时间：2023-03-02 15:03:44
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇人社局档案工作计划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、2013年上半年工作汇报
1、城乡居民养老保险工作
目前我镇现共有5638人参加了居民养老保险，其中有1166人已到龄领取待遇。至五月底，领取待遇人员已全部办理了生存认证工作；缴费人员4446人，其中4375人已完成今年缴费，续保率达98.4%，居全区前列；一至五月份新增参保人员39人，死亡注销21人，封存帐户25人。
2、失地农民保障工作
由于一些特定原因，我镇失地农民养老保险工作分为区、镇两级。
目前我镇共计713人纳入区级失地农民养老保险范围，已到龄领取待遇共计190人。
镇级失地农民养老保险目前含盖红稼农林和富城新村两个项目共计106人纳入保障范围，其中有27人已经到龄享受待遇。
根据2013年区政府黄政办〔2013〕11号关于调整区居民及失地农民生活保障标准的通知精神，已完成调标的前期工作，第二季度将全面落实。
3、城镇居民医疗保险和职工养老保险工作
本项工作要在7、8月和正式启动，在2012年工作基础上，确保全面完成年区人社局下达的我镇城镇居民医疗保险任务数。
职工养老保险扩面任务数为130人，由于我镇目前投入运营的项目并不多，悟了·松竹涧今年六月投入运营以来效益一直不理想，按规定必需为职工办理五险，但是目前只是购买了48人的工伤、生育险，职工养老保险这一块我们正在配合区社会养老保险局做好企业及职工的协调沟通工作。
4、劳动监察和农民工工资工作
今年上半年配合区劳动监察大队完成了14户企业的劳动审查工作；自元月份以来共受理农民工欠薪案件8起，拖欠工资款1028.61万元，涉及农民工440人，共追回工资款1003万元。协助区劳动仲裁办公室就上海广电拍摄基地的劳动纠纷处理工作，目前还在办理中。
5、劳动力平台建设
随着人力资源保障工作向农村延伸，农村劳动力转移就业、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险等工作也急需基层人力资源和社会保障平台的支撑与推动。今年我们在各村的大力支持下，对全镇劳动力资源状况、镇域内企业的用工情况进行了详细的调查摸底，建立了劳动力资源花名册、用工单位花名册，并全部录入电脑，进行动态化管理，完善了各项台帐。
针对近年来退休人员社区化管理，我镇积极配合区人社局做好每年的生存认证工作，并以此为依据，不断完善各类档案。
6、失业登记管理工作和其他工作
做好我镇下岗失业人员调查和下岗再就业统计，做好再就业优惠证、就业失业登记证发放。配合区人社局做好失业人员再就业培训以及进城务工劳动者就业培训。在区就业局的指导下，建立建全我镇失业登记管理工作。
二、2013年下半年工作计划
1、继续做好城乡居养老保险工作，特别是剩余的71人今年续保工作。积极宣传各项政策，特别是多缴多得，争取提高人均缴费额。在有条件的村组开展集体资金补助试点。
2、加强和规范失地农民保障工作，严格按照，做好区、镇两级失地农民养老保险工作。区级失地工作，主要是2013年大东海项目和救援队项目所涉及到的中墩村桐干、墩上、桃林、前门等组；镇级失地工作，主要是红稼农林、富城新村项目的正常管理发放工作。
3、劳动监察和农民工工资工作，端午节临近，农民工讨薪又是一个小高峰，抓紧和项目办配合做好摸底调查，在原掌握的基础上继续跟进。
4、城镇居民医疗保险和职工养老保险扩面工作，继续做好城镇居民医疗保险宣传工作，确保2013年任务顺利完成。职工养老保险扩面工作，深入镇域企业做好劳动法宣传工作，切实维护劳动者权益，促进职工养老保险参保工作。
5、劳动力平台建设，继续完善乡镇人力资源平台建设，摸清企业用工情况，与各村配合及时掌握外出务工人员情况、返乡人员情况。
人事股自成立以来，在局党组的正确领导和关怀下，人员分工明确，扎实进取，较好地完成了上半年工作计划内容和领导交办的各项工作任务。
一、主要工作及做法
（一）保质保量完成脱贫攻坚工作。按照县脱贫攻坚指挥部要求在2021年3月底前驻村第一书记及帮扶责任人再开展一次“两不愁，三保障”大排查工作，迎接上级检查并上交今年帮扶工作计划。
（二）认真完成人员编制，干部人事、党员培训、退休人员情况等报表统计上报工作。今年共承接1名同志转隶，1名单位人员调配，无退休人员手续的办理，人员安排平稳有序。
（三）不断完善干部、职工人事信息、使干部职工人事档案管理工作规范化、信息化。收集全局人员学历、专业技术证书基本上掌握了全局人员的个人信息，及时增减变化；对人员工作，政治面貌，学历和身份进行全面摸底，及时对人事档案进行了补充和完善。
（四）认真做好干部职工职称申报工作。完成了3年同志正常晋级的报批工作，同时对够条件人员积极督促申报专业技术职称在聘任工作上尽量多争取聘任职数，使更多专业技术人员能够聘任。
（五）认真贯彻落实上级相关部门下发的文件精神，配合县直工委、组织部、党史办做好党建和党史工作及组织关系的转接工作，党费的收缴等。
二、存在问题
在这一年中，虽然工作取得了一定的成绩，但是不足之处依然存在，例如在党建工作中出现组织不力，在扶贫工作缺乏主动，在处理复杂问题时考虑不全面，但是随着学习的积累，实践的开展，我相信这些问题都会迎刃而解。
三、下一步工作打算
1、加强党务及政务业务学习，组织全局工作人员开展“争先创优”活动，加强干部、职工政治业务学习，提高全体工作人员的党性意识，服务意识。
2、加强与县委组织部、人社局、编办等部门的协调工作。
一、指导思想
以党的大和届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会全面协调发展，加快建立城乡一体化社会保障体系，切实保障被征地农民根本利益，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的被征地农民社会保障制度。
二、基本原则
（一）坚持保障水平与社会承受能力相适应，政府能承受、被征地农民能接受，并随着经济社会的发展逐步提高的原则。
（二）坚持权利与义务相统一，多缴多得，少缴少得，不参保不享受待遇的原则。
（三）坚持个人缴费与政府补助相结合的原则。
三、费用分担
以行政划拔方式使用的土地，在征地时涉及应缴纳的被征地农民养老保险费政府承担部分，按项目隶属关系，结合省财政直管县体制，分别由省、市、县区政府和项目建设单位分类承担：
