时间：2023-02-28 15:36:27
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇函授教育实习个人总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：成人教育；函授教育；教学改革；设想建议
一、成人教育对象的特点
成人学员与普通高校学生有不同的特点。
(一)学员年龄相对偏大
成人学员来自社会各个不同岗位，有一定的社会经验和阅历，学习的功利性较强，学习内容要求“务实、急需、有用”，迫切希望了解和掌握专业技能。
(二)工学矛盾突出
成人学员主要靠业余时间自学，工学矛盾突出，学习条件较艰苦，有着更加沉重、更加严峻的学习压力和困难。学员在计划经济时代，由于我国经济和文化的不发达，能接受成人高等教育的人是有限的，在职人员进入高校接受高等教育，不仅要得到单位批准，而且也受到招生计划的限制，而一旦得到单位批准并录入高校成教班，往往也得到了单位的准许，既带薪学习，又报销学费，学员后顾之忧少，可把主要精力用于学习。在现在市场经济时代，随着国家经济建设和社会的发展，成人高等教育也有了较大发展，到知识经济时代的形成，要求接受高等教育的成人越来越多，成倍增长，过去那种没有后顾之忧的条件没有了，只得边工作边读书，工作与学习的矛盾越来越突出，既影响学员的学习积极性，也影响高校的教学质量。
(三)各方面条件参差不齐
成人学习就是指成人在生活过程中，凭借经验而产生的行为或行为潜能比较持久的变化。成人学习就是一种实践，就是解决问题，就是生活而且是终生的，就是积累经验，也是一种超越，是愉快的，也是艰苦的，学习就是向前发展。但是，成人学员的年龄、文化基础和智力水平等参差不齐，每个学员个体差异较大
(四)成人学习的障碍大
北美和欧洲国家的调查及我国多年来成人教育的研究表明，成人学员面临的环境障碍有交通不便、无人照看孩子、居住地区偏僻、社会舆论、文化氛围等。参加业务学习的人大多是在职人员；办学机构方面的障碍；教学安排不方便学员，教育内容的针对性、实用性不强，教学管理方法还不够灵活、课程缺乏吸引力等；心理障褥表现在成人对自己的学习能力缺乏信心，由于以前的失败经历而恐怕新的失败、不了解学习需要、对教育机构抱有成见等，年纪越大、学习起来越困难。
总之，成人学习的障碍主要体现在认识和方法两方面。归纳起来有：1．对自己的学习缺乏信心；2．回归校园的不适应性；3．时间不够用；4．对学习内容整体把握不够。
二、当前成人函授教育存在的问厘
改革开放20多年来，成人高等教育经过探索、实践，已经成为我国高等教育的重要组成部分。办学规模与普通高校并驾齐驱，但从成人高等教育的现状看，它尚未完全发挥其潜在的能量，和人们对它的期望值相差甚远。
(一)“教”的方面存在的问题
1．各函授站成教教师的专业素质和敬业精神有待加强。受社会大环境的影响，一些成教学校的函授站多把重点放在创收上，而对成教教学方面关注不够。
2．各函授站教师在教学方法、手段、内容上普遍没有注意成人的特点，多数教师还是照搬普通高教的现成模式。
(1)成人教育师资数量不足，队伍不稳定，存在“轮流坐庄”的现象。
(2)教学大纲、自学指导书和习题集等与教材的配套建设不尽如人意，不能起到应有的作用。
(3)办学条件、配套教学设备落后。
(二)“学”的方面存在的问题
1．学生到课出勤率很低，迟到早退现象屡见不鲜。就以我站及周边站对学员面授的到课率情况调查，出勤率只能达到35―45％。
2．学员考试作弊现象屡禁不止，有的班级及函授站集体作弊。
3．多数学员不能独立完成作业，少数学员迟交作业，更有甚者不做作业。
4．虽然教师要求学员课后自学，但真正自学者甚少，有的到考试时，书还是崭新的，动都没动过。上面授课都很少到课，更何况自学呢?
三、改革成人函授教育教学及管理的设想和建议
针对成人的特点及成人教育存在的问题，特提出如下几点改革教学及管理的设想和建议：
(一)改革教学模式，培养具有创新能力的实用型人才
知识经济时代，科学和信息更新速度快，运行周期短，成人学员仅通过学校的学习是很难适应高速发展的科技信息时代，而要通过自己平时的不断学习和积累。他们没有更多的机会再次进入学校和一些培训机构进行系统的学习和深造，只有通过自身的努力发挥个人学习的潜能，提高自主学习的能力，才能够实现自身的价值。这也就为成人教育教学模式提出了新的要求。以往只注重理论讲授，教师讲学生听，以教师为主体的教学模式已经不能适应知识经济时代对成人教育的需要，这种教学模式培养出来的学生理论性强，实际应用能力和分析问题解决问题的能力差。因此，我个人认为成人教育必须改革现有的以教师讲授为中心的教学模式，建立起以培养个人学习能力，开发学生创造性思维为目的的以学生为中心的教学模式。在教学过程中突出学生个人学习的主动性，以学生自我学习为中心开展教学活动，将以往的教师以讲授为主变为以辅导答疑为主，由传授者变为辅导者，重点解决学员在学习中遇到的难点和疑点。教师成为教学活动的策划者和组织者，起促进、激发学生自我学习与创造的积极性的作用，把教学大舞台让给学员，让他们真正成为教学活动的主体，充分调动学生学习的自主性和积极性，培养学生个人学习的能力和创新思维能力，以便在以后的学习和工作中，能够不断进行自我学习，自我提高，适应社会发展的需要，培养出知识经济时代要求的具有自主学习能力和创新能力的人才。
(二)改革教学形式，克服成人教育日渐突出的工学矛盾
函授学员大都为在职工作人员。多年来，都存在一个工作与学习之间的矛盾问题。在计划经济时代，这种矛盾还不突出。而在社会主义市场经济条件下，各行各业都讲究效益，在职人员脱产学习以成为不可能，只得边工作边读书，工学矛盾越来越突出。如何解决成人函授学员的工学矛盾，直接关系到函授教育的发展前途。笔者认为，可以从下面几方面想办法：
1．继承过去成人函授教育中的成功经验：老师指导学员自学，学员坚持自学，每期集中一段时间进行面授，完成必要的辅导和考试。
2．部分课程借鉴自学考试方式，将教材、学纲、辅导资料交给学员，减少面授时间，在有限的面授时间里，教师授课重在启发引导，教方法，布置作业，主要由学员业余自学，完成一定的作业量和实验实习，然后由学校在严格考试纪律和实行教考分离的前提下，组织学员考试取得合格成绩。
3．积极创造条件，组织学员在互联网上学习部分课程，或提供学习软盘，由学员自主安排时间学习，也
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可以安排较少的时间进行答疑和学习交流，在学员完成一定的作业量和实验实习后，严格组织学员参加考试以取得合格成绩。
4．实行弹性学分制度。即指学员在4―8年的弹性学制内，根据指导性教学计划，按照自己的学习意愿，自主确定学习时间，自主选修课程，在规定的弹性学制内，修满所需学分，即可申请毕业。这种教学管理模式能够很好地解决日益突出的工学矛盾，充分满足个性化学习的需要，极大地提高学习的自主性和能动性，有利于促进成人教育教学质量的提高。
5．各高校之间应打破各自为政的局面，互相协作，承认对方各类成人高等教育办学形式相关课程成绩。
(三)改革教学内容，坚决贯彻精选原则以提高教学效率
成人教育的教学内容要精简，这就要求成人教育的教师在认真钻研教材和深入了解教学对象具体情况的基础上，贯彻精选原则，精心选择教学内容。教学内容的适宜与否是实现培训目标的重要前提。笔者认为教学内容的精选应把握以下几点：
1．针对性。成人学员专业知识的“非零起点”，决定了施教者必须放弃普通高校教育教学中惯用的按章按节按部就班的教学方法，应根据学员的具体情况和需要选择教学内容，按“需”施教。因此，教师要打破教材原有的体系，重新组织针对性强的讲义。
2．新颖性。选择教学内容要把握学科的理论和实践的前沿，注意知识的新颖性。随着信息技术的发展，知识更新换代的速度日益加快，在职人员迅速更新知识是一种现实的要求。无疑，实现这种要求是成人教育工作理所当前的责任。
同时，要精心组织教学，精练讲解教学内容。教师要确定教材中的重点和难点，抓住了重点，就等于抓住了关键，重点处理好了，其它问题就迎刃而解，收到事半功倍的效果。因此，要集中力量把重点讲细、讲深、讲透、讲活。教学的难点，是学员不容易理解接受的部分，突破难点要采取适当的教学方法，难点不同，采取的讲授方法也不同。通过对难点分析解剖，使问题由难转化易，使学生听懂，听明白。教师在教学中要把握好知识的条理和层次，弄清楚知识之间的内在联系。要善于抓住学科的主干线，排除枝蔓，不可“眉毛胡子一把抓”，更不可“喧宾夺主”，要有“取”有“舍”。教师在教学中应结合教学内容讲清学习本门课程学习方法和思考问题的方法。由于成人学员判断问题、综合分析问题的能力较强，帮助他们在接受知识的同时，学会正确的思维方法，可以收到举一反三，触类旁通的效果。
(四)改革教学手段，运用现代化设备教学提高学习效果
