时间：2023-02-27 11:11:53
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关键词：电网 基建安全 风险管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（c）-0104-02
1 安全风险管理的理念
电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理是按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，建立电网工程施工安全风险预警和管控体系，细化分级管控工作流程及节点标准，明确相关人员职责。通过电网工程开工前的固有风险分析，并结合项目实际作业特点，对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估，将风险从小到大分为五级，对不同动态风险等级采取不同的管理措施进行管理与控制。
2 安全风险管理的主要做法
2.1 开展施工安全风险识别与评估
电网工程施工安全风险识别与评估应结合工程项目实际，以人身触电、高处坠落、物体打击、C械伤害、起重伤害、坍塌、火灾、电网及交通事故等典型固有风险为防控重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。
（1）电网工程固有施工安全风险识别与评估。电网工程开工前，业主项目部组织项目设计、施工，监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部应根据风险交底及初勘结果，选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级，确定该工程各施工工序固有风险等级，编制该工程的报审表并报送监理项目部审查，待业主项目部确认后。
（2）电网工程动态施工安全风险识别与评估。施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。监理项目部、业主项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。
2.2 落实施工安全风险的控制管理
（1）电网工程施工安全风险实行分级控制管理。三级以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制；业主项目部负责督促、检查；监理项目部实施巡视检查。
（2）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批后，填写《三级及以上风险作业项目现场复测报审表》，附“现场复测单”，报送监理项目部审查、业主项目部确认。优先采取针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，严格执行《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报施工单位相关职能部门审批后，在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。同时，根据分级管控要求，各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。
（3）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等6个维度中某些维度的条件，把风险等级降为四级及以下之后，再行施工。
（4）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案，由业主项目部组织专家进行方案论证，并由建设管理单位报省公司备案。作业时各级安全管理人员务必到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。
2.3 执行施工安全风险分级预警与信息报送
（1）建立电网工程施工安全风险预警机制。风险预警实行分级管理，形成以项目管理单位、业主项目部为主体的风险预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划，明确到岗到位人员、职责、任务要求。
①业主项目部在周工地例会上对下周三级及以上安全风险作业项目进行预警，形成的“周预警”清单。
②项目管理单位在月度例会上对下月三级及以上安全风险作业项目进行预警。
③项目管理单位接到省公司基建部下达的《电网工程施工安全五级风险预警通知单》后，组织业主、监理、施工项目部细化分解落实预控措施并及时向省公司建设部汇报。
④施工项目部每日作业前，施工作业现场设置《施工安全风险作业到岗到位公示牌》和“施工作业安全风险控制牌”进行预警，公示当日危险点作业地点、作业内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。
⑤三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前24 h告知制度。
（2）风险作业的信息报送。三级及以下风险，施工项目部在作业前24 h填写告知书，报送业主及监理项目部，业主和监理应安排人员现场监督检查和旁站；五级施工风险，施工项目部在风险作业前10 d，向业主、监理项目部递交施工单位相关部门审批的“特殊施工方案及安全技术措施”；作业前24 h填写告知书，并向施工项目部所属单位报告。
2.4 执行施工安全风险分级管理到岗到位要求
按照“谁主管，谁负责”的原则，主管部门应亲自组织各专业管理人员认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评估安全风险、明确分工、落实责任、采取措施、降低风险。按照《三级及以上施工安全风险分级预警及分级管理流程》“挂牌督查”的要求，每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人员不到位的，不得施工。
三级以下风险作业项目：施工项目部按照常态安全管理要求组织实施；监理项目部人员实施巡视检查。三级风险作业项目：施工项目部班组负责人、安全员（监护人）现场组织实施；监理项目部派专人落实旁站；业主项目部派专人监督检查；会签相应安全施工作业票。四级风险作业项目：施工企业分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理、专职安全员到位；监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全监理工程师现场旁站监督；常州供电公司基建部分管领导组织现场检查，业主项目负责人、安全专职人员现场监督；会签相应“安全施工作业票”。五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导组织相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位领导组织相关人员到现场监督检查降低风险等级的实施情况；会签相应“安全施工作业票”。
2.5 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制，积极开展考核评价
建设管理单位如发现施工单位不规范操作，必须警告监理项目部认真履行职责，并督促监理项目部向施工项目部发出隐患通知单，要求施工项目部在3 d内完成整改；如未完成整改，建设管理单位向施工项目部发出隐患整改通知单，并扣除该项目安全文明施工保证金10%。检查情况纳入业主、监理、施工项目部安全管理相关工作考核与评价。
3 结语
建设管理单位应以示范工程的风险识别、评估、预控为试点，以点带面推动工程项目施工作业安全风险分级管控机制，积极积累试点经验，全面推广应用。
参考文献
[1] 银花.建筑工程项目管理[M].机械工业出版社，2011.
