时间：2023-03-01 16:26:00
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇软环境建设实施方案，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、指导思想
认真贯彻落实全市软环境建设工作会议精神，按照“围绕中心、服务大局”的工作思路，切实解决全市投资软环境方面存在的突出问题，全面加强干部作风建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，着力打造行政效能最高、投资环境最佳、企业满意度最好的城市，为推进转型发展、跨越发展提供有力保障。
二、监督检查的内容
（一）是否畅通政令渠道。单位部门是否有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，各行其是，政令不畅；是否对应公开的事项进行及时有效的公开；领导干部是否不顾大局，搞团团伙伙，在社会上散布与市委、市政府决策部署相违背的言论等问题。
（二）是否转变工作作风。是否服务不优、办事效率不高，重审批，轻服务；是否有、衙门作风和特权思想，门难进、脸难看、话难听、事难办；部门之间是否在职责不清，程序和环节多，互相掣肘，推诿扯皮；工作人员是否存在上班时间迟到早退、玩游戏、炒股等。
（三）是否规范执法行为。是否存在办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法；是否存在暗箱操作，搞权钱交易；是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事；是否利用行政职权进行经营性活动，等。
（四）是否将简政放权落到实处。对市委市政府要求下放乡镇和园区的管理权限是否落实到位，或对已经下放的权力变相收回；是否按照要求压缩非法定审批事项；审批事项是否再造审批流程、缩减审批环节、压缩审批时限；网上行政审批是否流于形式，继续搞双轨运行等。
（五）是否有“乱摊派”。是否有利用职务之便向企业索要赞助、摊派费用、摊派报刊行为；是否有利用工作关系为企业指定承包商、推销产品行为；是否接受企业提供的各种无偿服务、强行要求企业接受各种有偿服务；是否随意举办要求企业派人参加并收取费用的各类培训班等。
（六）是否有“乱罚款”。是否有以创收为目的罚款行为，是否从根本上治理“自费执法”状况；是否明确行政执法人员的自由裁量权，防止弹性执法；是否向下属单位及个人下达罚款指标，存在鼓励罚款的奖励政策；是否对一般性违规行为采取教育方式，实行“初犯不罚”措施等。
（七）是否有“乱检查”。到企业进行检查，是否进行备案，是否报市政府批准，并向企业出示政府下发的检查通知书；对同一事项现由几个部门进行检查的，是否确定一个部门检查或由几个部门联合检查；是否存在随意检查、重复检查等。
（八）是否有“乱收费”。是否保留没有依据或已明令禁止的收费项目；收费标准有弹性区间的是否按下限执行；收取行政事业性费用时是否搭车收取其他费用；是否在行政执法过程中为中介组织及其他企事业单位收费等。
（九）监督机制是否健全。软环境建设监督机制是否健全、监督渠道是否畅通，监督措施是否落实，查处问题和落实责任追究是否偏宽偏软等。
三、监督检查的方式
监督检查主要采取明查、暗访、调查评议、受理投诉举报等方式：
一是搞好自查。各部门、各单位要对照监督检查的内容，认真自查本部门、本单位存在的问题，进行认真整改。
二是重点督查。市纪委将派出检查组，对监督检查的部门及所联系的部门进行重点督查。重点跟踪检查市重点项目、实事工程的建设推进情况，检查软环境建设相关规章制度的贯彻落实情况，检查机关干部的工作情况。
三是暗访检查。充分利用微摄等手段，到企业、公共活动场所中听取群众真实反映；到行政审批、行政执法的现场中对执法人员的工作情况进行暗访，察看相关单位和部门软环境建设真实情况，掌握干部真实表现。
四是行风测评。组织开展“百家企业万名市民评机关”活动，通过电话调查、网上评议、问卷调查、召开企业座谈会、设立意见箱等方式，由企业、群众对各单位和部门的工作情况进行评议，评议结果在全市范围内公开。
五是严格问责。对在软环境建设工作中的违纪违规行为及其相关责任人进行问责。
四、工作要求
1、加强组织领导。市纪委、监察局负责此次监督检查工作的组织领导。
