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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇设施农业用地，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词:城市绿地;灌溉体系;建设;建议
中图分类号:S731.2 文献标识码:A 文章编号:1004－9967(2015)04－0080－03
随着经济的快速增长和城镇化建设快速推进，我市绿化建设规模逐年增大，2010年以来，已投资15.4亿元实施了城市园林绿化工程，使西宁的园林绿化实现了飞跃式的发展，城市园林绿化水平有了显著提高，城镇生态环境建设取得了丰硕成果。确保绿化建设成果，绿地管护工作是关键，而浇水是管护工作中最重要的工作之一。由于西宁市城市绿地水利设施建设不足，绿地浇水困难的问题一直影响着园林事业的发展，建设的绿地面积越大，分布越广，浇水的困难越多。建设城市绿地灌溉管网，解决水源、改变浇水方式，精细化养护绿地是当务之急。引用农业灌溉设施，完善城市绿地灌溉系统就是通过有效地利用西宁市周边原有农业灌溉系统的水源，建设城市绿地灌溉管网，并将其与城市节点、街头绿地、公园景观完美融合，形成较为完善的城市绿地节水管理体系，为创建国家森林城市提供充足的水资源。
1基本情况
1.1自然概况
1.1.1地理位置西宁市地处青藏高原东北隅，位于青海东部，黄河支流湟水上游，四面环山，三川汇聚，扼青藏高原东方之门户，地理位置十分重要，古有“西海锁钥”之称，是青海省政治、经济、文化、教育科技、交通和商贸中心，也是青藏高原第一大城市，西宁市辖区总面积7649km2，其中市区面积380km2，建成区面积75km2。1.1.2地形、地貌西宁市地处青藏高原和黄土高原过渡带，海拔2100—4890m，相对高差达2790m，境内山川相间、沟壑纵横、地形破碎、以山地为主体，山区和丘陵地占总面积的90%以上。1.1.3气候西宁市处于温带草原向温带荒漠的过渡地带，受地形影响，气温垂直变化明显，属典型的大陆高原半干旱气候，具有海拔高、气压低、日差大、年差小，太阳辐射强，昼夜温差大，高寒、干旱的特点。年降雨量330—450mm，年内分布极不均匀，80%以上的降水集中于6－9月。全年气候温凉，春季多风，夏季凉爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西宁市处于黄河流域一级支流湟水河中游，境内主要大小河流108条，主要河流湟水河干流自西向东贯穿市区，在西宁市境内的流程为95.9km，多年平均径流量12.5×108m3。市区范围内的湟水河及北川河、西纳川河、南川河和沙塘川河等4条湟水河支流构成西宁市主要水资源。1.1.5绿地状况截止2012年全市建成区园林绿地面积达到2820hm2，绿化覆盖率37.6%;人均公共绿地10.5m2。现有公园绿地1180.2hm2，其中综合性公园11个，面积323.98hm2;社区公园9个，面积52.23hm2;专类公园12个，面积530.77hm2;带状公园16个，面积118.7hm2;街头绿地202块，面积154.52hm2;庭院绿化面积902hm2。
2城市绿地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的几个公园如西宁市人民公园、文化公园、南山公园、湟水公园、河湟公园、植物园、海棠公园等少数公园具备提灌浇水的条件。西宁市所有的行道树、街头绿地基本上全部靠水车拉运自来水浇水。全市现有的庭院绿地全部依靠自来水灌溉绿地。西宁市因降雨少，蒸发量大，经测算如保证苗木生长良好，每年每平方米绿地需水量4t，以此计算，一年中全市绿地需自来水5.608×107t，约为全市自来水供水量的三分之一多。
3存在问题
3.1水资源浪费严重
街道行道树、街头绿地、庭院绿地每年需水量巨大，不但运行费用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水资源浪费，浇水效率不高。
3.2与民争水现象严重
虽然西宁市境内有108条河，但西宁市的自来水主要来自6处水源地，除了第七水源地为地表水外，其余全部是地下水，供水管线近900km。由于水资源有限，西宁市设计总供水能力430kt/d，实际供水能力345kt/d［1］。随着城镇化建设步伐的加快，人口越来越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口为220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。随着绿化面积越来越大，绿地用的自来水越来越多，用水矛盾将会更加严重。
3.3用水成本高
目前，西宁市园林绿化部门共有34辆水车，每辆水车购置平均费用28万元，共计支出购置费用952万元，每辆水车每年燃料、保险、修车、保养、司机及浇水人员的费用8万元，共需支出运行费用272万元，每年自来水供水公司收取水费90万元，按照水车使用年限只有15年计算运行费用和水费共需5430万元。15年中用自来水浇水费用共计6382万元。
3.4浇水不足，植物生长不良
由于用自来水浇水成本高、水车浇水不便等原因，无论是庭院绿化单位，还是园林绿化部门在浇水时，在浇水次数、浇水时间、浇水质量上都不能满足精细化管理的要求，造成植物因浇水不及时、浇水量不足、水未浇透，导致植物生长不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用农业灌溉系统水源灌溉城市绿地的可行性
