健全完善扶贫农村贫困人口的基础台帐，为制定科学的帮扶措施提供条件。各村要结合本地实际搞好摸底调查工作，集中精力对全村家庭年均收入在2300元以下（低收入人口)的农户进行认真摸底，按照镇党委、政府下达的指标任务健全基本台帐，并按时将台帐报镇经发办汇总上报。
2、完善措施，狠抓落实。扶贫解困工作，只有采取行之有效的工作措施，才能使工作真正落到实处，才能使贫困人口能真正的脱贫，并走上致富道路。在具体工作上，我们要从以下几个方面着手，一是要立足长远，从提高农村贫困群众的生产、生活水平着手，要因地制宜地帮助贫困群众制定产业发展规划，并帮助贫困群众调整好产业结构，建立稳定的增收渠道；二是要对贫困人口做好农业实用技能和外出务工技能培训，积极引导和组织有劳力的贫困人口外出务工或就地非农转移就业；三是积极配合县级相关部门在安排各项扶贫惠民项目和资金时，有选择地将水利、公路、住房改造和产业发展等项目及资金重点安排在以解决扶贫农村贫困人口居住的地区，集中力量，整合资源，加大资金投入力度，加快扶贫开发进程，从根本上解决农村贫困（低收入）人口的生产、生活条件；四是加大扶贫开发的宣传力度，使全社会都来关心帮助贫困人口，形成一个良好的社会氛围，使扶贫解困工作形成人人关心，人人支持，人人参与的良好局面。
镇位于流域最下游，地处青土湖边缘，距县城73公里，北与内蒙古阿左旗、阿右旗接壤，西南同县内西渠镇、收成乡相邻，风大沙多，碱大水苦，自然条件和生态环境十分恶劣，是全县贫困状况比较典型的乡镇之一。全镇辖25个村、163个社、3856户、种地人口18215人，总面积53.9平方公里，耕地面积11.4万亩，年实际播种面积不足5万亩，人均2.7亩左右。全镇共有乡村主干通道4条，输水主渠道4条，现有中学1所，高小1所，小学14所，中心卫生院一所，片卫生院两所，但医疗设备简陋落后，医药品种不全，大部分群众小病对付治、大病到外地，卫生保健工作普及面不广，就医困难，各村社之间道路状况差，一遇雨雪天，行走更加艰难。近年来，由于大气环境变化、祁连山雪线上升、上游来水锐减等因素的影响，导致全镇水质矿化度逐年升高，种植品种单一，群众收入增长缓慢。截止年，参照新的贫困线标准，全镇共有贫困人口1.29万人，贫困面高达85.2%，而且初步解决温饱的贫困人口层次低、不平衡、不稳定，因灾、因病极易返贫。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年来，全镇上下坚持以科学发展观为指导，以实施流域重点治理为主线，紧紧围绕生态立县战略，凝心聚力、扎实苦干、攻坚破难、狠抓落实，调动了群众固守家园的信心，全镇经济步入了一个转型发展的新时期。随着关井压田、水权配置等各项重点治理工作的落实，农民在传统产业中的收入比重将会降低，加之新的替代产业还未形成规模，调整产业桔构，保持农民收入稳定已成为当前不容回避的现实问题。底子薄，投入不足，致使基础设施落后，生态环境恶化，严重干旱缺水，文化科技落后，生产中科技含量的比率低，制约了全镇经济发展。因此，整乡推进扶贫开发工作是实现生态治理与农民增收的“双赢”的必由之路，是安定民心、疏导民意、化解矛盾、保持社会和谐稳定的有效途经，是提高政府威信，体现执政能力造福一方百姓的根本所在，是满足人民群众日益增长的物质文化的需要，是推进新农村建设的现实要求。
2、可行性
镇是全县最贫困的乡镇之一，担负着扼守风沙侵袭严重的北大门，地理位置十分重要。耕地沙化侵蚀十分严重，水质恶化，直接影响着农民的增收，导致群众返贫现象严重，返贫户增加。加之我镇地域广阔，适宜各种乔灌木生长，具有得天独厚的草畜产业发展前景。富裕劳动力多，用工环境相当宽松，群众参与积极性高，形成了政府重视支持，社会各界关心，农民积极投工投劳的良好政策氛围和建设风气，整乡推进扶贫开发具有一定的基础。