软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明、生态文明、社会文明发展的重要标志，对区域经济社会发展具有基础性、全局性影响；司法行政环境是全市软环境的重要组成部分，是影响招商引资和百姓创业的重要因素；规范、公正、高效的法制软环境是投资发展软环境的第一环境，是招商引资的第一名片。为此，切实加强司法行政软环境建设，是司法行政机关和干部以及法律服务工作者义不容辞的政治责任，也是一项极为重要、十分紧迫的工作任务。机关各部门和全体干部要站在全市全局的高度，讲政治、讲纪律，深刻认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性，真正把思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来，认真履行工作职责，忠实服务于发展，积极争当司法行政软环境的建设者、执行者和维护者。
二、突出重点，深入推进司法行政软环境建设工作
司法行政机关既是全市软环境的建设者，又是全市软环境的保护者，在软环境建设中，既要认真解决好自身建设的问题，又要维护好社会秩序，积极打造平安、和谐、公正的社会环境。
(一)强化思想教育，重抓诚信环境。认真落实市“两办”转发的《关于2012年深化全市机关作风建设争创最优办事环境的实施方案》，大力开展“三抓三比三争”主题实践活动（抓作风比奉献争当优秀公务员、抓环境比服务争当优秀发展标兵、抓落实比履职争当优秀岗位能手），组织干部和法律服务工作者认真学习全市软环境建设大会、投资发展软环境建设等一系列会议、文件精神，特别是深入学习、深刻领会市委、市政府和市局主要领导关于加强软环境建设的一系列重要讲话精神，进一步解放思想，转变作风，提高效能，落实举措，把司法行政机关打造成为服务发展的公正高效的群众满意机关，努力营造良好的经济社会发展法制软环境。（牵头部门：纪监室；协助部门：政治部、机关党委）。
（二）强化队伍培训，重抓干事环境。为适应争当新一轮全省司法行政系统排头兵的新任务和市委、市政府对司法行政工作提出的新要求，以建设学习型机关为抓手，进一步加强机关干部岗位业务培训，强化干部用心想事、用心悟事、用心做事的意识，全面提升队伍岗位履职能力、求实创新能力和服务发展能力，以开阔的视野、宽广的胸怀、更大的魄力定位发展目标，创业创新创优，争先领先率先。（牵头部门：政治部；协助部门：机关党委）。
（三）强化窗口工作，重抓服务环境。推进司法行政法律服务体系建设，健全服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度。要进一步简化、优化办事流程，坚持特事特办、急事急办，对重大招商引资项目实行优先办理、专人专办、快速办结，坚决消除软环境中的硬约束。积极打造提前介入、现场办公、上门服务、后续跟踪、规范收费的完整服务链条，努力提高办事、办证、办案等服务的质量和效率。开展机关民主评议、法律服务行业行风评议活动，积极创建人民满意的基层站所和服务窗口。（牵头部门：纪监室；协助部门：律师管理处、公证管理处、法律援助管理处、司法鉴定管理处、基层工作处、国家司法考试处、“148”协调管理处）。
（四）强化社会管理，重抓法治环境。认真贯彻落实《人民调解法》，加强对重点地区、重点领域、重点行业、重点企业、重大项目和重点人群的社会矛盾纠纷排查分析研判，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实纠纷调处责任制，明确责任，挂牌督办，限期解决。配合市有关部门严厉打击强揽强包等扰乱企业生产经营秩序、侵犯企业合法财产和员工人身安全的违法犯罪行为。对因工作不负责、履职不力造成投资者和企业重大损失的，依法对相关责任人实施问责。（牵头部门：基层工作处；协助部门：律师管理处、社区矫正管理处、帮教安置管理处、公证管理处）。
（五）强化工作责任，重抓效能环境。以创建全省最优办事环境的“六个最”即办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事时间最快捷、办事成本最低廉、工作成效最显著为基本要求，以争当全省司法行政系统排头兵目标考核办法为基本参照系，立足于整体工作创最佳、单项工作争第一，力争通过一年的努力，使我市司法行政工作在全市市级机关、全省同行中的位次明显前移。继续开展领导干部“三解三促”、法律服务“四万”工程、“百名处长进百企”等活动，切实了解群众所思所盼，积极化解社会矛盾，促进社会和谐，推动司法行政工作又好又快发展。扎实开展“服务创新奖”评选、“服务对象满意处室（不满意处室）”评比，着力在服务企业、服务基层、服务群众等方面打造司法行政机关优质服务品牌。（牵头部门：纪监室；协助部门：办公室、政治部、律师管理处、公证管理处、法律援助管理处、司法鉴定管理处、基层工作处、国家司法考试处、“148”协调管理处）。
