时间：2023-02-27 11:08:24
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（一）工程投资是由直接费、间接费、利润和税金等构成。其中直接费由统一定额基价乘以按工程量计算规则计算的工程量而得，再以直接费为基础乘以费用定额的综合费率加上材料价差等，最终确定工程投资。工程结算时，再根据有关规定计算材料价差和有关费用调整，得出实际工程投资。（二）工程投资控制是依据签定的工程有关合同、设计图纸、工作量清单等有关文件。运用审核文件、运用指令文件、运用计量支付等控制手段，对工程投资进行有效控制。
二、工程管理实施阶段的投资控制内容
（一）工程投资潜在风险控制1．投资控制人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起投资调整的各类相关信息资料，审核工程现场实际工程量的准确性、完整性。找出工程投资最容易被突破的可能及潜在因素，例如：施工合同有关条款不明确而造成突破投资的漏洞、设计方案不合理或施工图存在问题而造成工程变更、材料和设备价格不确定等。2．特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。找出容易造成费用索赔的可能及潜在因素，例如：建设单位资金不到位、施工图纸不到位、合同约定由建设单位供应的材料、设备不到位等。根据风险分析，有针对性的制定防范措施。不断充实工程投资控制内容，完善管理方法，为更好地实现投资目标服务，从而得到更大的经济效益。（二）工程投资计量支付控制1．熟悉掌握工程量计算规则和支付条款。应取费用项目和标准，结合现场调查、做好核对工程量的基础上，正确提取工程量，质量不合格的工程量不予计量。了解施工方案和施工计划中的内容，复核及审核工程量。经实践证明按照通常的施工顺序提取工程量，，使工作程序系统化，可以最大程度地避免了漏项或重复。2．严格依据法律法规、合同文件、索赔程序，收集、整理有关资料，为处理费用索赔提供证据，公正、合理审核费用索赔。
三、工程投资变更签证控制
1．控制工程投资变更，建立并执行变更签证审批程序。建设工程应建立变更签证的常规审批程序，对投资影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序，突出投资的事前控制、是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报价的习惯模式。工程变更都必需经审核批准后，才可以实施的程序。强化事中控制，完善事后控制。严格管理程序，合理控制变更签证总量。要制定一套完善的计量、支付的管理办法，2．工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，按合同约定方式核定变更签证价款结算方式一般有三种：（1）合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更签证工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更签证工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。从而使决策时对投资价款心中有数，避免投资价款失控。
四、结束语
1影响投资控制的主要原因
在工程项目整个实施过程中，普遍存在的现象就是：设计概算超过投资估算、施工图预算超过设计概算、竣工决算超过施工图预算．大体原因主要有以下几个方面：
1．1项目单件性使各项目间可比性不强影响投资控制
管理建设项目是在固定位置建设的具有特定用途、规模和功能的产品，其特定、单件性的特点决定了每个项目的工程造价都是不一致的．因此使得投资控制同种类型项目的工程造价可比性不强，参考价值不高．
1．2造价的不确定性影响投资控制
管理工程项目一般建设周期较长，在整个建设期中都处于不确定的状态之下，比如物价的变化、不利的自然条件、政策变化等众多不可预见的因素影响，致使竣工决算时才能最终确定工程的实际投资，这些均不利于投资控制管理．
1．3项目的多参与主体影响投资控制
管理投资估算一般由项目建设单位(业主)或其委托的工程咨询机构编制．设计概算及施工图预算一般由设计单位编制．招标控制价一般由招标或造价咨询机构编制．项目实施过程中由工程监理或造价咨询企业进行投资控制．项目建设单位(业主)编制竣工决算组织竣工验收，由造价咨询机构进行审核．可见各阶段由不同的主管部门、专业咨询机构、专业资格人员在不同的阶段进行造价管理，项目的多参与主体不利于工程造价的控制，致使投资控制工作目标与控制过程脱节，各阶段控制不具有连贯性，投资控制责任主体和执行主体不明晰等问题．
2应对措施针
对项目投资决策、设计、实施阶段影响投资控制的主要因素，以及项目各阶段不同工程技术特点，从投资控制各环节的相关节点与要点提出造价控制的不同管控措施．
2．1投资决策阶段的投资控制
建设项目投资控制的起点就是在决策阶段的投资估算，它对项目造价的影响程度可达到75％～95％，因此工程实施前的投资决策阶段是造价控制的重点．而导致概算超过估算的主要原因有建设需求不明确或在概算阶段提高标准及要求等．比如在建设单位安排的主要功能用户参与项目论证过程中，往往只专注于主要工艺流程，而忽视辅助流程和相关设备、设施用房以及其他配套工程，所以工程咨询机构获取的可行性研究的基础资料往往不完整，使得缺乏类似项目经验的工程咨询机构仅仅参照一般性建筑的造价指标进行投资估算，其估算结果往往不是缺项少算就是单价偏低．因此，为了保证投资估算准确性，将概算控制在批准的投资估算范围内的关键是要绘制清楚完整的工艺流程图，并将工艺流程中每一节点对建筑、建筑设备的具体要求描述清楚，表明需要配备哪些功能设备、设施．只有将所有要求表述清楚后，工程咨询机构才能勾勒出完整的建设项目方案，并提出完整的投资估算．
