时间：2023-02-28 15:37:03
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自2008年起，公安部直属的两所院校——中国人民公安大学、中国刑警学院将停止招收本科生。全国其他公安院校，亦将逐步停招本科生。据此，社会上有一种观点认为，中国的警察教育培训体制发生重大变革，借鉴“美国模式”，淡化或暂停学历教育，培训将成为警校的主要职能。
在我国现有教育体制下，公安院校首先要按照教育部的要求，开设必要的文化理论课程，确保学员的文化水平达到相应的学历程度。同时，还要按照警察培训的要求，进行警务知识、专业技术、业务能力及体魄等方面的专门训练。而本科学制仅有四年，要在如此有限的时间里，使学员在学历教育和警察培训两方面都达到理想要求，显然十分困难。
随着形势发展，这种公安教育模式在实践中愈来愈显现出诸多弊端。一方面，受师资力量等资源所限，其学历教育的水平与普通高等院校的差距日渐明显，学生的综合素质和竞争能力相形见绌；另一方面，沿袭多年的以课堂为中心、以书本为中心的死板教学方式，也使其警察培训工作与公安实践严重脱节，公安实务部门对毕业学员的认可度不断降低。
特别是近年来，随着高校扩招，普通高校毕业的本科生急剧增多，包括警察在内的诸多公务员岗位，也已为广大学子热衷报考、激烈竞争的理想职业。在此背景下，公安机关完全可以从普通高校毕业生中选拔出所需的大量优秀人才。
正是在这种背景下，公安部着手启动公安教育体制改革，以利于公安机关广揽人才，优化队伍素质和结构，集中精力、强化职业培训工作。事实上，我们应该看到，公安教育培训多年来所积累的一些深层问题，如培训内容脱离实际、教学形式单一、教学方法简单、缺乏实用性和实践性等，远非停招本科生一举能够解决。
二、教学脱离实践——当前公安教育存在的问题
公安院校的公安专业课程，从师资上来说，这些老师都是按照教育部的规格招进来的地方大学毕业的高校学生，他们根本没有公安实践，和实践严重脱节。在公安院校，老师照本宣科、学生根本不听讲的现象很多。
基于以上理由，导致现在公安院校的学生只能接受一些公安的皮毛。像实弹演练、汽车驾驶、擒拿格斗、查缉战术等实践性的训练基本走形式化或者根本没有，所以，进入公安队伍的公安院校学生也是要依靠岗前培训来学习实践中真正用得上的基本知识。
三、中美公安教育体制比较
1.警察教育管理体制比较
美国：美国的警察教育只由警察机关负责，各级警察机关自己开办学校或培训机构。
中国：警察教育是整个国民教育的一个组成部分，目前实行的是公安部门和教育部门双重领导。
2.警察教育模式比较
美国：以培训为主，以补充知识为辅的职业教育。这种教育模式不计学历，也不授予学位，主要是为职前警察和在职警察提供必须的警察业务技能和知识。
中国：警察教育由普通教育和在职人民警察教育两部分组成，实行的是警察职业教育和学历教育相结合的模式。
3.教学内容之实践环节比较
美国：在教育内容筛选和课程设置上，把技术训练放在高于知识训练的地位，强调实用性和实践性。
中国：理论课所占比例过大，教育内容偏重于讲授，有的理论知识脱离实际，个别学科内容陈旧、流于空泛，技能训练和实习时间较短，一般为4～6个月。
4.师资队伍建设比较
美国：挑选教师很严格，一般都招募警察机关中有大学文凭和五年警龄以上、有丰富实践经验和教学能力的资深警官担任专业教师，这部分专业教师约占70%.其他公共课程主要聘请当地大学有真才实学、在学术上造诣深的相关教师兼职授课，这部分教师约占30%.
中国：专职老师，长期脱离公安工作的实践，教学中缺乏针对性和生动性，很难反映公安现实斗争的新情况和新经验。
四、我国公安教育改革应当正确对待美国警察教育模式
作为一个在西方法治较为成熟的国家，美国警察教育制度理所应当地值得世界各国警察机构与警察教育部门学习和借鉴。对于这个问题，我认为以下几个问题应该作为我们将要开始的公安教育改革的关注点。
1.关于美国警察教育模式对于我国的适应性
美国警察教育培训模式的优势在于其培训内容贴近警务实践，有较强的针对性；而其不足之处，在于美国警察机构相互独立，其培训机构所提供的培训内容不统一，各培训机构自为战；甚至个别警察培训机构将“巫术”作为警察的培训内容。如果我们对此不加以注意的话，也是不够理性的。
2.关于警察学历教育的职能
如果仅仅是为了与“国际接轨”而让公安院校不办学历教育，则仍然不能解决公安院校教育的问题。如果借鉴美国警察教育模式而革去公安院校的警察学历教育职能，不但会损害包括公安民警在内的社会公众的感情，而且了会损害公安院校教师的敬业精神。我国公安院校通过提供学历教育而被纳入国民教育体系，能够得到教育部门在办学理念与办学程序方面更专业的指导与监督；在这一点上，是我国公安院校教育的特色之一。
3.改革公安院校现行的教学与学生管理模式——我国公安教育改革的关键，振兴公安院校教育
当前造成公安院校教育质量不高的因素主要有：一是教学内容与方式滞后于公安实践。二是公安院校在学生管理方面仍沿用军事化管理方式，造成公安院校学生的创新能力不足、学风不振，在走上公安工作岗位后解决具体问题能力不强。因此，当前公安院校教育改革近期目标应当是着力解决好这两个问题。
4.加强公安教育的职业化——后公安教育改革的目标和方向
当前，社会、民众、政府对公安民警的要求、期望日趋增多增高。公安队伍面对高发的犯罪态势和严峻的治安形势，面对公众日益增长的公正期望和安全服务要求，只有苦练内功、内强素质、外树形象、殚精竭虑、如履薄冰、尽职尽责、无私奉献方能不辱使命。在当今社会形势下，能力、水平、素质的提高已远不是单单通过“自我修炼”即可实现的。人民警察只有具备了职业化素质，具备了规则意识，公正观念，服务能力和意识，并身体力行之才能获取公众的信赖和尊重，也才能满足公众的安全和公正需求。公安教育只有按职业化要求进行改革，围绕职业化建设中涉及到的教育问题的内容即职业意识、职业技能、职业道德、职业素养等进行教育改革，着力培养人才的规则意识、公正观念、服务意识和水平、能力，将教育改革、人才培养与社会期望和需求结合起来。才能塑造出优秀的公安职业人士。而只有在竞争中证明自己是有能力的优秀人才，才能担当起历史赋予公安工作的重任。
近年来，我们在本科生管理课程教学中已普遍采用了案例教学法，并收到较好的效果。但由于我国管理学起步较晚，管理案例教学相对落后，因此我们在案例教学中也遇到了不少的阻碍与问题，有待于理论研究和在实践中探索。主要表现在以下方面：
