时间：2023-02-27 11:10:52
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇扶贫统计数据员工作，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：精准扶贫；医疗扶贫；防病；措施
精准扶贫，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。精准扶贫，是在农村扶贫开发中实施精确识别、联动帮扶、分类管理、动态考核以及相关配套措施的扶贫、治贫方式[1]。当前，医疗卫生单位如何在国家精准扶贫大战略中发挥应有的作用， 是医疗卫生服务行业必须面对的重要课题。在精准扶贫视角下，将扶贫开发引入“医疗扶贫”服务领域，必将会为扶贫工作发挥极其重要的保障和促进作用。而“防病”工作就是医疗扶贫工作的源头，是医疗扶贫的重中之重。
1 开展“防病”主要措施
1.1 提高民众防病意识
通过有序开展健康宣教工作，提升民众的卫生保健意识，改变民众固有的被动防病模式，让他们主动参与到防病中来。目前，随着社会竞争加剧，环境变化、生活节奏、生活方式、饮食习惯的改变导致的健康问题明显增多。高血压、糖尿病、精神卫生疾病等慢性疾病成为影响居民生活质量的主要健康问题，健康知识普及有待进一步加强。据某市调查统计数据显示，2014年成年居民中自报高血压的发病率为22%，人群总体吸烟率为23.90%，饮酒率为22.73%。55.10%的吸烟者明确表示不想戒烟，仅有24.84%的居民经常参加体育锻炼。因此，应注重培养和强化居民的健康信念和行为转化，加强对中老年人基本卫生防病知识的普及和加大对中青年人重点卫生防病知识知晓的教育、宣传[2]。有研究表明社区居民参加社区教育活动的首要目标为“丰富业余生活”，“保健养生教育”为兴趣之首[3]。同时充分利用宣传橱窗、广播电视以及新媒体等多种形式，宣传防病常识，以图文并茂的形式生动讲解，将防病理念渗入到居民日常生活中，增强群众健康保健的预防意识，提高民众的生活质量与健康水平[4]。
1.2 建立健康管理中心全覆盖
转变体检中心职能，提供高质量的健康服务，将城镇居民健康档案标准化的基础上，完善健康体检中心的健康监测、风险评估与分析、危险因素干预和健康促进等功能服务，从而真正体现健康体检在控制疾病危险因素中的功能作用。有研究表明，血脂异常、脂肪肝、乙型肝炎、高血压、糖尿病等多种疾病均与生活习性密切相关，同时高危人群趋于年轻化，应因地制宜，发展精细化、个性化健康体检后续延伸服务业务， 创建健康服务管理一体化服务模式。
1.3 保障基层防病工作资源配置
政府部门应该完善基层医疗卫生机构政府补助政策，健全公共卫生服务经费保障机制，进一步加大对防病工作的财政资金投入。建立以公共财政为主渠道的稳定增长的投入保障机制，保障政府指定的卫生防治等公共服务经费，出台政策鼓励社会资本对防病工作投入的积极性。科学合理的调配资金保障该项工作的健康发展，不断强化和完善基层卫生机构职能作用，全面促进防病工作的落实。
1.4 全面推行智慧健康医疗
利用“互联网+”技术，全面推行智慧健康医疗，建设区域内人口健康信息化服务管理新体系。数字化医院信息集成需要融合多种智能设备医疗信息，提供面向区域医疗及用户的专业化医疗服务。智慧医疗的核心目标是使得每一个用户享受到协同的、协调的、智能化的医疗服务，围绕这一目标将形成一个以患者为中心、价值为基础的医疗产业链。围绕这一目标构建统一的人口健康专网、健康医疗云和市民诊疗一卡通平台，搭建统一规范的卫生信息交换共享体系和信息安全防护体系，建成全员人口基础信息数据库、居民电子健康档案数据库和电子病历数据库，解决医疗卫生机构信息孤岛和条块分割问题，实现医疗卫生系统条块结合、区域间互联互通，实现跨地区、跨专业的融合。以电子病历为核心，实现优化流程、互联共享、方便就医；以电子健康档案为基础，实现信息共享、业务协同、便民惠民。通过智慧医院一体化建设，充分利用互联网、大数据、移动技术等手段，提高疾病防控能力，开展全人群、全生命周期的健康服务管理，建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络，完善信息共享与互联互通等协作机制，提供现代高科技诊疗技术和便民服务与关怀，实现惠民、惠医、惠政、惠业的智慧健康医疗总目标。
2 做好人才队伍补给工作
“人才难引进，人才留不住。”一直以来都是制约“防病”工作的重要问题。专业技术人才匮乏，整体业务素质偏低，农民看病难的问题仍然没有得到有效解决。
2.1通过行之有效的保障措施，改善基层医疗机构的工作环境，提升基层医务人员生活质量，缩小医疗领域待遇两级分化问题，保障基层医务人员合理收入，将医务人员工资水平与当地事业单位平均工资水平相衔接。采取感情留人、待遇留人、事业留人等多种手段留住人才。
2.2 加强医疗机构自身培训力度。在新进上岗人员培训、在岗人员定期培训、业务骨干定期进修、在职学习深造等方面制定一系列措施，把提高医疗技术水平作为教育培训的重点，不断加大对乡村两级医务人员的培训和考核力度，使他们获得充足的教育机会。逐步实现卫生人才队伍专业化水平和学历层次大幅提高的目标。
“无病早防，有病早治”既能极大限度的降低疾病的发生频率，又能从很大程度上节约国家有限的医疗资源，树立正确的“防病”意识，改善民众的生活质量，铺就医疗扶贫的新思路，我们责无旁贷。我们坚信通过不懈的努力，在构筑起诊疗疾病的钢铁长城、完善医保救助服务的桥梁体系之时，落实好“防病”工作将给“医疗扶贫”铺就一条崭新“丝路”！
参考文献
[1]李{.论精准扶贫的理论意涵、实践经验与路径优化――基于对广东省和湖北恩施的调查比较[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015，14（8）：810-811.
[2] 李贝，张屹立，洪伊敏，等.广州市居民卫生防病知识知晓与健康行为养成现况调查[J].实用医学杂志，2015（12）：2027-2031.
[3]淑萍，马龙，吕琴.乌鲁木齐市居民社区教育需求调查分析及对策[J].中国医药导报，2015，12（36）： 57-60.
[4]杨华.分析如何把"治未病"理念融入到健康教育[J].中国卫生产业，2015（08）： 174-175.
