时间：2023-03-01 16:27:21
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇行政管理函授毕业总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：行政管理专业；实践教学；创新模式
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）25-0108-02
行政管理专业是改革开放以来的一项新兴专业，其教学体系、教学模式尚在完善之中，创新实践教学模式是一项注重培养学生实践能力的新型教学体系，面对行政管理专业越来越重要的局面，其在教学方式中的不足也被一一发现，高校良性、快速的发展行政管理专业，对培养学生的实践技能起着关键作用，创新实践教学结合现代社会对行政人才的需求制定完善的教学体系，深化改革全面培养学生理论与实践相结合的综合素质。
一、实践教学的目的
1.深入强化理论知识。目前我国高校行政教学的有关知识的获取途径仍是书本教学，学生在课堂上通过教师的讲解获得所需要理论知识，但是行政管理专业是一门注重实践的课程，理论知识只有经过实践强化才会形成深刻的认知，在结合经验后才可以对专业有更深入的理解，单纯的课堂教学直接导致了学习效率低下，更为严重的是，应用这种传统方式培养出来的学生在步入社会后会因为自身缺乏实践经验，很难适应工作需要。从行政管理专业的就业方向可以看出，学生可从事的岗位需求量在逐年上升，从民间组织中管理机构到大、中型企业和企业集团、公司的经营管理工作均可选择，所任职位也是多种多样，从调查中可以看出，行政管理专业有着良好的就业前景但是对人员的相关技能也有较高要求[1]。
2.掌握实际运用技能。行政管理专业培养的是具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。多数企业明确指出需要毕业生具有分析和解决行政管理方面实际问题的能力。实践活动对人能力的形成与开发有着长远影响，费希特曾说“所有的理论法则都依赖于实践法则；如果只有一条实践法则，那么它们就都依赖这一条实践法则”。归根结底，理论知识是对实际生活的总结，没有事实的支撑，一切理论的存在都无法成了。辩证唯物主义认识论认为，实践决定认识，认识对实践具有能动的反作用。实践是人们改造客观世界的一切活动，是主观见于客观的活动，实践过程是主观认识同客观事物联系的桥梁。知识可以通过书本、询问或多种方式获得，但是技能的掌握只能从实际中探索[2]。
二、高校行政管理专业的现状
1.侧重理论教学缺乏特色。新的教学任务不仅要求教师传授知识还要能够促进学生的自我发展，更注重的是培养学生的创新能力和实践技能，但是通过对我国高校行政管理专业的教学现状可以发现忽视实践教学侧重理论知识和结课成绩是各高校普遍存在的问题，学生所学知识存在片面性，更多接触的是基本课程理论，缺乏实践经验，无法形成自身特色和核心技能，一个科学、完整的教学体系是实现教学目的的根本所在。美国的一些大学为了确保知识的新鲜度，每年都会淘汰并新增一部分教学内容，而欧美的大学则会为了提高学生的实践性，选择缩短理论教学的时间。而在侧重实践教学的一些课程上，法国实践教学的科室占到了50%。单一、按部就班的教学方式会使得教学失去原有的乐趣不利于学生自身特色的形成，过分注重理论而忽略实践也会使得教学难以达到教学目的[3]。
2.教学实践平台存在缺陷。高校行政管理虽然已经认识到实践教学的重要性，但是实践教学在实际开展过程中往往会受到多方面的限制，例如由于经费不足而无法开展实践活动或者因为平台建设存在缺陷等原因使得教学计划无法顺利进行。实践教学活动是学生最适合培养创新能力的时候但是实训平台的搭建往往并不容易，大多在校外进行的实训活动由于学生参加时间较短，而实际岗位所需要的操作技术各管理方法很难再短时间内融会贯通，因此大多数企业实训学生只是参与基本的日常活动，基本不需要运用专业知识，所以专业技能也无法得到提升，这样的实训则显得毫无意义，或者因为行政专业涉及到计划安排、问题决策等敏感问题，参与实训的学生并不适合参与其中，这些原因都导致了实践教学成为形式化的一个过程，但是对学生提高自身能力没有过多帮助[4]。
3.教学体系不够完善。完整合理的实践教学体系是保证教学实践秩序和教学实践质量的基础，制定详细的规章制度是实践教学开展的前提。但是，实践教学的开展还需要人力、财力的支持作为保障。对于行政管理专业学生来说，大多数企业并不愿意提供实习，因为行政管理本身需要的就是具有实践技能的专业人才，而实习学生的加入并不会带来帮助甚至会引起不必要的麻烦，此外实习人员的工作时间往往并不长久，企业无法为其安排完整的项目工作过程，所以这就要求各高校自主建设实训平台，保证学生能够学以致用，在实习过程中，高校需要根据自身特征建立合理的管理体系，指派专业人员对学生加以指引，可以让学生在实践过程中充分做到理论与实践相结合，体验行政工作内容、环境、制度，明确行政管理专业的理念[5]。
4.师资力量有待提升。根据统计，近年来我国从事行政管理专业教学的教师多为刚刚完成学业博士毕业生或参加行政工作不久的管理人员，教师本身的专业理论知识虽然全面丰富但是作为缺乏完整实际经验的教师更多的也只能向学生提供理论教学而无法提出有建设性的实践指导。尽管一些高效为了改善这种状况，选择从校外聘请有经验的工作人员进行兼职，作为专职工作人员虽然有着丰富的工作经验和实践技能，但是这些人员难免会由于本职工作强度而影响教学效果，另外，专业教师的教学方法虽然各不相同但是都有一套完整的教学方案，校外聘请的工作人员缺乏讲课经验，不熟悉学生的学习方式，而且多数工作人员虽然在工作过程中会运用到理论知识但是有时难以表述清楚。
三、创新高校行政管理专业实践教学的对策
1.整合资源。在有效利用校内资源的基础上，校方应该与校外的行政机构建立联系，两方可以保持长期合作，制定人才培养计划，例如在学生修完学校制定的公共基础课程、专业必修课程、专业选修课程并且顺利通过考核后，可以与校外的行政机构了解环境，对其工作特点、工作流程、工作要求作出评定，结合自身存在不足，及时加以补充[6]。
2.完善实践教学体系。行政学植根于政治学之土壤，沐浴管理学之甘霖而成长，行政管理学可谓出身名门。但是也恰恰因此，使得行政管理学的概念产生模糊和分歧。教学体制的完善主要从优化实践教学课程体制、强化实训课程、构建系统的教学评价体系等几个方面考虑。优化实践教学课程应该涵盖教学的各个方面，以计算机课程为例，传统教学只要求学生了解理论上的使用方式和应用原理，而实践教学课程则应该注重培养学生可以通过计算机课程的学习和实践，掌握计算机的基础知识和基本操作技能，培养学生具有文件管理、文字处理、电子表格数据处理等综合能力。开展学生实习首先需要建设实习基地，并有专业人员在实习过程中加以指导最后还要进行严格的实习考核。只有建立起科学的实践教学体制才可以更好的保整实践教学的实施开展[7]。
3.建立完整的实践教学保障机制。实践教学保障机制包括经费保障、师资力量保障、实践教学基地保障等。经费是实践教学正常开展的前提，在行政管理专业中，高校应该为其实践教学经费的支出单独列出清单，按时储配经费以确保实践教学可以顺利展开。师资力量的强化是实践教学开展的基础，具有专业理论知识的教师可以通过和校方聘请的专业工作他、人员多交流，紧跟行业发展趋势，互相完善自身教学不足，尽最大可能为学生提供高效实际的指导。实践教学基地可以为实践教学提供稳定性和连贯性，相关的教育主管部门也应积极参与，为实践教学的开展提供便利的条件和其他方面的支持。
培养行政管理人才不仅需要完善教学体制、实践平台、后台保障，还需要在师资力量的以强化的基础上提升学生的自主学习意识，整合教学方式，全面发展综合素质，以理论知识为指导依据，通过实践对理论进行验证总结，摆脱传统的“书面教学”，为社会培养出具有实际技能的专业人才。
参考文献：
[1]顾铮铮.高校行政管理本科专业实践教学模式的思考[J].教育教学论坛，2013，（04）：35-37.
[2]丁刚，陈倩.有效提升我国高校行政管理专业实践教学效果的对策探讨[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2013，（01）：109-112.
[3]赵京国.地方高校行政管理专业实践教学模式探索[J].中国成人教育，2012，（02）：117-118.
[4]苗壮，朱卉娟.高校行政管理专业实践教学评价体系的问题与对策[J].鸡西大学学报，2012，（09）：24，35.
[5]王雪军.吉林省属高校行政管理专业实践教学模式的创新[J].吉林工程技术师范学院学报，2011，（06）：1-3.