4.1农业灌渠的基本情况
4.1.1渠道的位置及灌区面积西宁市周边有北川渠、中庄渠、解放渠，礼让渠，其中北川渠位于湟水一级支流北川河右岸，沿大通县娘娘山东麓南行到西宁市小桥村土巷道退入湟水河干流，渠道途经西宁市的生物园区、城北区部分城区，干渠总长34km，干渠设计流量5.0m3/s，灌区总面积5068hm2;中庄渠位于湟水一级支流北川河左岸，自西宁市城北区双苏堡到城东区韵家口，干渠总长22km，在花园台以上流量4.50m3/s，，花园台以下1.2m3/s，，渠道途经西宁市城北区、城东区，灌区总面积2000hm2;解放渠起源于西宁市阴山堂到平安县小峡口为止，干渠总长38.18km，干渠设计流量2.4m3/s，，灌区总面积5000hm2;渠道途经西宁市城西区、城中区、城东区;礼让渠源于西宁市湟中县多巴镇，灌区总面积1132.2hm2，途经西宁市城北区大堡子、西杏园、马坊等地18个行政村。4.1.2农业用水量随着国家西部大开发战略的实施，青海省提出了要把西宁建设成为青藏高原区域性现代化中心城市的奋斗目标，制定了“扩市提位”的发展战略。为此，西宁市进一步整合城乡、土地以及交通规划，促进城市街区整体改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成为市民，城区耕地面积大幅减少，目前仅有260hm2农田用灌渠的水，农业生产用水需求大幅下降，造成渠道使用价值不高。
4.2引用农业灌溉水源的优点
4.2.1西宁市城区位于湟水谷地之中，地形为西高东低，南高北低［1］，周边农业灌渠地势都高于城区，利用高差可进行自流灌溉城区绿地，能节省大量资金。4.2.2农业灌渠水量充足，如合理布置管网，能提高绿地浇水的时效和浇水质量，确保植物生长良好。4.2.3农业灌渠水质能满足生态环境用水要求，如大部分绿地使用灌渠的水不与民争水，将节约珍贵的自来水，确保城区居民正常生活和生产用水。4.2.4利用农业灌渠浇水投资是一次性的，其使用年限最短50年，远远高于水车的使用年限，而且其运行、维修成本与水车比较很低。4.2.5充足的水资源能改善绿地生态环境，形成独特的小气候。
4.3引用农业灌溉水源浇灌绿地的成功范例
2011年开始兴建的朝阳绿岛及配套设施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝阳中庄渠水，虽然因资金缺乏，投资少，建成的管道管径小，管网覆盖面积不大，但它解决了朝阳绿岛公园、祁连路部分绿地近25hm2绿地中1.5万株乔灌木和22万墩地被和6.8×104m2花草长期的灌溉用水，满足了植物生长对水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成节约了大量资金，其发挥的社会效益、生态效益和经济效益无法估算。2013年在昆仑西路绿地改造中，西宁市林业局投资60万元，建成100m3蓄水池1座，输水管道1764m。检查井22个，设计使用年限50年。现已通过初验，因管网充分利用了解放渠与城区街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量较大，如将管网延长至城西区主要绿地景点等，其灌溉覆盖面积将会大量增加，用水成本和管护费用会大大降低。
5建议
5.1在城区绿地中引用农业灌溉水源的设想
5.1.1规划及实施的原则(1)因地制宜，分片实施根据各区重点绿地的分布情况和渠道的位置走向、地势高差等，按照“先易后难，先近后远、注重实效，经济合理”的原则，因地制宜地进行规划分步实施。(2)新建重点绿化工程应优先考虑修建引水管网2010年以来，我市投资15.4亿多元实施了城市园林绿化工程，开工建设了海棠公园等十大主题公园;完成了柴达木路、祁连路铁路沿线、建国路等61处共39hm2临时绿地建设;更新改造了宏觉寺街、石坡街等35条街道的行道树;对海湖路、同仁路、祁连路等11处街头绿地景观提升改造。然而因各种原因这些绿地中大部分还是采用自来水浇灌，只有个别绿地是园林局筹措一些有限的资金进行了引用农业灌溉设施及水源的建设。因此，在今后我市新建的重点绿化工程中应优先考虑利用周边农业灌溉设施，修建引水管网。(3)管网建设应采用新技术、新材料和节水设施2012年把解放渠的水引入昆仑西路的绿地的工程中，采用顶管技术挖管沟，效果很好，而且施工进度较快。因此，在城区道路、管线错综复杂的地区采用新技术、新材料和节水设施，将会产生事半功倍的成效。5.1.2管网布局按照以上原则，引用农业灌溉设施及水源，完善城市绿地灌溉系统，管网建设应分为10个灌溉片区，即小桥片区、朝阳片区、生物园片区、海湖新区片区、城西区虎台片区、城中区南川河流域片区、城东区建国路片区、火车站片区、韵家口片区、东川经济开发片区。综上所述，引用农业灌溉设施及水源，完善城市绿地灌溉系统的巨大优势是毋庸置疑的，为了确保我市城镇生态环境建设取得的丰硕成果，提高园林绿化景观效果，今后，各级政府和有关部门应将其列为绿化建设的重点项目，各区按照“因地制宜，分片实施，先易后难，先近后远、注重实效，经济合理”的原则，修建引水管网，管网建设应采用新技术、新材料和节水设施，，并将其与城市节点、街头绿地、公园景观完美融合，形成较为完善的城市绿地节水管理体系，为创建国家森林城市提供充足的水资源。
参考文献:
〔1〕周敏.西宁给水管网测压点优化布置及状态估计〔D〕.西安:西安建筑科技大学，2004.