[5]吴春英，周良荣.湘西贫困地区乡村卫生人才队伍建设的现状分析及对策[J].中国医药导报，2014，11（33）： 144-147
全各社会团体、社会各界及爱心人士：
近年来，市委、市政府带领全市各级和社会各界，坚持“党政主导、群众主体、社会主动”，打好彝区扶贫攻坚战、经济社会翻身战、社会参与总体战，强势推进以彝家新寨建设为龙头的小凉山综合扶贫开发，彝区发展日新月异，正经历着“一步跨千年”的历史蜕变，“两县一区”(马边、峨边、金口河)188个村1.6万户8万余名贫困群众喜迁新居。但是，彝区贫困状况未彻底改变，彝区贫困群众在全面小康路上依旧面临诸多实际困难。
为帮助彝区群众加快脱贫致富奔小康的步伐，解决彝家新寨建设“好房子缺资金、好日子缺产业、好生活缺文明”问题，由市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市扶贫基金会、市慈善总会、市红十字会、市教育基金会、市关心下一代基金会联合发出倡议：全市社会各界和爱心人士共同携手，以实际行动践行乐山精神，积极参与“乐善至美·情暖彝家”捐赠活动，为彝区群众解难。我们保证：将严格按照国务院《基金管理条例》的要求，将所有受捐资金全额、及时拨付到“两县一区”用于彝区贫困群众生产生活条件的改善;在项目集中统一实施地设立“感恩碑”，所有捐赠资金的募集和使用情况将适时通过乐山社会扶贫网进行公开，接受社会监督。
授人玫瑰、手留余香;帮助别人、快乐自己;力有大小、有爱就够;款不在多，涓涓细流可以汇成江河。让我们凝聚在全面建设小康社会的旗帜下，献一颗慈善之心、出一份绵薄之力。
捐款联系人：
捐赠热线：
捐款账户名：
账号：
开户行：
倡议单位：
爱心帮扶倡议书
爱心帮扶倡议书全院教职员工：
根据《黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定》和《xx江市文明单位开展志愿爱心帮扶活动》要求，针对学院贫困生的实际情况，以救急、解难、帮困为目的，学院党委就开展“爱心帮扶”活动发出如下倡议：
全院教职员工迅速行动起来，积极投身到爱心帮扶活动中来。众人拾柴火焰高，爱心捐助汇暖流!能力不分大小，善举不分先后，贵在奉献爱心。您所奉献的爱心，将化成一屡屡阳光，汇成一股股甘泉，给困顿和厄运中的学生以无私的帮助和无限的力量。
募捐要求：
1、以基层党委、直属总支为单位，具体组织此次活动。采取自愿原则，以现金形式捐助。捐款统一交学院工会。
2、募捐活动时间：6月17日——6月18日。
3、各部门对捐款应做好书面登记，写明捐款人姓名和捐款金额;并将捐款统计数据及照片报到宣传统战部。
赠人玫瑰，手有余香。让我们凝心聚力、慷慨解囊，用博爱之心筑起大爱长城;让我们心手相牵，用实际行动为省文明单位标兵荣誉增光添彩，共建xx江医学院美好明天!
爱心帮扶活动倡议书
今年以来，全市各级各部门和广大机关干部积极推进“困有所济”工程，踊跃开展救助弱势群体活动，使困难群众感受到了社会温暖。春节即将来临，这是弱势群体最需要关爱、最需要帮扶的时期。为确保困难群众过好春节，市为民办实事工作领导小组办公室现就开展“爱心帮扶”活动发出如下倡议：
一、各镇办、经济开发区、南海新区、埠口港都要组织专门人员，认真开展摸排工作，及时确定帮扶对象，安排专项资金，开展集中走访慰问活动，为困难群众献爱心、送温暖，让真正需要帮扶的群众得到及时救助。同时，要发动辖区村居、企业和机关干部集中开展捐助帮扶活动，确保老弱病残和困难群众过个好年。
二、市直各部门(单位)要尽力筹措资金，积极向市“爱心超市”捐赠米、面、油、衣被等生活物品，帮助城区低保户解决生活困难。同时，发动机关干部与困难群众建立“一对一”、“手拉手”的帮扶关系，慰问敬老院老人、看望贫困学生、走访贫困家庭，尽己所能奉献爱心，不断扩大社会救助面。
三、市属企业、外资企业、民营企业要关心职工生活，集中开展走访慰问困难职工家庭活动，为他们解决实际问题，体现企业的关爱。同时要主动履行社会责任，积极向困难群众捐款捐物，向“爱心超市”捐赠物品，进一步提高社会救助水平。市经贸局、外经贸局、中小企业局要根据各自职责，做好相关企业的宣传发动工作，使更多的困难群众得到帮助。
四、各级领导干部要带头参与，以实际行动推进为民办实事工作的开展，在“爱心帮扶”活动中进一步改进工作作风，增进与群众的感情。
扶贫济困是中华民族的传统美德，是社会倡导的时代新风，是为民办实事的重要组成部分。让我们携起手来，与爱同行，不断掀起为民送温暖、替民解难事的新，使越来越多的弱势群体享受到“十有”民生工程的温暖。
根据XXX县扶贫开发领导小组办公室《关于印发XXX县开展“百日攻坚”结对帮扶“七个一”活动实施方案的通知》（xxxx发〔2019〕xx号）文件精神，zz乡FF村结合本村实际，精心组织，周密部署，通过“七个一”活动查找问题、补齐短板、夯实基础，为FF村脱贫攻坚工作打下了扎实的基础。现将活动开展情况总结如下：
一、“七个一”活动开展基本情况.
（一）帮扶干部每周入户一次开展情况。FF村认真组织帮扶干部开展入户活动，做到几个必有：一是帮扶干部入户必有签到。每周帮扶干部入户都必须到村委进行签到，以便了解帮扶干部到位工作情况；二是每周入户必有主题。我们根据FF村实际，每周针对本周查找出来的问题和短板，安排帮扶干部有针对性地入户开展工作，补齐短板，夯实基础。三是帮扶干部入户必有照片。要求帮扶干部在入户中注意拍照留证，既是用于开展工作的证明，也用于脱贫攻坚工作留档。开展“七个一”活动以来，67名帮扶干部都能尽职尽责，共开展入户工作1064人次。在开展“七个一”活动中，全体帮扶干部尽职尽责，为FF村的脱贫攻坚工作打下良好的基础。
（二）参加贫困户一次生产生活劳动开展情况。FF村以迎接“四合一”检查为出发点，结合本村实际，要求帮扶干部重点帮助贫困户认真打扫环境卫生，树立FF村贫困户整洁、干净的良好形象，展示积极向上的精神面貌。要求帮扶干部做到：一是贫困户房屋周边干净整洁，无乱堆放杂物；二是贫困户的客厅、厨房干净整洁，无生产工具乱堆放情况；三是贫困户卧室衣物、棉被要叠放整齐。通过帮扶干部与贫困户共同努力，FF村贫困户以良好的精神面貌做好了迎接自治区和国家检查的准备。
（三）帮助贫困户解决一个以上问题开展情况。入户走访期间，FF帮扶干部围绕贫困户在发展生产、就业创业、控辍保学、慢性病卡办理等方面遇到的问题和困难，真心实意为帮扶户解决实际困难。针对发现的问题，与帮扶单位、村两委干部和驻村工作队员认真研究，及时采取针对性措施加以解决。开展活动以来，共推进危旧房改造完成4户，协助办理慢性病卡5人，劝返逃课学生1人，协助办理低保5户，办理股权量化入股手续75户。
