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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇用地申请书，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关于等27条道路工程
用地的申请
国土分局：
依据总体规划和控制性详细规划，按照为加快推进建设进程的总体部署，开发建设投资有限责任公司拟于2014年底前完成等27条道路工程项目建设。本项目作为基础设施重点建设项目，建成后必将为空港城快速发展创造有利条件，并将极大地改善开发区的投资环境。为此，特申请该建设工程项目用地，以便该项目尽快启动建设。
建设地点：
项目名称：
建设内容及投资规模：
该项目建设内容为27条新建道路工程及其给水管网、中水管网、雨水管网、污水管网、燃气管网、热力管网、电信管网、电力电缆工程和道路照明工程，道路总长56439.80米，总计占地2604.04亩，总投资175279.04万元，包括纬一路1957米，占地176.13亩，投资8236.73万元；纬二路1838米，占地68.92亩，投资4841万元；纬三路4602米，占地276.12亩，投资18658.57万元；纬四路4472米，占地167.70亩，投资12726.49万元；纬五路4602米，占地276.12亩，投资19165.65万元；纬六路4472米，占地167.70亩，投资13272.39万元；纬七路4472米，占地268.32亩，投资17480.94万元；经一路1420米，占地85.20亩，投资5980.71万元；经二路1194米，占地28.66亩，投资2030.47万元；经三路1194米，占地28.66亩，投资2040.35万元；经四路1420米，占地53.25亩，投资3837.93万元；经五路1194米，占地28.66亩，投资2040.35万元；经六路1420米，占地53.25亩，投资3870.35万元；经七路1194米，占地28.66亩，投资2040.35万元；经八路2525米，占地128.25亩，投资7260.46万元；经九路1194米，占地28.66亩，投资2040.35万元；经十路1420米，占地53.25亩，投资3872.51万元；经十一路1194米，占地28.66亩，投资2040.35万元；经十二路3161米，占地189.66亩，投资13274.18万元；经十三路1400米，占地33.60亩，投资2361.16万元；经十四路1832米，占地68.70亩，投资5309.64万元；经十五路1420米，占地34.08亩，投资1908.54万元；经十六路1832米，占地109.92亩，投资5937.96万元；经十七路1154米，占地27.70亩，投资1564.48万元；经十八路1918米，占地71.92亩，投资5279.15万元；纬一路连接线630米，占地56.70亩，投资3024.40万元；刘东线（新民居内东侧道路）735米，占地44.11亩，投资3513.49万元；新民居内西侧道路574米，占地21.51亩，投资1670.07万元。
资金来源：政府财政投资及社会融资
计划开、竣工日期：计划于20__年三月开工建设，2014年底全面竣工。
住所地：
法定代表人：（主要负责人）姓名、职务、电话
申请事项：
事实与理由：
此致
xx人民政府
申请人：
年月日
三、举一范例供制作时参考：
土地使用权申请书
申请人：xx省xx市xx制药厂
地址：xx省xx市xx路
法定代表人：xx
申请事项：申请人因引入外资扩大生产规模，进行基础建设，现依法申请生产用地8000平方米。
事实与理由：
申请人是国家“七?五”计划重点建设项目，经过十多年的发展壮大，现已发展成为以制药为主，养殖、种殖、贸易为辅的大型企业集团，成为我国制药行业的排头兵。为进一步扩大生产、提高产品质量，本厂于1995年与美国xx制药公司共同出贵，拟建一条具有国际先进水平的药品生产线，约需建厂房6座，科研楼一座，外籍科学家公寓一座，共占地约8000平方米。而目前我厂现有空地仅100多平方米，远远不能满足进一步扩大生产的需要。为了解决这一问题，现根据《xx市国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，特向xx市人民政府上地管理部门提出如下用地申请：申请用地面积为8000平方米，土地位置在本市之内，最好能与本厂旧址毗邻。
以上申请，敬请批复。
此致
xx市人民政府
国土资源局领导：
你好！
申请人：XXX，现年XX岁，XXX县XX镇XX村人。因属我所有在XX村XXX小组祖上遗留房屋，因我与我的女儿XX于XXXX年X月分家，需对房屋进行了分割，为便于管理使用，特申请对土地使用证进行变更，请有关部门给予办理为谢。
申请人：XXX
XX年X月XX日
土地使用变更申请书2
集体土地使用权变更申请书
红河县国土资源管理局：