2．2设计阶段的投资控制
一般而言，设计阶段对工程投资控制的影响幅度可达35％一75％左右，设计工作的完成，项目的投资也就基本确定，在实际工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，不考虑经济上的合理性，也影响了项目投资的有效控制，因此投资控制的关键环节主要注意的事项如下：
2．2．1实行建筑方案与经济方案相结合的设计招标
尽量将项目主体与相关配套项目放在一起进行招标，组织有关专家综合比选，优选出满足功能要求，同时结构经济合理的设计方案．这样既可促进设计单位在项目的整体布局、使用功能和建筑造型等方面开拓思路，又可以在降低工程造价上下足功夫．
2．2．2推行限额设计和设计经济责任制
工程设计人员应增强经济意识，推行技术经济相结合的方法，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和预算为一体．设计限额由项目建设单位来确定，并应在签订设计合同时加人超过限额的处罚条款．同时，应多进行同类建筑工程的技术指标的比对、比照分析，实行设计经济责任制，哪个专业或专项设计突破了造价指标，必须分析原因，修改解决．
2．2．3明确设计单位的责任减少设计变更
由于设计不精、设计深度不够导致设计变更发生，致使项目承包人索赔并带来投资的增加．因此，项目建设单位应加强管理，根据项目场地实际状况、详细地勘资料进行投资计算；认真审图，按相关规范的要求进行设计图验收，确保设计完整并符合规范．为避免由设计单位原因造成设计变更使投资超额度，建设单位要约定设计单位，对设计费按一定比例实行扣罚．
(1)设计总投资超限额时，不予支付设计费，设计单位应无条件修改设计；
(2)设计主要材料指标(钢材、混凝土及其他主要材料)超出合同约定值时，建设单位有权要求设计单位重新优化设计，并对设计费进行一定数额的扣罚；
(3)明晰设计变更及修改的费用额度．如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5％)时，将按一定比例扣罚设计费．(4)明确设计期限超出约定时限时对设计费的扣罚比例或额度．
2．3项目实施阶段的投资控制
建设项目一经批准开工建设，就进人了建设实施阶段，实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的5％一35％，但因为实施阶段历时长、不确定性因素及突发事件最多，也就决定了实施阶段投资控制的关键在于如何控制变化及应对变化，从而保证实施过程按实施策划方案顺利进行．实施过程投资控制注意事项：
2．3．1完善实施过程的前期策划、编制招标控制价
在编制控制价前，通过市场询价、收集整理相关市场行情资料、委托咨询机构进行市场调研等方式，可以为设计单位优化设计提供依据，并可用于对比清单编制单位的控制价．工程量清单编制过程中为了做到描述准确、不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目．应深人了解施工现场以及周边建(构)筑物或其他障碍物的实际情形，明确地质勘察资料、设计图纸、技术规范，从而准确计算实体工程量并准确预计暂估项目内容．若委托中介机构编制工程量清单，要注意检查每一个工程量清单子目的相关工作内容和规格、标准，审定其表述是否准确、完整，比较其与施工图纸的要求是否一致，并与招标文件的要求相对应．
2．3．2注意工程施工招投标阶段的过程控制
招标文件既是投标单位投标报价的依据，也是建设单位与中标单位订立工程合同的依据，同时还是整个工程项目造价控制的关键．招标文件足够完善，能有效表明项目建设单位的意图，有利于投标单位清楚、明白地报价，有利于工程项目的顺利实施，也有利于项目实施过程的质量监管和造价的控制．因此，一旦招标文件出现漏洞或歧义，就会给中标单位在实施过程中变更单价制造借口，给实施过程管理和造价控制带来困难．所以，项目建设单位需根据其建设工程的具体设计要求和特点，细致编制招标文件．评审投标价时，不能只简单地比较总报价而不比较单价．因为投标单位往往采用不均衡报价法，即在维持总价不变的情况下，将实施过程中基本上不会发生变化的项目单价拉低，将设计存在遗漏，可能会有较大增加量的项目单价调高，致使在竣工结算时能多追加工程款．
2．3．3注意签订施工合同阶段的过程控制
施工合同是工程量清单计价模式下控制造价的依据之一．施工合同签订前建议广泛征询施工管理人员、监理单位、审计部门、财务部门、律师或法律工作者的意见，尽可能使施工合同完善、严谨、无歧义，尽量防范施工合同执行过程中的纠纷．在施工合同中应特别注意工程变更和价格调整的内容，量和价的调整依据是什么、调整范围有多大、计算口径均应明确约定．按照清单计价模式的风险分担的原则，工程量或材料价格、机械价格变动超过一定范围才能调整，在约定范围内的工程量不能调整．在合同中，对于工程量清单漏项或非承包方原因的工程变更及签证，造成增加新的工程量清单项目的综合单价要有规定：合同中有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人审核确认后执行．工程量发生变化后，措施项目是否相应调整量、价，也需要在合同中约定．在施工合同中还须约定工程变更资料办理的时间要求和程序，防止事后补办．
2．3．4注意施工阶段的过程控制