1、教师的实践和教学能力不足。采用案例教学法的前提条件是教师自身必须具备较强的分析、解决实际问题的能力，但由于大多数教师是“校门”到“校门”，没有实践经验，教师又不能长期深入企业，各商学院又缺乏对教师实践方面的培训，因而无法有效地对案例进行研究、判断、引导学生进行思考学习。在此情况下实施案例教学，只不过是在课堂教学中穿插了某些案例作为教学的补充和说明，案例启发角度比较单一，案例点评不够深入、全面，影响案例教学的效果。
2、学生的知识面窄，学习方法存在问题。案例教学是具有较高难度的教学模式，在对教师要求较高的同时，对学生的要求也比较高。案例教学要取得较好的效果，要求学生具有一定的管理理论知识、广泛的背景和较丰富的社会阅历，从而在案例教学过程中能展开讨论，相互交流，取长补短，开拓思路。但管理学课程的开设安排在一年级下学期，此阶段的大学生仅仅掌握一些基本的经济学知识，管理学知识尚未涉及，社会阅历较少。此外，对于长期接受传统灌输式教学方式影响很深的大学生来说，尽管对案例教学方式产生浓厚的兴趣，但对待案例中提出的问题束手无策、答非所问，不能利用所学的管理理论去研究和解决实际问题，导致学生参与较少，学习效果不甚理想。
3、选择管理案例质量不高。目前，管理教学案例主要来自于一些著名大企业发展的得失成败中提炼出来的经典案例，经典案例往往篇幅过长、背景过于复杂、问题的难度过大，而教学对象是没有工作经历和缺乏社会经验的学生，因其知识储备不足可能会无从下手，丧失参与的兴趣，因而难以达到案例教学应有的效果。另外，管理案例有的来自新闻报道、报纸、杂志改写的实例。此种案例内容较新，学生感兴趣。但这些新闻、报道的材料，由于缺少加工，不能达到一定的深度，且带有偶然性，很难用正常的理论分析出来。
4、案例教学时间比例把握不好。哈佛商学院工商管理类课程中，大多数课程都采用案例教学方式，而且案例教学课时数所占计划课时数的比例较高，有的课程高达90%以上。而在我国的管理学教学中，由于把握不好运用案例教学的时间比例，总感觉理论讲授的时间不够；同时，案例教学也未能深入开展，以致运用案例教学时好似蜻蜓点水，针对案例往往只能一带而过。
5、基础设施薄弱。管理学案例教学不等同于课堂上的案例讨论，而是一种模拟式的教学实习，因而需要一定的教学投入并建立专用的教学设施，才能适应案例教学的需要。然而，现行的管理案例教学中，除少数高校的案例教学设施比较先进以外，大多数高校至今仍缺乏专门的案例教学教室、缺乏足够的信息资料、缺乏多媒体教学工具和高质量的课件等。不仅教学经费投入少，而且教学基础设施不完善，不利于提高案例教学的质量，不可能达到案例教学的质量和要求。
二、管理学案例教学模式
管理学教育的目的是培养具有较高素质，能有效、高效地进行管理活动的管理人才。因此，其教学模式重在实际操作能力，与一般的理论教育是有区别的。
管理学最重要的教学模式是案例教学模式，它是一种以学生为中心的、理论与实践相结合的互动式教学方式。案例教学模式起源于1908年建院的美国哈佛商学院，最初用于工商管理，现已扩展到管理学的各个领域，成为现代管理教育的重要方式。它借助管理实践中的案例，将学生置身于特定的管理情景之中，给予恰当的引导，为学生提供一个广阔的思维空间和与“实战”极其相近的实习氛围，培养学生独立思考、独立分析和解决问题的能力，培养学生的团队意识，促进其相互交流与沟通，塑造健康的人格品质和正确的价值取向，让学生真正接近甚至融入真实的管理世界。大量的实践已证明，案例教学对于确保管理学课程教学质量和效果具有不可低估的作用。
三、跨越案例教学模式阻碍的对策建议
1、采取多种途径，发展师资力量。案例教学是一种技巧性、难度性较高的教学方法。教师既要有良好的口语表达能力，还要具备激发学生广泛参与讨论的能力，要能引导学生对案例的理论提升，能使其对案例中所涉及的问题获得更透彻的理解。教师应加强培训，尽快更新观念，并掌握从事案例教学所必需的各种专门技能与技巧。为此，学校应有计划地选派任课教师接受系统的案例教学法的培训与学习；亲自参与企业管理活动，熟悉企业经营环境，了解企业运作程序，在管理的实践中收集典型案例以丰富管理案例教学内容，提高案例教学质量；组织教师开展“产、学、研”活动，使教师在为企业服务过程中提高实践能力，达到教师与企业管理人员的双向沟通、优势互补，以丰富教学经验。
2、引导学生改变学习习惯，更新学习观念。为了改变学生总是习惯于教师单方面在台上讲，学生被动地听，希望教师能够为每个案例提供一个唯一的绝对准确的答案，对管理工作的不确定性和多变性无法理解的现象。因此，在管理学教学中推行案例教学，就必须更新学生的学习观念和改变他们老套的学习习惯。首先，要求学生在教学前，必须进行积极准备。学生应大量储备案例分析所需的理论知识，认真阅读或倾听案例的背景材料及相关内容，要善于从错综复杂的案例情境中寻找问题，再从不同角度，发现解决问题的方法；其次，要求学生积极参与。在案例教学当中，学生应以案例中“扮演者的角色”去观察与思考案例中的问题，锻炼学生面对复杂多变的情况，能够通过积极参与案例分析讨论，做到取人之长，补己之短；再次，要求学生认真总结，提出解决方案。学生必须总结自己在案例分析过程中存在的问题，以及在对案例理解和理论上的收获，并形成书面解决方案。最后，把案例教学中的学生表现情况纳入最终成绩，并占较大的比重。
3、重视案例的选择。一是教学案例的内容应尽可能涉及所授的理论知识，达到管理学的课程目标；二是确保所选案例应该是真实的，是管理实践中所发生的真实事件，是现实工作中常见的、复杂的问题，这样的案例才有研讨价值。否则，就会降低学生参与案例的积极性，也不能起到指导实践的作用；三是问题的难度适合学生的认知能力，做到小、中、大型案例循序渐进，尽量使难度呈梯度增加，使学生由简入手，在逐步获取知识的过程中获得成功的喜悦；四是多选择贴近生活和我国企业实际的案例，尤其是那些身边的案例，如本单位、本地企业，越是学生熟悉的案例越具有感染力，这样既可以使案例具有强烈的时代感，又与学生的实际生活紧密联系，从而增强了学生的学习兴趣和投入程度，提高了教学效果。