土地的市场化程度决定着农村整体市场化程度，也决定着农村非农化的水平。随着市场经济的不断发展，市场机制在资源配置中的基础性作用日益明显的凸现出来，农村土地有形市场的建设将成为中国农村市场化进程中的日益重要的关键因素。
一、西港模式
2006年，西岗镇在全国率先设立土地流转交易市场，俗称土地有形市场。西岗镇的土地流转，实行挂牌交易，由政府投资建立土地交易大厅，健全交易体系，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。农民自愿来交易，不收任何费用。配合交易中心还建了一个网站，外地用地户可通过网站查询信息，然后来中心拍地。2006－2008两年来，通过市场西岗镇已流转土地1．3万亩，占到全镇土地总面积的五分之一，涉及到4000户农户。西岗镇土地有形市场建设，在不改变家庭承包经营制度的前提下，找到了一条发展农村土地适度规模经营，建设现代农业的新路子。一是创新了农村土地使用制度，促进了农村家庭承包基本经营制度的稳定和完善。西岗镇土地流转有形市场建设顺应了这种时代要求。通过市场的有效配置作用，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范流转，既实现了土地的市场价值和保障功能。二是实现了农村土地的规模化和集约化，促进了现代农业的发展。通过土地流转有形市场的运作，受让土地的企业或种植大户，为了获取租地成本外的更大收益，不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约发展高效益的现代农业，以实现其经营目的。三是实现了农业增长方式和组织形式的转变，促进了农业产业化经营和组织化程度的提高。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。四是拉动了农村劳动力的有效转移，促进了城乡协调发展。通过农村土地流转有形市场的市场运作，不愿经营土地的农户可以及时转出土地，避免了农村劳动力在城乡之间来回流动，促进了城市化、工业化和二三产业的发展。
二、农村土地市场建设存在的主要问题
经过几年的发展，西岗镇农村土地有形市场在日益显现其配置土地资源的巨大作用的同时，也暴露出政策法规的严重缺陷，主要表现在以下几方面:1．是集体土地所有权制度的缺陷。所有权主体不清，不仅“农民集体”所指含混，而且这个“集体”无边界;所有权客体不清，特别是与国有荒地、林地的边界不清，集体和集体社区之间边界也常常发生纠纷;乡(镇)、村、小组三级主体的利益分享没有明确界定;集体土地所有权最大的主体村民小组没有法人资格和地位，也不具备履行所有者责权利的实力;所有者的责、权、利不对等，权利的分享大于它所承担的责任和所提供的服务，这种缺陷对西岗镇农村土地市场的发展有很大的阻碍。2．是农村集体建设用地的流转范围过窄。法律上对使用农村集体非农建设用地有特别的限制，乡(镇)办企业应当使用属本乡(镇)集体所有的土地，村办企业应当使用属本村农民集体所有的土地，村民小组和村民联户办企业使用属本集体经济组织所有的土地。农村集体建设用地使用的主体受到严格的限制，只按出资主体的隶属关系来确定能否符合集体建设用地，而且农村集体建设用地使用权流转也仅限于“符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的情形”。3．是农村集体建设用地流转的主体不很明确。目前，关于谁可以，谁不可以成为农村集体建设用地受让一方的法律规定几乎没有。对谁可以代表农村集体经济组织去转让土地，也没有明确的法律规定，这在一定程度上导致了集体非农建设用地形成了一个“黑市”，冲击了国有土地有偿使用市场。4．是现有法律体系没有把集体建设用地视为需要用法来规范的市场。因为法律是禁止农村集体建设用地转让、出租和在无地上建设物时抵押的。因此，这些情况大量出现后，就出现了一个“法律缺位”的现象，如果严格执法，势必使执法部门疲于奔命，事实上也很难管住、管好。从这个意义上说，现有法律的规定已有相当多的滞后细节，不适应土地市场管理的需要了。
关键词：设施农业；生态环境建设；地位与作用
中图分类号：X171.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532210
目前，在农业生产中常会因为自然环境和其他因素而导致农业粮食减产。因此，为了避免自然灾害与其他因素而影响生产，需大力发展设施农业，促进水土资源转化和利用率的提高，从而实现我国生态环境的良好建设，也是为未来发展奠定基础。
1 设施农业的概述
设施农业是指通过现代科学技术的利用，促进农业生产现代化及科学化，充分发挥气候和土壤的潜在能力，为农业生产提供合适的生产环境及生产条件，从而实现农业的高效发展，是一种新型的农业发展。设施农业从广义上分析，主要包括设施的栽培与养殖；从狭义方面，包括温室、塑料大棚、植物工厂等技术层面。[1]设施农业可分为几个类型：以地膜覆盖为代表的简单覆盖型；以日光温室、塑料大棚为代表的一般设施型；以中小型拱棚为代表的简易设施型；以现代化大型温室为代表的复杂设施型。
2 设施农业在生态环境中的地位与作用
设施农业在我国西北部地区得到大力的发展，栽培农业面积也在不断的扩展，据一些相关的材料分析，我国蔬菜的栽培面积每年以60%的速度发展。设施蔬菜的发展也为西北地区带去更多的收入，以成为一项新型的农业发展。现目前来说，调整农业的产业结构，不仅能改变传统的种植业结构，还能有效的控制环境污染，起到保护环境的作用。当然，随着时间的迁移，人们越来越重视绿色农业，发展设施农业，生产绿色无污染的粮食，可以增加农民的收入。
目前，以温室大棚为典型的设施农业工具，资金投入小、技术要求低、而且生产效率高，因此越来越受到众多农民的青睐。因而温室大棚为主体的设施农业发展面积也在不断的扩展，成为西北部地区的主要农业生产项目，很大程度上增加的农业收入，促进当地经济的发展。农业资源的合理利用，促进生态环境可持续发展，表示了设施农业推动了农业的健康发展是有重要的地位和作用的。
3 促进设施农业发展的有效途径
3.1 加强有关部门的主导作用