进度款拨付．应严格执行合同，依据每个阶段已经施工完成的工程量，确定工程价款，按合同中已经明确的工程款的拨付比例，计算进度付款．变更管理．在项目实施过程中，应以设计合同约束设计单位，严格控制设计变更，防止个别设计人员与施工单位勾结，损害项目建设单位的利益；对确有必要变更的项目，应严格审批程序．变更事项发生后，应正确计算工程量的变化，防止出现以无充有、以小充大的高估冒算现象．对施工图以外的设计变更，必须注明时间、地点、事由、几何尺寸等原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价．签证管理．现场签证记录了施工现场发生的一些合同外的特殊费用，应有原始丈量数据、简图、询价、洽商等原始资料支撑，必要时应留下影像资料．对于清单范围外的签证，应会同监理单位和预算、审计部门共同参与现场签证．杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象．对于一些隐蔽工程或交叉作业的签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况．
2．3．5做好竣工结算阶段的审核工作
工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、合同、施工图纸、会审记录、增减项签证单、会议纪要等；若合同约定不是总价包死，就应按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不只是计算增减的量、价．在项目实施过程中，项目建设单位可以委托造价咨询机构进行造价跟踪控制，在造价咨询机构和监理单位的共同参与下，分阶段将项目实施过程产生的量、价及时核算，防止事后说不清楚、算不明白；在专业咨询机构和监理单位的共同参与下，可以充分利用好合同约定和清单计价规范的规定，及时处置索赔事项并进行合理的反索赔，以维护项目建设单位的利益；可以避免事后介入不了解变更实时隋形导致的误算、错算，避免事后结算争议的发生，减少事后汇总计算的工作量，节约结算时间，有效控制工程造价．
3结语
(1)只有保证既定目标的准确性若，才能保证投资控制按既定的目标进行．即在前期投资估算阶段就要根据项目特点来提高可行性研究报告的深度及投资估算的精度；
(2)各阶段投资控制目标具有承续性，因此必须对建设项目的投资控制做全过程综合管控；
关键词：工程项目投资过程控制标准化设计投资估算
1.工程项目投资全过程控制原理
工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。
众所周知，决策起核心作用。正如总理所说：“决策失误是最大的失误”。当投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡羊补牢”，事倍功半。2003－01－21国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明，要有效控制工程工程项目投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。
2.投资决策阶段的工程投资控制
2.1进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案
择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2.2建立科学决策体系，合理确定投资估算
投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。
2.3客观、认真地作好项目评价
建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。
从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要可能可行最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。
2.4推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资
项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。
3.设计阶段的工程投资控制
3.1优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系，这就要求工程经济人员密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价。优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。
3.2在设计中加强技术经济分析
设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间和平面设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案以及设备的造型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，进而达到控制工程投资的目的。
3.3推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或基础价）的项目。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