关键词：行政管理专业；实践教学；创新模式
行政管理专业是改革开放以来的一项新兴专业，其教学体系、教学模式尚在完善之中，创新实践教学模式是一项注重培养学生实践能力的新型教学体系，面对行政管理专业越来越重要的局面，其在教学方式中的不足也被一一发现，高校良性、快速的发展行政管理专业，对培养学生的实践技能起着关键作用，创新实践教学结合现代社会对行政人才的需求制定完善的教学体系，深化改革全面培养学生理论与实践相结合的综合素质。
一、实践教学的目的
1.深入强化理论知识。
目前我国高校行政教学的有关知识的获取途径仍是书本教学，学生在课堂上通过教师的讲解获得所需要理论知识，但是行政管理专业是一门注重实践的课程，理论知识只有经过实践强化才会形成深刻的认知，在结合经验后才可以对专业有更深入的理解，单纯的课堂教学直接导致了学习效率低下，更为严重的是，应用这种传统方式培养出来的学生在步入社会后会因为自身缺乏实践经验，很难适应工作需要。从行政管理专业的就业方向可以看出，学生可从事的岗位需求量在逐年上升，从民间组织中管理机构到大、中型企业和企业集团、公司的经营管理工作均可选择，所任职位也是多种多样，从调查中可以看出，行政管理专业有着良好的就业前景但是对人员的相关技能也有较高要求[1]。
2.掌握实际运用技能。
行政管理专业培养的是具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。多数企业明确指出需要毕业生具有分析和解决行政管理方面实际问题的能力。实践活动对人能力的形成与开发有着长远影响，费希特曾说“所有的理论法则都依赖于实践法则；如果只有一条实践法则，那么它们就都依赖这一条实践法则”。归根结底，理论知识是对实际生活的总结，没有事实的支撑，一切理论的存在都无法成了。辩证唯物主义认识论认为，实践决定认识，认识对实践具有能动的反作用。实践是人们改造客观世界的一切活动，是主观见于客观的活动，实践过程是主观认识同客观事物联系的桥梁。知识可以通过书本、询问或多种方式获得，但是技能的掌握只能从实际中探索[2]。
二、高校行政管理专业的现状
1.侧重理论教学缺乏特色。
新的教学任务不仅要求教师传授知识还要能够促进学生的自我发展，更注重的是培养学生的创新能力和实践技能，但是通过对我国高校行政管理专业的教学现状可以发现忽视实践教学侧重理论知识和结课成绩是各高校普遍存在的问题，学生所学知识存在片面性，更多接触的是基本课程理论，缺乏实践经验，无法形成自身特色和核心技能，一个科学、完整的教学体系是实现教学目的的根本所在。美国的一些大学为了确保知识的新鲜度，每年都会淘汰并新增一部分教学内容，而欧美的大学则会为了提高学生的实践性，选择缩短理论教学的时间。而在侧重实践教学的一些课程上，法国实践教学的科室占到了50%。单一、按部就班的教学方式会使得教学失去原有的乐趣不利于学生自身特色的形成，过分注重理论而忽略实践也会使得教学难以达到教学目的[3]。
2.教学实践平台存在缺陷。
高校行政管理虽然已经认识到实践教学的重要性，但是实践教学在实际开展过程中往往会受到多方面的限制，例如由于经费不足而无法开展实践活动或者因为平台建设存在缺陷等原因使得教学计划无法顺利进行。实践教学活动是学生最适合培养创新能力的时候但是实训平台的搭建往往并不容易，大多在校外进行的实训活动由于学生参加时间较短，而实际岗位所需要的操作技术各管理方法很难再短时间内融会贯通，因此大多数企业实训学生只是参与基本的日常活动，基本不需要运用专业知识，所以专业技能也无法得到提升，这样的实训则显得毫无意义，或者因为行政专业涉及到计划安排、问题决策等敏感问题，参与实训的学生并不适合参与其中，这些原因都导致了实践教学成为形式化的一个过程，但是对学生提高自身能力没有过多帮助[4]。
3.教学体系不够完善。
完整合理的实践教学体系是保证教学实践秩序和教学实践质量的基础，制定详细的规章制度是实践教学开展的前提。但是，实践教学的开展还需要人力、财力的支持作为保障。对于行政管理专业学生来说，大多数企业并不愿意提供实习，因为行政管理本身需要的就是具有实践技能的专业人才，而实习学生的加入并不会带来帮助甚至会引起不必要的麻烦，此外实习人员的工作时间往往并不长久，企业无法为其安排完整的项目工作过程，所以这就要求各高校自主建设实训平台，保证学生能够学以致用，在实习过程中，高校需要根据自身特征建立合理的管理体系，指派专业人员对学生加以指引，可以让学生在实践过程中充分做到理论与实践相结合，体验行政工作内容、环境、制度，明确行政管理专业的理念[5]。
4.师资力量有待提升。
根据统计，近年来我国从事行政管理专业教学的教师多为刚刚完成学业博士毕业生或参加行政工作不久的管理人员，教师本身的专业理论知识虽然全面丰富但是作为缺乏完整实际经验的教师更多的也只能向学生提供理论教学而无法提出有建设性的实践指导。尽管一些高效为了改善这种状况，选择从校外聘请有经验的工作人员进行兼职，作为专职工作人员虽然有着丰富的工作经验和实践技能，但是这些人员难免会由于本职工作强度而影响教学效果，另外，专业教师的教学方法虽然各不相同但是都有一套完整的教学方案，校外聘请的工作人员缺乏讲课经验，不熟悉学生的学习方式，而且多数工作人员虽然在工作过程中会运用到理论知识但是有时难以表述清楚。
三、创新高校行政管理专业实践教学的对策
1.整合资源。
在有效利用校内资源的基础上，校方应该与校外的行政机构建立联系，两方可以保持长期合作，制定人才培养计划，例如在学生修完学校制定的公共基础课程、专业必修课程、专业选修课程并且顺利通过考核后，可以与校外的行政机构了解环境，对其工作特点、工作流程、工作要求作出评定，结合自身存在不足，及时加以补充[6]。
2.完善实践教学体系。
行政学植根于政治学之土壤，沐浴管理学之甘霖而成长，行政管理学可谓出身名门。但是也恰恰因此，使得行政管理学的概念产生模糊和分歧。教学体制的完善主要从优化实践教学课程体制、强化实训课程、构建系统的教学评价体系等几个方面考虑。优化实践教学课程应该涵盖教学的各个方面，以计算机课程为例，传统教学只要求学生了解理论上的使用方式和应用原理，而实践教学课程则应该注重培养学生可以通过计算机课程的学习和实践，掌握计算机的基础知识和基本操作技能，培养学生具有文件管理、文字处理、电子表格数据处理等综合能力。开展学生实习首先需要建设实习基地，并有专业人员在实习过程中加以指导最后还要进行严格的实习考核。只有建立起科学的实践教学体制才可以更好的保整实践教学的实施开展[7]。
3.建立完整的实践教学保障机制。
实践教学保障机制包括经费保障、师资力量保障、实践教学基地保障等。经费是实践教学正常开展的前提，在行政管理专业中，高校应该为其实践教学经费的支出单独列出清单，按时储配经费以确保实践教学可以顺利展开。师资力量的强化是实践教学开展的基础，具有专业理论知识的教师可以通过和校方聘请的专业工作他、人员多交流，紧跟行业发展趋势，互相完善自身教学不足，尽最大可能为学生提供高效实际的指导。实践教学基地可以为实践教学提供稳定性和连贯性，相关的教育主管部门也应积极参与，为实践教学的开展提供便利的条件和其他方面的支持。培养行政管理人才不仅需要完善教学体制、实践平台、后台保障，还需要在师资力量的以强化的基础上提升学生的自主学习意识，整合教学方式，全面发展综合素质，以理论知识为指导依据，通过实践对理论进行验证总结，摆脱传统的“书面教学”，为社会培养出具有实际技能的专业人才。
参考文献：
[1]顾铮铮.高校行政管理本科专业实践教学模式的思考[J].教育教学论坛，2013，（04）：35-37.
[2]丁刚，陈倩.有效提升我国高校行政管理专业实践教学效果的对策探讨[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2013，（01）：109-112.
[3]赵京国.地方高校行政管理专业实践教学模式探索[J].中国成人教育，2012，（02）：117-118.
[4]苗壮，朱卉娟.高校行政管理专业实践教学评价体系的问题与对策[J].鸡西大学学报，2012，（09）：24，35.
[5]王雪军.吉林省属高校行政管理专业实践教学模式的创新[J].吉林工程技术师范学院学报，2011，（06）：1-3.
[6]乔成邦，黄闯.完善行政管理专业实践教学体系[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2011，（06）：61-63.