我是红河县阿扎河乡阿扎河村委会阿甲村二组村民小组村民侬博周（身份证号:53259196607031552），2001年因建房需要获得了现有位于红河县阿扎河乡阿扎河村委会阿甲村二组村民小组，经县人民政府、县国土资源局审批的村民建房111平方米用地一块，集体土地使用证（NO：017820559）编号：红集用（2001）字第059号。现由于兄弟侬批沙（身份证号:53252919831015151x住所: 红河县阿扎河乡阿扎河村委会阿甲村二组村民小组）原居住条件差，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，经过家庭成员协商一致，愿无偿将自己取得的集体土地建设用地使用权变更为兄弟侬批沙的建房用地。申请变更前，已按法律规定的程序征得了其他集体组织内部成员的同意。
特此申请，请予变更。
申请人：侬博周
村民小组意见：村委会意见：
法律公(见)证机关：
xx年x月x日
土地使用变更申请书3
富宁县国土资源局：
兹有申请人：李元金，现申请将位于富宁县田蓬镇田蓬街，土地使用证号：富国用（2006）字第329号，地号：OA-02-23-2，用途：住宅，使用权类型：出让，使用权面积136.66平米，因继承遗产，经家庭协商，把李正平位于富宁县田蓬镇田蓬街的土地使用权分为两宗，一宗为李元金名字，面积为52.51平方米，一宗为全天分的名字，面积为86.03平方米，望贵局给予办理相关手续为谢！
申请人：
xx年x月x日
土地使用变更申请书4
(一)提出申请
l、有下列情况之一的，权利人应自土地变更实发之日起30天内到土地所在县土地管理局申请办理土地变更手续。
(一)提出申请
l、有下列情况之一的，权利人应自土地变更实发之日起30天内到土地所在县土地管理局申请办理土地变更手续，属土地转让，需由土地转让方和受让方同时申请：
(1)、权利人变更名称、地址；
(2)、变更土地用途
(3)、变更土地权属性质
(4)、土地使用权转让，包括以土地作价入股，以土地联营合作、赠与、继承和企业被收购、兼并而使土地使用权发生转移。
2、申请办理变更登记手续，应提交下列材料：
(1)、《土地变更登记申请书》
(2)、原土地证
(3)、个人应提供身份证明或护照，机关、企事业单位的应提供营业执照、法定代表人证明及身份证明，委托他人办理的，还应提供委托书、委托人身份证明等。
(4)、企业单位变更名称、地址，需出具工商行政主管部门的批准文
件；机关、事业单位名称变更，需提供上级主管部门的有关批准文件，个人变更姓名的需户口所在地公安部门出具证明。
(5)、属变更土地用途、变更土地权属性质的，需出具市、县以上人民政府或土地管理局的批准文件。
(6)、土地使用权转让的，应提交经土地管理部门确认的土地资产评估报告和土地转让合同。
(7)、因企业改制处置土地，以土地联营合作，以土地作价入股的，需提交主管部门的批准文件和土地使用权处置文件或联营合同等有关材料。
(8)、继承和赠与土地的，须提交经公证机关公证的证明材料。
(9)、税务机关出具的完税证明。
(二)登记土地变更程序受理申请
l、受理人审核权利人所提交的证件材料是否真实、齐备，不齐全或不符合规定的，不予受理，并说明理由，需补交材料，受理人员应一次性向申请人说明清楚应补交的材料和补交期限；材料齐全又符合规定的，予以受理。
2、对所受理的材料进行编号，并给回执单。
(三)产权审核
l、初审 登记人员将申请材料进行审查，并到实地调查核实，符合规定的，报股长核准。
2、审核 报局领导审核
(四)登记发证
l、按规定缴纳有关费用
2、登记人员办理土地变更登记手续，填写或更改土地证，加盖公章。
3、权利人凭回执、身份证明领取土地证，委托他人代领的，还应出具委托书和被委托人身份证明。并复印土地证一份存档，登记颁发的土地证书号码。
1、发明或者实用新型的名称
名称应清楚、简明，采用本技术领域通用的技术名词，以清楚地反映和体现发明的主题以及发明的类型。不要使用杜撰的非技术名词，不得使用人名、地名、商标、型号或者商品名称，也不得使用商业性宣传用语。
2、所属技术领域
指该发明创造直接所属或直接应用的技术领域。为便于分类、检查，要简要说明所属技术领域，如“本发明设计一种阀装置，特别是设计一种XXX式水龙头。”
3、背景技术
又称现有技术，其应该是与申请人所做发明创造最接近的技术。从技术实施的角度对现有技术做一简要说明。比如，针对某一主题，具体说明现有技术是如何实现，包括哪些结构、步骤，等等，可以配合附图进行说明。这里原则上只需简单说明即可，而与本发明相关的概念、内容可稍做详细介绍。
针对您所申请发明创造的领域，对申请日前的现有技术进行描述和评价，说明其优点并实事求是地指出其存在的主要问题及不足之处，并且这些不足在本发明中能够得以解决。例如：您觉得凳子坐上去不舒服，就发明了靠背椅，这时凳子就是背景技术（现有技术），
要注意已有技术有其客观标准，您不知道不等于没有，否则您会把已有技术当成了您的发明，叙述时要有针对性，必要时借助附图。
4、现有技术的缺陷
这部分内容一定是针对前述现有技术方案的实现过程而言的，不是断言现有技术如何地不好，更不是猜测现有或许会有什么样的缺陷，而是根据现有技术的实现过程，有针对性地说明由于哪些技术步骤，或结构特征的存在，不可避免地会导致哪些问题。比如：现有存在一种方案X，其通过A、B、C、D四个步骤来实现。而正是由于该方案X采用了B、C这种实现方式，因而会导致存在什么样的问题。
另外，还有一种可能的情况是，现有技术中根本不能实现某方案，而本发明提供了一种现有根本不存在的实现方案，以解决人们的需求。这种情况下申请人只需对大的技术背景做简单介绍即可。比如：蒸气机、灯泡等开创性的发明，这种情况会比较少。
5、发明目的或要解决的技术问题