（一）在区、区实施的国家和省列重大建设项目，省政府承担70%，市、区政府各承担15%；实施的市级建设项目，市政府全额承担。
（二）在县、县、县实施的国家和省列重大建设项目，省政府承担70%，县政府承担30%；实施的市级建设项目，市政府承担70%，县政府承担30%。
（三）在我市三县两区实施的其它项目，被征地农民养老保险费除应由个人承担的部分以外的部分，从项目概算中列支。国家另有规定的，从其规定。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段。县区、乡镇、村社要层层组织学习《省被征地农民养老保险办法》，编写告知书、便民卡等宣传资料开展被征地农民养老保险政策宣传工作，让被征地农民认识到建立被征地农民养老保险的重大意义，提高参保的积极性，确保被征地农民老有所养，促进项目建设和社会稳定。未开展被征地农民养老保险工作的县区，要召开动员会议，全面部署此项工作。各县区对乡镇、村社的相关人员要进行业务培训。
（二）调查摸底阶段。各县区人社局要会同发改、财政、国土、农牧等部门，对年月以来的土地征收情况，包括用地类别、项目隶属关系、涉及人数及年龄结构等进行认真调查统计，为符合参加被征地农民养老保险条件的被征地农民建立纸质档案和电子数据库档案，并依据《省被征地农民养老保险办法》，对各级财政应补贴的资金进行测算，制定工作计划，明确基金来源，确定工作措措施。
（三）业务办理阶段。各县区要严格按照《省被征地农民养老保险办法》和《市被征地农民养老保险暂行办法》的规定，组织人社、发改、财政、国土、农牧等部门及相关乡镇的工作人员入村入社开展工作，分片分段、任务到人、逐户落实，按照资格审查、参保登记、核定缴费、财政补贴、待遇发放的工作程序进行，确保月底前全面完成任务，做到应保尽保。对实施中出现的新情况、新问题，要认真分析研究，提出解决的办法和措施，经县区政府或市人社局同意后组织实施。
（四）检查验收阶段。市政府将组织人社、发改、财政、国土、农牧等部门对各县区开展被征地农民养老保险工作情况进行检查验收，对全面完成工作任务的县区通报表扬，并作为劳动保障年度考核目标的加分项。对不能按期完成任务的通报县区政府进行定期整改。
五、工作要求
（一）统一思想认识，高度重视被征农民养老保险工作。多年来，市委、市政府高度重视被征地农民养老保险工作。年，市政府制定印发了《市被征地农民养老保险暂行办法》，并在区纺织路街道、王岘镇组织实施，把第二轮土地承包以来被征地的农户中符合参加被征地农民养老保险条件的人口纳入保障范围，切实保障了被征地农民的基本生活，解除了他们的后顾之忧，有效推进了征地拆迁工作，支持了城市建设，收到了明显的效果。年，省政府按照修订了《省被征地农民养老保险办法》，进一步明确了工作责任，确定了按征地情况和项目隶属关系解决被征地农民养老保险费政府承担部分的原则和方法，完善了操作程序，规范了资金划拔流程。这是省委、省政府关注民生、统筹城乡发展的重大决策。各县区要充分认识建立被征地农民养老保险制度的重大意义，增强落实这项惠民政策的责任感和紧迫感，把被征地农民养老保险工作摆上重要议事日程，在政府统一领导下，按照《办法》规定的职责，协调配合、形成合力，确保被征地农民养老保险政策落到实处。
（二）把握政策重点，全面落实各项政策措施。一是要准确界定用地类别。凡以出让方式用地的，不论项目级别，都应当按照谁用地、谁负责的原则，足额落实被征地农民养老保险费。以行政划拔方式用地的，要按照项目隶属关系由各级政府和项目建设单位分类承担被征地农民养老保险费。用地类别由同级国土资源部门负责界定。二是准确界定项目隶属关系。项目隶属关系分为国家、省列重大项目，市县区项目和其他项目三大类，由同级发改部门在征地时确认。三是确保政府补贴足额到位。凡市县区属项目，在征地时，要将被征地农民养老保险费纳入征地总费用及项目概算，采取测算预留等办法确保足额到位，不得打白条、走空帐。凡省发改委认定政府投资、公益性的国家和省列重大项目，由市国土资源部门负责，在征收土地时，先行测算应承担的30%部分，然后依据相关程序，由人社、国土资源部门逐级申请应由省政府承担的70%部分。
通过开展教育现代化先进区督导验收工作，进一步强化教育优先发展的战略，营造重视和支持教育的氛围，推动教育事业长足进步，全面提升我区教育教学水平与教育综合实力。通过对照《省县域教育现代化评估方案（试行）》的标准和要求，采取积极有效的措施，进一步改善办学条件，丰富办学内涵，打造教育品牌，促进黄埔教育优质均衡发展。全区上下一心，各部门通力合作，争取在年上半年优质完成教育现代化先进区各项迎评准备工作，做好向省教育厅、省政府教育督导室的申报，确保在年月底前接受省评估组督导评估并顺利过关。
组织领导
创建教育现代化先进区，是推进“港城一体、宜业宜居”的现代化滨江城区建设的重要方面，对于构建全民终身学习的大教育体系，提高全区人口素质，促进社会和谐发展具有重要意义。全区各部门、各街道要高度重视，要将创建教育现代化先进区工作列入年的重要工作。
为加强创建工作的统筹规划和组织领导，现成立黄埔区推进教育现代化先进区建设工作领导小组（详见附件1），由区领导兼任组长、副组长，成员由区委办区政府办、宣传、监察、编办、教育、发改、财政、人社、文化、卫生、科信、公安、规划、建设、国土房管、司法、档案、体育、民政、环保、团区委等部门领导和各街道领导组成。领导小组下设办公室，主任由分管教育副区长兼任，副主任由区教育局主要领导兼任，成员由领导小组成员单位分管领导兼任。各相关单位和各级各类学校都要成立创建工作领导机构，确保职责任务明确，工作落实到位。
职责任务
（一）领导小组办公室分设五个工作组。
1．文秘宣传组：由区委宣传部彭瑄同志任组长由区委宣传部姚新同志任组长，区委宣传部牵头，区委办区政府办、区教育局、区文广新局等协办。文秘宣传组主要负责创建工作的宣传动员等工作。
2．综合资料组：由区政府教育督导室姚建华同志任组长，区教育局、区政府教育督导室牵头，各相关部门协办。综合资料组主要负责创建工作的资料准备。
3．计划财经组：由区财政局陈红燕同志任组长，区财政局牵头，区审计局、建设局、教育局等协办。计划财经组主要负责督导评估指标体系的硬件建设指标，加大经费投入，保证教育现代化建设各项经费按时落实，并加强经费管理等工作。
