时间：2023-02-28 15:33:36
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇个人三等功申报材料，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
天津市居住证积分政策今年3月，12333人力社保热线共受理来电总量263873人次。其中自动服务总量149492人次;人工服务总量114381人次，人工服务总量比去年同期减少11251人次，降低8.96%。按照咨询内容分析，本月咨询排名前五位依次为：咨询医疗保险方面的问题17960个，占总数的15.63%;咨询社会保障卡方面的问题17372个，占总数的15.12%;咨询社会保险经办管理方面的问题14041个，占总数的12.22%;咨询养老保险方面的问题13265个，占总数的11.54%;咨询劳动关系方面的问题7591个，占总数的6.61%。本月受理社会保险信息自助查询服务5134人次;受理监察投诉、举报案件15件，已反馈处理去向的2件。本期12333人力社保热线专家就本市居住证积分政策相关问题给予解答。
规范居住证积分办理，维护用人单位和积分申请人的正当权益，进一步落实天津市居住证(以下简称居住证)积分管理制度，保障境内来津人员合法权益，促进城乡一体化发展。近年来市人力社保部门在市发改委的牵头组织下，联合市公安局、市教委等部门，出台了《天津市居住证管理办法》等一系列文件，明确了居住证积分的相关问题。那么，居住证积分该如何申请?积分又如何计算呢?现专家给予解答。
问：居住证积分申请条件有哪些?
答：居住证持有人具备以下条件的，可按规定申请积分：
(一)在我国境内具有合法有效户籍身份;
(二)持有有效的居住证;
(三)被在津的机关、团体、事业单位、企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位招用(或者在津投资办企业)，且依法连续缴纳社会保险费满1年、未达到法定退休年龄的;
(四)在津具有合法稳定的落户地点(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有产权住房、军产房、经公安部门认定具备常住户口登记条件的公产房、公寓等住房;用人单位及市、区县人民政府所属人力资源中介机构的集体户口);
(五)居住证积分达到申报指导分值(20xx年申报指导分值为140分)。
天津市居住证积分政策注释1.积分申请由用人单位负责。用人单位是指：在津的机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及在本市行政区域内依法登记注册的各类企业和个体经济组织。
2.用人单位名称变更的，在申报积分申请时，应提供相关行政部门出具的企业变更名称证明原件及复印件。
3.积分申请由申请人现劳动关系所在用人单位进行申报，在该用人单位连续缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费满一年以上。
一年以上是指，自申报当月的上月向前数12个月，且期间无中断、补缴、漏缴等情况。
问：积分申请时间和方式是什么?
答：(一)积分申请由用人单位负责，并书面委托本单位管理部门工作人员，于每年的1月至4月和7月至10月收集汇总本单位申请人相关材料后，按照规定的程序办理。
(二)积分申请人应当按照《天津市居住证积分指标及分值表》准备相应材料，交本人所在用人单位。用人单位登录积分联办系统完成注册、填写申请人信息后，对申请人的申报指导分值进行初步测评。经初步测评达到规定分值的，用人单位应当制作本单位积分申请人名册，通过登录积分联办系统预约受理时间，按照预约的时间到积分受理点办理相关手续。
(三)用人单位只有1名申请人的，该申请人可以持用人单位的委托书按照本细则的规定直接申报。
(四)用人单位提交本单位积分申请材料的截止日期为每年的4月30日和10月31日。
(五)需要落户在集体户口的，由集体户口所属单位(包括大型用工企事业单位和市、区县人民政府所属的人力资源中介机构)负责申报。
(六)积分申请人未在预约日或限定的时间内按规定提供必备材料的，不予受理积分申请;未提供加分项材料的，不予确认相应分值。
问：积分申报材料有哪些?