关键词：高校行政管理；问题；改革方式；权利失衡；树立理念
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）24-0227-02
由于社会的原因我国的现代化教育起步较晚，更在初期经历了一段探索阶段，所以在后我国的高校同诸如企业、银行、医院等行业一并被纳入到了国家的行政体制中来，与这些非教育机构采用同样的管理模式进行统一部署与管理。这种管理办法在初期带来了一定的效果。但随着时代的进步、人们文化意识的提高以及外界环境的影响，使得原本的管理方式在高校内实行的亦步亦趋。在借鉴了国外的办学经验来看如今完全行政化的管理模式已经并不适合高校的高速发展和建设，在某些方面甚至还会制约和影响学校的发展方向。故此，在如今行政化管理下的高校内找到行政化管理存在一些问题并采用相对应的改革方法能够有效的促进学校发展，让高校这种以教育为主要目的的“服务性”部门树立起发展目标，让学校还原到以教师和学生为主体，教学、科研为宗旨的理念中来。
一、高校行政管理行政化的成因
我国的各类高校主要是在后相继复苏和重新开启，很多高校开始学习外国高校的办学理念和制度，但是在管理方面仍然采取了统一的行政化办学模式，这种行政化管理模式在初期还能够符合时代的要求，能够满足的发展。到了2000年以后社会得到了长足的发展，高校也迎来了前所未有的大发展，高校行政化管理弊端也逐渐显现出来，改革的力度和滞后也严重影响了高校的发展。在我国的高校中都存在着不同的行政部门和行政级别，行政部门的存在虽然可以相互制约和协同发展，但是一些行政级别过高的领带则权利过大，很多学校的管理机制、办学规模、招生标准以及人事任免都取决于最高领导的决策，而很多科研项目的相关经费和申报审批也受到学校最高领导者的决策，这就本末倒置的让本该服务于高校的行政管理制度演变成了决定高校发展的主体，而学术以及专业课成了行政管理的附属。从中我们不难看出高校存在很多的问题也需要及时改革。下面笔者就高校行政管理存在的问题及改革办法进行简单的阐述。
二、高校行政管理存在的问题及改革办法
（一）权利失衡
如今我国的高校可以说是综合性的学术机构，在培养和输送人才之余，更在国家帮助下进行一些科研项目的研究和推广，同时学校内的科系也越来越多，故此具有很强的综合性。但是高校内职能部门与教职部门却存在一定的矛盾。一方面，高校的领导和中高层管理人员实际上形成了一定的决策集团，其手中的权利是极大的，而在以学术研究为中心的高校内学术权利却逐渐的被行政权利所左右，例如科研经费的投入、课题研究、招生招聘或是职称评定等最终决策权基本都在中高层行政干部手中，这就导致了一些校内的经济腐败和学术造假现象的出现。另一方面，高校的学术研究部门成员多数集中于校内的基层教师或优秀学生，相应的被校职能部门视为下属机构，这就导致学术研究很大程度上受到其制约，最终导致缺乏科研教学的积极性，导致投机取巧和急功近利的现象出现，使得学术创新能力不足、教育质量下降等现象出现。如何才能改变或是阻止这种问题的出现或是在此发生？笔者就此问题进行尝试性解决与阐述。
首先：高校内的行政权利和学术权利要适当分离。实际上高校内的行政部门与学术研究部门应该是相对独立的两个部门，两者相互扶持才能共同发展，而行政部门的属性应更加偏向于服务教师和学生，尽最大可能性给予学术研究和教学提供更加广阔的空间。所以行政部门在日常的管理工作中要与学术相分离，在研究机构进行课题研究过程中行政部门应给予最大的便利使之开展工作，在一定时候可以提出参考性意见以便从学术外的角度辅助学术研究，但并不可以左右研究的方向和进程，从而推动学术的发展。
其次：在行政管理人员任免过程中要进行岗位竞聘和集中培训的机制，在保证公平、公正、公开的情况下让行政管理人员充分的了解自身的本职工作，不做跨权利和越领域进行管理。此外行政管理人员要定期进行考核，评审方除了校领导外也应让一些基层教师甚至学生进行库管的评审，并提出意见和建议使之工作重心更加明确，工作方法更加完善。当遇到学术问题时加大学术研究人员的权利和自主性，当科研项目或是立题形成以后可以与学校职能部门进行协商，在经过细致的调研后决定权应与行政部门共同投票决定，这样才能让学术研究从专业角度和管理角度共同发展。
（二）树立正确管理理念
实际上国家中存在的政府、医院、银行等诸多机构都是服务于人民的，以人民为中心展开社会性公共服务，让整个社会得以安全有序的发展。大学作为我国最高的教育机构也是为社会培养人才、输送人才的，而学校的构成主体则是学生和教师。此种目的下行政部门在的工作人员要将自身工作重点以及管理理念明确，即为视自身为教师和学生的“服务员”，并且主动的配合两者来进行科研教学的以便提高效率。但如今很多行政部门在参与一些科研教学中时要教师和学生“求着”才能审核或皮肤，这无疑让学术方显得被动，长久以后会让学术研究和教学工作变得消极滞后。
如何建立行政人员的管理理念？首先：行政管理人员的业务水平需要进一步的提高。行政管理人员除了要了解校内的一些业务以外也需要对一些相关管理方面的知识进行学习，这样才能针对校内的情况进行针对性的行政管理，最终形成一套独特的管理方法。其次：虽然行政管理人员主要职能要起到辅助、服务科研教学的作用，但是在必要时也要对科研教学的进度进行跟进与监督，让科研和教学活动更加稳步扎实。最后：行政部门在进行管理的时候一定要秉着“以人为本”的的出发点进行工作。因为行政管理所面对的主体是校内的教师和学生，每个教师或学生都是独立的个体，具有主观能动性，所以会出现很多不同的情况或是突发事件。这些事情的发生都需要行政管理人员有临时协调决策的能力，最终解决问题，这样也能很好的调动教师和学生的工作、学习热情。
在行政管理人员中，除一些高层为政府任命或指派外，一些最常接触教师和学生的基层行政管理人员也应掌握一定的专业知识或是较为了解学校各学科的基本情况。这样在服务教师和学生或是针对一些科研教学时才能真正的了解这些学术活动的目的和进程。这些基层行政管理人员也可以在本校的毕业生中按标准进行留任，这种类似“自产自销”的行政管理人员选拔既对本校学术环境、教师、学生有着深入的了解，更具有基本的学术专业知识，进而不会出现由于不了解学术知识而与教师或学生产生矛盾的现象。
综上所述，为笔者做为一名高校行政管理人员在工作中总结并参考了一些其他人的经验总结而来的。实际上我们从中不难开出，我国的高校虽然正在以前所未有的速度发展着，但是由于起步较晚和社会环境的影响造成了高校行政效率较低，并且存在一定的弊端。如何才能尽快的解决这些弊端是高校行政人员需要思考与实践，通过不断的理论总结和实践证明才能够将高校的行政管理引导至正规，更加有效的帮助学校内的科研教学活动开展。作为一名高校的行政管理人员一定要在工作中保持积极热情的工作情绪，并与教师和学生建立好良好的人际关系，不断的提高工作能力。让教师和学生将行政管理人员当成朋友而并不是单纯的上下级或是师生的关系，为高校行政管理发展尽自己的一份力。
参考文献：
[1]童乃诚.抓住主要矛盾——我国高校“去行政化”的改革策略探究[J].安徽农业大学学报，2011年.
[2]刘家明.我国高校管理体制改革：非行政化的方向[J].学术论坛，2009年.
[3]张文渊.对高校行政管理的探讨[J].科技情报开发与经济，2008年.