成人教育由于类型较多，情况复查多变，必须充分利用现代科学技术在教育手段上不断推陈出新，以满足产业化发展的需要。充分利用多媒体技术和计算机网络技术，实行远程教学和开办网上学校，充分利用有限的教育资源，最大限度地满足不同层次受教育者的不同教育需求。克服过去的“一张嘴巴、一支粉笔、一块黑板”在课堂上包打天下的传统教学手段的现象。各函授站应具有较为齐全的现代化视听教学设备，如多媒体(数码)、投影仪、幻灯机、录像机、摄像机、照相机、影碟机、广播、实物展示台、计算机、扫描仪、打字机和(彩色)复印机等。教师应尽可能利用各种视听材料充实教学，如图片、表格、挂图、幻灯片、录像片、小模型、实物标本、板书文字等，这将有助于激发成人学员学习兴趣、注意力，增强真实感，增强记忆力，从而提高教学和学习效果。
(五)改革教学方法，采用科学的教学方法培养学习兴趣
（一）教学资源短缺
高校中成人教育的教师大都是全日制聘请的经验丰富的教师，但是随着近几年各大高校扩招，这些普通高校的教师就因为大量的教学及其科研任务，已经没有精力再分散在成人教育的课程上。所以，成人教育的师资严重匮乏。有些高校只能聘请经验不足，或者专业相近的教师来授课，这使得成人教育教学质量严重下降，不能够保证参加成人教育的学生们学到丰富的知识。
（二）函授站点分散且远程监控不足
从当前函授成人教育的发展来看，函授教育方式在成人教育中所占据的比例越来越高。通常，函授教学主要包含了面授、答疑辅导、作业、自学、实验、实习、毕业设计、考核以及答辩等环节。其中，自学是主要环节。然而，由于函授等远程教育离母校较远，学生又不能自主完成学业，因此，这给教务管理带来了很大的不便，这也是当前成人教育规范化的一个瓶颈。
（三）考核形式僵化
成人教育的考核一直沿用传统的考核方法，主要通过试卷、书面问答等形式来考核学生掌握知识的情况，这使得学生为了完成考试而死记硬背，导致学生缺乏创新能力，也考核不了学生的真实成绩。
（四）硬件资源不足
硬件建设是成人高等教育办学的基础，与全日制学生的课程相比，成人高等教育的课程相对比较独立，但是在教学安排上，如教室、场地、实验室等一些设备的使用上往往跟普通全日制的学生发生冲突，而学校面对这种情况也会首先考虑全日制教学的正常运行。这使得参加成人教育的学生得不到良好的教学环境。
二、针对成人教育教务管理的对策
（一）巩固师资队伍，丰富教师资源
由于成教学生数量较多，特点也各有不同，所以，学校对于教师的选拔及聘用也应该设定相应的规范要求，除了聘请经验丰富、授课良好的教师之外，也可以招收在社会上有责任心、能力强并且受学生欢迎的从业人员来担任教授工作。不同的专业聘请不同的教师，理论和实际相结合，满足成教学生的求知欲望。
（二）重视以人为本管理思想的建设
教学管理是教学的一个重要组成部分，管理所占据的地位不容忽视，而且需要不断加强教学管理。教学管理要注重人本思想的建设，以促进日常的教学管理工作顺利开展，始终坚持“以人为本”教育管理理念，充分尊重学生们的意见。现代教学管理不仅需要现代管理人员有良好的职业素质，还要求他们具备专业的管理知识、方法、技巧等。因此，面对当前的教学管理形势，学校要不断提升管理人员的业务能力。
（三）不断增强信息化管理
为保证教学的信息化、规范化，学校需要加强校园网的建设工作，使成教学生可以在网络上获取他们想要的教学资源以及相关的学习内容，同时还可以通过网络实时地关注学校的动态。而且，学校可以通过网络来设立属于自己的独立教务系统，不断开展综合教务系统一体化管理，努力实现教务管理管工作效率的提升。而且，建立教务管理系统可以为学生和教师提供一个交流的平台，实现资源的共享。
（四）推进教学管理创新
由于成教学生的学历、年龄、籍贯等各有不同，个人的记忆力、创新力、理解力以及学习能力也各不相同，各大高校应该从实际情况出发，推进教学体制的改革，建立不同的学制、学分制等模式。参加成人高考的学生特点比较鲜明，他们往往都已经参加工作，既要面对学习，同时还要不断应对工作琐事。而学生分散、工作地点不固定等原因导致了他们出勤不理想现象的出现，所以学校的管理制度也要根据学生的具体情况而做出相应的调整，如可以设置点名制度、考试制度、评比制度等。
（五）考试考核方式改革
考试考核的侧重点不能放在书本的那些死记硬背的概念上，而更应该侧重学生的分析能力、理解能力、表达能力、创新能力等。打破单一的考试形式，根据不同专业的学生设置不同的考试方式，可采用闭卷、开卷、口试、笔试等多种多样的形式。对于论文、作业也要灵活考核，让学生不惧怕考试，实现自主学习、实用性学习。
（六）提供良好的信息服务
教务管理系统的信息化要有效地为各函授站点教学管理提供信息保障、数据支持，以促使学生们能够很快掌握数据信息，提高学习效率。
三、结语
关键词：导学 自主学习 函授 远程网络教学平台
近年来，随着科技和社会对知识进步的要求，成人函授教育在人才培养方面起到了至关重要的作用，它弥补了普通高等学校教育的不足，成人函授教育活动主要发生在校园外，以业余学习为主要形式，没有明确的空间、时间和内容等限定，这就给广大在职人员提供一个学习提高的平台。但成人函授教育有他自身的短处，学员分布广、集中面授时间短，学员由于都是从业人员，工学矛盾问题在成人函授学生身上特别突出，正是基于成人函授学生学习的特点与面临的矛盾，作者认为在成人函授学生中推广自主学习将取得事半功倍的效果，在整个成人函授教学过程中有极大的推广价值。
作为教育的理想目标，培养“自主的学习者”（autonomous learner）这一概念实际上源于欧洲的成人教育改革。而首先做出这方面尝试的是法国。该研究打破了传统的教学形式，由学习者，主要是成人学生根据个人的外语水平、能力、爱好、时间等选取适合自己的学习材料、学习方式、课程进度、学习时间和地点，制订学习计划，监控学习效果等。教师在这一学习过程中，起着组织、协调、指导的作用；这种教学方式既不同于传统课堂上，由学校规定大纲、教材，由老师安排教学进度，又不同于函授课程中，学生依照既定的教材自行安排学习进度，师生较少面对面的交流。基于众多大家对自主学习定义的研究，笔者认为适合成人函授教学的现代自主学习模式应包含两方面内容，一是教师和学生各自作为主体主动通过媒体技术进行教学信息的相互交流（何芳，2006），二是学生自己对学习负责任，确定学习目标，决定学习内容和进度，选择学习策略，监控学习过程，评估学习效果。
本文根据山东科技大学继续教育学院学生学习状况研究，认为要做到在成人函授教学中推广自主学习应做到以下四方面内容：
一、制定适合成人函授学生的学习目标
1、简单性
即降低学习难度，重点教授理论的运用与实际的操作，即让学生学习的是什么而不是为什么。
2、针对性
即根据实际需要，教授学生与实践相关的内容，因地制宜，因行业制宜。以我院为例，我院是依托煤炭行业为基础的，我们在教学过程中就应注意行业特点，重点讲授与学生所在行业有关内容。
二、建立资源丰富的远程教学平台
成人函授教学工学矛盾突出，让他们经常到校学习是不现实的，我院就根据多年教学实际以导学的形式，把所有教学资源都放到远程教学平台，让学生由自主学习的资源选择。该平台采用J2EE技术设计，基于B/S架构，采用双层加密技术，提高了系统的安全保密功能。该平台不受时空限制，实时互动的信息反馈，含有丰富的学习资源，对于学生自主学习具有重要意义。
我院推行的导学制主要是指每门课有一位教师授课，教师根据教学大纲和学生学习意愿制定导学计划，导学计划对每一章节的内容作了详细地阐述，包括重、难点，自学部分，面授部分，以及具体的学习方法、学习思路和作业量、作业题都要做具体的规定。同时，我院结合采矿工程品牌专业建设以及相应特色课程建设，逐渐摸索总结经验，依靠自己的网络平台，给每门课程建立了网站，把教学计划、教学大纲、大学计划、教学课件视频课件、ppt文件、实验实纲及相关视频、自学指导书、练习题、检测题一直到最后的毕业实习、设计等所有设计本门课程的资源全部到学院的教学网站，学生可以根据自己实际、制定合适的学习策略，自主安排学习。
三、制定学习策略
为学生提供学习策略培训研究表明，在正式的教育环境中，学习者不会自发的为他们自己的学习负责，因此学生在学习时必须制定严格的可行的学习策略，这是自主学习模式取得成功的执行力保障。
学习策略包括认知策略和元认知策略。认知策略指直接对进来的信息起作用，以促进学习的方式去处理信息。学习者所使用的认知策略有重复、归纳、推断、转换、提问等等。元认知策略是用来计划、监控和评价学习活动的技能，是关于学习的策略，而不是学习策略本身。元认知策略包括定向注意、有选择的注意、自我监控、自我评价、自我强化等。在计划阶段，学习者确定自己的目标，决定实现目标的步骤。在监控阶段，学习者对自己的学习起到一个观察者和监督者的作用。在评价阶段，学习者对使用了某种策略的结果进行评价。元认知策略就为自主学习提供了理论基础，所以我们在设计我们的网络资源时，特别注意了元认知策略在资源建设中的意义，我们的教学计划、导学计划、自学指导书与教学课件就是指导学生引起注意的策略，我们对每章内容建有练习题，对每门课都有5-10套自我检测题，这就是为了方便学生的自我评价、自我检验。