三、强化保障，确保软环境建设扎实有效
软环境是检验司法行政工作优劣的最直接尺度，机关各部门要高度重视，落实责任，确保实效。
加强组织领导。市局成立由局长任组长、纪检组长任副组长，有关部门负责人为成员的软环境建设工作领导小组，办公室设在纪检监察室。市局主要领导为第一责任人；班子其他成员为协管责任人，机关各部门主要负责人为本部门直接责任人。市局将把软环境建设作为加强机关建设的一项重点工作，纳入各部门工作目标考核和公务员绩效考核，形成制度，规范管理，抓好落实。
为了进一步加强市疾控中心软环境和机关作风建设，根据市委、市政府工作部属，按照市软环境建设和机关作风建设办公室以及市卫生局关于软环境和机关作风建设有关要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，立足抓好行业风气，以服务对象为中心，做到“四个”明显转变（服务态度明显改善、工作作风明显改进、服务环境明显优化、服务质量明显提高），逐步实现软环境建设的制度化、规范化、长效化，为构建文明、富裕、和谐__提供不竭动力，为我市国际贸易旅游城市建设，为巩固全国文明城市提供强有力的环境保障。
二、实施内容
（一）强化舆论宣传，营造良好氛围。采取形式多样，抓好思想教育，通过职业道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心职工特别是领导干部对软环境建设认识有一个新的飞跃。重点是抓好服务窗口科室及其人员的软环境和行风建设，继续将民主测评纳入目标管理，民主测评排后的科室及人员取消其在单位各种评先评优的资格。将服务窗口科室的工作人员进一步公示，健全监督岗，加强社会舆论的监督。
（二）坚持依法行政，规范疾病预防控制各项工作。认真学习国家法律法规，抓群众反映强烈的重点、热点问题，通过健全制度，在开展民主评议过程中，广泛征求群众的意见和建议，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办及效率低下、、弄权渎职、吃拿卡要、、预防服务过程中收受财物、见机购物、滥检查、滥收费等违法、违规行为。继续将我中心所有的收费项目、标准公开、公示，广泛接受群众的监督。
（三）转变工作作风，强化服务意识。继续采取挂牌上岗、“首接”负责等制度，树立疾控中心“廉洁、高效、优质、文明”的新形象。积极推行“五制”制，即“办事透明制、政务公开制、服务承诺制、监督投诉制、收费公示制”等制度。采取各种形式（公示版、宣传材料、新闻媒体等），将服务程序、办事手续、收费标准、收费依据和办事时限和结果、承诺内容、咨询投诉途径等事项在全市范围内予以公开公示。实行限时办事制度，坚持急事急办、特事特办，只要是方便服务对象，有利于群众的事。要重点纠正在疾控服务中出现态度冷漠，工作野蛮、收受财物等不正之风。进一步健全职业道德和行业作风的考核和奖惩管理制度。把群众是否满意作为衡量我单位纠风工作成效的重要标准。
（四）加强监督检查，严查涉软案件。解决有令不行，有禁不止问题，重点整治政令不畅的问题。要兑现承诺的优惠政策，坚决杜绝有令不行，有禁不止问题的发生，确保政令畅通。
（五）健立建全责任追究制度。把“民评官”结果作为衡量中心各项工作的成败标准，同时也作为我中心今后工作的努力方向，对于出现涉软问题的人和事要严格追究有关直接和间接连带责任。
三、实施步骤
今年我中心软环境建设从四月份开始，201(来源：文秘站 ）0年十二月份结束，历时九个月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员、统一思想阶段。时间在4-5月份。一是做好思想发动。结合学习实践科学发展观等活动，积极开展主题系列实践活动。充分利用各种媒体，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传继续深入开展软环境建设的根本目的、深远意义和重点任务。二是加强舆论宣传。层层搞好宣传动员，使广大干部职工真正入心入脑，不断形成和保持建设软环境的浓厚舆论氛围。三是建立健全日常工作制度，按照《__市软环境和机关作风建设日常工作考核办法》，进一步细化考核内容，量化考核标准，继续将软环境建设工作纳入中心党风廉政建设和领导班子、领导干部（包括环节干部）的实绩考核内容中。
第二阶段：工作落实、巩固完善阶段。时间为六月份至十月份。继续采取自己找、群众提、互相帮的形式进行自查自纠，该阶段的重点任务主要有两项：
一是自查自纠。按照党员先进性教育、“四项纪律八项要求”和党风廉政建设等要求，积极开展自查自纠，主要自查自纠思想作风、工作作风、廉洁自律、组织纪律、服务质量等方面存在的问题。