三、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持用科学发展观统领扶贫开发工作全局，紧紧围绕流域重点治理规划的实施，按照减少贫困人口、增加群众收入和建设社会主义新农村的总体要求，探索创新“生态扶贫”模式，以生态治理为基础，以加强基础设施建设为切入点，以项目实施为手段，以培育和发展优势特色增收产业为重点，以整合资源、集中投入、整乡推进、连片开发为模式，一次规划，分年实施，点、线、面结合，县、乡（镇）、村联动，建立多方位、多层次、宽领域的投入机制，推动整乡推进示范区内生产发展、生活宽裕、生态良好的可持续发展道路。
（二）基本原则
坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的原则，在抓好经济发展项目的同时，搞好社会公益事业和基础设施建设，做到统筹兼顾，使全镇基础条件、经济建设得到全面提高和发展，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，大力调整产业结构，改善基础设施条件，走生态、生产、生活协调发展之路，强基固本，调动贫困群众的积极性，带动经济发展，推动全镇经济、社会、文化、科技全面发展。
（三）目标任务
按照“整乡推进、连片开发、产业先行、基础优先”的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态产业为主的整乡推进示范区的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生态治理的基础上，加快推进产业结构调整，在种、养、加上下功夫，加强以水利、道路为重点的基础设施建设，进一步改善贫困村的基础条件，积极推进农业产业化经营，努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户的资源能力，不断提高贫困户的自我发展能力，力争通过整乡推进扶贫开发，到年，全镇农民人均纯收入达到1967元，贫困面下降到29%，群众生存条件有所改善，生活水平逐步提高，贫困面貌得到改观。
四、主要建设内容
随着扶贫开发新思路、新目标、新任务、新举措的不断提出，整乡推进扶贫开发工作将为镇群众脱贫增收带来了新的机遇，因此扶贫开发规划要全面解决群众最迫切、最急需的项目，坚持“实事求是、因地制宜、一村一策、群众满意、缺什么补什么”的原则，突出重点扩大受益面。结合我镇实际，将全镇扶贫规划分类如下：
（一）基础设施建设
1、乡村道路建设
按照民交发（）50号文件精神和镇“”通村油路建设编制规划，-年完成通村油路41.6公里，共需资金665.6万元，其中交通局项目投资507.52万元，群众投工投劳158.08万元，实现全镇村村通油路的目标。
2、水利电力建设
水利设施建设主要以人畜饮水入户工程、节水设施工程为主，全面解决中支、外岔11个村67个社、1195户自来水入户工程，共需资金47.8万元，完成衬砌外岔支渠7.3公里，共需资金146万元，机井沟衬砌4公里，共需资金5.2万元。
（二）社会公益事业
1、教育体系建设。按照“高中向城区集中，初中向中心镇所在地集中，小学向乡镇所在地集中”的原则，调整教育布局，同时认真谋划扩大寄宿制学校建设。年内完成布局调整工作，由原来8所小学调整到1所小学，扩大寄宿制面。
2、卫生体系建设。加快公共卫生体系建设，抓好镇中心卫生院仪器配备和村级卫生所标准化建设，三年内完成14个村卫生所建设任务，共需投资资金56万元。
3、文化体系建设。完善村级阵地建设和文化体育服务设施建设，完成镇综合文化站建设，实施全民健身工程项目，新建村级阵地、农家书屋15个，需投资资金300万元。
4、社会保障事业。倾斜低保政策，扩大低保覆盖面，重点向贫困户倾斜，截止年6月底，全镇低保户仅为1221户，3170人，占总人口的15%。通过重点支持，到年，全镇低保户覆盖面达到35%，同时，加大贫困户危房改造力度，3年内完成危房改造500户，需投资资金300万元。
（三）产业结构调整