4、合理分配案例教学的课堂时间。原则上，确定并掌握合理的时间比例需要考虑以下两个方面的问题：一是考虑历史文化所形成的差异。案例教学模式的发展是有其历史和文化背景的。首先，它的发展是以实用主义哲学为基础的，它的出现是对教育领域形式主义学习方法的反叛。其次，案例模式在管理教学培训上的应用，主要基于这样的一种逻辑：管理的成果靠正确的决策，正确的决策靠正确的判断，正确的判断靠正确的生产，所以学习应以实践为基础。正是基于这种以实践、经验的方式和对待社会生活的态度，案例教学模式在西方的管理学中被广泛地使用，而在其他国家和地区对案例模式的使用往往是有限的，体现在效果上也是有差异的。二是教学方法多种多样，案例教学并不能替代其他的教学方式。管理学教学中，讲授、演讲、实践教学等都可以综合安排使用，尤其对于刚从中学升入大学的低年级学生的教学而言，还有一个转换思维方式的适应过程，因而采用案例教学计划数的50%左右，高年级学生可适当提高比例，研究生的案例教学比例可以达到90%以上，甚至完全的案例教学。
5、配备好必要的教学场地与设施等物质条件。在案例教学过程中，往往容易被忽视，而又非常重要的一点是教学场地与设施等物质条件的安排。
教学场地条件主要是指实施案例教学的教室条件方面。对于大型案例讨论，如果具备一些单独、小间的案例研讨室，案例研讨的效果会更好些。对于大多数学校而言，一间大的教室也足够进行分组案例研讨；不过，需要给每个小组配备必要的课桌椅，等等。另外，每个小组或者课堂的课桌椅的排列也是至关重要的。传统的“秧田”式讲课桌椅排列适合于开办讲座，沟通方式主要是单向的，讲台上的教师是整个教学活动的中心，学生难以充分地参与。而案例的讨论主要是进行双向交流，需要师生互动、生生互动。因此，这种传统的讲课桌椅排列方式是不利于案例教学的。案例教学场地的常用排列类型有“圆桌形”、“方形”、“矩形”、“六边形”，等等。这些排列类型能够保证所有参与者都是平等的，都有机会参与研讨活动，并且彼此可以面对面地进行交流，促进学生积极参与，并能让教师清楚地看到和听到学生的反应。
必要的设施条件包括案例教学过程中要充分利用到的讲台、板书、软板、投影、麦克风、幻灯机、活动挂布等各种辅助设施。与教学场地设施条件有关的一个问题就是案例教学班级和研讨小组的规模问题。什么样的班级规模和案例研讨小组规模较为适宜呢？不同的老师可能对“理想”的案例教学班级规模有不同的判断。根据我们管理课程案例教学的实际，班级人数尽可能控制在40人以内。案例研讨小组的规模则定在4～8个之间比较合适。这个规模可以让小组成员之间充分地交换意见，有利于对需要共同努力以提出解决案例问题的方案进行充分地讨论交流。
参考文献：
关键词：交通工程；安全施工；安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码： A
在交通工程施工控制的过程中，不仅要对交通工程危险的各种因素做好充分的认识和打算，同时还要针对重大的交通工程危险因素和具有重要影响的危险关键因素，进行重点的控制。因此为了将交通工程的安全事故降低到最小限度，运用科学的、有效的安全生产管理策略迫在眉睫。
1、交通工程企业施工安全事故发生的原因
1.1安全意识淡薄
一些建设主管部门的主管领导和协调部门的工作人员，根本不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作，以致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理，而有些交通工程企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，看不到安全工作对企业发展的重要作用，安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，甚至还有的管理者认为“交通工程施工死人不可避免”，片面强调妨碍交通工程施工安全的客观原因，忽视或开脱自己的主管原因和责任。
1.2相关部门安全监管不力
按照现行的法律、法规的要求，建设主管部门制定了安全生产责任制，但专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实，主要体现在：与有关部门沟通不力，事故处理不当，造成了很多同类事故在同一个地区屡次发生，发生后又不能及时结案并对有关人员进行处罚和教育； 部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但还未能落实在行动上。如有多起事故发生时施工单位却没有按照交通工程市场的规定办理交通工程施工手续，照样施工，对此建设主管部门有监管不到位的责任；对开发区、高教园区的工程，村镇建设工程以及房屋拆除工程管理体制不顺，存在监管盲区。
1.3建设工程各方主体安全责任落实不到位
部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违” 现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系；一些建设单位，包括有些政府投资工程的建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时做出应有处理，《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
1.4安全教育培训不到位
从目前交通工程业的总体情况来看，操作工人主要是来自农村的多余劳动力，其文化素质普遍偏低，安全意识、安全技术普遍缺乏。主要原因是企业对使用的职员教育培训不到位，甚至放任不管，招来即用，这部分人员目前占操作者的绝大多数。他们缺乏基本的安全知识，不具备起码的安全意识。从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。
2、交通安全设施施工的安全管理
施工安全管理是指施工管理者运用经济、法律、行政、技术、舆论、决策等手段，对人、物、环境等管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产目的的活动。安全管理的具体内容分为以下几个部分：
2.1优化安全生产管理机构，建立安全管理体系
在开始所有的交通安全设施工程前，首先应组建项目部门，同时建立以项目经理为组长的质量监管领导小组。小组的其他组织机构构成情况为：任命总工程师、书记以及副经理为管理小组副组长，并由各部门质量管理精英组成质量管理成员。由质量监管领导小组全体人员共同编写、制定质量管理制度，并由各部门的精英成员负责管理以及监督自已部门的质量安全管理制度的执行情况。