指本发明创造的技术方案要解决现有技术中存在的哪些问题。结合现有技术方案的缺陷，阐述本发明的目的，只要简单列举即可，可以尽可能多的列出，以供人参考。在分析已有技术不足之处的基础上，指出本发明的目的，或者说正是为了克服以上不足或者另有新意，才提出本发明创造的构思。
具体要求如下：
（1）应采用正面语句直接、清楚、客观地写明目的，明确说明要解决的问题；
（2）应具体体现出要解决的技术问题，避免直接采用“节省能源”、“提高质量”等笼统的提法。
（3）不得采用广告性宣传用语。
6、技术方案
详细、具体地描述本发明的实现方式，要结合一个或多个具体实现过程描述，并清楚说明在所有实现过程中，哪些结构或步骤是必不可少的，哪些结构或步骤是可选的。也就是说，可以给出最优选的实现方式，还可以给出非优选的多种可能的实现方案。申请人应该尽可能将所想到的各种实现情况全部写上，当然，如果多个具体实现过程的大部分内容是相同的，只有很少的区别，只需说明区别即可，相同的部分可以略写。
此外，有些申请人喜欢保留技术秘密，将其认为所有比较关键的地方全部隐含不说或省略简写，这里的省略简写是指仅大概的提一下思路，没有任何的具体实现过程。这里，笔者并不反对保留技术秘密，但对此有一点看法：保留技术秘密是可以的，但保留的前提是本发明的技术方案在隐含或省略简写后，其仍是完整且可实现的。如果在隐含或省略简写关键技术内容后，本发明所描述的技术内容不再具有可实施性，通常建议申请人不要再保留技术秘密，因为保留的后果可能是最终得不到专利权，而申请人写技术交底书的根本目的就是希望能够获得专利权。
比如：要合成某种物质，只有在40～80℃的情况下才能够合成，而在69℃的情况下所合成出物质的质量最好。此时，申请人可以只
公开40～80℃这样一个温度范围，而不再明确说明69℃这一温度值，即相当于隐含了69℃这个技术秘密。这种情况下，为保留技术秘密的隐含是可以的，因为其已经公开了在40～80℃的情况下才能合成该种物质，而69℃只是一个极佳的实现方案而已。还是这个例子，由于40～80℃是一个必要技术条件，而如果在技术交底书中对温度只字不提，用诸如“一定的温度下”的描述方式，这样的隐含就很可能使技术内容不再具有可实施性。
在对发明技术的实现方案做技术保留后，还会引发其它问题，在此不再深入探讨。
总之，由于个案不同，无论申请人能否确定哪些可以作为技术秘密保留，哪些不能作为技术秘密保留，都希望申请人能够与人直接交流，对人不要隐瞒，这样会更好的保证申请人的利益。正规公司内的人会对其所获知的技术保密——这是最基本的执业道德之一。
如果方案比较复杂，发明点比较多时，请专门将发明点按重要顺序，单独排序列出。
7、有益效果
结合本发明实现内容的改进点，说明其带来的有益效果。该效果可以是多方面的，建议在技术交底书中写入更多的有益效果，这对后续申请会有好处的。
有益效果与发明目的及发明的内容相呼应，叙述本发明所能达到的效果，最好有具体数据，叙述中切忌说大话，说空话，说过头话。
8、附图说明
附图是为了更直观地表述发明创造的内容，可采取多种绘图方式，诸如示意图、方块图、各向视图、局部剖视图、流程图等，以充分体现发明点，为此可能需要多种视图、剖视图来将本发明创造的结构特征描述清楚，并将主要部件用阿拉伯数字1、2、3??统一编号,必要时要提供有关现有技术的附图,一般附图中不要出现文字、尺寸，有多幅附图时在每幅下方标明图1，图2??
附图说明是另用文字标明各图名称，各标记名称，不要包含说明书中没有提到的附图或者标记。
9、具体实施方式
结合附图对本发明或实用新型的具体实施方式作进一步详细的说明。不应该理解为说明书内容的简单重复。其目的是使权利要求的每个技术特征具体化，从而使发明创造的实施具体化，使发明创造的可实施性得到充分的支持。
一般来说，这一部分至少应具体描述一个最佳实施方式，这种描述的具体化程度应当达到使本专业普通技术人员按照所描述的内容能够重现该发明创造。在描述具体实施方式时，并不要求对已知技术特征作详细展开说明，但区别于现有技术的必要技术特征和各附加技术特征、以及各技术特征之间的关系及其功能和作用必须详细说明。
10、本发明创造拟保护的创新点
写明本技术方案中应予以保护的技术点，这部分是撰写专利申请文件的权利要求书的关键，也就是确定本发明创造的保护范围。
11、本发明创造的摘要
简单介绍发明的目的、构成、效果。
房屋登记机构是否可以办理购房人、金融机构以经济适用住房设定抵押申请的房屋权属登记，在房屋登记机构内部和社会各界存在分歧。出于保障购房人和金融机构的合法权益，避免经济适用住房的抵押风险，维护社会经济秩序的考虑，我想尝试谈谈一点看法。
本文讨论的以“经济适用住房”设定抵押申请的房屋权属登记，包括以“单位集资合作建房”设定抵押申请的房屋权属登记。
一、《经济适用住房管理办法》未禁止以经济适用住房设定抵押
2007年11月19日，建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局以建住房[2007]258号文，印发了《经济适用住房管理办法》。该办法是现行的调整经济适用住房法律关系的国务院规章。
《经济适用住房管理办法》第8条规定，“经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款”。该办法第9条第1款规定，“购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县人民政府经济适用住房主管部门准予购房的核准通知”。