1、养殖业建设：依据全镇农业资源条件，坚持将草畜产业作为促进农民增收的主导产业来抓，重点抓好退耕还草、品种改良、青贮氨化饲料和饲料精细化加工配制等工作。按照“五良”的养殖标准，建立和完善畜禽防疫服务体系，加大科技力度，为养殖户提前、产中、产后技术服务。在养殖小区和整村、整社推进的村投资引进公种羊1500只，共需资金750万元，配备铡草机3000台，共需资金120万元，修建青贮氨化池596个，共需资金298万元。实行科学养殖，提高出栏率。
2、种植业建设：紧紧围绕节水增收入户六大工程，大力发展生态农业和投资少、见效快、低耗水、无公害的订单农业。主要发展以西辰村无公害茴香订单种植业为产业链条，带动周边村发展“公司+基地+农户”无公害茴香种植；以洪圣、暑适等村为重点，大力推广一膜两用甚至三用的土壤免耕节水模式；建设以上润村为重点的新品种引进。具体实施计划如下：
年分别在三个片各建一个节水综合示范点和农资专业合作社，完成中低产田改造2000亩，一膜两用免耕技术推广控制1.5万亩左右，农民技能培训人数达到3千人次，以增强农民实用技术能力。年扩大节水综合示范点6个，按照“三扩、三压、三稳定”的思路，挖掘一村一品种植业内部增收潜力，压缩籽瓜、玉米等高耗水作物，扩大一膜两用、三用土壤免耕技术和无公害农业种植面积，稳定茴香种植面积，示验推广葵花种植，实行三年三区轮作减少病虫害发生，改变种植品种单一局面。结合农民培训学校，继续加强培训力度，使户均有一个科技明白人，户均1人掌握1-2项技术。
年在农区绿洲内16个村扶持建设规模较大的无公害优势农产品基地，完善服务机制。修建12个科技文化活动室，加速科技成果转化，使农民及时掌握农业信息、农产品市场信息、高产集成技术、配方施肥等技术。普及推广成熟、先进的优质、高产、高效农业栽培技术，引进新品种、试验示范推广，用科技促增收。
（四）生态保护建设
按照“恢复生态、结构调整、脱贫致富”的要求，推广扩大生态公益型人口转移模式，依托“三北”四期防护林项目，扩大农田防护林，达到自然与人和谐相处。
（五）社会帮扶工作
加强与省、市、县直部门的联络，主动汇报情况，争取支持。充分发挥省、市、县三级帮扶部门的帮扶作用，并把争取到的各类资金管理好，为贫困村办实事，办好事。解决群众生产中的困难和问题。劳务输出要根据扶贫办劳务部门提供的信息，充分发挥镇劳务站“桥梁纽带”作用，结合年度实际情况，有计划有组织地实施对贫困村外出务工人员技能培训和文化素质培训。鼓励他们走出土地、走出家园，实现二次创业。
五、投资概算及资金筹措
镇三年扶贫规划，总投资估算3748.1万元，其中依托项目的投资资金3271.96万元，需群众投工投劳476.14万元。
由于扶贫项目属社会公益性事业，镇是最贫困的乡镇，自身无力筹资建设，各项目的实施必须依靠项目资金支持和群众的投工投劳才能完成。
六、保障措施
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。
为了如期实现我镇整乡扶贫开发推进，镇上成立扶贫项目领导小组，由政府主要领导负总责，项目建设的组织协调，检查督促和落实工作，各扶贫项目建设单位都要与项目领导小组签订项目建设合同，实行双向、双轨管理，形成分工负责，高效运转的管理体系和工作机制。
（二）科学合理规划，明确各自责任。
整乡推进扶贫开发，请扶贫办、发改局牵头。对每个扶贫建设项目，都要有主管部门组织技术工作小组负责实施。道路建设以交通局为主，制定切实可行的工作计划，统一勘测、设计、施工、验收，并投入一定的资金，完成全镇46.1公里村级道路建设。水利局要对我镇外岔支渠空流段长、水资源浪费严重的现实，立项解决外岔支渠7.3公里衬砌。电力局针对我镇低压线路老化问题，从农网改造上给予大力倾斜。确保各扶贫项目建设标准化、规范化、合理化运行，真正使每个项目建设发挥效益。卫生局要加大对村卫生所修建的支持力度；教育部门要加大对试点寄宿制的投入支持；财政局在生态建设上给以项目支持、完成年度生态建设。
（三）紧紧依靠科技，抓好典型示范。