2.2全员培训，遵守环境保护法
遵守《中华人民共和国环境保护法》以及地方性法规的规定，制定施工现场环保措施。施工开始前，应按国家规定对施工人员进行环境保护知识培训，使施工人员了解，由于施工可能为自然环境带来几种污染情况：1、水污染；2、大气污染；3、噪声污染；4、固体废物污染；5、油料、化学品的污染等。通过培训，使施工人员掌握文明施工，减少环境污染的若干种措施。同时，做好施工的环保实施计划，对几种重要污染源进行定期监测，保证做到小于或者等于高于国家限定标准。
2.3做好文明施工
由多名具有丰富经验的施工管理人员组建文明施工管理部门，对施工地点所有工作人员进行文明施工的培训工作。按国家规定的《文明工地建设标准》，制作标示牌，并悬挂于施工区域的安全出口及入口处。将工程相关的各单位以及工程简介列示其中。施工单位对标志牌应定期清理并实行每月检查，如发现变形、破损等不符合标准要求的情况及及时修整或更换。
对于原材料的存放场地，应有规划的安排。在进料前，对存放场地进行清理、平整等地面处理，保证场地的平整度以及清洁度，确保原材料的存放安全。进料后，应对原材料的摆放进行合理安排，对于不同类，不同种的材料分别堆放，材料与材料之间用留位、搭建棚架或者砌砖墙等分工分隔开来。按照出库的频率程度，将进出货频繁的原材料摆放于仓库的出入口处，以利于施工作业。做好进出库的记录，采用先进先出的原则，减少原材料因存放不当，造成损坏所发生的经济损失。施工区域实行严格管理，除施工人员持工作证上岗外，其他人员一律不准入内。
2.4制定切实可行的安全管理制度
实行安全工作阶梯管理，由高级管理人员负责全面的安全管理工作，并将工作按部门做到细致划分，纵向实现层层管理，层层把关，将安全管理工作落实到人。将安全教育工作落到实处，制定多种不同形式的安全教育宣传，并定期进行岗位安全工作的培训，通过考试以及安全演习等形式，交叉测评施工人员的理论以及实践当中的安全知识掌握情况，并与工资、绩效挂钩，提高施工人员的安全知识学习兴趣，从而进一步增强施工人员的安全生产意识。对于各部门、各岗位设立各自相应的安全生产制度，各专业人员上岗前应做好培训工作，对于特殊岗位要保证人员经国家认可的正规考试，取得相应的职业上岗证书，方可进入施工场地。对于其他施工人员，要对三级安全、工种变更安全和转场安全等方面的知识进行普及教育。对于全体人员，均要进行《国家安全操作规范》等条例的学习，使全员了解安全施工的各项规定和内容。同时，确保安全管理部门做好安全监管工作，将安全问题与管理工作有机的结合起来。对于工程期间安全预防工作做的好的，以及没有出现安全事故的部门及个人进行奖励，做安全认识问题从根本上得到提升。
2.5做好预防事故发生的工作
事故的发生，通常是在人的危险行为与设备、设施的不安全操作或摆放状态的同时出现，或单一的出现而造成的。防范事故的发生有以下几种途径：一，减少或者控制人的危险行为。二，设备、设施的规范操作。三，采取隔离防护，减少不安全的人与危险的设备等不安全状态同时出现的机率。同时，应按工种、岗位采购并统一发放适用的安全防护用具，保证施工场地人员的施工安全。对场内的安全隐患区域设置醒目的标志牌，并增加夜间照明设备，起到安全提示的作用。
3、结语
施工安全管理问题事关施工人员的生命安全和交通工程企业的信誉，我们一定要充分的认识到其重要性，这样才能让我们的交通工程不断健康发展，为我国的社会主义现代化事业做出应有的贡献！
关键词：高校；安全教育；事故原因
一、背景
2005年5月2日某某大学一位学生在长江荆江段涉水，不幸滑落深水中，溺水身亡；2009年10月17日和2010年10月5日同一学校又发生两起溺水事故。据调查，这三起学生意外溺水事故都是班里几位同学一起到江边游玩，一时兴起而涉水造成的。2005年11月2日15时许，北京市林业大学一栋学生宿舍楼发生了爆炸起火，一男一女两名研究生在大火中丧生；2008年11月14日上海商学院徐汇校区一栋女生宿舍楼发生火灾，4名女生在消防队员赶到之前从6楼宿舍阳台跳楼逃生，不幸全部遇难；2003年11月24日，俄罗斯人民友谊大学一栋学生宿舍楼发生火灾，造成41名外国留学生死亡，近200人受伤，其中有中国留学生46人烧伤，11人死亡；2006年1月8日菲律宾马尼拉市北部大学区的一栋学生宿舍楼发生火灾，8人被烧死……。这些事故的发生，暴露了学校安全管理工作中存在的问题和薄弱环节，反映了高校校园安全问题的严重性。因此，加强高校学生安全教育是十分重要和紧迫的。同时，高等学校作为高等教育活动的主导者，更有义务和责任确保高校校园的安全，努力为广大青年学生提供一个安全、健康、和谐的学习和生活环境，促进学生的成才和全面发展，在科教兴国、实现创新型国家中做出更大贡献。
二、高校学生伤害事故共性原因分析
安全科学有三条公理性基本观点，即任何事故都是原因的，任何事故都是由“人”和“物”两方面原因引起的，事故的严重程度和事故发生频率间存在“三角形”分布规律。高校学生伤害事故发生的场所及其“物”方面原因可能完全不同。但是，从事故原因的深入分析中可以发现有三点是共同的，即事故相关人员缺乏足够的安全知识、安全意识和安全习惯（这三点是事故的间接原因）。根据海因里希（Heinrich）的事故“三角形”理论，这三个共同点间的关系为安全知识、安全意识和安全习惯可以产生两个结果，即人的不安全行为和物的不安全状态，而人的不安全行为一部分直接导致了事故，一部分又导致了物的不安全状态，不安全状态再引起事故的发生。
三、高校学生安全教育的重要性
目前，高校的安全意识普遍不强，安全观念相对比较落后。就大学生而言，他们的安全知识、安全意识、安全能力都难以令人满意，更谈不上安全习惯。在教职工中也普遍存在学生安全就是治安和消防的片面认识。这种现状直接影响着高校学生安全工作的顺利开展。必须意识到学生安全事关高校全局，没有学生安全，高校校园稳定就失去了基础，而高校的安全稳定对于社会安全稳定有着不可忽视的影响。学生安全涉及面广，包括健康、饮食、交通、学习、心理、恋爱、校园安全与社会安全等。出现安全问题的原因也纷繁复杂，有自然方面的，比如地震、海啸、台风、流行性传染性疾病等等；有社会方面的，比如社会治安、交通、国内社会矛盾和国内外政治、经济、文化、军事矛盾与冲突等等；有学校管理与服务方面的，比如消防隐患、饮食卫生差、教学设施和设备存在安全隐患等等；有家庭和个人方面的，比如家庭经济困难、与家人感情不睦、个人学习压力、升学就业压力、恋爱和婚姻困扰、交友困扰、网络成瘾等问题都可能引发个人安全问题，个人安全问题处理不当，极有可能引发群体安全甚至社会安全。因此，必须加强高校的安全教育工作，研究和探索对在校大学生进行安全教育的任务紧迫而重要，也只有开展好在校大学生的安全教育，才能有效预防和避免各类安全事故的发生。