答：用人单位为本单位职工办理居住证积分，应当提交下列必要材料：
(一)经办人身份证明及用人单位委托书;
(二)加盖本单位公章的居住证积分申请表和积分申请人名册;
(三)积分联办系统自动生成的预约凭证;
(四)申请人在本单位连续缴纳1年以上的社会保险费证明(申请人按照个人参保规定缴纳社会保险费的年限不计算积分);
(五)用人单位还应当携带申请人根据本人实际情况提供的与《天津市居住证积分指标及分值表》相对应的以下材料原件及复印件：
1.常住户口所在地的居民户口簿和居民身份证;
2.中国高等教育学历认证报告和毕业证书;
3.专业技术资格证书、国家职业资格证书;
4.结婚证、配偶在本市连续缴纳1年以上社会保险费证明;
5.获得省部级及以上奖项证书、荣誉称号及表彰决定;
6.退役军人服役期间荣立一二三等功的证书、立功受奖登记表及退出现役登记表;
7.自有住房不动产权证书或与配偶、父母、子女共有住房不动产权证书原件及复印件，已签订《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》尚未取得不动产权证书的，提供《天津市商品房买卖合同》或《天津市房产买卖协议》原件及复印件、契税完税证明原件及复印件;
8.申请人生育或者收养第三个及以上子女的合法生育审批证明或收养证明;
9.申请人个人所得税完税证明;
10.颁证日期在3个月内的中国发明专利登记簿副本;
11.申请人交件之日前1个月内的简版个人信用报告;
12.对于申请积分人数5人及以上的用人单位，积分申请受理服务窗口应当要求其提供个人收入全员全额申报明细和个人所得税纳税凭证;申请人数在5人以内的，积分申请受理服务窗口可以视情要求其提供上述凭证。
注释：
(1)年满50周岁的女性积分申请人，从事管理岗工作的，应提交劳动合同原件、用人单位的证明等相关材料。
(2)积分申请人提交天津市职业技能鉴定指导中心以外的职业技能鉴定机构核发的国家职业资格证书，应填写《国家职业资格证申请复核表》，由天津市职业技能鉴定指导中心进行复核。复核形式由天津市职业技能鉴定指导中心确定。复核合格的，予以确认积分;未按规定参加复核或复核不合格的，不予确认积分。
(3)积分申请人申请确认职业(工种)紧缺程度积分的，其经确认的国家职业资格证书上所标明的职业(工种)应当与当年人力社保部门公布的天津市《职业市场需求程度及培训成本目录》中的行业、职业(工种)名称一致，且与所在用人单位营业执照批准经营范围、本人当前工作岗位职责相符。同时，本人需提供《岗位承诺书》，用人单位需提供《岗位证明书》、营业执照副本原件及复印件等材料，经核实后，可按照相应的紧缺程度确认积分。未提供上述材料的，不予确认紧缺程度积分。如受理申请之日尚未公布当年天津市《职业市场需求程度及培训成本目录》的，以上年度公布的目录为准。
(4)积分申请人应按规定提交简版个人信用报告。积分申请人填注个人信息应完整、真实、准确。因填注信息不完整、真实、准确，造成积分申请不予受理或者积分不予确认的，由积分申请人承担相应责任。
(5)积分申请申报时提交技术职称证书、国家职业资格证书、奖励证书等原件的，积分申请人(经办人)应在入户名单公示后6个月内，携带身份证、材料接收凭证，到原交件窗口取回相应材料。逾期不取回的，积分窗口不再承担保管责任。
问：居住证积分如何计算?
答：(一)总积分为基本分、导向分、附加分、负积分之和。同一指标的积分不重复计算，只计算该单项指标的最高分。
(二)积分指标中单项指标的扣减积分，按照扣减项目累计扣减。
(三)积分申请人在本市缴纳五项社会保险满6年的，积分申请人配偶在本市缴纳五项社会保险满1年的，可以按照积分指标及分值表规定的分值计算积分。
(四)社会保险积分按照缴费每满1年，养老保险积4分、其他险种各积2分计算，五项保险每满1年积12分;也可分险种单独计分。申请人积分时社会保险缴费不足整年的，积分可按险种分值计算到月后再行累加。
(五)个人缴费窗口缴纳社会保险费的年限不予计算积分。积分申请人补缴的社会保险费不计算积分;但是年龄不超过35周岁，且具有本科以上学历或中级以上职称、或技师以上职业技能等级的申请人，按规定补缴的社会保险费除外。补缴社会保险费计算积分的，上半年申请的以上年的12月31日为计算补缴截止时间，下半年申请的以当年6月30日为计算补缴截止时间。
(六)由国务院取消的职业资格许可和认定事项，自公布后的次期起不再计算积分。
