时间：2023-03-01 16:24:02
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇改革工作思路，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
【关键词】企业一套表
近两年来，中国统计正通过“企业一套表”的改革试点和对统计科学发展的不断探索，进行一场深刻的统计生产方式革命。为了适应这场统计生产方式的深刻变革，县区基层统计应及时转变统计工作思路，调整工作模式，跟上改革的步伐。
2011年年初，十二五规划的开局之年，国家统计局局长马建堂在人们日报发表文章，文中提出了“十二五”时期中国统计服务科学发展应努力的方向，更明确这次统计生产方式变革的工作思路。在规范统一的原则要求下，国家统计局坚持改革创新，充分利用现代信息技术，推出了实施“企业一套表”统计改革措施。
企业一套表――是以统计调查对象为核心，通过整合现行统计报表制度，规范统计标准和业务流程，在同一软件系统下采集、审核、上报、汇总和处理统计数据的一种新型统计调查制度。企业一套表就是由被统计调查单位报送纸介质报表改为通过互联网报送电子报表；由基础统计部门进行数据采集，审核，逐级汇总报送改为调查单位数据一步到位，直接进入国家国家数据中心平台,统计数据报送体制有链条变为直线。
企业一套表统计改革的重要意义在于打破了专业界限，是对传统的统计工作生产方式和工作模式的改革和完善，适应社会经济快速发展的需求，也适应统计工作自身发展的需要，满足各方面日益增长的统计需求，通过企业（单位）联网直报，减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，提高统计数据的真实性，最终实现统计部门依法独立统计的法定目标。
下面结合县区基层统计2011年年报和2012年2月份月报工作，分析“企业一套表”对县级基层统计机构工作思路转变的要求，和存在的问题。
1.转变工作思路的具体要求
保证报表单位的真实性，提高对基本单位名录库的认识和重视程度，使其完整真实，并根据实际情况对其进行实时更新，特别是对“三上”企业的名录库更新和建设，这是企业一套表实施的前提和基础。“先入库，再出数”是企业一套表的基本原则，也是为了确保调查单位的真实性。对三上企业的名录库建设要做到准确、及时，把新增的、“三下”变为“三上”的、注销的和停止生产经营还未注销的企业更有及时掌握情况，在名录库中予以反映，一免造成统计工作的漏报和误报。要做到上述要求，县级基层统计机构工作人员就要进入企业多走，多看，掌握第一手信息，确保填报单位的真实性和准确性。
深入企业督促指导，确保源头统计数据的真实性和有效性。进行“企业一套表”改革之前，县区统计机构把大量的工作时间和精力放在繁重的企业原始数据收集、汇总、审核和向上级报送上面，每个县区的限上企业少则几十家多则上百家甚至几百家，县区有限的几个工作人员在数据收集的过程中很难有时间深入到企业，了解每个企业的真实经营情况，而现在，由于企业一套表的实施，把我们从之前的工作中解放出来，进而转向对原始数据的核查和对企业基础统计工作的督导上面，让我们有更多时间和精力深入企业，了解企业的运营情况，对数据的真实性有一个更准确的判断，同时能够面对面的指导和解决企业统计工作人员在报表过程中遇到的问题和困难，并第一时间给相关部门做出反馈。另一方面，由于企业（单位）联网直报的实施，县级统计机构统计人员很少有机会与纸介质统计报表“见面”，也不能面对统计报表直接审阅基层的统计数据，所以，深入企业督促指导，确保源头统计数据的真实性和有效性，将成为基层统计机构的常规任务，这一常规工作任务的转变将大大的减少源头统计数据的不实处理行为的发生。
提高统计信息化水平，加强信息化与统计工作的结合。马建堂局长《“十二五”时期中国统计服务科学发展努力的方向》一文明确指出：充分利用现代信息技术武装各级统计机构和广大统计人员，充分利用现代信息技术改造统计生产方式，充分利用现代信息技术开发传播统计信息资源。企业一套表要求统计机构各级工作人员和企业统计人员人不再面对纸质报表，而是人机对话，因此加快统计现代化建设，提高统计工作人员信息化水平，加强信息化与统计工作的结合，成为统计工作的基础性要求。同时，为适应这一变革的需求和未来发展的需要，在基层就应该进一步提高统计信息化水平，加强信息化与统计工作的结合，争取达到统计工作从调查方案设计、调查任务布置到统计数据采集、处理、传输、共享、存储、加工和公布的全流程电子化、网络化，实现无纸化办公。
加强统计知识的普及和宣传力度，提高社会各界对统计必要性和法定性的认识。《“十二五”时期中国统计服务科学发展努力的方向》一文明确指出：只有社会公众了解统计调查的重要性、复杂性、法定性和个体资料的保密性，才能支持配合统计工作。只有社会公众知悉统计制度的严密性、调查方法的科学性、数据生产的规范性，才能放心使用统计产品。只有社会公众掌握基本的统计知识，具备必要的统计素养，才能正确运用统计信息。作为与社会各阶层的关联度最高的县区基层统计机构，要想把工作顺利推行下去，并被社会公众所接受，达到上述三个“只有…才能…”的效果，各级统计机构就必须加强统计知识的普及和宣传力度，提高社会各界对统计必要性和法定性的认识。作为一名县区基层统计机构的工作人员对这点感受良多，有时深入企业调研、了解情况，不能得到企业的认同和理解，对加强统计知识的宣传，提高统计地位的愿望就更加迫切。
加强统计法制保障工作。依法行政是当前统计工作的行为准则，也是提高统计地位的重要途径和手段，更是统计工作的重要组成部分，在基层也是统计能力的重要体现。在实施企业一套表联网直报的工作中，对联网直报企业（单位）无故拒报、迟报和源头统计数据的不实处理行为，县级基层统计机构应充实法制队伍，提高人员素质，夯实执法办案基础，依法严肃查处。
2.存在的问题
统计机构内部各部门配合紧密度不够，不能满足当前数字化，信息化的快速反应的需求。以限上批发零售和住宿餐饮为例，到现行统计制度规定一套表年报上报时间结束时，我们的一套表数据采集处理软件系统还没有开通，这使得我们对辖区所有相关企业开年报会是的要求变成一纸空谈，失去公信力。
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。下面是小编收集整理的全面深化改革行政服务中心2020年上半年工作总结和下半年工作思路，欢迎大家阅读。
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。
一、上半年工作总结