校（院）委会：
校（院）2019年度内部控制报告编报工作已基本完成，现将有关情况汇报如下：
一、2019年度内控报告编报工作基本情况和主要变化
我XX行政事业单位内控报告编报工作始于2016年，每年按照XX财政厅要求在4月底前报送上一年度的单位内控报表。今年由于受疫情影响，编报工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成报送。XX财政厅于2020年7月1日了《关于做好2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》（辽财会〔2020〕154号）（以下简称为《通知》），并于7月8日开展了线上编报工作培训。
（一）基本情况
单位内部控制编报内容主要包括内控领导小组和工作小组的组成和运行情况、内控体系建设情况及权利运行制衡机制建立情况；预算业务、收支业务、政府采购业务、国有资产业务、建设项目业务和合同业务的制度和流程图的建立和更新、工作完成情况和管控情况的相关数据；内控信息化建设情况等。其中明确要求内控考核评价结果应用于：完善内部管理、监督问责和领导干部选拔任用。
2019年度内控报告编报系统共含11张表格。11张表格填写完成后，系统将对单位内控情况进行评价，分为优、良、中、差四个等次，并自动生成本单位《2019年度行政事业单位内部控制报告》，提出单位内控工作中存在的问题，同时针对问题提出建议。
（二）2019年度编报内容的主要变化
1.编报软件由单机版改为网络版，优化填报方式，简化填报程序。
2.增加内控评价事项。要求单位填写是否自行或委托第三方对单位内控体系建立与实施情况进行检查，并出具评价报告的情况。
3.强调加强结果应用和事后监督指导。2019年行政事业单位内控报告编制完成后，XX财政厅将聘用专业团队抽取XX直和市县（区）各100家行政单位进行内控报告核查分析，并对核查结果进行通报，总结推广先进典型。
二、校（院）2019年度内控报表编报工作进展情况
XX财政厅《通知》下达后，财务审计部在财务内控工作领导小组和分管领导的指导下，向办公室、人力资源部和资产管理部等部门传达了文件精神，共同研究制定了工作实施方案，分别落实相关工作，明确按方案开展工作。各部门指定专人就相关工作与财务审计部沟通协调，并于7月22日前向财务审计部报送相关材料和数据。财务审计部根据各部门提供的数据和佐证材料进行了预填报，并将预填报过程中遇到的疑难事项与XX财政厅沟通。预填报完成后，系统自动生成内控报告，整体初步评价等次为“中”。
三、2019年度内控工作存在的问题
预填报之后，内控报告填报系统自动生成的校（院）《2019年度行政事业单位内部控制报告》（以下简称《内部控制报告》）指出，2019年我校的内控工作存在以下三个问题：
一是存在单位风险评估覆盖范围不全面的问题。由于2019年度我校未进行全面的内控风险评估，只开展了资产类清查评估工作，且我校（院）内部控制信息化尚未开展，因此风险评估覆盖范围不全面。
二是存在项目支出绩效目标设定比例不高的问题。由于教师课题费、基建项目等不需向XX财政厅报绩效目标，因此在2019年度决算报表中我校（院）预算编制范围内全部预算项目数为7个，而我校（院）实际完成绩效目标申报项目数为2个，分别为干部教育和教育教学，从而导致项目支出绩效目标设定比例不高（28.57%）。
三是存在内控信息化系统建设问题。
由于2019年度校（院）内部控制信息化建设尚处于探索、调研阶段，内控信息化系统尚未建立健全，因此存在以下两个问题：
1.未建立健全各业务管理内部控制信息系统；
2.内部控制信息系统未全部实现互联互通。
四、下一步工作计划和建议
我部根据内控报告评价结果对校（院）内控工作存在的问题进行分析，总结工作经验，结合校（院）工作实际，制定下一步工作计划和建议如下：
一是继续完善内控体系，夯实风险防控基础。建议结合校（院）制度建设年的工作成果和工作实际，对校（院）现有内控体系查缺补漏，进一步完善内控体系建设。同时根据《内部控制报告》的建议：“单位每年至少开展一次内部控制风险评估工作，且评估范围应全面覆盖单位和业务层面。”拟委托第三方对校（院）开展全面的内控风险评估工作，加强对内控建设工作的宣传，提高各部门对内部控制工作重要性的认识。
二是以信息化建设为契机，推动内控体系的建设与完善。内部控制信息化是内部控制制度实施与落地的重要途径，通过利用信息化手段来提升内部控制管理的集约化和科学化，从而提升内部控制管理水平，保证各项活动的合法合规和资金的安全可控，实现内部控制的程序化与常态化。
关键词：发电企业；检修班组；安全管理；电力资源；电力设备 文献标识码：A
中图分类号：F270 文章编号：1009-2374（2016）33-0160-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.078
电力资源关系国计民生，在当今社会中电能已经成为一种不可或缺的资源，然而电能是一种不能大规模储存的能源，发电企业必须根据实际用电量调整自己的实时生产任务，这就要求电厂设备必须能够保证机组安全稳定运行的需求。随着计算机应用技术的快速发展，发电企业设备自动化程度越来越高，有效提升了电厂的实际生产功效，也推动发电企业经济效益的提升，与之相对应的是事故危险点的增多。“电力生产，安全第一”，发电企业安全工作是生产经营工作正常开展的基础和前提。保证电网安全、保证设备安全、保证人身安全是发电企业的义务和应尽的责任，发电企业检修班组肩负着设备的维护保养及检修的职责，设备的健康状况与检修班组的维护和检修工作完成质量密不可分。
1 电厂检修班组安全管理概述
发电企业由于设备种类多、运行参数高、作业环境复杂，特别是检修人员在机组运行期间要完成维护和检修工作时，不仅要避免自身安全受到环境或者交叉作业的威胁，还要避免工作开展时自己的行为危及设备、他人的安全以及机组的稳定、经济、环保运行。为了实现安全管理全过程、全方位覆盖，应强化安全管理力度，发电企业安全管理工作的关键在于打造良好的安全管理体系，建立健全安全管理制度，规范安全管理行为，监督基层班组安全管理工作开展是否到位。