3.4推广标准化设计
标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制
厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资16%.
4.施工阶段的工程投资控制
工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标，就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
5.结束语
总之，对工程投资控制必须坚持全过程控制的原则。首先，在思想上一定要有清楚的认识，及时抓重点，抓关键环节。其次，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，总结出一套切实可行的方法，理论与实践相结合。只有这样，工程投资控制才能真正地走上一条健康向上的发展之路，从整体上提升工程项目管理的水平。
参考文献：
关键词：业主；工程项目；投资控制
公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
三在工程招投标阶段对投资的控制
业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：
1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。
2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。
3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。
4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。
四业主在施工阶段对投资的控制
工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。
1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。
2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。
5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。
五业主在竣工结算阶段对投资的控制
业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。
1、工程量的审核
工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。
2、定额套用的审查
定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。
3、合同外项目结算单价的审核
工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。
由于不同课程对于实验的要求有差异，如部分课程偏重于理论，对于实验的要求较低，可以考虑将实验内容列入理论课程的范畴，不必考虑专门的实验课时与理论课时分离。因此，实验室在安排实验课程的过程中，必须考虑某一门课程的实际需要，在实验时间、实验场所、实验设备有合理的安排。实验室的效益问题当前高校实验室普遍缺少有效的效益评价机制，其后果是导致实验室资源浪费、工作人员积极性不高、管理效率低等问题。当前面临的问题是如何建立有效的评估制度以充分发挥实验室的仪器设备最大利用率、杜绝浪费。加强实验室建设与管理的途径1．实验教师队伍的建设建立一支思想素质高、技术过硬、热爱实验室工作的教师队伍是实验室建设与管理的基础。因此，必须加强实验室工作人员的业务培训学习，提高实验教学的能力和水平。同时，引进高技术人才参与实验室建设，根据学科的发展，制定实验室人力资源规划，不断充实实验室教师队伍，更好地满足实验教学需要。在实验室教师队伍建设过程中，要做到管理科学化、考核规范化、业务培训专业化。2．设备仪器的管理实验室设备仪器管理是实验室管理的主要基础和环节，对于实验教学的开展，避免损失，节约经费都有很大的作用。所以，需要加强实验室设备的管理，使之充分发挥使用效益，实验室管理工作要做到制度化、规范化、科学化，实验室管理要有统一的规章制度。规章制度，除了明确管理对象、任务、内容和方法外，还应明确责任监督和奖惩方面的内容。责任制是监督制的基础，监督是奖惩的依据，如果没有监督和奖惩这两项内容，责任制也就成为形式了。实验室设备管理必须建立总账、明细账，并根据账目进行清理、核实。按有关设备分类标准，把现有的设备进行分类、做到账物相符。对实验教学仪器要做到经常维护，及时保养，及时维修，使教学仪器更好地发挥作用［5］89。
电工电子实验室的建设与管理实践