(一)力促“网上办”“掌上办”。通过优化流程、梳理高频事项，有效提升网上可办率、全程网办率。目前驻市行政服务中心事项X项，X%以上网上可办，X%以上实现全程网办。强化宣传，强化宣传，积极引导群众通过“X政务服务网”、“X里办APP”“支付宝小程序”等途径办理业务。
同时成立督查组，通过“随访+暗访”方式，对部门窗口进行不定时督查，确保政务服务不断档，让群众办事更便利、企业复工更畅通。截止目前，我中心办件量达X万件。督促、指导各部门面向企业群众开展“网上办”“掌上办”业务，实行“不见面”“零跑腿”审批。目前我市“网上办”开通率X%，除去不宜实现网办事项，实现率X%，“掌上办”开通率X0%;“零次跑”实现率X%。
(二)升级便民利企“一件事”。围绕群众牵肠挂肚的事项，继续深化“一件事”改革。聚焦民生关切、涉企服务、城市管理、执法监管等重点环节，现已成功实施X件省定高频“一件事”全流程“最多跑一次”。其中在我中心办理的有不动产登记、公积金贷款、纳税等X件，该X件企业和个人“一件事”100%全部实现“网上办”和“掌上办”。同时在加快实现X件省定高频“一件事”协同高效办理基础上，梳理形成了X件高频“一件事”，如外贸经营许可一件事、商品房“预转现”一件事、不动产户籍联办一件事等，正在逐步推进中。
(三)推进政务服务向基层延伸。全面规划全市政务服务向基层延伸总体工作，打造“1+8+15”政务体系。对乡镇(街道)的行政服务中心的场地面积、窗口布置、便民设施和物品摆放等都做了硬性要求。通过专班形式，对镇街就事项承接数量、方式及人员下沉、业务办理培训等内容进行具体对接、研究确定，确保做到“放得下、接得住”。精准赋予审批权，按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原则，采用委托放权、部门派驻等X种方式，由乡镇(街道)提出需求，明确下沉政务服务事项X项，较改革前增加入驻行政服务中心X项。
(四)优化“瓯e办”自助办。优化自助网点布局，把办件量少的X台“瓯e办”设备调整到车管、社保所等需求量大的网点。推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。目前我市“瓯e办”办件量达X万件，居X各县(市、区)前列。
(五)推进为侨服务“全球通”扩面增项。深化为侨服务“全球通”品牌建设。大力推进“全球通”平台外延内拓，实现“全球通”国内和海外服务点数量拓展、服务质量提升、平台功能升级。制定出台含户籍证明、不动产登记等X个事项的为侨服务目录清单。“全球通”服务国内外联络点已涵盖意大利、法国、阿联酋、南非等X个国家X个点，目前我市全球通办件量达31件。
(六)推进企业投资项目审批“最多80天”。通过X政务服务网投资项目在线审批监管平台实施全过程审批跟踪、监测预警、时效统计等功能，实行节点管控，分阶段、分环节开展项目立项、规划许可、施工许可前三阶段“最多50天”和竣工验收“最多30天”审批效能监测，出台《X市建设工程联合验收实施方案》。目前，我市新赋码的一般企业投资项目“最多80天”实现率力争达到100%。开工前审批(即项目立项、规划许可、施工许可三阶段)“最多50天”X个项目、竣工验收阶段项目“最多30天”X个项目，实现率均达到100%。“最多80天”改革得分X分，在X各县市区排名第一，全省排名第六。
(七)深化多样化代办服务。建立市、镇、村“三级代办员”队伍，形成覆盖市、镇、村“三级一体、横向协作、纵向联动”的服务体系。在镇(街)、村(社)行政(便民)服务中心设置综合代办窗口(代办服务点)，在镇(街)、村(社)形成线上、线下办理为主、代办服务为辅的服务格局同，将代办服务的触角延伸至“15分钟办事圈”。通过高效化施策、协商化推进、精细化服务，提升重点项目审批的速度与效率，促使一批重大项目在疫情之后能够快速落地。设立银行志愿代办服务窗口，通过政银合作，强化银行无偿代办服务。目前代办企业投资项目共X个，实现便民代办共X件。
二、下半年工作思路
(一)打造政务服务2.0平台。一是建设“未来大厅”。设置智能导服区、收件区、审批区、出件区，全面推进办理窗口与自助终端设备接入政务服务2.0，完成市级行政服务中心改造,进一步创新管理和服务方式，实现“新大厅、新服务、新体验”。二是强化自助办理功能。在市行政服务中心大厅开辟自助办理专区，整合“自助办”、“自助填表”等功能，配备专职导引人员并强化业务培训，提升智能办事体验感。
三是推进政务服务流程优化。按照“应统尽统、应简尽简”的要求，督促部门就重点事项的办理流程、申报表单、申报材料等核心要素，与上级部门做好标准的对接、事项的配置和应用，并逐一梳理编制具体的受理清单和审核要点，实现窗口人员按标准收件。
(二)力促投资项目高效审批。一是开设涉企服务“专家门诊”。围绕企业开办、企业转产、项目投资、经营许可等审批服务，以及政策咨询、问题投诉、疑难解答，开设“跑一次没办成”窗口，组建政务服务专家团队，开设“专家门诊”、主动“上门问诊”、精准“把脉开方”，为企业提供个性化、专业化、精准化服务。二是深化投资项目在线审批监管平台3.0应用。进一步精简投资项目事项办理环节和材料,推动一般企业投资项目全过程审批“最多80天”,实现企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”。
(三)力推“互联网+政务服务”。一是大力倡导“不见面”办事。以疫情防控为契机，加大系统对接和数据共享力度，着力打通“网上办”、“掌上办”堵点，切实提升网上可办率、全程网办率。在全市全面推广“不见面”办事模式，转变群众传统的线下办事观念。二是优化网办掌办模式。在巩固疫情防控期间“网上办、掌上办”做法的基础上，优化申报页面设置，强化智能导办体验，简化审批流程，再梳理一批与群众企业密切相关的高频政务服务事项，做好网办掌办操作路径的宣传和辅导，力争实现网上受理达80%以上。探索开展申请零材料、填报零字段、服务零人工、领证零上门的智能“秒办”。
三是提升全天候自助服务能力。根据企业和群众需求，推进多条线政务服务事项在“瓯e办”自助服务终端集成办理，推动更多事项全程自助办理。优化自助网点布局，拓展服务时间和空间，推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，加大宣传辅导力度，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。