二是开展专项整顿。要针对自查自纠中存在的问题以及征求到的意见和建议，制定具体整改方案，立即改进。特别是对群众反映强烈的问题进行跟踪检查，对应付了事、问题严重、整改不力的科室和人员予以通报、限期整改。
三是出台新举措，改进服务质量。拓宽中心办事公开透明度，尝试网上办事，推进电子政务，开设领导信箱，从而提高广大群众对我中心的信任度和满意度。
四是广开言路，强化社会监督。年内至少开展两次监督员座谈会。采取多种形式，至少进行两次社会问卷，每次不少于100份，通过明查暗访等形式，广泛征求群众意见，认真收集群众的意见和建议。
五是采取措施，整改完善。对于自查出的问题和收集到社会意见和建议后，制定具体的整改方案，全力做好整改。
第三阶段：接受评议、总结验收阶段。时间为今年十一月份至十二月份。在此阶段，中心软环境办公室要组织召开软环境建设情况通报会，对一年来的工作进行全面总结，查 找不足，堵塞漏洞，在上报工作总结前，中心软环境办公室将组成检查组对工作开展情况进行检查验收，对服务对象和群众提出的突出问题没有解决或落实不到位的要重新补课。
五、具体措施
（一）加大宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，开辟专栏专题，进行政策宣传、业务咨询、解答群众提出的问题，受理群众投诉，并把群众投诉的问题登记造册，及时反馈到相关科室，认真处理。
（二）强化社会监督。通过设立电子邮箱、开设监督电话和设立举报箱等途径，进一步与广大群众沟通，开展面对面专题民主评议活动，通过座谈会，发放征求意见提纲，聘请特约监督员开展专项民主评议行风活动，征求意见和建议，查找工作中的不足。
（二）量化指标，加大日常考核工作力度。细化考核内容、量化考核标准，并将软环境建设日常考核纳入我中心党风廉政建设和领导班子、领导干部实绩考核中。
（五）与我市创建全国文明城市和学习实践科学发展观相结合。
（六）进一步加大“涉软”案件的查处力度。采取有力措施，认真查处涉软案件，查实一个案件处理一个案件。
六、工作要求
一要强化组织领导，建立联动机制。要按照《全市软环境和机关作风建设实施方案》的要求，根据卫生局党委的工作安排，结合我中心实际，制定软环境实施方案，责任到科室，具体到每个人，一抓到底，层层落实。
二要加强制度建设，建立健全监督制约机制。要进一步完善中心的日常考核制度和通报制度，完善效能考评制度和失职追究制度，每季度通报一次日常考核结果。建立和完善投诉受理机制，实行政务公开，公开职能职责、工作内容、办事时限，收费标准，收费依据，全面接受群众监督。
三要加大检查力度，保障软环境建设落到实处。中心软环境建设办公室要加大力度，完善措施，认真开展工作，加强软环境的检查，使检查工作制度化、经常化。
七、组织领导
为加强对软环境和机关作风建设工作的领导，成立市疾控中心软环境和机关作风建设工作领导小组，成员如下：
组长：__
副组长：__
成员：__
一、加强领导，落实工作职责。
为把软环境建设工作落到实处，确确实实抓出成绩，我处高度重视，迅速行动，把软环境建设列入工作重点，结合实际抓好以下几个方面的工作：一是加强组织领导。成立了以处长为组长，副处长为副组长，各科室负责人为成员的软环境建设工作领导小组，构成了上下联动，齐抓共建的工作格局和浓厚的评议氛围。二是落实工作职责。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确软环境建设工作职责人。三是制定工作方案，结合园林绿化建设实际，制订了《关于进一步推进软环境建设工作实施方案》，做到目标明确、重点突出、措施有力。
二、联系实际，查摆问题。
我们严格按照《关于进一步推进软环境建设工作实施方案》的要求，透过自查、发放征求意见表等形式，认真查找本单位及工作人员在思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题进行认真查摆，重点是查找是否存在吃、拿、卡、要，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象或违规行为。透过查找差距和不足，开展批评和自我批评，查找根源，认识危害，增强自纠的信心和决心。
三、边查边改，注重实效。