检修班组作为生产经营工作的最基层单位，除现场生产工作外，还承担人员培训、安全管理、考勤管理、民主生活、政治宣传等工作。就安全管理而言，检修班组作为安全管理体系中的一环，除了接受上级安全管理部门领导、完成上级交办安全管理工作任务外，还应履行自身应承担的安全管理职责。鉴于人员配备少、工作任务繁多，很难设置安全专职管理岗位，一般由班里工作经验丰富、作风踏实、业务熟练的工作班成员兼任。班长作为班组安全第一责任人，对于兼职安全员工作进行监督和指导。班组安全管理工作，除建立本班组安全管理体系并有序开展工作外，还主要负责班前会和班后会、日常安全培训、入职和进厂安全教育、检修工作票办理、标准检修工作票库建立、危险点分析和预控措施制定、现场设备缺陷和隐患综合治理、设备技术攻关和QC活动相关内容。
2 检修班组安全管理措施
2.1 提高班组人员对于安全生产的认识
发电企业的安全，始于人员安全、归于人员安全。强化安全教育，就要在员工心中树立“安全第一”的理念，一切行动坚持以安全为导向，坚持“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、保护别人不受伤害”的准则，通过入职和进厂培训同日常安全培训的宣贯，杜绝麻痹大意、自行其是、侥幸心理造成的习惯性违章或者经验性违章，实现从“要我安全”到“我要安全”管理思维的转变。
2.2 建设班组安全文化
班组作为一线基层单位，班组管理水平直接影响到企业管理理念、管理制度，因此打造符合班组特色的安全文化就显得尤为重要了。通过修编、完善检修规程、作业指导书、标准工艺卡等相关技术资料，规范员工现场工作行为，杜绝人员因疏失或者检修工艺不到位造成的安全事故。加强安全用具管理，建立健全劳动保护台账，保证安全防护用具配发到人和在实际工作中的正常使用，定期对安全防护用具进行检查，对于存在安全隐患或者超期服役的用具坚决予以取缔，禁止继续使用。落实安全管理监督机制，在现场生产中推行“人人都是安全员”的工作思路，对于发现的违章行为及时制止和上报。实现安全学习多样性，将事故通报和学习材料与员工实际工作、生活相结合，更生动、更立体地贯彻安全培训。将设备缺陷和隐患综合治理同技术攻关和QC活动相结合，积极发挥员工聪明才智、广泛集中群众智慧成果，消除潜在或者已经暴露的安全风险，实现本质安全。
2.3 日常工作四步走
安全管理任务多、头绪繁杂，在实际工作中，以日常工作中的必要程序为抓手，化繁为简，可以有效提升管理水平和效率。
2.3.1 第一步：早巡。早巡是每天工作的开始，也是了解设备运行工况的最有效手段。在巡检的过程中，检修人员按拟定的巡检路线对设备进行保洁清扫，检查现场是否存在跑冒滴漏、运行设备是否有异响或者其他异常、旋转机械振动是否超标等问题，对现场的隐患进行排查。
2.3.2 第二步：班前会。班前会是对全天工作统筹安排和传达各项工作要点的重要形式。早巡结束后，班组组织召开班前会，各组的负责人汇报早巡情况和当天的工作安排，包括遗留工作和计划新开工的工作，并陈述每一项工作内容、存在的风险点和预控措施。班长对每组的工作安排进行点评，对每项工作的风险点及防护措施进行补充，并在会后对于需要协调的问题进行沟通和办理。
2.3.3 第三步：工作负责人要名副其实。工作负责人是工作票执行安全的第一责任人。工作负责人要对工作票执行全过程尽职尽责，做到可控在控。工作票在办理前要做好危险点分析并制定预控措施，工作票办理中要严格遵守工作票办理流程，不可投机取巧和蒙混过关。工作票办理后严查安全措施是否执行到位，在开工前完成工作班成员唱票，交代安全注意事项及预控措施；开工后要严格按照检修步骤操作，把“停、想、做、查”真正地运用到实际工作中来。工作结束后工作负责人要核对所携带工具、设备是否齐全、检修场地是否已经整理完毕，确保现场工作班人员全部撤离后才能办理工作票完结手续。
2.3.4 第四步：班后会。班后会是对当天工作总结和盘点。班长清点完人数后，由各组负责人汇报本组负责工作的完成情况，对未完成的工作进行说明和下一步工作计划。班长对典型的安全问题分析和指正，抓住薄弱环节，找出问题的根本所在，进一步提高班组成员安全意识和工作经验。
3 结语
发电企业安全管理的关键在于基层班组管理，班组安全管理的重点在于班组成员，通过规范班组安全管理，强化班组安全工作执行力，可以有效提升发电企业安全管理水平，确保机组安全、可靠运行。
参考文献
[1] 覃容，朱显琰.班组安全教育是班组安全管理的敲门 砖[J].中国电力教育，2010，（30）.
[2] 张占全.加强班组安全文化建设是企业安全管理的核 心[J].中国管理信息化，2011，（5）.
铁路局安全风险管理反思材料
一、高铁技术突出问题：
一是病害检查不到位，整修不及时，AA、A类病害整治不及时或假签消导致晃车;未按周期检查设备动、静态病害;未执行全项目检查规定;作业质量不达标或未按规定组织复核;
二是设备病害超临修值，未及时消灭轨监、动(轨)检车、便携仪等动态病害;
三是进出栅栏门机具、材料数量登记不齐全;
四是故障应急处置文件操作性不强，实用性不高;
五是设备台帐与现场设备不符，对线路大、中修，日常维修等工作造成影响，不能准确的调整线路状态。
整改措施：
一是认真落实设备动、静态检查周期，严格执行静态全项目检查并兑现设备检查覆盖率达100%，严格执行线路设备AA、A类病害的整治期限及复核办法，落实线路病害整治闭环管理。
二是落实作业回检制度;
三是认真落实速铁路线路栅栏管理办法;严禁未按规定登记的人员、工机具和材料从使用的栅栏门进出。
四是加强一线干部职工的抢险应急能力的培训工作，确保一线人员具备应急抢险的能力;不定期开展应急抢险演练，努力提高一线干部职工的快速反应能力。
五是加强新建、改建工程竣工资料的收集工作;加强与工区、车间及各业务主管的沟通及时撑握大中修及日常修理作业引起的设备变动情况;及时更新变动的线桥设备台帐并发给相关部门更新。
二、人力资源科突出问题：
一是制度不执行、作风不扎实，干部管理，督查不到位，体现在部分干部工作作风不扎实，下到现场不对标落实规章制度，未能发现问题，未能为沿线班组解决实际问题;
二是包保班组防洪工作落实不到位，20xx年的防洪及班组文件已下发，要求我段干部必须按文件执行，通过道口检查与防洪点抽查发现段包保班组防洪工作落实不到位现象;
三是职工劳动纪律执行不好，每次领导添乘、现场检查不难发现我段职工劳动纪律执行过程中存在差较大差距;
四是职教工作培训质量不达标，个别职工只会说，不会作;岗位练兵不到位，技术水平差;工学矛盾。
整改措施：
一是制订、修改段各项人力资源管理制度和管理办法，建立制度化、规范化、科学化的人力资源管理体。
二是在各部门的协助下进行工作分析;提出岗位设置调整意见;明确部门、岗位职责及岗位任职资格;编制、修改和完善部门、岗位职责说明书;合理评价岗位价值。