四、自主学习还应主意两个方面的转变
一是教师角色的转变，自主学习绝对不是一种没有教师的学习，恰恰相反，教师在帮助学习者实现自主学习的过程中起着关键作用。教师从以教授知识为主，变为以指导、辅导学生的学习为主，由舞台上的主角变成幕后导演，成为学生建构意义的帮助者、指导者。这种帮助、指导作用体现在：
1、激发学生兴趣，帮助学生形成持久的学习动机；
2、通过创造符合教学内容要求的情景和提示新旧知识之间的线索，帮助学生建构当前所学知识的意义；
3、为了使意义建构更加有效，教师应在可能的条件下组织合作学习，并对合作学习过程进行引导（余胜泉等）。
二是考核方式的转变，在自主学习模式下，作为教学管理部门要做好考试方式的转变。由于现在适合成人学生的自主学习模式与网络是息息相关的，所以传统的考试已经滞后于这种学习方式。我们学院在这方面主要有三个可供借鉴的方式：首先，为了加强学生自主学习的自控力，在网站设计时专门建设有学生自学控制模块，对于学生的学习时间学校会有具体统计，这可作为学生成绩考核的参考；其次，我院改变原有的集中考试模式，以正在建设的特色课程为试点，逐步实施网上考试，方便了学生自主学习的成果检验，在试点成功的基础上在其他课程逐步推广；最后，在网上考试顺利实施后，结合网络答疑，实行自主学习的最后一个板块――网上答辩。
总之，在成人函授教学中推广自主学习是适应现代函授教学的有效学习模式，它将解决目前制约函授教学质量的工学矛盾问题。我们就应建立远程网络教学平台，以学习者为中心，进一步改革课程体系教学内容、教学方法和教学手段，突出人才培养的职业性、应用性和针对性，为学生提供的完备的教学资源，营造良好的自主学习环境。
注：此论文为山东科技大学群星项目论文。
参考文献：
[1]郑敏．自主性学习的缘起和发展[J]．西安外国语学院学报，2000，9（3）．
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[4]岳敏．远程成人学习者自主学习研究现状综述．成人教育，2010，12．
[5]罗永彬，陈笑笑．学习型社会背景下成人高等教育自主学习问题和调查研究．中国成人教育，2010，（16）．
内容摘要:农民科技教育是促进农业科技成果转化为现实生产力、推进农业增长方式根本转变、实现农业产业结构战略性调整的根本保证。本文用定量与定性相结合的方法,对影响农民科教的问题进行分析、总结和归纳,并据以提出了系统的对应策略。
关键词:教育 科技 农民科技教育 对策
现阶段教育形成的人力资本已经取代传统的生产要素,成为经济增长的核心力量。有数据显示,世界财富的85%集中于人力资本,美、日、韩等经济赶超的奇迹均得益于教育对人力资源的开发。科技是理论知识与应用技能的统一体,其通过对劳动者、劳动工具及劳动对象的渗透和物化,极大地提高了劳动生产率和资源利用率而推动经济的增长,成为第一生产力。教育和科技是一种相互渗透、相互促进的交融关系。教育使科技知识得以延续和传播,而科技则为教育提供先进的现代化教学手段,改变单调的课堂教学,提高教学效率和教育质量。两者在宏观目标、运行机制和作用后果上进行目标协调,成为现代化强国建设的组成部分;科技通过改造国民经济技术结构、改革科技体制、促进教育和经济发展,而教育则通过提高人的科技文化素质和科技发明促进科技和经济发展。
科技教育是科技与教育两职能的交叉与融合,是国家教育体系的组成部分。农民科技教育是科技教育的一个重要领域,是将科技知识、思想和方法内化为农民科技技能的教育,分为职前、职中和职后教育三个阶段,主要培养具有科技素养的农村基层干部、农民企业家、农民技术骨干、非农产业工人、农村市场经营者、新型技能致富劳动者和未来农村合格劳动者。
农民科技教育的必要性
目前,我国正处在世界农业深刻变革与农业战略结构调整的重大转折期,农业科技教育有着极强的紧迫性与必要性。体现在以下方面:
推进农业科技革命的需要。科技是第一生产力,其对经济贡献度已大大超过其它要素。新的农业科技革命正向深度和广度发展,深刻改变着世界农业面貌,使农业产生质的飞跃。农民是农业活动的主体,农业科技对农民素质提出更高要求。
适应市场经济发展需要。在资源、市场双重约束下,农业发展面临许多新问题:经济结构不合理,农产品品质不高,销售不畅,价格低迷;产品加工转化率低,综合效益不高,农民增收慢;国外农产品竞争加大;农业生态环境污染严重,可持续发展受挑战。这些问题都与农民思想观念落后有关,通过教育可使他们认清农业形势,转变旧的思想观念与经营方式。
农业经济结构战略性调整需要。农业要适应市场对产品优质化、多样化需要, 必须对经济结构进行战略性调整,以优化生产结构、提高产品品质,优化农业环境,发展效益农业。这需要农民树立市场、竞争、开放、质量、效益的新理念。
促进农民增收的需要。用工业方法经营农业,发展商品化、专业化、市场化、现代化农业,通过提高生产力增加收入的方式,要求农民掌握科技知识和经营技能,采用先进技术与工具,及时捕捉、判断市场信息,成为懂生产、懂经营、懂技术、懂市场的新型农民。
当前农民整体科技素质较低的现状。在农村劳动力中,文盲、半文盲和小学文化程度占到40%以上,从没接受过科技教育的则在70%以上。大部分农民科技意识弱,农业短期行为严重,习惯于自然、半自然的经济方式和传统的农业劳作方式。许多农民信息闭塞,缺少接受教育、获取信息和提高发展能力的机会。要适应农业发展的需要,必须接受科技知识教育。
江苏农业科技教育状况分析
江苏农业科技教育在东部沿海地区有一定代表性,对全国其它地区有一定借鉴意义。本文通过主成分分析方法对江苏农业科教的有关数据进行统计分析,同时结合定性的资料整理与归纳,探寻影响的因素并提出相应对策。
(一)影响因素
影响江苏农业科教水平的因素很多,考虑到影响因素连续数据的可得性,结合主成分分析方法对样本数量及其时间序列的要求,笔者通过对《江苏统计年鉴》、《江苏省教育事业发展统计公报》、江苏省教育厅、农业厅、科技厅政务公开信息等原始数据资料的筛选、整理,借助SPSS13.oforWindows软件的因子分析工具,在剔除了再生共同度和相关性系数低的指标后,选择2001-2007年间的31个指标构建江苏省农业科教评价指标体系。具体层级关系如下:
一级指标为目标层,反映江苏农业科教水平状况(A),二级为科教宏观指标(B1)、农业现代化水平(B2)、农业实用技术人才拥有量(B3)、农民文化程度(B4)、各级科教主体毕业生人数(B5)、农民科技信息水平(B6),三级分别为B1的农业总产值、农业固定资产投资额、外商农业直接投资额、户均生产性固定资产原值、平均每人全年总收入、一产从业人数、粮食产量、初级产品出口额和农副产品成交额,B2的农业机械总动力、有效灌溉面积、每亩耕地施用化肥量、农用塑料薄膜使用量和农用柴油使用量,B3的农业技术人员数和乡土人才数,B4的农民文盲比率、农民小学比率、农民初中比率、农民高中比率,B5的职业中学毕业生数、成人中专毕业生数、成人中学毕业生数、成人技术培训学校毕业生数,成人初等学校毕业生数、网络教育毕业生数、普高农学毕业生数和广播电视大学毕业生数,B6的农业科学图书出版数、农村每百户拥有电视机数和农村每百户拥有电脑数。指标体系从宏观和微观层面直接和间接的反映了诸要素对农业科技教育水平的影响。
(二)统计结果及简单分析
