时间:2022-06-16 09:19:17
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一、西街道办事处农村财务管理的现状
西城街道办事处农经站现有三人上班,其中一人为站长;就农村财务管而言,一人为“村帐乡代管”(现按要求全市推行农村财务委托制)的会计,一人为出纳(主要管理帐户和单据)。从2003年起全市要求实行“村帐乡代管”,做到每季度做帐一次,并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表,在各村进行公布。通过一年多的运作,使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善,广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解,并能较好的实施自己的民主监督权,减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管,真正做到了让群众明白,还干部清白。现在,全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处,正在积极创造条件实施村(社)财务委托。但是,也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题:
1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白,但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村(社)会计委托工作当作一回事,有个别人员还千方百计横加阻拦,人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实,致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好,形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入;有的地方不按制度规定采取现金结算,对超出备用金的部份现金也不及时存入银行,在开支上把钱用了再说,造成无法开展事前监督;有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上,而是将其挪作他用;有的地方的财务人员丧失原则,对集体资金采取未批先支,迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全,出现财务监督缺位;有的地方对财务公开流于形式,没有将财务收支逐笔公开,形成事实上的假公开。
4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉,有相当一部份完全是新手,甚至不知道财务工作应该怎么做才好,致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化;有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情,要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力,不管财务制度的规定和实际情况,一味与村“两委”对着干;要么认为民主理财小组的设立是流于形式,对农村财务不实施监督,失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督,严重影响的农村财务管理和公开的质量。
5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村(居)委中,财务档案立卷归档管理较好的有4个,只占44%;有的村(居)委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着,根本就不是什么档案,这很容易造成财务档案的丢失,致使财务档案失去连续性,进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。
二、听到的呼声和要求
1、加大推行农村财务“委托制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况,农民群众在知道农村财务管理“委托制”的好处之后,纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托”的工作力度,以解决农村财务管理中出现的各种问题。
2、加强培训。每年针对农村财务人员、村(居)委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班,以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。
三、解决问题的办法
1、提高认识,加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见,加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习,提高对农村财务会计“委托制”的认识,加强对实施农村财务委托制的领导,强化实施农村财务委托的措施,按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托,规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支,将农村集体资金用在“刀刃”上,使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程,做到亲自过问,督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。
2、推行农村财务管理电算化,切实加大村(社)会计委托的工作力度。按照《南川市人民政府办公室关于推行村(社)会计委托制切实加强财务管理的通知》(南川府办发[2004]102号)对农村财务实行委托,由乡镇、街道办事处农经站专人农村财务,是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托的进程,进一步规范农村财务管理的重要举措。因此,各级要把推行农村财务管理电算化,作为加强农村财务管理工作的基础性工作,特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实,这样才能达到一劳永逸的效果;否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈,使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村(社)财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化,并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象,达到一劳永逸的效果。