（一）电工电子实验室的建设现状根据国家、省教育改革和发展规划纲要精神，电子类专业在实践教学方面充分利用现代信息技术，开发虚拟工艺、虚拟实验，为实践操作前的理论教学提供多种有效途径。在本学院“十二五”发展规划中也明确提出按照“能力主线，模块定位，仿真模拟，生产经营”为原则，规划建设校内外实训室建设。其实践具有一定的创新性和启发意义，是高职院校在电工电子实验室建设与管理方面的有益尝试。随着学院的发展，新专业和学生人数的增加，新专业实训室在建设方面遇到了新的挑战。根据教学计划开设电子技术、模拟电子技术、电工电子技术、电工考证等课程，这些课程均用到模拟实验箱。随着学生的人数增加，模拟电子技术实验室每学期使用课时超过400学时，对于实验室设备的需求趋于紧张。同时由于设备的使用年限较长，在一定的时期出现投影仪投影效果差、急需维修等问题。为此，对电工电子实验室作出了新的规划，现介绍如下。首先，硬件设施建设方面。完善了电工电子实验室的设备，包括购置高配置PC机、TD210型示波器、函数信号发生器、集成电路编程测试仪等。建立了通信虚拟仿真实验室，该实验室面积150平方米，配备了两台液晶电视，同时还配备了专门的实验装置和EDA实验板、电工电子实验箱等，并配有多媒体教学仪器，如投影仪、麦克风等，提高了现场教学的效果。其次，教学实践管理方面。引进先进的仿真软件Pro－teus，减少对于实验场所及设备的依赖。Proteus电子设计仿真软件是英国Labcenter electronics公司出版的电子设计自动化（EDA）工具软件，不仅具有其它EDA工具软件的仿真功能，还能仿真单片机及器件，是目前最好的仿真单片机及器件的工具［6］96。利用计算机仿真技术，学生可以在计算机网络平台上，学习电路分析、模拟电路、数字电路、嵌入式系统等课程，并进行电路设计、仿真、调试等通常在相应实训室完成的实验。一个计算机网络硬件平台、一套电子仿真软件，再加上一本虚拟实训教程，就可相当于一个设备先进的实训室，可以进行相关实训、研究等，达到以虚代实、以软代硬的效果。最后，实验室仪器管理方面。实验室实施专业教师主讲、实验员提供辅助的办法，提高了实验教学的效率。实验室实施严格的仪器管理制度，实验员负责实验仪器的保管和维护工作，专业教师在带学生上课过程中必须对仪器的使用负责，杜绝对于实验仪器的损坏、浪费等现象。由于不同的专业在招生、实验设备使用率方面均有差异，实验室做如下安排：使用频率高、价格适中的仪器可按标准班的人数来配备，考虑到专业人数可以配备更多；使用频率低、价格较高的仪器可少买，若属于必需的设备则考虑让学生分组做实验；对价格十分昂贵的仪器，其数量严格限制。（二）实验教学的创新与评价1．增加综合性实验内容为提高学生综合运用电子技术知识的能力，引入综合性实验内容，同时利用新设备的资源，在激发学生学习兴趣、提高学习效果。例如，学院设置了“电量测量与实验”作为模拟电子技术和数字电子技术的实验课。该实验利用高度集成化的计算电量芯片CS5460A可以方便地设计出一个电量测试系统，综合运用到PC机、示波器、综合实验板、数字表、电热水器等实验仪器，要求学生熟练掌握以上仪器的使用方法。在此基础上开设了一些新的实验，例如：设计一种可测量真实放电量的局部放电实验电路，分析视在放电量和真实放电量之间的对应关系，同时应用Matlab分析对真实放电和视在放电的放电波形进行分解，确定合适的局部放电检测频带。通过实践反映，该实验达到了使学生掌握Matlab软件应用和电路仿真、芯片CS5460A的性能、熟悉数字电路测试方法、巩固数字电路分析方法的目的，具有综合性和趣味性。2．引入EDA教学EDA即电子设计自动化技术，作为电子技术领域的技术革命必定要在课堂教学中体现出来。在EDA基础实验中，实验体系具体体现在以下三方面：①在实验教学中，通过对EDA设计平台以及VHDL的讲解，使学生建立一个全新的电子电路的设计理念，并建立起电子电路系统设计以及仿真的概念。②在实验内容的选择上充分吸收新概念、新理论和新技术，力求处理好先进性和适用性的关系、处理好实验教学内容变化和基础内容相对稳定的关系。力求重点突出，基本概念明确清晰，贯穿少而精和理论联系实际的精神。③在实验模式上，采用开放式实验模式，使学生在自主的环境中充分发挥主观能动性，培养学生的创新能力［7］110。将EDA的内容引入课程设计中后，学生在进行实验时除了在计算机上进行编程、测试外，还必须动手连接电路。该方案具有较大的灵活性、方便扩充的特点，为课程设计留有更大、更灵活的空间，为学生掌握电子技术知识提供了软件平台。学生也可用Pspice或Elec－tronic Workbench软件及时对设计电路进行效验，既巩固了理论教学的效果，又提高了学生的学习兴趣。
要严格划清密与非密的界限，限制密级文件资料的下发范围和知悉范围。首先在起草的文稿上先拟定密级，防止在起草过程中造成泄密；其次在文件的修改、制作、发送、传阅、使用、销毁等各个环节上按要求进行登记、管理、监控，并确定哪些档案资料能开放利用，哪些应限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，严格执行保密期限、解密时间或者解密条件的规范标准。要主动接受保密部门对调密工作的监督和指导，进一步做好档案资料管理规范化、标准化工作，做到科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供利用。
强化目标管理，应用保密技术促进档案资料管理
随着秘密信息载体形式的多样化，办公自动化的应用，以及网络技术的不断发展，现代企业步入了以电子信息交流为标志的信息化时代，其各项业务由点发展到面，几乎覆盖了办公业务的全部流程，造成了大量数字化信息的不断涌现。我们已逐步认识到，电子文件的传递速度、检索途径等相对于传统的纸质文件来说有着极大的优越性，但在信息采集、处理、存储和交换方式等方面又有其致命的弱点，如：易被窃取、篡改、删除、伪造，如果使用和管理不当，将会给国家和企业带来严重的后果。因此，确保资料的保密性、完整性、有效性、可控性和不可抵赖性是现代企业档案资料管理工作中信息安全保密的目标。在严峻的保密形势下，企业应与时俱进，积极地将保密防范技术和保密检查技术引入档案资料管理工作中。在保证环境、设备、设施安全的前提下，通过备份与恢复、病毒检测与消除、电磁兼容等措施，保证信息系统的运行安全；在进行计算机标引、数据库建设、以及为用户提供网上信息服务时，采取物理隔离、身份鉴别、访问控制、传输加密、存储加密、完整性校验、防电磁泄漏发射、安全审计跟踪等积极主动的防范措施，尽量减少信息利用者的安全风险。