4．组织人事组：由区人社局陈劲松同志任组长，区人社局牵头，区委组织部、区教育局等协办。组织人事组主要负责研究解决我区教师队伍建设中的有关问题。
5．质量督查组：由区教育局张灿华同志任组长，区教育局、区政府教育督导室牵头，区监察局等协办。质量督查组主要负责对照督导评估指标体系中的管理、质量和效益等指标，认真检查、督办，指导各部门、各学校进行整改。
（二）各部门、各街道工作任务列举。
1.区委办区政府办：协助区教育局收集年期间区委、区政府关于教育工作的文件等资料；负责协调各单位、各部门对贯彻落实有关教育法律、法规情况进行总结，审核并报送黄埔区申报教育现代化先进区评估自评报告等材料。
2.区委宣传部：负责收集年期间区委、区政府关于教育工作的照片等资料，负责对年期间有关教育法律法规的宣传工作进行总结，协助制作黄埔教育现代化专题片、画册等，联系媒体宣传、展示黄埔教育现代化成果。
3.区教育局：负责黄埔区推进教育现代化先进区建设工作领导小组办公室日常工作,协调、指导全区各单位、各部门推进创建各项工作；全面总结近10年黄埔区教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，认真做好自评工作，抓好薄弱环节的整改；组织年各项评估资料的收集、整理工作；代区政府草拟黄埔区教育现代化评估申报书、自评报告、评估指标体系自评打分说明；撰写、拍摄、编印反映黄埔教育现代化的汇编材料，筹划教育成果展览；牵头做好迎检接待、会务安排等工作。
4.区发改局：负责按教育现代化督导评估指标体系的有关要求，对教育发展计划、改善教育设施等工作情况，以及在年涉及教育的有关国民经济发展数据、资料进行整理总结。
5.区财政局、区审计局：负责按教育现代化督导评估指标体系，落实对教育的投入，建立教育经费审计与使用绩效评估机制，对涉及教育的财政、经费管理以及年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结。
6.区司法局、区综治办、区公安分局、区法院、区城管局、黄埔交警大队：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好年每年的普法教育工作总结，重点突出法制教育、法制副校长制度的设立、整治学校周边环境、降低青少年违法犯罪，做好防火、交通、治安等工作，做好年涉及教育工作的统计和总结。
7.区文广新局、区民政局、区体育局、区科信局、区妇联、区残联、团区委：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好年涉及教育的统计和总结。重点突出社区文化、体育、教育、扶助特困家庭子女入学、关心“三残”儿童等问题，将“0-3岁婴儿教育”纳入社区教育范畴，开展科学育儿指导工作；结合各自实际，加强社区教育、家长学校的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，增设少年儿童活动项目，组织开展社区教育活动。
8.区人社局、区编委办：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求，按规定配齐教师，落实人员编制。
9.区国土房管分局、区建设局、黄埔规划分局：按照教育现代化建设需要，及时解决教育所需用地及有关手续问题，做好区教育资源规划，落实教育建设工程实施等工作。
10．区卫生局、区计生局、区环保局等有关职能部门：根据教育现代化指标体系，结合本部门职能及工作实际，做好医疗、卫生、健康、环境教育等有关工作总结与资料提供。
11．各街道：按照教育现代化建设督导评估指标体系，结合街道及社区教育工作的实际，做好年街道教育事业发展总结，抓好学校布局调整及薄弱环节的整改，组织好各项资料的收集、整理工作。结合各自实际，加强学习型社区的建设和管理，充分挖掘社区教育资源，开展形式多样、卓有成效的文化教育、艺术教育和娱乐活动；积极抓好社区内青少年的校外素质教育基地建设。
12.区人大、区政协、总工会：结合工作实际，抓好对教育工作的监督检查和调查研究工作，有效保障教职工合法权益，积极推动教育事业向前发展。
工作重点
根据省教育厅、省政府教育督导室等部门对教育现代化先进区进行督导验收的工作程序，以及进行自评报告、查阅资料、实地考察等活动的相关要求，重点做好以下几项工作：
（一）档案资料收集、整理。
按教育现代化督导评估要求，向区属各部门、各单位广泛收集年近3年为主的体现教育现代化保障、教育现代化实践、教育现代化成就等有关教育规划、人才资源、经费投入、办学条件、教育体系、教育信息化、教育国际化、学生培养、教育管理、教育改革、教育质量、教育效益、教育公平、教育特色等材料。及时将各种相关材料移交到档案资料组，进行整理、归档，形成丰富、详实、规范的评估档案资料。
（二）文字材料撰写。
按照教育现代化督导评估要求，全面总结近10年来区委、区政府关心和重视教育的重要举措，教育行政管理部门推进教育改革的主要做法，总结全区各级各类教育发展的特色亮点和成效成果，形成黄埔区推进教育现代化先进区建设总体自评报告、自评分说明各1份，同时撰写有关教育行政管理、教育资源配置、教育法治、教育公平、教育特色等5份专项自评报告，撰写关于课改科研、学前教育、教育信息化、教育基地建设等4份专题特色材料。
（三）画册编制。
按照教育现代化督导评估要求，收集整理区委、区政府及全区各职能部门关心支持教育、推动教育事业发展的照片，收集全区各中小学、幼儿园学校管理、素质教育、课改科研、办学特色等工作开展过程及成果成效等照片，编制完成反映我区近年教育教学风采风貌的画册。
（四）DVD光盘制作。
按照教育现代化督导评估要求，收集整理区委、区政府及全区各职能部门关心重视教育工作，各中小学校、幼儿园开展教育教学活动等各种声像资料，请专业机构到我区采访、拍摄，制作完成反映我区近年教育风貌，播放时长约20分钟的DVD光盘。
（五）迎评活动筹备。
按照教育现代化督导评估要求，根据接受督导评估的日程安排等，制定详细可行的迎评工作手册，整理汇集全套迎评资料，组织好自评报告会、意见反馈会等会议，安排好专访、座谈、视察学校、考察社区等活动，落实好各项工作细节，以浓郁的氛围，以昂扬的精神，以丰富的成果，充分展示我区教育现代化建设成就，确保迎评工作任务圆满完成。
工作进程
（一）组织动员阶段
主要任务：制定黄埔区迎接省教育现代化先进区督导验收工作方案，将职责任务分解下达到区属各部门、各单位，广泛动员，加大宣传，努力营造浓厚的创建迎评氛围。