任金平可算是是陕州区检察院资历最老的人的，他15岁入伍当兵，转业后（1981年）即进入陕州区检察院，从一名普通的法警到一位优秀的检察官，在这里一待就是整整35个年头。他先后在法警大队、控申科、反贪局等多个部门任职，先后被河南省检察院荣记个人二等功1次、三门峡市检察院荣记个人三等功6次。2010年，任金平正式担任陕州区反渎局局长，此后，陕州区检察院反渎工作成绩连续5年位列三门峡市第一。
“反渎工作的首要任务就是办案，以查办案件来起到法律震慑效果和社会教育效果。”任金平认为，检察院自侦部门最好的工作成果，就是踏踏实实地查办一个个大案要案，只有这样才能对得起这份工作。
并案查处破坏国家资源背后的渎职犯罪
方圆：陕州区检察院反渎局近几年成绩突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特别是在查处危害能源资源渎职犯罪方面，从2010年起查办了一大批窝案串案。
方圆：能详细介绍一下吗？
任金平：可以。说起危害能源资源类渎职案件，需要先介绍一下陕州区的情况。陕州区内有许多煤炭、黄金等矿产，一直以来非法采矿事件时有发生。这类案件本身并不属于检察院自侦部门管辖，但一些犯罪嫌疑人的非法开采持续长达几年时间，这背后就可能隐藏着相关监管部门责任人失职的问题。按照最高人民检察院《关于加强渎职侵权检察工作的决定》的规定，对于类似情况可以采取并案侦查的方式。例如，我们通过对前几年发生在陕州区王家后乡的非法采矿案件进行并案侦查，就查出了王家后乡乡政府工作人员刘某等4人涉嫌的渎职案件。
方圆：并案侦查具体怎样实施？
任金平：先讲一下案情吧。当时，我们接到一则举报称王家后乡有一无证煤矿非法开采国家煤炭资源的线索。经过初步排查，我们认为赵某等人涉嫌非法采矿已经3年之久，初步判断其背后可能存在渎职犯罪。所以我们向检察长汇报了案情，随后决定将王家后乡政府副镇长刘某等4人以涉嫌犯罪进行立案侦查，同时并案查处该矿赵某等人涉嫌非法采矿的案件。
赵某等人涉嫌非法采矿的案件，我们共抽调了30名办案人员，协调10名公安特警，兵分三路，对30多名矿工进行询问取证，将赵某等3名犯罪嫌疑人抓获归案，这样一来，我们就在第一时间针对相关责任人的渎职情况取得了较为充分的证据。
方圆：并案侦查的目的，就是通过参与刑事案件的侦查，为后续的职务犯罪案件奠定证据基础？
任金平：是的。通过破坏矿产资源案件关键证据的锁定，我们不但能够认定赵某等人已构成非法采矿罪，而且可以确保后续的渎职案件查办工作顺利进行。经过专业机构的评估鉴定，赵某等人涉嫌非法采矿造成矿产资源直接经济损失2578万元，这个数据，也是相关责任人员渎职行为造成国家损失的证明。
后来我们查明，王家后乡乡政府工作人员刘某等4人，在工作中不正确履行职责，未能采取有效措施对赵某等人的非法开采行为进行制止，致使国家利益遭受重大损失，通过并案侦查，渎职案件很快侦破。
方圆：并案侦查的做法，就像以果探因？
任金平：说得很对。反渎的传统办案模式是“以人立案”，经过初查查明目标犯罪嫌疑人确有渎职嫌疑后才能“立案”，初查过程中不能采取必要的强制措施，这往往造成一些案情无法得到及时查清、有价值的案件线索也白白流失的情况。除此之外，像这样的破坏国家资源背后的渎职犯罪，它的主体是具有监管职责的国家机关工作人员，他们熟悉政策法律，反侦查能力较强，直接查办其渎职犯罪的难度较大，如果打草惊蛇，可能会前功尽弃。
方圆：查办这起案件取得了哪些办案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采矿案件变少了，相关领域的渎职案件也在逐渐减少。这起案件之后，我们通过以案说法，开展警示教育等活动，对非法开采行为在辖区内起到了震慑作用，也让一些国家工作人员对矿业开发监督管理中的、等严重破坏矿产资源管理秩序的渎职犯罪有了更加深刻的认识。
仔细梳理专项资金审批流程
方圆：听说，院里反渎局近两年查办的案件中，还有一起案件被评为“河南省十佳优质案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后产能专项奖励资金领域的窝串案。