(四)实施助企为民新举措。一是深化“一件事、一次办”。全面深化“一件事”改革，进一步优化办事流程，高质量实现X件“一件事”办理，围绕“新动能、新业态、新产业”等重点领域，推动一批新的群众、企业“一件事”联办，让群众“最多跑一次”就能办成“一件事情”。二是全力推进“证照分离”改革。建立清单动态管理机制，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业经营。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，实现企业准入准营便利化。三是实施商品房“预转现”联办。通过整合部门间资源，优化流程，推动住房公积金、税务、不动产窗口联办，实现预售商品房交税、办理不动产权证、住房公积金贷款转现房抵押三项业务“跑一次、跑一窗”办结，提升审批效率，方便群众办事。
(五)推进政务服务向基层延伸。一是进一步推进镇街行政服务中心标准化建设。在全面总结X个试点镇街的基础上，加大对其它X个乡镇(街道)政务服务中心标准化建设的指导力度。对公民个人事项进行全面梳理，提升公民个人事项的网办率，实现公民个人所有事项在镇街可办。归集梳理一批高频“一件事”，开设“一件事”专窗，提高镇街“一窗受理”的办事效率。梳理一批秒办事项，设立秒办专区，实现申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件的智能办事模式。
【关键词】审计工作 财政管理 制度改革
财政管理制度改革不断推进和深化，对审计工作也提出了更新更高的要求。审计工作必须积极作出调整，来适应新形势的要求，才能更好地发挥服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展的作用。
一、以部门预算改革为基础，进一步拓展充实审计内容
部门预算与传统预算编制方法的不同点是：一是实行一个部门一本预算;二是编制预算方式不同，要求从基层单位逐级编制、层层汇总;三是编制预算的范围不同，部门预算既包括一般收支预算，也包括政府性基金预算，既包括基本支出预算，也包括项目支出预算;四是预算批复方式不同，由财政部门统一、按时批复。实行部门预算要达到的目标包括：集中财力、统筹安排;预算支出细化、透明度高;改变部门间“苦乐不均”等不合理状况。
实行部门预算是对预算资源的一种重新配置，涉及到有关部门预算管理职权的调整，随着部门预算改革的深入推行，对部门预算的审计内容要进一步拓展：一是要通过着重审查部门预算编制是否细化、合理、准确，是否有效保障了部门开展各项工作的需要，同时督促各部门提高对全面、真实编制部门预算重要性的认识。二是审查各部门的人员和资产等“家底”是否真实，预算编制是否真实合法、科学完整地反映收支状况，促进各部门将组织的各项收入及安排的各项支出全部纳入综合财政预算。三是审查部门项目预算编制是否真实，有无虚假立项、重复立项、多头申请套取财政资金、造成损失浪费的问题。四是审查预算批复和资金到位是否及时，有无影响工作开展和项目进度。五是审查资金使用效果和效益如何，是否充分体现统筹兼顾、保证重点、达到预期等原则。六是审查预算安排和预算执行结果之间存在的差异，分析、研究产生差异的主、客观原因，提出整改意见和建议，促进部门预算逐步细化，并日趋合理、真实。
二、以国库集中支付为依托，进一步发现查找违规线索
财政部门是国库集中支付制度的制定者、组织者和管理者，其职责发挥如何，直接影响到国库集中支付制度的执行效果。审计机关对其进行审计的重点应当包括：一是检查其组织制定的有关政策和规章制度是否真正推广实施到位，是否健全完善。二是检查其是否根据年度财政预算、部门预算和用款计划及财政库款情况，合理调度、安排资金，确保资金供应。三是检查是否存在未经批准，擅自开设银行账户的行为，造成财政性资金体外循环。四是检查其办理的财政直接支付业务监督是否严格，支付手续是否齐全，支付内容是否合法，是否存在应当拒付但仍然支付的行为。五是检查财政部门工作人员，在实施资金支付管理工作与检查监督中有否、、，进而造成损失等重大问题。
预算单位是国库集中支付制度的执行主体，是决定国库集中支付制度能否取得预期效果的关键力量，也是审计监督的重点对象。审计机关对其进行审计的重点应当包括：一是检查部门预算执行的科学性和严肃性。看是否存在无预算、超预算使用资金的问题;是否存在伪造、变造信息骗取财政资金的问题。二是检查资金支付管理和财务核算的规范性。看是否对本单位的项目经费及使用进度进行严格的组织管理;是否及时提供有关资金支付的凭证资料，并切实做好相关的财务管理和会计核算工作。三是检查财务收支的真实合法性。看其财政财务收支是否合法有效，是否真实完整;重点审查是否存在账外设账、体外循环等、私设“小金库”等行为。四是检查资金使用的效益性。重点对部门经费支出的合法性、效益性及结构进行审查和评价，分析各项支出是否适当，有无铺张浪费、扩大行政成本、使用效率低下等问题;对政府关心、群众关注的重点资金和专项经费进行效益审查和评价，重点揭示因资金管理不善、决策失误而造成投资重大损失浪费和国有资产流失等严重问题。
三、以政府集中采购为重点，进一步加强绩效审计
1 化工课程体系改革的目标
化工课程体系改革的主要目的是改变传统的“学科本位”课程观，在采用“能力本位”课程观的基础上，朝“多元整合型”方向发展，形成一种“多元整合”的课程观。具体改革的目标是：
1.1 突出专业课程的职业定向性，以职业能力作为配置课程的基础，使学生获得的知识、技能真正满足职业岗位的需求。
1.2 注重知识和技能的结合。基础理论以应用为目的，以必需、够用为度，以掌握概念、强化应明为重点；专业知识强调针对性和实用性。培养学生综合运用知识和技能的能力。
1.3 强化学生职业能力训练，综合开发学生的职业能力。强化学生创新能力的培养，提高学生就业上岗和职业变化的适应能力，实现“双证书”制度。
1.4 增强深程的灵活性，形成模块化、弹性化的课程体系，适应行业和社会对应用人才规格多变的需求。
1.5 研究课程设置的方法，由企业、院校联合调整、选定专业基础和专业课程，走“订单式”培养之路。
2 化工课样体系改革的要点
课程结构分三个层次，一是体现在课程计划方案中的专业定向结构，它反映在一定的学制年限内，学生所面对的专业变化和专业方向的选择；二是指课程中不同性质和不同教学内容要素的各科目在纵向的排列组合结构；三是一门或多门相关课程中具体的教学内容，根据某种方式和准则的编排结构。化工专业的课程结构进行模块化，把教学改革与教学方式改革结合起来，转变传统的相对封闭的知识教育和比较狭窄的专业教育思想，变“对口观念”为“适应观念”，变专业对口教育为增强适应性教育。