运行SPSS13.oforWindows软件的因子分析工具,对原始数据作适宜性检验,其中相关性系数在0.38～0.96之间,再生共同度在0.713～0.981之间,KMO值为0.853,Bartlett球度检验值为2415.428,相伴概率为0.000,高度显著,数据适合做因子分析。在“提取”项中选主成分分析法、因子未旋转解、特征值>1,在“旋转”项中选方差最大,在“得分”项中选回归分析,确认运行。输出的变量相关系数>1的特征值有5个,其中前3个总和即>85%,于是按原设置重新运行软件,取因子数为“3”。 最终输出结果如下:F1特征值为12.005,对总方差的贡献度为38.726%;F2特征值为10.967,对总方差的贡献度为35. 379%;F3特征值为4.098,对总方差的贡献度为13.215%;累计贡献度为87.32%,亦即共同解释了原始变量标准化方差的87.32%。在第一主因子上载荷较大的变量有成人中学毕业生数(0.941)、普高农学毕业生数(0.935)、农业技术人员数(0.913)、乡土人才数(0.913)、职业中学毕业生数(0.902)、一产从业人数(0.871),农村每百户拥有电视机数(0.833)、农业科学图书出版数(0.781)、成人技术培训学校毕业生数(0.754)、成人初等学校毕业生数(0.721)和广播电视大学毕业生数(0.668)。这些指标主要反映农民接受各层职业科技教育及获取科教信息的情况,可命名为农民职业科教因子。从权重来看,其水平并不高,说明职业科技教育对江苏科教发展的核心支撑作用并不很强。在第二主因子上载荷较大的变量有有效灌溉面积(0.936)、农副产品成交额(0.917)、每亩耕地施用化肥量(0.867)、户均生产性固定资产原值(0.842)、农用塑料薄膜使用量(0.805),农业机械总动力(0.767)、初级产品出口量(0.738)、农用柴油使用量(0.679)和平均每人全年总收入(0.650)。这些指标主要反映农民科教的支撑条件及科教水平对农业产出的影响,可命名为农民科教支撑与效用因子。从权重来看,其对农民科教的影响较大,这一方面说明江苏农民收入增长与农业机械总动力等投入对农民科教的推动作用、农民科教水平提高对农业经济效益的拉动作用;另一方面也说明限于农民科教专题资料搜集的困难,使用公开出版或公布的权威的间接资料反映专题研究有一定的统计偏差,需要借助其它相关资料进行综合判断。在第三主因子上载荷较大的变量有农民高中比率(0.844)、农民初中比率(0.826), 成人中专毕业生数(0.759)、农民小学比率(0.639)和农民文盲比率(0.512)。这些指标主要反映农民文化程度对科教水平的影响,可命名为农民科技文化素质因子。从权重来看,其对农民科教的影响较弱,说明江苏农民的文化素质有待提高,它们在一定程度上阻碍了农民科教的发展。
江苏农业科教存在的问题
认识不足。各级政府没有充分认识科教的巨大经济功能,往往是“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”。领导干部侧重抓农村基础教育,把中小学升学率作为衡量农村教育绩效的重要标准。农民对农业面临的严峻挑战及自身科技素质提高重要性认识不足,习惯于传统生产方式,缺乏学习热情,普遍存在“厌学”情绪。
组织不健全。政府无专管职能部门,缺少统一规划、组织管理和部门协作。农业、教育、劳动、妇联、共青团、政研室等多头管理,各自为政,调控失衡。组织工作散、乱、空,培训盲目、随意、无序和重复。
保障不力。缺少完善的农民科教政策和制度体系,没有对各级政府职能、科教各当事人作行为规范。没有专项教育经费及激励机制,办学条件简陋,农民参培机会成本大,预期收益不明,不愿培训。
基础薄弱。教学机构经济基础、教学设施、培训场地等不足,师资力量不强,缺少有理论、有实践经验的“双师”型师资。
内容、形式脱离实际。教学内容与生产脱节,缺乏农村劳动特色,学不致用;教学形式单调、呆板,以电视、广播为主,缺少针对性、实效性,难以解决实际问题。
竞争不规范。办学体制开放以后,培训市场竞争激烈,一些办学机构只顾眼前利益,缺乏长远打算,不重质量,靠“坑、蒙、拐、骗”诱导农民学习。农民学而无技,难收实效,积极性受挫。培训学校形象受损,招生困难。
宣传不力。电视、报纸、杂志、出版、广播等传媒是农民科教的有效途径,但宣传版面、播放时数及广度、深度不够,出版书籍的质量不高,一些单位受利益驱动,科教刊物夸大其词、空洞且不切实际,不适合农民口味,趣味性差。
农民自身问题。青年农民多外出打工、经商多,从事农业生产非老即少,科技素质低,对新技术弄不懂、不会用,用老经验经营,增加了教育的困难性。农民获得新技术与市场信息的主渠道往往不是来自政府和媒体,而是身边熟人和亲朋,生产的盲从性大。农民收入少、积累少,对科技对生产带来好处认识不足,主动拿钱参培少,接受教育被动。由于平时忙于耕作,闲来经营小生意,集中学习时间少,工学矛盾突出。
提高农业科教的思路
(一)思想重视
要站在农业现代化的高度,充分认识农民科教的重要性,把其纳入农村发展的战略重点,同时应充分认识到它是科技转化为生产力的必需环节。农民科技素质低,科技成果就无法形成现实生产力,农村经济就缺乏根本动力。要认识到产业化是农业经营方式的根本转变,其核心是依靠科技实行全要素集约经营,它需要教育为产加销、贸工农各环节提供各种人才。要认识到农业市场化是市场经济的组成部分,农业必需按市场经济规律和市场需求确定产业并组织生产。教育要培育农民的市场与开放理念,打破封闭保守的自然经济模式,发挥优势,扬长避短,引进优势因素,借助外力,发展自己。要认识到富裕农民,必须减少农民。大批农民从一产分离,向非农产业和城镇转移,促进农业现代化,必需靠科教促使科技应用,提高农业劳动生产率。要认识到农业科技的不断创新,客观上要求农民不断采用新技术、新成果,不断接受新技能培训,农民教育是终身教育。最后,要认识到我国是农业大国,人力资源主体在农村,开发农村人力资源根本在于教育。
(二)组织领导
各级政府应成立农民教科领导小组,组织各相关部门参与,统一规划和协调。农业部门是最深入农村、贴近农民、了解农民的部门,应作牵头主管,由其他部门配合,形成一个政府统筹、部门牵头、培训单位实施、社会广泛参与的组织体系。完善科教市场管理机制,各类科教资源要公开平等竞争,凭能力发展,以提高科教效率。教育单位应成立专门领导小组,实行项目法人责任制,完善教育计划、实施、检查、督导等管理。通过产业化经营、合作经济等形式有效组织农民,提高农民科教的组织化程度,提高教育覆盖面。
(三)科教平台体系构建
要整合各种教育资源,形成合力,根据“分级负责、分层管理、分级教学、明确责任、互相协作”原则,构建一个由政府主导、面向市场、开放运行、多层次、多渠道、多形式的相互协调、功能齐全的科教体系。其中,高职院校负责中高级农村科技人才培养,农广校、函大、科普学校、科普活动室、夜校负责成人教育,大众传媒、多媒体、电视、广播、计算机网络负责函授教育,培训中心负责实用技术、绿色证书、跨世纪青年农民、职业技能、转移就业等培训,科研单位、推广机构、中介组织、龙头企业负责短期培训,示范基地、示范户侧重适用技术示范推广。在农村基础教育阶段,增设职业教育培训课,对完成文化课的初、高中学生进行职业技术教育,培养未来合格农民。
(四)科教保障体系建设
第一,立法保障。应通过立法确定农民科教地位,明确政府机构、人员及经费职责,确保科教权益、秩序,规范科教行为,避免人为干预的随机性。第二,政策保障。政府应制定系统的科教政策,规范、引导和激励科教行为,并在办学机构资格、办学环境与公共服务上给予保障和扶持。应对公办科教机构的编制、人员给以保证,鼓励民间组织、企业和经济合作组织参与培训,对重点领域给以教育补贴,对获得科教证书的农民在选干、项目配套、资金投入、土地流转、信息服务、技术服务和产后服务等方面给以优惠政策待遇。第三,经费保障。应建立以政府投入为主、民间资本参与的多元投入机制。政府的科教投入要稳步增长,幅度应大于国民收入增长,支出结构应向科教倾斜。应整合扶贫、教育等资金设立专项科教经费,在二、三产业设立支农基金,由农业项目划分一定比例科技专款,对企业、个人投入科教的资金算作税前开支。允许受教者以适当形式参与科教投资,允许教育单位按人均培养成本确定收费标准。允许科技建筑用地按公益事业用地办理。第四,教学资源保障。应建设必要的校舍、场馆、场地等基本教学设施,建设现场示范教学实习基地,配置电化、远程、网络、声像等现代化教学设施,整合文字、音像、书屋等资料库,制作文字教材,录制广播电视教学节目,开发特色课件,形成软硬件结合的教学资源保障体系。第五,师资队伍保障。应选聘思想觉悟、专业理论、操作技能、口头表达能力和事业心强的、热心科教的科技骨干为专业教师,聘请专家指导科教工作。通过业务考核、在职与脱产培训、专题研讨、外出参观等提高教师业务素质,形成一支高素质的农民科教师资队伍。第六,农民参教保障。通过一系列优惠政策措施,引导、鼓励农民参加科教,激发其学习热情。如对参教农民免费住宿、收成本就餐、减免学费、凭结业证书推荐就业等。
(五)教培单位的管理机制建设
第一,树立正确办学理念。以质量促规模,以规模求效益。让更多的人接受高质量科技教育,让发达地区农民普遍掌握农业产业化所需要技术,让不发达地区农民普遍掌握一两项脱贫致富技术,通过提高农民科技素质实现教培的效益目标。
第二,需求市场分析。伴随农村经济结构调整,农村经济由单纯种、养殖向种、养、加结合、贸工农一体化发展,农民专业技术需求多样化。多数学习者希望接受时间短、见效快的实用技术培训,应满足教育层次需求的多样化。教培单位应对市场需求信息进行搜集、加工和整理, 选准适宜当地的科技项目,对项目可靠性、适应性、效益性进行综合评价,按市场的价值标杆指导项目选择,接受政策与市场规律的双重调节。