四、高校学生安全教育的内容与方法
通过对高校学生事故共性原因的分析，我们得到事故之所以发生，是因为事故相关人员缺乏足够的安全知识、安全意识和安全习惯，因此，高校安全教育应从以下几个方面入手。
（一）现代安全理念教育
从对事故的统计分析发现，在各种伤害事故中，不安全事故只占4％，不安全行为占96％。在所有事故中只有2%是天灾，98%是人祸，由此可见人的意识和行为在日常生产和工作中至关重要。要消除不安全行为，就必须有正确的安全意识和行为、态度，需要从思想上、意识上树立正确的安全价值观。在科学技术进步、文化繁荣和知识经济时代，必须将“安全第一”、“安全至上”、“安全超越一切”的理论，即“安全第一公理”牢固树立在广大师生心中。“安全第一公理”的实质就是安全高于一切，其目的就是以人为本，人命关天，把关爱生命，珍惜人生，保护人类从事的一切活动的安全与健康放在首位，放在超脱一切的位置。因此，必须加大安全理念教育的力度，在校园中形成一个浓厚的安全文化氛围，树立“以人为本”和“一切事故都可以预防”的安全理念，培养出具有本质安全化的素质的人才。
对广大学生进行现代安全理念教育的目的就是要提升大学生的安全素质，这对于提高其走入社会安全生存具有基础性意义和战略性意义。大学生应具备的安全素质不仅包括安全意识、安全知识和安全技能，还包括安全伦理、情感、认知、态度、价值观和道德水平以及行为准则等。
（二）法制观念教育
作为培养国家的建设者和接班人的高校，应加强法制宣传和教育，为社会输出的人才应是懂法、守法、执法的高素质的合格人才。因此，高校必须加强对大学生的法律法规知识教育，以增强大学生的法制观念和法律意识，从而预防和减少违法犯罪，特别是要加强大学生有关安全的法律法规知识教育，除在法律课、德育课等必修课中进行法律法规知识教育外，在其他课程教学及安全教育中也要对大学生进行有关安全的法律法规知识教育，如：《宪法》、《刑法》、《安全生产法》、《国家安全法》、《保密法》、《消防法》、《游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《社会团体登记管理条例》以及计算机网络安全管理规定等法律法规的知识教育，使学生懂得公民的权利与义务，分清犯罪与非罪的界限，了解道德、纪律与法律的关系，明确什么事可做，什么事不可做，并能用法律武器维护国家和自身的利益和权益，与犯罪行为作斗争。
（三）安全知识教育
安全知识教育应从以下两方面进行：一是基础安全文化知识，是指提高大学生在各类活动中应具备的安全文化知识。例如，起居安全、一般用电安全、交通安全、对突发事件的应急反应及避灾和逃生等。这是现代社会每一个公民都应具备的最基本的生存素质。二是专业安全文化知识，是指从事各类生产活动和科研活动时所具有的安全文化知识。例如，化工安全技术、矿业安全技术、冶金安全技术、消防安全技术、建筑安全技术、运输安全技术、机械安全技术、科研实验的各类安全防护技术等。大学生了解和掌握必要的生活常识和安全防范的基本知识，增强安全防范的意识和能力，既可以有效地保护自己，也可以在危险时更多地帮助周围的人。
（四）安全防范、自我保护的知识教育
增强学生的安全及防范意识是预防事故发生的重要措施。高校要教育大学生懂得安全防范自救的一些基本知识，如熟记火警“119”、匪警“110”等报警电话号码，一旦发生火灾事故或自己、他人的生命财产受到威胁或侵害时，要立即想办法报警，如无法报警，要能沉着冷静地寻求自我保护和自我解救的方法。大学生还应懂得一些基本生活常识，如使用灭火器等知识。总之，在校内，学生特别要加强宿舍以防火为重点的安全防范，了解掌握防火、防盗、防骚扰等知识以及防受骗、防食物中毒、防意外事故等常识。更要掌握在校外防抢、防受骗、防流氓滋扰、防交通事故、防意外事故等常识。教育学生遵守校纪校规，不到偏远地方游玩，出游最好结伴而行。在人际交往中，特别是女生在与异往中，更要注意保护自己。学校在安全教育及日常管理中应经常不断地给学生讲授这些知识，警钟长鸣，使学生在潜移默化中不断提高自己的安全防范意识和自我保护及自救的知识与能力。
参考文献：
1、傅贵,李宣东,李军.事故的共性原因及其行为科学预防策略[J].安全与环境学报,2005(2).
2、田毅,潘洪江,张福喜.高校学生安全工作体系建设的几个基本问题[J].中国青年研究,2007(6).
1.适合高年级的综合性课程区域规划是一项综合性、区域性、战略性、政策性较强的工作，与此相关的“区域分析与规划”课程内容涉及经济、社会、政治、自然、文化等方面，其中还有许多技术与工程方面的理论和知识。课程强调综合性和区域思维，基本都安排在高年级学习。因为规划专业学生在低年级接触最多的是城市小范围的建筑和规划设计，因此，对于涉及研究大范围区域问题的课程一般安排在高年级开设。可以让学生从小范围的城市设计逐步过渡到大范围的区域研究，逐步学会宏观、综合、系统的区域思维方法。
2.难以进行真实的区域规划实践规划实践是城乡规划专业学习的重要环节，也是所有空间规划设计专业教学的特色之一。由于区域规划研究的对象“区域”本身就是一个复杂巨系统，要素繁多而且复杂，编制规划通常要一年甚至数年时间。而“区域分析与规划”课程只有几十个教学时数，学校的教学实践经费又极为有限，学生实地实习时间也有限，所以“区域分析与规划”的课程实习，多数都只能在校内“假题真做”，进行专题性或概念性的实践教学。
二、案例教学在“区域分析与规划”课程中的应用
从“区域分析与规划”课程教学需要出发，教师可以采用案例教学等多种灵活的教学方法。特别是现代教育的信息化、网络化，知识的日新月异，教师更应采用新的教学手段教学，调动学生的兴趣，启发学生的创新思维，引导学生自觉分析问题、解决问题，提高学生实践能力，提高教学效果。