2.1 以“能力本位”观课程论为主导。新课程体系以“能力本位”观课程论为主导，广泛吸收多种课程观的长处，结合社会、企业、职业、学生等因素的动态影响，最大限度地满足企业(行业)对应用型人才的要求为取向。“能力本位”观课程论的主导地位，主要体现在：①以企业(行业)岗位应具备的综合能力作为配置课程和界定课程的依据，摆脱“学科本位”的课程思想，按能力需求精简课程内容。②课程体系以能力培养为主线，以能力训练为轴心，淡化公共基础课、技术基础课和专业课的界限，重新整合课程。③建立新的质量评价体系，改革考试、考核方法。新课程体系以岗位需要为考试、考核内容，包括综合素质和行业岗位需求的知识和能力。评价体系由若干模块组成，例如，在技能考核上，结合国家职业工种技能鉴定的教学要求，确定某一专业的技能考核内容，要求学生毕业时获得“双证”，即毕业证和至少一门职业技能工种资格证。在改革考试、考核方法上，新课程体系改变传统的答卷考试、考核方法，采取答卷与口试、理论考试与操作考试、答辩和现场测试相结合等多种方式。对基础课程，重点考核学生对知识的接受程度和理解能力：对专业课程，重点考核学生分析问题、解决问题的能力。④建立以素质为基础，以能力为中心人才培养模式。依据企业(行业)生产的实际和特点，以素质为基础、以能力为中心，理论教学体系与实践教学体系相互融合的人才培养模式。⑤建立专业课程的能力培养模式，以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，根据产业需求、就业市场信息和岗位技能要求确定专业课程的具体实施内容。专业课程体系由企业(行业)、专业管理和学校联合调整、选定。⑥以专业技能培养为中心，建立实验课课程体系。以校内、外实验、实训基地为基础，部分课程到企业去完成，学习环境与工作环境相结合，部分课程到实验、实训基地完成，学习环境模拟工作环境，提高学生社会实践能力，走产学合作的道路。
2.2 实现课程结构的综合化和模块化。旧课程结构不仅因门类多而加剧教学学时的膨胀而挤占实践教学的时间，还会造成不必要的“过度学习”的浪费，割断了学科的联系，难以形成解决问题所需要的综合能力，造成“学而无用”。将相关学科适当综合化，既发挥学科课程的特长，又克服了原有单科分段的弊端，可构建人才合理的知识结构和智能结构，培养更多应用型和创造型人才，以适应课程个性化的要求。
2.2.1 压缩必修课，增加选修课，精简专业课，加强和拓宽专业基础课，开设经济、管理、资源环境和可持续发展的课程，强化计算机应用能力，保证计算机和英语课程三年不断线，使学生有较宽知识面和较强的适应能力。
2.2.2 课程设置采用两种结构：一是模块结构。专业设置一个共同的教学计划，学生通过选修某一专业方向的课程模块来确定自己的专业方向。如化学工程和工艺专业可设置四个专业方向：化学工程、化工工艺、工业分析、化工环保。二是一体两翼的课程结构，打破传统的考试课、考查课、主干课、非主干课的体系，建立核心课程、目标课程、非核心课程的一体两翼的体系。每个化工专业限设10门以下的核心课程，主要是一些重要的基础课和专业基础课。目标课程是英语和计算机课程。其他课程为非核心课程。课程要尽量小型化、丰富化，总学时不能太多，要体现比较宽的专业面，尽可能及时反映科学技术的最新发展。
2.2.3 课程设置要紧扣专业培养目标，满足行业岗位对知识和能力的需求。一方面，课程要满足行业多岗位转换甚至岗位工作内涵变化、发展所需的知识和能力，另一方面，课程要使学生具有知识内化、迁移和继续学习的基本能力。
2.2.4 采取“学习一工作一学习”的方式提高学生社会实践能力，重视实践课程体系，走产学研合作之路，保征理论和实验课教学学时之比约为1：1。
2.2.5 课程设置要体现素质敦育的理念。学生具备刨造、创新能力。
2.3 将教学方法、教学手段改革与课程体系改革有机结台起来，建立以培养学生职业能力为中心的教学体系，真正转变以课堂、教材为中心的传统模式教学内容的改革和课程体系的改革是人才模式改革的重点。教学内容由理论知识、职业技能和学习态度构成，对于职业学校，课程体系的合理构建决定教学方法、教学手段的改革方向。
2.3.1 在知识领域，基础理论以必需、够用为度，以掌握概念、强化应用为重点，专业课教学强调针对性和实用性。
2.3.2 在职业技能的培养方面，提高创造性技能的比重，弄清专业覆盖的岗位应具备的能力，以突出应用型、技术型人才培养的目标，对学生进行更多如何解决问题的能力训练。课程设计、生产实习、毕业设计改变以往按教师的思路完成的传统模式，选择创造性思维的设计课程，让学生在生产和教学实践中获得理论和社会实践知识。
2.3.3 熟悉行业的从业者应具备的工作和学习态度，转变教与学的观念。教师应创造学习环境，遵循职业学校的特殊教学规律，让学生在职业训练中学习，在学习中进行职业训练，激发学生的学习热情。
3 新课程体系的优点
新课程体系的构建还考虑降低教学成本，分析课程体系建立所需的教学硬、软件环境，一切着眼于提高学生的职业能力和综合素质。综合以上因素，新课程体系有以下优点：
3.1 新课程体系体现了“能力本位”观课程论的教育指导思想，适应化工行业岗位综合能力的需要。
3.2 新课程体系注重化工科技和生产的前沿信息，将课堂教学与化工生产实际紧密联系起来。
3.3 新课程体系注重学生综合素质和个性的发展，增设经济、管理、资源环境和可持续发展的课程，促进学生个性发展。
关键词： 税费改革； 收费员工； 思想工作
中图分类号： F542 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0057-02
一、税费改革背景概述
税费改革政策的实施是针对目前我国公路管理当中不规范的政府收入格局而提出的一项政策主张，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国务院发[2008]37号）相关规定，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。将政府收费项目，纳入税收轨道，在现行汽油和柴油的基础上增加税收。通过燃油费用的提高取代养路费，以市场经济原则为指导，深刻改革公路管理体制。
燃油税费改革废除了养路费和通行费，公路部门失去了原固有的资金的筹措渠道，管理方式和理念也发生了根本变化。种种变革，势必给当下数量庞大的公路收费员工带来不小的冲击，公路收费员工当中不可避免会有隐忧和思想包袱，如何做好他们的思想政治工作是一项重要的工作。
二、公路收费员工工作现状
公路收费员工是活跃在公路收费上的一线员工，员工数量庞大，工作辛苦，长期以来，公路部门的有效运营离不开这些一线员工的辛勤工作和付出。燃油税费改革给工作人员带来强烈的不安定感和职业危机，工作性质和工作理念都面临着重大转变，种种因素，都给员工带来忧虑和困惑。