（四）在贫困户家吃一餐饭开展情况。FF村帮扶干部都能放下架子、沉下身子，自带食材在贫困户家中吃一顿家常饭，与贫困户面对面交谈、心贴心交流，切身体会困难家庭的疾苦，增进与贫困户的感情，让贫困户抛开顾虑，打开心结，掏心窝子说交心话，进而真正掌握贫困户的实际困难和真实需求，实现真帮扶。帮扶干部在与贫困户吃饭的活动也都拍照留证。
（五）与贫困户开一次家庭会议开展情况。开展入户期间，FF村帮扶干部都能认真组织贫困户召开一次家庭会议。会议内容围绕FF村脱贫攻坚工作情况，重点向贫困户全体家庭成员做好几方面内容宣传：一是通报近年来贫困户所享受到的各类扶贫政策，特别是做好产业奖补政策的解读和宣传，减少群众对扶贫政策差异化的不理解；二是做好村基础设施项目和村集体经济项目公示公告的宣传，提高群众的知晓率。在家族会议上，帮扶干部还对照致贫原因及家庭实际情况，听取贫困户每个家庭成员对脱贫致富的想法和诉求、对帮扶活动的意见和建议，共商帮扶对策和措施；要做好贫困户思想脱贫动员工作，加大贫困户脱贫典型宣传，让脱贫光荣之风深入人心。 通过认真细致地开展宣传，提高了群众对帮扶工作的满意度和政策的知晓率。
（六）与贫困户照一张全家福开展情况。帮扶干部都与在家的贫困户人员照一张“全家福”。通过合照拉近了帮扶干部和贫困户之间的距离，让帮扶干部与贫困户“亲如一家”。
（七）帮扶干部每月递交一份帮扶小结开展情况。FF村帮扶干部对照年初制定的帮扶计划和措施，结合本人帮扶工作实际情况，填报帮扶工作简况表，将开展“七个一”工作开展情况于每月30日前报本单位第四级网格长审阅。二、做法和成效FF村在开展“七个一”活动中，以脱贫攻坚工作存在问题为导向，围绕核实数据、查清收入、补齐短板、提高群众满意度这几项工作来开展。
（一）开展帮扶手册填写培训。FF村结合帮扶干部填册存在问题，召开了2次手册填写培训会。会议上，FF村第一书记梁基欢对帮扶手册的填写进行逐项说明，对一些政策性收入的计算方法进行了培训，对帮扶干部填册普遍存在的问题进行了提醒，对一些帮扶干部没有登记的征地补偿金和土地租金收入进行提醒并提供了参考名单。同时，还为帮扶干部提供了各季度政策性收入补贴名单。对于个别填写质量较差的帮扶干部，驻村工作队和第一书记还进行个别辅导，确保人人过关。通过集中培训和个别辅导，提高了FF村扶贫手册的填写质量。
一、基本情况：
全乡辖30个行政村，总人口11952人，其中育龄妇女3059人，已婚育龄妇女2079人。
二、2013年责任书指标完成情况
2013年全乡共出生122人，其中内一孩73人，内二孩37人，内多孩1人，外二孩11人。符合政策生育率90.98%，自增率4.77‰，近二年出生长效节育措施落实率98.91%,近二年社会抚养费征收率92.4%,统计数据误差率0,孕前免费优生咨询指导率85.84%，流入（流出）已婚育龄妇女登记建档率100%，农业人口和流入人口享受查环查孕及计生基本免费服务率95.3%，规范化信息引导服务率95%，群众满意率98.36%。
三、工作重点
2013年，全乡围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这一目标，打好长效措施落实和社会抚养费征收两个硬仗，加强计划生育服务体系建设、信息化建设、队伍建设，重点做了七项工作。
（一）加大宣传力度，做好人口与计划生育宣传教育工作，弘扬婚育新风
今年我乡继续把宣传教育放在计划生育工作的首位，深入宣传中央《决定》和《省人口和计划生育条例》，开展了以“婚育新风进万家”和“五到家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育。一是投资0.8万元在12个行政村书写更新标语口号32条；二是积极开展“关爱女孩”行动，营造关爱女孩的社会氛围。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了群众实行计划生育的自觉性。
（二）强化计生科技工作管理，积极推进优质服务
我乡按照市打造“宜人宜家”服务的要求，开展孕前优生咨询指导服务和第二春生殖健康免费普查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。利用B超查环、查孕服务率达到90.38%。
（三）开展计划生育服务月活动，成效明显
7-9月全县开展了服务月活动，为保证完成任务，我乡制定了“九挂钩五优先”。“九挂钩”就是把计划生育工作作为重点工作进行考核，实行计划生育工作与村干部工资挂钩，与村信息员工资挂钩，与村级转移支付挂钩，与农村宅基地审批挂钩，与林木砍伐审批挂钩，与扶贫项目挂钩，与享受低保挂钩，与救灾救济挂钩，与一事一议财政奖补项目挂钩。“五优先”就是计生户优先享受扶贫政策，优先审批宅基地，优先享受低保，优先救灾救济，优先助学贷款和助学救助。通过这一举措，我乡超额完成县局下达的任务，受到县委通报表彰。今年全乡共完成上环320例，结扎4例，征收社会抚养费16.42万元。
（四）认真落实农村计划生育家庭奖励政策，推进计划生育利益导向机制进程
建立计划生育利益导向机制，是当前人口和计划生育工作的重点，是计划生育由“处罚多生”转到“奖励少生”的必由之路。今年我乡新增国家奖励扶助对象5人，省奖励扶助对象21户37人（其中独生子女奖励19户34人，独生子女伤残1户1人，双女绝育奖励对象1户2人）。至此，全乡享受国家奖励对象达到53人，享受省奖励对象达到166户278人（其中独生子女奖励142户231人，双女绝育奖励16户32人，退二孩指标奖励6户12人，独生子女伤残2户3人）。
（五）加强部门配合，扎实做好流动人口的服务管理
今年我乡抓住春节前后的有利时机做好外出人员《流动人口婚育证明》发放工作，进一步完善流动人口工作制度，加强信息互通，进行数据的及时变更和动态服务管理。开展流动人口集中服务月活动，免费为流动人口提供宣传教育和国家规定的计划生育基本项目和环情孕情检查。
（六）提高人口信息系统应用水平，大力推进信息化建设
继续开展基础信息核查，处理重复人口，提高全员人口管理信息库的数据质量。利用全员系统进行信息引导服务，对照省信息中心每期通报，找差距，补不足。对2000年以来公安出生的1060人，全部完成核对和录入工作。利用孕前优生咨询指导系统对准备怀孕的夫妻进行优生风险评估和个性化服务。利用证件打印系统为群众办理生育服务证和独生子女证，实现人口全员化、服务人性化、办证网络化的目标。
（七）强化培训教育，加强队伍建设，提高基层工作整体水平
今年，我乡坚持以夯实基层基础，进一步提高全乡计生工作水平为目标，重新选聘了村级计生信息员，制定了考核管理办法，并加大了对村信息员培训力度，除以会代训外，组织村计生信息员进行业务培训四次，通过培训和学习，提高了村信息员素质，形成了人人有担子、个个争先进的工作氛围.