三是根据段对员工发展需要，建立和完善员工培训体系;组织实施、指导协调对员工进行的分类、分层次培训，努力提高员工素质。
四是做好员工人事档案管理工作。定期汇总、编制人力资源管理方面的相关统计报表和统计报告。
五是做好劳动合同管理、劳动纠纷处理和劳动保护工作。
六是及时与各部门沟通、协调，协助各部门做好员工管理工作。搞好部门建设，不断改进内部管理工作，提高员工综合素质和部门工作绩效。
三、路桥科突出问题：
一是防护栅栏。1、不按规定登记进出栅栏门;2、防护栅栏长期失修或破损严重;3、桥梁低矮墩管理不善，失去防护功能，造成闲杂人员或动物进入铁路线路;4、栅栏上、下、栏片间、栏片与立柱间、栏片与建筑物间过宽，人员或动物进入封闭区段;5、大型施工或不可预见因素破坏栅栏网设备;6、发现设备破损未及时修复、汇报。7、防护栅栏旁边有土堆、片石或其他物品，造成有效高度不足;8、上跨桥异物检测网与防抛间封闭不严;9、基础坍塌造成栅栏倾倒;10、危树倾倒压栅栏。
二是公铁并行护栏。1、未按规定设置公铁并行护栏;2、公铁并行护栏长期失修或破损严重，失去防护功能，可能造成机动车掉入铁路线路。3、由于地方整修加高路面造成公铁并行护栏高度不足。
三是桥梁支座。1、盆式支座盆环开裂或脱焊，四氟板磨耗严重;2、支座位移或转角超限。3、支座锚栓剪断数量超限。
四是立交桥限高防护架。1、防护架撞坏未及时修复。2、防护架限高标志错误、防护架安装限制高度不准确。3、新建立交及新增道路未按规定设置防护架。4、防护架防护等级不足。5、未按周期进行检查;6、限高架高度是否与现场一致。
五是高空坠落。1.高铁桥上作业行走在护栏边。2.上下疏散通道未列队或单进单出。3.桥梁设备检查时作业人员未按规定穿戴安全绳、安全帽等安全防护用品。4.各类安全保护用品未按规定定期检测，使用前未检查，导致使用不合格的安全保护用品。5.清扫墩台或在桥面巡查设备时,未穿防滑劳保鞋。6.桥梁高墩作业时，上下梯子时未做到专人扶梯保证安全。7.桥梁支座检查时遇到两端无围栏的桥墩时，容易滑落。
整改措施：
一是加强栅栏门管理，按规定进行跟班作业，重点复杂区段实施封闭，防止机动车、行人等进入铁路线路;按规定周期检查与维护栅栏设备，及时发现并修复破损设备。
二是按规定设置公铁并行护栏，防止机动车掉入铁路线路;按规定周期检查及维护，掌握设备状态，对检查发现的问题及时组织整治，保持设备状态良好;发现路面变化或临时便道影响行车安全时，及时汇报并加强现场防护。
三是按规定进行检查，及时准确掌握支座状态。对发现支座位移转角超限的,应立即采取设置限位装置、临时超垫等临时加固措施，并向路局建议永久性处理。制定观测监视措施,对病害支座进行观测，发展较快地及时采取降速、封锁线路等措施。及时更换A1级以上劣化支座。
四是加强检查与信息传递，及时发现被撞防护架。注意应急机具和材料、人员的准备，及时抢修,严格执行检查周期。
五是加强职工劳动人身安全教育。加强施工作业方案的审查，高空或临边作业时必须按规定设置围栏、防护网等安全防护设施,.桥梁设备检查作业前安全预想布置安全措施时，要将高空作业安全作为重点进行强调。作业负责人和现场安全员要检查、督促作业人员按规定穿戴、使用安全防护用品。各类安全防护用品必须按规定周期检测，合格后方可使用，使用前必须对防护用品状况进行检查。登高施工作业或临边作业时,工长必须检查确认作业人员是否身系安全带和设置围栏是否稳固。桥梁高墩作业时，梯子摆放平稳且上下梯子时未做到手要抓稳，脚要踩稳，专人扶梯保证安全。
四、普铁技术科突出问题：
一是干部对现场的检查力度不够。日常检查目前倾向于靠动态检测数据、添乘来发现问题，干部对现场静态质量把握不足，日常下班组检查线路质量、班组管理、检查工程质量、工程管理少，仅靠车间、班组自觉，设备质量存在下滑风险。现实应减少会议，减少应付式的全路性、全局性的检查活动，立足本段实际和重点，干部有针对性地下现场检查。那罗站、钦港等大站站场车多点少，站线、道岔病害多，道岔区质量不良，晃车多发。岔区动态晃车多，难以消灭彻底;质量不良，红光带等故障多发。线路工区维修天窗时间不够，存在超范围作业情况。
二是工程质量不良，病害问题得不到及时有效整治。黎钦线缺碴、硬弯、接头病害等尾工长期得不道整治，进入夏季，锁定轨温不良的K0~k13公里存在风险。
三是部分设备状态不良。专用线、其他站线设备不良，主要是北海港专用线、勒沟专用线、一些货物线、段管线，如钦州站、北海站、防港站机务、北海机务、南宁南机务运用线等等。
四是干部下现场检查存在风险。干部安全学习、上道防护等业务学习不够。存在下现场检查不设防护、道上打手机、钻爬停留列车等问题，应加强安全学习、警示教育并做好相关要求。
整改措施:
一是加大干部现场检查力度,减少活动开展造成的内业管理压力,把常态化检查纳入正常检查工作中,减少会议数量和时间,争取时间到现场检查。
二是合理安排组织人力，对工程质量存在的问题追踪整改。
三是改善设备基础，提高专用线维修技术水平。
四是干部现场检查应落实专人防护，深入开展劳动安全警示教育活动。
五、材料科突出问题：
一是业务台账管理仍不够规范，登记、分析不够及时，影响备料安全。
二是科室内各班组、专业协同作业时，现场负责人制度执行有时不到位。
三是管内设备更新，增加了作业的安全风险。比如：黎钦线复线开通，电气化启用等。
四是各施工单位遗留路料多，回收压力大，有时疲劳作业;人员不足，经常临时请民工;
五是线路车间清道人员不足，有时区间多处卸砟存在不够及时，存在安全隐患;
六是各作业场所作业规范文件欠缺，如段管线库房使用管理办法、玉铁线轨道车作用管理办法等轨道车、车辆等设备上线前的检查存在漏项;
七是对轨道车司机执行标准化指导有弱化现象;
整改措施：
一是提高科室业务人员规范台账意识及水平，加强业务台账管理，严格台账汇报、分析制度，及时掌握备料情况。
二是加强科室班各组集中点名、分工制度，严格落实现场负责人制度;提高现场负责人责任心，加强干部跟班检查，加强班前安全预想、布置工作。
三是强调两线间单线封锁作业时加强管理人员跟班，加强电气化区间作业安全知识，提高作业人员安全意识。
四是合理安排回收计划，提高回收效率;相对固定聘请熟练民工，加强民工安全教育及作业监管。
五是加强卸砟专业人员与线路车间沟通，合理安排、控制卸砟量。
六是计划在4月底出台以上文件。
七是规范轨道车高铁上线前管理干部、工长协助机班对设备的检查，提高现场发现问题的能力和考核力度。
六、党办突出问题：
一是抓安全教育宣传不够，干部责任意识提升有限;
