时间：2023-03-02 14:59:23
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇事业单位财务制度，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
（一）不合理的财务管理分类
目前我国事业单位的财务管理存在着分类混乱的问题，这样混乱的财务管理分类直接会影响事业单位整体财务科目的管理。加上现在中国社会经济的不断变化的发展，客观影响事业单位的财务管理的因素越来越多，使得事业单位面临的这更为复杂的客观环境，使得财务管理在业务层面上产生更多混乱的局面。
（二）缺乏专业的财务管理人员
在当前的时代环境下，只有不断加强事业单位财务管理人员的专业管理技能和综合素质，才能提升事业单位财务管理的发展水平。然而目前的情况是我国事业单位的财务管理人员普遍存在着财务管理水平较低，编制人员的整体综合素质普遍较低，没有能够及时处理财务管理出现的问题，使得事业单位的财务编制出现一些漏洞，导致现象的发生。
二、事业单位进行财务制度改革的必要性
（一）适应时代的发展要求
国家于2011年3月份颁布实施了关于事业单位制度改革的（中发[2011]号）文件，该文件主要提出了三个主要内容：①对事业单位的类别进行科学的划分：划分标准可以按照事业单位主要的社会功能进行划分，可以划分为公益服务、行政职能和生产经营活动这三个主要类别；②推进公益服务在事业单位事业的改革，处理好事业单位与政府之间的关系，进一步加强事业单位宏观管理与微观管理的关系，适当落实好事业单位的自，促进事业单位公益事业的发展；③建立健全财政政策，通过加大资金投入力度，逐步构建以推进公益事业发展为目的财政机制，并积极对事业单位的资金动向进行严格的把关，建立科学的绩效考评制度，对事业单位资金进行管理。
（二）保障事业单位财务信息安全的要求
时代的发展变化使得我国社会经济也出现相应的发展和变化，事业单位的资金来源由过去财政拨款的形式到现在的多样化来源渠道方向发展。事业单位所处的市场经济环境是一个动态发展着的环境，以往的《会计制度》显示众多细节内容与现在的时展不相协调和适应，例如：固定资产没有计算提折旧、企业资产负债报表不规范和真实、财政资金的收支状况区分不明和财务报表与使用者的需求不符等，事业单位这些财务问题都迫切要求事业单位进行财务制度改革。
（三）适应财政改革要求
财政改革要求对财政的拨款方式和财政管理进行科学化的管理，这些改革的内容对事业单位资金运转、预算编制和资产管理等内容都有着重大的影响，也会影响事业单位的财务管理科目和会计管理科目标准的制定。随着相关改革内容的不断发展，改革相关准则和规范的确立是在不断的改革发展中逐渐趋于成熟，财政部门和其他的部门以财务制度的方式对现有的改革制度进行规范和调整的，并附以改革制度相关的法律意义，以颁布法律文件的形式进行硬性规定。因此，事业单位进行财务制度改革要积极吸收现有的改革成果，充实自身的会计准则、财务制度和会计制度的体系构建内容，适应财政改革的相关要求，积极落实制度改革的相关措施。
三、事业单位财务制度改革的主要原则
（一）依照《财务规则》的原则
《财务规则》是于2012年4月份颁布实施的，该规则对事业单位的主要财务活动均适用，事业单位的财务规则的制定也是依照国家的法律法规之下进行的。因此，事业单位进行财务制度改革要依照《财务规则》进行，正确处理好资金需求和事业单位经济发展之间的关系。该规则下的财务制度改革要求事业单位确立以财务管理为核心改革任务，并对单位预算进行合理的编制，建立建全财务制度，真实全面地反映事业单位的财务收支状况；在事业单位员工内部实施绩效管理，建立科学的绩效评价机制；强化事业单位资产的创新管理，对单位部门的各项经济活动进行科学有效的监督以及进行财政预算改革等，这些基本的原则和要求是进行事业单位财务制度改革必须要达到的改革目标，在实行财务制度改革的过程中，应该积极建立新的财务制度符合现实要求而进行设计。
（二）提高会计信息质量的原则
进行事业单位财务制度的改革要建立新的财务制度，使之能够更好地反映事业单位总体资产的收支和负债情况和信息。通过创新化的资金管理，实行政府统一采购制度和专项资金管理制度的改革，强化了对事业单位资金的管理力度，使得事业单位的财政资金管理更加规范化和科学化，通过提出基建账与事业单位的财务账合并、权责修正制等规定，使得事业单位的财务信息真实性得到更大的保证，财务会计报表得到进一步合理使用，进而能够给信息使用者进行决策提供更好的参考，为事业单位制订更好的改革措施奠定基础，促进会计信息的整体质量的提高。
（三）符合财政部门资金监管的原则
财务制度是事业单位在进行会计相关活动的主要准绳，也是进行财务管理的基本制度，符合事业单位展开各项财政改革的科学化管理的要求。事业单位新的财务制度要求对本单位的各项收入进行合理分配，建立科学的资金收支表，并做好资金动向的实时记录，规范财务会计报表的结构和书写格式，发挥财务预算和核算的管理体系，从而规范事业单位的资金管理体系。
四、结语
【关键词】 事业单位 财务制度 财务规则
一、引言
为了进一步加强我国事业单位财务行为的规范性，促进事业单位的财务管理与监督，提升资金的使用效率，保证事业单位持久发展，中华人民共和国财政部于2012年2月7日第68号部令，对旧有的事业单位财务规则（1997年起实施）进行了修订，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情况而言，我国旧有的事业单位财务规则已经不再完全适应现今财政改革与发展的要求，近些年来，我国财政部门加大了财务管理工作的精细化与科学化，强化了监督职能，这也给事业单位的财务工作带来了新的机遇与挑战。所以，我国财政部门适时性地对旧有规则进行了修订，从而能够加强财务工作的可行性与规范性，强化预算管理，保障事业单位的稳定生产与健康发展。