1.召开动员大会，明确任务分工。年3月底前召开黄埔区推进教育现代化先进区建设工作动员大会。要求各单位对照教育现代化督导评估要求，拟订具体实施方案，形成统一指挥、分工负责、各司其职、协同作战的工作机制，并将工作责任和工作任务落实到个人，形成教育现代化先进区迎评工作网络。
2.加大宣传力度，营造良好氛围。通过网络、宣传栏、宣传册、标语、广告牌等多种形式加大教育现代化创建工作宣传力度，树立黄埔教育的良好形象，使黄埔区教育现代化先进区迎评工作深入人心。
（二）资料准备阶段
主要任务：迎评各工作小组根据评估工作要求，高标准、严要求地做好迎评资料收集、整理、撰写、编辑、制作等工作。档案材料于5月底前完成收集、整理，6月底前完成编码、装订入盒。教育成果画册、专题DVD光盘5月底前确定内容，收集材料、确定方案，6月底前完成制作。总自评报告、自评分说明及专项报告、专题材料于4月底前形成初稿，6月底前定稿。
（三）自查整改阶段
主要任务：各职能部门、各街道、各单位对照教育现代化评估指标体系及评估方案认真自查，找出存在问题，及时向各有关部门反馈，进行协调整改，同时认真进行准备，完善各种资料；特别是全区教育系统各个单位，一定要全力以赴，强化学校管理，完善各类制度，加强文化建设，营造浓郁氛围，精心做好准备；区领导小组办公室质量督查组将定期组织督办，进行专项检查，并请各单位积极配合，做好查漏补缺；在正式受检之前，将邀请省有关专家到区先行调研和初评，根据专家提出的整改意见，认真进行复查整改，确保做好最充分的准备工作。
关键词 浅谈 电子档案 问题
中图分类号：G276 文献标识码：A
1电子档案管理建设存在的主要问题
1.1档案事业经费投入不足，长期欠账
由于塔城地区所处地理环境特殊，经济发展与区内地州相比十分滞后，地区间发展不平衡，财力严重不足，用于开展档案事业建设的专项经费没有列入当地财政预算，只是人头经费，加之领导对档案工作的重视度不够，在档案工作上长期欠账，开展档案工作所需经费常常是用一点要一点，绝大部分单位档案经费仅限用于购买每年归档所需档案盒等一些档案装具。
1.2人员少，机构设置不完善，办公场所拥挤
一是定编少，没有相应的岗位，现有的人员无法正常开展业务工作；二是基层单位办公场所拥挤，档案室和办公室同在一室的现象普遍存在。
1.3电子档案管理困难
由于电子文件具有较多的格式和依托众多的软件这一特点，目前产生的电子文件种类复杂、文件格式多样，高达数十种。因不同背景和作用生成的电子文件，在收集、保管和利用方面与纸质文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1.4档案工作队伍不稳定，人员更换频繁
从历年统计数据看，在工作中所需的既懂信息技术又懂档案专业的人才十分缺乏，从事档案工作满5年以上的不足一半，有的单位甚至一年一换。从专业结构上看，现有的档案专业人员中档案专业毕业且从事档案专业工作的不足5人。
2解决电子档案管理建设中存在问题的对策
2.1争取领导支持是落实档案工作所需经费的根本
塔城地区电子档案工作如何开展，经费投入是关键性因素。决策经费投入的权利集中于各级工作部门的领导，要使电子档案工作得到一个适宜的经费保证，各级主管部门领导的决策无疑是关键性因素。因此，如何影响领导的决策，这是我们搞好电子档案工作必须面对的课题。
影响决策的关键因素是决策者对决策对象的认知和意识，因此，要影响领导对档案工作的决策，从影响领导对档案工作的各项法律、规定、要求等内容的认知和对档案工作具体情况的了解方面入手应发是可行的和有效的。由此笔者认为应该从一下两方面去做工作：
首先，各级档案部门、各单位要紧紧抓住2015年自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《意见》），要通过向领导宣传和沟通让领导明确推进电子文件管理工作是《意见》中档案工作的要求，是必须要贯彻落实的、要纳入当地国民经济发展规划的一项长期的工作，资金投入必须纳入全盘体制管理，是长远的、持续的投入；其次，人事系统档案部门主动要求、及时地向领导汇报电子文件管理工作的具体情况、进展、所遇到的问题和困难，让领导掌握目前电子文件管理工作的实际情况，尤其是急需解决的问题，由此才能够使领导在经费安排决策时，能够将可能的经费安排到电子文件管理工作最需要的地方，避免决策的不准确而造成的工作被动和资金的浪费，从而使电子文件管理工作的开展达到高效、优质、科学的预期目标。
另外，不容忽视的是，作为档案工作部门还要用勤奋和创造性的工作和优良的工作业绩赢得领导的信任与支持。
2.2完善机构才能让电子文件管理工作纳入正轨，保证该项工作所需的人、财、物
建设数字化档案室已是今后信息化发展的必然趋势，电子文件管理工作应该是一个长期的常规化的行为，只有将电子管理工作纳入工作管理机制，建立必要的工作机构，完善工作运行机制，把电子文件管理装进工作机构这只“笼子”里，纳入例行的工作计划，步入正常的工作程序，才能使开展电子文件管理工作所需的人、财、物有保障。
2.3发挥档案行政主管部门的主导作用，做好电子文件管理的顶层设计，以根本上解决电子档案格式混乱和难以管理的技术问题
作为全地区档案主管部门的地区档案局应充分发挥主导作用，承担起作为全地区电子文件管理整体规划和统一规范顶层设计这一责任。通过制定和推行地区电子档案技术规范和电子文件格式标准，让新产生的电子文件达到规范化的目标，纠正目前电子文件格式混乱的现状。
2.4通过把好人员入口关、加强人员培训工作、落实人员相应待遇等来解决人员不稳定问题
一是把好干部的“入口关”、“使用关”。电子档案管理是一项专业性很强的工作，不是随便任何人都可以胜任的。因此，把好干部入口关既是电子档案工作的需要，也是稳定档案干部的必须；二是应注重档案干部的继续教育。电子档案管理不仅是一项全新工作，而且是一项技术发展和进步速度较快的工作。档案干部要持续胜任工作要求，必须不断补充新知识和学习新技能，这一过程是持续的，不间断的。因此，档案部门重视和加强档案干部的继续教育不仅是必须的，也是必要的，而且这项工作应该是一个长期的，持续性的工作，不可能是一劳永逸的；三是落实干部适宜的待遇。让付出和待遇相匹配，用适当的待遇留住人。
按照综合科职能分工，2020年综合科具体工作计划如下：
一、加强理论学习，推进廉政建设