第三,适合的科教内容。根据市场需求,实施分层教育。对技术、推广人员进行高新技术教育;对初中、高中毕业生等未来新增劳动力进行学历和职业技能双重教育;对复转军人、初高中青年进行自主创业教育;对基层干部进行职业或成人专业教育;对有一定文化、35岁以下农民进行非农转岗技能培训;对长期从事农业生产的农民应根据当地主导产业,实施短期实用技术与绿色证书培训。对贫困农民和妇女进行扶贫和妇女技能专项教育。所有科教培训还须增加科普宣传、思想文化、法律政策和卫生健康等教育。内容涉及技术、法律、管理、加工、营销、服务等各个方面。 第四,采取相适应的科教形式。针对不同的受教群体采取灵活的科教形式,全日制、半日制、白班、晚班、电视讲座、函授、网络等多层次、多渠道、多学制教学。中、长班采用集中教学;短期培训采用分散教学,送教下乡;时间不固定采用远程教学,通过信息网站把科教信息送到千家万户;文化水平低的则应采用基地示范教学;季节性强、技术急需采用现场教学,通过田头会诊、现场指导、技术讲座解决疑难问题。转岗、转业采用订单、定点或定向教学。
第五,注重教师教学管理。这主要表现在五个方面:其一精编教材。教师要融汇贯通,编写成易于农民消化、吸收的通俗易懂的乡土教材。其二简化科技理论。教师教学要深入浅出地讲透理论,在有限时间言简意赅地把最基本、最精粹、最核心的知识简明的传授给农民。其三强化技能训练。使用挂图、模型、实物、教具等直观教学,用讲解、操作、指导、再操作反复训练,熟练操作技能、技巧。巡回辅导中,要结合农民各自生产中发现的新问题,沿知识再现与形成过程,对农民进行释疑激趣、解惑启发、深化理解。在总结教学中,要引导其获得启发、积累经验、吸取教训、生发联想,用现身说法在互教互学中切身感受与体验,实现知识的内化与升华。其四细化科技规程。教师要把知识归纳、整理、概括,简化成生产时间表、活动顺序表,农民生产前一看就懂、一学就会、一试就灵、一用就富。其五教学过程管理。定期召开教师座谈会,彼此交流授课技巧,共同提高;组织教师教学观摩活动,提高教学水平;开展教师的教案、教具评比,促使教师改进教学手段;实行教师教学考核制。
第六,内外部竞争管理。教培单位要积极参与外部竞争,适应、驾驭优胜劣汰的竞争环境,通过开放竞争,整合优势资源,协作发展。要把竞争机制引入内部管理,打破平均主义,把招生、培训、管理教学多项指标分解到人。充分调动大家的积极性。靠办学队伍的整体实力参与市场竞争,发展壮大自己。
第七,建立激励机制。通过公正的考核、评估,按实绩对有成就者晋职、奖励、提拔重用。鼓励教师在教学外积极为农民服务,从事技术指导和推广。鼓励教师大胆采用“包村、包户、包教、包会、包生产、包经营、包创业”的六包科教模式,对成效显著、培训、扶持大批科技示范户和致富能手者给以重奖。同时,也应对学习优秀的学员给以表彰和奖励。
参考文献:
关键词:终身教育 终身学习 社区教育
中图分类号:G40-012文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）07-062-02
党的十七大报告明确提出将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也再次强调要“构建灵活开放的终身教育体系”，可见，推进终身教育的发展已成为我国教育改革和发展的一项重要任务。20世纪末以来，许多国家都开始发挥政府职能和通过立法手段促进终身教育的顺利实施，这为我国推进终身教育的发展提供了十分宝贵的可资借鉴的经验。
一、发达国家终身教育的实践
（一）美国终身教育发展的实践
1.终身教育的立法基础。1976年，参议员沃尔特・蒙代尔(Wlatero Mndal)提出设立《终身学习法》，并得到议会通过。对全体公民的终身学习，美国政府制定的一个目标是，使他们不受原先所受教育和训练的限制，也不管性别、年龄、生理状况、社会、种族背景，或经济条件等情况如何，要都使他们通过各种机会有效地参加学习。”
2.终身教育的范围。法案明确指出“终身教育包括成人基础教育、继续教育、自学、农业教育、商业教育、职业教育和工作培训计划、家庭教育”，还有提高职业水平和专门技能的教育，帮助商业、公共机关和其他单位应用或发展研究成果活动，以及为家庭需要和为个人发展服务等的学习活动。
3.终身教育的管理。法案规定：“联邦政府对终身学习的计划，要起促进、提高和调节作用。”助理秘书要“检查当前资助和管理终身学习所提出的方法、决定，包括:对促进终身学习的范围，提供终身学习的计划和管理特征，确定联邦政府额外赞助的重要性和提供帮助的程序，以便更好地供应和调节，从而达到预定的目标。”
4.终身教育的形式。美国终身教育的形式多种多样，其中社区教育在终身教育中占有重要地位，社区学院是美国社区教育的主要形式。美国把社区教育看作是社区学院的一个职能，认为社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能，即它为社会提供的是职业教育、补偿教育、大学转学教育、普通教育等多种形式，社区教育将传统的正规教育延伸到为非正规的社会教育服务。
（二）日本终身教育发展的实践
1.终身教育的立法与机构。历届日本内阁都意识到“人是日本的财富，教育是国政的根本”。早在1988年，日本就在文部省设立了终身学习局，首创了为终身学习体系的建设而专门设立国家级行政管理机构。尤为重要的是，1990年，通过了《终身学习振兴法》，并同时在文部省设立了终身学习审议会。专门制定终身学习的国家法律，这在世界也是先例。目前，日本在所有类似我国省一级的都道府县政府都设立了专司终身学习的行政机构。
2.终身教育的主要政策。在建立终身学习体系的过程中，日本官民并举大力推进终身学习事业，建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制，创建和完善了各种学习机构和设施，为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会。日本推进终身学习的政策主要包括给予财政支持和建立终身学习成果的评价制度和应用机制。
3.发达的企业职工教育。日本企业内职工教育比较发达，许多企业打破局限于企业内办学培养人才的框架，加强了企业间联手、同企业外公共机构协作、委托外部专门机构办学的多种形式。如由十多个大企业共同集资开办的“企业家大学”、“中小企业大学校”等，经常性举办各种短期和长期讲座，大大提高了日本企业自身和职工的综合素质竞争力。
4.终身教育的投资渠道。国家和地方政府对终身教育投资的同时，鼓励和支持企业和民间团体参与终身学习事业。日本现有如下教育机构为国民提供终身学习的机会，广播电视大学、专修学校、大学和短期大学、社会教育设施、文化中心、政府各部门和企业等。
（三）英国终身教育发展的实践
1.终身教育发展的基础。英国终身教育是以其成熟的成人教育为基础发展起来的，终身教育与成人教育有着天然的联系，倘若没有成人教育，与终身教育有关的思想无疑是不可能产生的。这一点在英国的终身教育发展过程中表现得尤为突出。
2.终身教育发展的法制建设。英国政府重视教育立法和着重强调通过立法解决一系列实际问题，先后制定了一系列教育法案或法规来确定各级政府部门有义务为那些未受完全义务教育的成人提供全日和半日的教育，有义务组织教育性的文化娱乐活动、确认职业技术教育和继续教育的合法地位并保障英国公民获得受教育机会。
3.终身教育的理念。终身教育倡导社会全体公民都能终身享受教育，终身教育的“全民性”指终身教育面向全体国民，其核心是教育机会平等。它在英国终身教育的发展过程中得到了充分体现，表现在其一，在终身教育的具体实施过程中，通过法律法规保障公民受教育的机会；其二，终身教育的对象广泛，重点对象是“从l6到60岁”的人。
4.终身教育的形式。英国政府开发了住宿制学院、开放大学、社区学院，使社会成员能在任何时间和地点都能方便地获得学习机会，满足其多样化的学习需求。其中，开放大学是英国实施终身教育的主要形式。1969年6月，英国开放大学依据获得的皇家法令宣告正式成立，作为独立设置的、运用多种媒体教学、面向整个社会开放的、有权授予学位的远程大学，如今己经成为英国最大的一所大学，形成了自己独特的特色其根本宗旨和办学理念就是对学习者开放、教学地点开放、教学方法开放和观念开放。30多年来，全方位彻底的开放性作为英国开放大学最核心、最根本的特征，成为其不断创新、不断进步的成功之源。
二、发达国家发展终身教育的经验
（一）政府重视教育事业，并以立法为保障
以国家立法的形式对终身教育的地位和实施做出法律规定，使终身教育的发展有了法律保障，从而促进终身教育的发展，是各国一致的经验。除了美日英三国，还有法国、德国、韩国、瑞典等国家都实现了终身教育立法，并通过拨款、财政政策、税收优惠等方式支持终身教育发展。在美国，每年用于知识生产与传播的开支占其GDP的20％，其中教育开支占10％，在职教育和培训开支占5％，研究与开发开支占3％～5％。1990年，日本终身学习局预算为428.6亿日元，占整个国家教育费的0.89％；到1993年，该局预算增至519.4亿日元，占整个国家教育费的比例上升为0.96％。各国都能从教育的视角来重视终身教育思想，更把终身教育视为提高国民素质、促进经济发展，提高本国综合国力最重要的战略手段。