搞好整改是改善软环境建设着眼点和落脚点。我们坚持边查边改，边整边改，针对存问题写出了整改措施，对照存在的问题进行边整边改，力求见到实效。各科室针对查摆出来的存在问题，紧紧结合本科室的工作实际，本着实事求是的原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。我们建立健全了首问职责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、公示制等机关效能建设等制度，涉及到干部职工日常工作的方方面面，增强了可操作性，建立起有效的约束机制。目前，全处每个科室、每个岗位都有明确的岗位职责，每项工作都有明确的运行规范，每名领导、干部都有明确的工作分工，确保事事有人管、件件有人抓，避免了工作上的互相推诿扯皮现象，有力地促进了机关作风的改变。(来源好范sss文网：hAOWord.com)
四、抓政务公开，强化监督。
随着“三治三提升”推进作风建设专项活动的深入开展，林政科认真学习了东委办[2011]34号《关于在全县开展软环境建设“三治三提升”活动的实施方案》和东委发[2011]44号《2011年度软环境建设工作意见》等文件。深刻认识到治庸、治懒、治散，提质、提速、提效的重要性和必要性。作为林牧业局重要科室，要着力在坚持信念、依法行政、树立形象、提升效能、服务群众方面下功夫。经过全科人员的认真学习和讨论，查摆出一下问题：
一、平时政治和业务学习要进行加强，思想素质要进一步提高。
二、业务能力要加强，尤其是测树的目测能力要准确，要精益求精。
三、主动服务少，被动服务多。
四、责任心和事业心要进一步加强。
根据前一阶段的学习，查摆问题，结合本科实际作出如下整改方案：
一、加强全科人员的政治和业务学习，积极参加林牧业局组织的学习和活动，提高整体素质，提高思想品德修养。认真学习“三治三提升”实施方案，解放思想，更新观念，增强服务意识和服务质量。
二、要以创先争优的精神，以软环境建设的要求，以饱满的热情和良好的精神状态融入到工作中去。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，办群众之所需。做到用好法律，精通业务，依法办事。
三、严格按照林木采伐审批程序办事，依法行政，把好受理材料关和实地勘察关。做到及时、准确、公平、公正、公开、透明；不推诿、不刁难、不吃拿卡要。
四、严于律己，宽以待人，端正态度，规范言行，树好形象。
州经济发展软环境建设动员大会召开后，学校按照州委、州政府的统一部署和要求，高度重视，精心组织，迅速做出安排和部署，呈现出整体活动开局良好的局面，现简述报告如下：
一是领导重视。全州动员大会后，学校及时制定了《中学开展优化经济社会发展软环境建设的实施方案》，于4月5日集中领导班子学习传达州委、政府的部署和要求，学习我校经济社会发展软环境建设工作计划和实施方案。4月8日以年级组为单位集中学习相关文件精神。4月10日全校教职工大会开展集中动员学习相关文件精神。4月12日以年级、部门、学科组为单位集中学习相关文件精神，开展学习交流会。召开了全体教职工大会，对软环境建设进行动员、部署。高三年级召开关于如何提高学习效率的家长、学生、教师交流会，共同分析探讨如何加强师德师风建设，更好地教好书、育好人。高二年级召开了加强教育教学改革，聚焦课堂的教风分析会；高一年级召开了以听课为主要内容的课堂教学交流会。学校建立了由校长负总责、分管领导具体抓的领导责任制，成立了领导小组和工作机构，并在科室和年级建立分级责任制。校长就当前学校的安全教育工作做出进一步要求，明确了分管领导、科室主任、年级主任工作职责、具体任务和督办办法。学校软件办对整个活动四个阶段的内容、目的、要求和进度细化到部门，责任到人。由于组织周密，部署得当，呈现出开局良好的态势。
二是大力开展宣传活动。学校在狠抓师风、教风、学风的同时，安排各班级，通过主题班队会、黑板报、橱窗以及校园广播等形式，在师生中大力宣传。通过广泛深入的宣传发动和软环境建设和教育教学工作相结合的方式，使软环境建设的目标、任务和要求进一步拓展，扩大了软环境建设的覆盖面，提高了知晓率。
三是学习比较扎实。学校充分结合教育教学实际，组织学习活动，带着教学主题，带着问题学习、思考、讨论，确保学深学透、学有所获。各年级按照教学实际把软环境建设内容渗透到教育教学各项环节中，制定计划，做到“五结合”；把理论学习与“感恩思进”主题活动结合起来，与改进师风、教风、学风结合起来，与提高个人素质结合起来，与自查、整改、提高结合起来，与做好当前教育教学改革和安全工作结合起来。增强了学习的效果。学习过程中，大家联系学校发展实际、部门、年级工作实际和个人思想实际，认真思考，深入讨论，认识上有了新的进步，思想上有了新的提高，观念上有了新的转变。
经过一个月的宣传发动，学校软环境建设初见成效，广大教职员工参与软环境建设的积极性、主动性和自觉性比较高，大家的思想认识能够统一到州委、州政府的决策上来。但我们也要清醒地看到存在的一些不足，主要表现在：一是思想认识还有差距；二是工学矛盾突出，学习深度不够。三是有的年级、部门不能很好地把教育教学工作和软环境建设工作相互融合、相互渗透，开展不够深入，这些问题都需要在下一阶段的工作中切实加以解决。