3、规口管理专项资金。对所有属于村(社)集体的资金,包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算,形成一个漏斗下;实行银行帐户结算和管理,杜绝现金结算,保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用,便有限的集体资金发挥更大的效益。
4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《南川市人民政府办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》(南川府办发[2004]98号)的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理,促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开,做到每笔开支都进行详细公布,接受群众的监督,提高民主理财的质量。
一、 村级财务现状
1、 财务档案得到规范的管理。
以前村级的财务档案都没有得到规范管理,如:记帐凭证上的回行针、大头针已锈,也不取掉,没有装订成册;讲究点的就拿张报纸或塑料口袋简易装一下,不讲究的就散放一堆;有的财务档案被雨水打湿,字迹也看不清楚;有的被老鼠啃掉,如要查看有关财务资料,半天都找不到。现实行制后,各种帐册、票据有了专人的保管,分类编号,装订归档管理,并实行了档案查阅登记手续的程序。
2、摸清各村村务的家底。
本镇大多数的村在未实行委托制前,根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理,帐目含糊不清,时间拖得过长,债权债务关系不明确,固定资产有其名无其实,无专人管理,无安全存放,存在这些现象,给村级集体资金流失创造条件,集体资金的安全得不到保证,应收、应付的款项也不及时兑现,失去信任感,给群众干部带来不良的影响。我镇托管中心在村级财务移交前进行了认真调查,清理了各项往来款项和固定资产,在清理进程中能兑现的及时兑现;能作调整处理的及时处理,明确了固定资产的存放地,专人保管,确保村级资金的安全。
3、收入来源明白。
我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入,收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐;本级收入应该收多少,实际已收到多少,作了一个较为详细的调查,并对未入帐的部分进行了一次追缴,现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。
4、支出民主化。
在未实行委托之前,村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算,未征求村支两委其他同志的意见,或未通过社员大会讨论,搞得村支两委的其他同志意见较大,群众不满意。现实行委托制度后,按委托办法进行严格的审批程序,甚至各村在某些项目的支出票据上,或正常的业务支出票据上,同时有村村支部书记和村主任的签字,方能做帐,实行了公开、民主的办法,受到干部、群众的一致赞同。
5、财务实事求是,按时公开。
在未实行委任代表以前,村级财务有时不按时公开,公开的内容有时不齐全,应付了事,经不起群众的监督,老百姓不满意。现实行制以后,实事求是,按时公开,认真接受群众的监督,正确对待群众反映的问题,如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。
6、建立健全各项管理制度。
我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序,以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制,对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容,作了明确的规定,使村级财务管理工作有章可循。
二、存在的问题
1、对委托的认识不够。
大多数的村干部对村级财务管理,始终抱着“村民自治”管理的观念不放,认为实行委托是取代了村级财务的自主权,受到限制,得不到自由。不象以前那样,村级想怎样管理就怎样管理,无视有关财经的规章制度。
2、报帐员履行的职责力度不够。
少数村级报帐员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理,发生的财务没有按实际的事实来处理,变向合理、合法化时有发生。报帐员起不到应尽的职责,即起到了“”的作用。
2、 审计力度不够。
认为本镇各村的财务收入都无其他资金来源,全靠镇级拔付的资金来维持工作,村级有点资金收入都不多,认为没必要进行审计。根据上级要求和群众反映的问题,须进行调查、审计的事项,有时讲求人情,走一下过场,应付了事,没有真正起到监督管理的职责。
三、今后的工作和建议
一、村级财务存在的问题
(一)村级收入后劲不足,收入来源主要靠补助。
欠发达地区的大部分村级集体经济都非常薄弱,生产性投入严重不足,当地资源没有得到充分的开发利用;在每年村级总收入中,各级政府补助收入是主要来源,自身的投资收益微乎其微。
(二)村级支出结构不合理,非生产性支出较大。
从支出情况看,除财政安排的专项资金外,许多村没有自行安排农业发展支出;非生产性支出占很大部分,并呈逐年上升态势。非生产性开支中招待费支出比重大、且增长过快;村干部外出学习考察费支出也有增加趋势。
(三)财务监督不严。
有的村支出监督不严,违规给村干部报销各类费用;有的村民主监督走过场,财务公开不到位;有的会计兼职工作量大,致使对票证审核经常出现失误。
(四)票据使用不合规。
由于村干部历来对票据的使用不够重视,再加上会计审核把关不严,一直以来行政村白条列支情况较普遍,特别是大额工程款列支,很少有取得税务发票的,既不符合发票管理的规定,也使他人偷逃了税收。