二、修订事业单位财务规则的重要性与必要性
1989年前，我国都没有形成一套事业单位的财务体系，那时事业单位所依据的财务标准与制度，都是与行政单位的财务体制相融合的，或是以行政单位的有关标准作为依据来执行的。直到1989年1月，财政部才首次颁发了有关事业单位财务工作的若干规定，随后又相继颁布了诸多辅助的财务管理制度，例如全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财管制度，由此，我国事业单位的财务规则与制度得到了初步构建。
1996年10月5日，财政部颁发了事业单位财务规则，并于转年的1月1日起正式施行。该规则一经颁布就逐步实施到事业单位的财务实践工作中来，它健全了事业单位的财务制度建设，加强了财务管理工作的程序性与规范性，不断促进事业单位的财务工作朝着更好、更健康的方向努力迈进，同时也保障了事业单位的持久发展。但伴随时展与社会进步，我国事业单位面临的财务工作环境已经发生了较大改变，旧有的事业单位财务规则已经不能完全适应新时代事业单位的发展与要求。所以，为了加强事业单位的财务工作质量，强化财务运行的科学性与规范性，及时、适时地对旧有的事业单位财务规则进行修订就显得尤为重要，它也是我国事业单位在进行财务工作时应重点关注的内容。
三、新修订的事业单位财务规则的优点与特点
1、新事业单位财务规则与财政体制的改革成果相辅相成
自2000年以来，我国的各项财政改革相继展开，包含有国库集中收付、政府采购、部门预算、政府收支分类等，这对事业单位的财务工作带来了极为深刻的影响，它影响着单位预算、收支、资产、财务核算手段与方法等诸多环节的工作。就目前情况而言，我国的各项财政改革逐渐趋于稳定，修订后的事业单位财务规则对各项改革的成果进行了最为全面与深刻的体现，它创新了事业单位财务工作的内容，充实了财务工作的方法与手段，促进着事业单位自身的稳定、健康发展。
2、新事业单位财务规则强化了财务工作的规范性、科学性、以及精细性
现如今，科学化与精细化管理也被逐渐应用到了事业单位的财务制度方面，这既给财务工作带来了一定机遇，同时也是一种挑战。它对财务信息的真实性、完整性以及可靠性提出了更为严格的要求，由于财务信息是单位进行政策制定与预算管控最为主要的依据，事业单位应该加强对其的重视程度。而新的财务规则中遵循的是大收大支综合预算管理理念，这有效完善了预算测算依据，强化了对预算执行的监督与控制，很好地反映出了决算与预算的完整性。同时新规则也加强了财务制度方面的建设，保障了财务工作规范性，实现了资产的有效合理配置，提升了资产的使用效率，强化了财务控制与监督。
3、新事业单位财务规则为制定会计制度提供支持
就目前情况而言，我国正在逐步推进事业单位的分类改革工作。而新修订的财务规则给不同类型事业单位分别提供出不同的制度供以选择，这在很大程度上为事业单位进一步的会计制度制定提供了支持。
四、相对旧有规则，新修订的事业单位财务规则产生的主要变化
比较而言，新旧事业单位的财务规则在文字以及内容等方面存在着近五十余条规定的变化，同时还增添了二十条左右的内容，概况地讲，新规则首先弥补与健全了原规则使用过程中的部分缺陷，其次能够与实际工作相结合，把财务改革与财务管理的成果与事业单位的分类改革连结起来，最后重点强调了财务控制、绩效考核以及资产监督等方面的职能。具体而言，主要包含有以下几个方面的内容。
1、新事业单位财务规则进一步加强了事业单位的财务监督职能
在新的事业单位财务规则当中，一共增添了一章四条“财务监督”的内容，对事业单位的财务监督内容、监督制度以及监督机制进行了明确而具体的规定。其中第59条对财务监督具体方式进行了明确，即事业单位应该采用事前、事中、事后监督结合，专项监督与日常监督结合的方式展开工作；第60条明确了信息公开、建立监督依据等方面内容，即事业单位要不断加强自身的内部控制、经济责任、信息披露制度的监督，保障信息公开的合规性与合法性。
2、新事业单位财务规则明确规定了事业单位的开支标准与开支范围
关键词：事业单位；财务制度；改革
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、事业单位财务管理的理论阐释
事业单位是指提供各种社会服务的社会组织，其最大特征是不以营利为目标。深化事业单位财务制度改革，有助于规范事业单位财务行为，有助于提高资金使用效益，有助于促进事业单位健康快速发展，已经成为一项十分紧迫而现实的任务。
1.事业单位财务管理的内涵
事业单位财务管理，是指事业单位遵照国家相关法律、规定，合理地筹集、分配资金，核算、监管和控制单位经济活动。事业单位财务管理的主要内容是：单位预算、收支管理、专用基金、财务报告和财务分析，资产和负债管理等。
2.事业单位财务管理的目标和任务
事业单位财务管理的目标是：为公众提供优质的公共产品和服务，促进事业单位的生存和发展。事业单位财务管理的任务是：准确编制单位预算，合理编制单位决算；建立健全财务制度，实施绩效评价，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止资产流失；加强财务控制和监督，有效降低财务风险。
3.事业单位财务管理的特征和原则
事业单位财务管理的特征主要有：资金来源于财政拨款和其他捐赠者；没有出售、转让、赎买等问题；不以营利为目的。事业单位财务管理的原则有：严格执行相关财务规章制度；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；实现社会效益和经济效益有机结合；妥善处理好国家、单位、个人之间的关系。