单看《经济适用住房管理办法》，条文的字里行间，并未明确禁止以经济适用住房设定抵押。
另外，建设部《城市房地产抵押管理办法》第12条规定，“以享受国家优惠政策购买的房地产抵押的，其抵押额以房地产权利人可以处分和收益的份额比例为限”。
二、经济适用住房的法律属性
按照《经济适用住房管理办法》的规定，购房人或者所有权人，在按照政府所定的标准，向政府交纳土地收益等相关价款取得完全产权前，经济适用住房有以下主要的法律特征。
第一，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。
第二，购房人或者所有权人仅仅拥有经济适用住房的有限产权。经济适用住房的房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明“经济适用住房、划拨土地”。作为有限产权的经济适用住房，购房人或者所有权人占有、使用、收益、处分的权利，受政府或其经济适用住房主管部门监管。
第三，购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易（《中华人民共和国城市房地产管理法》第2条第4款将房地产抵押规定为房地产交易）；购房人或者所有权人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
第四，购买经济适用住房满5年，购房人或者所有权人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县政府确定，政府可优先回购；购房人或者所有权人也可以按照政府所定的标准，向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
中国人民银行《个人住房贷款管理办法》第15条规定，“贷款抵押物应当符合《中华人民共和国担保法》第34条的规定。《中华人民共和国担保法》第37条规定不得抵押的财产，不得用于贷款抵押”。该办法第16条规定，“借款人以所购自用住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押”。
《中华人民共和国担保法》第34条第1款第3项规定，抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物可以抵押。该法第37条第5项规定，依法被监管的财产不得抵押。《中华人民共和国物权法》第184条第5项规定，依法被监管的财产不得抵押。
三、以经济适用住房设定抵押，可能会暗含风险
《城市房地产抵押管理办法》第3条第1款规定，“本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿”。
从以上规定中不难看出，“债务人不履行债务时”，债权人能不能“依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿”，是判定以经济适用住房设定抵押有没有积极意义、有没有法律风险的唯一标准。
我认为，在现行法律制度下，以经济适用住房设定抵押，对于债权人（即抵押权人、作为贷款人的银行等金融机构；下同）而言，可能会承担“受偿风险”；对于市、县政府或其经济适用住房主管部门，或者政府的其他住房保障部门而言，可能会承担“安置风险”；对于房屋登记机构而言，可能会承担“登记错误风险”。
四、以经济适用住房设定抵押，债权人可能承担“受偿风险”
《中华人民共和国物权法》第195条规定，“债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿”。“抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产”。
《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》（法释[2005]14号）第2条规定，“人民法院对已经依法设定抵押的被执行人及其所扶养家属居住的房屋，在裁定拍卖、变卖或者抵债后，应当给予被执行人六个月的宽限期。在此期限内，被执行人应当主动腾空房屋，人民法院不得强制被执行人及其所扶养家属迁出该房屋”。该规定第6条规定，“被执行人属于低保对象且无法自行解决居住问题的，人民法院不应强制迁出”。
购买经济适用住房的城市低收入住房困难家庭，除了所购买的经济适用住房外，不会另有住房。设定经济适用住房抵押的购房人或者所有权人不履行债务，需要清偿时，不可能“主动腾空房屋”，同时，由于“人民法院不应强制迁出”，协议折价、拍卖变卖抵押物似无可能。在这种情况下，债权人受偿，可能难以保障。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第51条、《城市房地产抵押管理规定》第45条规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
就算设定经济适用住房抵押的购房人或者所有权人不履行债务时，可以“主动腾空房屋”，可以折价或者拍卖、变卖经济适用住房清偿债务，但是，因为“应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后”，“抵押权人方可优先受偿”，在这种情况下，抵押权人的受偿款额可能被大打折扣。