2013年4月初，河南省检察院将济源市境内一起实施淘汰落后产能项目中存在骗取国家奖励资金的案件线索指定三门峡市检察院管辖，三门峡市检察院又将这个案件指定给陕州区检察院管辖。接到线索后，我院迅速成立了“4・08”专案组开展侦查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信厅产业政策处处长姚某、河南省济源市工业和信息化局局长和某等5人。
方圆：这样一起案件，对陕州区检察院来说，是十分重大的案件了吧？
任金平：的确，而且淘汰落后产能专项奖励资金领域的渎职案件以前几乎没有涉及过。如果不吃透国家相关产业政策，全面了解部门审批流程、职能分工、职责要求，将会直接导致案件定性偏差。
我还记得，当时我们所有办案人员齐聚在会议室里，拿着自己查阅的相关材料相互印证、反复探讨。有一天，从早上8点一直讨论到晚上，整整10余小时都在对国家相关产业政策和淘汰落后产能项目报批流程及部门审批职责、规范进行研究，将从中发现的项目申报过程中可能出现问题的环节作为案件突破的重点一一列出。经过这些准备工作之后，专案组侦查人员才开始前往济源市开展侦查工作。
方圆：准备工作给侦查带来了哪些帮助？
任金平：可以说，对于要查办的渎职案件所涉领域的相关政策法律进行了解，是侦查工作的重要基础。比如说，在对河南省工信厅产业政策处处长姚某涉嫌犯罪的有关证据调查取证的过程中，我们调取了国家、河南省关于淘汰落后产能奖励资金审批的相关文件、工作职责、程序，与姚某签字上报的有关书证材料80余份，进行比对，发现2011年至2012年，全省有9家企业不符合淘汰落后产能条件，却伪造了部分申报材料最终通过了审核，并非法套许国家淘汰落后产能奖励资金。姚某作为全省负责该项工作的主要责任人，经手签字并上报这9家不符合条件的淘汰落后产能企业，给国家造成了4000余万元巨大经济损失。
方圆：姚某签字上报的行为，仅仅是，没有尽到职责？
任金平：我始终认为，渎职犯罪与贪贿犯罪往往存在紧密关联。我们在对姚某渎职犯罪侦查的时候就开始留意对他涉及受贿犯罪的证据进行固定，并对姚某的银行存款、房产、车产等个人资产及直系亲属资产状况进行调查和研究。在扎实做查好上述工作后，后来我们对姚某依法进行传唤时，出示了很多前期掌握的证据，姚某也很快承认了自己涉嫌和受贿30余万元的犯罪事实。
在查处姚某的过程中还有一个意外的发现。在对姚某采取强制措施的那一天，我们对姚某的住处进行了搜查。搜查的时候，他的家属表现得有些怪异，始终站在一个挂衣架旁边。衣架上挂着一个包，侦查人员下意识地去检查了一下打开后才发现，里面足足有10万元的现钞。最后，这10万元也成了姚某受贿犯罪中的一笔。
方圆：除了姚某，其他几个人是怎么查出来的呢？
任金平：其实在查处姚某之前，我们已经在济源市进行了大量的调查工作。其间，我们对其中一家伪造国家公文，违规上报淘汰落后产能项目企业的负责人王某进行了调查。王某供述，在上报淘汰落后产能项目过程中，为达到非法套取国家奖励资金的目的，他还先后向济源市工信局局长和某等多人进行大肆行贿。紧接着我们对和某等人展开立案侦查，办案人员充分利用行贿人的供述和调取的书证材料，周密制定讯问方案，展开讯问攻势，最终侦破了和某先后收受济源市济北焦化、天龙焦化等5家企业贿赂及其他贿赂共计109.4万元的犯罪事实。
确定了和某等人的犯罪事实后，我们才“顺藤某瓜”查到了这起案件的“源头”姚某。
回顾整个案件，我们一步步地在逐渐充实证据的过程中取得了案件的进展，从当初比较单一的线索经过“挖窝提串”，不仅突破了渎职犯罪，还查办了其背后的贪贿犯罪，这也是办理这起窝串案比较成功的地方。
方圆：最后案件结果是怎样的？
任金平：2014年12月，窝串案的5名涉案人员全部得到有罪判决，其中姚某以罪和，获有期徒刑6年6个月；和某以罪和，获有期徒刑8年。查办这起案件为国家挽回了经济损失1330万元，追缴赃款95万元。
方圆：这起案件办理后，你总结了哪些经验？
任金平：这起案件是我们院反渎局近年来难得的一起重大的窝串案，我们总结了几个经验。一是要在查处渎职背后的贪贿犯罪上下工夫。要转变就案办案、单纯办案的思维模式，提高发现渎职背后贪贿线索的能力和强化侦破渎职背后贪贿案件的能力，确保渎职背后的贪贿案件得到及时有效查处。二是要在强化固定证据上下工夫。特别是在查处渎职背后的贪贿案件上，在犯罪嫌疑人对收受贿赂犯罪进行供述后，如何迅速强化固定证据，防止犯罪嫌疑人翻供、在赃款去向上进行狡辩，确保侦查、公诉、审判阶段对贿赂犯罪数额的认定，需要我们加以研究，不断提高。三是要在克服办案阻力和困难上下工夫。此类案件涉案犯罪嫌疑人多为国家机关工作人员，甚至是领导干部，关系网复杂，反侦查能力强，无形之中为侦查工作带来干扰和阻力。要认真研究相关政策，吃准吃透立法精神，分清罪与非罪界限，确保案件准确查处。