四、存在问题
（一）计生工作手段弱化
计划生育工作由行政命令变为优质服务，乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。对少部分逃避、抵制计划生育工作的对象，没有好的办法。
在计算机技术被广泛应用的21世纪，会计实务的数字化、智能化，使用计算机进行复杂化的多元计算是一种必然的趋势。
会计电算从单纯地使用计算机登记账簿，到运用数字会计计算进行财务计划，分析和预测财务走向，核算的盈亏，为财务决策提供有效信息等。在具体实践中，会计电算主要进行三个大方面的工作，一是日常业务财务核算，二是管理会计信息，三是进行财务决策参考。
会计电算是一种将电子计算机技术应用于财务会计实际操作的一种手段，它是信息时代信息技术对现代财务管理最直接的影响之一。
经历了半个世纪的发展，本文由收集整理会计电算化已经成为财务领域的主要趋势。同时，这种先进的手段不仅在城市得到广泛应用，现在已经推广到了农村。因此，本文在这个背景之下对会计电算化的农村财务管理应用进行分析，主要是财务会计电算化的重要意义、在现实农村背景下实践中遇到的一些瓶颈及解决策略。希望能够通过这篇文章，提出一些会计电算在农村普及的建设性观点。
一、会计电算化对农村财务管理的意义
1.保证会计核算的时间性，提高工作效率。
在农村运用会计电算与城市一样，都是利用数字计算的准确性。在会计事务中，一个极小的数字差异都会影响整个统计数据。使用计算机可以有效地避免计算误差，减小会计计算出错的概率。通过在农村广泛推广电算，会计的工作量和计算量就能大大地减少，从而节约出更多的时间去进行其他财务工作。
2.使农村财务管理更加科学化
使用会计进行管理决策电算更加科学有效，因为通过大量的数据数据，能够从多角度分析财务报表。同时，它建立了一套新的档案储存形式。会计档案资料存放在软盘和硬盘等设备中，这些设备的存贮密度，是以往任何一种纸质会计档案所不能比拟的，查询速度快、检索能力强，可以快速传递会计信息。
3.增加了农村的财务公开的透明度，便于监管
电算化后，记账仅是一个数据处理过程，通过记账这一数据处理步骤，使被审核过的记账凭证成为正式会计档案.记账后的凭证不再允许修改。
4.精简人员为政府节省了开支
在农村使用会计电算，能够节省不必要的人员工资开支。以往3—5人的工作，如今一个人也能游刃有余。会计电算软件的数据展现方式和展现类型多元，在汇报的时候也能简洁有力。以往农村会计抱着沉重的报表和总结的年报去进行工作汇报，不仅十分的不方便，在查看和管理这些数据的时候也容易出错。
二、会计电算化在农村财务管理中应用的困境
1.思想认识不到位
农村的会计计算长期依靠纸质的、手算的系统，如果一下子硬性推广会计电算，不仅是会计自身对新科技的接受和适应需要较长的一段时间，查看和利用会计电算数据的其他人一时也不太适应。所以，会计电算化在农村财务管理的普及和应用，最首要的问题就是解决人们对新科技、新方法和新事物的恐惧和排斥心理。
2.操作人员文化知识水平参差不齐
由于农村会计的知识水平基础参差不齐，在农村推广使用计算机手段的会计电算就会面临技术障碍。近年来随着农村基础条件的改善和国家对农村的扶贫力度不断加大，使会计电算化在农村实行得到可能。有时候在农村，不是没有足够的条件，而是没有人有能力胜任这一工作。
3.软件更新缓慢不能很好的适用当前工作
目前市场上的会计电算软件玲琅满目，而在财务工作中却没有一个整齐划一的标准来衡量软件的精度、统计方案和财务规范步骤。还有一个问题是，各种软件之间数据接入和使用方法迥异，报表汇总不能兼容，数据不能有效地通用。在这样一个混乱的情况之下，农村的会计电算更迫切需要制定统一的标准，最好能够使用通用的软件。
4.基础工作薄弱，资金薄弱
中国的农村条件参差不齐，南北方和东西部差距十分显著。电算化推广是一个长期的工程，想要在广大的农村普遍推广一个新技术，这是一个长期的过程，需要持续不断的技术、资金和人员投入。
三、完善会计电算化在农村财务管理中应用的策略
1.加大政府推行力度
政府对于农村的支持是必不可少的。在基础设施欠发达、电算化观念尚未普及的农村，以行政手段推广这一新兴事务是行之有效的，在实际应用中看到这个技术的优越性，才有可能让他们自发地使用会计电算，加入会计电算化的行列之中。
2.培养会计电算化复合型人才
农村的计算机人才极其贫乏，在电子计算机电算领域对这样的人才需求更为迫切。不过，通过培训和更多接受正规教育人才的逐渐加入，农村应用型知识分子的缺口将会在一定程度上减小。笔者相信，在不久的将来，随着更多的大学生走进基层，实现科学化的财务电算技术普及将成为可能。
3.加大软件的更新升级适应当前工作需要
加强会计电算化环境下财务信息的安全防范，建立通用、统一的财务软件协议等方式来解决会计电算化发展过程中出现的问题。适时升级更新财务管理软件，以适应会计电算发展的步伐。
关键词：NGO；小额信贷；资金困境
作者简介：周孟亮，男，金融学博士，湖南农业大学经济学院副教授，从事农村金融、现代金融理论与实践研究。
基金项目：国家社会科学基金青年项目“农村小型金融组织‘适应性’成长模式研究”，项目编号：12CJY063；湖南省教育厅优秀青年项目“多目标决策的中国小额信贷机构社会业绩评价及其与财务业绩协同研究”，项目编号：11B059
中图分类号：F830.58 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2013）06-0076-07
一、NGO小额信贷资金困境：一个世界性难题
从国际小额信贷发展来看，小额信贷最初是与由外部力量发起的非政府组织（NGO）执行的贷款计划有关，随着发展的不断深入，小额信贷机构出现日益多元化局面。从总体上说，小额信贷机构分为正规金融机构和半正规金融机构，前者主要为商业银行、国有开发银行、邮政储蓄银行、信用合作社和一些非银行金融机构，后者主要以NGO小额信贷机构为主。目前国际上反映小额信贷机构扶贫状况和判断社会目标是否出现偏移的指标主要有：女性借款比例，每名员工对应的借款人数、人均贷款规模、人均贷款规模占人均GNP比例，前两个指标数值越大表示社会目标执行情况越好，后两个指标数值越小表示社会目标执行情况越好。表1为2003年国际上不同机构类型的小额信贷绩效比较，从中可以看出，NGO小额信贷机构女性借款比例达到73.6%，人均贷款规模为335美元，人均贷款规模占人均GNP比例为36.1%，每名员工对应的借款人数为154人。而且NGO小额信贷机构贷款组合风险大于30天比例为1.8%，大大低于其他类型小额信贷机构的指标数值。从这些常见的扶贫绩效的指标可以看出NGO机构不仅在完成服务穷人的社会使命上优于其他类型机构，在贷款质量上也要好些，表明NGO小额信贷是最有效和适合穷人的组织形式，曾经为国际扶贫工作做出了很大贡献。
然而，NGO小额信贷机构发展过程中资金困境问题也十分突出，资金大部分来源于外界捐赠资金，由于它们属于一般法律注册实体，不受制于银行或金融管理者的监督，法律地位禁止吸收公众储蓄。表1也显示NGO小额信贷机构能够获得的自愿储蓄规模也很低，不像商业银行、信用合作社等机构那样能动员公众储蓄，具有很强的杠杆工具。另外，NGO小额信贷机构不完善的所有权结构让它们获得非捐赠资金来源也很难。为了克服资金困境，20世纪90年代末期和21世纪初期以来，一些NGO小额信贷机构转型为接受国家正规监管的金融机构，通过正规化使NGO小额信贷机构可以从更多渠道获得资金，增强权益杠杆能力，创造更加稳定可靠的资金基础。