二是抓党员作用不够，促进作业标准落实能力有待提高;
三是抓包保检查有疏漏，安全管理规范还需加强;
四是干部作风督促有待提供刚性标尺，理想和信念淡化，缺乏上进心，工作按利益区分轻与重。
整改措施：(无)
七、安保科突出问题：
一是消防设施设计不合理，如新料库原设计为戊类库房，因设计没有隔离间，存在火灾风险;要害部位花甲山隧道消防设施未验收，隧道山顶水池没水，存在严重消防安全隐患;
二是防盗措施不够完善，新材料库未安装监控探头，虽然一天24小时有人巡守，但存在视野盲区，存在外人可能进入库房大院、存车线盗窃、破坏的风险。
整改措施：
一是向公司安监室、施工方、公安处消防支队报告反馈(已报告反馈);加强现有消防设施器材的管理，确保使用状态良好;三是加强对管库员及库内存放材料物品的管理，严防火灾。联系施工方安排技术人员对隧道消防设施设备进行使用前培训，我段派人参加。
二是段向公司打报告安装监控设备(段办公室已打报告，等审批)。
八、安调科突出问题：
一是调度技术业务相关内容掌握不熟练，对设备管辖和人员组织情况掌握不清楚;
二是个别人员安全理念不实，安全规章制度建设还有漏洞;
三是管理现场卡控有时不到位，抽查力度不够;
四是安全预想不到位，作业前对设备检查不到位;
五是路外安全宣传不到位、效果不理想，没有按规定每月正常开展;
六是路外施工安全管理不到位，时有发生外单位施工影响安全的问题与盯控上的漏洞、协议配合费资金管理落实不及时。
七是关键性问题时有发生，高铁安全敏感问题成为突出。
整改措施：
一是加强业务规章学习，熟悉掌握管内设备和人员变动情况，做到随问随记，提高应急处理效率。
二是完善安全规章制度，细化风险安全措施，严防风险死角。
三是落实安全督查，加强现场安全检查与查找违章作业行为，形成全员抓安全的局面。
四是排查岗位作业、现场施工的措施是否到位，安全预想的措施上是否落实，强化现场设备安全的检查与现场问题整改。
五是尽量争取资金，配合其他单位开展路外宣传。
六是加强外单位施工的全过程管理与盯控反馈，每月整理外单位施工协议配合费的到位，堵塞不足。
七是强化安全闭环管理，从安全源头上找设备漏洞，消除有可能影响高铁行车安全的设备设施问题，纳入关键性问题库中落实一一整改，扭转安全一边倒的不良局面。
通过查摆，各级管理人员存在以下共性问题亟待解决：
一是车间管理人员落实工作不到位，对上级的要求存在等靠思想;
二是科室干部存在好人主义思想，日常与职工接触多，模糊了从严管理、关爱职工的认识，在从严管理上力度不足;
三是在安全管理上不是积极的想办法，结合实际岗位发挥逐级负责制，存在责任上交的现象;
四是专业管理人员对安全风险识别不重视，由于岗位不同，对制度学习不到位，凭老经验干工作，因此在安全管理的执行上存在偏差;
五是现场作业风险卡控不精细，职工间的自控、联控、互控不能形成合力。
风险管理程序和方法
风险评价范围
企业风险评价的范围应包括：
1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;
2)常规和异常活动;
3)事故及潜在的紧急情况;
4)所有进入作业场所的人员的活动;
5)原材料、产品的运输和使用过程;
6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;
7)人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度;
8)丢弃、废弃、拆除与处置;
9)气候、地震及其他自然灾害。
风险评价准则
企业应依据以下内容制定风险评价准则：
1)有关安全生产法律、法规;
2)设计规范、技术标准;
3)企业的安全管理标准、技术标准;
4)企业的安全生产方针和目标等。
风险评价方法
企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：
1)工作危害分析(JHA);
2)安全检查表分析(SCL);
3)预危险性分析(PHA);
4)危险与可操作性分析(HAZOP);
5)失效模式与影响分析(FMEA);
6)故障树分析(FTA);
一、防范合作单位风险
合作机构的准入，是把控贷款风险的第一关。优质房地产开发商能够为借款人提供有效的阶段性担保和如期交房办证，优质的中介机构则能够做好二手房买卖双方的第一次调查。相反，资金实力较弱的开发商在经济周期中，由于资金链的紧张，难以抵御政策风险，工期未能达逾期，将对贷款本身产生一定的风险。因此，与合作机构开展业务合作时，银行要深入了解合作单位的背景情况，选择实力强、信誉好的业务合作伙伴；在日常合作办理业务过程中，要加强对合作伙伴工作监管，确保其行为合法，避免因合作伙伴违法犯罪或侵害客户权益给银行带来风险。
要实现个人住房贷款领域业务市场与信贷安全的有机统一，就必须规范人员管理、严格办事审批流程、完善规章制度，从根本上降低乃至消除个人住房按揭贷款风险。重点做好以下四个方面：一是突出源头把关，摸清项目底数。要通过资料审查、实地走访、调查研究、询问交流等形式，摸清开发商的风险底数以及按揭楼盘的详细资料，掌握“第一手资料”，保证贷款审批准入阶段的万无一失。对信誉差、实力弱、材料不全、提供虚假信息、刻意隐瞒等情况，要立即向上级领导汇报，中止贷款审批，并通知开发商按要求整改。二是突出程序为王，严格审批流程。要严格按照个人住房按揭贷款审批程序，对照审查审批程序，一步不能少、一步不能漏，层层把关、层层审查，从程序上确保审批项目的合理合法。对违反程序的审批，应为无效审批，对当事人还应采取相应的处罚措施。三是突出跟进审查，确保资料完善。要进一步明确工作人员责任意识，常态化跟进了解正在销售的项目情况，详细审查楼盘项目的台账资料，确保楼盘项目“五证”齐全。四是突出监督管理，及时消除隐患。在贷款发放过程中，对有“假按揭”特征出现的批量贷款，要重点监控，详细核实，对有疑点的项目进行“会诊”和评估，对确有问题的房地产开发企业要及时退出，立即终止合作。
二、抵押物风险防范
一手住房按揭贷款在调查时，应重点审查：商品房销（预）售合同是否按照当地规定办理了备案手续，商品房销（预）售合同填写是否完整、有效，成交价格是否合理，首付款缴付凭证是否完整、有效，首付款比例是否符合政策规定，首付款金额是否与购房合同约定的金额一致，对首付款缴付存在疑点的，要重点核实借款人首付款资金的具体来源及支付情况，其中要特别加强对首付款由开发企业统一代缴情况的审查，切实防范假按揭风险，对于购买首套住房首付款比例达到40%（含）以上的，在判断借款人所购房产价格的基本合理和借款人的偿债能力较为充足的前提下，可适当简化对其他情况的审查。