巧借外力让反渎工作多点开花
方圆：除了办理上面说的这两个领域的案件，近几年陕州区检察院反渎局还有哪些重点查处的领域？
任金平：还有就是工程建设安全管理领域的案件。其中一个案件是从一起工人意外坠楼死亡事故中挖掘出的线索，通过倒查，发现相关部门工作人员持续了两年的犯罪。
方圆：能具体谈谈这个案件吗？
任金平：陕州区文化路东段有个叫“豫苑瑞景花园”的房地产项目。2013年7月19日下午4点左右，在瑞景花园工地一栋还没有完工的楼房上，正在第9层安装窗塑钢窗的张某、蔡某同时从楼上掉了下来，伤重不治身亡。事后查明原因是飘窗板突然断裂，导致两人坠楼死亡。
这起安全事故引起多方关注。我们也介入了事故调查，发现豫苑瑞景花园项目在没有办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续情况下，就在2010年开工建设，而且发生坠楼事故的楼房是由没有建筑资质的个体劳务工程队进行施工的，安装塑钢窗的工程也是经中间人转包给张某、蔡某的。
方圆：也就是说这个房地产项目没有经过审批？
任金平：是的。我们认为这样一个没有经过审批手续又事关民生的项目，并且违法行为竟然能持续了长达3年之久，其中肯定存在监督部门的渎职问题。
我们继续调查发现，早在2011年3月，陕州区住房和城乡建设局建设工程质量安全监督站工作人员高某和段某等人就在巡查中发现豫苑瑞景花园项目没有办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，也没有到建设工程质量安全监督站办理安全质量监督的相关手续，并且存在安全隐患。但他们只是简单地遂按照规定对该工地下发停工通知书和处以罚款，并没有进一步采取措施责令该项目停止施工。而陕州区建设工程质量安全监督站工作职责和巡检制度明确规定，对违反安全生产管理规定的，建设工程质量安全监督站有权采取责令限期整改、暂时停止施工等强制性措施。而且，在这个项目受到第一次处罚后的一年多时间里，高某和段某等人多次巡查中都发现这个项目仍然在违法施工，还是没有采取进一步措施，直到发生这起坠楼身亡的重大安全事故。
方圆：看来干反渎工作事事要做有心人，否则这种的案件线索很容易遗漏。
任金平：是的。反渎工作的“三难一大”（发现难、查证难、处理难、阻力大）是一个普遍存在的现实问题，但是如果准确把握反渎工作服务大局的切入点和着力点，把目光聚焦到群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，就会发现其实还有很多工作可以干。当然，这里面也讲究很多方法。
方圆：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陕州区检察院反渎局现在只有6名在编人员，与所有的基层检察院一样存在案多人少的问题，所以我认为巧妙“借势”非常必要。
例如借助公安的力量。干扰和阻力大是查处渎职犯罪面临的普遍性问题，我们在搜查、传唤、押解等重要环节，邀请公安特警重点协助配合，确保办案安全和突破案情后的侦查程序顺利进行。如在查办赵某等人涉嫌非法采矿犯罪时，协调10名公安特警全副武装参与搜查取证和抓捕犯罪嫌疑人行动，办案现场形成了强大的威慑力，保障了办案的安全和侦查工作的顺利进行。
还有就是借上级之“威”，排除办案阻力。为了破解查办工作中的人为因素干扰，要充分发挥侦查一体化机制中上下联动、整体作战的优势。在办理河南省工信厅产业政策处处长姚某涉嫌、受贿一案中，我们就充分依靠了省市院反渎局上级领办的优势，及时解决了办案中存在的困难和问题。
另外还有借纪委之力加强预防。在办案过程中，纪检监察部门也是可以借势的对象。如在查办赵某等人涉嫌非法采矿背后的渎职犯罪一案取得阶段性成果后，我们积极向县委（陕县于2015年2月撤县设为三门峡市陕州区）汇报，在县委的领导下，联合县纪委等有关部门在案发地召开一次廉政教育大会，结合查办的渎职犯罪案件，以案释法，激发了群众举报渎职犯罪的热情。事后仅一周时间，我院反贪局、反渎两部门就又立案查处贪污受贿和渎职犯罪7件8人。
关键词：服务型政府；公共服务；强化职能
一、西方国家政府公共服务职能的强化