在开展设施工业发展的过程中，有关的政府部门是起着主导地位的。因此，应加强有关的政府部门对设施农业的关注及领导。政府部门可以通过以点带面，以面带全的方法，在农村宣传并鼓励开展设施农业的发展。政府部门的足够重视，才能引起农村各群体的重视，农民才能相信设施农业是可以收获更多的，同时还能保护环境可持续发展。政府部门要随时解决农民在发展过程中所遇到的问题，还可以制定相关的规定，促进农村设施农业的发展。
3.2 具体开展设施农业
设施农业的发展是一个以当地的环境为主，因此在发展过程中要充分考虑到当地的气候及土壤。具体问题具体分析，通过科学有效的方法，分析当地的气候、土壤，并做出科学有效设施农业发展类型，避免出现不必要的问题出现。同时，在发展设施农业过程中，切忌盲目的种植农作物，要根据当地自然气候而选择适合的农作物。在农村，可大力发展设施农业发展，这可以有效地促进当地生态环境的可持续发展，还可以增加当地农民的收入，改善生活环境。
3.3 增加设施农业的发展资源
任何一项产业的发展都是离不开科学技术的应用的，在设施农业发展的过程中，政府应该投资更多的资金帮助农民发展设施农业，有足够的资金后，可以依据地形、气候、土壤等自然因素，修建科学的、有效的设施农业发展类型。在实际的科研工作中，农民还可以学习有关的设施农业的相关理论知识，在发展出现问题时可以及时的解决。当然，政府可以派遣专业的人才对设施农业进行指导，还可以对农民工作者进行培训，让他们了解到更多的技术与知识。这对于设施农业在我国能长远发展下去，是非常有意义的。
4 结语
新型的科学技术可以促进农业科技部门和设施农业各方面的发展，因此，国家及有关的部门应大力投资资金及人才资源。设施农业的发展，经济效益较高，是我国西北部地区农村经济发展的支柱之一。要实现农业现代化的发展，需要坚持集约化经营管理，节约资源，保护生态环境；在增强设施农业建设发展的前提下，促进我国农村经济又好又快的发展。设施农业的发展，从近的方面说，可以给农民带来更多的收入；从远的方面说，可以为子孙后代留下一个美好的环境。
关键词：建设 新型 校内 实践教学基地 创新
G647
传统的农业高校校内实践教学基地，建设在校属土地上，设计落后，布局分散，功能单一，经费来源渠道狭窄，建设管理机制陈旧，设施使用率和效益低下，难以为高校培养复合型、创新型现代农业人才发挥应有作用。建设新型农业高校校内实践教学基地，就要着眼解决传统的农业高校校内实践教学基地存在的问题，在建设用地、建设机制、运行机制、设施管理、实践教学保障模式等方面进行大胆创新。
1、利用政策前瞻化，解决校内实践教学基地建设用地紧缺问题
由于农业类校内实践教学基地一般占地面积较大，对于校属土地十分紧缺的农业高校，基地建设用地不足就是首先要解决的问题。因此，农业高校要勇于创新，提前预测到将要出台的政策，赶在政策出台之前抢占先机，探索在非校属土地上建设校内实践教学基地的路子。
2、设计目标智慧化，解决传统校内实践教学基地陈旧落后问题
传统的校内实践教学基地设计落后，布局分散，功能单一，多为学科（院系）型基地，保障对象范围有限，已经难以承担保障农业高校培养复合型、创新型现代农业人才的任务。因此，新型农业高校校内实践教学基地在顶层设计时就要以“智慧化基地”为目标，将基地建成融合绿色生态高效循环经济和信息化“物联网”的复合型校内实践教学基地。其中“复合型”要求基地要做到多学科共享、多平台共用，既满足分专业、分学科实践教学需求，又满足学科交叉实践教学需求，同时还满足现代生态休闲农业共性需求。“循环经济”则要求校内基地要以高效利用资源为核心，以“3R”为经济活动行为准则（3R即减量化Reduce、再使用reuse、再循环recyle），以低消耗、低排放、高效率为基本特征，在发展上具有可持续性[1]。“信息化”则要求校内基地积极使用“物联网”技术，通过在农业设施中配置环境监测传感设备，实时监测设施内温度、相对湿度、PH值、光照强度、土壤养分、二氧化碳浓度等参数情况，再利用信息化“物联网”第一时间发现问题，及时采取应对措施[2]。目前，北京农学院校内实践教学基地内已多处实现了循环经济示范和物联网应用。
3、投资主体多元化，解决校内实践教学基地建设经费不足问题
传统的农业高校校内实践基地建设经费来源于财政投资，渠道单一且易受政府部门对农业高校的重视程度制约。建设新型校内实践教学基地，就需要在建设机制方面不断创新，将投资主体向多元化转变，以缓解建设经费不足问题。例如，建设校内基地可采取高校与企业共同投资模式，或者采取农村、高校、企业和财政多方共同投资模式。前者是将校内基地建设在校属土地上，高校提供校属建设用地，企业提供建设资金，校企对等投入共同建设，由企业进行专业化经营，优先保障高校实践教学，双方共享收益，从而实现高校培育人才、企业获取利润的双赢结果。后者是将校内基地建设在租赁土地上，高校提供租用的农村集体土地，政府和企业分项目提供建设资金，高校负责基地建设，企业负责基地经营，优先保障实践教学，投资各方共享收益，从而实现高校培育人才、企业获取利润、农民获得地租、国有资产保值增值的多赢结果。
4、运营主体企业化，解决校内实践教学基地运营经费不足问题
传统的校内实践教学基地由高校编制内人员专职管理，运行经费多为财政划拨。这种高投入低效益的运行机制，加上基地自身“造血”能力有限，最终多会导致基地因运行经费不足而举步维艰。北京农学院提出将校内基地运营主体企业化，探索了“引企入园、产学协同”的高效运行新机制：校内基地为企业提供空间、物质条件和技术支撑，提高企业行业竞争力；企业为教师开展科研提供合作条件，保障学生开展风险性实践教学，并为基地提供管理人员和运行经费，最终实现高校和企业双赢。在基地运行实践中，北京农学院为校内实践教学基地引入了70余家涉农企业，作为基地运营主体维护各种教学科研设施，在优先保障教学科研和实践实习的基础上，减少基地配备的高校编制内专职管理人员数量，每年为基地提供充足的水电暖、物业、办公等运行经费，极大地缓解传统的校内实践教学基地运行经费不足的难题。
5、设施管理模块化，解决校内实践教学基地设施使用率不高问题