综合科积极组织中心职工参加各类政治理论学习教育活动至少2次，并通过廉政党课、观看廉政教育专题片等形式，加强科室党员干部理想信念和党性党风党纪教育。每月积极参加中心党支部组织的“固定党员活动日”系列学习活动。加强职工自身综合能力学习，加强意识形态学习。
二、坚持疫情防控工作不松懈
由于疫情情况严重，工作人员复工的健康保障尤为重要，为更好的完成疫情防控工作，综合科将在疫情结束前，认真按照上级要求，做好疫情防控工作；
1.进出人员的消毒、测体温、登记工作。在办公楼门口设置体温检测台，中心职工每日两次检测体温，外来人员进行体温测量并登记。
2.做好疫情相关信息的上报工作。在疫情期间，综合科将如实、准确、及时的上报上级部门需要的数据及其他信息，对于涉及保密的信息严格按照保密要求，由专人当面送达。
3.办公场所的消毒工作。综合科将每日两次对楼道以及办公场所进行消毒，并做好记录工作。
4.防疫物资的发放工作。对市局下发的防疫物资及时进行发放，并做好发放登记工作。
三、落实目标责任，完成各项工作
（一）规范科室传递记录，做好接待服务工作。根据2019年工作情况，综合科将对信息对业务记录格式做统一修改，对内容进一步补充和完善，做细做好企业信息录入工作。严格执行样品接收、传递和检验检测报告（证书）发放流程，不断提升对外服务质量。
（二）细化目标责任，确保责任到人。修订2020年业务目标责任书相关内容，并根据签订的目标责任书，将各项目标责任工作进行量化分解，落实到人，确保各项工作顺利完成。
（三）加强学习交流，提高工作效率。组织职工学习综合业务，落实内部业务学习培训计划，努力提高职工道德素质、业务水平和综合素质，从而不断提高工作效率，提升顾客满意度。
（四）加强人员考核，提升职工综合素质。按照中心专业技术人员管理办法等内容，切实做好员工的培训和考核工作。
（五）做好人员资格取证，学历、职称提升工作。完成中心所有专业技术人员职称申报、继续教育工作，提高人员从业资格能力水平。积极与市人社局协调，争取增加1-2名中心助理工程师人员数量。
（六）规范档案管理，确保体系正常运行。做好制度重新修订工作，使中心的各项工作有法可依，有规可循。制定2020年内部审核、管理评审计划，开展中心各科内部审核工作。将各科室2019年留存的检验报告进行整理，归档。另外将对去年资质认定中档案室存在的问题进行彻底的整改，确保中心各体系运行更加规范，协助各科完成资质认定考核及检验检测项目拓展工作。
（七）做好文件管理工作，加强信息上报审批。把好行文关、会签关、文字关和格式关，切实提高行政公文质量。继续做好中心各类会议的会前、会中、会后服务保障工作，做好会议记录及会议资料的整理、审批、归档工作。严格按照市局有关要求，及时准确上报有关检验检测数据、报告及新闻报道等资料。及时按要求上报事业单位年度报告、统计报表及监督检查自查表。
（八）财务管理工作：对所收取的所有检验检测项目费用做到日清月结，及时报送中心开支，及时上报职工工资报表。在做好日常财务管理的同时，重点做好预算、决算的编制与执行工作。（详见附页）
（九）根据技装技改申报及采购要求，及时汇总上报中心各类检验检测设备、办公设备、耗材采购资料，并要求完成验收、资产上账工作。
（十）做好公共卫生安全防控工作，认真落实市委、市局有关疫情防控的会议精神，落实好消毒、体温检测等疫情防控措施要求，并整理相关资料；
一、基本情况
1、城乡居民基本养老保险工作。截至目前，我区城乡居民基本养老保险参保人数为213722人，完成上级下达任务220575的96.89%。其中缴费人数为131141人，征缴保费1648.92万元，缴费率98.17%；发放养老金82581人，累计发放养老金6777万元，发放率100%；成功签订代扣代缴三方协议人数为23万人，签订率100%。
2017年我区城乡居民基本养老保险计划筹措资金9664万元，其中：中央财政补助资金6646万元，自治区财政补助资金2051万元，市县财政补助资金967万元；截至目前，财政补助资金到位8697万元，其中：中央财政补助资金到位6646万元，自治区财政补助资金到位2051万元，市级财政补助资金到位503万元，县级财政补助资金按参保进度到位360万元，财政补助资金到账进度98.92%。
2、城乡居民基本医疗保险工作。截至目前，2017年度城乡居民基本医疗保险参保人数588835人，完成上级下达任务485941人的120.8%。其中城镇居民医疗保险参保人数43385人，基金征缴649.81万元；新型农村医疗保险参保人数545450人，基金征缴30518.87万元。
3、被征地农民养老保险工作。XX区人社局共做了8批次的被征地农民社会保障实施方案。XX区已经获批的征地项目共有1670.2155亩土地被征用，涉及被征地农民39955人，其中符合养老保障人数8716人。截至2017年9月27日，XX区有30个批次共有1613人缴费参加被征地养老保险，其中1061人领取待遇，发放养老金901184.35万元，已全部发放到位。我局于7月6日下发了《被征地农民享受养老金待遇人员资格认证有关工作的通知》。
4、机关事业单位养老保险工作。我区机关事业事业单位养老保险工作自制度改革后一直稳步推进:①2017年8月份前基本完成XX区340个单位2015年度、2016年度和2017年度的基数申报及基数审核工作，为2017年进行清算工作的顺利开展打下良好基础。②4月份正式开展养老金征缴工作，大部分单位已领取各月份的基金征缴通知单，其中已有230个单位领取所属期为2017年9月的征缴通知单,截至2017年9月27日,全区养老保险基金征缴收入完成8936万元，其中养老金7831万元，职业年金3186万元。③截至目前按时足额发放原财政统发退休人员2594人，养老金7175万元;原试点的机关事业单位退休人员251人，养老金378万元。根据《关于2017年调整退休人员基本养老金有关问题的通知》(桂人社发〔2017〕41号)的要求，我局完成了机关事业单位退休人员待遇调整工作，成功发放了退休人员2017年1月——7月的增资额，涉及人数2706人，金额3717201.90元。为了保证征缴工作正常开展，7月11日，我局以区政府办名义下发了《关于2017年6月份机关事业单位养老保险金和职业年金征缴的通报》的文件，取得一定成效；除此之外，我局在8月与财政局、教育局多次协调沟通，最终达成一致，共同督促教育线各单位将17年4月正式征缴以来的养老保险费和职业年金足额缴费，截止目前教育线各单位已陆续转账。