准确把握事业单位财务管理的理论基础，有助于建设科学财务管理理论体系，有助于建设现代公共财政体系，有助于运用国际先进财务管理理念，有助于深化事业单位财务制度改革。
二、我国事业单位财务制度改革的现状分析
1.预算管理层面
目前，我国不少事业单位预算管理观念落后，仍然采用基数递增的方法，并不认真执行零基预算，使得预算编制结果不准确，从而不能反映单位财务收支活动的真实情况。集中表现为：一是预算编制存在滞后性和盲目性。部分事业单位在预算年度的4月份才编制预算且实施，削弱了预算执行力。缺乏对上年度支出结构的分析，在编制预算前未进行科学预测，减少了预算的准确性。二是绩效考核效果不明显。事业单位相关激励机制不健全，缺乏对预算执行的考核评价，评估制度不规范，评估方法较为落后。三是预算监管职能乏力。事业单位内部控制相关制度不完善，预算监管不到位，使得事业单位现有可利用资源不能重新配置。
2.资产管理层面
当前，我国事业单资产运行管理存在一些问题和不足。主要表现为：一是资产调剂使用制度不完善，缺乏对存量资产进行二次资源配置，使得一些单位资产利用效率低，造成部分单位重复购置资产，极大的浪费了财政资金。二是固定资产管理不完善。尚未引进“累计折旧”方法，仍旧使用“固定资产”、“专用基金”、“其他应收款”等处理账务；仍运用“固定资产修购基金”的方法，不对固定资产计提折旧，以致事业单位资产和净资产虚增，不能反映固定资产的实际价值。
3.财务风险层面
单位财务风险，是指由于不确定因素的制约使得单位的财务收益与预期产生差异。事业单位财务风险的表现形式主要有：一是支付风险。在实际预算管理中，各项经费整体结构分散，不断挤占其他项目的专项经费。二是管理风险。事业单位管理机制不健全，内部机制执行力不高，严重影响力财务管理工作的效果；单位内部监管乏力，管理手段比较落后，管理效率较低，以至于事业单位财务信息的真实性、完整性欠缺，从而制约了单位决策的科学性、合理性。
三、进一步完善我国事业单位财务制度的对策
1.加快建设绩效预算制度
建立预算管理制度是实现事业单位财务管理的主要形式。一要抓好前期预算编制工作，妥善安排各项财务收支计划，健全科学激励机制，完善事业单位预算编制决策评体系估，保障事业单位用有限资源完成既定经营目标。二要健全事业单位预算执行中期绩效控制机制，不断完善绩效预算管理信息库，提高执行部门预算的力度，不断强化财务管理执行监控，促使资金使用效率不断提高。三要建立事业单位预算绩效后期评估体系，健全财务预算绩效反馈机制，促进财务管理规范化、流程化，确立预算管理的核心地位。
2.继续完善资产运行管理制度
解决好项目预案算管理与经费购置资产不挂钩现象，要加快建设与预算管理有机结合的资产管理制度。一要建立健全存量管理和增量资产预算联动机制，合理配置单位各项资产，促使存量资产使用效率不断提高。二要建立健全事业单位国有资产管理机制。明确单位内部各部门职责分工，推进单位国有资产配置审批程序规范化，促使财政部门发挥资产调剂作用，实现对国有资产的有效监控。建立事业单位国有资产绩效评估机制，更加注重绩效评估的针对性、可操作性，促使单位国有资产使用效率不断提高。
3.着力构建财务风险管理机制
为降低事业单位财务风险，应着重培养风险意识、构建财务风险管理机制。一要合理确定风险控制目标，注重目标的针对性和可操作性，确保财务管理信息真实可靠，尽可能降低事业单位经营风险。二要加快构建财务状况预警体系，健全风险监控、评价和预警机制，不断完善预算管理制度，有效降低事业单位财务风险。三要加强财务风险关键环节的控制，健全财务管理监督机制，着力创新监督手段和方法，加快构建实时动态监督机制，提高事业单位防范和化解自身财务风险能力。
参考文献：
旧事业单位财务制度（以下称旧财务制度）是在1997年制定实施的，但是随着社会的发展，尤其是我国加入WTO以来，市场经济得到了飞速的发展，旧科学事业单位财务制度已经无法满足企业经济发展需求。尤其是旧科学事业单位财务制度已经完全与部门预算、国库集中收付制度脱节，严重制约了事业单位的发展。政府也意识到了该制度的局限性，因此在2012年2月签署了第68号令，公布要对1997年颁布实施的《事业单位财务规则》进行修订，形成了《科学事业单位财务制度》[1]（以下称新财务制度），该制度不仅对原有制度的不足之处进行修订，且增加了很多内容，适应新形势下的财政改革和发展的要求，并对事业单位的财政核算进行了规范，极大程度上促进了事业单位的发展，由此也带动了社会经济的发展。本文就对新旧科学事业单位财政制度的不同点进行探讨。
1.新财务制度是旧财务制度的补充
与旧财务制度相比，新财务制度进行了较大程度的修订，总共对50余条制度继续内容或文字上的修改，不仅如此，新财务制度还在旧财务制度的基础上增加了20多条的内容，由此可见新财务制度是旧财务制度的补充。首先，新财务制度对旧财务制度在使用过程中所体现出来的不足之处进行了弥补和修订；其次，新财务制度相比于就财务制度，可以更好地用于实践，可以有效地将财务改革的成果用于事业单位改革中来，以促进事业单位的健康发展；最后新财务制度更是突出了财务控制、资产监督以及绩效考核等方面的内容，并增强其监督职能。
2.事业单位预算管理