针对期房，应当核实预抵押登记，并未获得抵押权。在预登记房屋交付借款人后，预登记权利人就该房屋办理正式抵押登记享有在先顺位，但如果借款人最终未取得房屋产权，则预登记办理正式抵押登记存在障碍。尚不具有物权法项下的优先受偿权，须在法律规定的期限内主动向登记机关申请办理正式登记手续，预抵押登记后房屋被法院查封，预抵押登记转正式抵押登记存在困难。
现房抵押时，应当慎重考虑：抵押房产物权利是否存在瑕疵，抵押房产的合法性，抵押房产毁损、灭失风险，借款人的告知义务，以及抵押房产是否购买相应的保险。
贷款发放后，仍然要风险防控：是否落实贷后管理，跟踪房屋办理房产证的进度，对于期房预告抵押、开发商阶段性担保的贷款，强化阶段性连带责任保证，同时明确借款人/抵押人义务：配合办理正式登记、违约责任、委托贷款人办理正式抵押登记手续，与登记机关和法院协调沟通。
三、借款人风险防范
建立健全个人信用体系，加强贷前调查及贷后管理，将来自借款人的风险降至最低。随着社会诚信联网制度的逐步形成，金融、通讯、税务等等社会服务部门，要实现资源共享，制定统一的个人信用等级咨询评定系统。银行要从自身实际出发，找准找实自身的优势特色，具体问题具体分析，制定符合规范、切实可行、行之有效的个人信用评价体系。要建立完善个人信用评价体系数据库，为贷款发放、减少信贷风险提供有力保障。
关键词：医院 建设项目 投资
Abstract: The reasons of investment in hospital construction project always over: set programs without think through all the issues; program has not listed in detail, then resulting in go over the investment. It is important to think clearly, and consider about all the issues before make a decision. Having a good grasp of building layout and operational management is urgent for making investment. Because of the hospital running costs has been limited, a long term considerations, sake of a reasonable position, the essence of cost accounting is to accurate design drawings.
Key words: The hospital Construction project Investment
建设一座国内先进、国际一流的现代化医院，力求做到功能布局科学化、医疗流程合理化、医院管理数字化、楼宇自控智能化、装饰装修精细化、环境标准人性化、设备设施节能化、外观造型现代化，成本控制是关键，而这“八化”的成本核算其精髓是设计图纸的精确和投资预算的准确。
医院项目超投资的原因是预算不周，方案制定不细，从而在源头埋下隐患。如何把预算做得周密严谨，如何把握好建筑布局与运行管理和成本的关系，是检验医院管理者的一项艰巨细致的重要工作。
一、学习国内外新建医院建设经验，使决策具有前瞻性
建设一座现代化医院涉及到建设理念、医疗需求、经费投入、层次定位、设计水平等诸多因素，如何统揽全局，科学决策是关键。因此要走出去多看，学习国内外新建医院的经验；规划前要多想，使未来的决策具有前瞻性；要把握诸多因素的统一，确保科学决策，这是控制医院建设超投资的根本。
二、反复论证设计方案，精挑细选设计单位，使方案具有先进性
建设医院是百年大计，设计是大计之本。好的作品出自好的设计。不仅要选择好的设计单位，还要在众多方案中挑选优中之优。要让国内外医院建筑设计单位共同参与投标，且每家单位须提供2-3个设计方案供挑选，并邀请医院建设与管理的各方面专家进行2-3轮筛选，从中优中选优，这是后期减少设计洽商，控制超投资的另一重要原则。
三、认真组织医疗部门参与论证，广纳百家之言，使方案更具适用性
长期工作在临床一线的广大医务工作者，对医疗功能、布局、流程走向有最深的体验，因而必须征求他们的意见，反复修改论证方可定论，这样既可以充分满足临床需求，又减少了建设中的拆改。前期多改图是为了施工后少变更，从而控制追加投资。
四、处理好基建部门、临床科室和设计单位的关系，集众家之长，使建筑更具合理性
由于基建、医疗、设计单位三者所占角度不同、出发点不同，必然存在意见分歧。基建有资金控制；医疗要最大满足；设计有规范管控，三者要平衡，这就要科学选择，集中论证，使之在有限的资金管理下最大限度地满足使用需求，又符合国家设计规范，形成科学实用的设计方案，不轻易突破投资底线。
五、把握好建筑布局与运行管理、运行成本的关系，长远着想、合理定位
一座好的医疗建筑，其根本标志是布局合理，流程科学，功能满足需要。在此基础上还要追求造型美观现代、环境优美、设施设备节能、运行管理先进等。要实现这些目标，院方论证要细化，要对医疗需求全面审定，细化到医疗需求与医院管理模式、运行程序、成本核算都要考虑进去。如若今后科室核算细化到收入减支出，分项计量就要考虑进去；医患分行，门禁系统就要多上；消毒隔离，是固定还是移动紫外线灯照射；感应龙头的区域等，还有变频空调、变频电梯、声控照明等等。前期资金投入到位，后期管理就不会再超投资。
六、设计单位要充分发挥自身设计经验和技术水平
设计单位在理解医院功能要求的前提下，要充分发挥自身优势，引进先进的设计理念，如为甲方介绍节能环保设备设施、建筑新型材料应用等。同时要科学管理设计团队，这表现在设计团队的敬业、工作效率的提高、各专业的审图、汇签制度的完善等方面，力求避免施工单位照图施工完成后发现错误，拆改重建，造成不必要的资金浪费。
随着科学技术的发展，建筑领域的新设备、新技术不断涌现，采用先进的设施设备，虽然一次性投入较大，但从长远考虑，不仅效能高，而且经济效益好，设计单位要多给甲方出谋划策，做出全方位的性价比选，防止出现医院刚投入使用就落后的局面出现。例如在大型公建项目上，我院就是北京市在2000年第一个采用水源热泵地温空调的单位，先期虽然投入多些，但运行成本大大降低。