传统的校内实践教学基地，教学科研设施多被教学科研人员圈占，教学科研人员相互之间不共享被圈占的设施。这种落后封闭的“四合院”管理模式导致教学科研设施使用率不高，效益低下。为解决此类问题，部分高校探索了基地教学科研设施“模块化”管理模式，即将基地内的各种教学科研设施按照一定规则细分为一个个“模块”，这些设施“模块”不属于任何特定老师或指定院系，而是对全校教学科研人员开放共享。平时由具备专业知识且管理经验丰富的入园企业分“模块”进行专业化维护管理，一旦科研课题或实践教学需要，则优先保障师生开展教学科研和实践实习。待科研课题或实践教学结束后，这些设施模块继续移交入园企业维护管理，直到新的科研课题或实践教学再继续使用。
6、实践教学风险化，解决校外实践教学基地难以培养学生创新能力问题
农业高校要培养具备创新能力的现代农业人才，就要放手让学生大胆去练，通过开展可能导致破坏和损失的风险性实践实习活动，掌握专业知识和实践操作关键技能。但在市场经济条件下，校外实践教学基地和社会企业对于这种风险性实践教学缺乏积极性，不愿承担高校学生开展风险性实践教学活动可能导致的破坏和损失。因此，新型校内实践教学基地必须正确看待实践教学中的风险、损失和收益，让学生在校内基地利用学校自己的教学科研设施，开展带有破坏性的实践教学，由校内基地承担这种实践教学的风险，让学生们做到敢于“动手”，通过风险性实践实习学到“活”的知识，在风险性实践中提高适应现代农业需要的创新能力。近年来，北京农学院实施了“3+1”（3年理论教学+1年实践教学）人才培养方案，其中学校校内实践教学基地承担了1年实践教学中的风险性实践教学，学生们的创新能力得到极大提高。据统计，近年来北京农学院学生在各种竞赛中获得省部级以上奖励60余项，毕业生一次就业率始终保持在96%以上。
参考文献：
一直以来，钦州市区联社认真按照“确保中小企业贷款增速不得低于各项贷款增速”的工作要求和推进中小企业金融服务“六项机制”的主要措施，以业务创新为动力，以科学发展观为导向，不断创新工作思路和方法，积极调整经营战略和市场定位，从机制、体制创新和服务等方面着手加大了对小企业信贷的支持力度，着力改善小企业金融服务工作，中小企业贷款投放向多元化方向发展，重点支持制糖业、教育事业、医药、房地产、餐饮业、冶金、港口、码头船运和城市建设等各行业，培育了一大批优质小企业贷款客户。2011年度，共支持中小企业202家，累放贷款金额185017万元。2011年末，中小企业贷款余额266411万元，比上年末增加62080万元，增速为30.39％，比各项贷款增速多增4.99个百分点。
下一步，钦州市区联社将从以下几方面大力支持地方中小企业发展：
（一）做好计划，大力支持县域经济发展。结合钦州市“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”的发展方略以及“千百亿产业崛起工程”的经济发展规划，钦州市区联社2012年度计划投放36亿贷款，投差10亿。其中，中小企业贷款投放25亿，投差7亿。
（二）制定方案，择优扶持。出台《钦州市区联社2012年中小企业贷款营销方案》，在正确把握贷款投向、降低风险的前提下，加强小企业金融服务工作的组织，建立健全中小企业金融服务工作机构，配备具体负责中小企业金融服务人员，采取激励措施，提高全辖信用社营销中小企业贷款的积极性，加大对县域经济的支持力度，抓住北部湾经济区发展机遇，按照择优扶持的原则，采取灵活的金融策略积极支持小企业。信用社在培育和开拓中小企业市场时，对不同类型中小企业采取不同的融资扶持力度，突出信贷支持重点，进而确定贷款支持的对象和额度。优先扶持那些信用等级较高、有市场、有效益、守信用的企业；对一些目前经营遇到暂时困难但具有一定发展潜力的中小企业，在信贷政策上给予适当扶持和倾斜。
为加快我县新农村暨设施农业发展步伐，促进产村相融，规范推进城乡建设用地增减挂钩项目农房拆旧建新区用地管理，完善国家交通、水利、能源等重点建设项目拆迁安置农房用地以及新农村建设用地审批手续，根据市委市政府督查办对我县新农村建设提出的整改要求，现就我县新农村暨设施农业用地手续办理工作通知如下。
一、高度重视，加强领导
各乡镇、县级相关部门要高度重视新农村暨设施农业建设用地手续办理工作，要成立由主要领导任组长的领导机构，安排专人全程负责用地手续办理的资料收集、申报、批复等各项工作，确保工作落到实处。
二、明确范围，限时办理
（一）办理范围。
本次新农村暨设施农业建设用地手续办理范围包括：3个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧建新区农房建设用地，4个乡镇渠江流域美好家园建新区农房建设用地，纳入新农村的农房建设用地，国家重点建设项目需要拆迁安置的农房建设用地，规模化种植业、养殖业（指圈舍在500平方米及以上的畜禽养殖场）的生产设施及附属设施用地，新农村及城乡建设用地增减挂钩项目建新区内晒坝、道路、绿化等公共设施用地。
（二）办理程序。
1.农房建设用地。新农村农房、重点项目安置房及城乡建设用地增减挂钩项目建新区内的农房按以下程序办理。
（1）村民向县国土资源局提出用地申请（见附件2），并填写《县农村村民宅基用地呈报表》（见附件3）。《县农民建房申请书》与《县农村村民宅基用地呈报表》一式2份，并在当地派出所打印户籍证明1份。
（2）村民小组、村民委员会签注意见（村民小组已撤销的可不填），乡镇规划部门、所在片区国土资源所、乡镇人民政府审签后报县国土资源局。
（3）县国土资源局审核，报市政府批准农地转用后，核发《集体建设用地许可证》。
2.新农村、城乡建设用地增减挂钩项目建新区公共设施用地。新农村和城乡建设用地增减挂钩项目建新区内的晒坝、道路等公共设施用地按照规模化种植业的附属设施用地办理，其用地面积不得超过20亩，人均公共设施用地面积不超过45平方米，其办理程序如下。
（1）村委会向县国土资源局提出用地申请（见附件4），并填写《县设施农业用地审批表》（见附件5）。1个新农村或增减挂钩项目建新区填报1份。
（2）县住房城乡规划建设局出具城乡规划许可。
（3）土地勘测部门出具土地勘测定界报告。
（4）乡镇及农业部门（增减挂钩项目建新区由县农业局、新农村由县委农工办）出具审查意见。
（5）县国土资源局草拟设施农业用地审查报告，报县政府审批后，发放用地批准通知书。