与旧财务制度相比，新财务制度对事业单位的预算管理内容进行了补充，并对其所存在的问题进行了修订。新财务制度主要是对事业单位的预算编制和执行管理内容进行了细化，并将事业单位的决算管理要求进行了明确。一、旧制度中的关于预算编制的内容是：财务部门在必须在事业单位负责人的指导下，与其他业务部门来进行预算编制。主要是对上年度二代预算执行情况进行参考，并根据预算年度的收入影响因素以及措施来进行测算编制收入预算；还要根据事业发展需要以及财力的可能性来进行测算编制支出预算。而新制度的主要变化在于：规定需要参考往年年度预算执行情况，依据预算年度收入影响因素和措施，并根据以往年度结转和结余的情况来对收入预算进行测算编制。二、新制度对于旧制度中关于预算执行方面内容也进行改革。在新制度中规定科学事业单位必须按照国家法定预算编制程序来进行审核汇总，并进行严格的审核批复后，才能够执行，而且事业单位还要注重对批复预算的执行。在预算执行过程中，不需要对国家财政补助收入和财政专户管理资金预算进行调整。遇到对预算执行影响较大的事件时，必须要想主管部门进行申报，在审核后才能要求财政部门进行调整。三、新制度增加了决算管理内容，规定事业单位决算是指单位根据预算执行结果而编制出来的年度财务报告，在编制过程中，事业单位要确保数据的准确性和真实性，并交由财务主管部门进行审核汇总，并申报财务部门审批。
3.事业单位基建投资财务管理
在新制度的第63条中，对事业单位的基建投资财务管理内容进行明确规定，以期基建投资能够适应新财务规则。新制度对在建工程的含义以及竣工后，需要交付的手续都进行规定。在建工程是指已经投入了资金，但是却并没有进行交付使用的建设工程。若该工程要求进行交付使用，则需要按照相关的规定去相关政府部门去办理竣工交付手续[2]。而旧制度中的43条也对基建投资财务管理进行了规定，要求单位基建投资财务管理必须严格按照国家的相关规定来进行办理，由此可见，在旧制度中，并没有将事业单位的基建投资管理内容纳入规则中。这也就导致旧财务制度在国家部门预算和国库集中支付推进过程中，因基建会计制度已经无法适应日益发展的市场经济需求，而使得财务管理的实践性落后。
4.事业单位支出管理
与旧制度相比，新制度对事业单位的支出管理方面内容进行补充和规范。新制度中规定事业单位应该建立完善支出管理制度，对单位的各项支出进行严格管理。要求每项支出都要进行记录，并开出数据证明。新制度要求事业单位加强对科研项目经费的支出管理，并要求事业单位按照国家科研经费管理办法与合同约定，来对支出管理的目标相关性、经济合理性进行全面审核。事业单位还要根据新制度规定来进行内部成本费用核算，并将成本费用分为业务成本和期间费用，业务成本又分为直接成本和间接成本。在新制度中还对不计入业务成本的支出进行了明确的规定。
5.结语
综上所述，新科学事业单位财务制度是旧事业单位财务制度的补充和修订，可以预计，新制度的颁布实施，可以更好地促进事业单位的发展，促进国民经济的发展。
参考文献：
[1]孙梅.关于财政部重新修订《事业单位财务规则》的几点认识[J].现代商业，2012（4）
摘 要 新的《事业单位财务规则》对事业单位财务管理工作提出了新的要求。本文从分析新规则的特点和要求入手，指出当前财务制度建设中存在的主要问题，并从四个方面提出了新规则背景下事业单位财务制度建设的意见建议。
关键词 新规则 事业单位 财务制度
一、引言
事业单位一直以来担负着为社会提供公益服务的重要职责，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来随着事业单位改革的逐步深入，以往事业单位存在的深层次问题逐步暴露出来，影响了其职能的发挥，因此在新形势下，如何适应新的改革要求，提高事业单位管理质量，提升公共服务效能就成为了当前事业单位改革的重点内容。就其财务制度而言，长期以来，事业单位主要依据1997年《事业单位财务规则》以及相关法规的要求进行管理，但旧的规则已经难以适应新的形势要求，因此2012年4月新的《事业单位财务规则》在国务院的批准下正式开始实施。如何在新的规则框架内构建满足事业单位需要的财务制度就成为当前财务管理工作的重点内容。
二、新规则下事业单位财务制度建设面临的新要求
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项社会事业改革的不断深入，旧规则的某些方面已经不能完全适应改革和发展的需要，在财务预算、国库集中收付制度等方面已经与实际相脱节，凸显新规则实施的迫切性。与传统的财务规则相比，新的规则更能适应当前事业单位的工作实际，提高工作效益，同时也对事业单位财务制度提出了新的要求。
（一）突出了财务监督的重要作用
随着事业单位面临形势日趋复杂化和社会各界对反腐倡廉工作的重视，提高单位财务监督工作地位已经成为了财务管理制度建设的重要方面。一是监督过程的全覆盖。突出了事后监督与事前事中监督的结合、日常监督和专项监督的结合等等，体现了新规则下对财务监督工作的新要求；二是监督制度的全要素。在监督制度建设方面，要求加强内部控制制度建设，健全内部监督与外部监督的密切协同，突出了财务信息披露制度的建立，进而使财务监督更加公开化、透明化、阳光化；三是监督地位的独立性。实现监督的最大效能，就是要遵循监督工作独立性原则，确保能够客观公正的履行职责，降低其他方面因素的影响。
（二）突出了预算管理等相关制度的建立
新规则对财务制度的相关内容进行了进一步明确和要求。一是对预算管理制度，突出了其严肃性，如在第十条中就明确指出，事业单位应当严格执行批准的预算，预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。这就要求事业单位必须重视财务预算管理工作，提高财务制度的规范性；二是充实了绩效管理的内容。新规则充分借鉴了企业绩效管理的有效做法，引入了绩效管理的内容，从而更加直观科学地衡量单位财务管理质量；三是引入风险控制机制。要求单位管理者必须树立风险意识，能够及时发现、处理可能出现的财务风险，降低对事业单位财务工作的影响，实现资金效益的最大化。
（三）突出了科学化、精细化管理的要求