西方国家打造“服务型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社会本位”为理念，从20世纪60年代开始的。西方国家在建设服务型政府中强化公共服务职能主要从三个方面着手：
1.提供维护性公共服务
随着经济全球化和知识经济时代的来临，要求政府放松管制、加强服务的呼声日益高涨。在此背景下，西方国家纷纷提出“少一些规制、多一些服务”、“放松规制”的口号，要求加快政府由管制型向服务型发展的步伐，进一步减少政府对市场的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。美国是放松规制最积极的国家之一，通过放松规制，在传统的垄断行业开始引入竞争机制，扩大了企业的自由活动空间。
2.提供社会
社会包括社会保障和社会福利，西方国家的政府社会性公共服务在政府职能中的地位不断上升，政府的公共服务职能深入到公共产品生产与国民收入再分配领域，并形成了完善的社会福利体系和全面的社会保障制度。
一是注重发展医疗卫生事业。许多国家实行普遍的“全民保健”制度，无论乡村城市，不分种族和宗教，实行免费医疗或基本免费医疗。
二是大力发展国民教育事业。瑞典、芬兰、丹麦等国家在发展教育方面可以说是“举国体制”，从小学到中学到大学，全部实行免费教育。为了促进教育事业发展，无论是中央财政，还是地方财政，都用相当大的财力来扶持教育。
三是建立全方位的社会保障体系。许多西方国家建立全方面、广覆盖的社会保障体系，人称“从摇篮到坟墓”，包括生育保险、医疗保险、失业保险、退休保险以及残疾人保险等。根据资料显示，在社会保障体系最完备的瑞典，用于社会保障有关的费用在国家财政支出总额中的比重达1/3左右。在劳动力成本中，工资收入占66.5%，工资以外的社会保险成本占33.5%，在欧洲名列第一①。
3.提供就业方面的公共服务
例如，就业咨询、就业补贴、再就业培训等。北欧国家政府的公共服务，都把促进就业放在政府职能的首位。为扩大就业，各国各级部门所做出的努力。
一是政府加强财力支持，以瑞典为例，每年各方面用于就业服务的资金量约占GDP总量的2.7%，其中仅用于解决失业问题即占84%。
二是加强服务机构，不论是中央层还是地方层，都设有专门的“劳动力市场管理委员会”，基层还设有“就业办公室”。
三是加强政策扶持，为鼓励中小企业多吸纳失业人员，对其实行减税的优惠政策。
四是加强就业培训，实行政府、工会和雇主“三位一体”的培训体制，并采用政府“购买培训成果”的机制。②
二、我国强化政府公共服务职能的现状与存在的问题
近年来，我国为实现政府职能由管制型转向服务型以及加强公共服务职能，从中央到地方都进行了积极的探索。
1.强化服务理念
针对我国正处于社会的转型期，各种服务体系、机制尚未健全，政府服务质量和效率不高，我国政府主要强化了四个理念：执政为民、服务是天职、服务无小事、公平公正服务。
但是，由于旧的管制理念的根深蒂固，政府机关以及公务员“管理者”的角色心理还未能转换为“服务者”，群众在办事时遭遇门难进、脸难看、话难听、事难办，存在着推诿扯皮，形式主义等，缺乏亲和力和爱民心。
2.转变经济调节方式，服务面向市场，体现平等竞争
各级政府已经开始把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查。但由于长期受计划经济的影响，现行行政管理方式必然带有阶段性和过渡性的特点，以政府职能为核心的行政管理方式，严重制约了政府服务功能的有效发挥，政府支持下的行业垄断，滥用政府的市场支配权利等不正当竞争仍然存在，并未建立完全意义上的市场经济。
3.注重履行政府的社会管理职能
近几年来，我国进一步完善了社会管理体制，建立健全了处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制。社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强了社会事务管理。
国务院先后颁发了《突发公共卫生事件应急条例》、《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》、《法律援助条例》等，各方面反映和实际效果都较好。为了迅速有效地应对自然灾害和突发事件，各级政府建立了各种预警和应急机制，提高了政府应对突发事件和风险的能力。在2008年5月12日发生的四川汶川地震后，中央政府及时成立抗震救灾指挥部，抗震救灾的工作有条不紊的进行着。