五、以经济适用住房设定抵押，市、县政府或其经济适用住房主管部门，或者政府的其他住房保障部门可能会承担“安置风险”
《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》第3条规定，“上述宽限期届满后，被执行人仍未迁出的，人民法院可以作出强制迁出裁定，并按照民事诉讼法第229条的规定执行。强制迁出时，被执行人无法自行解决居住问题的，经人民法院审查属实，可以由申请执行人为被执行人及其所扶养家属提供临时住房”。
在“人民法院执行设定抵押的房屋”的法律关系中，债权人应当是执行案件的申请人。如果申请人不愿意或者不能够为被执行人及其所扶养家属提供临时住房，影响到社会安定，经济发展时，市、县政府或其经济适用住房主管部门，或者政府的其他住房保障部门，往往会出面“收拾残局”。在这种情况下，市、县政府或其经济适用住房主管部门，或者政府的其他住房保障部门可能会承担“安置风险”。
六、以经济适用住房设定抵押，房屋登记机构可能会承担“登记错误风险”
如果经济适用住房的购房人或者所有权人、金融机构，不了解以经济适用住房设定抵押暗含风险可以原谅的话，那么，房屋登记机构无视这种风险存在的可能性，就应当引起警觉了。
研究调整经济适用住房法律规范的相关性可以发现：
第一，《中华人民共和国物权法》第9条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。该法第187条规定，“抵押权自登记时设立”。
第二，《中华人民共和国城市房地产管理法》第2条第4款，将房地产抵押规定为房地产交易。
第三，购买经济适用住房5年内，国家禁止经济适用住房上市交易，同时禁止了以经济适用住房设定抵押。
第四，购买经济适用住房5年届满，国家限制经济适用住房上市交易，同时限制了以经济适用住房设定抵押。
第五，经济适用住房是“计划经济”意义上的“产品”，不是“市场经济”意义上的“商品”。购房人或者所有权人在按照政府所定的标准，向政府交纳土地收益等相关价款取得完全产权前，经济适用住房购房人或者所有权人，仅仅拥有受政府经济适用住房主管部门监管的有限产权。按照《中华人民共和国担保法》第37条第5项、《中华人民共和国物权法》第184条第5项的规定，依法被监管的财产不得设定抵押。
七、依法搞好以经济适用住房设定抵押的房屋权属登记
《中华人民共和国担保法》第33条第1款规定，“本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第34条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿”。在我供职的行政区划，通常将债务人以自己所有的房屋设定的抵押，称作“两方抵押”；将第三人以自己所有的房屋，为债务人设定的抵押，称作“三方抵押”。
在现行法律制度下，一方面，经济适用住房购房人贷款时，按照《个人住房贷款管理办法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》的规定，可以以抵押以外的其他方式设定担保；另一方面，经济适用住房的购房人或者所有权人，如果一定需要与债权人设定抵押的，可以按照以下办法处理：
关键词：清洁生产；氯碱；低汞触媒
近年来，随着我国氯碱化工行业的迅速发展，特别是电石法聚氯乙烯（PVC）企业进一步扩产和新建，生产中使用的汞触媒需求量越来越大，产生的废汞触媒量也越来越多，不仅大量消耗了汞资源，而且对环境和人体健康造成了危害巨大的重金属污染。目前，我国氯碱行业已提出了积极淘汰高汞触媒，适度发展低汞触媒，加快推进无汞触媒的汞污染防治思路。如何有效地控制和减少汞触媒在生产和使用过程中对环境的污染，达到汞减排的目的已成为当务之急。
1 清洁生产审核过程
该公司的清洁生产审核严格按照清洁生产审核程序的7个阶段开展工作。
1.1 筹划与组织
作为环保部门确定的清洁生产审核重点企业，公司领导层给予了高度重视和支持，并参与全厂清洁生产审核动员工作。公司成立了清洁生产审核领导小组和工作小组，制定了详细的清洁生产审核工作计划。在咨询机构协助下开展清洁生产的宣传教育，采用宣传、广播、培训、动员和制定激励机制等方式，让公司各部门和分厂员工极参与到清洁生产审核工作中。
1.2 预审核
通过收集公司现有资料、现场考察，对公司进行全面地调查诊断、评估分析，从公司的生产、管理、环保执法、产排污状况、污染防治等各个方面进行分析，找出生产过程中的能耗、物耗、产排污环节与部位，重点关注行业清洁生产标准、国家和行业相关环保标准。通过对生产过程的全面分析，确定将氯碱分厂有效降低汞的使用量、减少汞的流失量作为本轮清洁生产审核的重点。通过行业清洁生产标准的指标对比，并与国内同行业各技术指标相比，发现公司清洁生产的潜力和机会，根据实际情况设置合理的清洁生产近期目标、远期目标。
1.3 审核
针对审核重点收集基础资料，在审核阶段编制了氯碱合成工段的工艺流程，通过实测输入输出物流，核算物料量，建立了物料平衡、汞平衡，发现物料转移和流失、废弃物产生的原因和去向，针对合成工段存在的问题，从原辅料及能源、设备、工艺、过程控制、管理、废弃物、产品、员工等8个方面分析原因，找出解决问题的方法。
1.4 方案产生和筛选
在全厂范围内利用各种渠道和多种形式，广泛收集全体员工提出的清洁生产方案或合理化建议，并进行分类汇总。结合审核重点，将清洁生产方案初步分类和筛选后，汇总得到可行的无/低费方案、初步可行的中/高费方案和不可行方案的筛选结果。