（二）终身教育机构的作用重大
各国在终身教育的形式上多样，承载终身教育的机构也各有不同，美国国际性的成人教育组织主要是国际继续教育与训练协会，还有许多全国性的和地方性的教育协会组织。以社区学院为主要形式；而英国则主要依靠原来的成人教育网络开展终身教育，开放大学的形式较大限度地实现了教育资源共享；日本则更加重视企业职工的终身教育，通过政府扶持企业投资的方式，对企业各层级的人才进行终身培训。这些专业团体和机构，营造了良好的教育氛围，有利地推动了终身教育的发展。
（三）高等教育与终身教育有机结合
高等教育机构积极面向社会开放，是实现终身教育理念的重要方面之一。美国的社区学院是美国特有的一种新兴高等教育机构，它的出现为成人教育、高等教育及职业教育三者的结合开辟了一条新途径，这种普及型高等教育制度的建立，为美国终身教育的推广与民众化奠定了坚实的基础。英国开放大学其全方位彻底的开放性使得最普通的民众也能通过现代化的传媒方式随时获取有用的知识，实现优质教育资源共享。
（四）终身教育内容务实多样
国外终身教育始终针对社会和个人发展的实际需要使其目标呈现多样性。诸如基础教育补习、职业技能培训、科技成果的推广与应用、家庭与个人生活问题的解决、社交与闲暇的需要等，都鲜明地表现出务实性。以美国为代表，它们既提供学位课程和职业培训，还为社区所有居民提供就业咨询与指导、闲暇娱乐等方面的服务；在日本，无论传统的插花、艺能，还是现代的音乐、艺术，日本政府都会从终身学习的角度重新认识其功能，并使其贴近社区人员的生活；德国则通过大力发展培养经验丰富、技术娴熟的工程师型人才的高职教育，建立起了强大的经济。这些多样务实的目标使终身教育成为各国社会与个人生活的有机部分，从而具有强大的活力。
（五）注重终身教育师资队伍建设
国外从事终身教育活动的师资既有兼职者也有专职人员。在美国，前者主要由机构或专业协会资助，参加在职短期培训，而专职人员，则通过正规的学位教育来培养；德国高等专科学校的教师必须具备博士学位，至少有五年以上从事专业的实际工作经历，其中三年在企业里。学校一般都有一支强大的兼职教授队伍，大都在生产第一线工作，可以把生产实际中最新的技术发展有效地引进课程，还可以在加强校企合作、安排实习、毕业生就业推荐等方面起重要的纽带任用；在日本，从事终身教育专业指导人员必须具有较强的综合素质，经过严格训练达到一定标准方能上岗。
（六）多样化的教育形式和现代化的教育手段
目前国外终身教育形式是多种多样的，包括现场培训、学校培训、函授教育、电教培训或网络教育等。发达国家已普遍采用现代化手段，广播、电视电影、录像、通讯卫星、计算机以及电化、自动化模拟教学实验与实习设备以及多媒体教学设备等已被广泛应用，有助于提高学员学习的兴趣并改善了教师备课教课、考核的效果，促使学员更加积极、主动、创造性地学习。
三、发达国家发展终身教育的启示
（一）教育立法是推行终身教育的有力手段
我国在1995年通过的《教育法》中提出“建立和完善终身教育体系”，这是我国第一次用法律的形式确立终身教育在我国教育事业中的地位和作用，但还缺乏具体的实施体制和措施，仍处于倡导和宣传阶段，政府的介入和推动不够。各国发展终身教育的经验表明，终身教育体系的构建必须依靠法律法规的强制和规范，需要有从中央到地方行政系统的政策支持。目前，我国福建省制定了《福建省终身教育促进条例》并从2005年9月28日起施行，上海市在全国率先制定了《上海市终身教育条例》，鉴于我国各地区发展不均衡的国情，可以考虑尝试从建立地方性终身教育法规入手，通过规范和促进地方性终身教育法规的完善和发展，在其试行和修订的基础上，订立国家的“终身教育法”，为我国全面推展终身教育的提供更权威的依据和更有力的支持。
（二）财政支持是实施终身教育政策的有效保障
雄厚资金的支撑是构建终身教育体系的重要条件。各国家在立法、财政政策、税收等方面加强对终身教育的支持，日本为了支持地方政府开展终身学习活动，还特设“地方终身学习振兴费补助金”，1996年预算为136亿日元。1999年在成立英国新的“学习和技能委员会”时，英国政府提供50亿英镑的启动资金。法国政府每年投人终身教育的经费约2.4亿美元，占终身教育经费需要量的10％。国家立法规定“凡10人以上企业每年必须拿出相当于其工资总额的1.1％的经费作为继续职业教育税，用于对企业人员进行职业继续教育。其中0.2％交地方用于职工教育，0.1％交专门机构用于求职者的培训，0.8％由该企业经理用于本单位职工培训。”
（三）完善终身教育管理机构的设置
日本在颁布《终身学习振兴法》后，其终身教育政策管理机构也得以逐步健全起来，形成了中央、地方两个层次的终身教育行政系统。在这两级教育行政系统的大力支持和推动下，日本的终身教育政策在学校教育、社会教育以及家庭教育各领域得以贯彻实施。发展建立终身教育的经营实体，最终通过多种机构形式，有效地推动终身教育体系的有效运行。目前，终身教育在我国教育系统内缺乏统一的协调和管理，和教育以外的社会各组织机构也缺少一种有效的沟通和交流，以至于无法有效促进终身教育体系的建立。因此有必要借鉴国外经验，构建一个自上而下形成管理系统，终身教育工作由专门机构负责，各级政府在制定当地事业发展规划时把发展终身教育作为政府工作的目标之一，就有可能迅速地将构建终身教育体系的工作落到实处。
（四）发挥高等教育优势，加快高等教育改革
高等教育应与家庭教育、社会教育互相整合，成为联系家庭教育和社会教育的重要枢纽。宏观角度，高校和社会应互相充分利用彼此的资源，达到真正的资源共享。一个国家如果没有一种全面开放的学校教育制度，终身教育体系的构建将只能是纸上谈兵。从微观上看，首先要转变学校的教育目的，除了注重基础知识的学习外，还应注重对学生终身学习能力的培养；其次共享教育资源，高等学校应充分提供成人受教育的机会，积极兴办、大力支持农村成人教育和社区教育，发展老年教育事业，完善终身教育体系；再次改革课程结构，提供给学生能够适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，给予学生自由选择的空间，多方面发展自己，培养自主学习能力，养成终身学习的愿望和能力；第四，改革单一的教学方式，充分利用现代的先进教学设备，开拓师生的思维空间，改变被动式的学习方式，便于他们适应未来的终身学习。
参考文献：
1.叶忠海.社区教育学基础[M].上海大学出版社，1996
2.顾明远.教育大辞典[M].上海教育出版社，1983
3.联合国教科文组织.学会生存一教育世界的令天和明天[M].教育科学出版社，1996
良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义
的关系，同时要抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度。
「关键词经济形势经济环境实施宏观调控改革和发展
2000年是全面完成国民经济和社会发展“九五”计划的最后一年，是改革、发展、
稳定的关键一年，是世纪交替之年。这一年经济工作做得如何，对全局影响重大。最近
中央召开了经济工作会议，进一步明确了形势，提出了奋斗目标，部署了2000年经济工
作的主要任务，需要我们认真把握，狠抓落实，继续奋发努力，促进国民经济持续快速
健康发展，为新世纪的经济腾飞创造良好的开端。
一、当前经济形势的总体判断
（一）当前经济形势总体上是好的
1999年以来，在中央采取扩大内需的一系列政策措施的作用下，国民经济继续保持
较快增长的态势，头9个月国内生产总值增长7.4%.1～10月，工业增加值增长9.1%，增
长速度比较平稳；农业收成稳定，粮食总产量大体接近上年的水平；固定资产投资增长
平缓，全国国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增长7%，其
中基本建设投资增长6.6%，更新改造投资增长下降0.9%，房地产投资增长17.4%；随着
居民收入增加和消费领域的扩大，10月份社会消费品零售总额增长8.2%，增幅比上月提
高1.6个百分点；外贸出口出现回升态势，9月份出口增长20.2%，10月份出口增长23.8%.
财政收入增长较快，1～10月比去年同期增长19.4%，增收1300多亿元，财政收入占国
内生产总值的比重进一步提高。金融形势比较平稳，到10月末，M1、M2分别增长15.1%、
14.5%，人民币汇率保持稳定，国家外汇储备已超过1500亿美元。城乡居民收入稳步增
加，生活水平继续提高，10月末城乡居民储蓄存款余额达59270亿元，同比增长13.4%.