积极做好群众的宣传动员工作，通过算帐对比、现场观摩、现身说法等形式，进一步统一群众思想认识，使他们积极投身于扶贫规划的建设中来。农牧局要结合农民技术培训学校，大力开展科技培训，着力提高农民的科技文化素质，使项目区户有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托项目，以“五良”养殖为目标，从品种的引进、饲养管理、疾病防治等方面给予技术指导。
一、包带工作的目标和任务
今年精准扶贫和包带工作要实现以下目标：
（一）贫困户脱贫规划科学合理，切实可行，与实际产业发展相符，并能在2017年以前通过产业发展实现脱贫；村规划科学全面，切实体现出群众最急、最盼的事，切实能有效改善农业生产条件和群众生活环境，有效改善村容村貌。
（二）年内实现400人(区委下达任务是343人)脱贫，各村脱贫人口不少于贫困户总数的25%，人均纯收入超过2736元，年度实现增收1400元以上。
（三）对提出申请的返贫户认真甄别，坚持标准，严格按照程序进行评议、公示和上报，此项工作启动时间以区扶贫移民部门文件为准。
二、认真搞好驻村帮扶工作
要认真贯彻中央、省、市、区工作部署，利用好“三千干部包万户、带领群众奔小康”这个平台，落实好“六大扶贫攻坚行动”，认真做好以下工作。
(一)认真搞好入户工作。一是完善户规划。包带干部要在4月10日前深入到所包带的贫困户家中，了解贫困户最新情况并形成记录；在与贫困户商议的前提下，实事求是的科学制定和修改产业发展和基础设施建设规划，没有明确包带干部的精准扶贫户由驻村干部负责完善规划，户规划表在4月10日前交乡经发办。二是规范村规划。驻村干部要与村“两委”干部在广泛座谈和调研的基础上，结合各村实际制定村规划与年度实施规划，有市、区帮扶部门的，驻村干部要积极与市、区帮扶部门衔接，与帮扶部门一道搞好规划。三是挂贴连心卡。包带干部要根据户规划完善连心卡相关内容，算好增收账，并挂贴在门上或墙上。四是完善扶贫手册。要根据2014年实施情况和2015年规划情况完善扶贫手册相关内容，记录详实。
(二)扎实推进包带活动。一是提供信息服务。包带干部要多方收集各类信息，为贫困户和各村提供真实可靠的信息咨询，结合贫困户产业发展和人员构成情况制定培训计划，于4月8日前报乡经发办。二是搞好技术服务。包带干部要根据所包带的贫困户产业发展类别，主动学习相关的生产管理技术，收集技术资料，切实为贫困户产业发展提供技术服务。三是强化思想教育。要用真心与贫困户交流沟通，切实加强对贫困户的感恩教育、奋发自强的创业教育，破除等靠要思想。四是做好其他相关工作。要认真指导各村搞好涉农项目扫尾工作和其他建设，尤其要认真指导各村规范完善连片扶贫项目软件资料，督促做好小额人身保险、产权制度改革、易地扶贫搬迁和“十三五”规划等工作。
(三)积极协调项目资金。包带干部要认真履行包带职责，积极与对口部门、包带部门衔接，明确涉农项目与专项扶贫资金，积极争取社会帮扶，认真指导帮助贫困户和各村实施好脱贫规划和产业发展项目，确保贫困户项目实施好、可持续、能增收。有市、区包带部门的村，驻村干部要积极配合包带部门，协调解决包带活动中存在的问题，为包带部门提供必要的工作保障。
三、工作要求
为了进一步盘活扶贫贷款资金存量，确保信贷资金的合理利用和良性循环，提高信贷资金使用效率，县政府决定在全县范围内继续开展到逾期扶贫贷款清收工作，现提出如下安排意见：
一、清收范围和任务
历年来由县农行支持发放、现已到逾期的各类扶贫贷款，现已到期的棚栽业扶贫贷款。全县保证完成收贷总额612万元以上（任务分解见附表）。
二、清收时间和方法
这次到逾期扶贫贷款清收工作从开始到结束。采取集中清收的方法进行清收。清收重点是2000年以来新发放贷款形成的不良贷款，特别是不良贷款大户及小额不良贷款的清户。各乡镇、县农行、扶贫办、蔬菜局要密切配合，组织乡村干部深入村户，耐心细致地做好借贷群众的思想教育工作，面对面地讲政策、摆道理，动员广大借贷户自觉还贷。要坚持分类指导、因户施策的原则，结合实际，依法有序进行清收。坚持先收本后收息的原则，严禁借新还旧，注资盘活，立足现金清收，对具备还贷能力，经反复宣传教育仍拒不还贷的赖债户，要采取经济、行政、法律等多种手段予以清收；对个别“钉子户”可申请司法机关依法清收，确保全面完成清收任务。