一座医院建筑涉及多方面的设计：主设计、外立面设计、弱点系统设计、精装修设计、供电系统设计、市政管线设计、污水处理设计、净化系统设计、放射防护设计、医用呼叫及设备带设计、厨房系统设计、锅炉房、冷库机房设计等等，这就需要有总设计负责制，精心组织，认真审图、优化各设计方案，杜绝各专业图纸的不交圈，减少施工中不必要拆改。
七、组织协调好各方面力量，把握好风险预控环节，保证工程按期完成
（一）前期做好细化设计
任何一座医院无论是新址新建还是旧址重建，都面临三通一平、市政配套设施的增容、衔接问题。如果前期调研不周，考虑不细，是必造成后期资金短缺，申请追加的问题。要做到无缝衔接，前期就要找市政相关部门做细化设计。
（二）细致审定设计方案
尽快建好往往是医院决策者的要求，但往往要受多方面因素的制约和影响。若前期审定设计方案不细，致使施工中频繁变更，边干边拆事必造成浪费。要杜绝此浪费，基建部门就要配合设计单位多与临床科室沟通，反复研究论证，最终在平面图纸上由科主任签字存档，以减少日后的随意变更。
（三）明确总包负责制，减少分包
减少甲方直接分包队伍的情况出现。要合理确定总包、分包施工范围，做出各分包进场节点图，提早完成分包的招标工作，确保工期正常进行。工程的难点、重点、风险点、施工进度由监理预控，制定奖惩制度，奖罚分明。
（四）对大型医疗设备的选型要提早定货
防止施工预留预埋不准确，造成日后拆改，增加不必要的投资。
（五）及时审定施工中的问题，汇报及时
一般性技术问题由基建部门与施工、监理单位研究确定；涉及医疗部门的问题，由主管院长组织协调相关部门共同审定，防止扯皮、推诿延误工期；重大问题上报院领导部门集体研究决定。
（六）充分发挥总包负责制
施工过程中，充分发挥总包负责制，避免甲方过多介入分包单位。甲方要做到承上启下的作用，既不能管得过细；又不能什么都不管。安全、质量第一，投资、进度第二，要掌握各专业节点图，分析各种风险，评估其风险等级，并做出响应预案以减少影响工期中出现的各种不利因素。
（七）精装修设计应与施工图设计同步进行
为防止施工过程中的不必要拆改，精装修设计应与施工图设计同步进行。土建施工时就应考虑精装修的要求，在结构土建施工中的隔墙、地面、天花、机电安装等都为精装修打好基础；专业管线（水、电、风等）应统一规划，集中铺设，以避免二次装修进场的拆改，在点滴处也要做到资金的投入不浪费。
【关键词】施工管理；主要问题；管理体制
1 综采设备安装施工管理存在的主要问题
1.1 安全问题
目前综采设备在安装施工过程中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要是脱节低效的管理模式。比如在综采设备安装施工管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到煤矿施工安全生产责任重大；煤矿施工安全生产体系和煤矿施工安全生产责任制不健全；安全经费投入不足，安全设施、设备、用品等配备不到位。综采工作面施工现场的安全技术和措施方面也存在问题，主要表现为切眼的地质构造条件不同、矿务工程的条件、操作人员的技能、设备的运输等，这些是造成安全问题的迫切需要得到高度关注的主要隐患。
1.2 质量问题
质量问题关系事关综采设备安装工程之根本，主要包括：施工企业的内部管理不健全；技术部门监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程的设备配套问题原本就存在很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，技术监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。综采设备安装工程的质量问题关系到工程本身的寿命和安全，不可麻痹大意。
2 综采设备安装施工中管理的主要内容
（1）认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标。在图纸会审时，对于安装结构复杂、施工难度高的项目，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低材料消耗且增加工程效益几方面考虑，并提出修改意见。
（2）优化施工组织设计，认真组织自检，根据进度进行调整。施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作；队长、带班副队长、班长组织开好班前会，将任务、安全措施、危害因素的预防预控措施等进行布置，明确各项任务、安全技术措施并落实责任人，做好班前会记录；井下施工现场组织生产者，是各项安全技术措施落实的第一责任人，每班必须进行定时、不定时的检查，并做好记录；地面值班队领导负责协调与组织工作，负责当天的生产记录工作，协助队长、跟班副队长、班长开好班前会。在生产组织中要做到任务明确、责任到人、措施到位。跟班队领导负责当班生产任务完成情况的验收和工程质量自检，负责在井下向地面汇报工程进度和安全状况，并向地面值班领导对下一班工作安排提出建议，并负责监督检查危险源学习卡的携带情况，负责特殊工种作业的安全技术措施的落实情况，与当班安监员一起对矿方的瓦检员及通风管理员的工作情况进行检查；值班队领导负责向中心领导和中心调度室汇报工作，并做好汇报记录，并负责安装件的领用组织工作，负责回收件的移交和保管工作，做好出入库手续的保管和登记工作。
（3）综采设备安装风险评估流程与意义：开工前对矿务工程存在的风险源进行辨识并制定措施；按照“三八”制的作业方式，每班班前会根据工作任务进行风险源辨识，进入现场后根据实际情况，对可能出现的危害因素要辨识到位，降低事故发生频率。在安装过程中按照本质安全管理体系从“人―机―环―管”四方面进行风险源辨识并制定措施，煤矿可以做到零死亡。
（4）现场施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支，材料实行配送制，有效的控制材料消耗。
（5）加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下，坚持从“廉”采购；第二，必须根据施工程序及工程进度，周密安排分阶段的材料计划，在确保作业连续性的同时降低存储材料；第三，加强现场管理，合理堆放存储，减少搬运和损耗；第四，严格执行材料消耗定额，对周转材料及大型工具要限额领料；第五，对各种材料，坚持余料回收，废物利用。