1.5 可行性分析
对筛选出来的中/高费清洁生产方案进行技术、环境、经济可行性分析和评估，以选择最佳的、可实施的清洁生产方案。
1.6 方案的实施
按照“边审核、边实施、边见效”的原则，积极组织无/低费方案和可行的中/高费方案的实施，统筹规划、筹措资金，落实计划和责任部门，实时监测清洁生产方案的进度和成果，并汇总已实施方案产生的经济效益，通过成果汇总和阶段性总结，激励公司员工持续开展清洁生产审核工作，从而寻找更深层次的清洁生产机会。
1.7 持续清洁生产
在公司内部建立推行和管理清洁生产工作的组织机构，建立促进实施清洁生产的管理制度，通过制定持续清洁生产计划推进清洁生产工作持续开展下去，使公司获得更多、更好的经济效益和环境效益，实现公司的可持续发展。
2 污染源分析
2.1 工艺流程及产污环节
PVC分厂氯乙烯合成工段的工艺流程产污环节见图1。
从上图可以看出，乙炔和氯化氢在HgCl2催化剂催化条件下发生反应生成粗氯乙烯。在实际中，反应过程需要180℃以上进行，而HgCl2在此温度下会升华为气态形式。经过转化器合成后，粗氯乙烯气体进入活性炭除汞器除汞，再经过泡沫酸洗塔脱去含汞废酸，然后经过碱洗得到含汞碱性废水，最后进入氯乙烯气柜。在整个过程中，除汞器中的活性炭含有氯化汞、酸洗和碱洗废水含有氯化汞。另外，在更换催化剂时冲洗反应器水中会含有氯化汞，设备管壁清理中也会除下部分氯化汞，甚至有微量的氯化汞残留于产品PVC中。
⑴ 原辅料及能源
合成工段的原辅料主要为含汞触媒，属于有毒有害物料，对环境可能造成重大污染。活性炭吸附剂本身无害，但是经过吸附重金属汞，也会变成有害物料。
⑵ 技术工艺
合成工段采用水洗和碱洗工艺，会产生较多的含汞废水，需要对含汞废水进行深度处理。
⑶ 设备
由于系统老化，转化器内部可能存在内漏现象，使得其他杂质进入系统导致含汞触媒失活现象发生，而造成含汞触媒使用量大，产生废弃物较多现象。
⑷ 过程控制
目前，由于国内计量检测设施不完善，部分含汞数据的定量统计无法进行。
⑸ 产品
由乙炔和氯化氢反应转化率不高，导致产生的氯乙烯中带有大量的氯化氢形成含汞废酸的量较大。
⑹ 废弃物
对含汞废水循环利用率较低，碱洗塔产生的含量较低的含汞废水混入含量较高的含汞废水中，导致处理量较大。
⑺ 管理
现场关于重金属污染管理制度缺少，导致在抽翻触媒过程中造成洒落多，现场污染较大。
⑻ 员工
根据汞平衡分析，合成工段有0.015吨的汞损失。通过现场调查，生产过程中有微量的汞损失，发现在经过触媒的设备以及管道上有附着物（白色结晶物），即有一定的粘附损失。同时在尾气中含有一定量的汞蒸气排放，由于缺少测量的设备和方法，暂时无法测量。
除活性炭、水洗废酸、碱洗废水，剩余的汞损耗在经碱洗完进入氯乙烯气柜前的过程中损失或者通过氯乙烯气柜进入之后的聚氯乙烯的合成、气提、干燥、包装处理程序，经调查了解，氯乙烯甚至有微量残留于产品SPVC中，但本次汞污染排放现状调查在产品中未检出汞。可能是检测限大的缘故，导致在产品中未能检测出。
目前已检测出的汞的量有99.8%都能被回收，全部交由有资质单位处理；汞平衡的偏差为0.193%，符合清洁生产物料平衡偏差范围（一般平衡偏差
3.3 物料损失原因分析
经审核小组和专家的现场实际考察，从原辅料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工等方面进行分析，得出合成工段重金属汞的排放主要存在于酸洗和碱洗废水、抽汞触媒废水中。
⑴ 目前，公司使用的高汞触媒技术（HgCl2含量10.53%），虽然从技术工艺和设备方面已达到国内先进水平，但是其原辅料的利用率较低，触媒装填和搬运过程会加大含汞触媒、含汞废物的泄漏与环境污染，从原辅料、过程控制角度分析仍有较大清洁生产的空间。
公司正在进行低汞触媒技术的试验，试验完成后将转为工业化应用，逐步替代高汞触媒技术。低汞触媒其氯化汞含量在6%左右，低汞触媒技术的应用会大大提高汞的利用效率，减少汞的消耗量和排放量。
⑵ 在合成工段，涉汞排放的除了废汞触媒和废活性炭，主要为含汞废酸、含汞废碱及抽汞触媒废水的排放。废汞触媒和废活性炭污染主要发生在触媒填充、搬运以及储存过程中的泄漏排放污染。公司订制生产废触媒、含汞活性炭包装袋，并印制明显的危险废物标志、公司名称等，按照规定填充和搬运，能够大大降低含汞废物泄漏的几率。
⑶ 目前，公司含汞废水主要是经过沉淀和吸附剂的简单处理，由于废水含汞量较高，为达到排放标准往往投入成本过高，处理效率较低。
为实现经济增效、低排放的目标，公司投资研发含汞废水深度处理技术工艺，该工艺将进一步减少汞的排放量，使处理后的废水含汞浓度低于0.005mg/L，同时，公司定期开展含汞废水的监测工作，确保含汞废水达标排放。
4 清洁生产指标对比
根据国家环境保护总局公布的HJ476-2009《清洁生产标准 氯碱工业（聚氯乙烯）》，将公司2011年有关清洁生产指标与清洁生产标准对比分析。
该企业采用的高汞触媒技术，不能达到清洁生产“采用低汞触媒技术”的要求；单位产品电石（折标）消耗量为1450 kg/t，仅满足三级标准要求；单位产品精馏、干燥尾气废气产生量为12900 m3/t，单位产品电石渣产生量（干基）为1.70 t/t，仅满足三级标准要求，其他对比指标均满足二级标准以上清洁生产要求。