(五)挤占项目资金。
由于村集体经济薄弱,收入来源少,有的村将项目资金用于行政开支,在项目资金中列支村民医疗保险、住房保险、村干部补贴,以及电话费等村日常开支。
(六)少数村负债累累搞建设。
少数村主要领导发展意识过于超前,对现有政策缺乏理解,盲目乐观,没有考虑到后果的严重性,大大超过了自身能力搞建设,除了上级政府逐年补助部分资金外,主要靠借贷来完成,致使村财务陷入困境。
(七)会计核算不规范。
一是账务处理不规范。有的会计在进行会计处理时随意性较大,导致统计数据不正确,不能真实反映村级财务运行情况。
二是账款结报不及时。有的村由于报账人员或村干部长期脱岗,无法正常结报;有的村甚至全年没结报,造成当年财务数据空白。
三是福利费提取使用随意。有的村在福利费中列支旅游支出、发放养老金等,致使福利费出现较大赤字;在年末收益分配时,未按规定程序审批,就从当年结余中转入福利费,以弥补赤字。
(八)会计档案保管不善。
少数会计对会计档案的保管没有引起足够重视,会计资料输入电脑后没有全部打印成纸质资料;会计档案不全,有些会计资料没有及时分类归档,几年过去就丢失了。
二、完善村级财务管理的对策与建议
(一)促进村级经济发展。
村级经济对补收入的依赖程度过高,经营性收入明显不足,缺乏稳定的经济来源,对村级经济的可持续发展将会带来不利影响。欠发达地区自然资源丰富,各行政村应在当地政府的帮扶下,转变经营理念,加大生产性投入,合理开发利用当地资源,盘活闲置集体资产,重点实施“造血型”集体经济项目,以形成稳定的收入来源,促进村级经济发展。
(二)严控非生产性支出。
严格控制村级财务非生产性支出,将有限的农村集体资金用在“刀刃”上,使其发挥更大的效益。具体为在突击滥支乱用集体资金,将村集体资金私存、私借、私分,用村集体资金请客送礼,以各种名义公款旅游,盲目举债搞各项建设等方面予以严格控制,以确保村级集体资产的安全和完整。
(三)完善“双”工作。
乡镇和相关职能部门按照职责做好各自的相应工作,全面推进村级财务管理规范化、制度化建设;加强完善村级财务委托“双”工作,做到“三到位”:人员配备到位,办公设施配置到位,乡镇主要领导负总责、分工明确、责任落实到位。
(四)加大外部检查力度。
乡镇和相关职能部门应加大日常检查处理力度,开展乡镇之间村级财务运行情况的对口互查和交叉检查;加强农村财务审计监督,重点是加强程序审计、非生产性支出审计和项目审计。
(五)强化村级财务监督。
乡镇农村财务规范化管理中心、村民主理财监督小组要切实履行村级财务运行过程中的监督职责,对违反规定的支出,不得审批,不得报销、入账;严格执行村级财务公开制度,将村级财务收支、大额资金使用、干部报酬、招待费支出等情况定期进行专项公布,接受群众的监督。
(六)完善村级财务制度。
建立健全农村集体经济组织财务管理办法,并根据具体情况进行完善、补充、细化,使财务管理制度在执行过程中更加具体化,改变过去笼统要求、无具体标准、有制度难执行的状况,把各项制度真正落实到位。
【关键词】遵化市;农村财务管理;调查报
目前农村财务管理面临新的形势和问题。为推进农村财务管理规范化,我市农经部门对全市农村财务管理情况进行了调查,这次调查,我们采取与群众代表座谈、查看账册、实地盘点等方法,重点调查了村级资金管理、村级民主理财和财务公开、重大事项坚持民主程序、有关财务制度执行等情况。总的说,我市当前农村财务管理水平有了较大提高,但也暴露出了一些问题。
一、基本情况:
(一)村级货币资金管理情况。
全市有648个村,按“双代管”要求,将资金全部存入乡镇会计委托中心。经查,由于村干部认识不足及基金会转制期间各级政府占用的村集体资金不能及时归还,有的市级归还了仍被乡镇占用,造成了部分村集体不愿将集体资金再交乡镇会计委托中心管理等原因,有30个村只代管帐目,未代管资金;经盘点库存现金,51个村有遗留票据顶库现象,165个村有坐收坐支、现金超限额问题,其余402个村现金管理较好。
(二)民主理财和财务公开情况。
我市648个村均已建立民主理财小组,有539个村民理财小组每月至少组织一次活动,审核村集体当月发生的票据,并将审核结果形成活动记录,发挥了监督作用。由于村干部有认识误区、理财小组成员素质差等原因,有109个村民理财小组活动不规范,发挥监督作用差。在财务公开方面有640个村实行财务公开,并有固定公开栏,612个村按月公开,公开内容真实、规范;28个村按季或半年公开,实行逐笔公开的有594个村,按科目公开的有46个村;由于村班子瘫痪,无法正常运转,不能进行财务公开的村有8个。
(三)重大事项坚持民主程序情况
全市503个村处理村集体重大事项前召开村民代表会,重大事项经充分讨论后,代表们表决通过,并将会议决议形成记录存档,坚持了民主程序;但由于村班子软弱或村干部不团结,不能组织召开村民代表会、村干部不重视、素质差等原因,145个村在处置资产等村集体重大事项上有未坚持民主程序现象。
(四)财务制度执行情况
经抽查全市216个村级财务帐簿及票据,202个村存在财务制度执行不严问题、票据使用不规范问题,有14个较小村无问题。
二、农村财务管理调查中发现的问题
(一)资金代管不到位。少数乡镇名义上实行“双代管”,实际上未代管或未全部代管村集体资金,一些村将集体资金以个人名义存入银行、当地邮局、农村信用站等,致使一些村干部无节制开支,白条顶库,坐收坐支,私设小金库,库存现金超限额现象时有发生。
(二)村级民主理财不到位。一些村的村民会议、村民代表会议、村民主理财小组的职责、活动制度不完善,或有名无实,或形同虚设,甚至有的村的民主理财小组没有专用章,有的民主理财小组不敢监督或不会监督,没有真正把民主理财制度落到实处。
(三)坚持民主程序不到位。有的村少数干部说了算,村无钱就借款,修路等工程不发包,想给谁就给谁,重大事项独断专行。
(四)执行财务制度不到位。一是入帐凭证不真实合法。有的白条入帐,有的用现金支领单作购物凭证,有的违纪开支出租车费、待客费,还有的虚假票据入帐。二是帐帐、帐实不符问题突出,主要表现为村往来登记薄与乡镇农经站帐薄金额不符,村内部往来混乱;村固定资产帐与实存资产数额不符。三是接受捐赠资产不入帐。四是错用会计科目现象时有发生。
(五)农财管理人员不到位。一些乡镇农经人员配备少,且兼职包村工作,使得他们精力不足,积极性不高。这就导致一些村违反财经纪律现象难以遏制。再加上村会计更换频繁,“一届班子,一茬会计”,村会计人心不稳,对会计业务只是应付差使,致使会计核算不规范、不准确。
三、产生上述问题的原因