3.规模化种植业、养殖业生产设施及附属设施农业用地。规模化种植业、养殖业设施用地按农用地管理。
生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地，包括工厂化作物栽培中钢架结构的玻璃（或PC板）温室用地、规模化养殖中畜禽圈舍、简易的生产看护用地、食用菌（药材）生产场地等。
附属设施用地是指农业项目同一区域内，直接辅助农产品生产的临时性设施用地，包括管理和生活用房用地、仓库用地、硬化晾晒场、硬化装卸场以及符合农村道路规划的道路用地等。附属设施用地规模控制标准为：工厂化作物栽培的附属设施用地规模原则上控制在项目用地总规模的5%以内，且最多不超过10亩；规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地总规模的3%以内，且最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地总规模的7%以内，且最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地总规模的7%以内，且最多不超过10亩。其办理程序如下：
（1）拟订建设方案。包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等。
（2）签订用地协议。与集体土地所有者签订，包括土地使用年限、土地用途、补充耕地、生产设施和附属设施处置、土地复垦、交还和违约责任等有关条件。协商一致后，双方签订用地协议。
（3）签订土地承包经营权流转合同。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。
（4）经营者申请。经营者持设施建设方案、用地协议或流转合同、勘测定界图及平面布置图（须详细标明生产设施用地、附属设施用地的范围、面积）、复耕保证书（生产设施用地涉及占用耕地的，提供向集体经济组织承诺的复耕保证书，须有乡镇、村、组签署意见）、复耕保证金收据（村或组收取的复耕保证金收据复印件，须有收款单位盖有“复印属实”鲜章）向县国土资源局提出用地申请，填写《县设施农业用地审批表》。附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”的要求补充占用的耕地，无法补充的缴纳耕地开垦费，标准为统一年产值（1450元/亩）的16倍，即每亩2.32万元。
（5）乡镇及相关部门出具审查意见。乡镇人民政府审查设施建设方案、用地协议等。县农业和畜牧部门审查项目生产设施和附属设施用地规模、设施建设的必要性与可行性、承包土地用途调整的必要性与合理性、经营者农业经营能力和流转合同等，涉及规模化畜禽养殖的，还应审查养殖规模等。县国土资源局审查设施用地的合理性、合法性以及用地协议，占用、补充耕地情况等。乡镇及部门审查后均在《县设施农业用地审批表》相应栏内签注意见并盖章。
（6）县政府审批。符合规定要求的，由县政府批准。批复后由县国土资源局下达用地批准通知书。不符合规定要求的，及时告知乡镇人民政府。
（三）办理时限。
1.农房建设用地手续办理。
前各乡镇规划部门、乡镇人民政府初审完成；前各国土资源所将农房用地呈报表报至县国土资源局；前县国土资源局报县政府；前县政府转报市政府审批。
2.新农村、增减挂钩项目建新区内公共设施用地和规模化种植业、养殖业设施农业用地手续办理。
前完成用地测绘；前县住房城乡规划建设局出具城乡规划许可；前各乡镇报送至县国土资源局；前县国土资源局审查后报县政府；前县政府审核批准。
[JP+1]随着工业化的推进，农业在美国国民经济中的地位逐渐被削弱，但是农业发展在19世纪中后期所取得的长足进步是不可否认的。在农业的进步过程中，铁路发挥了重要的推动作用，同时也带来了新的考验，并成为连接农业发展和工业化进程的重要纽带。国内学界对美国铁路建设与农业发展关系的研究主要集中在两个方面：一是关于铁路对农业发展的促进作用，但是倾向于铁路在推动经济发展的过程中所体现出的共性作用，并非针对农业发展而产生的特殊作用。另一类则将目光集中于铁路公司和农场主运动。多数观点倾向于站在农民的立场上，谴责铁路公司的价格垄断和行业歧视，并未对在铁路影响下发生深刻变化的农产品市场和产业结构予以足够的重视。笔者认为，充分认识美国铁路建设对农业发展诸多方面的影响，对研究19世纪美国农业的发展过程，分析农业现代化中所遇到的各种问题，探索农业在工业化进程中的地位、作用以及发展模式都具有重要意义。[JP]
一、铁路与农业的“广度”扩展
[JP+1] 铁路对农业的发展所产生的最根本也最直接的影响是推动农业在“广度”上的扩展。19世纪中后期，西部拓殖是美国农业发展主题之一，也是农业在“广度”上扩展的重要表现。从1850年到1900年，西部的拓殖使包括农场和牧场在内的农业用地面积增加了接近2倍，从29亿英亩增加到84亿英亩。[1]（P457）同一时期，美国铁路的总里程数以惊人的速度增长，从内战结束时的约35万公里，增加至1900年的194万公里，而且并没有出现放缓的势头。[2]（P390）从表面上看，农业用地扩张和铁路里程的增加似乎都是一个一往无前快速增长的过程，但实际上二者都存在明显的阶段性，而且存在密切的联系。[JP]
美国曾经掀起三次修建铁路的，第一次出现在1850年到1858年间，第二次出现在1866年到1873年间，最后一次是在1885年到1892年间。每一次筑路之后都会带来农业用地的快速扩张。而当铁路建设的步伐放缓时，农业用地的增幅也随之下降。另外，二者起伏的步调存在5年左右的时间差，而5年时间周期基本上相当于一块产量稳定的农田或管理良好的牧场，从开垦到建设基础设施，从品种试验到形成连续而且稳定的生产能力所需要的时间。从1866到1873年，8年间美国铁路总里程增加1倍，受此推动1870年到1880年农业用地的增幅达到315%；此后1874年到1880年是由于经济萧条以及铁路经营不善造成的筑路低谷期，农业用地的增幅1880年到1890年也放缓163%；在1885年到1892年间，年均新建铁路接近6000公里，而农业用地在19世纪最后10年的增幅再次上升为35%。[2]（374），[3]（xviii）