（一）职能的转变
税费改革将会撤销大部分的收费岗，行业更加倾向于转化为服务性行业。在过去，由于公路部门的特殊性质，收费站收费员工普遍收入稳定、工作体面。实施燃油税费改革后，部分员工将要面临转岗，需要重新学习和适应新的工作，面对新的体制和管理方式，由于大部分的收费员工都未曾接受过高等教育，重新学习和转型并不容易。
（二）行业发展危机
改革不可避免需要调整和撤销相应的岗位。公路体制上的收费员工数量庞大，不可能全都内部安置，许多员工必然需要解除合同，面对下岗危机，因此员工们难免人心惶惶，忧心忡忡，甚至是产生了对抗心理。
（三）员工工作心态变化
收费工作面临的不确定因素也极大的影响了员工们的现有工作。变革背景之下，员工心态不稳，思想起伏变化很大。许多员工在担忧之下或提早开始自寻出路，或不安于工作，马虎对待，草草了事，责任心下降，执行收费不严格，甚至发生贪污行为，收费工作质量下降，管理困难，影响了目前的工作。
（四）外界压力与困扰
由于文件内容已被社会各界所知悉，许多过往司机态度蛮横，对工作人员恶语相向，甚至拒绝缴纳过路费，增加了收费员工的工作难度，甚至容易引起了双方之间的口角和冲突。自相关条例出台以来，全国各地出现了多宗的司机和收费站工作人员冲突事件，破坏稳定局面，增加了管理难度。
税费改革影响范围广大且深远，员工普遍都有一定的抵触情绪和思想负担，对未来的出路担忧，对面临的变革不适应，对工作的变化产生失落感和心理负担，种种负面情绪，如果不能得到及时有效的排解，不受到上级有关部门的重视和关怀，那么不但会影响到当下的公路收费工作，也会造成员工更为激烈的对抗心理，引发冲突，造成不和谐、不安定因素，阻碍公路部门的变革和发展。
三、做好公路收费员工思想工作的对策措施
在公路管理变革的大背景下，如何做好公路收费员工的思想工作，平稳过渡这变革时期，妥善安置好基数庞大的收费员工成了公路部门管理层面临的一项重要问题。笔者认为，做好员工的思想政治工作，不能够光喊口号，更要做到换位思考，体恤员工，耐心开导，帮助员工正视现实，树立信心和目标，减轻心理负担。有关工作人员应当注重人文关怀，和一线员工多加沟通，做好员工的思想政治工作，平稳变革，稳定发展。
（一）做好与收费员工的沟通工作
做好员工的思想政治工作不需要太多的口号，很多时候，多一份同理心，会更加有利于彼此间的沟通和理解。采纳合理化建议，广进良言。在工作上，应当要认可一线员工的辛劳和付出，并对他们的工作及时表示肯定和鼓励。
建议各个收费站在改革的当口多组织交流会，鼓励收费员工表达自身的负面情绪，释放压力。俗话说，“防民之口，甚于防川”。相关管理部门不该忽视员工的情感表达需求，双方都需要正视变革带来的种种动荡和困难，多组织茶会等交流会，在慰劳一线员工的辛苦的同时，倾听他们的忧虑，了解他们的想法，帮助员工更好的理解税费改革的意义和举措，让员工们逐渐接受变革，认清现实，接受当下的局面。
（二）注重对收费员工的人文关怀
员工的人文关怀体现在对员工的管理上，从人性化角度出发，多加关怀，关心员工的工作和生活，让员工感受到温暖和关怀，消解不安定的因素和情绪。
人文关怀不该是口头上的，更应当是行动上的，润物细无声的。对待基层一线收费员工，首要的便是尊重与理解。需要在员工的工作和生活当中给予更多的关心，为员工提供更多的帮助和指导，通过对员工增加人文关怀，必定能够增加员工们对改革工作的理解和认可，从而化解掉不良情绪，不再抵触改革进程，乃至于能够积极主动地参与到变革进程当中来，发挥自身的积极作用，实现税费改革的顺利推进。
（三）收费员工的分流工作
如何妥善安置和分流数量庞大的公路收费员工非常困难，任务重大，意义深远。公路部门自身可以吸收消化掉一部分的员工，转岗到养护部门等。但不可避免的是，一部分员工必然面临着解除合同。公路部门应当在做好思想工作的同时，为员工的再就业提供帮助。
1.部分员工可以转入养护等部门。对待转岗的员工，应当照顾到他们的心里落差和不适应感，面对工作环境和工作待遇不同的工作，要端正态度，积极适应和学习，珍惜来之不易的工作机会，在不同的岗位上发扬钉子精神，努力工作。
2．对待有可能面临解除合同的员工，更要妥善做好他们的思想政治工作，除了提高思想政治教育，还要帮助员工接受现实，树立正确的择业观，做好再就业工作。定期召开动员大会，认真讲解当下的经济环境和就业因素，提供进修培训的渠道和机会，为员工的再就业提供帮助和指导。
3.考虑到公路收费员工普遍文化水平较低，再就业能力差，可以考虑由公路部门出面，联合当地大型企业，如大型超市、保安公司、工厂等，为收费员工提供更多的就业岗位。要帮助员工们让员工们认清自身的优势和不足之处，更好的找到属于自己的一片天地。
4.鼓励有条件的员工自主创业，并为他们介绍和提供民间小额贷款项目，介绍和解读自主创业的相关政策，为员工的自主创业提供帮助和支持。
（四）员工的思想教育
我们应当让一线收费员工正确认识到，税费改革是国民和社会经济发展洪流当中的必然过程，公路收费岗位也不是一成不变的铁饭碗，要通过多种多样的宣传活动和宣传手段提高员工的思想政治水平，加强正面的宣传引导，认真分析公路税费改革的意义和发展形势，引导收费员工正确认识自己的责任感和使命感，自觉地顺应、理解、支持改革。
要纠正员工当中存在的错误想法和思想偏差，使得员工能够化解不良情绪，站好最后一班岗，增强员工的责任心，端正工作态度，坚持好好工作，严格执行收费制度，微笑服务，顺利过渡。
（五）树立示范效应
做好员工的思想政治工作，要求管理人员以身作则，做好带头作用。树立管理人员的威信，发挥人格魅力，和员工们共度困难，号召员工顺应改革，积极工作。
管理人员要深入到基层工作当中，做好带头指导作用，表里如一，言行一致，规范收费制度和公路站点管理，弘扬正气，树立新风，对基层员工增加关心和体谅，提高员工的待遇和福利。
在一线收费员工当中也要积极树立典型，发挥导向作用，从基层员工当中积极发掘典型人物，通过带头作用激励员工，改变不良风气，正本清源。
四、结语
公路税费改革是社会经济发展的必然要求，在复杂的变革背景下，如何做好公路收费员工的思想政治，妥善安置这一数量庞大的工作人群决定了税费改革能否顺利推进，平稳过渡。作为公路部门管理人员，我们更要从以人为本的角度出发，增加人文关怀，尊重、理解一线员工，对他们的工作给予肯定的鼓励，消解他们的压力和不良情绪，保证改革的顺利推进，实现国民经济的转型发展，更好的构建和谐社会，推进可持续发展。
参考文献：
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[4] 宋皓.我国高速公路管理体制研究[D].郑州大学，2000.