一、指导思想
以党的十七大、十七大三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，立足抓好行业风气，以服务对象为中心，做到“四个”明显转变（服务态度明显改善、工作作风明显改进、服务环境明显优化、服务质量明显提高），逐步实现软环境建设的制度化、规范化、长效化，为构建文明、富裕、和谐满洲里提供不竭动力，为我市国际贸易旅游城市建设，为巩固全国文明城市提供强有力的环境保障。
二、实施内容
（一）强化舆论宣传，营造良好氛围。采取形式多样，抓好思想教育，通过职业道德教育、公民道德教育、法制教育，使中心职工特别是领导干部对软环境建设认识有一个新的飞跃。重点是抓好服务窗口科室及其人员的软环境和行风建设，继续将民主测评纳入目标管理，民主测评排后的科室及人员取消其在单位各种评先评优的资格。将服务窗口科室的工作人员进一步公示，健全监督岗，加强社会舆论的监督。
（二）坚持依法行政，规范疾病预防控制各项工作。认真学习国家法律法规，抓群众反映强烈的重点、热点问题，通过健全制度，在开展民主评议过程中，广泛征求群众的意见和建议，集中解决门难进、脸难看、话难听、事难办及效率低下、、弄权渎职、吃拿卡要、、预防服务过程中收受财物、见机购物、滥检查、滥收费等违法、违规行为。继续将我中心所有的收费项目、标准公开、公示，广泛接受群众的监督。
（三）转变工作作风，强化服务意识。继续采取挂牌上岗、 “首接”负责等制度，树立疾控中心“廉洁、高效、优质、文明”的新形象。积极推行“五制”制，即“办事透明制、政务公开制、服务承诺制、监督投诉制、收费公示制”等制度。采取各种形式（公示版、宣传材料、新闻媒体等），将服务程序、办事手续、收费标准、收费依据和办事时限和结果、承诺内容、咨询投诉途径等事项在全市范围内予以公开公示。实行限时办事制度，坚持急事急办、特事特办，只要是方便服务对象，有利于群众的事。要重点纠正在疾控服务中出现态度冷漠，工作野蛮、收受财物等不正之风。进一步健全职业道德和行业作风的考核和奖惩管理制度。把群众是否满意作为衡量我单位纠风工作成效的重要标准。
（四）加强监督检查，严查涉软案件。解决有令不行，有禁不止问题，重点整治政令不畅的问题。要兑现承诺的优惠政策，坚决杜绝有令不行，有禁不止问题的发生，确保政令畅通。
（五）健立建全责任追究制度。把“民评官”结果作为衡量中心各项工作的成败标准，同时也作为我中心今后工作的努力方向，对于出现涉软问题的人和事要严格追究有关直接和间接连带责任。
三、实施步骤
今年我中心软环境建设从四月份开始，二00九年十二月份结束，历时九个月时间，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员、统一思想阶段。时间在4-5月份。一是做好思想发动。结合学习实践科学发展观等活动，积极开展主题系列实践活动。充分利用各种媒体，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传继续深入开展软环境建设的根本目的、深远意义和重点任务。二是加强舆论宣传。层层搞好宣传动员，使广大干部职工真正入心入脑，不断形成和保持建设软环境的浓厚舆论氛围。三是建立健全日常工作制度，按照《满洲里市软环境和机关作风建设日常工作考核办法》，进一步细化考核内容，量化考核标准，继续将软环境建设工作纳入中心党风廉政建设和领导班子、领导干部（包括环节干部）的实绩考核内容中。
第二阶段：工作落实、巩固完善阶段。时间为六月份至十月份。继续采取自己找、群众提、互相帮的形式进行自查自纠，该阶段的重点任务主要有两项：
一是自查自纠。按照党员先进性教育、“四项纪律八项要求”和党风廉政建设等要求，积极开展自查自纠，主要自查自纠思想作风、工作作风、廉洁自律、组织纪律、服务质量等方面存在的问题。
二是开展专项整顿。要针对自查自纠中存在的问题以及征求到的意见和建议，制定具体整改方案，立即改进。特别是对群众反映强烈的问题进行跟踪检查，对应付了事、问题严重、整改不力的科室和人员予以通报、限期整改。
三是出台新举措，改进服务质量。拓宽中心办事公开透明度，尝试网上办事，推进电子政务，开设领导信箱，从而提高广大群众对我中心的信任度和满意度。
四是广开言路，强化社会监督。年内至少开展两次监督员座谈会。采取多种形式，至少进行两次社会问卷，每次不少于100份，通过明查暗访等形式，广泛征求群众意见，认真收集群众的意见和建议。