若从区域的角度观察，铁路建设与农用土地增幅之间关系十分密切。1850年到1858年间，第一次筑路推动了农业用地在19世纪50年代的扩张。此后，由于内战的爆发阻断了铁路和农业用地的持续增长过程。这一时期，美国修建的铁路多数集中在北方，而新增的农业用地也多数集中于此，到1870年，东北部和中西部农业用地面积增加了接近30%。但是战争对南部农业基础设施造成了严重的破坏，使南部的农用土地面积比内战前（1860年）的水平下降16%。[3]（xix）二者此消彼长，1860年到1870年间美国农业土地面积呈现负增长的态势。
此外，在第二次筑路的过程中，新修筑的铁路中有52%集中在中西部以及密西西比河上游明尼苏达、艾奥瓦、内布拉斯加、堪萨斯和南、北达科他等州，总长度达到20757公里。[3]（xxvii）在此之后的1870年到1880年间，这一地区的农用土地面积增加487%，占全国增加总量的528%。[3]（xviii）80年代中后期的筑路热潮则席卷了密西西比河下游和西南部地区。有448%的新筑铁路集中在肯塔基、田纳西、亚拉巴马、密西西比、路易斯安那、德克萨斯、阿肯色和俄克拉荷马等州，其占全国铁路总里程的百分比在短短数年间由22%上升为277%。[4]（P195～196）1890年到1900年间，这一地区农业用地的增速和绝对增加量都首次超过了全国其他所有的地区，增幅达到647%，占全国增加总量的464%。[3]（xviii）
同时，铁路的修建还表现出某些倾向性，在那些获利较丰的农场区，铁路的密度要明显大于其他地区。例如：1853年，伊利诺伊州小麦和玉米的主要生产县，其面积仅占伊利诺伊州的25%，却拥有全州60%的铁路。又如：1856年，包括密尔沃基在内的7个小麦生产县仅占威斯康星州面积的10%，同样拥有该州铁路总里程的60%。[5]（P430）这种倾向性使中西部在较短的时间内形成了相对完善的铁路网络，对农业发展而言是具有建设性意义的。
[JP+2]综上所述，19世纪的铁路建设，尤其是铁路网络在西部地区的延伸和完善，引领了美国农业从东部向西部的扩展，推动了农业在“广度”上的拓展。铁路建设与农业用地的增加之间的关系可以概括为以下三点：第一，从总量上看，铁路建设推动了农业用地的扩展，每一次修建铁路的热潮会在随后5年左右的时间内带动一次农业用地的快速增加；第二，从区域上来看，一段时间内某一区域内铁路修建相对集中，往往会成为推动该区域农业用地较快增长的原因之一；第三，铁路的修建也会因为某一地区农业的发展而对这一地区产生倾向性，铁路系统更趋于完善，从而推动该地区农业的进一步发展。[JP]
二、铁路与农业的结构变化
到1900年，美国的铁路网络已经基本覆盖了全国，农业在“广度”上的扩展也基本接近极限。在农业扩张的过程中，铁路的推动作用还表现在农业结构的变化上。归纳起来，主要有三个方面：农业发展的空间结构，农业资源结构，以及专业化分区。
第一，农业发展空间结构的变化。在前铁路时代，美国农业较为发达的地区多集中在内河航运可以影响到的地区。铁路的建设则改变了农业发展的空间结构，为其提供了向远离河流（包括运河）的内陆地区扩展的机会。著名经济史家罗伯特?福格尔（Robert Fogel）曾做出这样的估计，“到1890年，3/4的农产品是在距离可供航行（或可能航行）的水道40公里以内生产的”。[6]（P92）直到19世纪末水路运输仍然是单位里程运费最低的运输方式。而在铁路出现以前，大宗运输的农产品对水路运输的依赖，也极大限制了农业发展的空间范围。
铁路的出现至少从三个方面改变了这种状况。首先，受到自然条件的限制，某些天然的水路运输实际上要使产品绕行很远方可到达目的地，铁路则可以直接将农产品的产地和市场连接起来，提高了运输效率；第二，铁路可以替代诸如四轮马车等运费高昂的陆路运输手段，将农产品运至靠近水路运输的地方，从而使水路运输更加有效地被利用；第三，也是十分重要的一点，铁路以相对低廉的价格运输营建农场的建筑材料，使农场基础设施建设和改造的成本大幅下降，那些远离水系的农场可以用较低的代价换来农场设施和灌溉系统的升级。从空间上来看，铁路使农业发展摆脱了水系的束缚，如果没有铁路，“农业将不得不局限在密西西比河和俄亥俄河可供航运的河段两侧，或者在运河可以通行的区域谋求发展。而明尼苏达，艾奥瓦，堪萨斯等西部州，几乎没有可以用于航运的河流，它们的农业资源则无法得到有效的开发”。[7]（P222）
第二，农业资源结构的变化。铁路使相对廉价的土地资源得以投入到农业生产当中。尽管事实上铁路使原本廉价的西部土地不断增值，而且很多铁路公司本身也在进行着土地投机行为，但相比于东部人口稠密的地区，其土地的价格仍然很低。按照19世纪的平均水平计算，若要在西部州，建立一座占地80英亩的农场，包括购买土地、开垦、建立基础设施、购置工具和牲畜等等，只需要800到1300美元。而在美国的东北部，建立一个同样规模的农场，仅土地和建设费用就超过2600美元。[8]（P667～668）廉价的土地资源降低了农民从事农业生产的成本以及经营农场的风险，从整体提高了农业生产收益率。如果没有铁路的推动作用，廉价农业资源的使用必将受到限制，农业的发展将不得不在相对局限的发展空间里，通过反复的投资和技术的进步而实现现代化。尽管这同样是农业发展所必须要经历的过程，但是“因为铁路的缺失，使农民失去了使用廉价的农业资源和土地扩大农业生产的选择权”。[7]（P223）农业发展势必会因为越来越多的资本投入和越来越昂贵的土地和劳动力而受到限制，并付出高昂的代价。
[JP+1]第三，农业的专业化分区。随着农业生产在广度上的扩展和廉价农业资源的开发，铁路还间接地推动了农业资源在全国范围内的重组，农业生产在这个过程中逐渐形成了专业化的分区。19世纪中后期，美国农业资源的改组的趋势，并非是农作物向更适合其生长的地方集中，而是某一地区选择某一种经营项目而实现利润的最大化。由于铁路网的不断扩展，商品可以通过铁路被运往任何一个有需求的地方。全国性的商品流通，使在边疆开拓的农民至少免去了两个后顾之忧：一个是其生产的农产品能够被有效地运往市场，另一个是他们不再需要为实现自给自足而分散太多的精力。因此，农民有机会在土地上有选择的经营农作物。以小麦生产为例，19世纪中期它的生产中心集中在伊利诺伊北部及周边地区，但很快农民们发现在气候更加恶劣，降雨更少的南、北达科他地区，小麦同样有利可图，原有的小麦产区则立即让位，成为获利更加丰厚的“玉米-生猪”产区。铁路使各个农业生产地区之间实现互通有无，也增加了农民对生产项目进行选择的机会。从这个意义来看，铁路推动了农业生产的专业化分工，这是实现农业大规模商品化生产的重要步骤，也是农业现代化进程中所必须进行的结构调整。[JP]