然而，我国政府在履行社会管理职能中也存在若干问题。在管理的方式上，政府更多地是采用行政专制和经济处罚的手段，而且是自上而下地单向管理，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的双向回应型社会管理体制。在跨城乡跨地域的社会管理中，许多地方政府或疏于管理与服务，或缺乏正义和责任，没能有效保护社会弱势群体的基本权益，农民工问题犹可说明。
4.加快公共服务的相关立法
近些年，我国在加快公共服务的相关立法，进一步明确政府的公共服务职能方面取得一些成效，涉及公共服务的各个领域都有相应的法律法规的出台。
但政府在公共服务相关立法的执行上却不尽如人意，上有政策，下有对策，且执法力度不够。对于依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力还存在较大问题。
当前最紧迫的任务是，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。
三、强化政府公共服务职能的途径选择
强化政府服务职能，必须从政府直接服务于社会和公民的措施入手，这些措施包括服务流程、服务平台、服务制度等方面。
1.完善服务流程
服务流程决定服务质量，是使政府的服务得以高效廉洁的重要措施，是政府服务功能中最关键的运行机制。
（一）明确服务内容
政府职权范围内的一切活动，从广义上讲都是政府的服务内容。大到国防、外交、经济，小到百姓办理户口、婚姻登记等都在政府服务范围之内。群众的需求既是不断增长的，又是多样化的，对于公众不断增长的物质和精神文化需求以及多样化的需求，政府要作出回应。
（二）规范服务方式
对于政府来说，要认清自己的服务方式应该是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务和公共产品为特征的行政方式。各级政府特别是各个职能部门，要科学规范服务方式，以简捷、方便、可行的形式，来不断提升自己的服务质量。
（三）完善服务措施
在完善服务措施上，需要我们在实际的工作中，着重把握以下几个方面：
一是灵活多样。不能仅仅局限于一种或几种，要结合经济和社会发展需要以及人民的需求，制定多种多样的服务措施。
二是简便可行。制定措施要着眼于使用，而且要简便易行。
三是系统全面。服务措施是一个有机的整体，涉及到许多方面，也影响到服务的质量，必须注意完整性。
2.打造服务平台
政府服务平台应该是既有实体的，又有虚拟的。电脑网络、热线电话、手机短信都是虚拟平台，这些平台都是以人为本的服务。
（一）推行电子政务
我国电子政务的框架是以“两网一站四库十二金”为重点的，基本实现了政府内部办公自动化，特别是推进“金关”、“金税”和“金卡”等工程建设，在打击走私、防堵偷漏骗税等方面发挥了重要作用。
但从总体上，我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在重复建设、技术标准不统一、开发应用领域窄、信息资源共享程度低、网路安全保障体系不健全等问题。要加强电子政务的建设，就要从统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全四个方面来着手。
（二）规范服务热线
政府服务热线的主要内容应该包括：介绍本部门本行业的主要工作职能，便民、利民措施，与经济社会事业发展和人民群众生产生活密切相关的主要法律、法规内容，服务指南，投诉电话以及网址等，增加工作透明度；宣传本部门本行业行政工作采取的主要措施，取得社会各界和广大人民群众的理解和支持；听取社会各界和广大群众通过热线电话反映的问题和提出的建议；现场解答社会各界和广大人民群众的咨询和投诉。
3.完善服务制度
当前政府各部门直接针对企业和群众的服务制度可以概括为：
（一）“六公开”服务制度