1培养现代医院管理人才的必要性与紧迫性
1.1培养现代医院管理人才是医院改革与发展的需要。面对日趋激烈的医疗市场竞争，医院管理人才的培养已经刻不容缓，这是我国卫生体制改革和医院管理与发展的必然趋势。未来五年，中国医疗改革将以常人难以想象的速度超过其他行业。可以预期：与健康有关的产业将成为国民经济新的增长点，医疗市场出现大的变革，不仅是完全可能的，而且将是必然的趋势。面对医院组织既分工明细又交叉综合的管理特征，对管理人员的理念、技术、协作、政策、经营等综合能力提出的特殊要求，现有的医院管理人员已难以胜任。
1.2培养现代医院管理人才是现代化医院管理的需要。医院管理是一门实践性很强的管理科学。高素质的医院管理者是实现现代化医院管理的基础和前提，医院越现代化，对医院管理者的要求越高。现代医院管理者需要具备政治、机遇、代价、风险及危机意识，把握领导方法的客观性、动态性和条件性，才能增强超前意识及洞察规律、把握局势、适时决策的应变能力。而当前我国医院的管理人员显然已经不适应时代的要求。
1.3培养现代医院管理人才是医院工作性质的需要。医疗活动中，医方处于主导地位，医院工作尤其需要强调自觉承担社会责任；医疗技术成果必须应用于临床之后才能真正得以验证，并由知识形态产品转化为物质成果；医院在为社会提供服务时，与政府诸多部门产生联系，成为社会结构中的互动实体，医院行为总是受到社会各界的关注，受到不同方面的评价。要处理协调好这些关系，努力营造良好的内外环境，就要求医院管理者必须具备现代化的管理水平。
1.4培养现代医院管理人才也是医院管理者自身发展和创新的需要。医院管理人员是医院发展的设计师和执行者。为医院中、长期目标的有效实现，医院管理人员必须广泛收集组织相关信息，认真学习国家的政策法规，科学预见未来对医院经营活动产生影响的要素，要对本行业的高新技术动态了如指掌，能够回答相关领域的基本问题，并依据对问题的理解对各种可选择方面进行检验选定。面对这一瞬息万变、循环往复的能动过程，医院管理人员必须具有稳定性和连续性。否则将影响医院的可持续发展。研究表明，在结构、人员不变的情况下，改变管理可以提高一倍以上的效益。科学技术已经成为第一生产力，创新成为医院成功的必备条件，新的医学模式决定当今医学发展方向，崭新的管理理念的不断引入和产生效益，特别是卫生体制改革的不断深入，对医院的管理范围、内容、性质、要求强度和复杂程度都提出了新的挑战，这一切都对医院管理者的素质提出更高的要求。
2医院管理人员的现状及存在的问题
2.1医院管理人员的结构以业务型为主，专业型为辅。目前，医院管理人员主要从医务人员中选拔。业务型干部对如何根据专业特点，结合医学科学规律来加强医院管理，促进医院发展方面确实发挥了重要的作用。但是，由于业务型干部既要抓行政管理，又要钻研临床医学技术，难免顾此失彼，很难有充足的时间和精力来系统学习、研究和运用现代医院管理知识。另外，业务型管理干部虽有精深的专业知识，但缺乏系统全面的管理知识。这些都造成了医院管理水平不高，跟不上卫生改革步伐，制约了医院的发展。我国自80年代以来，逐步建立并完善了卫生管理专业教育体系，一批有志于从事医院管理事业的年轻人走上了工作岗位，他们虽不存在管理、业务一肩挑问题，能专心从事管理工作，但这批人数量少，资历浅，实践经验不足，目前还只能担负一些初级管理职责，这就形成了我国医院管理以业务型干部为主，专业型管理干部为辅的局面。
2.2医院管理人员普遍存在“四少、四缺、四弱”的问题。四少，即：管理人员中专门学习过管理专业的少；受过高层次学历教育的少；专职从事管理专业的少；经过医院管理知识专门学习和培训的少。四缺，即：管理人员中缺乏医院经营管理的专门知识；缺乏协调人际关系的能力和知识；缺乏行政管理、财物管理、生产管理、信息管理的基本原理和专业知识；缺乏金融、保险、法律、资本经营等方面的知识能力。四弱，即：医院管理人员中经营管理知识和管理能力较弱；经营意识和创新能力较弱；市场竞争意识和能力较弱；战略决策能力较弱。致使许多人工作缺乏自主性、创造性，更谈不上开拓进取。面对竞争日趋激烈的市场经济、医疗市场的变化、医学模式的转变等感到很难适应。这也是我国医院管理水平不高、发展缓慢的一个重要原因。这种现状已经并正在影响着医院的现代化建设。
2.3医院管理人员能力素质考核的方法缺乏统一的标准，且与任用脱节。医院管理属新兴学科，涉及内容多，范围广，学之不易，考核形式和标准更难掌握。目前，卫生技术人员的考核已步入正轨，多以定量考核为主，直接与晋升职称挂钩，提高了技术人员的工作积极性。而管理人员的考核方法较抽象，缺乏统一的标准，很难客观准确地反映其实际能力，并且其考核结果未能与职务晋升、职称晋级相联系，这在一定程度上影响了管理人员的工作积极性。
3培养现代医院管理人才的对策和措施
3.1根据不同类型的管理人员，实行针对性目标化培养
3.1.1对于直接从业务技术岗位调任的管理人员，应进行一定时间的脱产或半脱产岗前培训。培训以高等医学院校管理专业授课为主，请省内外知名管理专家讲座为辅来开展。制订3～6个月的培训计划，重点是提高管理人员的理论水平和实践能力。
3.1.2对在职的大多数中青年专业技术管理人员则以不脱产函授学习为主，特别是像目前部分院校已开设的在职管理学研究生班，这种培养高层次管理人才的方式应大力加强。
3.1.3对于正规医学院校或干部进修学院管理专业的毕业生，应参照临床住院医师培训方法，先不定科室，而在医院各职能科室进行轮转，时间每科3个月至半年，轮训周期以2～3年为宜，根据其特长和需要，再固定科室。这样可使管理专业毕业人员能尽快熟悉医院整体情况，了解医院各方面的业务，为以后从事医院管理工作奠定坚实的基础。
3.1.4对管理人员分层次进行目标化培训。对管理人员按高、中、初三级划分层次，实施相应的目标培养和培训：对高级管理人员以参加一些短期医院管理研修班为宜，让他们掌握国际医院管理信息，着眼于医院发展带有战略性的全局性问题；中级管理人员要以弥补管理基础理论、技能及方法的不足为主；初级管理人员要密切联系实际，以尽快熟悉医院整体情况，掌握基本的管理知识和方法为主。
3.2采取“走出去，请进来”的方式提高管理人员的整体素质
我国医院管理起步较晚，目前有些理论及方法还有待进一步完善，特别对医院发展方向、管理体制等还缺乏成熟的理论。
3.2.1组织到国内外医院管理工作较好的地方参观学习，以便增长知识，开阔视野，更新观念及管理理论。
3.2.2请国内外知名管理专家来举办专题讲座，不断更新管理理论，使我国的医院管理尽快与国际接轨。
关键词：粮食行业；继续教育；途径
基金项目：本文是2012年度黑龙江省教育厅高职高专科学技术研究项目“黑龙江粮食行业从业人员继续教育研究”的阶段性成果。项目编号：12525097。
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，开发利用行业各类人才资源，进一步优化人才发展环境，完善人才开发机制，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，为我省粮食行业的发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。这是我们从事粮食职业教育工作者必须思考的问题。
一、国内粮食行业从业人员继续教育的现状
上世纪80年代以来，我国粮食生产、供求发生了很大变化，粮食科技取得了显著成就，对促进粮食产业发展，保障国家粮食安全，起到了重要的支撑作用。上世纪末各省均有一到两所粮食中专学校，现在有的更名、有的合并、有的改变了和粮食管理部门的隶属关系，但粮食仓储仍是这些学校的传统专业，并且有一支长期从事教学、科研和技术推广的专业队伍，这些学校在服务当地粮食安全中发挥了重要的作用。粮食行业从业人员（主要包括粮食行政管理人员、以及所管辖的国有粮食购销企业人员、事业人员、粮食加工企业人员）在国家粮食安全保障体系中的地位十分明显，在保障粮食流通和粮食安全中发挥了重要作用。
本世纪初，为了加强中央储备粮的垂直管理，组建了中央储备粮管理总公司，通过从新建、扩建项目中上收一批直属库，目前已初步形成了28个分公司、布局在全国30省区的251个直属库的垂直储备粮管理体系。这两个集团公司是经营粮食仓储业务最大的国有企业。中储粮总公司为了适应市场竞争和确保国家储备粮安全，相继建立了研究与开发机构，使企业的研发队伍和研发力量得到了加强，创新成果不断涌现。“十五”期间，中储粮总公司投入科研经费约1亿元，取得21项专利。中谷集团公司有5家粮油专业科研设计院所。这些集团公司一是依托粮食科研院所科研、技术推广和产品开发优势，二是与粮食院校合作，开展科技研发和应用技术推广。粮食科技的发展及产学研合作在完善粮食仓储设施，减少储粮数量损失，延缓粮食品质劣变，降低储粮成本和运营成本上，取得了较好的效益，使得这些企业正在向产学研为一体的现代化企业发展。而多数地方粮食仓储企业，普遍存在研发管理机构不健全、科技开发资金不足、科技队伍较弱等问题，致使一些先进成熟的技术、装备不能及时得到推广应用，仅使用一些常规的实用储粮技术，影响了企业竞争力的提升和可持续发展的能力。据统计中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司仓储职工队伍中专以上学历人员占总人数的50%，地方仓储企业职工队伍中专以上学历人员占总人数的30%，但经过仓储专业学习和技能培训的远低于这个比例，所以全国粮食仓储职工队伍的学历层次结构和整体素质，还不能适应仓储技术现代化的要求，一些先进成熟的技术、装备不能被很好的使用、操作和维护。
全国粮食类院校粮油学科和专业，每年培养粮食仓储本科专业毕业生100多人，硕士研究生几十人，国家和地方农业、轻工院校的食品科学与工程专业农产品储藏与加工方向的毕业生也有部分在粮食仓储行业就业，全国每个省均有粮食中专学校，按地方需求培养一定数量的中技粮食仓储技术人员，补充仓储队伍。粮食类高等院校和各省粮食中专学校也开展粮食仓储专业脱产、函授成人学历教育和短期培训。2002年国家粮食局组建成立中国粮食研究培训中心，2005年中国粮食研究培训中心在全国首批建立了41个粮食行业特有工种培训基地，开展了粮食行业特有工种的培训和鉴定工作，初步形成了粮食职工教育培训体系，以全面提高从业人员素质和业务水平，适应储粮技术应用的要求。
二、黑龙江粮食行业人才发展的现状与对策
改革开放30多年来，特别是第一次全国人才工作会议以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，黑龙江粮食行业人才工作取得显著成效，人才在粮食行业发展中的作用日益凸显。但目前我省粮食行业人才发展水平与行业发展需要相比，还有许多不适应的地方，还不能满足粮食经济强省建设的需求。主要表现为：人才总量不足，人才流失严重，整体素质有待提升；人才分布不够均衡，结构性矛盾仍较突出；人才队伍整体创新能力不强，粮油科技创新型领军人才、优秀青年人才和高技能人才匮乏；人才资源开发投入不足，人才效能发挥不够，等等。