五是采取措施，整改完善。对于自查出的问题和收集到社会意见和建议后，制定具体的整改方案，全力做好整改。
第三阶段：接受评议、总结验收阶段。时间为今年十一月份至十二月份。在此阶段，中心软环境办公室要组织召开软环境建设情况通报会，对一年来的工作进行全面总结，查找不足，堵塞漏洞，在上报工作总结前，中心软环境办公室将组成检查组对工作开展情况进行检查验收，对服务对象和群众提出的突出问题没有解决或落实不到位的要重新补课。
五、具体措施
（一）加大宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，开辟专栏专题，进行政策宣传、业务咨询、解答群众提出的问题，受理群众投诉，并把群众投诉的问题登记造册，及时反馈到相关科室，认真处理。
（二）强化社会监督。通过设立电子邮箱、开设监督电话和设立举报箱等途径，进一步与广大群众沟通，开展面对面专题民主评议活动，通过座谈会，发放征求意见提纲，聘请特约监督员开展专项民主评议行风活动，征求意见和建议，查找工作中的不足。
（二）量化指标，加大日常考核工作力度。细化考核内容、量化考核标准，并将软环境建设日常考核纳入我中心党风廉政建设和领导班子、领导干部实绩考核中。
（五）与我市创建全国文明城市和学习实践科学发展观相结合。
（六）进一步加大“涉软”案件的查处力度。采取有力措施，认真查处涉软案件，查实一个案件处理一个案件。
六、工作要求
一要强化组织领导，建立联动机制。要按照《全市软环境和机关作风建设实施方案》的要求，根据卫生局党委的工作安排，结合我中心实际，制定软环境实施方案，责任到科室，具体到每个人，一抓到底，层层落实。
二要加强制度建设，建立健全监督制约机制。要进一步完善中心的日常考核制度和通报制度，完善效能考评制度和失职追究制度，每季度通报一次日常考核结果。建立和完善投诉受理机制，实行政务公开，公开职能职责、工作内容、办事时限，收费标准，收费依据，全面接受群众监督。
三要加大检查力度，保障软环境建设落到实处。中心软环境建设办公室要加大力度，完善措施，认真开展工作，加强软环境的检查，使检查工作制度化、经常化。
七、组织领导
为加强对软环境和机关作风建设工作的领导，成立市疾控中心软环境和机关作风建设工作领导小组，成员如下：
组 长：王洪全
副组长：王占军 张春艳
成 员： 高振海 徐 磊 李静文
一、指导思想
我局加强经济发展软环境工作要以全市经济工作会议精神为指导,根据市委、市政府的统一部署，以“转变行政观念,转变政府职能,转变行政方式,规范行政行为”为重点,以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、争创一流”为目标,采取“查、评、纠、建”的方法，着力解决在执法检查、行政处罚、服务态度、执法效能、廉洁勤政等方面存在的问题，进一步规范执法行为，提高办案效率，切实改进执法工作作风，为唱响全市发展大合唱提供有力的软环境支持。
二、工作目标
以着力构建公开严明、公正合理的法制环境，主动热情、廉洁高效的服务环境，相互尊重、文明开放的社会环境为重点，力争用一年的时间，使我局行政执法工作实现以下六个目标要求。
（一）思想认识到位。行政执法工作涉及到社会生活的方方面面，与广大投资者和人民群众的切身利益密切相关，是一项法律性、政策性很强的工作。能否做到严格执法、秉公执法、文明执法，将直接影响到广大人民群众对政府工作的评价，也体现出我市经济发展软环境的优劣。全局执法人员要切实提高对改进行政执法工作、加强经济发展软环境建设重要意义的认识，牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓环境治理就是失职、抓不好环境治理就是不称职的观念，立足本职，从一言一行做起，通过文明、合法、高效的执法工作，努力营造良好的经济发展环境。
（二）严格依法行使职权。在立案、调查、询问、送达、处罚等一系列环节上，要严格执行法定程序。执法人员执法时，必须首先出示执法证件、表明身份，严禁超越职权、和违背法定程序执法。
（三）坚决杜绝乱收费、乱罚款。适用简易程序进行处罚的，必须出具省当场处罚罚没款收据；适用一般程序进行处罚的，要严格执行罚缴分离制度，由当事人到指定银行缴纳罚款。严禁不按规定私收罚款等行为发生。
（四）坚持教育为主、处罚为辅的原则。凡是通过教育可以达到目的而不需要处罚的，要通过说服教育的办法，促使当事人自觉改正；对经说服教育无效、逾期拒不改正、依法必须给予行政处罚的，应先警示，责令限期改正，然后再依法进行处罚。
（五）认真落实执法过错责任追究制。对越权执法和违背法定程序执法的，要按照《城管执法人员纪律处分规定》和上级有关文件要求，严肃处理；给当事人造成经济损失的，要同时追究其经济责任。