关键词：农村信用社；公司治理；改革
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1006―1428(2008)12―0033―03
一、农信社的公司治理和管理体制历史沿革
长期以来，农村信用社公司治理和管理体制经历了多次变更。
(一)20世纪50年代至1999年：管理部门不断变换
上个世纪50年代初期，农信社由中国人民银行管理；1958年实现化后，根据当时“两放、三统、一包”的财经管理体制，农信社下放给和贫下中农管理，变为集体金融机构。
随着中国农业银行农村金融业务的逐步专业化，1984年国务院批转了中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》，提出把农信社真正办成群众性的合作金融组织，成立了农信社的县级联社，直到1994年之前，农信社一直是农行的基层组织。
1996年底，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》，农信社的金融监管由中国人民银行承担，农信社与农行“脱钩”，恢复具有独立法人地位的合作金融机构性质。1997年以来尤其是亚洲金融危机后，在金融体制改革深化的过程中，国有商业银行进行经营重心调整，业务重点转向了城市，使农信社在农村金融服务中的地位显得更加重要。
(二)2000年至今：农信社体制改革
2000年以后，随着《国务院关于印发深化农信社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)、《关于进一步深化农信社改革试点的意见》(国发[2004]66号)等重要政策的颁布实施，在人民银行和银监会的组织推动下，农信社的组织形式发生了重大变化，进行了以三种模式为代表的产权制度改革试点：原有农信社框架内的重组模式，即以县为单位统一法人、入股组建省级联社；股份制模式，即在农信社基础上改组成为农村商业银行；农村合作银行模式，在农信社基础上改组成为农村合作银行。
通过这一轮改革试点，各级农信社基本形成了“三会一层”(理事会、监事会、社员大会、经营层)，四者之间各司其职、相互制衡；在管理体制上搭建了省级联社―地市派出办公室―基层农信社的行业管理格局和销售―控制―保障为―体的内部经营格局，公司治理初具雏形。
二、农信社公司治理改革中的问题及原因分析
从已经进行的农信社产权和管理体制改革来看，仍然存在一些问题，具体来说表现为四种趋势：
(一)股东非农化和小股东边缘化趋势
自2003年开始的农信社改革，以明晰产权为出发点，以增资扩股为改革的第一步。从现有的制度安排和已经实现增资扩股的地区的操作看，股权设置非农化和排斥小股东的趋势十分明显。根据银监会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》及其他一些相关规定和安排，农村商业银行、农信社县级联社及农村合作银行的股权结构设置安排的起点相对较高，不利于中等收入及中等收入以下农户入股。农信社明晰产权的改革过程，演变成了一个清理和排挤农户小股东、拉拢工商企业股东和城镇居民股东的过程，农户在这个过程中被进一步边缘化，大量的小额农户股东被非农户股东排挤出局。农信社产权的三农特性被弱化。
(二)“三会”职能虚置化趋势
1、从持股结构看：基层农信社是县级联社的股东，县级联社是省级联社的股东，持股结构呈金字塔型，省级联社对县级联社拥有绝对的控制权，县级联社的理事长、监事长、主任等高管由省级联社直接任免，社员大会和理事会有形无实、有名无权，形同虚设。
2、从股东大会(社员大会)的决策作用发挥来看：较多农信社很少召开股东大会(社员大会)，即使召开形式主义也十分明显，股东(社员)很难通过其行使权利，其权威性受到削弱；较多股东不熟悉其权利和义务，缺乏行使权利的能力和意识；再加上我国较多地区的农信社多年以来一直亏损，根本没有分过红，也削弱了股东参与治理的积极性。
3、从监事会的制约监督职能来看：有些农信社理事人数为偶数，规模不当，不便于投票决策；监事会主要成员的任命受制于政府，在“三会”矛盾突出时，党委会决定一切，监事会对理事会决策的监督制约显得苍白无力，影响监督效率。
(三)内部人控制趋势
在大多数农信社股权非常分散的情况下，实际出资人因入股金额小(受人股比例限制和农户收入水平的限制)和缺乏信用社经营管理方面的知识，并未能真正参与经营和管理，成为“弱势”群体，所有者的合法权益未得到保障，经理层也最容易掌握对企业的控制权，从而形成县级联社范围内的“内部人控制”现象。“内部人控制”的主要表现：一是经理人员的职务消费过度，职务收入增长过快，侵占利润；二是短期行为普遍，不考虑或是较少考虑农信社的长远利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不规范、不及时和不真实；四是损害小股东的利益，不分红或是少分红等等。
(四)公司治理行政化趋势
自2003年农信社管理体制改革以来，各省市先后明确由金融管理办公室专司对于农村金融的管理，通过向省级联社派遣行政官员就任理事长的方式，给具有独立企业法人资格的农信社省级联社赋予了行政级别、打上行政化的烙印。省级联社还在市地设立办公室，专门领导基层信用社。县级联社的经理人员对信用社控制权的取得，并不取决于理事会和股东，也不取决于职工，而是取决于其与政府主管部门和省级联社的关系和博弈。
在农信社公司治理上出现上述问题，根本原因有两条：
一是产权界定不彻底，历史问题难以厘清。产权关系是农信社改革试点的核心和基础。绝大多数信用社是在原信用社的基础上进行改革，历年来的积累与亏损由谁享有与承担，是国家、农业银行、老社员还是新社员。很难界定清楚。长期以来，信用社的产权在表面上似乎是明确的，一般认为是“法人产权”，由广大农民、乡镇个体私营企业入股组成。但实际上，法人产权是一个模糊不清的概念，导致产权边界不明确、产权监护人不落实、产权监护人不固定等情况，入股农民对产权的使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种禁止或限制，不能形成独立的产权并与信用社建立稳定的利益机制。