随着经济体制改革的深化，粮食行业发生了很大变化，特别是以市场化为取向的粮食流通体制改革不断推进，粮食行业从业人员锐减，作为从事粮食行业的职业要充分利用现有设施、师资，面向行业广泛开展职业技能培训。职业技能培训要以提高从业人员的职业道德水平、理论知识、操作技能为主要培训内容，使其达到国家职业标准的要求。职业技能培训的目标是为行业特别是企业提供优质的技能培训服务，为行业发展提供人才支持。因此，各培训基地要积极开展调查研究，及时了解粮食行业对职业技能培训的需求。在职业技能培训内容上，要结合生产一线的实际情况，灵活设置学习内容，实行订单培训，突出培训的针对性和实用性，达到学以致用、学用结合的效果；在培训目的上，要重视受训者职业素质的培养，提高他们的实际操作能力以及处理和解决问题的能力。同时，要创新培训理念和方式，充分运用现代信息技术，大力发展远程职业培训，提高职业培训的质量和水平。
目前我省粮食行业正在实施“粮油深加工及粮食产量超千亿产业工程”战略，从现在起至2020年，是我省粮食行业振兴发展的关键时期，也是人才发展的关键时期。企业要坚持对技术岗位实行先培训后上岗的原则，大力支持职工参加各类职业技能培训，支持职工参加粮油保管员、粮油质量检验员、粮油竞价交易员、制米工、制粉工、制油工等6个职业（工种）的技能鉴定，以技能鉴定促进技能培训。特别是国有粮食购销企业，要结合定编定岗，强化职工技能培训，提高职工素质和业务能力，从而促进企业提高管理水平和竞争能力。各有关单位也要利用现有条件，加强职业技能培训，促使粮食行业从业人员严格执行操作规程，落实岗位责任制，逐步实施持证上岗制度，并以此作为确保安全生产的重要措施。面对新形势新任务，必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是我省粮食行业发展的第一资源的理念，进一步增强责任感、使命感和危机感，解放思想，统一认识，加快人才资源开发步伐，大力实施人才工程战略。
值得欣慰的是黑龙江省粮食行政主管部门十分重视粮食从业人员的继续教育工作，2011年12月1日，黑粮办发〔2011〕71号《关于做好2011年度粮食行业机构与从业人员及职工教育培训统计工作的通知》，按照《国家粮食局办公室关于2011年度全国粮食行业人事统计有关事项的通知》（国粮办人[2011]195号）要求，各行署、市粮食局，省农垦总局粮食局，局直各单位，省新良粮油集团有限公司，省直属粮库管理公司，省储备粮管理有限公司，省地方储备粮管理有限公司，黑龙江金谷粮食集团等做好2011年度粮食行业机构、从业人员及职工教育培训统计工作有关事宜。多次发文要求各级粮食行政管理部门、事业单位、国有及国有控股粮食企业应当充分认清粮食行业相关人员培训工作的重要性，切实加强领导，认真总结以往工作的经验，结合本地区（本公司）实际，研究制定继续教育工作实施方案。
针对我省的实际，我们认为，提高粮食行业继续教育的质量，要创新人才培养机制。
坚持以行业发展和社会需求为导向，建立人才培养结构动态调整机制，实现人才培养“供需衔接”。立足我省粮食行业人才现状，加大力度发展职业教育，积极推进继续教育，坚持因材施教、按需培养，不断提高各类人才的思想道德水平、专业技能水平。
1. 大力发展粮食行业职业教育。充分发挥各级粮食行政管理部门对行业职业教育的指导作用，重点抓好职业技能培训，为我省现代粮食流通产业发展提供支撑。力争将粮食职业学校办出专业特色。深化职业教育改革与创新，坚持以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极开展订单式培养。稳步发展粮食高等教育，力争建设一所高水平的本科粮食职业学校。积极鼓励企事业单位、社会团体、各类社会组织及公民个人利用非财政性资金依法独资、合资、合作办学。
2. 积极推进继续教育。坚持行政引导、单位自主、个人自愿的原则，积极发展各类专业化培训机构和现代远程教育，按照“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的要求，完善粮食系统在职人员继续教育制度。适应科学发展要求和干部成长规律，强化党政干部能力素质提升，构建理论教育、党性教育、知识教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。依托国内外知名企业、高水平大学、科研院所和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，鼓励和引导企业经营管理后备人才到发达地区考察学习或挂职锻炼。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施粮食系统专业技术人才知识更新工程。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有粮食职业教育培训资源，依托大型粮食骨干企业，建设粮食类高技能人才培养基地和公共实训基地，加快高技能人才培养。构建终身教育体系，建立覆盖面广、多层次的教育培训网络，在粮食行业营造“人人崇尚学习、全民参与学习”的良好氛围。充分发挥粮食行业协会在人才工作中的桥梁和纽带作用。加强粮食经纪人培训，建立一支规范化的粮食经纪人队伍。建立“技能大师工作室”，采用“学徒制”等方式，传承粮食行业高技能人才绝技绝活。
3. 实施粮油科技领军人才培养计划
服务我省粮油产业发展需要，构建具有黑龙江特色的稻谷加工与储藏、大豆油加工、粮油机械制造等产业技术研发领军人才培养体系，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在国内处于领先地位的科技领军人才。充分发挥粮食大省的作用。利用好国家对我省的扶持政策，根据市场情况，建立若干具有较大规模的稻米深加工示范项目，培育名牌产品和地方特色产品。培养出我省在粮食安全、加工、检测等领域知名的科技创新领军人物。
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关键词 成教学生 特点 教育管理
成人教育属高等教育的一种。部分高中、中专毕业生以及在职人员经过成人高考进入高职院校继续进行大专层次的在校学习，这些学生在政治思想素质、学习态度、行为习惯、认知能力等方面与全日制统招学生都存在着一定的差异。由于学生群体的特殊性，这对学生教育管理工作提出了新的要求，使工作更具复杂性与重要性。因此应该针对成教大专班学生的特点开展相应的教育管理工作。
一、成教大专班学生特点
（一）成人大专班学生之间年龄差异大，学生生源结构复杂
目前，成人教育的生源结构和统招生有显著不同，成教生招生对象参差不齐，主要针对应、往届高考落榜生，中专技校学生和社会在职人员，因此入校时同一个班的学生年龄可能差距从几岁到二十几岁不等。另外由于招收的高中学生很多都是落榜生，心理变化起伏较大。中专技校学生文化课基础又相对较差。还有部分是在职工作学生，几乎都是有家庭、有孩子的特殊群体，上学的目的也就是为了拿到文凭，做晋升职称用。针对这样的学生现状，在管理上与统招生有着很大的差别，难度非常大。
（二）成教学生学制和体制呈现多元化特点
就笔者所在重庆工程职业技术学院目前现状来看，成教大专班在学习形式上既有类似统招的全日制在校学生（周一至周五上课），也有业余学生（周六至周日上课），还有各地的函授站、教学点。另外还有走读生和住读生的区别。所以在管理上，针对每一种学习形式的学生要采取不同的管理方法，制定不同的管理制度，绝不能用一种方法管理。
（三）成教学生的文化基础显著不同
成教学生来自四面八方各行各业，学生的知识储备、理论功底及思维能力往往存在较大的个体差异，有的学生基础较扎实，对知识和技能接受和掌握得较快，而有的则不然。重庆工程职业技术学院是典型的工科类高职院校，课程设置偏重于应用技术类，教师在用同一本教材授课时，对中专技校毕业生和从事过有关工作经历的在职学习学生来说可能进度较慢、内容太浅，而对于普通高中毕业生和没有类似工作背景的学生来说进度又太快，内容太深。
（四）个体差异性较大，学习的价值取向不同
成教学生的学习习惯、学习自觉性各有不同。一些成教学生在工作和活动实践中，切身感到知识的缺乏，渴望获取新的知识来提升自己，所以重新拿起了书本进行学习。这些学生学习目的性明确，学习上往往善于思考、好提问、喜欢结合实际进行交流和学习，具有较强的学习积极性和自觉性。但是，也有很多学生上学的主要目的是为了拿张文凭，学习时间仅限于课堂，甚至课堂上都不会认真听讲，导致学习完全处于消极被动状态。并且大多数在职成教学生承担着多种社会角色。他们既是学校的学生，又是单位的职工，同时还是家庭的支柱，因此工作、学习和生活之间的矛盾突出，使学习效果受到严重影响。
二、成人大专班学生教育管理方法及对策
（一）规范成教大专班班级管理制度
要培养出高素质的学生，关键是坚持不懈抓好班风学风建设，规范班级管理。加强班风学风建设关键是要注重培养学生勤奋好学的治学态度。正所谓无规矩不成方圆，成教班级管理就是要针对成教学生的特点，制定出符合成教学生教育规律的规章制度，以制度维护班级正常教育教学活动，使每一位学生都应遵守和服从规章制度，特别是考勤制度、请假制度、考核制度等方面要严格，做到杜绝迟到、早退、旷课、随意请假、夜不归宿等不良现象的发生，这样才能保障整个教学活动规范有序地开展。在严格的规章制度的约束下，学生自我管理、自我约束的能力也相应能够逐步得到提高，慢慢养成好的习惯，形成良好的班风学风。
（二）加强成教学生在校期间管理
要做好学生管理工作，还必须有一个好的班委会，班委会成员各负其责，做好班主任的得力助手。班主任在选择和配备成教班委会成员时，一定要结合班级的具体情况和成教班的特点，选拔班中思想觉悟高、责任感强、热心为班集体服务、能团结同学、有一定的组织和管理才能并在学员中有一定威信的学员来担任班干部，以班委会工作和开展有益活动，带动整个班级，不断增强班集的凝聚力。此外，针对大部分成教学生每周只有上课时间在校的特殊性，班主任不可能随时和学生见面，所以和和保持通畅的联络方式特别重要，比如建立班级QQ群和班级飞信群，能够在第一时间了解学生的近况和把一些紧急通知及时传达给学生。只有班级日常管理做好了，整个学生在校期间的管理就自然顺畅了。
（三）认真做好班主任自身工作
关键词：校企合作；培养；技能型人才
中图分类号：G40—012
文献标志码：A
文章编号：1009—4156(2012)06—128—03