从前三个季度的经济运行情况来看，经济形势总体上是好的，预计全年经济增长可望达
到7%甚至略高一些。这样的增长速度在世界上也是相当高的。
值得注意的是，当前经济形势出现了一些好转迹象：（1）工业经济效益水平提高。
1～9月工业企业经济效益综合指数比去年同期提高7个百分点，其中成本费用利润率
提高1个百分点，总资产社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8
个百分点，资产负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额
1200多亿元，比去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润
480多亿元，比去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家
的经济复苏、需求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快
；同时国家加大了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长
开始回升。7月、8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预
计全年出口增长可达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素
和肉禽价格进一步回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
区调整学杂费、房租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比
上月上涨2%，比去年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均
比上月缩小0.2个百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价
格降势也在趋缓。7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工
业品原材料购进价格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
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实施宏观调控政策的力度
实施宏观调控政策的力度
更新时间:2007-8-1621:03:58
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系
2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展贡献率提高0.2个百分点，产品销售率提高0.8个百分点，资产
负债率下降1.7个百分点。1～9月工业企业盈亏相抵后实现利润总额1200多亿元，比
去年同期增长71%，其中国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润480多亿元，比
去年同期增长1.5倍。（2）外贸出口进一步回升。随着亚洲周边国家的经济复苏、需
求增加，我国对日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国的出口增长加快；同时国家加大
了出口退税力度，有力地促进了出口的增长。从7月份开始，出口增长开始回升。7月、
8月、9月、10月出口增长分别为7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.预计全年出口增长可
达5%左右。（3）物价下降出现减缓的迹象。8月份，受季节性因素和肉禽价格进一步
回升的影响，全国居民消费价格总水平比上月上涨1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
价格总水平比上月上涨0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地区调整学杂费、房
租、水电费价格以及部分食品价格上涨，全国居民消费价格总水平比上月上涨2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售价格总水平比上月上涨0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消费价格比去年同月下降0.6%，商品零售价格下降2.6%，降幅均比上月缩小0.2个
百分点。此外，随着工业生产稳步增长，工业品市场回暖，工业品价格降势也在趋缓。
7月、8月、9月，工业品出厂价格分别下降2.5%、2.3%、2.1%，工业品原材料购进价
格分别下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）经济环境日趋严峻的一面不容忽视
以上三种迹象表明，经济增长出现一些好转的迹象，但还没有形成好转的趋势，目
前还不能作出经济增长出现止跌回升、走出谷底的判断。对今后面临的国内外经济环境
是逐步好转还是比较严峻？还有待观察。
从国际经济环境来看，美国经济可望保持一定的增长，但由于美国股市出现一定的
泡沫成分，美元对欧元、日元出现一定的贬值趋势，不排除出现股市动荡、外资抽逃、
消费萎缩、使经济增长发生逆转的可能性。日本经济开始缓慢复苏，但由于日本内需市
场容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本经济复苏的基础还不稳固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日经济走向如何，对世界经济的影响比较大。欧盟经济正在稳
步增长，但由于欧元的实施，欧元区国家的贸易保护主义不断加强。亚洲周边国家和地
区的经济开始复苏，即使这些国家和地区的经济出现好转，对我外贸出口和利用外资也
将形成一种竞争关系。综合以上一些情况，2000年世界经济增长存在许多不确定因素，
即使经济增长快于1999年，对促进我国经济发展的有利因素也不是很多，相反，对我国
经济形成竞争的不利因素在增加。从总体上看，2000年我国外需压力还是很大，外贸顺
差有可能进一步减少，利用外资也有可能会下降，外贸外资的减少，需要通过进一步扩
大内需来弥补。
从国内经济环境来看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市场需求依然疲
软，大多数工农业产品生产过剩，农民收入增长缓慢，居民消费意愿不强，民间投资不
振，银行贷款行为趋于谨慎，资金供应趋紧，企业生产经营困难增加，社会就业压力加
大，等等。当前经济问题，集中到一点，就是通货紧缩趋势仍在发展和蔓延。到1999年
9月份为止，全国社会商品零售价格指数连续24个月负增长，居民消费价格指数连续18
个月负增长，生产资料价格指数连续42个月负增长。按照巴塞尔国际清算银行的定义，
一国消费品价格连续两年负增长，就可视为通货紧缩。我国实际上已经达到这一标准。
造成通货紧缩的原因，从短期因素看，是有效需求不足；从中长期因素看，多年来的重
复建设导致经济结构严重失衡。这次通货紧缩，实际上是短期的有效需求不足与中长期
的结构不合理因素交织并发，从而使我国面临前所未有的通货紧缩压力。我国这一轮经
济增长下滑的周期最长，从1992年算起，至今已长达7年，目前下滑的趋势仍在发展。
特别是这两年实施积极的财政政策，对拉动经济增长发挥了重要作用，但仍未从根本上
遏制住经济增长下滑的趋势。2000年国内经济环境依然比较严峻。
二、2000年经济工作需要把握好的几个关系2000年经济面临的国内外经济环境不容乐观，综合各方面的情况分析，预计这年经
济增长的社会经济发展预期目标为7%左右，继续保持较快的增长，但仍然要付出艰巨的
努力。对此，2000年经济工作需要着重把握和处理好几个带有全局和战略意义的关系。
（一）既要坚持扩大内需，又要加大结构调整和科技进步的力度
扩大内需的核心是促进经济增长，扩大经济总量。但是，由于目前我国的经济增长
越来越受到结构不合理因素的制约，如果不调整结构，经济增长就不可能上去。调整结
构，不能是短期的、局部性的调整，而必须是中长期的、战略性的调整；不仅要调整产
业结构、产品结构和企业组织结构，而且要调整地区结构，加快西部大开发，这是关系
经济长远发展的重大举措。结构调整要取得成效，必须以技术创新为动力，不能再走低
水平建设的老路。应在技术进步的基础上，坚决淘汰落后的、重复的生产能力，发展高
新技术产业和有发展前景的行业和企业，对传统产业进行较大规模的技术改造和固定资
产更新，不断提高经济增长的质量和效益。处理好扩大内需和结构调整的关系，实际上
是处理好经济总量与结构的关系，二者是不矛盾的。扩大内需的一个重要拉动力，就是
扩大投资需求。这两年实施积极财政政策的一个重要特点，就是以国债投资为主导，重
点投向基础设施等国民经济的薄弱环节和领域，不断调整和优化经济结构。扩大内需是
为了促进发展，增加经济总量，但同时也是调整结构的过程，是科技进步的过程。我们
要以技术创新为动力，在扩大内需、促进发展的同时不断调整结构，在结构调整的基础
上求得更好的发展。
（二）既要坚持政府投入，又要努力扩大社会投资和居民消费
坚持政府投入，是在当前经济不太景气、社会投资和居民消费未完全启动以前的必
然选择。但是，政府投入数量是有限的，要受制于国家财力的制约，而近几年国家财政
状况总体上比较困难，这两年实施积极的财政政策，国家增加发行2100亿元国债，专项
用于基础设施等项建设。政府的这笔投入，与全社会固定资产投资规模相比，数量要少
得多。启动经济增长的真正动力，要靠社会投资和居民消费的正常回升，不能只靠政府
投入来支撑经济增长，否则国家财政难以承受，经济增长也不能持久。所以，政府投入
的着力点，是要努力引导和扩大社会投资和居民消费，使政府投入起到“四两拨千斤”
的作用。具体来说，就是要充分发挥财政资金的贴息、参股、合资、补贴、担保等方式，
带动更多的社会投资。例如：1999年下半年国家增发600亿元国债，其中150亿元用于
企业技改项目的贴息和补充相应的资本金，以此带动银行贷款1500多亿元，使社会投资
规模迅速扩大。与此同时，2000年要继续落实已经出台的增加城镇中低收入居民收入的
政策，要通过实施农村税费制度改革、完善粮食流通体制改革等措施，努力增加农民收
入，并结合出台一系列鼓励消费的政策，努力扩大城乡居民消费。
（3）既要积极推进改革和发展，又要高度重视保持社会稳定
2000年要扩大内需、调整结构和实现科技进步，立足点是要保持经济又快又好的发
展。解决当前中国经济所有问题的关键，是要坚持发展。发展是硬道理，这一点是不能