事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的重要载体，实现财务管理工作的科学化、精细化能够最大限度地促进公共资源科学、合理、高效的使用，降低浪费。新规则在这一方面也给予了重点强调，如在对固定资产的管理方面，就要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，保障事业单位健康发展。而在流动资产方面，则要求健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项等方面工作的管理。
三、当前事业单位财务制度建设中存在的主要问题
（一）观念陈旧难以适应新规则的要求
新的财务规则对事业单位工作人员的思想观念提出了新标准，要求转变以往粗放式、开放式的财务管理思想，树立成本控制、绩效管理等新观念。但从现实的情况看，许多事业单位人员的思维方式依然受到传统观念的惯性影响，还难以适应新规则的要求。一是成本观念还未树立。对精细化节约化管理模式的认识不到位，在财务制度建设中还有着大、粗、疏的问题，没有树立成本意识、风险意识，影响了工作整体效益；二是对财务监督重视不够。特别是单位管理层对财务监督的作用还不重视，依然沿袭传统的观念，使财务监督沦为了走过场的形式主义，难以发挥应有的作用。
（二）预算管理难以在单位有效执行
预算管理是新时期事业单位财务制度建设的重要内容，但不少事业单位对预算管理工作的重视程度不高，相关制度的执行还不到位。一是单位管理层没有树立预算管理的观念，资金使用的计划性不强，对财务风险的认识还不到位；二是预算编制不严格，规范性、实用性、准确性不高，往往是照搬往年的方案；三是预算执行不严格，开支的随意性大，特别是对于日常资金的使用相当随便；四是预算考核走过场。对部门能否按照预算方案执行给予的监管力度不够，没有设定严格的奖惩标准，导致了恶性循环。
（三）资产管理依然是财务管理的难点
资产管理一直以来就是事业单位财务管理工作的重点和难点，特别是对于固定资产的管理，由于其流动性强、自然消耗难以评估，因此，常常出现管理混乱等问题。一些事业单位虽然也执行了资产登记管理等制度，但从实际来看收效甚微。而在一些投资方面，由于缺少相关的制度约束，投资审批流程不科学，投资评估监管不严格，使得财务风险不断加大。
（四）财务监督职能的发挥还有待提高
许多事业单位的财务监督工作形同虚设，形式主义严重。一方面，内部监督机制不健全，工作人员往往既是财务人员也担负着监管职能，不相容职务没有有效分离，难以实现监管；而内部审计人员由于独立性意识不强，评判难以做到公正、公平；另一方面，外部监督不到位。事业单位财务信息披露不及时、不准确，外部监督难以发挥有效作用，而政府的有关部门受到人力、精力的制约，对资金管理不能做到全面实时，影响了监管的质量。
四、加强事业单位财务制度建设应采取的主要措施
（一）提高对事业单位财务制度建设的认识
在提高事业单位观念认识方面要突出做好以下几个方面的工作。一是端正加强财务制度建设的思想。单位领导要站在对党和人民事业负责的高度，正确认识建立健全财务制度的积极作用，克服重会计核算、轻财务管理的思想；所属部门和人员要自觉接受财务管理制度的约束，密切与财务部门的配合，提高单位财务管理效益；二是加强对财务人员的管理。在财务人员的选拔、使用、培训方面，要坚持德才兼备、以德为先的原则，有效发挥其积极作用，特别是要尊重财务人员工作的独立性，不干涉、影响其履行职责，为其创造良好的外部环境；三是树立科学的财务制度观念，认真学习新规则的具体内容，适应新形势的要求，改变传统的不适应现实环境的做法，建立规范、完善的财务管理机制。
（二）加大事业单位预算制度执行力度
加大对预算制度执行的力度是新规则条件下事业单位财务制度建设的重点。一是要健全预算编制制度。事业单位要特别注重对预算编制的认识，采取科学的编制方法，尤其要注意对预算编制数据准确性、科学性的把握，确保预算方案的准确可行，为单位资金使用提供可靠依据；二是严肃预算执行计划。在预算执行阶段，要提高认识，加强管理，防止随意改变预算计划的做法，特别是在专项资金的使用以及财政定额补助资金的使用方面要坚持专款专用，防止出现挪用、挤占等问题；三是完善预算评估体系。建立健全预算评估体系，及时对能够按照预算编制使用的部门和个人给予表彰，对随意改变预算方案的人员及时进行纠正和处理，严肃预算管理制度，为单位营造规范的财务制度环境。
（三）健全事业单位资产管理体系
要重点加强对固定资产的管理，提高国有资产的利用率。一是切实做好职责分离，固定资产账目由财务部门负责，固定资产实物由资产管理部门负责，两部门相互配合，协同管理。在重大国有资产的购置环节，设置国有资产管理审批制度，减少盲目、重复购置资产，提高国有资产的使用效率。二是加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，明确固定资产管理的环节和内容。做好固定资产购置、使用、清查盘点和处置工作，重点应放在对固定资产的清查盘点上。三是完善固定资产核算制度，确定合理的固定资产核算方法，使固定资产账面价值能够比较真实地反映其实际价值，并可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧方法。
（四）完善事业单位财务监督机制
一方面要健全单位内部监管。切实发挥纪检监察部门的作用，避免出现形式主义的问题，特别是在财务管理流程上注重监管工作的全过程管理，突出财务监督人员工作的独立性和公正性。另一方面，强化外部监管力度。要积极配合政府财政部门以及社会相关机构对单位的监督检察，及时公布单位财务信息，用外部力量净化单位财务管理环境，构建科学规范的财务制度体系。
参考文献：
[1]李刚.行政事业单位才管理中存在的问题及对策浅探.甘肃林业.2012（1）.