5、扩面征缴工作。我局认真配合市社保局做好扩面征缴宣传发动工作，截至目前，我区扩面征缴人数为1610人，征缴保费982万元，完成全年扩面征缴基金任务1800人的89.44%。
6、企业职工退休人员生存认证情况。根据市局要求，我区2017年度企业职工退休人员生存认证工作6月1日开始，截至目前已成功认证2672人。
二、社保工作亮点
（一）全民参保工作。按照市局对全民参保登记工作安排部署，我局高度重视，切实做好了宣传动员、入户调查、系统录入及考核工作，同时加强部门协作、业务指导及通报督促。截至2017年5月底，我区全民参保登记工作入户调查48368人，完成率100?，系统录入48368人，录入率达100?，完成了市局下达的目标任务。
（二）城乡居民基本医疗保险整合工作。贯彻落实城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作是今年我区人社工作的重中之重。按照上级推动新农合与城镇居民医疗保险整合文件精神，我局加强组织领导，积极贯彻落实，增加了城乡居民医疗保险职能，完成了原新农合管理职责、人员、资金全部合并，按双轨制运行。
三、存在问题
（一）被征地农民养老资金缺口大。1—30批政府应补助74709682.89元，现已补助19399651.81元，还欠55310031.08元，目前已收回未落实资金为0元，所欠资金落实期限目前政府部门未有明确答复。
（二）办公场所租用问题。XX区社保局目前业务繁多，但办公场所从2011年至今有一半办公场地都是租用民宅，对业务的经办造成了很大的影响，城乡居民医保整合后，原新农合办工作人员无法合署办公；社保业务经办窗口与社保其他股室分别在两栋楼办公，多数群众反映很难找到相应的窗口；而且私人民宅还存在一定的安全隐患；也因办公场所有限，给社保档案规范化管理造成困难。
四、2018年工作计划
（一）进一步加大社会保险扩面力度。进一步加大社会保险费依法征缴力度，加强排摸及促保力度，不断提高基金抗风险能力。积极做好社会保险关系的转移接续工作，防止参保人员流失，力争应保尽保。建立健全全民参保实时动态管理机制，实现全民参保登记数据与社保业务系统、人口户籍数据的实时对接与更新，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇现象，提高公共资源使用效率。
（二）继续推进社会保障卡发放工作。一是按照社会保障卡制发实施方案，加强与贵港市银行部门的对接沟通，加大媒体宣传力度，同时进一步扩大完善社会保障卡“一站式”服务内涵。二是不断提高医疗保障服务水平，以“阳光医保、规范医疗、控费控药”为目标，利用医保智能审核，不断规范完善对医保两定单位的智能审核监管，继续加强与卫生部门信息系统的沟通对接，积极推进阳光医保监管平台的联网建设和应用，把医保监管触角从事后向事前、事中前移，有效提高医保监管水平。
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）03B-0013-04
五年来，广西中等职业教育资助资金逐年增加，受惠学生人群不断扩大，投入资助资金从2007年的2.2亿元增加到2011年的7亿元，资助学生从2007年的37万人次增加到2011年的43万人次。中等职业教育具有办学灵活、学生流动频繁的特点，学生资助工作存在线长面广、发放环节复杂的问题。如何加强学生资助资金监管，提高资金使用效率，确保资助资金有效及时发放到受助学生手中，成为学生资助工作亟须解决的问题。为此，广西努力探索和完善中职学生资助资金监管模式，逐步形成了“统一管理、银行统发、直接到人、准时足额”的国家助学金集中发放管理模式，并首先在南宁市试行，取得了显著成效。
一、广西推行中等职业学校国家助学金集中发放模式的背景分析
（一）国家助学金发放模式常态
国家助学金常规发放模式基本流程为：中央资金预算各地学生资助资金需经过各级财政、教育、人社部门层层分解配套同级中等职业学校为受助学生办理银行储蓄卡经由银行将资助金到学生的银行储蓄卡中。
（二）国家助学金常态发放模式的困难及问题
1.中等职业教育“复杂”，资助资金监管难度大。“复杂”主要体现为办学的灵活性和管理的多元并存。首先，中职学校普遍采取免试注册入学，从而造成学生频繁更换就读学校行为的普遍发生，使学校受助学生名单和人数呈大幅度变动状态，加大了资助金准确发放的难度。其次，中职学校的业务主管部门较多，除教育部门外，部分学校还受人力资源和社会保障等部门管辖，这些学校既提供中职学历教育服务，又提供技工培训服务，容易造成同一学生分别通过教育部门和人社部门双渠道申报助学金。
2.财政资金流转“不畅”，造成助学金发放效度低。中等职业学校国家助学金采取中央和地方分担机制，每次预算都要经过各级财政、教育、人社部门进行分解配套后，才能下达到同级中等职业学校。资金周转环节多，拨付时间长，学校往往因不能及时收到财政资金而造成助学金发放延误。
3.学校管理水平参差不齐，构成资金安全隐患。首先，由于少数中职学校存在对学生资助工作重视不够、工作人员对政策理解不透、发放流程规范程度不高等问题，容易导致直接发放现金，或代管学生助学金银行卡直接抵扣学费，甚至代领助学金的现象发生。其次，少数学校，尤其是民办学校，没有专职财务人员或经常更换财务人员，难以按规定设置账簿、会计核算不完整或账务处理不正确，导致助学金结余资金无法执行专项结转核算而在下个会计年度不按规定用途使用，对资金安全构成隐患。
（三）国家助学金集中发放模式的具体内容
在充分借鉴财政国库集中支付管理成功经验的基础上，依托银行系统发达的储蓄网络，在中等职业学校国家助学金财政资金预算下达市县级财政、教育部门后，资金不再拨付到学校，而是由同级学生资助管理机构根据学校上报的受助学生名单，通过指定银行集中统一发放，直接将中等职业学校国家助学金发放至学生资助银行卡内。整个模式可以概括为“资金集中、管理集中、申报集中、发放集中”。
（四）国家助学金集中发放模式的预期目标
通过助学金发放主体由学校上移到学生资助管理机构，同时引入绩效管理的考核制度，通过精简程序环节、整合有利资源、降低潜在风险，力求在制度上杜绝舞弊行为，最大限度地预防助学资金被截留和挪作他用，可实现资金管理高效率、高安全、高效益的目标。
二、南宁市实施中等职业学校国家助学金集中发放模式的案例分析
（一）集中申报，归口管理
集中申报，即学生集中时间申请国家助学金，集中由市学生资助管理办公室申报助学金用款计划，财政部门集中将助学金预算指标下达并拨付到市学生资助管理办公室，从而最后完成全市中等职业学校国家助学金归口教育部门统一管理。