关键词：集团公司； 财务管控
一、集团财务管控的模式：集权还是分权
集团财务管控要体现集权与分权相结合的原则。为推动企业集团的快速健康发展，集团总部的积极性及下属公司的积极性都必须得到充分的调动。集团总部的战略制定、资源配置能力，下属公司的生产、营销及创新意识都必须得到充分的发挥。因此，在财务管控上要适时地运用集权与分权的方法。
在集权方面，集团总部要根据宏观经济形势、国家财政金融政策法规的变化、行业景气度等，灵活而又审慎的调整集团财务管控策略和方式方法，拓展融资渠道，适时调整优化资本结构，合理降低综合资本成本，从整体上降低企业财务风险，提上企业价值，以更好的实现企业集团制定的战略目标。以下几个方面的财务管控权应全部或大部分集中到集团总部来：投资决策权，包括产能扩张、固定资产更新改造和重大股权投资等；重大事项，包括兼并重组，主辅分离及辅业改制，搬迁及土地置换等；制度体系建设，如会计核算办法、会计科目及编码、重大财务事项管理、资产减值及会计政策会计估计变更等。
在分权方面，集团各成员子公司要对成本管理，费用控制，运营资金的管理等具体性的、战术性的问题做出及时科学的决策。集团总部要给予下属企业适当的运营自主权，并在适当的时候给予宏观指导。这样做，既充分尊重了各下属企业的法人地位，又利于集团总部集中精力，做好资本结构、财务资源配置、预算管理、风险控制等重大事项。
二、集团财务管控的层次
企业集团内部的组织机构比较复杂，一般分为如下的结构层次：一是集团母公司；二是全资子公司；三是控股子公司；四是参股子公司，五是其他类型的公司，如省国投就存在这种情况，对产权交易中心是托管。不同类型的子公司，在财务管控的方式方法上会有明显的区别。一般来说，企业集团内部的财务管控方式有直接管理和间接管理两种。对企业集团的母公司、全资子公司应采用直接管理方式；对控股子公司、参股子公司应采用间接管理方式；对只有经济协议或合同关系，没有参股关系的联营、协作企业，在财务上只有结算关系不具有管理职责。
第一层，对母公司和全资子公司须严格按照集团财务管控要求和制度执行。
第二层，对控股公司的财务管控，应该允许他们自行拟订财务管控制度，但不能出现与企业集团的财务制度不一致或相矛盾的条款，各项财务制度和重大财务事项要由企业集团的董事会或总经理审查批准后方可执行。
第三层，对参股公司的财务管控要比较松散一些。企业集团财务管控部门不应该对他们限制具体内容，只需要通过企业集团派到参股公司的董事，对期重大经营事项、重大投融资决策、重大人事调整等事项，按照法定程序发表意见。
第四层，对于托管公司的财务管控，要充分尊重主管方的管控思路。首先把主管方的管控思路执行到位，其次再把托管单位融入到集团管控的框中来。
三、对控股公司的间接管理方式：内部程序和外部程序
在集团公司资质结构中，控股公司为多为按照公司法设立的具有独立法人资格的公司。这种类型子公司的最高权力机构为股东大会。对子公司的重要决策的制定，母公司只是股东之一，无法实行直接的管理。
对控股公司，集团财务管控要在保持集团利益的前提下，既发挥集团的整体优势，又要充分尊重控股子公司的法人地位。
对省管企业来说，目前较为可行的方式就是内部程序和外部程序并行。也就是，虽然在重大经营权、投资收益权、人事管理权等重大事项上，母公司无法直接管理子公司，但可以先实行内部核准程序。子公司的重大事项在通过母公司核准认可后，再按照公司法的有关规定，走相关的法定程序。通过内部核准程序和外部法定程序的并行，即符合和传统企业的管理方式，实现了对子公司的控制，也尊重了子公司的法人所有制的有关程序。
四、集团财务管控体系建设建议
（一）预警指标的设置，应结合行业特点，企业特点及领导偏好，以财务指标为主，如净利润，EVA，将资产收益率等，同时应设置非财务指标，如订单完成率、投资进度、重大安全质量或认识变动、重大资产处置等。
（二）会计信息系统控制重点，统一会计核算制度、统一财务管理制度、统一会计科目，建立集团和权属企业统一的财务系统等。
（三）全面风险管理要点，风险管理信息收集、风险辨识、风险评估、风险策略制定和实施、风险管理解决方案制定和实施、内控体系完善和风险管理监督与改进等。
（四）资金管理要点包括，账户管理，资金计划，资金集中管理（结算中心、内部银行、财务公司、收支两条线等），运营资金管理（应收账款、付款政策），融资及担保控制，重大投资决策支出，大额现金流动监控等
（五）组织与人的管理要点，明确集团各级财务组织的定位、职责；开展财务负责人委派制，财务负责人回总部述职制度，对委派制度进行细化，确保财务委派人员可以独立。
（六）内部审计控制要点， 可以充分利用内部审计（内审）和外部审计（外审）相结合的方式。内部审计应该在董事会下设的设计或风险管理委员会的领导下工作；应设立独立的审计机构，接受各下属公司委托，开展费用审计、离任审计、年度经济目标效益审计等各类审计工作；内部审计工作应充分借助于中介机构如注册会计师事务所等的力量，有效开展工作；内部审计还应该关注会计制度和会计政策执行，会计处理规范性、内部控制、潜在风险、战略执行等事项。
（七）全面预算与业绩考核，全面预算向两头延伸，即与年度计划衔接，与绩效管理衔接，实现全面预算管理制度、流程、表格得统一，把预算考核与子公司年度考核结合起来。
参考文献：
[1] 陈晓东. 试论集团企业财务管控体系的构建【J】，工业审计与会计，2007/5.P28-30.