企业环保设施较为健全，主要污染源产生和排放环节配备了相应的环保设施。但在计量仪表安装、能源定量考核制度、环保档案管理、环保设施运行数据记录、危险废物统计台帐、应急预案、相关方环境管理等方面与清洁生产先进企业相比还存在一定差距。
5 清洁生产方案
5.1 汞触媒改型
公司对氯乙烯单体合成过程中使用的催化剂（汞触媒）进行改型，由高汞触媒改为低汞触媒，可使单位产品的汞触媒消耗量降低，减少对环境的危害和降低环境风险。
由于低汞触媒氯化汞吸附更加均匀，并且添加助剂，从其实际使用情况看，氯乙烯合成在130-150℃平稳反应，反应温度区间缩小，反应温度要求低于高汞触媒，对转化器的换热有较高的要求。解决低汞触媒在使用中的换热问题，主要通过2个途径解决：①提高固定床转化器的换热能力，可采用大循环强制换热。②适度降低单台转化器的生产能力，增加固定床转化器的数量。传统的转化器和移热方式存在不可弥补的缺陷，容易造成“烧芯”现象，为此，在不降低产能的前提下，为更好的发挥低汞触媒的性能，本项目通过优化固定床转化器的内部结构，强化其换热工艺，确保氯乙烯合成反应在低温下进行，充分发挥低汞触媒的催化潜力，减少了氯化汞的升华，降低了乙炔的炭化速度，满足了低汞触媒的使用要求。
该方案实施后，每年减少氯化汞的使用量为3.34吨，如果其他条件不变，单从触媒的转型可使得单位产品汞消耗量可下降43%，极大降低后序回收利用的成本，同时还可减少汞的流失和排放，确保当地环境的安全，有着极大的社会效益和环境效益。全部改用低汞触媒后，汞的年使用量将减少约3.34吨。按照纯汞的消耗量计算，每吨汞（99%）按照85万元计，每年将减少85万×3.88吨=283.9万元的开支。
5.2 含汞废水深度处理
为了提高在碱洗过程中产生的含汞酸性废水和碱性废水的处理效率，减少排入环境中的汞量，公司对氯碱分厂产生的含汞废水进行深度处理。
含汞废水的处理分两步进行，包括碱沉淀工艺和螯合絮凝工艺。废水处理后产生的固渣过滤后集中处理，废渣中富集的汞可回收利用，大幅降低废水的含汞总量，使得废液总汞浓度小于0.005 mg/L，远远优于行业污染物排放标准，并达到地表水水质Ⅲ类标准要求。同时分离出的固体废渣，经压滤后集中回收，大幅度提升了汞的回收利用效率。该技术还具有处理前含汞废水浓度不受任何限制，操作过程不需要特殊的分离设备，处理过程不受水温影响等特点。通过方案的实施，可实现近期含汞底泥回收10 t，中期回收18 t；近期可回收重金属汞2.32 t/a，中期可回收4.181 t/a，大大减少了含汞废水泄露和污染环境的风险。
6 结语
通过开展清洁生产审核工作，对公司现状进行了细致地污染源排查分析，核算物料平衡、汞平衡，对比氯碱行业清洁生产指标，针对审核重点进行了物料损失原因分析，找出问题所在，提出改进措施和方案，并取得了很好的效果。通过低汞触媒技术等方案的实施，企业初步减少氯化汞的使用量为3.34吨，单位产品汞消耗量下降43%，年节约成本283.9万元以上。含汞废水中汞浓度小于0.005 mg/L，可回收含汞底泥由审核前的8吨增加到10吨。
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关键词：土地竞价；转让文件；编制过程
1竞价转让文件编制的依据
编制土地竞价转让文件主要依据包括：国家有关的法律法规和政策文件，如《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》等；上级土地主管机关对土地转让申请的批复；土地管理使用单位提供的土地现状分析报告；政府制定并批准的控制性详细规划文本；土地或房地产专职评估机构出具的土地价格评估书；土地置换小组研究确定的转让底价等资料。
2竞价转让文件编制的主要内容
土地置换小组和土地管理使用单位根据转让土地的特点和需要编制竞价转让文件，它是竞价人编制竞价申请、竞价报价书及现场竞价的依据，因此应当包括转让土地的所有实质性要求和条件。转让文件通常主要包括：竞价公告、竞价须知、竞价规则、地块现状说明、规划设计条件、合同条件、附件等。
2.1竞价公告。
竞价公告主要是对转让地块的基本情况和控制性规划指标，参加竞价人的法律条件，竞价文件购买的时间、地点和截止日期，竞价申请书的提交截止时间，竞价转让联系方式和地址等进行详细的说明。其中，竞价转让地块基本情况和规划指标具体内容涵盖为：地块编号、土地位置、总用地面积、净用地面积、土地用途、规划指标、转让年限。
2.2竞价须知。
竞价须知是对竞价转让的法律依据、竞价人资质与合格条件要求、竞价申请和报价应提交的具体文件和要求等进行具体的规定和详细说明，具体如下：
①法律法规。对竞价转让开展的合法性和国家相关的法律规范依据进行说明，国务院部门行政规章和地方政府规章以及竞价转让应当遵循的公开、公平、公正和诚信的原则。
②竞价人资质条件要求。此项应具体的对竞价申请人的资质等级、银行存款数额、注册资金、财务状况、技术要求及人员要求等进行详细说明，并对竞价人申请竞价应提交的资信材料予以明确。
同时，详尽说明对竞价人资格预审的方法、时间和具体要求，还应说明是否接受联合报名等内容。
③竞价申请、报价和保证金要求。一是详尽的说明竞价申请书、竞价报价书的编制格式和要求，并附竞价申请书和竞价报价书范本。二是说明应缴纳的竞价保证金数额，对竞价申请书、报价和保证金提交的截止时间、地点和方式进行说明。三是对无效竞价申请、无效报价书和不按规定提交竞价保证金的情况进行说明，并说明其相应的处理方式。2.3合同条件。