关键词：事业单位 财务制度 改革措施
一、前言
事业单位的财务管理是事业单位经济活动的重要一环，是后勤保障的重要组成部分。但随着经济的改革与发展，事业单位的财务制度在新的经济形势下，仍存在很多问题，应该顺应时展及时调整，寻找解决问题的方案措施，根据“2011年6月中央提出了对我国事业单位改革的路线图”①，我国将事业单位分为公益与非公益两类进行管理，对于这样的改变，要完成事业单位财务制度的改革任重而道远。
二、事业单位财务制度的现状和问题
事业单位是指“受国家机关领导，不以生产经营和盈利为目的，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生活服务的单位。”②而其财务制度主要是根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》制定的，制定的目的是为了规范事业单位日常的财务活动，使财务部门在事业单位管理和事业单位经营中发挥更加重要的作用，进一步改革事业单位的财务制度能更好的维护事业员工的利益，提高的经事业单位济效益。事业单位的经费大多是来源于国家财政拨款，所以它的财政问题与国家的经济制度有着密切的关系。然而，由于各种原因，事业单位的财政仍存在许多问题，现状不容乐观。
（一）现状
事业单位财务的主要职能是“合理编制单位预算计划；建立和健全财务制度；防止国有资产流失；提高资金使用效率；对单位经济活动进行控制、分析和监督等五项。”③建立财务制度是发展事业单位的保障，加强事业单位财务管理才能提高单位的效益产出。在内容上，事业单位的财务管理较单一，但因它的资金主要来自政府拨款，要合理使用财政资金是现今事业单位财务部门的头等大事，而任何事件要正常发展就应该要制定相应的规章制度，制度落后会导致行动的迟缓，现阶段事业单位财务管理的最大任务就是对财务制度进行改革。
（二）存在问题
明确事业单位财务制度存在的问题，才能从根本上解决问题。在新形势下，事业单位有自己的财务制度，这些制度在新浪潮之下，稍显不足，与时代脱节，呈现出不同的问题，主要包括以下三个：
财务制度中规定的财务会计的分工过于死板。使用单位的财务会计分工比起其它企业而言有很大不同，它的分工过细，设置的小科目过多，没有一个较为系统的设置方式。所以在新形势下，事业单位的财务会计分工普遍呈现出一种混乱的局面，这就造成信息的传达不及时的问题，严重影响了单位管理层的决策力，造成决策不当或决策延误现象时常发生。
财务制度中设定的财会呈报体系不合理。目前，事业单位的财会报表无法如实反映的单位财务情况，且在报表中没有设置变动情况表，无法反映出单位资金流动的具体情况，这样就会造成财会核算中的不实现象，造成虚假报表，一方面影响单位决策者的决定，另一方面还可能造成事业单位的违规违法现象。
会计人员的技术水平不佳，财会制度中对财会人员的职业培训设置不当。财会人员是财会工作的骨干力量，他们能力的高低是财会工作顺利完成的前提保证。然而，现今的事业单位财务制度对财会人员的培训问题不够重视，致使一些财会人员职业能力低下，职业素质不高，违反规章制度，这在一定程度上影响了单位财务工作的正常进行。
三、新形势下事业单位财务制度的改革的措施
明确了新形势下事业单位财务制度的现状和存在问题后，才能更好的找到有效可行的措施来解决这些问题，保证事业单位工作的正常运行。从单位管理、职工培训和企业监督三个方面入手解决现行事业单位财务制度中存在的问题。
（一）加强事业单位内控建设
事业单位财务制度的内部控制体系要不断加强完善。事业单位的内控体系建设的目标是合理保证事业单位各项工作顺利进行，事业单位工作管理的合法合规，资产的安全，财务报告及相关信息真实完整，提高工作效率和效果，促进事业单位实现发展战略，防止营私舞弊的现象出现，为此，事业单位应该要不断改革完善企业财务内控体系，为实现管理的目标，制定相应的措施、程序和方法。且据我国《会计法》规定，企事业单位要建立健全财会内控制度，保证企业资金的正常运转。而事业单位财务内部控制体系主要由各个财务科目组成，财会制度的改革也包括财会科目的重组，将大部分冗杂，过细的科目重新组合，排演出一套合理的财会分工体系，做到权责分明。现今的事业单位财会分科方式主要是围着日常的工作进行收支核算，也是为了将单位的收支情况纳入国家财政体系中。然而在对单位资金运作规律考虑的同时也不能忽视经济体制中资本运作的方式，尽力改变财务科目设置上的一些不足，可以在账目设置中加上实际投资收入一栏，用来核算单位所投的资金、材料、无形资产等情况，使账目更加清晰明确便于查看及核算。
（二）提高会计人员技术水平
事业单位的财务制度改革与单位中的每一个会计员工息息相关，要做好财务制度改革，就要切实提高会计人员的实际操作水平，从员工自身出发促进改革的发展。
提高会计人员的技术水平可以从以下三个方面着手。首先，强化会计人员的职前培训，会计人员上岗前要经过严格的培训，这个培训不仅指职业技能培训，保证会计员工拥有良好的核算能力，还必须培养员工爱岗敬业的精神，让他们有“干一行爱一行”的决心和毅力，充分发挥员工的主观能动性。其次，主动渗透企业文化，在员工的工作中，管理者要考虑员工的情感、职务等方面的需求，从内到外解决员工的后顾之忧，让员工与企业建立亲密的伙伴关系，以单位为家，主动寻求技术提高，为单位尽自己的力量。第三，职中技能培训，随着科技、经济的发展，不断有新的技术出现，会计人员原有的知识技能无法满足财会工作的要求，所以单位要为员工提供职中教育机会，通过职中培训，让员工与时代接轨学习新的财会运算、管理知识，不断提高自身能力，主动为单位献计献策。另外，在进行职前、职中培训的同时，可以给员工提供短期进修、考察的机会，在系统学习中提高自身的水平。
（三）强化事业单位财务监督体系