1.率先成立机构，健全工作网络。2007年9月，南宁市在全区率先成立市级学生资助管理机构，即南宁市学生资助管理办公室，为直属南宁市教育局管理的全额拨款事业单位，具备财务单独核算的法人资格。随后，明确要求市属中等职业学校成立学生资助部门，安排专职工作人员从事学生资助工作。健全的机构编制和工作网络为全市各类职业学校国家助学金实行归口统一管理提供了组织保障和奠定了基础。
2.集中申报，统一办理银行储蓄卡。南宁市因地制宜地制定了《南宁市中等职业学校国家助学金发放工作实施方案》，明确规定教育部门、人社部门、各行业办学校的中等职业学校国家助学金申报、发放等环节都需通过市学生资助管理办公室统一审核上报同级财政部门和教育主管部门，实现助学金统发工作归口管理。市学生资助管理办公室为受助学生统一办理建设银行储蓄卡，统一办理银行储蓄卡不向学生收取任何费用，建设银行给予免收年费、工本费等优惠政策。将每月银行助学金发生的手续费列入市本级财政部门预算，在项目支出中单独列支。2010年秋季学期，南宁市根据相关规定，推行国家统一制定的“中职学生资助卡”制度。
3.启动协调机制，明确职责。中等职业学校国家助学金的管理涉及多部门及机构的协调而系统的运作，是一项跨系统、跨部门的系统工程。为了有效监管并利用该项资金，南宁市启动协调机制，明确相关部门的监管职责，具体分工如下：
市教育局：为实施国家助学金发放工作的牵头单位，负责助学金的统筹、分配和审批，安排专项督导检查，落实助学金绩效考评工作。
市财政局：负责筹措中等职业学校国家助学金本级财政配套补助经费，审批、核拨和使用监督助学金。
市人力资源和社会保障局：负责技工学校国家助学金的审批，汇总后向教育部门报送相关报表，以及资助政策的宣传。
市卫生局：负责卫生学校国家助学金的审批，汇总后向教育部门报送相关报表，以及资助政策的宣传。
市监察局、审计局：负责全程监督国家助学金依法依规拨付和使用的情况，依法开展专项资金监察和审计工作。
市学生资助管理办公室：负责实施公办、民办中等职业学校和技工学校、卫生学校国家助学金的集中发放工作，审核学校申报数据，向银行传达助学金发放指令，做好助学金档案管理工作，做好助学金绩效考评的材料报送工作及资助政策宣传。
中职学校：负责受理学生申报材料和初审，办理和发放银行卡，助学金集中统发基础数据维护，助学金档案管理，向学生和家长宣传资助政策。
银行：负责助学金、发放数据汇总、违规支取预警，向市学生资助管理办公室成功和失败清单，助学金银行卡使用宣传。
（二）集中发放，信息化管理
根据国家助学金实行归口管理原则，南宁市将市属职业学校助学金的发放管理权限集中在市学生资助管理办公室，授权银行集中发放。为提高工作效能，南宁市借助现代化办公手段，开发“南宁市中职学生国家助学金信息管理系统”，与国家和银行的管理系统成功对接，实现资源共享。
1.实行专门账户管理。市学生资助管理办公室根据上级和本级财政下达的预算指标，以中职学校助学金发放（月份）汇总表列示的人数和金额为依据，统一提出用款计划申请，市财政局审批后，将助学金用款额度拨入市学生资助管理办公室零余额银行账户，再划入银行专设账户，实行专账管理。
2.实现集中发放的基本路径。一是明确集中发放时间，各中职学校于每月28日前将次月的《南宁市中等职业学校国家助学金发放明细表》报送到市学生资助管理办公室，由市学生资助管理办公室汇总后于次月5日前送达银行，银行于每月8日前将当月助学金划入学生银行储蓄卡内。二是对受助学生实行动态管理，针对中职学校普遍存在的学生补录和流失的问题，南宁市实行月报制度，要求学校于每月28日前将本校受助学生人数的增减变动情况以明细报表的方式报送市学生资助管理办公室，市学生资助管理办公室以此为下个月发放助学金的主要依据。三是建立信息反馈制度，市学生资助管理办公室向银行发出划款指令，在确认银行已经将助学金划入学生银行卡后，马上通知学校，由学校即刻将划款信息反馈给学生。
3.实行信息化管理。南宁市设计开发了“南宁市中职学生国家助学金信息管理系统”和“全国中等职业学校学生信息管理系统”，并与银行助学金统发信息管理系统成功对接，三者的数据可以通过报表之间的平衡、钩稽关系进行自动校验，起到对学校申报材料的自动审核和纠错作用。同时，还实现了银行发放信息的自动汇总，做到数据共享、资源共享，大大减轻了工作负担，减少了数据统计汇总所需时间，提高了数据准确性。
（三）强化监管，标准化管理
通过例行检查、专项检查和处理举报（投诉）检查，以及开展绩效考评工作，使助学金管理工作日趋规范。通过制定科学合理的工作规程，实施标准化管理，使助学金管理工作效能日益提高。
1.明确工作计划和流程。制定年度助学金工作计划，明确月份、半年和全年工作任务，有计划地开展工作。制定助学金发放管理工作流程，设计工作进度表，标明各工作环节完工时间节点。
2.制定统一的工作报表和操作标准。南宁市学生资助管理办公室统一制作助学金申请表、受助学生汇总表、助学金统况表及助学金统况汇总表等工作报表，规定各个报表的填报标准，确保报表报送数据真实、有效。
3.助学工作力求公开透明。南宁市向所有受助学生发出中等职业学校国家助学金“温馨提示”，提醒学生不能将助学金银行卡交给学校或他人代管，教育学生正确使用助学金银行卡。中职学校助学金发放管理工作做到“三公开，一公示”，即：公开管理办法、公开申请流程、公开投诉渠道和公示受助名单，以公示无异议名单作为本学期学校初审基数。
4.科学设置考核指标。实施助学金绩效考评制度，重在设置科学合理、易于量化评议的考核指标。南宁市通过细化操作标准，对助学金发放管理工作的主要环节进行科学评定，按照工作量的大小和工作的难易程度赋予分值，实现量化考核。
5.做好台账整理和归档工作。台账是助学金监管工作的重要材料，也是绩效考评的重要依据，具有举足轻重的作用。市学生资助管理办公室印发了统一的助学金项目管理参考目录，将助学金项目材料按文件依据、发放流程、财务材料及宣传材料等分类归档，指导学校建立助学金工作台账，并按照档案管理规定进行保管。
6.检查工作的主要内容。助学金检查工作的目的在于防止套取财政资金，其重点在于核实受助学生的身份和在校情况，及学生助学金银行卡的管理情况，防范别有用心的组织或个人截留学生的银行卡和密码。因此，助学金检查工作的主要内容是查看档案和实地查访，清点在校学生人数和了解流失学生动向。
（四）集中培训，提高专职人员素质