1993年我国开始借鉴孟加拉乡村模式建立非政府组织形式的NGO小额信贷机构，经过多年的发展，NGO小额信贷在2003年达到高峰，在我国局部地区取得了较好的效果，但近年来发展出现萎缩趋势，NGO小额信贷机构数量从最高峰的300多家到现在仅剩下100来家。我国NGO小额信贷在发展过程中存在诸多问题，其中资金短缺问题尤为关键。[1]国际援助资金和社会捐赠资金一直是小额信贷机构主要资金来源，政府投入和商业化融资资金非常有限。根据我们对中国小额信贷联盟网站数据的整理，我国NGO小额信贷在20世纪90年代成立初期，国际援助资金占比71.7%，社会资金捐赠占比为6.5%，这两部分占了绝大部分资金来源，政府投入资金占比只有19.6%，商业化融资仅为2.2%。到21世纪初期，国际援助资金占比为70%，社会资金捐赠占比为10.6%，政府投入资金占比降到12.8%，基本不再有商业化融资。这说明：（1）随着中国经济迅速发展，多数国际援助机构认为中国综合国力逐步增强，国家有能力解决自己的贫困问题，因此国际援助机构对NGO小额信贷的资金援助逐步减少，而且大多都是提供给规模大，综合实力强的NGO小额信贷机构，刚刚成立没多久的小型机构很难得到资金援助。（2）受庞大体制所限制，政府一般很难对NGO小额信贷及时做出投资回应[2]，一般只是在NGO小额信贷机构成立初期给予一定资金支持。（3）从商业化融资渠道来看，NGO小额信贷机构自身经营规模较小，一般服务于那些被商业银行认为缺乏商业价值、利润很低的区域，不能激发商业银行的兴趣，且商业性融资的成本较高。当前，国内有少数银行为NGO小额信贷机构提供有息贷款支持以拓宽其融资渠道。国家开发银行支持国家扶贫基金会扩大小额信贷本金规模，为其提供优惠贷款。中国农业银行与渣打银行也与国家扶贫基金会合作，把资金批发给扶贫基金会，扶贫基金会再向贫困农户提供小额信贷。但这些资金合作关系的建立与国家扶贫基金会具有较强的政府背景是分不开的[3]，这条融资渠道对大多数NGO小额信贷机构来说都不太现实，只有很少的小额信贷机构能够得到商业性融资的支持，无法从根本上满足大多数机构对资金的需求。
NGO小额信贷机构因无合法地位，没有制度性融资来源，很难从商业机构借款。受机构盈利能力的影响，自我积累资金也很有限。在资金捐赠者的权益得不到保证、投放资金效益不佳以及资金使用透明度不高的情况下，NGO小额信贷接受外界捐赠资金越来越少，容易形成一方面机构缺乏吸引资金的能力，另一方面自身资金不足和捐赠资金越来越少的双重困境，进而形成一个恶性循环，对NGO小额信贷机构可持续发展和扩大覆盖面广度造成极其不利的影响。
二、我国NGO小额信贷覆盖面现况考察
我国现有的100多家NGO小额信贷机构总余额不足20亿元，不及商业银行向一家中型企业提供的一年综合授信额度，与我国现在约有1000个国家级和省级的扶贫开发重点县和近亿的贫困人口相比，更显得微不足道。国内NGO小额信贷具有代表性的是中国扶贫基金会系列、中国社科院扶贫合作社系列和联合国开发计划署系列，我们对这些代表性小额信贷覆盖面进行现况考察。
（一）中国扶贫基金会小额信贷项目（中和农信）覆盖面
中国扶贫基金会一直秉承为穷人服务的宗旨，在信贷机制和业务方面不断创新，表2为近几年中国扶贫基金会小额信贷项目的覆盖面情况：2011年有效客户数突破10万户，2012年达到13万户，在国际小额信贷社会绩效评级中处于中上水平，全年贷款额突破10亿元。2012年在国内共投入扶贫发展资金16.42亿元，其中发放小额贷款13.5亿元。从表2中可以看出中国扶贫基金会对妇女的扶贫力度还是比较大，从2009年的77.33%上升到2012年的93.10%，这表明在服务深度上越来越好。为了反映它的覆盖面广度，我们根据覆盖人口数与全国贫困人口比例来计算，发现中国扶贫基金会2009年覆盖我国贫困人口的比例为30.30%，2010年最高达到61.73%。由于贫困统计标准的变化，2011年覆盖面广度大幅度下降到18.01%，2012年覆盖全国贫困人口比例为27.06%。从以上统计数据看出，总体来说中国扶贫基金会的覆盖面广度还是不错的。但作为由国务院扶贫开发领导小组办公室主管的国内最大的NGO小额信贷机构，中国扶贫基金会具有很浓厚的政府背景，在政府的“牵线搭桥”努力下，近年来获得了不少资金，但相对于我国当前存在的近亿的贫困人口来说，它在覆盖面广度上有待进一步提升。
（二）扶贫经济合作社小额信贷覆盖面
扶贫经济合作社中的易县、南召、涞水和虞城是试点较早发展较好的扶贫机构，表3为从2001年到2011年这四个合作社小额信贷项目的基本情况，它们的贷款余额基本呈上升趋势，而且保持了较高的还贷率，运作状况朝着健康、可持续方向发展。但从它们的覆盖面广度来看，这些扶贫合作社活跃客户数波动较大，整体呈下降趋势，反映出本世纪以来她们的覆盖面广度受到很大的影响。特别是易县和南召的扶贫合作社客户数量下降较大。另外，根据我们搜集的资料，扶贫社每年活跃客户数相对此县的贫困人口来说，覆盖面广度比例很低。南召县截止2007年底有50 000余户贫困户，而南召扶贫社只扶持了6千余户，占总贫困人口的12%，其余的88%贫困农户尚未扶持，存在很巨大的扶贫空间。2011年涞水县仍有135个贫困村，有近10万贫困人口，而涞水扶贫合作社活跃客户数在2100左右。总之，整个扶贫经济合作社的覆盖不广。
（三）联合国开发计划署小额信贷覆盖面
1994年，联合国开发计划署开始在中国发展小额信贷。表4是其中四个协会小额信贷项目贷款余额、覆盖面以及还贷率的基本情况。从所统计的数据来看，她们的贷款余额基本呈上升趋势，还贷率较高。内蒙赤峰协会专门针对妇女发放小额贷款，截止2011年底，该协会贷款余额为1431亿元，活跃客户4574户。2011年贵州兴仁协会贷款余额507万元，活跃客户数2852户，其中妇女占贷款户数的90%，覆盖面较深。从表中可以看出四川仪陇协会近年来贷款余额、活跃客户数量和还贷率波动浮动较大。甘肃定西项目的活跃客户数量一直处于较低水平，2011年活跃客户数1584户，而当年该县贫困人口数量达到11万人，可以看出该项目的贫困覆盖面广度很窄。总之，这四个协会操作可持续性较好，贷款质量一直保持很高水平，还贷率相对较高，总受益人口不断增加，但与我国其他NGO小额信贷机构一样，在覆盖面广度上都处于相对较低水平。
综上所述，国内三大类型代表性NGO小额信贷机构贷款余额总体上不断增加，还贷率也保持较高水平，一些小额信贷机构对妇女的支持率也很高，在覆盖面广度上表现较好，表明它们在为穷人服务的信贷“机制”上做出了较多努力，但相对于我国贫困人口对小额信贷需求来说，这些NGO小额信贷机构的覆盖面广度还有很大的拓展空间，目前只是在某些局部地区取得了较好效果。
三、拓宽我国NGO小额信贷融资渠道对策建议
当前资金短缺已成为约束NGO小额信贷行业发展的重要因素，未来应该拓宽NGO小额信贷机构资金来源，继续发挥其服务穷人的优势，这也是我国普惠金融体系建设的重要内容。
（一）明确NGO小额信贷行业定位，吸引外界资金