任何工作要取得好成绩必然离不开一个强有力的监督监管体系，例如美国的“三权分立”体制，互相监督能更快的提高效益。新形势下的事业单位财务制度的改革也离不开强有力的监管体系。事业单位的监管评价主要涉及两个方面：第一，财务总监或总会计师的设立，总监或总会计师的职能主要是防止不规范财会行为的出现，对财会人员的不诚实欺诈行为进行监督，起到承上启下的中介作用，对单位负责人的决策有着重要影响。第二，监管的同时实施强有力的奖惩制度，要使财务制度正常有效运行，一个科学合理的奖惩制度是十分必要的，比之传统的道德约束有更强的约束力，从外在和内在两个方面来进行监管。
四、结语
综上所述，我国的社会经济环境不断改变，在经济全球化的大背景下，事业单位有了越来越多的经济活动，面对这种情况，事业单位财会制度的改革愈显重要。为了适应新变，要从单位自身、员工本身和管理体制三个角度，加强事业单位内控建设，提高会计人员技术水平，强化事业单位财务监督体系，不断寻求改革的机会，与时俱进，接受不同的挑战，获得更多更好的发展机会，使事业单位在日后的发展里得到更大的空间，取得长足的进步。
参考文献：
[1]孙月娥.新形势下事业单位财务管理的创新[J].中国乡镇企业会计，2012，2：78-79
关键词：事业单位 内部控制 财务管理
在我国社会主义自由市场的环境下，事业单位所面临的客观环境、管理体制和工作任务等都发生了改变，面对这些变化，事业单位必须适应新的形势，转变旧观念，剔除旧管理摸式，建立一套完善的财务会计制度，增强内部的控制。只有如此，才能避免因财务管理不善给国家和单位产生损失。
一、事业单位出现财务管理问题的原因
（1）在我国社会主义自由经济市场环境下，事业单位中预算的资金和收人越来越复杂化，并且也越来越多样化，有一部分事业单位对管理模式进行改革，实现了企业化或半企业化的经营，采用承包和租赁的经营方式。因为单位和员工都对利益有追求，这就容易对物质利益比较看重，对管理的要求就会变弱，给规范事业单位会计工作带来了不利的影响。
（2）一直受计划经济下的管理模式的影响。一直以来，事业单位的预算和收入比较单一，单位的费用靠供给，从而产生“要、靠、等”的思想。自从事业单位开始走向市场，单位领导就开始抓创收，大力发展事业单位的文化产业，增强单位的适应性，正是这些原因使单位的收人的多样化，这就要求事业单位对收入和支出进行结合管理，预算与资金结合管理。由于这些实际情况，事业单位应建立完善的内部控制制度，尽最大努力减少财务管理出现的失误。
（3）有些事业单位的领导层不重视财务管理，再加上财务工作人员的业务能力较低，很多的职工就没有培训和学习过，直接跑过来上岗，缺乏管理理论知识，缺乏实践的经验，导致财务管理的基础变弱，不能发挥出它的监控作用，这是财务管理出问题的重要原因。
二、强化事业单位的财务内部控制的建议
（一）做好资产存量清算和绩效考核
认真开展资产存量清算和绩效考核，是进行其他工作的前提。资产存量清算就是管理好财务清算，清楚家底，它是强化单位财务管理和会计核算的前提和基础。事业单位清算管理资产，需要贯彻“统一顿导、合理调配、分工管理、物展其用、层层负责”的原则，加强对资产的清算和管理。单位的资产应进行清算、构建、报废、变卖和闲置资产的调剂的管理，保护资产完整性，实现资产优化配置的目的，让单位的资产进行合理的流动，这便表现出资产的效益。绩效考核就是对事业单位资产的绩效考核。在理论上与实践上，已经有一套比较完善的方法，所以在对事业单位进行资产考核时，可以借鉴其它国有企业的成功经验。从会计的方向看，绩效考核的指标中所有的数字都能从会计报表中得到。
（二）对票据进行规范管理
事业单位所使用的票据很多，其中有财政部门的票据，单位内部使用的票据及营业性的发票等，这些票据的使用范围都不相同，并且对不同性质的款项使用不同的核算方法。票据元素给事业单位的会计管理造成不利的影响，也给那些有私心的人提供了投机空间，所以必须增强对票据的管理。具体方案如下：
（1）对一些不相关的工作岗位进行分离管理。加强对空票据的保管，在填发、收敛和审查时，采用分工负责的方式；
（2）规范使用票据。按照票据的性质和内容填写；
（3）正确写票据。填写票据要保证内容真实、数字精确、要素齐全；
（4）票号按要求对应。对已出的票据要进行审核，避免票据的丢失，票据必须真实的反映了各部分经济活动。必须按照真实情况上交各项经济的收入，不能胡乱填写票据；
（5）明确责任。一旦查出工作人员在财务工作中出现隐瞒、不按时上交收入或私自填写收入支出行为的，必须对其进行严格处理，对直接责任人做出调岗甚至开除的处理。
（三）加强各级管理人员的职业道德素质
内部控制制度能不能有效实施，工作人员的职业道德素质是关键。必须加强对工作人员和财务会计人员的职业道德素质培养，提高他们的职业能力水平和职业道德素质水平。内部控制制度对事业单位的财务管理极其重要，财务工作人员的职业道德水平、法律法规观念和工作能力的高低共同决定了内部控制制度的实施。组建一支具有高素质、高水平的财务工作队伍可以保证内部控制制度的顺利实施。提高财务会计人员的职业道德水平和监督意识能力，便可以对内部控制提供组织保证。只有提高财务工作人员的职业道德素质，才能有效地对各个财务环节进行控制和监督，将被动的监督变成主动的自律。
（四）完善控制方法增强防范
对于事业单位的内部财务控制，必须采用科学的控制方法，通过有效地组织规划控制，授权的批准控制，会计的审查控制，预算控制以及内部其它控制方法。必须认真区分工作特点和业务性质，合理地界定使用不同的方法，或者将多种不同的方法进行合理搭配组合并加以运用，来达到获取最佳效果的目的。除了这些，还需要加强对风险的防范与控制，也就是对重要环节进行控制，对风险控制点进行明确规定，加强对控制点活动的预测和监测，并且要建立一套具有预警、报告、应急、评估及预防的制度，只有通过这样的方法，才能对财务工作管理进行有效地内部控制，将发生严重经济损失和工作失误的可能性降至最低。事业单位的财务内部控制制度是单位内部进行会计控制制度的重要内容，为了能够提高财务会计的信息质量、保护事业单位资产的安全，必须保证国家有关法律、法规及事业单位规章制度贯彻实施。