1.案例分析规划理论课基本可以采用案例教学，更加直观明了。案例的选择要注意代表性和典型性。国外的案例，如纽约大都市地区规划、大伦敦规划、巴黎城市地区规划、莫斯科城市地区规划等。国内的案例可选择多种类型，如东部沿海发达地区的案例，如珠江三角洲改革发展规划纲要、长三角区域规划；中西部的规划案例，如长株潭城市群区域规划、成渝经济特区规划、关中——天水经济区发展规划等。教师通过介绍案例，可以拓宽学生区域视野，加深学生对区域差异的认识。通过典型、真实案例分析，学生能对地区情况有更加直观的了解，加深对规划理论、规划方法的理解，并对现实问题产生兴趣。案例剖析是理论知识与实际应用结合的桥梁，既可以深化扩展教学内容，又可以弥补教科书中的不足。
2.案例讨论区域规划的案例讨论适合规划理论部分，可以和问题导向型的教学方法相结合。教师可根据教学重点内容，结合各地区区域发展实际情况，提出讨论主题，让学生预先阅读材料，充分准备。可用案例如大珠三角规划、广州市战略规划、三旧改造、厦深高铁对区域经济作用、某市创意产业园区评价等，选择其中之一，组织课堂讨论。案例讨论前，要求学生做好充分准备。案例讨论中，要让学生自由发言，分析原因，提出解决问题的方案或措施。这样，可以使学生自主地学习，培养他们的思维能力、表达能力、争辩能力。案例讨论中对教师的要求较高。教师在讨论前要精心筛选案例、提出主题，讨论过程中，教师要引导、防止跑题。教师还应总结点评，理清有关的概念，阐述争论中有关的理论和知识，把握好案例讨论最后一个环节。
3.案例模拟实践“区域分析与规划”课程只有几十个学时，限于本科生的教学时数与经济能力，基本上是采用“真题假做”的方式进行实践教学。“真题假做”是案例模拟化的教学方法，可选取学生熟悉的本地的市、县或镇，作为区域分析和规划的具体对象。鼓励学生自主搜集规划需要的相关资料。区域规划的“真题假做”要求学生多画图，从区位图开始，到现状图、空间结构图，最后画出总体规划图，用图说话，让学生经历整个规划流程。限于现状认识及资料的有限性，学生的规划方案只能是粗线条的和概念性的表现。通过实践，可培养学生动手能力，让学生掌握区域规划的基本理论和基本知识，达到基本技能的训练。
三、结论
一、交易成本理论概述
自1937年科斯发表《企业的性质》这篇跨时代的论文以来，交易成本的概念首先被提出来，不过科斯未给出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后经济学家和学者们纷纷加入到对此概念的进一步探索之中，对交易成本的内涵进行了各种界定。在众多理论中，威廉姆森的交易成本理论最为重要，他认为，要准确把握“交易成本”，需要从内涵与外延两个层次上进行探索与界定。
1、交易成本的内涵
肯尼思•阿罗（1969）在他的论文中提到交易成本这一概念，阿罗认为在市场的形成过程中，交易成本会起一个反方向的阻碍作用，交易成本属于一种经济制度在运行过程中存在的费用。威廉姆森认同阿罗对交易成本的看法，按照威廉姆森的观点，交易成本就是从交易合约出发，使用不同的组织和各种制度的成本费用。
2、交易成本的外延
交易成本在实际中具体包括哪些项目类别，就是交易成本的外延。在《资本主义经济制度》一书中，威廉姆森提出了两个重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在签订合同过程中，编写拟定合同、交易双方谈判以及为保障合同可以被执行的成本。“事前”交易成本的产生，是因为未来存在很大不确定性，交易双方都难以把握，需要提前制定好规则以明确双方的权利和义务。“事后”的交易成本主要有四种：第一，在交易合约执行过程中，交易行为偏离最初双方的合作目标，给交易双方带来了不适应感所产生的成本；第二，交易双方为控制未来可能产生的不合作风险，所进行商讨带来的议价成本；第三，为预防和解决合同执行过程中发生的纠纷而产生的运行成本；第四，双方承诺会履约所产生的保证成本。
3、交易成本的决定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本为什么会产生，它是由哪些因素所影响的，成为一个重要问题。许多经济学家都对这个问题进行过探索，试图找到交易成本的影响因素。威廉姆森对此也有研究。威廉姆森认为，交易成本主要与人、特定交易、市场环境三个维度的因素相关。威廉姆森认为市场中的人是“有限理性的”，并且行为人还具有机会主义倾向。特定交易方面的因素主要是可以影响交易性质的因素。市场环境方面的因素主要就是指在现行市场中，某项交易可能存在多少交易对手。
二、食品安全问题的交易成本理论分析
1、食品安全问题现状
按照世界卫生组织的观点，食品安全是指在食品生产过程中生产商对质量的担保以及购买者在使用时，不会产生不良反应。根据世界卫生组织的定义我们可以发现，食品安全是否得到保障的一个标准是消费者的健康是否被损害。食品安全问题之所以是目前社会上的一个重大问题，因为它紧紧关系着大众的身体健康，在国际社会上，食品安全是一个国家政府监管力度的代表。近几年，虽然中国对食品安全的监督不断加强，但安全问题仍然频发，因此规范食品质量安全，打击违法企业已成为当务之急。食品安全问题频发也和行业特点有关，食品的加工生产涉及多个过程，原料来源是否有保障、加工过程是否卫生、运输过程中的存储是否得当都会对安全产生影响。且中国食品企业大部分规模都较小，缺乏对安全问题的重视，只有很少部分拥有合格的生产设备。不只小企业会出现问题，三鹿、双汇等大企业也发生过重大安全问题，导致了市场购买者对中国目前的食品安全产生怀疑。
2、食品安全问题的原因分析