竞价转让合同是现场竞价转让成功后，转让人约束受让人的关键性条文，合同内容是否全面、准确、详细，是关系到竞价转让合同能否顺利执行，合同价款能否如期支付，能否维护转让单位利益的关键。竞价转让合同格式应参照颁发的《国有土地使用权转让管理暂行规定》合同范本，最终以转让单位和竞价受让人双方签订的合同为准。
2.4附件。
为了使竞价人对竞价情况详细、深入的了解，以便于竞价人研究、分析报价，同时规范竞价人上报材料的规范性，竞价文件应当把竞价申请书、竞价报价书、竞价报价单、规划设计条件（文本）、土地使用权转让协议（范本）、土地使用权转让成交确认书（范本）、土地使用权转让合同（范本）、规划用地范围图及有关附图、技术规范、技术资料等作为附属性文件编入竞价文件。
3竞价文件编制注意问题及对策
3.1竞价文件中常见的问题包括文件格式不规范、文件内容前后矛盾、文件内容不全、文件的个别规定有待改进等。
3.2编制好竞价文件的对策。
①竞价文件应具有针对性。竞价文件的编制应针对竞价转让的土地现状、控制性详细规划指标、价款支付时间和比例等进行详细说明，让竞价人了解竞价的具体情况和要求。
②竞价文件应具有可操作性。竞价文件应说明竞价申请编制要求和资格预审要求。让竞价人不但了解竞价要求，而且这些要求是竞价单位通过实施能够实现的。竞价文件应明确地告诉竞价单位要怎样的资质等级、多少资金储备、如何参与竞价、如何报价等。使竞价人清楚竞价规则，按照要求参与竞价。
关键词:WebGIS;宗地信息化管理;实时更新
中图分类号:P208 文献标识码:A 文章编号:1007-9599 (2012) 13-0000-03
房地产管理中心负责同煤集团全部项目土地征用的管理工作,截至2011年底,集团公司本部共有征地地块1010宗,每宗宗地均涉及大量的资料,包括宗地编号、宗地名称、土地类别、权属、使用单位、隶属项目、用地申请书、用地规划许可证、划拨决定书、购地图纸、出让合同、政府批示、土地使用证等资料。目前这些资料均以纸介质档案形式存放,随着同煤集团征地范围的扩大,当前的管理模式已不能满足日益增长的土地管理需求,主要存在如下问题如下:
(1)纸质文件资料不方便工作中的查询和调阅;(2)纸质资料难以统计、分析工作更是难以进行;(3)宗地信息共享困难,数据更新不及时;(4)地图电子化、权限管理数字化、宗地管理自动化等现代化管理手段缺失。
一、系统设计的目标
系统按照统一规划、逐步建设的原则进行建设,并充分利用现有硬件及网络资源,避免硬件重复投资。系统建成后将实现以下目标:
1.开发、架设GIS服务器,进行地图、宗地信息的;2.开发WebGIS宗地信息管理前台系统,以支持用户使用浏览器查询宗地相关信息;3.开发后台管理系统,支持宗地信息管理相关人员进行地图、宗地及其相关资料的管理和维护。4.对地图进行数字化,形成电子地图,作为WebGIS宗地信息管理系统的基础。5.宗地资料数字化,具体包括:(1)对每宗宗地进行勘测定界,并将界址点坐标录入到WebGIS宗地信息管理系统;(2)对每宗宗地的基本信息,包括宗地编号、宗地名称、土地类别、权属、使用单位、隶属项目等录入到WebGIS宗地信息管理系统数据库,形成属性数据库,以便查询;(3)对每宗宗地的相关资料,包括用地申请书、用地规划许可证、划拨决定书、购地图纸、出让合同、政府批示、土地使用证等资料扫描、进行索引,并录入系统形成宗地电子档案,为数字化宗地管理奠定基础。6.通过系统可以直观地在地图上显示宗地,可以缩放、平移,同时支持鹰眼图、比例尺以及各种属性图层(如宗地)的显示与隐藏等。7.通过系统可以准确、及时、直观地了解各宗地的信息,支持按宗地编号、宗地名称、使用单位、所属项目等多种方式进行查询,符合查询条件的宗地会高亮显示在地图上,用鼠标点击宗地,即可显示该宗地的各种信息,包括宗地编号、宗地名称、土地类别、权属、使用单位、隶属项目等;支持复合条件查询;支持打印出图、统计、生成报表等。8.支持外出办公。房地产管理人员经常需要外出办公(如去现场勘查,去相关政府部门办理业务,去集团汇报工作,去兄弟单位讨论工作等),只要能上网,无论何时何地,都可以远程访问WebGIS宗地信息管理系统,方便地查询宗地相关的各种信息,避免携带大量资料的不便。9.通过权限管理系统,可以授权不同用户不同的操作权限(如录入、查询、打印出图、统计),在保证数据安全的基础上有效地实现数据共享,提高宗地信息的利用率,发挥其应有的效益。
二、系统总体结构
两证五书管理模块
两证五书管理模块主要包括用地申请书、用地规划许可证、划拨决定书、购地图纸、出让合同、政府批示、土地使用证等。
逻辑结构
两证五书及有关资料包含一个或多个两证五书,其中每一个两证五书都对应一宗宗地。
在每宗宗地中都包含有“土地使用证”、“勘测定界技术报告”、“土地登记申请书”。
三、数据库设计
该模块管理的数据库表格主要是界址点坐标、宗地编号、宗地名称、土地类别、权属、使用单位、隶属项目、土地使用证、勘测定界技术报告、土地登记申请书等10张表。列举其中的相关表结构见表1-表4。
表1土地使用证(PERMITS_USED_LAND)
字段名字段中文名字段类型是否必填备注
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