NGO小额信贷机构在扶贫领域有着其他金融机构不可取代的地位，NGO小额信贷机构亟需明确其发展方向和定位，NGO和商业化小额信贷机构同时发展，适应不同需求，更利于建立一个符合普惠金融原则的农村金融市场。由于赤贫农户没有任何收入来源，也缺乏自我生产能力，只能靠财政满足其基本生活需求。大中型企业资金需求量大，应该由大中型商业银行满足其资金需求。商业性小额贷款公司强调的是其自身的财务可持续性，注重财务指标，把小额信贷作为一种金融业务，并不把自身当作扶贫的一种方式，它们主要为中小企业提供服务。[4]对于农村小企业可以通过抓好农村信用社改革和村镇银行、小额贷款公司等“新型金融机构”的发育，来扩大对于这部分群体的贷款支持。我国要发展真正意义上的小额信贷，要把客户重点放在满足非赤贫农户和微小企业上。NGO小额信贷机构应通过明确定位，吸引更多外界资金，因为NGO机构一般不具有政府背景，也没有政府隐性担保定位的优势，只能通过让社会广泛知道的而且明确的扶贫定位，真正践行NGO基本原则和任务，才能吸引稳定的社会资金。
（二）组建NGO小额信贷批发基金，培育有责任的社会投资者
目前解决NGO小额信贷资金短缺问题最有效的方法之一就是建立以政府为主导，成立NGO小额信贷批发基金。在不允许进行吸储的情况下，建立资金批发机制。各大型金融机构如商业银行、农业银行、农业发展银行等为NGO小额信贷机构提供批发资金。批发基金通过接受外界资金，根据资金来源进行打包、分类，将其作为贷款、捐款或技术支持投向零售NGO小额信贷机构，缓解NGO小额信贷机构在融资过程中面临的弱势地位，它可弱化NGO小额信贷机构的法律地位问题、发挥金融中介功能，吸引社会资金拓宽融资渠道。[5]特别是在NGO小额信贷机构主要依靠外界资金捐赠的情况下，小额信贷机构同时面对众多资金捐赠者，而每一个捐赠者都有自己的项目目标和目标群体，小额信贷机构可能被一些经常难以协调甚至自相矛盾的捐赠者要求所缠绕，批发基金通过集中分配资源可以协调捐赠项目，中和捐赠要求。
2011年国内首支公益批发基金——“普惠1号”NGO小额信贷批发基金，对解决NGO小额信贷机构资金瓶颈问题，推动NGO小额信贷机构的多元融资体系建设具有积极作用。当前我国发展小额信贷批发基金首先应该大力培育有责任的社会投资者，它是批发基金的资金“源泉”，也直接决定批发基金的资金运用方向。[6]社会投资者更容易接受低于市场利率回报的投资，因为他们认为会得到更高和更好的社会影响。据国际小额信贷信息交流中心数据，截至2010年9月，全球社会责任投资资产总额约7.6万亿欧元，欧美社会责任投资主导了全球社会责任投资市场，共计约7.14万亿欧元，占比约达到94%。国内社会责任投资者相对匮乏，起步比较晚，但未来的发展空间很大。投资界需要均衡社会责任投资的利与益，为培育有责任的社会投资者创建一个良好的市场环境并建立有影响力的专业社会责任投资机构。并且，政府部门在社会责任投资市场的建立和培育中的支持必不可少，应推动立法以促进和推动这类市场的快速发展。
（三）小额信贷机构要加强社会绩效管理和自身建设，增强吸引资金能力
基于我国国情和小额信贷发展实际，NGO小额信贷机构在短期内不可能类似于国外NGO机构转型为正规金融机构，也不可能得到法律允许吸收存款，因此外界捐赠资金依然是NGO小额信贷机构的主要资金来源。而外界资金捐赠者一般对资金的运用都有较强的客户针对性和社会目标要求，为了获得更多的外界资金，NGO小额信贷机构应该加强社会绩效管理。因为社会绩效不仅反映机构的财务状况，更重要的是能够反映这种财务状况形成过程中机构与客户、资金捐赠者和员工等利益相关者之间的关系。[7]加强社会绩效管理使机构始终以客户为中心，设计产品和服务更有针对性，惠及更多的目标客户，有助于让外界资金捐赠者和整个社会及时了解机构的发展情况，特别是加深对服务深度和广度的了解。通过对机构社会绩效的了解，那些已经捐赠了资金的投资者可以有效“监督”NGO小额信贷机构的资金运用，另外对NGO小额信贷机构来说，通过产生的示范效应也可以吸引更多正在处于观望状态的潜在投资者加入。
目前我国NGO小额信贷机构正在逐步加强社会绩效考核，但重视力度远远不够，能够有效开展社会绩效管理的很少，需更多提升这种意识，加强对员工社会绩效意识的培训，并借鉴国际经验形成符合自身发展实际的社会绩效评价体系。NGO小额信贷机构除了要加强社会绩效管理以外，还要加强机构自身能力建设来吸引更多捐赠资金。建立有效合理的管理制度，建立完善信息系统，构建对员工的发展和提升等方面激励机制，提高员工的管理能力和水平。建立信息披露制度和工作评估机制，完善自律机制以提高机构公信力。同时使财务以及经营状况公开透明化以营造获得资金的条件。NGO小额信贷机构应该建立一个征信系统，通过评估鉴定农户的信用度，建立农户信用档案，工作人员应拥有较高风险防范意识，及时追踪现有信贷客户经营状况以减少信贷风险。
（四）加大政府扶持，创新融资渠道
NGO小额信贷作为实现普惠金融的重要手段，离不开政府及有关部门的政策扶持。目前我国大多数的NGO小额贷款机构都是以社团法人身份到民政部门进行注册，法律地位缺失是NGO小额信贷发展和扩大融资渠道的最大瓶颈。[8]我们的建议是：（1）虽然我国不可盲目借鉴国外做法将NGO机构转型为商业银行，但可以尝试给予其金融公司等非银行金融机构的法律地位，出台相应的资金规范管理办法，从制度上保证它有合法的融资渠道。（2）鼓励政策性金融与NGO小额信贷合作，由于政策性金融模式与小额信贷模式存在很多共同特性，它们都包含促进低收入地区或者穷人发展的含义，但这两方面资金都不同于财政扶贫资金，必须以按期偿还保证资金使用效率，而且这两种信贷模式要取得效果必须依赖良好的运作机制。因此，可以考虑将政策性金融与NGO小额信贷结合起来，把针对农户的那部分政策性金融资金委托NGO小额信贷机构来运作，充分发挥NGO小额信贷机构接近农户的信息优势和地域优势，也可以保证国家政策意图的实现。（3）政府应该通过政策优惠，牵线搭桥发展小额信贷批发基金，特别是鼓励发展非盈利性的小额信贷批发基金，政府也可以联合商业银行成立小额信贷批发基金，通过加入一定量的政府担保，向NGO小额信贷机构开展批发贷款。（4）政府可以在经过严格考察的基础上，考虑将财政扶贫贷款资金存入一些社会信誉优良＼影响力较大的NGO小额信贷机构，增强NGO小额信贷机构的现金流。（5）政府对NGO小额信贷机构提供税收优惠支持、财政贴息，允许并鼓励开展连锁经营形成规模经济，降低NGO小额信贷机构运营负担，提高可持续发展能力，缓解资金紧张局面。
参 考 文 献
[1] 中国社会科学院贫困问题研究中心课题组. 扶贫经济合作社-小额信贷扶贫模式在中国的实践[M]. 北京：社会科学文献出版社，2010.
[2] 鄂冰，巴红静. 我国农村金融制度变迁的路径选择：动态演化博弈视角[J]. 南通大学学报（社会科学版），2012，（5）.
[3] 邓恩. 湖南农村金融与经济增长关系的实证分析[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2011，（4）.
[4] 周孟亮，李明贤，孙良顺. 基于普惠金融视角的小额贷款公司发展研究[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，（4）.
[5] Renneboog， L.Horst， J.Ter， and Zhang， C. Socially Responsible Investments： Institutional Aspects，
Performance and Investor Behavior[J]. Journal of Banking and Finance，2008，（32）.