（1）政府监管食品安全的交易成本。政府作为市场的重要参与者，也是经济人，但根据制度经济学理论其也是有限理性的，它也会从自身利益出发来考虑现实问题。从政府的角度来看，其在进行食品监管时也会有一定的获益，但同时也是要付出成本的。显性方面的成本有各种政府在行使管理责任时的费用以及处理诉讼纠纷时的费用。隐性成本主要是为了提高监督力度而雇佣更多工作人员和增加监督次数而产生的，因为政府缺少食品安全方面的知识，在信息不对称的情况下，企业会隐藏违法生产，政府要想有力监督，必须要投入更多的人力与财力，因此，政府的交易成本会非常高。且目前中国政府对食品安全的监管属于好几个机构部门的任务，在监管过程中存在重复投入问题，发生问题时，机构之间会相互推诿。（2）企业生产安全食品的交易成本。产权界定成本是食品生产中安全问题方面的一项重大交易费用，但生产商在寻找合适交易对手，商议食品成交价格和食品合约的拟定与执行中还存在着许多交易成本。食品企业作为一个企业，其目的也是利润最大化，在生产经营过程中，它会采取各种办法来降低生产成本，以获取利润。在这个利润最大化的过程中，企业会将消费者的健康问题抛到一边，在生产过程中添加各种化学物品。在政府加大对食品安全问题进行监控的过程中，受管制的企业必然要引进新的设备来保障食品质量安全，对于企业来说，这是一笔生产成本以外的费用，会提高总的成本数额。如果食品企业在生产过程中添加一些有安全隐患的添加剂，一旦被监督机构发现，则会被惩罚，所以企业会衡量违法生产的收益和被发现的罚金数额，如果收益大于罚金，则企业会违法进行生产。目前，中国政府监督部门对食品企业违法生产的处罚力度较小，所以，很多企业都抱着侥幸心理违法生产，只为了追求短期的高利润，使用劣质食品原材料与化学添加物，无视消费者的健康。通常这些企业规模都不大，而小型企业并不太注重企业的声誉形象。但也有一部分大企业在利润的驱使下违法生产，例如三鹿的奶粉问题，这些现象会发生，最终原因都是违法生产的成本低，而收益很大，趋利性使得企业无视自己的社会责任生产劣质产品。（3）监督组织的交易成本。目前，中国大部分食品加工企业规模都比较小，70%的企业都属于小作坊只有十几个员工，卫生情况较差，想对目前的这种状况进行全面整改，交易成本巨大。而食品检测组织和政府组成一个利益共同体，出现食品安全问题时，责任主要有政府承担，第三方组织基本不会受到影响。相关的行业协会虽然也会对食品安全问题制定质量标准，但通常协会工作人员都与食品企业有种种联系。所以各种第三方组织和行业协会为了自己利益考虑，会与企业合谋，这样就会产生食品企业的机会主义行为。
三、政策建议
从交易成本理论角度来看，虽然无法彻底消除食品安全问题的出现，但可以通过一些手段降低该类问题的发生频率。
1、健全食品安全制度规范
制度的一个重大作用就是降低交易的成本，食品安全问题频发从侧面也反应出中国目前食品安全方面的制度体系还不够健全。政府可以从制度方面着手，来对食品生产者的行为进行规范。虽然中国自2009年就开始实施食品安全条例，但是该条例还难以遏制许多食品安全问题的发生，为防止企业违法生产，政府应该加快步伐对相关制度领域进行建设，制定更严格和明确的食品标准体系。
2、提高相关机构的失职成本
目前，食品安全监督的技术水平还不够发达，监督部门的责任不够明确，为了防止监督部门与一些企业进行合谋，要明确监管部门职责，建立严格的责任追究机制。发生食品安全问题时，整个监管部门都应该被追责，并且对其要从重罚，以降低其犯错的概率。当食品安全问题出现时，还要严格追究食品检测机构的责任，要求其对问题负责。
3、增大食品企业违法生产的成本
对于一些存在失信行为，忽视社会责任而违法生产的企业，政府要对其进行惩罚，例如可以吊销违法企业的营业执照，对于一些违法行为较为严重的企业，在必要时，要追究其刑事责任，使其承担高额违法生产成本。交易成本理论认为失信行为所取得的利益大于失信行为的成本下，该失信行为将不会停止；相反，收益小于成本时，失信行为将会大大减少。根据交易成本理论，应该增加处罚力度，大幅度提高违法生产企业的失信成本，使得企业规范生产，远离失信行为。
4、加强社会公众和媒体对政府部门的监督
中国食品问题不断涌现的一个重要原因是政府部门存在有限理性和机会主义，所以，应激励社会公众和媒体对政府部门进行全面监督。可以赋予公众一些例如批评建议权、申诉控告权等监督权力并且使其合理化。政府也应该允许媒体对食品安全进行监督以及报道，使食品安全得到透明化管理。有了以上这些社会监督的存在，政府监督部门的交易成本上升，机会主义行为将会减少。
作者:刘玲 单位:中央财经大学经济学院
参考文献:
[1]孙经纬译.普特曼.企业的经济性质[M].上海：上海财经大学出版社，2000.
[2]张群群，黄涛译.威廉姆森.反托拉斯经济学—兼并、协约和策略行为[M].北京：经济科学出版社，1999.
[3]朱舟，黄瑞虹译.约翰•克劳奈维根.交易成本经济学及其超越[M].上海：上海财经大学出版社，2002.
[4]王铁生，葛立成译.迪屈奇.交易成本经济学[M].北京：经济科学出版社，1999.
1.病例课堂讨论模式。教师提前2周将要讨论的病例和相关问题通过一定方式发给学生，让学生有时间熟悉病例，并根据自己的认识利用个人业余时间去图书馆或者网络查找相关资料，并以小组的方式组织课前讨论，每组派代表在课堂上进行汇报，最后教师进行查漏补缺。该模式以中学生作为主体，以发现问题、寻找答案为线索，让学生在查找资料的过程中不断学习和进步，最后教师的总结归纳让学生再一次有了学习的机会，教师在整个过程中仅仅起到引导、把握讨论内容的主旨方向的作用。
2.病例课堂导入模式。在课堂上，教师直接拿出病例并提问，让学生带着问题进行学习，然后教师以讲授为主，从病例分析至得出结论整个过程，让学生能够了解在日后具体工作中该如何思考、如何处理等思维过程，达到“授之以渔”的目的。
3.片段穿插模式。教师准备一个个小片段式病例，以达到为学生提供多种不一样的简易场景的目的。虽然病例短小，但是涉及问题少，也简单易懂，更加灵活，学生可根据病例所给信息更加灵活地识记相关知识点和处理对策，用作课堂举例有非常良好的效果。
4.课后病例练习教学法。讲授完某个单元后，教师选择某些典型病例，让学生课后单独思考完成作业，作为平时成绩。
二、应注意的问题