（六）切实加强执法形象建设。严格执行《城管执法人员队容风纪规定》，执法中要做到：着装整齐，风纪严谨，各种标志证件佩带齐全，举止端庄大方，行为规范有礼，亮证执法，语言文明，态度和蔼，坚决杜绝“生、冷、硬”和粗暴执法现象。
（七）加强廉政建设。大力开展各种形式的廉政教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。领导干部要“自重、自省、自警、自励”，以身作则，率先垂范。广大执法人员要强化法制观念和依法行政意识，坚持廉洁自律，恪尽职守。严禁违法行使职权或，严禁利用职权索要财物、收受贿赂，严禁截留罚款、私分没收物品，不得从事与执法工作相关的经营活动，不准利用职权为个人谋取不正当利益，坚决查处“吃拿卡要”、等违法违纪行为。
（八）积极推行政务公开。通过政务公开栏、新闻媒体等多种形式，向社会公开处罚事项及其依据、程序、时限和服务承诺等内容。对群众投诉举报、上级转办的案件，要认真严肃对待，主要领导要亲自过问，要有专人分管、承办，一案一查，一案一报。对有明确办理时限要求的案件，要在规定的期限内办理完毕，并及时向转办单位和有关方面及投诉人反馈处理意见。
三、主要措施
（一）加强组织领导。
为切实加强我局对经济发展软环境工作的组织领导，成立经济发展软环境专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、中队主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称软环境整治办），软环境整治办设在局办公室，办公室主任兼任软环境整治办主任。
(二)组建工作小组，明确各自职责。
为深入做好软环境工作，局软环境整治办成立2个工作小组,具体负责我局软环境工作的组织、监督、考评等工作。
1、综合组。由法规宣传科牵头，执法监督科、办公室配合。主要职责：一是负责制定和完善《关于经济发展软环境的实施方案》；二是组织开展软环境建设的教育工作；三是负责将软环境建设的有关情况上报给市经济发展软环境建设办公室。
2、督办、考评组。由执法监督科牵头，法规宣传科、办公室配合。主要职责：一是负责城管行政执法软环境建设的监督工作；二是处理群众软环境投诉的督办工作；三是负责查处软环境建设中的违法违纪案件；四是制定软环境工作考评标准、考评程序；五是组织对各中队(科室)软环境建设情况进行综合考评。
(三)采取具体措施，确保目标实现。
1、加大宣传力度。全局上下要高度重视改善经济发展软环境工作，认真学习和传达省委、省政府，市委、市政府有关文件精神，加大宣传力度。
2、大力推行政务公开。建立经济发展软环境政务公开栏,将已经做的、正在做的和将要做的与经济发展软环境有关的事项向社会公布,既要公开办事制度、办事程序,更要公开办事内容、办事结果。
3、畅通投诉渠道。进一步拓宽行政效能投诉受理渠道,通过日常督查、座谈、问卷调查等形式多渠道征求市民和业户的意见,将城管行政执法依法行政和环境建设置于公众监督之下,及时查处举报问题,列入年度工作责任制目标考核。
4、加强监督检查。执法监督科要加强对各中队(科室)依法行政、队容风纪等方面的监督检查,严格落实工作目标责任制,凡在督查中发现问题的,将根据局规章制度进行严肃处理,并在全局通报批评。
5、狠抓作风建设。加强制度建设，让制度确保作风的转变。坚决杜绝在执法过程中出现“吃、拿、卡、要”等丑恶现象，对群众举报的服务态度生硬、冷漠、蛮横、粗暴的，一经查实，严惩不贷。
6、聘请社会监督员。拟聘请市人大，市政协，市委、市政府督查室以及新闻媒体、部分市直部门负责人、市民代表为我局软环境建设工作义务监督员，定期组织听取监督员的意见。
四、工作进度安排
（一）宣传教育发动阶段(5月底以前)
召开城管行政执法经济发展软环境动员大会，树立“加快经济发展没有局外人”、“大合唱里面都是演员、没有观众”、“人人都是投资环境、人人都是经济发展主体”的大局观念,自觉照准在推进全市经济社会发展中的定位和坐标,加强宣传教育,端正执法队员的思想认识,制定发展软环境专项整治实施方案,明确整治的目标、主要措施和时间步骤,成立城市管理行政执法局经济发展软环境专项整治工作领导小组及工作小组。
（二）对照检查整改阶段(6月底以前)
要对照全市经济工作会议精神、先进性教育活动要求及“三城联创”的标准要求,认真检查全局在思想、工作、作风方面存在的影响我市经济发展的问题,结合工作职能,抓好存在问题的整改,并认真研究制定促进我市经济发展的具体措施。
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