[6] 杜晓山，宁爱照. 小额信贷批发基金的新视角—国际经验及对我国的政策思考[J]. 农村金融研究，2012，（11）.
一、我国健康人力资本投入存在的问题
（一）健康人力资本投入不足
人均卫生投入低于世界平均水平。我国政府卫生支出占卫生总费用的比例处于国际较高水平，据《世界卫生统计2015》的数据，我国政府卫生支出占卫生总费用的比例为54.3%，在195个成员国排名第36位，处于较高水平，但人均政府卫生支出水平低于世界水平，在195个成员国中均排名115位。
我国精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。主要分布在省级和地市级，精神障碍社区康复体系尚未建立，截至2014年底，中国登记在册的严重精神障碍患者达到429.7万例，但精神科床位只有22.8万张，平均每万人口1.71张，远低于世界平均数每万人约4.3张；精神科医生数量有2万多名，平均每10万个患者有1.49名精神科医生，全国还有2/3的县区没有精神卫生机构。
贫困地区儿童和中小学生营养方面。贫困地区儿童营养状况堪忧，政府投入资金缺口大。例如，目前在贫困地区农村，若要让所有贫困地区婴童食用“营养包”，财政总投资需16亿元，还有11亿元的资金缺口。
（二）健康投入结构有待优化
第一，重大医院轻基层社区医疗。在政府的经费投入中，大医院所占比重较高。我国在卫生方面的财政支出是按照医疗机构床位数、人头数进行补助，造成了大医院资金多的分配格局。第二，健康投入重治疗轻预防。事先预防比事后治疗成本小但收益大，而据中国卫生总费用核算小组的划分和测算，目前中国卫生投入主要流向医院，流向社区医疗服务机构的费用微乎其微。第三，卫生投入重城市轻乡村。根据国家统计局公布数据，2013年占全国人口46.3%的农村居民只拥有1/4的卫生总费用，占人口53.7%的城镇居民享有3/4的卫生总费用。
（三）卫生投入重生理健康轻心理健康
从心理健康看，国家和单位对高危行业从业人员、城市白领、留守儿童的心理健康问题的严重性重视不够。第一，高危职业人群心理障碍问题严重。据世界卫生组织的统计数据表明，抑郁症目前已成为世界第四大疾病，中国健康教育中心心理健康调查显示，50%以上高危职业人群存在抑郁状态，具有心理障碍的人群对国家、社会能带来意想不到的危害，甚至是灾难。第二，城市白领心理压力巨大，处亚健康状态。据《中国城市白领精英人群健康报告》数据分析，主流城市白领亚健康比例达76%，处于过劳状态的接近六成，真正意义上的“健康人”比例极低（不到3%），35―50岁的高收入人群中，城市白领“生理年龄”提前衰老10年。第三，留守儿童心理关爱投入缺失。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。留守儿童由于长期与父母分隔，孩子的情感交流、人际关系、人格发展、思想道德会出现严重障碍，将对未来人才队伍和社会发展带来潜在风险。
二、我国健康人力资本投入政策建议
（一）扩大健康人力资本投资规模
1、加大培养医疗人才和精神卫生专业队伍建设投入
各省完善医疗技术人才流动机制，组织农村地区医疗机构人才不定期进入县或省级医院培训与学习。在医学教育中保证精神病学、医学心理学等相关课程课时，卫生计生部门完善心理治疗人员职称评定办法，提高待遇水平，稳定精神卫生专业队伍。
2、保障精神卫生工作经费投入
各级政府要将精神卫生工作经费列入本级财政预算，加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，提高资金使用效益。推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作，落实政府对精神卫生专业机构投入政策。建立多元化资金筹措机制，鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。
3、加大政府对公共医疗卫生的财政支持力度，建立以政府为主、社会为辅的公共卫生筹资系统
鼓励社会资本兴办医疗服务机构。加大财政公共医疗卫生支出的比例，增加公共医疗卫生支出规模，实现公共卫生支出规模占GDP的比例提高，占财政支出的比例提高，占卫生总费用的比例提高。国家财政用于公共卫生事业发展的支出保持在占GDP1.5%的比例比较合理。
（二）加大力度，优化人力资本投资结构
1、调整医疗卫生政府财政支出方向
注重向公共卫生、基层人才培养方面倾斜，优先保障基层医疗卫生机构、基本公共卫生、基本医疗保障的财政支出，逐步加大对初级卫生保健、县级公立医院综合改革、城乡医疗救助制度、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和卫生人才培养方面的财政资金支持。
2、调整对医疗服务的财政支出结构
一是调整政府财政支出结构，改变大幅增加对公立医疗卫生机构的投入方式，采取补贴患者等方式来提供公共卫生服务和基本医疗保障，通过医疗机构市场化竞争提高效率，降低服务价格。二是加大政府在疾病预防事业中的投入，提高财政公共卫生支出中预防保健支出比例，合理进行预防工作管理。三是合理分配突发性医疗事件事前投入和事后投入的比例，加大事前防范支出比例。
（三）缩小健康人力资本投入区域和城乡差距
一是公共卫生支出的重点向农村和落后地区转移。东部发达地区实行农民医疗保险，中西部贫困地区通过中央政府转移支付，扶持医疗卫生服务设施和供给体系建设，实施贫困人口医疗救助，对农村卫生人员进行实用医疗技能培训。二是东中西部地区有区别的健康投入策略。东中西部地区应加大健康人力资本投入，上海、北京等发达地区应重点发展高新医疗技术，留住高端人才，突破发展瓶颈，寻求更大的发展。
（四）将贫困地区营养干预工作建成民生工程
加强组织领导、规范管理、监督检查，把农村义务教育学生营养改善计划建成重要“民生工程”、“放心工程”、“阳光工程”。
一是抓好资金落实。利用好中央财政农村义务教育薄弱学校改造计划中的学生食堂建设资金、农村中小学校舍维修改造资金和“中小学校舍安全工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等专项资金。二是加强示范引导。各地积极推进学生营养改善地方试点工作，建立健全保障农村义务教育学生在校膳食营养的长效机制。三是规范财政拨款流程。县财政和教育部门要安排专人负责营养改善计划拨款，以资金发放速度作为年终考核依据，不达要求者不评优、晋升。四是严格执行计划确保食品安全。实现规范化操作，避免食品安全事故的发生。专款专用、提高效益，加强食堂会计核算和内控制度建设。跟踪监测、及时完善相关的政策内容，让贫困学生享受到国家惠民政策。五是加强行政监督，加强信息公开。组成由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会，加大宣传力度，营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。六探索政府与公益组织合作机制。积极探索“政府主导、公益跟进、企业参与、多方合力”的PPP合作方式。例如广西“马山模式”的做法是：马山县地方政府负责修建厨房、配套水电等基础服务，“九阳希望厨房”负责提供厨房的相关厨具设备，中央政府为每一个孩子提供每天3元钱营养餐补助款，“免费午餐”公益基金再补助每生每天1元，学生家长轮流担任厨房工作人员。