三、清收措施
清收到逾期扶贫贷款工作量大，任务繁重，涉及到广大群众的切身利益，稍有不慎极易引发矛盾。各乡镇和有关单位必须高度重视，认真对待，采取行政、经济、法律等综合措施，有组织地开展清收工作，逐步改善农村信用环境，提高农民还贷守信意识。
（一）行政措施。各乡镇要把清收到逾期扶贫贷款工作列入重要议事日程，实行领导包片、干部包户责任制，层层落实工作责任，逐户制定清收措施，确保清收工作顺利开展。要以《商业银行法》、《担保法》等法律法规为重点，不断强化普法宣传教育，增强农民群众的诚信理念和法制意识。要把清收到逾期贷款工作纳入乡镇目标责任考核的主要内容，建立严格的奖罚激励机制，动员广大干部积极开展清收工作。深入开展“信用村、信用户”创建工作，不断优化信贷环境，努力在全县上下形成“优化投资环境、发展诚信经济”、“以收贷促放贷、以诚信换支持”的良性循环农村信用格局。
（二）经济措施。一是实行收放挂钩、比例匹配制度。对到逾期贷款收回率在90%以上的乡镇，优先安排增量贷款计划；收回率不足80%的乡镇，原则上不予匹配增量计划。二是实行清收主体（各乡镇扶贫社）奖励制度。收贷工作结束后，县政府将对到逾期扶贫贷款清收任务完成情况予以考核，对完成清收任务的乡镇，按收回贷款本金的1%、利息的5%予以奖励，达到50%的按现金收回本息0.5%予以奖励，达不到50%的不予奖励。三是实行借贷户评优加罚制度。年底，县政府将根据贷款清收情况，在全县评选3—5个信用村和500个信用户，给予授牌或颁发信用证，在下年度农村产业信贷投放中优先享受信贷优惠政策。对赖债、抗债和骗贷户县上不予贴息，并实行50%的加罚息。
（三）法律措施。要以历年清收工作难度大、欠帐多的乡镇、村组和冒名、跨区贷款户为重点，集中力量，坚决依法清收；特别是对以发展主导产业为名骗取贷款的信贷户，要及时立案审查，依法惩处；对个别赖、抗、骗贷的钉子户由县农行申请法院依法强制清收，以重点村、难点户的突破，带动全县清收到逾期扶贫贷款工作的整体推进。
四、组织领导
我县农业资源十分丰富，水果、蔬菜、水产品、畜禽等主要农产品的产量均居全市前列，是*地区重要的农产品集散地和供应地。然而，与具有如此农产品资源优势相比较，目前我县农产品加工业却显得明显滞后，存在着很多的问题和困难。
一、存在的问题和困难
在农产品深加工方面，长期以来缺乏科学的产业布局，因此部分农产品的加工出现盲目性，没能形成较好的市场格局，缺乏竞争力。主要问题表现在：
1、规模小、档次低，缺乏品牌竞争力。农产品加工整体水平较低，农产品加工企业规模不大、实力不强、拉动力不足，产品的质量和档次不高，在国内外市场能叫响的名牌产品和拳头产品很少，能进入大中城市超市的产品也不多。相反，不少外地企业在大量低价收购本县的资源或初级产品后，通过精深加工并借助其品牌的支撑，掌握着巨大的升值空间，获取了远远超过我们的丰厚利润。
2、资金、人才等缺乏，制约了产业的发展。除少数几家规模大、效益好的企业外，我县农产品加工企业普遍缺少资金，致使有项目不敢上，上了也不能及时投产，特别是流动资金严重不足，企业不能满负荷生产，无法发挥规模效应，严重影响和制约了企业的发展壮大；而人才的缺乏、管理的落后、技术进步的缓慢、信息渠道的狭窄等也都决定了企业只能在现有规模、现有产品上小步发展。
二、对策和建议
鉴于上述原因，建议有关部门站在我县现代生态农业的长远发展角度，着力鼓励和培植农副产品深加工企业的发展。
1、要进一步形成共识。党委、政府要切实加强对农业产业化工作的领导，职能部门要精心规划，要把发展农产品深加工列入工业立县的重要组成部分，要像抓工业经济发展一样抓农产品加工业的发展，并制订切实可行的相关扶持和发展农产品深加工企业的措施，促其做深、做大、做强。在产业规划上予以优先考虑，使其成为我县一、二产业的重要连接点。继续调整农业产业结构，进一步优化区域布局。