动摇的。但是，要取得又快又好的发展，必须以改革为动力。2000年各项改革已处于攻
坚阶段。特别是国有企业改革，是改革的重中之重，将使大多数国有大中型企业实现三
年改革脱困和基本建立现代企业制度的目标。只有国有企业搞好了，效益上来了，才能
为发展提供坚实的基础。加快改革和发展，使社会稳定问题显得更加重要。改革和发展，
最终是为广大人民群众谋取利益的，因而是有利于社会稳定的。但在改革和发展的进程
中，因结构调整、企业改革、机构改革的深化，使下岗、失业现象增加；因社会环境的
不断变化，竞争加剧，一些人的习俗、观念适应不了环境变化的需要；等等，如果处理
不慎，极易引发社会不安定因素。社会不稳定，改革和发展将一事无成。一个稳定的社
会环境，是顺利推进改革和发展的基本保障。因此，要正确处理改革、发展、稳定的关
系，使三者相互协调和统一。
三、抓住重点，加大实施宏观调控政策的力度
2000年经济工作任务涉及方方面面，非常艰巨而又重要。但基本着眼点是扩大内需、
促进经济增长，并在贯彻党的十五届四中全会精神的基础社会经济发展上，以国有企业
改革为中心全面推进各项改革，同时注意保持社会稳定。从这个基点出发，2000年经济
工作要重点抓好以下几个方面：
（一）继续加大实施积极财政政策的力度
连续两年实施积极的财政政策，其拉动经济增长的效果是显著的。由于2000年有效
需求不足和通货紧缩趋势尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社会投资和居民消费未完全
启动以前，为了保持经济的较快增长，必须坚持实施行之有效的积极财政政策，并加大
其力度。现在银行资金充裕、存贷差达1.2万亿元，生产能力充足、近1/3的生产潜力
未能发挥出来，劳动力丰富，面对钱多、物多、人多的因素，应是加快发展的好时机。
如果不采取有效的政策措施，这些资源就会白白浪费掉。实践证明，财政政策对资源利
用具有见效快、导向作用大、宏观配置合理的特点，通过财政向商业银行发行长期国债，
动用部分社会储蓄资金，将相对过剩的人、财、物资源利用起来，有利于促进社会生产
力的发展。
2000年继续实施更加积极的财政政策，仍以扩大财政支出为主要形式，双管齐下，
通过发行长期国债进一步扩大投资和继续落实增加居民收入的政策来扩大消费支出；同
时要运用好税收政策，包括实行必要的减免税政策，通过适当减少财政收入的形式，进
一步刺激投资、消费和出口。这样，中央财政赤字和债务规模将进一步扩大。有人担心，
会不会引发财政风险？据初步测算，1998年，我国中央财政赤字（按国际通行口径，包
括为弥补债务利息支出而形成的赤字，下同）和债务余额占当年国内生产总值的比重分
别为2.15%和9.9%；1999年约为2.80%和12.0%；预计2000年中央财政赤字占GDP的比
重与上年大体持平，仍控制在3%的警戒线以内，债务余额占GDP的比重约为14.0%，仍
明显低于60%的警戒线。我国发行国债尚有一定的空间。积极财政政策是否有风险，关
键在于能否管好用好国债资金。只要国债资金能够发挥好的效益，促进经济较快的发展，
就能够为偿还债务创造有利条件，不会引发财政风险，也不会给后人留下债务包袱。近
一两年，财政税收每年增收超过1000亿元，其中就包含了积极财政政策带来的增收效应，
国债投入已经出现良性循环的效果。
（二）进一步发挥货币政策的作用
在当前经济偏冷的情况下，要采取相应扩张的宏观调控政策，使社会资金得以充分
利用。如果仅仅财政政策是扩张的，而没有货币政策的相应配合，就难以充分调动社会
资金来支持经济发展，进而会减弱整个宏观调控的效果。例如：将国债资金投入具有一
定经济效益的基础设施建设，以及采取贴息方式投入企业的技术改造等，都需要大量的
银行贷款与之相配套，如果银行配套贷款跟不上，就会影响整个国债投入的效果。因此，
必须进一步发挥货币政策的作用。一是要保证国债资金配套贷款的及时投入；二是要满
足企业流动资金贷款的需要；三是要支持广大中小企业的发展；四是要适当降低存款准
备金率，促进商业银行扩大贷款，同时对有困难但需要扶持的中小金融机构，给予再贷
款支持；五是要大力开展住房、教育、汽车以及大件耐用消费品等方面的消费信贷业务
；六是要发展资本市场，积极开拓直接融资渠道。总之，要保持货币供应量的必要增长。
只要积极财政政策不出现风险，实行相应的货币政策也不会有风险。金融业要正确处理
支持经济增长与防范金融风险的关系，在改善金融服务的同时，要继续深化金融改革，
健全银行内控机制和银行监管机制，完善金融法制。
（三）大力推进国有企业的改革和发展
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和
加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步
建立现代企业制度。2000年是实现这一目标的最后一年，是搞好国有企业改革和发展的
关键。党的十五届四中全会决定指出：“推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力
实现这一目标。要从不同行业和地区的实际情况出发，根据不平衡发展的客观进程，着
力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，
为国有企业跨世纪发展创造条件。”
2000年要重点做好以下一些工作：（1）推进社会经济发展工业结构调整。继续压
缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业的过剩生产能力，坚决淘汰那些
技术落后、资源浪费、产品质量低劣和污染严重的企业。不断优化工业结构，缓解重复
建设压力，增强企业活力。（2）加大技术改造力度。继续拨出一部分国债资金用于企
业技术改造的贴息贷款。对于技术改造所需先进设备的进口，国家可适当提供外汇、免
税等优惠政策。对国家鼓励的高新技术产业、新兴行业等项目的国产设备投资，实行按
40%的比例抵免企业所得税。（3）实行债权转股权。对一些有特别困难、但有一定发
展前景的国有企业，实行债权转股权。逐步解决企业资本金不足、资产负债率高的问题，
同时盘活银行的不良资产。（4）拓宽直接融资渠道。完善股票发行、上市制度，使更
多的经济效益较好、符合条件的国有企业上市，增加企业的资本金。选择一批信誉好、
发展潜力大的国有控股上市公司，配售部分国有股来筹集资金。一些资信好、实力雄厚
的特大型企业或企业集团，可在境内外发行企业债券，进行滚动发展。（5）实施规范
化的公司制改革。除少数关系国计民生的企业实行国有独资有限公司外，积极发展具有
多元投资主体的股份有限责任公司，健全公司法人治理结构，处理好“老三会”（党委
会、工会、职代会）和“新三会”（股东会、董事会、监事会）的关系，加强企业领导
班子建设，强化内部管理，实行企业会计外派制度，完善企业在经营、用人、分配等方
面的约束机制和激励机制。（四）建立健全社会保障体系
这是加快国有企业改革、保持社会稳定的重要条件。要继续做好国有企业下岗职工
再就业和基本生活保障工作。但是，成立再就业服务中心，按“三家抬”（财政、企业、
社会负担）的办法来保障下岗职工基本生活费，只是一种过渡性措施。要从根本上解决
国有企业人员多等方面的问题，最终要靠建立健全全国统一的、覆盖所有企事业及行政
机关单位职工的、由政府承担并强制执行的社会保障制度。我国原有的社会保障制度，
是实行由政府通过企事业单位从当期收入中偿付各项社会保障费用的现收现付制，近期
社会保障改革的方向是由现收现付制转向通过个人帐户实现的基金积累制，即职工在领
取工资后向社会保障基金缴付社会保障缴款，这笔缴款连同企业缴付的部分社会保障缴
款都进入职工的个人帐户，以后就从职工的个人帐户中支付他们的社会保障开支。实行
基金积累制，对新参加工作的职工来说是没有问题的，他们有足够的工作时间在个人帐
户中积累足够的养老金。成问题的是，已退休的职工和在实施个人帐户制度以前较早参
加工作的在职职工（统称老职工），由于在过去的工作年限里没有直接为自己积累养老
金、医疗保障基金、住房基金等，而是通过预先扣除把保障费用转化为政府收入并凝固
在国有资产中。转入基金积累制以后，老职工新建的个人帐户中的资金很少，已退休职
工的个人帐户则完全是空的。因此，在实施从现收现付制向基金积累制转轨时，政府应
对老职工过去对养老金基金的贡献作出补偿，这就需要由政府出面来筹集和建立社会保
障基金，这是建立健全社会保障体系的重要条件。要扩大社会保障覆盖范围，对所有不
同经济成分的企业和职工依法收缴社会保险费，提高收缴率，筹集社会保障基金；同时
也要考虑，在推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组过程中，对国有股权变现
所得，中小企业的拍卖、租赁所得，国有房地产的出售、租赁所得，以及财政预算支出
的安排，要按照一定比例划入社会保障基金。条件成熟时要着手建立统一的社会保障制
度。
（五）加强科技与经济的结合
科技进步是加快结构调整和促进经济增长的主要驱动力，要加强科技与经济的结合，
使企业成为技术创新的主体，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。但是，目前我国
最薄弱的环节，不是科技水平低，而是科技成果转化为生产力的环节滞后，这与现行科
技体制和生产体制密切相关。现行科技力量主要集中在科研院所，与生产相脱节。企业
的科技力量非常薄弱，许多优秀科技人才都集中在科研院所。这种体制，大大阻碍了将
科技成果转化为生产力的进程，使先进的科学技术无法得到及时的应用和推广。为此，
要深入进行科技体制和生产体制的改革，将应用科技的基本力量从原来的科研院所下放
到企业中去，使企业成为应用科技研究的载体和主要力量。这也是当今发达国家的通行
做法。科技力量与企业合二为一，既可以使科研经费得到保障，使科技人员有了用武之
地，又可以使企业生产有技术创新力量的支撑，增强企业的竞争力。2000年要基本完成
科研机构管理体制的改革工作，使应用科研机构转制为企业，或纳入企业的科研体系中
去。对于高校中的应用科技力量，也要逐步分离出来，按照科研机构改革的方向进行运
作。
此外，要加强知识产权的立法和执法力度，保护技术创新者的利益。尽快制定反垄
断法和严格执行反不正当竞争法，规范技术市场及其他市场，维护多种所有制经济平等
竞争的市场秩序。建立鼓励技术投入的税收制度。政府除了加大基础研究投入和对市场
前景好的共用性产业技术的研究开发提供资助外，应制定鼓励企业进行技术投入的政策。
如：对技术转让收入、设备投资等扣减所得税；改进现行的增值税制度，明确企业研究
开发、科技人才工资等支出划入无形资产的办法，等等。倡导推广以保护知识产权为核
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