1.病例的选择。为保证案例教学法完整地实现其预期目的、达到目标，教师选择合适的病例是重要前提。具体病例的恰当与否直接关系到授课的效果。选择的病例越典型，涵盖的内容越丰富，越有利于学生对所学知识的理解、掌握、记忆和融会贯通。虽然护理工作中可以被应用的案例有很多，但是要选择出真正合适的案例还具有一定难度。选取案例时，我们应遵循以下几个原则：首先，选取的案例要具有针对性[4]。我们要保证所选案例包含所有要教授的知识，不能为了选病例而选病例，以学生能在案例中找到所有知识点为核心，帮助学生理解全部所学内容。完成一个阶段、一个时期的教学目标后，我们要进行巩固，然后制定下一个教学计划，并重新选择符合教学要求的案例。其次，选取的案例要具有简约性[5]。通常，一节课也就五十分钟左右，为了把知识更好、更快地传授给学生，我们就要使课堂教学言简意赅。教师平时收集的案例可能很多，有的案例可能信息量也很大，这就需要对案例进行加工、简化，去除次要的信息。再次，选取的案例要具有现实性[6]。教师对案例的选择，尽量要贴近学生以后的工作实际。大学生普遍倾向于了解实实在在的真实病例，希望知道真的医院工作中遇到的病人是什么样的；因此，具体选择的案例是应尽量再现真实的场景，包括一些护理工作不到位而引发医患纠纷的情况的案例，让学生能亲切感受到规范业务能力的重要性。比如，护患纠纷这种案例在医院中非常普遍，与学生的实际生活也比较贴近，它能够使学生感同身受；而通过对真实护患纠纷案例的剖析，有利于培养学生严谨的工作态度、高尚的道德情操，从而为其顺利实现由学生向护士角色的转变奠定坚实的基础。最后，选择的案例最好具有延续性。临床中，病人的病情是一个发展变化的过程，所以，病例一般也可以随着病情发展变化，这样的病例还可以达到一个融会贯通的效果。
2.教师的职能发挥。案例教学法在实施过程中，教师的主要职责是组织学生进行案例讨论，引导学生带着目的、带着问题去思考，引导学生在讨论过程中分析和记录，培养学生的综合能力。教师应认真听取学生发言，然后通过提问的方式更深层次拓展案例分析，最后通过总结指出学生在分析过程中存在的不足，提出改进方法，将案例分析提升到理论层面上来。这就要求教师要有驾驭所教课程理论知识和案例知识的能力，在教学中合理地使用案例，要善于启发学生思考，突出重点，以培养学生的能力为主。其次，在实施案例教学过程中，教师要把案例分析与理论讲授有机结合，使学生在学到知识的同时，提高学习能力和素质。在案例教学法的实施过程中，我们以学生为主体、教师积极的引导为措施，采用理论联系实际的具体教学方案。学生的思维是活跃的、发散的，具有创新精神的。但在实际中，学生的主观能动性没有被充分调动和教师的启发性不强，使得病例讨论课变味成为灌输式的复习课，学生只是被动的听和接受，而不是主动的思考，就达不到病例讨论课的目的。
三、结束语
一、当前公安交管执法中不符合科学发展观的问题
（一）执法不规范，未体现以人为本。少数民警服务意识差。在执法过程中高高在上，不听或不允许当事人陈述和申辩，语言生硬，态度粗暴，或者故意刁难当事人。工作责任心不强，工作中粗心大意，如办理车辆入户、转出等手续时，录入错误给群众带来不便；对身边的交通违法行为熟视无睹或对群众的报案以及求助敷衍搪塞等。
（二）执法工作不到位、不规范。一是证据意识不强，不重视证据的收集和固定，导致行政行为合法要件不完整，当当事人对处罚决定提出复议和诉讼时，交管部门陷入被动。文书制作不规范，内容缺项。二是执法随意性大，滥用自由裁量权，该处罚的不处罚，不该处罚的随意处罚；处罚时不考虑该考虑的因素，考虑了不该考虑的因素。三是执法目的不明确，不管什么行为一律按罚款处理，该按一般程序处理的违法行为降格按简易程序处理，可罚可不罚的一律处罚，在行政执法过程中，存在重罚款的倾向。
（三）重实体、轻程序，重处罚，轻教育的问题依然存在。一是没有统筹好实体和程序的关系，重实体法，轻程序法。只重视适用法律正确，对违法认定准确，认为依法进行处罚就完成了执法工作，而忽视了当事人的告知、听证权利，不愿听取当事人的陈述和辩解，不按规定程序进行处罚，不能有效地保护当事人的合法权益，使行政处罚应遵循的程序形同虚设。二是没有统筹好处罚和教育的关系，重处罚，轻教育。交警在执法中往往对违法人只讲违法事实、处罚依据，然后开具处罚决定书，就认为完成了执法工作，不注重对当事人进行交通法规宣传，使当事人认识不到自己的违法行为对社会、对他人、对自己存在的潜在危害，没有达到执法的目的。三是没有统筹好严格执法和构建和谐警民关系的关系。有的认为两者相互矛盾，要严格执法就无法构建和谐警民关系，从而将两者割裂；有的为了构建所谓的和谐警民关系而置法律于不顾，牺牲法律，“和稀泥”。
二、问题存在的原因
（一）从客观上讲。一是警力不足，特别是具有执法资格的民警很少，民警年龄老化，而违法案件较多，导致民警没有精力严格按照法定程序处理违法行为，从而在处理交通违法时简化和省略某些程序。二是由于法律法规规定的自由裁量权过大，为民警滥用权力留下了制度空间。三是不少民警是非公安或非法律专业毕业，培训工作没有及时跟进，导致民警执法水平不高。。
（二）从主观上讲。部分民警不注重学习，对执法依据不熟悉、不掌握；民警长年累月重复同一种执勤执法工作，或者由于工作、家庭等原因，难免产生枯燥和烦躁情绪；有的民警在思想认识上存在偏差，执法为民思想没有树立起来，存在特权思想或不负责任想法。
三、实践执法工作科学发展的有效途径
（一）科技管理交通规范执法行为。一是开发网上违法办案系统，按执法办案程序设计操作流程，使使用者必须按执法办案程序一步一步进行，无法减少程序。二是为民警配备必备的执法摄录设备，全程拍摄执法过程，既能固定证据，又能约束执法者的言行，促进规范化执法。三是在主要道路和路口等重点部位设置电子监控设备，通过“电子警察”弥补警力不足和克服现场执法带来的正面冲突等问题。
（二）开展业务培训，提升民警素质。开展对一线执法民警开展以案例讨论为主的培训，突出实用，以案析理，使民警更加易于理解和掌握法律条款和规定；定期对各基层中队执法情况进行点评，总结成绩，揭摆问题，改进工作；重视执法策略、执法技能的培训，提高民警执法的针对性和艺术性，减少与群众的磨擦；建立执法资格考试制度，所有执法民警必须通过执法资格考试持证上岗执法，促进执法水平和执法正规化建设。
（三）完善执法考评，激励规范执法。建立民警个人执法档案，完善执法考评制度，确立合理的考评指标。定期组织开展执法考试考评，对发现的问题进行整改，对考评结果装入个人档案。以此对民警进行奖惩和评优晋级，从而激励和约束民警进行规范化执法。
（四）加大法制宣传，营造良好执法环境。一是加大社会法制宣传力度，向社会公布交通违法行为的种类、危害和处罚幅度，让公民知晓违法行为处罚的依据，提高公民遵纪守法的自觉性。二是通过新闻媒体对交通违法行为的危害和后果进行宣传，提高公民的交通安全意识。三是要通过“五进”工作扩大宣传途径，促进公众知法、守法的自觉性。四是协调督察部门加大民警执法权益的保护，对恶意诬告陷害民警的违法人员进行处罚并通过媒体进行曝光，维护民警的执法权威。
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