2、多措并举、多管齐下。特别是要加大资金、税收、用地、水电等方面的扶持力度，大力发展高科技、高附加值的农产品精深加工企业，对发展农产品深加工企业要有享受工业企业同等待遇的优惠政策，并降低农产品加工企业的指标考核和准入门槛，从而有效地加快培植壮大龙头企业。
3、正确引导企业通过技术改良、加强宣传，创建农副产品深加工企业品牌，拓展销售渠道，免除农户后顾之忧。不断探索创新、完善农业产业运行机制。建立完善的市场流通体系，并大力发展、规范和壮大农民合作组织，着力提高农业的组织化程度，制订优惠政策，积极引导和鼓励工商资本参与农民专业合作社兴办农产品加工企业。
4、积极引进国内外食品加工知名企业进驻本县，开发出针对本县特色农产品特点的“拳头”产品。农业产业主管部门要根据实际，建立不同形式的示范推广培训基地，使农民能够看得见、摸得着、照着学；另一方面要及时总结推广产品结构调整中的成功经验，加快推进农业品种结构调整，尤其要帮助引导种养大户加快优良高效品种调整发展。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，树立和落实科学发展观，以改变缺乏生存条件的山区、库区贫困农户的生存环境，改善生产生活条件，最终走上富裕道路为目的，采取上级扶助与自力更生相结合，移民扶贫搬迁与新农村建设相结合的办法，积极稳妥地组织安排缺乏生存条件的山区、库区贫困农户实行移民搬迁，共享社会平均资源，推进社会和谐建设。
二、目标任务
年全县完成1048人(其中异地搬迁942人；深山移民56人；生态移民50人）的移民扶贫搬迁任务（各有关乡镇任务见附表）。
三、范围对象
（一）范围
移民扶贫工作的地域范围主要是生产生活条件差，生存环境恶劣的深山区、库区、地质灾害频发区以及少数民族聚集区。
1、生存条件恶劣，经常性发生山体滑坡、泥石流、水旱自然灾害频发，严重威胁群众生命财产安全的地区；
2、至今未通路、通电、通邮、通广播电视，教育医疗等基础设施条件差的地区；
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本较高的地方；
4、信息闭塞、土地资源有限、贫瘠、缺乏脱贫致富基本条件的地方；
5、扶贫开发投入成本高，致富潜力难以发挥的地方；
6、生产和生活条件非常艰苦的少数民族聚居区。
符合上述移民搬迁条件的地方，以居住点或自然村为单位按照政府引导、群众自愿、先易后难、先远后近的原则，实行整体搬迁。
（二）对象
移民扶贫工作的对象是指上述范围内的贫困群众。具体对象为：
1、移民扶贫搬迁村组范围内，2009年12月31日前有当地户口的常住农业人口。
2、在移民扶贫搬迁村组范围内，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，虽未办理户口迁入手续，但事实上已经结婚并领取了结婚证的农业人口。
3、父母符合移民安置对象条件，其子女虽未办理户口登记手续，符合计划生育条件，不属超生的子女。
4、长期居住在移民搬迁村组范围内的，虽属非农业人口，但没有任何经济来源和生活保障的企业下岗人员，残缺人员。
5、移民搬迁村组范围内，原属农业户口，因上学、参军户口已迁出的现役义务兵军人和在校学生。
以下人员不能列为移民扶贫安置对象：
（1）已经死亡，但未注销户口的；
（2）取得了合法婚姻手续，离开了搬迁范围的原居住地，虽未办理户口迁出手续的；
（3）在职干部，职工和有固定退休养老金、生活补助金来源的离退休人员。
四、安置方式
因地制宜，因户制宜，群众自愿选择，采取无土安置，集中安置与分散安置相结合，鼓励移民投亲靠友，自谋出路，自谋出路安置享受同等的资金补助。
五、工作步骤
年的移民扶贫工作从年1月开始至年12月底结束，按前期准备、组织实施，检查验收三个步骤进行。