二是政府在农信社改革中职能错位，“官办”色彩浓厚。对政府而言，农村金融改革的主要任务是要培育和发展与市场有关的机制，如明晰所有权、制定经济法规、鼓励市场竞争等，而减少计划控制和政府干预。但现实情况却大相径庭：根据《农信社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》(银监发[2003]14号)，省级联社由市(地)联合社、县(市、区)联合社、县(市、区)农
村信用合作联社自愿入股组成，农信社管理权下放到省级政府。这为地方政府控制农信社、控制金融资源提供了机遇。在省级联社组建过程中，无论是股东的安排或是人事的布局，政府起了主导作用，处于支配地位。省级联社不断地上收县级信用联社的权力，同时对县级信用社强制性收取5％的管理费，省级联社与县级联社的关系越来越向行政管理模式的方向发展。
三、改革思路和建议
(一)明晰产权，奠定农信社改革的基础
明晰产权就是要在明晰农信社现有产权归属的基础上，进一步增资扩股，充实资本金，实现股权结构的多元化和投资主体的多样化。建议：一是改造股权结构，积极引入“三农”战略投资者。通过定向增发和扩股，鼓励单个有经济实力农户、农村企业主投资入股，支持对管理层有约束力的大股东出现；二是实行入股社员贷款优先和利率优惠，吸收更多的农村专业户、农村个体工商户为部分法人股；三是可适当增大经营者持股份额，充分调动董(理)事会、经营班子、监事会成员的经营积极性与主动性。
(二)坚持服务“三农”原则，因地制宜改组农信社
在明晰产权的基础上，根据各地的实际情况和股权发展情况，因地制宜地改组农信社。首先要恢复农村合作社的合作金融的本来面目。坚持在自愿互利的基础上，建立相互协作、互助互利的“合作性”资金融通机构，真正使农信社走向农业、走进农村、走近农民，成为农民需要的金融。通过农村金融改革的逐步推进。把农信社逐步办成为农民、农业和农村经济发展服务的地方金融机构。其次要加快推进农村合作金融机构的股份制改革进程，先对城区和城乡一体化程度较高、经济基础条件较好、资金吞吐量大的东部地区的农信社机构实施股份合作制改造，改组为具有法人资格的农村合作银行，满足该地区对金融服务的高层次的需求。在农村合作银行实践的基础上，可继续按照公司法和股份制的有关要求改组为股份制的农村商业银行。
(三)不断完善“三会”职能，健全内部运行机制
首先，要健全和完善《农村合作金融机构章程》，对“三会”的产生、工作程序、权利、义务以及问责等以规章和制度的形式加以明确，以制度管人管事，真正促进决策权、执行权、监督权的分离和相互制约。二是改变部分农信社理事长、主任二职一肩挑，集决策权、执行权于一身的局面，实行理事长与主任分设制。三是要通过培训使有控制权的股东具有专业水准的参与意识和行权能力，构建一个有行权能力的股东大会。四是要建立理事长、主任、监事长“三长”联席会议，做到“分工不分家、监督不旁观、参与不干预、互补不拆台”，加大决策磋商力度，推行科学民主决策。五是借鉴大型商业银行做法，引入独立理事参与农信社的治理，有效强化决策过程的控制与管理，缩短决策链条，提高决策效率。通过上述措施，建立健全包括决策机构、执行机构和监督机构的内部组织机构。并制订一系列的科学管理制度，使权力机构、决策机构、监督机构和执行机构“三会一层”管理机制各司其职、各负其责，形成权力制衡。
(四)完善有关法律法规，改善农信社改革的法律环境
建议尽快制定《合作金融法》，将农村合作金融机构的性质、地位、权力、责任及其与社会各方面的民事关系以法律的形式确立下来，确保农村合作金融机构的利益得到法律的有效保护，使农村合作金融机构真正做到依法独立享有民事权利和承担民事责任。要在《合作金融法》的框架内重新制定农信社章程。新的章程必须对农村合作机构的目标、职责、资本金的组成、负债的构成、治理结构、管理形式、利润分配、各种职位行为守则、章程修改和机构的解散等做详细的规定。通过立法来有效规范、约束信用社职工和各级管理人员的行为，使农村合作金融机构的经营和管理置于法律的框架之下，为信用社的安全营运创造良好的外部环境。
(五)及时转变政府角色定位，着力打造市场氛围
在完善法律的基础上，政府要按照法律的有关规定确定自身在农村信用合作机构的地位。农信社的经营行为必须受到政府的监管和法规的约束，但政府要着力于设计适合信用社发展的体制框架和环境，而不是介入竞争的过程控制。要理顺省级联社与基层农村合作社的关系，以资本而不是权力为基础、以股权而不是人事为纽带、以规则而不是个人意志为约束。构建省级联社与基层农村合作金融机构的新型关系。
一、医院档案管理现状及相关问题
（一）医院内部管理人员不重视档案管理工作。目前我国高新技术已经深入到各行各业中，各级医院也逐渐建立起科学完善的档案管理系统，可是如果没有领导层面的重视，就会直接导致档案管理出现更大的问题。从深层次分析，很多医院内部档案管理团队整体的专业素养不高，很多工作人员难以跟上时代的脚步，不能掌握现代档案管理系统操作，甚至很多老员工没有接受过系统专业的档案管理知识培训，对于医院档案管理工作只看到了表面，从思维和认识上还没有达到准确的高度。真正的医院档案管理不仅要实现档案资料的整理和保存，而且要给医院其他部门的工作带来便利的服务，帮助医院提升自身的价值。观念决定行为，如果没有从思想层面上达到对医院档案管理工作的重视，那么医院档案管理工作只会保持在原先的水平，难以维持长久的发展和进步。
（二）医院档案管理模式较为落后。当前，很多医院对档案管理没有投入足够的重视，甚至有些医院管理者只将眼光放在医院部门的业务发展上面，盲目追寻短期收益，忽略了档案管理工作在医院运行过程中的重要地位，很难增加人力物力财力去建设专门的档案管理设备，招聘专业管理人才进行档案管理工作指导。很多医院档案管理工作室面?e窄小，设备老化，跟不上科技的进步，不仅缺乏先进的电子设施，而且管理模式跟不上医院业务水平，仍然使用过去的管理模式，很容易造成档案受损或丢失。