摘要：随着电信市场逐步开放，企业间的竞争越显激烈，行业利润空间进一步收窄。资本市场对上市公司财务报告的披露要求相比以前更加严格，股价对业绩波动的敏感度明显提升。在这种情形下，一套科学的成本管控策略对企业是至关重要的，这关系到企业的战略发展。本文立足于J省联通的成本管控现状，从全成本管理思想出发，探索性的对成本管控方法进行分析，并给出一些建议。
关键词：成本；管控；策略
一、 J省联通成本管控现状
固定成本管控方面：固定资产、长期待摊资产没有严格按照资产管理办法由在建工程及时进行转资，折旧、摊销费用入账不及时；非固定成本管控方面：运维、房租、广告等支出由业务部门提供数据，财务部门手工在总账进行计提。由于运维、房租、广告合同签订严重滞后，业务部门按照主观判断提供数据作为财务入账的依据，这使得运维、房租、广告等支出月度之间经常出现波动，不能真实反映经营情况；差旅费、会议费、招待费按照刚性预算控制，有超标再向分管领导申请增加进行调整。预算下达指标严重与实际脱节，预算编制强于预算管理；集团客户项目审批不严，经营单元为了扩大收入规模，盲目投资。由于系统集成-行业应用、IT系统建设等集团客户项目成本是在项目初始日一次性投入且金额较大，如果项目后期收入不理想，投入的成本将变为“沉默成本”，企业损失无法挽回；佣金费用一直在高位运行，由于合作商中小型商的比例占据大多数，他们更倾向于做一锤子买卖，这造成低端客户大进大出，常年出现成本换收入的经营行为，佣金费用没有使用价值。此外，部分产品的佣金现返政策给企业的成本管控造成了压力。企业为了扩大收入规模，支付给商的佣金在用户号码激活之前一次性支付，没有与收入形成配比，财务数据有失公允，这在春节期间尤为明显；用户欠费造成的资产减值损失一直居高不下，这与发展的客户质量有必然的联系。由于低端客户诚信度低，对品牌的认知度低、消费能力低，这直接造成了用户的粘性不强，每年的低端用户大进大出，坏账损失一直处于高位；财务费用由于近几年的资本性支出逐年扩大也一直在成本费用中占据不小的比例，目前企业对资本支出的现金支付没有效的管理，时间窗口没有得到较好的利用，这给资金成本造成了一定压力；由于缺少对市场的准确判断，手机终端供大于求，手机终端周转率低，企业对手机持有成本大。
笔者对以上概述的成本情况都是成本结构中占比较大的项目，其他占比较小明细项目在此就不鳌述
二、 成本管控策略的新构思
笔者从中国联通全成本管理的专业线体系出发，以五条专业线为研究对象，对五条专业线中的主要成本费用进行分析，给出管控建议。
（一） 投资建设线成本管控策略
投资建设线项目下主要由资产折旧、长期待摊费用、基站房屋租赁费与财务费用构成。资产的转固应该严格按照《中国联通资产管理办法》执行，对于已经达到可使用状态的固定资产和长期待摊费用，业务部门应该及时对在建工程进行初验并做暂估转固处理。审批工作应该本着实质重于形式的原则，做到审批流程不跨月、不因人的因素而拖沓，从而影响折旧、摊销费用的正常入账。审计部门应该在会计年度末对所有当年转固的固定资产，长期待摊费用的起始投入使用时间点进行评估，对于延迟转固而影响到的折旧金额应该及时提供给董事会，在年度考核时要进行损益还原，以此来遏制管理者利用资产转固时间从而进行利润调节的动机。
基站房屋租赁费用的管控应该以合同信息为依据，借助合同系统中预提待摊功能，实现与ERP核算系统直连，减少人为干预造成的财务信息不准确概率。对于预提待摊功能的展现，笔者在后面会给出进一步的论述。
财务费用中资金成本占据比例最大，由于J省联通近几年资本性支出远远大于营业收款，因此财务费用常年处于高位。针对此情形，公司管理层可以从两个方面着手：第一，提高合同谈判水平，尽量减少预付款支付，多采用钱货两清的资金结算方式。对于工程款的付款，在不违约的情形下尽量在付款期限的末期进行资金结算；第二，尝试性的采用商业汇票资金结算工具，利用时间窗口节约资金成本。
（二） 网络运营线成本管控策略
网络运营线项目下主要构成有网络维护费用、网络代维费用、网络优化费用、基站外购动力费。前面三项费用的计提应该以合同文本为标准，把合同中的相关信息录入到预提待摊模块中，按照合同受益金额、受益期间、专业所属、全成本线归属等参数进行展现，每期计提金额将会根据录入的信息自动生成相关凭证传送到ERP总账。这种处理方式避免了人为主观判断带来的随意性，也让一些私设“下水道” 的行为得到控制，同时也在很大程度上保证了财务信息的准确性。对于基站房屋外购动力费的管控，企业应做好两个方面的工作：一方面要加快市电引入工程建设，让有条件采用市直供电的基站尽量使用直供电，从根本上降低能耗成本；另一方面，要做好对基站单元耗电计量工作，做到每个基站都有单独的电表，如果发现异常及时进行处理，防止在借用民用电时，由于没有议价空间，第三方计价虚高给企业带来损失。
（三）市场经营线成本管控策略
市场经营线项下的费用主要构成有佣金费用、广告费用、房租费用、用户维系费用、坏账损失、ICT成本等。
① 佣金费用管控