参考文献：
【关键词】事业单位 财务规则 财务制度 市属高校
一、制度出台的背景
2012年2月7日，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，以财政部第68号令颁布。北京市市属高校一直按照旧的事业单位财务规则执行。2012年12月19日，根据《事业单位财务规则》，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》进行了修订。《高等学校财务制度》财教【2012】488号制度，自2013年1月1日起施行，财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的《高等学校财务制度》同时废止。
二、本文对比研究的意义
本文在新、旧事业单位财务规则之间差异研究的基础上，探究旧《事业单位财务规则》和新《高等学校财务制度》之间的差异，有重要意义。在以前年度，北京市市属高校一直遵照旧《事业单位财务规则》执行财务管理，对比、分析、总结两种制度的差异，有利于高校财务管理者把握制度，结合本校实际制定财务管理制度。
三、《事业单位财务规则》与《高等学校财务制度》差异对比分析
整体章节上，旧《事业单位财务规则》由十一章、四十七条组成，新《高等学校财务制度》共有十四章，七十六条。新修订编入财务管理体制、成本费用管理、财务监督。
具体条款内容上的变化如下：
1.第三章预算管理增加了对决算管理的规定。高等学校决算是指高校根据预算执行结果编制的年度报告。预算即计划，参考往年资金量，用来实现本年度教育、科研目标的预计资金量。决算即控制，控制和评价计划的实施，为下一年的预算提供合理的依据。该章对预算编制的依据、原则、程序和预算调整提出了更具体的要求。实务中，预算和决算是高校财务工作的核心。除了基本经费预算，还要申报大量教学科研、人才培养、基本建设等专项经费的预算。
2.新《高等学校财务制度》具体规定了收入和支出的分类。事业收入中的教育事业收入，指学校开展教学教辅活动取得的收入，包括学费、住宿费、培训费以及考务费等，按照国家规定上缴国库零余额账户或财政专户，财政返还学宿费时记入事业收入。实务中，收到学费时，借：银行存款，贷：其他应付款（学宿费零余额过渡科目）；上缴财政专户时，借：其他应付款（学宿费零余额过渡科目），贷：银行存款，借：其他应收款/财政局应返还事业收入，贷：事业收入（按部门/项目分类）；财政返还时，借：银行存款，贷：其他应收款/财政局应返还事业收入。新《制度》明确界定了科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。支出管理中新增了国库集中支付、支出绩效、政府定点采购、票据管理的内容。
3.第七章专用基金管理，调整了专用基金的分类。删除了修购基金和医疗基金，新增了学生奖助基金。北京市的大部分事业单位已经进行了医疗体制改革，将事业单位人员纳入社会医疗保险体系。而新增学生奖助基金，可见国家财政确实倾向于教育，切实减轻贫困大学生经济负担。
4.第八章资产管理，完善了流动性资产管理，增设零余额账户用款额度。要求应收款项不得长期挂账。提高了固定资产单位价值标准，从500元提高到1000元（专用设备从1000元提高到1500元），考虑到了物价上涨的现实情况。明确了高等学校固定资产的分类，将一般设备变更为通用设备，将图书变为图书、档案，将其他固定资产变更为家具、用具、装具及动植物。新分类更贴近高等学校的教学科研实际。例如，某实验购买的实验动物，可以明确地归类，列入固定资产管理。市属高校实施了一系列措施，建立固定资产动态库，强化资产管理。
5.第十章成本费用管理是完全新增的内容，要求高校实行内部成本费用管理。在未来逐步采用权责发生制，计提折旧和摊销，细化财务核算和管理。
6.新增第十三章财务监督，规定了高校财务监督的主要内容，以及监督方式，强调了内部审计和内部控制的作用和重要性。
四、在新高校财务制度下需要探讨的问题
（一）会计科目的规范与衔接
在新增了成本费用管理，收入、支出、专用基金等部分也新增或修改了很多内容。原市教委统一规定的会计科目需要以新制度为标准进行一定修改。市教委应固定一级或二级科目，但是将二级或二级以下科目的增减权限释放给各个高校，各高校可以按照学校的实际情况和需求，增加下级科目，提高核算的准确性和完整性。以北京市属高校为例，高校需要完成财政局、市教委、统计局等很多上级单位需要的报表和数据，规范会计科目和报表统计口径，可以提高高校财务工作的效率，提高报送数据的准确性和可比性。例如，高校考试试卷的印刷费，可以记入印刷费，也可以记入本专科教学业务费。
（二）高校如何应对固定资产单位价值提升
提高固定资产单位价值，高校固定资产管理规章制度需要相应改变。要加强固定资产登记、保管、盘点和报废等方面的管理。在账务中，不可能一步就改革为和企业会计制度一样的实行计提折旧的程序，应将折旧计入成本作为补偿。在事业单位固定资产计提折旧方面，将价值做实，虚提折旧，先走一步。经过不断实践中的验证和经验积累，高校财务管理中的资产管理会越来越科学、全面。
（三）如何实施成本费用管理
在高等学校会计实务中实施成本费用管理，可以实施项目管理。各项成本、费用形成项目账，各个课题或者科研专项形成项目账。两者形成网格式交叉，有利于项目负责人查询项目收支情况，以及管理者从全局的高度查看各个项目的成本费用分类、比例等。
参考文献
[1]乔春华.《高等学校财务制度》设计若干理论问题的探讨——兼析《事业单位财务规则》（征求意见稿）[J].会计之友，2010（06）.
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