校企合作指企业与院校合作，培养满足企业改革发展要求的技能型人员，不仅包括新增人员技能的提高，还包括有目标地为企业量身定做培养企业需要的高技能人才和在职职工技能提高。作为企业，在摸清人才需求的基础上，有针对性地培育人才，要及时预见企业人才需求的走势，做好人才培养中长期规划并狠抓落实，保证有充足的人才资源可资调配。作为高校，也应该明确企业的需求，有针对性地、目标明确地进行人才培养。
一、国内外校企合作培养模式
(一)国外校企合作培养模式
高职校企合作教育最早是产生在美国，而且“校企合作教育”一词最早出现就是在20世纪初的美国，而校企合作教育在美国最早是产生于大学的工程技术学科领域。20世纪50年代后，在英、德、美等国深化校企合作教育的同时，日本和苏联等国的校企合作教育计划也开始付诸实施。校企合作教育首先在发达国家成为一种共同职教形式。
总结归纳国外的常见的校企合作办学模式，根据学校与企业在校企合作过程中的角色地位，一般可分为企(行)业主导型和学校主导型两类。
1 企(行)业主导型的校企合作模式
以企业为主导的典型代表包括德国“双元制”、英国“现代学徒制”和“三明治工读交替”、日本的“产学合作”模式，以行业为主导的典型代表足澳大利亚的新学徒制。企业或生产部门是实施校企合作的主要组织者和管理者，其培训比重远远大于学校教学的比重，或者说实际操作教学的比重大于课程理论学习的比重。学校(培训机构)都是围绕企业需求来进行课程设置与安排，学校(培训机构)、参训人员大都与企业签订协议来互相保证，各取所需。澳大利亚的新学徒制主要是针对各行业的新人职员工，紧紧围绕行业的需求，开展学徒职业的准人资格、学历文凭以及技能培训方面的职业教育。
2 学校主导型的校企合作模式
以学校为主的校企合作模式的典型代表有美国的“合作教育”和新加坡南洋理工学院的“教学工厂”。其特点是，在校企合作的具体组织实施上，坚持以学校计划组织为基础，由学校从培养学生的现实出发，教师根据学生的专业和兴趣寻找适当的企业雇主，根据企业的需要和可能提供的相应的生产实践培训场所等，来开展与企业的合作。综合来看，在国外不论是企业为主导还是学校为主导的校企合作模式所具有的共同特征是：(1)充分重视学生的职业能力培训和职业素质培养，特别是实际操作能力的课时在两种基本模式中至少达到50％；(2)企业在校企合作中的参与程度比较高，既重视资金设备的投入，也积极参与教学计划的制订、课程安排的实施；(3)培训教师必须能够保证给予学生丰富的理论知识和实际操作的技术和经验，尤其是后者；(4)政府对于校企合作的高度重视和大力支持。
纵览国际职业教育校企合作的发展轨迹，可以看出，企业主导型将越来越受到重视，但伴随着知识经济和信息技术日新月异的发展，对高技能人才需求的日益增多，校企合作渴望走向“产学联合型”的合作方式。
(二)国内校企合作培养模式
1 “企业配合”模式
以学校为主体对人才进行培养，在合作中企业处于辅助地位，人才培养的目标主要由学校提出，人才培养的计划主要由学校制订，并承担大部分培养任务。企业只提供相应的实践教学环境和条件，协助完成部分实践教学环节，或以师带徒等方式协助学校完成部分技能培养任务。例如，利用企业资源帮助学校建立校内和校外实训基地。
2 “校企联合培养”模式
学校依然是校企合作的主体。学校会根据市场需求预测调整、规范专业建设；以岗位技能为核心，构建职教课程体系；利用企业资源，加强实训基地建设，并建立校企合作的实践教学体系；与企业合作建设科技研发中心。企业作为合作者，与学校成立校企合作董事会，制订、修改、执行合作教育计划；共建实践基地，接受学生实习。
3 “校企实体合作型”模式
参与人才的培养成为企业的一部分工作和企业分内之事，企业对学校的参与是全方位的整体性、深层次参与，实行一体化管理。如以设备、场地、技术、师资、资金等多种形式向院校注入股份，进行合作办学，对院校承担决策、计划、组织、协调等管理职能，以主人的身份直接参与办学过程和学校人才培养，分享办学效益。这种合作模式需要特别注意避免企业由于追逐利润而出现短视行为，背离了学校引入企业参与的初衷，以提高人才培养的水平和质量。在这个模式中，企业的主体地位略有加强。
4 职业教育集团模式
这种模式是以职业技术学院为龙头，以骨干、特色专业为纽带，吸纳开设相同专业的学校、有关企业、科研等单位参与，组成职业教育集团。职业教育集团由省、直辖市、自治区教育行政管理部门审核批准，实行董事会制度，在招生、教学、就业等方面由董事会统筹安排。广西壮族自治区教育厅批准的由柳州铁路职业技术学院牵头、组建的广西轨道教育职业教育集团，陕西省教育厅批准的由西安铁路职业技术学院牵头、组建的陕西轨道交通职业教育集团等就属于这种模式。
国内的校企合作模式，从参与主体来讲，大都还属于以学校为主的校企合作模式，还存在着“一头热一头冷”的不和谐现象。校企合作追求的本质是“学中做，做中学”，然而我国的学校教育多侧重对书本知识的传递，倾向以考试选拔的方式进行评价认定，学生在实践教学方面无法得到充分保障。这也是我国与国外校企合作中凸显企业的主体性有着本质区别。
二、校企合作在培养高素质技能型人才方面的现状
(一)应届毕业生技能培训不足，缺少新技术、新设备操作培训
据调查显示，应届毕业生被分配到企业后，大都存在着“动手能力差，实操技术不过关”的问题。此外，原来隶属于行业的院校为了适应社会发展开设了其他专业，淡化了特色专业，表现出院校学员在校期间理论知识掌握不牢，专业基础知识较差。实际表现出来的是毕业生“理论、技术均落后于行业的发展”。再加上部分院校的实操练习受办学条件的限制，不能达到真正实操的目的，与现场岗位标准要求差距较大，学员动手操作能力较弱。
(二)订单式人才培养初露端倪，但校企双方需权责明晰，各司其职
订单式培养已成为企业吸收新员工的重要培养模式，这种模式不仅解决了企业人才后备军的补充问题，而且在很大程度上保证了行业院校的就业率，就业率是高等学校生存发展的一条重要生命线。在订单培养过程中，目前多数以院校为主导。在教材的编写与选用、课程课时安排等方面，企业的参与程度不高。特别是在师资资源分配中，多以学校理论讲授教师为主，未能充分利用企业中的技师和高级技师等人力资源，企业参与合作的深度和广度还有待加强。
(三)院校培训内容与现有标准脱节
学校培训针对性不强，与岗位标准存在较大偏差，培训教师不清楚职业技能鉴定考试范围，培训后达不到岗位技能鉴定标准。培训内容太多且重点不突出，与考试内容有较大差距。院校培训教材多是以工种、大专业方向编写的，讲求知识面宽。而在岗职工期望能够获得具体的知识指导，满足岗位工作的需要。
(四)企业职工的专业学历教育，企业与院校需要密切配合
企业职工的学历教育主要依托具有相应办学资质的高等学校，其办学形式主要包括函授、夜大学、行业小自考、网络教育。合作院校负责提供招生计划，审定各专业教学计划，负责编制教学大纲、函授教材及其指导用书，并做好教学督导和教学质量检查工作。企业负责提供生源。由于在职职工不可能有大量的时间来学习，对此，高等学校应尽其所能地灵活安排上课、考试时间。保证尽可能多的职工不落课，保证职工生产和学业考试两不误。同时，为使接受教育的职工在学习期间工资、奖金、福利待遇不受太大的影响，岗位收入有保证，许多企业对接受学历并达标教育的职工，承担了大部分的学费，有一定的奖金激励制度，以调动职工的学习积极性。但在职人员的学历教育应以提高职工的工作能力为重点，通过多种形式的教学活动的开展，为企业培养出更多适应企业发展的高素质、应用型员工，这是目前学历教育还不能完全落实的难点工作。
三、校企合作培养高素质技能型人才的措施
从企业职工的职前教育到职后学历教育和非学历教育，出现的问题与矛盾大都与我国实行“以学校为主导”的校企合作模式有关。而国外校企合作的共同之处在于培训是以企业为主，从培训需求分析到培养目标制定以及培训课程的设置安排，企业全程参与。
(一)企业应慎重选择院校
企业通过与院校合作办学和培训等方式，加强与外部教育资源的整合，实现内外部教育资源的协同使用，使系统优势最大化。企业在选择合作院校一般考虑如下因素：首先，考虑学校的培训师资力量，这是保证培训质量的基础；其次，看重院校教育质量，如招生质量和毕业生在就业单位的工作表现等；再次，院校在业界内的声誉；最后，合作院校必须具备自己的专业特色和强势学科。
(二)院校应坚持特色办学，树立服务意识，开放来办学
1 坚持特色资源建设
订单式培养成为越来越多院校为企业提供人才的合作方式。校企双方签订订单后，在师资队伍建设、专业课程资源建设及教材开发等特色资源建设方面，院校应增加投入。
2 主动寻求企业支援，做好学校实习基地建设
实习基地建设是院校资源建设中十分重要的组成部分，它包括校内实习基地建设和校外实习基地建设。校内实习基地主要有基本技能实训室、模拟训练实训室和实训演练室。校外实习基地建在企业和生产一线，学生只有通过现场生产实习才能在实际工作中积累经验，才能独立完成各项工作任务。院校通过与多家企业合作，利用多家企业合力为院校添设相应的实验操作设备，满足学员在校内的实操课程学习。
3 树立服务意识，开放式办学
合作院校应积极走访企业，及时了解企业人才需求状况。院校要放下知识分子的架子，主动走出课堂，积极深入到企业，及时了解生产一线对专业的人才需求，为做好相应专业设置和人才培养目标提供依据。
明确企业人才需求，提前做好人才推介，为毕业生争取实习机会。为了保证学生能够顺利找到实习单位，进行一年的实操锻炼，院校必须积极和企业联系，利用自己的专业特色与优势主动与企业建立合作关系。
提供优质实习生，为毕业生顺利就业搭桥铺路，提高院校声誉。院校为企业提供实习生后，会指派相应的指导教师陪练陪学，记录学生的实操学习情况，根据专业和岗位进行抽样记录，及时做好岗位指导，同时为学校理论课程的改善做好准备。为企业提供优质毕业生，完善的实习指导，从而保证学生毕业后可以在一线顺利上岗，打通学生就业渠道，同时提高了院校自己企业人才培养的声望与信誉。
(三)企业应将院校作为人才储备基地，扶植院校发展
1 企业可以为学校人才培养提供校外实训基地和实操指导员
院校校外实习基地多设于企业，因此需要企业为毕业生提供相应的实训基地和实习机会。在实操学习阶段，为学员安排生产一线的高级技师做指导教师，尽量保证做到个体化辅导。
2 企业应参与合作院校人才培养过程，明晰权责
良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义
的关系，同时要抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度。
「关键词经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展
2000年是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、
稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近