学生资助机构是新成立的单位或部门，学生资助工作面对的是崭新的业务，从事学生资助机构业务的是一支新上岗的工作队伍。资助工作队伍建设关系到国家助学金发放工作的质量，关系到国家学生资助政策的推行。南宁市非常重视学生资助培训工作，将其列为各级学生资助部门必须完成的常规工作，借以提高专职工作人员的业务素质，增强整支队伍的工作能力。
1.安排专项培训经费。市学生资助管理办公室每年均将业务培训经费列入项目支出，编进部门预算，并得到通过，此外，还从中央奖补资金中提取一部分作为培训经费，人均培训经费超过1000元。
2.编写培训教材。在充分理解国家、自治区学生资助政策的基础上，结合本市制定的政策，市学生资助管理办公室组织力量编写针对性强、通俗易懂的培训教材，包括文件汇编、政策解读、讲座教案和宣传资料，等等。
3.培训形式多样。培训批量大，年均开展培训活动20余次，培训人员600多人次。培训形式多样化，有专项资助政策培训、工作布置培训、外出考察学习以及参加全国学生资助业务高端培训等。
4.成立讲师团。讲师团成员由市县学生资助机构领导和业务骨干组成，他们熟悉政策、业务娴熟、责任心强，承担本市学生资助工作的专题培训授课任务。此外，讲师团的个别成员还受邀到国家和自治区级的培训班授课，介绍助学金集中发放管理经验和政策解读。
三、南宁市实施中等职业学校国家助学金集中发放模式的比较优势
南宁市实行中等职业学校国家助学金集中发放模式，简化并优化了各环节和整体过程，从而有效地防止了中等职业学校国家助学金被学校截留、挪用和套取等违规行为的发生，更有利于学生资助机构对助学金的统一管理及助学金发放情况的信息收集，发挥了助学金的资金效益，保证了国家财政资金安全。实践证明，自实施中等职业学校国家助学金集中银行统发模式以来，南宁市助学金发放管理工作优势凸显，主要体现在以下五个方面。
（一）中等职业学校国家助学金的发放工作归口管理，预防重复申报
如图1所示，虽然2007年助学金政策已经实行，但中职学校仍由教育部门、人社部门和行业主管部门共同进行学籍管理，且部分学校同时提供中职学历教育服务和技工培训服务，这种管理现状，无疑使得助学金发放模式复杂化，不利于资金的管理和有效利用。如图2所示，由于“归口管理”模式的积极运作，双重学籍学生分别通过教育部门和人社部门进行助学金申报的学生数量少，且呈逐年下降趋势，能够杜绝多渠道申报助学金，或者是校方多申领助学金，而实际并未发放给学生的现象发生。此外，由于进行专账管理，因学生退学或提前结束学业所结余的中等职业学校国家助学金，集中在教育部门的学生资助机构，保证结余资金严格按照规定用途使用，用于补充下一年度的助学金预算指标，节约了财政资金，确保了中央财政资金的安全。
（二）缩减环节，提高了助学金的使用效率
如表1所示，助学金统发模式，其财政资金拨付过程减少了教育主管部门、学校主管部门和学校等环节，大大提高了资金发放的时效性。助学金银行统发的优点还在于助学金结余资金以及未用完的预算指标由市学生资助管理办公室统筹安排，在上级资金不能按时下达时，依然能保证中等职业学校国家助学金的及时发放。银行在银行卡办理、发放等环节对相关环节和材料进行审核，提高了发放环节和材料的准确性。此外，由于集中办理银行卡呈现的规模效应，学生办理银行卡免除了办卡工本费、年费和手续费，使学生受益。
（三）资金到位率高，“问题”投诉率低
根据与银行签订的协议，在实行统发过程中，如出现助学金发放不成功的现象，银行会及时将具体名单反馈至学生资助管理机构。每月助学金的发放信息通过“银行—市学生资助管理办—学校—学生—学校—市学生资助管理办—银行”的反馈路径进行核实及归因，并及时补发。2007年～2011年，南宁市通过统发方式为28.44万人次发放助学金，发放金额2.07亿元，资金到位率（即发放到学生手中的成功率）为100%，因技术问题导致助学金发放不到位或不及时的投诉率为0（见图3）。
（四）程序统一，节约管理成本
南宁市自行开发的学生资助管理系统的运用，实现了全国中职系统助学金受助信息和银行统发系统发放信息的自动校验，解决了资助工作人员人工核对数据容易出现误差的问题，同时实现了银行发放情况的自动汇总，节省了数据统计时间，提高了发放数据的及时性和准确性（见图4）。统一的发放流程、表格和档案则为发放工作的监督检查带来便利，也有利于数据的提取，节约了工作的管理成本。
（五）凸显专员优势，促进学校管理水平的提高
中等职业学校资助政策使中职学校享受到的财政资金比重不断增加，中等职业学校国家助学金银行集中发放模式的要求则对学校，尤其是民办学校的学生资助工作和财务工作的管理水平提出了更高的要求。银行集中发放模式对资助资金的管理进行了标准化、规范化、信息化管理，促使学校聘用专职工作人员和财务人员，进而促进了学校资助、财务管理水平的提高，学校专职财务人员的人数呈逐年增加的趋势（见图5），确保了资金的规范使用和安全。
注：2008～2009年聘用人员学校数出现大幅下降是因为有部分民办中职学校停办，全市中职学校数减少。
四、小结
中等职业学校国家助学金资助是一项惠及广大人民群众和贫困学生的民心工程，是提高劳动者素质、提升国家综合竞争力的重要手段，是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的重大举措，必将对我国职业教育的改革与发展产生深远影响。它体现了国家对中职教育发展的高度重视，更承载了国家对教育、人及社会和谐发展的深度洞察和敏锐关切，是一项关切贫困学生发展与就业的重大战略和方针。
实践证明，南宁市“集中发放模式”是防范并解决中等职业学校国家助学金工作中各种突出问题的有效尝试。它更利于学生资助机构对助学金的统一管理，更利于对助学金发放情况的信息收集，更利于发挥助学金的资金效益，进而更大限度地保证了助学金的真正意义的实现，即帮助或解决贫困家庭学生“上学难、难上学，就业难、难就业”的实际问题，有力地推动了中职教育的发展和教育公平的进一步实现。目前，广西壮族自治区14个地市和75个县（市）中，已有11个地市和74个县（市）采用了中职国家助学金由同级财政或同级学生资助管理机构进行集中发放的模式，学生资助政策执行效率得到大幅提高，效果显著。这也为全国各地开展助学金发放工作提供了经验借鉴和价值参考。（作者系广西学生资助管理办公室副主任）
课题：广西中等职业教育国家助学金监管机制完善研究
编号：2012AA012
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