佣金费用管控是整个市场经营线成本乃至整个企业成本管控的重点，管好了佣金就管好了企业的营销成本。佣金费用的管控笔者认为从两个方面着手，一方面是渠道建设管理、另一方面是佣金支付管理。渠道建设管理方面；渠道体系作为运营商与用户之间沟通的媒介，担负着市场销售与服务的职能，同时也是联结运营商和市场的纽带，是企业决策是否能最终传递并作用于市场的一个重要环节。科学、合理的渠道建设将会给佣金支付管理工作打下一个良好的基础。渠道建设应把握以下几点：第一，运营商应对社会渠道进行分级管理，针对不同的市场细分把营业厅定位于社区型、商业型、旗舰型①。不同类型的营业厅从主推产品、门店大小、装修房租补贴、人员管理、佣金支付应设定不同的标准；第二，加大对社会渠道人员的培训。运营商应帮助社会渠道熟悉产品特征、熟练掌握营销技巧，为商把业务做大，做强提供优质软服务。应该从根本上改变以前那种与商之间仅仅是简单的分配营销任务的关系，要让商与运营商之间构建稳固的共同利益关系，让彼此愿意并且有条件发展为长期合作伙伴；第三；科学选择合作伙伴。对于社区型营业厅可以选择个人商进行合作，对于商业型和旗舰型营业厅应该选择有管理经验、营销能力的大中型公司进行合作。有选择性的进行合作有利于运营商节约交易成本、把握市场动向、控制合作风险，也有利于运营商与商之间展开深层次的合作；第四，建立合理的渠道冲突解决机制。为了构建公平的竞争市场，运营商应该建立科学的冲突解决机制，防止“窜货”、“倒货”等影响公平竞争的情形出现。佣金支付管控方面，佣金支付管控工作应该做好以下几个方面的工作：第一，科学设置佣金明细科目，体现“共享发展、奖罚分明”的原则；第二，佣金支出与收入必须做到收支配比，严禁现返佣金②的出现；第三，以客户名单制为依据，建立佣金评价机制。运营商应该定期对佣金发放进行后期评价，对于使用效率低下的佣金模式要及时查找原因并积极整改。在佣金支付过程中，应尽量减少一次性佣金的所占比例，设定“佣金池”，使大部分佣金随着在客户在网时间增长而分阶段发放；第四，大力推广网上营业厅业务，促成更多的业务在网上完成交易，这既可以便捷客户也可以减少运营商的佣金支出。佣金支付管控工作与渠道建设工作相辅相成，相互促进。在良好的渠道建设基础之下，佣金支付管控将进入一个良性的循环，科学合理的佣金支付制度也将反哺渠道建设工作，促进运营商建立规范统一的商渠道。
② 广告、房租费用的管控
广告、房租费用的管控应该以合同为依据，管控方法与前述运维费用的管控一致。
③ 客户维系费用的管控
企业应该建立科学、灵活的客户维系制度，遵循“消费多、回报多，”的原则，在维系费用占收比的合理区间内使用客户维系成本。
④ 终端补贴成本管控
目前企业为了扩大市场占有率，采取高额终端补贴的方式，这给企业造成了巨大的成本压力。为了提高终端补贴成本的使用效率，一方面企业应该制定合理的套餐，使终端补贴成本的消耗能换来一定的获利空间；另一方面应该密切关注合约机的使用状况，对机卡分离、套卡套机行为应该立即停止话费的划拨，减少企业的终端成本损失。
⑤坏账管控
要控制好坏账损失，首先要管理好渠道，降低社会做“一锤子买卖”的动机，提高用户发展的质量；其次，要做好欠费的催缴工作；最后，应该广泛推广手机网上缴费功能，使客户缴费更加便利。
⑥ ICT成本管控
ICT③是电信企业收入新的增长点，从目前项目的开展情况看，项目经理为了使项目顺利通过审批，经常采用虚报收入提高项目利润的手段。为了有效管控ICT成本，根据ICT项目投资大，项目年限长等特点，运营商应该在ICT项目评审时采取保守的策略，尽量保守估计收入，积极估测成本。另外，企业内部应该设定ICT项目经理终身负责制，实时跟踪项目收入贡献情况，对于没有达到预期效果甚至严重收不抵支的项目应该立即停止项目投资并且对项目经理以及相关部门给予惩罚。
（四）其他线成本管控策略
其他线主要是指行政综合线和信息化线，行政综合线项目主要成本项目有差旅费、会议费、招待费，信息化线项目下主要的成本项目是IT设备维护费用，这两条线项目下的成本费用不论是从占比还是绝对额都很小，而且都是刚性费用，企业内部应该根据自身业务发展与管理的需要对项目设定合理的预算，关注费用的使用进度，适当进行预警以及按照实际情况调整预算即可。这两条线下的成本管控，笔者站在重要性角度不予鳌述。
三、小结
本文从投资线、网络线、市场线、行政线、信息化线等多个角度对成本管控进行探讨。笔者认为对投资线、网络线的成本管控应主要考虑成本入账的准确性，对市场线成本的管控应该主要考虑成本使用的有效性，对行政、信息化线的成本管控主要应做好预算、适时预警。有效的成本管控方法应该是科学、公平、与时俱进的，要构建一套完善的成本管控体系不可能是一蹴而就的，需要企业在经营过程中不断的进行探索与完善。企业既不能因为成本的管控而禁锢市场的发展，亦不能一味追求发展而放逐成本的消耗，不顾效率与原则。希望本文能给管理者在构建成本管控体系时一些启示。（作者单位：江西联通财务部）
参考文献
[1]张爱超.浅析作业成本法在电信行业中的应用.中国外资，2008（6）：104-105
[2]陈芸芸.战略成本管理在电信企业的应用研究.[硕士学位论文].南京，河海大学：2007
[3]宋蕊.中国电信运营企业社会渠道佣金管理和渠道控制研究.[硕士学位论文].北京，北京邮电大学：2011
注解
①不同地区的运营商可以根据地域发展情况把社会渠道划分为更为丰富的类型。
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