“六公开”服务，是指各种审批项目的审批内容、审批程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准药箱服务对象全面公开，实行阳光作业。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服务内容的不同，对受理的项目分为，A.即办件：在材料齐备的情况下，马上就办；B.承诺件：在材料不齐备的情况下，给予一次性告知，并承诺办结时间；C.上报件：无权审批，需要请示上级批准；D.联办件：办一个文件，涉及多个部门；E.补办件在材料不够的情况下，向对方说明哪些材料需要补办；F.退回件：对明显违反国家政策和有关规定的，向对方说明原因，给予退回。③
（三）“六项办理”制度
只是服务制度中关键性的制度，需要进一步健全和完善。一是首问负责制；二是服务承诺制；三是限时办结制；四是失职追究制；五是否定报备制；六是无偿代办制。这六项制度，在黑龙江得到较好的推广，服务效果比较明显。④
4.加强对政府服务的监督
提高政府服务水平，必须把强化服务监督作为重要保障。要坚持以提高政府工作的透明度、扩大人民群众的知情权为目标，大力实施政府工作“阳光工程”，推行政务公开，建立重大决策征求群众意见制度等有效措施，加强对政府服务的监督。
（一）开展服务评测
服务评测就是对政府及部门和公务员服务绩效的评估。需要把握准确性、及时性、用户友好型和个性化服务作为评价标准。服务评测分为内部测评和外部评测。
一是内部自我评测。又包括集体评测和个体测评，要强调处理问题的速度、准确性、处理问题的能力。
二是外部测评。包括专职机关的评测、社会民主测评和委托机构评测。政府服务测评最关键的是明确却是谁来测评，因此要建立多层次、多渠道的评估主体。
（二）搞好服务纠偏
各级政府在实现为公众服务的宗旨、履行服务的职能时，要通过建立反馈机制、开展社会调查、强化监督检查、充分分析利用测评结果等措施，防止政府出现偏差。
一是防止差别服务。政府的公共服务理论上应是普遍的平等的。事实上，服务落实到不同主体时，又是不同等的。这种偏差具体表现为服务行政中的差别对待。最突出的例子是我国城乡居民在实际上享受两种身份制度、教育制度、就业制度等，都属于政府公共服务的不平等现象。
二是防止强行服务。政府的服务本来应该是由公众需求所决定的，如果采取强制性的服务，不仅不能令公众满意，反而会导致冲突的发生。
三是防止不对称服务。如果政府在不了解社会。企业和公众的想法、需求的情况下，按照自己的想法给公众提供服务，自行确定提供服务的方式，这种曲解民意、漠视公共需求的服务就不能收到好效果，造成社会资本的浪费。
（三）建立激励机制
有效的激励能产生内在的动力，使人朝着所期望的目标不断努力。因此，应当正确运用服务的实绩效果进行奖励。
正确进行激励的原则，做到如下的几个方面：
一是把物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主。
二是把个人奖励与组织奖励相结合。
三是把一般奖励和职务奖励相结合。奖励的种类分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号，对于表现突出、符合德才标准的，可以晋升职务，以激发公务员的工作积极性。⑤
四、结语
总之，强化政府服务功能就是以为人民服务为宗旨，在公民本位和社会本位理念的指导下，适应市场经济发展的潮流。在努力打造服务服务型政府工作中，要强化服务理念，转变经济调节方式，市政府的管理形式由管理型向服务型转变，对于落实科学发展观以及建设社会市场经济具有重要意义。（作者单位：中山大学新华学院公共管理系）
参考文献：
[1] 曹闻民.论公共服务改革中的政府责任[J].中国行政管理2000年第10期.
[2] 张成福.面向二十一世纪的中国政府再造：基本战略的选择[J].教学与研究1999（7）：5-11.
[3] 俞慈珍.服务型政府建设的路径探析[J].管理观察，2009，（5）：32.
[4] 王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计[M].北京：知识产权出版社，2009：
[5] 李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.243―247.
注解：
① 《廉洁高效政府研究》中国方正出版社2006年版，第117页。
② 《廉洁高效政府研究》中国方正出版社2006年版，第118页。
③ 国务院《中华人民共和国行政许可法》
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