（五）公平地分配精神健康服务
更加关注社会困难群体，尤其是关注老年人、贫困人口、儿童及青少年，以及女性的精神健康问题。通过社会干预方式缓解现代人精神压力，预防和减少精神疾病发生。关注高危险行业员工心理健康。针对高危行业员工，提供有关心理健康期刊、书籍、光盘，向员工普及心理健康知识。实施心理培训，让员工学会缓解压力、应对挫折。心理健康咨询师对员工进行心理疏导，让出现抑郁等心理疾病的员工脱离高危岗位。
（六）财政拨出专项经费关爱留守儿童心理健康
大连珍奥在创新这方面做了很多努力，它们把自身的专卖店优势和会议营销结合，在缺乏诚信的保健品市场获利匪浅；后来结合企业实际，创造性地提出了以服务为灵魂的“三维服务营销”。现在，大连珍奥又获得了直销牌照，它将用直销的方式销售产品。专家认为，这种“创新”将成为企业高速发展的动力，甚至会超越资本的力量。从会议营销到三维服务营销，再到直销，珍奥完成的将是一个完美的“三级跳”。
先行会议营销
珍奥的会议营销是从1998年开始的，当时它以会场为销售阵地，通过会前的数据甄别，会后的亲情服务，在会议的过程中达成销售产品的目的。这在以户外促销活动为主的年代引来了其他企业的模仿和迅速跟进。
直销法颁布后，对会议营销也带来变数。对于会议营销的合法性，原工商总局公平交易局打击传销处吴雁处长曾指出：“广义的直销，比如电视购物、邮购、企业自产自销等，并不限制企业采用会议销售模式，在会场向消费者销售不限制，但假如消费者通过向别人转介绍，获得利润，就不行。”
随着一些小企业不顾长远利益的“搅局”，用一些蝇头小利骗取老年朋友来参会，夸大产品甚至是未批准的产品的功效，通过恐吓、承诺使顾客买了几千元产品后消失在茫茫人海中，凡此种种行径，都使会议营销遭遇到前所未有的信任危机，越来越多的消费者远离了各种营销会议。
但是珍奥注重企业的信誉和品牌的美誉，着眼于长远发展，通过全国2000多家专卖店的定点销售宣传和户内会议的科学健康知识普及，消除了消费者虚假的疑虑，得到了大众的认可。这样，会议营销后期的推广就非常轻松了。2002至2003年一度达到销售高峰，核酸产品卖到10个亿。
据了解，创立于1996年的珍奥2003年正式组建集团，至今下辖大连珍奥药业、福建珍奥核酸（原料提取基地）、上海珍奥企玛生物科技、大连珍奥进出口及大连双迪生物科技五家子公司。总占地面积千余亩，是中国最大的核酸产业化基地，国家火炬计划重点高新技术企业，辽宁省和大连市重点扶持的高新技术企业。
珍奥之所以能够赢取这张直销时代的入场券，珍奥集团董事长陈玉松表示，主要是具备了条件，同时体现了各级政府、社会各界和广大消费者对珍奥的莫大认可。这种认可源自珍奥十年的主打核心产品——珍奥核酸。而国家对珍奥核酸的认可又来源于自主创新。因为在珍奥核酸身上，最能体现的就是民族自主创新之路，从一个科学发现到一个产品，再到一个企业甚到引领一个核酸产业，用了十年时间走的正是自主创新之路。
目前，珍奥已经获得自主知识产权专利技术24个，申报PCT专利技术76个，几乎囊括了国内生物健康产业的全新概念，涵盖了国内人群对保健品、化妆品、药品等多样需求。因此，获得了“行业内最具成长力的中国自主品牌”荣誉。
解读“三维服务营销”方程式
根据现代营销学理论，任何一种营销模式的因素都可以概括归纳为网络维度、方略维度、管理维度三个方面，称其为营销三维度。网络维度指各种营销网络，即组成营销的基本系统，主要包括营销人员网络、流通渠道网络和消费者网络；方略维度指各种营销方略，即营销的全盘计划和策略，主要包括营销思想、营销战略和营销战术三个层面；管理维度指各项营销管理，即营销过程的控制和监督，主要包括营销管理体制、机制和技术三个方面。
在当前的营销观念指导下，珍奥在营销实践中开始综合兼顾企业、员工、消费者和社会四方面的利益及其相互关系，不单做产品，同时更加重视以消费者为中心的营销管理工作，这种系统整合“网络、方略和管理”的营销模式被称为“三维营销”。珍奥本质上从事的就是三维营销。另一方面，珍奥尤其重视营销服务，珍奥的人性化和亲情化服务是众口皆碑的，所以珍奥的这种营销被陈玉松命名为“三维服务营销”。
三维营销理论是珍奥人在数年的市场实战中感悟、提炼、总结出来的。在三维服务营销模式下，珍奥营销人员网由经理队伍、员工队伍和专家队伍三张网络组成，各司其责；终端店铺网分为旗舰店、服务中心、服务站三种基本形式，主要功能为形象展示、产品零售和顾客服务；消费者顾客网由全国建立起的强大的CRM顾客资源数据库系统构成，珍奥顾客队伍不仅是一张巨大的消费网络，同时还是一支重要的口碑营销力量。
而在营销思想、营销战略、营销战术等三项基本方略中，形成的是珍奥文化、品牌、形式三方面的竞争力。“股份制子公司”的体制，分配、激励、竞争和约束机制以及公司信息管理平台，对三维服务营销体制进行着提升和完善。
对珍奥营销模式有过深入研究的金朝认为，三维服务营销是市场营销理论中国本土化的一种有益的探索和实践，是独具特色的中国市场营销模式，具有鲜明的开放性。陈玉松对记者表示，直销企业从研发、生产到销售和售后必须全程负责，全程服务，“服务”成了直销企业的唯一核心；从十年营销实践中总结出来的“珍奥三维服务营销模式”，正好是“以消费为导向，以产品为基础，以服务为核心”的最好直销模版。
未来创新之路
自从得到了中国内资的首张直销牌照，珍奥便开始了从会议营销向直销转化的保健品营销“革命”之路。
珍奥一直注重企业文化的构建和培养，积极倡导以情感人的大爱文化，使珍奥营销活动更具有鲜明的人性化特征。陈玉松在他的著作《思想力》中说到，珍奥人格品牌的核心是“诚信、积德、行善、尽孝”，这八个字是珍奥人自我发展、自我约束的行为准则，也是外界判别珍奥人的标准和尺度。“我们根据顾客的不同需求，来进行针对性的服务，让顾客觉得这个员工不错，是真心实意在为他的健康着想，从而慢慢接受公司的产品。”
客观而言，对于并无充足直销运营经验的珍奥而言，在实际运营中还必须面临守法和创新的问题。牌照的发放固然是对旧有直销模式的扬弃，但在依法经营的基础上，企业还必须确立自己的核心竞争力，运用创新的经营方法。
陈玉松坦承，之所以要涉足直销行业，珍奥十年的发展过程其实就是对营销方式的不断创新，珍奥的营销方式可以分为分销和直销，这两种营销方式，包括“未来的直销”，构成了珍奥新的三维营销方式。
他强调，珍奥的三维服务营销的营销特征是开放的、无限延展的，珍奥三维服务营销不拒绝任何营销模式在网络、方略和管理等方面的优秀方法和成功经验，也不生搬硬套其他营销模式的操作方法。“珍奥三维服务营销以变应变，适时应变，不断吸收和整合现代营销中的一切优秀经验和方法。”
对于珍奥三维服务营销模式与直销模式的过渡关系，陈玉松更愿意用“承接”和“完善”来形容。“我认为直销只是一种营销方式，而珍奥三维服务营销却是一种模式。”珍奥拿到牌照、涉足直销以后，“老的体制、老的网络不会发生变化”。
现在，珍奥被批准直销的产品和相关区域，已经在商务部直销行业信息系统网页上作了权威公布。下一步，它们将积极招募直销员，具体名单报送到商务部公示后，珍奥的直销业务会正式启动。
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