（6）综采设备安装工艺及质量要求：
1）综采工作面安装前施工管理是综采设备安装工程管理的重要内容，综采设备安装施工前主要包括：矿务工程验收；安装设备验收；临时设备的安设及其它准备工作。
2）综采工作面安装设备的运输，采用无轨胶轮车运输。
3）综采设备安装工艺与方法：在顺槽轨道铺设完毕后，开始移变列车上道、连接；同时开始安装刮板运输机中部槽；稳放自移机尾；爬转载机头、安装转载机凸槽、斜槽、铰接槽、破碎机、旋转槽、鹅颈槽等；采煤机对位；刮板运输机机尾安装；液压支架安装；刮板运输机机头安装。
4）综采工作面设备的单机试运转和联合试运转的调试。
5）组织人员进行自检，对存在的质量问题和运转问题进行现场整改。
3 综采设备安装工程施工后管理
（1）竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。同时，可根据已签证的施工工艺（方法），争取合理的签证或变更项目价格，以弥补原有定额偏低的缺陷。
（2）加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料；对于矿方变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与矿方加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取卜利清收等办法，以减轻成本损失。
4 综采设备安装施工管理改善的主要方法
（1）施工安全管理新思路与新途径
综采设备安装施工中，必须做好五项工作三个牢记：一是领导干部现场跟班工作；二是组织开好调度会、班前会、班后会“三会”工作；三是认真会审施工作业规程；四是做好开工前的风险评估工作；五是做好现场风险评估工作，第一牢记我们的岗位在井下；第二牢记我们可以做到不死人；第三牢记不具备安全生产条件不生产。
（2）施工管理中人员的思想理念提升
综采设备安装施工中，必须实现七个统一从而达到两个提升：矿务工程验收统一、风险源辨识统一、作业规程审批统一、员工培训统一、安全仪器管理统一、辅助设备检修统一、配件材料管理统一；全面提升综采工作面安装质量标准化水平、全面提升专业化队伍服务水平。
问题思维是发现不完美，不满足于现状的思维模式，以主动找原因，找差距，找不足，找短板为出发点和落脚点，是避免因循守旧、墨守陈规、固步自封的内生动力，是推动管理向前发展的思维方式；缺陷管理是追求管理高品质、高水准、高层次、高规格的体现，是管理精雕细琢的过程，是实现管理精益求精的反作用力；持续改进是落实问题整改的基本方法和基础性手段，强调连续性和长期性。
2强化源头管理，实施过程管控
2.1完善制度，优化程序。
要将人员岗位变动和工艺及设备变更视为源头管理的重点工作之一。基层操作岗位人员变动时，公司有关部门要对该员工转岗前安全意识、安全操作技能及HSE业绩进行评估，对该员工进行新岗位知识培训，完成人员变更申请表，并进行备案；在现场使用新设备或原设备操作程序发生变化时，现场组织机械员对操作人员进行专业培训及合格考核。
2.2做好记录，保存资料。
要求每位员工从自身工作出发，建立各岗位的不安全因素记录制度，即每个岗位把自己参与的作业中的不安全行为、现场不安全状态、有关设备故障及时汇报并做好记录，既提供了大量真实有效的原始数据资料，又具有可追溯性。员工在日常规范自身安全操作的同时，各基层单位定期开展风险辨识活动，制定防范措施，消除隐患。
2.3积极沟通，防患未然。
属地主管与班组长在班前班后会上进行沟通，充分落实属地管理和直线责任，真正实现“两个做在前”，即风险防范做在事故事件发生的前面，具体工作做在考核检查的前面。基层车间要加强执行检查，属地主管对检查发现的问题限期关闭，公司要加强引导和支持，突出预防管理，促进隐患及时整改。
3强化应急演练，固化演练模式
3.1充分肯定应急演练的科学性与必要性。
这是由应急演练的事故预判性与模拟情景的特点共同决定的。称其科学是因为应急演练是以“演”为载体，通过反复的“练”，强化了人的应激反射。应急演练首先划分某区域或装置可能突然发生的安全事故，对于应急预案的编制工作来说，首先，在日常工作中根据生产流程及工艺状况，做好危险辨识和事故预判，其次，根据可能突发的安全事故事件编制相应的应急预案，突出应急预案可操性和实效性，确保员工遵照应急预案的要求能够迅速开展应急处置。
3.2应急演练需要以监管固化模式，同时引入激励机制。
在日常管理中，在对装置生产运行、施工作业等实施监督管理的同时，还需强化对应急演练的及时监督和有效督导。一旦将应急演练管理纳入日常管理，应该采取正负激励互补的管理手段。一味考核容易形成排斥与抵触情绪，使保护财产与生命的应急预案演练在员工心中变成消耗了精力，增加劳动强度的负担，所以被迫应付差事，使演练质量下降，现代教育学研究表明，一味惩处，对孩子的健康成长远不及给孩子适当的鼓励及奖励。这是人性使然。
4充分利用资源，加强员工教育
4.1充分利用各种事故事件资源宣传教育。
包括下发的各类安全学习材料、身边的安全事故事件视频等，组织学习，分析原因，举一反三，吸取教训。
4.2在培训工作中要适当向安全领域倾斜（包括人的安全意识和操作安全技能）。
传统培训过分强调懂原理及会操作，往往在安全培训方面，从支出上，投入不足、从质量上，理解不深、从受众上，覆盖不全、从回馈上，效果不佳。如此一来，决定安全生产最主要因素的人，就成为了思想认识不安全、执行操作不稳固的首要隐患，对企业的可持续稳定发展将构成威胁。
5实现“全员、全方位、全过程、全天候”的安全管理模式
现代安全管理的另一重要特征，是强调系统的安全管理。这就要从某一组织的整体出发，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，使企业达到最佳安全状态。安全工作不是某一部门或某位领导的事，是各个部门、全体职工共同的工作，哪一个部门、哪一个职工出了问题，发生了事故都会影响一个企业。因此，安全工作是全员的。一个企业由多个部门组成，这些部门共同维系着安全生产。在生产过程中，危险性是客观存在的，各个部门都有承担安全责任生产的责任，都要考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理强调“横向到边，纵向到底”，这是一个科学的理念，它强调安全管理应该上全方位的。
6结语
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