（一）前期准备
1、宣传发动。召开村组干部和搬迁户主会，广泛深入地宣传移民扶贫的有关政策、措施、办法，使移民扶贫工作深入人心，家喻户晓。
2、调查摸底。组成专门调查组，对拟作整体搬迁的村和居住点基础设施状况，居住人口，家庭经济状况，受灾情况等进行全面的摸底调查，初步确定移民对象；选择和确定拟作移民安置的地点、方式、人数等。
3、编制方案。有关乡镇根据县实施意见，制订本乡镇移民扶贫实施方案，对需要搬迁的农户进行分类排队，合理确定批次和对象。
4、确定移民安置对象。移民扶贫搬迁对象通过以下程序确定。
（1）农户申请——由自愿移民搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》。
（2）村级审核——村委会收到《申请书》后对自愿移民的农户进行资格审查，核定有关情况并签署意见盖章后推荐到所在乡镇政府。
（3）乡级审核——乡镇政府收到《申请书》后按照上级规定的移民扶贫范围、人数和对象条件对申请移民的农户进行严格审查，对符合条件拟作移民搬迁的农户，将名单在村一级张榜公布，征求群众意见，接受群众监督，之后在《申请书》内签署意见，加盖公章送交县移民扶贫办公室。
（4）县级审批——县移民扶贫工作领导小组办公室收到各乡镇递交的农户《申请书》后，组织人员到乡镇、村进行核实，逐户审批。经再次在乡村张榜公布征求群众意见后，最后正式确定移民扶贫农户名单。
5、落实移民安置点。有关乡镇落实好集中安置和分散安置点，搞好集中安置点规划设计。
（二）组织实施
1、县扶贫和移民办审查确定移民搬迁对象，审批搬迁计划；乡镇发放《搬迁通知书》，与移民户签订《移民扶贫安置协议书》，移民对象填写《移民扶贫分户审批表》。
2、建设移民安置点。县扶贫和移民办和乡镇组织搞好集中安置点的“三通一平”工程。筹集的配套资金，各成员单位争取的有关资金，用于安置点基础设施建设。移民户按规划设计要求分户实施建房。
3、县扶贫和移民办根据移民建房进度发放建房补助款。集中安置的个人建房补助资金，根据工作进度按比例分三次发放。第一次为移民扶贫领导小组办公室批准为移民对象，开始建房并搞好地脚樑后发放30%；第二次在移民户建好第一层房后，发放40%;第三次在移民户搬迁入住,经县移民扶贫领导小组办公室验收后发放30%。分散安置和投亲靠友自行安置的移民户搬迁入住并经县移民扶贫领导小组办公室验收后，凭有关房地产手续且资料齐全一次性发给建房补助。
移民扶贫异地搬迁直接用于个人建房补助3000元/人，就近避灾搬迁的移民每户建房补助4000元，市县配套资金主要用于集中安置点基础设施建设。
（三）检查验收
县扶贫和移民办组织有关单位对有关乡镇的移民安置、搬迁户的生产生活情况进行检查验收，整理归档各种资料。
六、工作措施
（一）加强组织领导
移民扶贫搬迁是省、市确定的民生工程，也是县委、县政府今年要着重办好的实事之一。各有关乡镇要从践行科学发展观的高度，本着对人民群众高度负责的态度，切实加强对此项工作的领导；要成立移民扶贫工作领导小组，乡镇党政主要领导要切实履行好“第一责任人”的职责，并抽调专人负责，抓好各个环节的工作，确保移民户在年底前能搬迁入住新居。
（二）落实工作责任
移民扶贫工作政策性强、时间紧、要求高、涉及面广、难度大。各有关乡镇和县直单位要根据省政府出台的若干政策，各司其职，各负其责，落实工作责任，周密安排部署，认真组织实施，确保各项工作有序进行。
（三）注重搬迁实效。
移民扶贫要与新农村建设紧密结合。要高标准规划建设移民新村，使移民新村成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。要加快产业培植和移民培训步伐，努力提高移民的素质和生活质量，想方设法使移民依靠经商、办厂、务工寻找创收门路，解决移民迁出容易、稳定难的问题，从而实现长期稳得住和逐步富得起的目标。
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