中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了2000年经济工
作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速
健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。
一、当前经济形势的总体判断
（一）当前经济形势总体上是好的
1999年以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持
较快增长的态势，头9个月国内生产总值增长7.4%.1～10月，工业增加值增长9.1%，增
长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长
平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长7%，其
中基本建设投资增长6.6%，更新改造投资增长下降0.9%，房地产投资增长17.4%；随着
居民收入增加和消费领域的扩大，10月份社会消费品零售总额增长8.2%，增幅比上月提
高1.6个百分点；外贸出口出现回升态势，9月份出口增长20.2%，10月份出口增长23.8%.
财政收入增长较快，1～10月比去年同期增长19.4%，增收1300多亿元，财政收入占国
内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到10月末，M1、M2分别增长15.1%、
14.5%，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增
加，生活水平继续提高，10月末城乡居民储蓄存款余额达59270亿元，同比增长13.4%.
从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达
到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。
值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（1）工业经济效益水平提高。
1～9月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7个百分点，其中成本费用利润率
提高1个百分点，总资产社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8
个百分点，资产负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额
1200多亿元，比去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润
480多亿元，比去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家
的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快
；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长
开始回升。7月、8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预
计全年出口增长可达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素
和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比
上月上涨2%，比去年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均
比上月缩小0.2个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价
格降势也在趋缓。7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工
业品原材料购进价格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
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实施宏观调控政策的力度
实施宏观调控政策的力度
更新时间:2007-8-1621:03:58
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系
2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8个百分点，资产
负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元，比
去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480多亿元，比
去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需
求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大
了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长开始回升。7月、
8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预计全年出口增长可
达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素和肉禽价格进一步
回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地区调整学杂费、房
租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均比上月缩小0.2个
百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。
7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工业品原材料购进价
格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展预期目标为7%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的
努力。对此，2000年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。
（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度
扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量。但是，由于目前我国的经济增长
越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结
构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产
业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系
经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低
水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高
新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资
产更新，不断提高经济增长的质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上
是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是
扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重
点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是
为了促进发展，增加经济总量，但同时也是调整结构的过程，是科技进步的过程。我们
要以技术创新为动力，在扩大内需、促进发展的同时不断调整结构，在结构调整的基础
上求得更好的发展。
（二）既要坚持政府投入，又要努力扩大社会投资和居民消费
坚持政府投入，是在当前经济不太景气、社会投资和居民消费未完全启动以前的必
然选择。但是，政府投入数量是有限的，要受制于国家财力的制约，而近几年国家财政
状况总体上比较困难，这两年实施积极的财政政策，国家增加发行2100亿元国债，专项
用于基础设施等项建设。政府的这笔投入，与全社会固定资产投资规模相比，数量要少
得多。启动经济增长的真正动力，要靠社会投资和居民消费的正常回升，不能只靠政府
投入来支撑经济增长，否则国家财政难以承受，经济增长也不能持久。所以，政府投入
的着力点，是要努力引导和扩大社会投资和居民消费，使政府投入起到“四两拨千斤”
的作用。具体来说，就是要充分发挥财政资金的贴息、参股、合资、补贴、担保等方式，
带动更多的社会投资。例如：1999年下半年国家增发600亿元国债，其中150亿元用于
企业技改项目的贴息和补充相应的资本金，以此带动银行贷款1500多亿元，使社会投资
规模迅速扩大。与此同时，2000年要继续落实已经出台的增加城镇中低收入居民收入的
政策，要通过实施农村税费制度改革、完善粮食流通体制改革等措施，努力增加农民收
入，并结合出台一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡居民消费。
（3）既要积极推进改革和发展，又要高度重视保持社会稳定
2000年要扩大内需、调整结构和实现科技进步，立足点是要保持经济又快又好的发
展。解决当前中国经济所有问题的关键，是要坚持发展。发展是硬道理，这一点是不能
动摇的。但是，要取得又快又好的发展，必须以改革为动力。2000年各项改革已处于攻
坚阶段。特别是国有企业改革，是改革的重中之重，将使大多数国有大中型企业实现三
年改革脱困和基本建立现代企业制度的目标。只有国有企业搞好了，效益上来了，才能
为发展提供坚实的基础。加快改革和发展，使社会稳定问题显得更加重要。改革和发展，