三、农民对铁路不满的根源
在包括铁路在内的诸多因素的推动下，美国农业在19世纪中后期所取得的成就超过了自殖民地草创以来100多年间所取得的成就。然而，铁路却并未赢得农民的欢迎。农产品价格的持续低迷，农业融资的困难，以及各种行业歧视，使内战后的半个世纪成为一个“以艰苦和动荡来定义的年代”。[9]（P362）在农民看来，铁路是他们遭遇困境的重要原因之一。因此，在先后兴起的历次农场主运动中，铁路成为众矢之的。更加耐人寻味的是，从各州农场主在历次运动的参与程度来看，在那些对铁路依赖程度更高的地区，对铁路公司的不满表达得更为激烈。而且，活跃程度较高的地区也在随着美国农业的西进而不断向西扩展。[10]（P842）
然而，农民对铁路公司的指责似乎缺乏根据。有研究显示，19世纪中后期，美国铁路货运平均费率在快速但平稳的下降。“镀金时代美国铁路商务运输的平均费用下降了50%，从1867年的每吨每公里1925美分下降到1895年的0839美分”。[11]（P292）从农产品的角度看，1852年至1856年间，每吨小麦从芝加哥到纽约的运输成本是每公里0975美分，到19世纪80年代则下降为0403美分。小麦运费在30年间不仅下降了超过50%，而且大大低于全国铁路商务运输的平均费用。[12]（P180）因此，铁路对市场环境的改变才是影响农产品价格的关键因素。铁路发展带来市场空间的扩大，对于商业化生产正处于发展之中的美国农业，以及正在逐渐适应商业化农业的美国农民来说，与其单纯说是一种机遇，不如视为一种考验。
土地综合整治是指在一定区域内，以土地利用总体规划为依据，以土地整理、复垦、开发等为平台，来推动田、水、路、林、村综合整治，调整土地利用关系，优化土地利用结构，改善土地利用的生产、生活、生态条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业经营规模化、机械化、集约化，促进“三农”综合发展，进一步推动城乡一体化和新农村建设进程的系统工程。
二、农村土地综合整治对促进“三农”发展的意义
1.提高农业综合生产能力
农村土地综合整治中的土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程等，均对农业生产条件进行了提升优化，按照“成片相连，田型规整、道路水系配套完善，农机农艺措施相互融合”原则统一把坡耕地整理为适宜“一村一品”产业发展的梯台地，提高了土地利用效率和农业综合生产能力。尤其是农田水利工程大大提高了农业用地防洪抗旱的能力，为农业生产提供了保障。此外，土地的综合整治还可以改善农田土壤结构，预防治理水土流失或污染，为农业生产能力的提高创造条件。
2.切实改善农村基础设施条件和农民生活条件
农村土地的综合整治通过归并零散土地、平整土地、改良土壤、道路沟渠综合建设、基础设施配套等手段，改善农村生产生活条件；通过适度调整分散布局的农村房屋引导农民进入农村居民点或农民集中区居住，把农民腾退出的宅基地、废弃地进行复垦，既新增了耕地又为农村基础设施的建设和公益事业发展提供了建设用地来源；通过整合其他部门的涉农项目可以完善路网水电、广电文体、教育医疗、污水及垃圾处理设施等来改善农民生活环境。
3.是化解建设用地与农业用地矛盾，实现耕地占补平衡的有效途径
随着城镇化进程的加快，我国建设用地的刚性需求越来越大，严重威胁耕地安全，建设用地与农业用地矛盾突出。当务之急是要解决建设用地需求量持续增加与确保耕地保有量不减少、基本农田保护“红线”不突破的矛盾，使保护耕地与保障发展协调衔接、互促共进。土地的综合整治通过对荒山荒坡及工矿废弃地等耕地后备资源进行合理开发，实行田块归并，降低田土坎系数，增减有效耕地面积，用于建设用地占用耕地的补充，实现耕地占补平衡。
三、促进农村土地综合整治的对策探析
1.构建科学高效的农村土地综合整治体系
农村土地综合整治是一个系统化工程，需要一个科学的体系来进行指导。这一体系主要包括融资管理制度、农民保障制度以及监管机制与技术支撑体系等，具体如图一所示。
2.强化土地权属调整与地籍管理
由于我国土地确权尚不完善，农村土地普遍存在产权模糊与产权虚置等问题。对此，要进行农村土地产权明晰化改革，在全面推进土地确权的基础上，通过确权颁证来为土地空间置换、权属调整、地籍管理创造条件。整治过程中的新开发土地要及时入籍备案，对其经营权的确定要在严格审查经营者的目的与资质之后，按照法律法规进行处理。
3.农村土地综合整治要与产业化生态化结合
土地综合整治要求体现农业用地结构多元化和农业生态用地多样化的要求，要将农村土地视为完整的生态系统，根据区域内不同镇村地理条件、土壤类型、生态类型、产业特色和人文特点等进行有差别的设计。项目的实施，必须与土地流转及产业化经营相结合。通过市场机制和产业化的运行，最终实现项目实施的规模化、资金使用效率的最大化以及投资受益化。
4.加强项目整合，统筹投放使用资金，提高项目资金的使用效益
土地综合整治是一个综合性工程，要制定各具特色的有差别化的“宜农则农、宜工则工、宜服则服、宜旅则旅”的各镇、村的新农村建设规划和土地整治专项规划。要在顶层设计上建立涉农相关部门的联动机制，整合各有关部门的涉农资金，集中打造新农村建设区，采用“渠道不变、集中投入、各计其效”的资金管理模式，形成了“各炒一盘菜、共作一桌席”的良好效果，以提高项目资金的使用效益。同时项目的施还要构建多元化融资渠道，除了政策性投入，还可以积极吸引社会投资参与农村土地综合整治工作。
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