二、充分利用专业管理人才的专业技能，改变档案管理模式
（一）引进专业的档案管理工作人员。到目前为止，由于我国内部医疗资源有限，很多大型医院与县乡级医院之间的差距随着经济的进步也越拉越大，与之伴随而来的是下层医院的医疗技术和管理技术难以及时满足社区的要求，很多有关职位不能顺利展开系统的训练，直接造成医院内部管理队伍层级出现断层的现象。医院管理者必须重视这类问题的发生，加强医院人才梯度构设，妥善解决此类问题。现如今，如何帮助医院实现档案管理工作人员的培训逐渐成为很多管理学研究者讨论的热门话题。可是讨论至今，还是没有形成完善的统一的解决思路。医院唯有首先引进一些专业的档案管理人员，充分利用先进的科学技术和信息技术，建立有效的档案管理模式，才有可能利用高效的档案管理工作为医院业务作出应有的贡献。
（二）建立完善的档案管理人员培训计划。在互联网时代，我们可以充分利用互联网带来的便利，建立互联网+云培训平台，利用该平台将各个医院整合起来，传授优秀医院的档案管理经验及相关专业知识，方便下级医院学习，建立有效的管理培训系统，让更多的医院档案管理人员可以实时接受系统化训练，构建训练流程和档案管理手册，进行精确培训后方便管理者对管理工作人员做出绩效评价，形成培训的闭环顺序，最终实现档案管理团队能力的提升和专业水平的上升。
一、基层法院纪检监察工作现状
1、对内部监督机制的认识仍带有旧的落后观念。许多制度出台都是以裁判结果是否公正，不重视监督诉讼程序的活动是否公正，也没有看到诉讼程序置于实际权利义务可能产生的巨大影响。在某些人眼里、在部分同志的头脑中，对纪检、监察工作有“偏见”，认为纪检监察水平越高，抓的越紧，查的越多，就会误解越深，政绩越小，不良影响越大；有人认为，审判是法院主体工作，是一线，其余是二线。为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案；有的认为，纪检监察查的严，就是让我们别干、少干，甚至不干，因为不干就不会出问题；还有的认为，过多地监督往往导致审判人员为了迎合监督者的意志而使裁判结果有失公正。种种现象反映部分干警对纪检、监察工作意义认识不清，歪曲了纪检、监察工作指导思想。由于上述模糊认识的存在，给纪检、监察工作改革带来较大难度。
2、纪检监察部门与其他监督机构分工不清。基层法院监督职能机构多，有纪检组、监察室、立案庭、审监庭、督查组。有的法院还设案件质量考评组。立、审、执、监分离后各部门之间还存在着监督效应的问题。有的发挥审判工作自身的监督制约功能，有的则是用行政手段监督审判活动，对人对事监督脱节，相互缺乏协调配合。监督职能的混淆导致监督功能弱化，使内部监督机制的运转和监督权力的行使缺乏合理的配套规范。从目前基层法院纪检监察现状来看，不少法院只有监察、纪检领导（主任、副主任），没有纪检员，没有兵。有不少还和政工部门合署办公。督查组有的单位没成立，有的虽成立了，而把案件质量考评交给督查组，如同虚设。实际工作与理论要求有相当大的差距。监督中存在着抓审判质量、评判裁判结果多，围绕法官的监督少；监察审判人员相对较多，监察财务、后勤人员相对放松，或者干脆不闻不问；对工作时间内检查多，工作时间之外少管甚至不管；对在院内管的多，对外出公务监督少。对人民法庭、执行庭、经济庭收费、兑现款，法院财务开支监督少，使极少数法院还变向存在私设小金库、乱招待、乱补助现象。另外对车辆修理、保险、使用监督少。还有的法院对群众来信来访管的多，而主动进行纪检、监督少。有的闹上门来，也没认真查，一遮二挡，能拖则拖，大事化小、小事化了 。上述情况反映了纪检、监察的监督范围不清，职责不明，工作还缺乏规范性，从而使工作的公平性受到影响。
3、纪检、监察作用发挥不够充分。虽然近年来，查处多起违法违纪案件，但是就实际情况而言，查处工作还缺乏力度。有顾及先进单位、先进个人、老同志情面的现象。对过去遗留下来的问题，怕得罪前任领导，影响法院声誉。总之纪检监察的工作力度还不够，查处执行得还不严，查出来的问题在处理上也避重就轻，特别对审判程序上问题处理就更少。综上所述，纪检、监察工作大多还停留在对干警廉政问题监督制约上。
4、纪检、监察业务能力、组织建设还有待加强。基层法院纪检、监察室大多只有2个人，这与工作任务还不相适应，加之业务上不熟练，只能按过去审理案件程序参照进行，工作开展困难很大。特别是审判方式改革在审判工作管理及控制向对法官管理和控制转轨时期，人员太少，任务太重。 上述四方面的问题的存在，原因是多方面的，笔者认为主要有以下三点： 1、领导重视不够，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少数单位不重视制度建设，管理跟不上去，使违法违纪者有隙可乘。有的对于法院出现的新问题、新情况缺乏研究，对一些容易产生问题的环节缺乏有效的管理和监督防范，制度有“空档”。有的对已有的制度，抓落实不得力，检查不到位。有的对出现的苗头倾向，教育不及时，失之于软，失之于宽，以致发生较严重问题，影响法院形象。 2、少数人私心杂念在作怪，怕得罪人，怕出问题，怕给领导脸上抹黑，怕影响单位政绩和荣誉。这几年各级法院采取了廉政“一票否决制”，有的法院为了荣誉、声誉，生怕查出问题砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。 3、少数单位为了眼前利益、本位利益、经济利益，而不顾长远利益、全局利益、政治利益。只求过的去，不求过的硬。对上级规定寻找借口，不执行或执行不到位，做表面文章，实际上没有落实。有的单位受到利益驱动、自收自支，巧立明目多收费，私设小金库、乱拉赞助。这些问题虽然近年来得到纠正，但还有少数单位隐蔽地存在着。
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