最终是为广大人民群众谋取利益的，因而是有利于社会稳定的。但在改革和发展的进程
中，因结构调整、企业改革、机构改革的深化，使下岗、失业现象增加；因社会环境的
不断变化，竞争加剧，一些人的习俗、观念适应不了环境变化的需要；等等，如果处理
不慎，极易引发社会不安定因素。社会不稳定，改革和发展将一事无成。一个稳定的社
会环境，是顺利推进改革和发展的基本保障。因此，要正确处理改革、发展、稳定的关
系，使三者相互协调和统一。
三、抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度
2000年经济工作任务涉及方方面面，非常艰巨而又重要。但基本着眼点是扩大内需、
促进经济增长，并在贯彻党的十五届四中全会精神的基础社会经济发展上，以国有企业
改革为中心全面推进各项改革，同时注意保持社会稳定。从这个基点出发，2000年经济
工作要重点抓好以下几个方面：
（一）继续加大实施积极财政政策的力度
连续两年实施积极的财政政策，其拉动经济增长的效果是显著的。由于2000年有效
需求不足和通货紧缩趋势尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社会投资和居民消费未完全
启动以前，为了保持经济的较快增长，必须坚持实施行之有效的积极财政政策，并加大
其力度。现在银行资金充裕、存贷差达1.2万亿元，生产能力充足、近1/3的生产潜力
未能发挥出来，劳动力丰富，面对钱多、物多、人多的因素，应是加快发展的好时机。
如果不采取有效的政策措施，这些资源就会白白浪费掉。实践证明，财政政策对资源利
用具有见效快、导向作用大、宏观配置合理的特点，通过财政向商业银行发行长期国债，
动用部分社会储蓄资金，将相对过剩的人、财、物资源利用起来，有利于促进社会生产
力的发展。
2000年继续实施更加积极的财政政策，仍以扩大财政支出为主要形式，双管齐下，
通过发行长期国债进一步扩大投资和继续落实增加居民收入的政策来扩大消费支出；同
时要运用好税收政策，包括实行必要的减免税政策，通过适当减少财政收入的形式，进
一步刺激投资、消费和出口。这样，中央财政赤字和债务规模将进一步扩大。有人担心，
会不会引发财政风险？据初步测算，1998年，我国中央财政赤字（按国际通行口径，包
括为弥补债务利息支出而形成的赤字，下同）和债务余额占当年国内生产总值的比重分
别为2.15%和9.9%；1999年约为2.80%和12.0%；预计2000年中央财政赤字占GDP的比
重与上年大体持平，仍控制在3%的警戒线以内，债务余额占GDP的比重约为14.0%，仍
明显低于60%的警戒线。我国发行国债尚有一定的空间。积极财政政策是否有风险，关
键在于能否管好用好国债资金。只要国债资金能够发挥好的效益，促进经济较快的发展，
就能够为偿还债务创造有利条件，不会引发财政风险，也不会给后人留下债务包袱。近
一两年，财政税收每年增收超过1000亿元，其中就包含了积极财政政策带来的增收效应，
国债投入已经出现良性循环的效果。
（二）进一步发挥货币政策的作用
在当前经济偏冷的情况下，要采取相应扩张的宏观调控政策，使社会资金得以充分
利用。如果仅仅财政政策是扩张的，而没有货币政策的相应配合，就难以充分调动社会
资金来支持经济发展，进而会减弱整个宏观调控的效果。例如：将国债资金投入具有一
定经济效益的基础设施建设，以及采取贴息方式投入企业的技术改造等，都需要大量的
银行贷款与之相配套，如果银行配套贷款跟不上，就会影响整个国债投入的效果。因此，
必须进一步发挥货币政策的作用。一是要保证国债资金配套贷款的及时投入；二是要满
足企业流动资金贷款的需要；三是要支持广大中小企业的发展；四是要适当降低存款准
备金率，促进商业银行扩大贷款，同时对有困难但需要扶持的中小金融机构，给予再贷
款支持；五是要大力开展住房、教育、汽车以及大件耐用消费品等方面的消费信贷业务
；六是要发展资本市场，积极开拓直接融资渠道。总之，要保持货币供应量的必要增长。
只要积极财政政策不出现风险，实行相应的货币政策也不会有风险。金融业要正确处理
支持经济增长与防范金融风险的关系，在改善金融服务的同时，要继续深化金融改革，
健全银行内控机制和银行监管机制，完善金融法制。
（三）大力推进国有企业的改革和发展
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和
加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步
建立现代企业制度。2000年是实现这一目标的最后一年，是搞好国有企业改革和发展的
关键。党的十五届四中全会决定指出：“推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力
实现这一目标。要从不同行业和地区的实际情况出发，根据不平衡发展的客观进程，着
力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，
为国有企业跨世纪发展创造条件。”
2000年要重点做好以下一些工作：（1）推进社会经济发展工业结构调整。继续压
缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业的过剩生产能力，坚决淘汰那些
技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染严重的企业。不断优化工业结构，缓解重复
建设压力，增强企业活力。（2）加大技术改造力度。继续拨出一部分国债资金用于企
业技术改造的贴息贷款。对于技术改造所需先进设备的进口，国家可适当提供外汇、免
税等优惠政策。对国家鼓励的高新技术产业、新兴行业等项目的国产设备投资，实行按
40%的比例抵免企业所得税。（3）实行债权转股权。对一些有特别困难、但有一定发
展前景的国有企业，实行债权转股权。逐步解决企业资本金不足、资产负债率高的问题，
同时盘活银行的不良资产。（4）拓宽直接融资渠道。完善股票发行、上市制度，使更
多的经济效益较好、符合条件的国有企业上市，增加企业的资本金。选择一批信誉好、
发展潜力大的国有控股上市公司，配售部分国有股来筹集资金。一些资信好、实力雄厚
的特大型企业或企业集团，可在境内外发行企业债券，进行滚动发展。（5）实施规范
化的公司制改革。除少数关系国计民生的企业实行国有独资有限公司外，积极发展具有
多元投资主体的股份有限责任公司，健全公司法人治理结构，处理好“老三会”（党委
会、工会、职代会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）的关系，加强企业领导
班子建设，强化内部管理，实行企业会计外派制度，完善企业在经营、用人、分配等方
面的约束机制和激励机制。（四）建立健全社会保障体系
这是加快国有企业改革、保持社会稳定的重要条件。要继续做好国有企业下岗职工
再就业和基本生活保障工作。但是，成立再就业服务中心，按“三家抬”（财政、企业、
社会负担）的办法来保障下岗职工基本生活费，只是一种过渡性措施。要从根本上解决
国有企业人员多等方面的问题，最终要靠建立健全全国统一的、覆盖所有企事业及行政
机关单位职工的、由政府承担并强制执行的社会保障制度。我国原有的社会保障制度，
是实行由政府通过企事业单位从当期收入中偿付各项社会保障费用的现收现付制，近期
社会保障改革的方向是由现收现付制转向通过个人帐户实现的基金积累制，即职工在领
取工资后向社会保障基金缴付社会保障缴款，这笔缴款连同企业缴付的部分社会保障缴
款都进入职工的个人帐户，以后就从职工的个人帐户中支付他们的社会保障开支。实行
基金积累制，对新参加工作的职工来说是没有问题的，他们有足够的工作时间在个人帐
户中积累足够的养老金。成问题的是，已退休的职工和在实施个人帐户制度以前较早参
加工作的在职职工（统称老职工），由于在过去的工作年限里没有直接为自己积累养老
金、医疗保障基金、住房基金等，而是通过预先扣除把保障费用转化为政府收入并凝固
在国有资产中。转入基金积累制以后，老职工新建的个人帐户中的资金很少，已退休职
工的个人帐户则完全是空的。因此，在实施从现收现付制向基金积累制转轨时，政府应
对老职工过去对养老金基金的贡献作出补偿，这就需要由政府出面来筹集和建立社会保
障基金，这是建立健全社会保障体系的重要条件。要扩大社会保障覆盖范围，对所有不
同经济成分的企业和职工依法收缴社会保险费，提高收缴率，筹集社会保障基金；同时
也要考虑，在推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组过程中，对国有股权变现
所得，中小企业的拍卖、租赁所得，国有房地产的出售、租赁所得，以及财政预算支出
的安排，要按照一定比例划入社会保障基金。条件成熟时要着手建立统一的社会保障制
度。
（五）加强科技与经济的结合
科技进步是加快结构调整和促进经济增长的主要驱动力，要加强科技与经济的结合，
使企业成为技术创新的主体，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。但是，目前我国
最薄弱的环节，不是科技水平低，而是科技成果转化为生产力的环节滞后，这与现行科
技体制和生产体制密切相关。现行科技力量主要集中在科研院所，与生产相脱节。企业
的科技力量非常薄弱，许多优秀科技人才都集中在科研院所。这种体制，大大阻碍了将
科技成果转化为生产力的进程，使先进的科学技术无法得到及时的应用和推广。为此，
要深入进行科技体制和生产体制的改革，将应用科技的基本力量从原来的科研院所下放
到企业中去，使企业成为应用科技研究的载体和主要力量。这也是当今发达国家的通行
做法。科技力量与企业合二为一，既可以使科研经费得到保障，使科技人员有了用武之
地，又可以使企业生产有技术创新力量的支撑，增强企业的竞争力。2000年要基本完成
科研机构管理体制的改革工作，使应用科研机构转制为企业，或纳入企业的科研体系中
去。对于高校中的应用科技力量，也要逐步分离出来，按照科研机构改革的方向进行运
作。
此外，要加强知识产权的立法和执法力度，保护技术创新者的利益。尽快制定反垄
断法和严格执行反不正当竞争法，规范技术市场及其他市场，维护多种所有制经济平等
竞争的市场秩序。建立鼓励技术投入的税收制度。政府除了加大基础研究投入和对市场
前景好的共用性产业技术的研究开发提供资助外，应制定鼓励企业进行技术投入的政策。
如：对技术转让收入、设备投资等扣减所得税；改进现行的增值税制度，明确企业研究
开发、科技人才工资等支出划入无形资产的办法，等等。倡导推广以保护知识产权为核
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