(一)认识不足。一是少数村干部对农村集体财务管理工作的认识不足,他们担心把资金存入会计委托中心用款不方便,实行民主理财和财务公开,怕暴露问题,怕引发群众上访。二是少数乡镇领导不重视农村财务管理工作,农经人员配备不齐
(二)监督不力。一些村财务人员素质差,不能秉公办事,为了维护村干部,对不合理开支或不符合规定事项顺水推舟,不能把好监督关;乡镇会计委托中心人员责任心不强,不按规范的会计业务流程办事和履行审核监督职责,导致手续不完备、违规开支、公款私存等问题没能及时发现和得到纠正,为违纪舞弊开了绿灯。
(三)班子不强。一些村班子软弱,村干部之间不团结,工作上各持己见,财务票据互不签字,无法入帐,造成财务混乱;有的村历史遗留问题多,群众意见大。
四、解决对策及建议
(一)完善“双代管”制度,强化落实资金代管。农村集体资金在保证所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,由乡镇会计委托中心监督管理,任何单位和个人都不得无偿占用、平调和挪用村集体资金。乡镇会计委托中心应制定完善的资金管理制度,严格监督管理村集体资金。对未代管村集体资金的乡镇,应查明原因,采取措施,及时代管,防止村干部违纪现象。
(二)提高理财水平,规范财务公开,强化村级财务的民主监督。民主理财小组要严格依法定程序产生,真正将那些办事公道、关心集体、懂财务业务的人员选到民主理财小组中来,并加强对理财小组的政策法规和财会业务的培训,为他们履行职责提供方便。同时要求他们每月定期召开理财会议,履行民主理财职责,并在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。
(三)提高认识,规范农村集体财务管理。一方面提高乡镇领导对农村财务管理工作的重视程度,多支持,少干预。另一方面县、乡两级定期举办村干部农村财务管理知识培训班,提高村干部素质,使村干部懂得进行重大事项决策时必须坚持民主程序,防止独断专行现象,从源头上预防村干部违纪问题,维护广大农民群众利益。
一、当前村级财务管理存在的主要问题
在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现,当前我乡村级财务管理突出以下问题。
1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范,接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权,既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。有些村随意借村集体收入,借钱后给一张白条,有的甚至连白条也不给,不断出现违纪现象。
2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵,会计科目随意设置,记帐方法不统一,账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍,有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录,既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况,也不利于财务公开和财务监督。
3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范,无经手人,无证明人,无事由,无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账,仅凭脑子记忆,甚至凭印象自制凭证,盘点库存时,现金不是多就是少。
4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导一支笔审批,而有的村支书签、主任也签,签批不问清红皂白,来者不拒,明知超标准或开支范围不合规,因怕得罪人,故意大开绿灯。
5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划,往往是有钱乱花,无钱借花,拆东墙补西墙,寅吃卯粮,结果是年终决算一片红。
6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室,会计档案资料无法集中管理,会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票,年终将帐本和单据用报纸一包,随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续,各管各的包包账,造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7、资金使用不合法。有的请客送礼,有的公款旅游,有的滥发实物、补贴、资金,甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村,问题尤为突出,支出结构既不合理也不合法。
8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部,有的不愿挂个会计把自己捆在家里,而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动,一任书记,一任会计,变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低,知识面窄,业务素质差,缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力,因而在实际操作中漏洞百出,难以起到监督管理财务的作用。
二、村级财务管理存在问题的基本原因
通过调查分析,导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面:
1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及;二是对财务管理认识不清;三是怕管紧了不好办事。因而,对农村财务管理没有引起足够重视,滋生和助长了某些违法乱纪行为。
2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设,组长多数有支部书记或者村委会主任兼任,群众对此意见很大,挫伤了群众民主理财的积极性,客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。
3、收支管理不严。一是缺乏内部监督,村级会计大多是村干部,无法独立行使职权,不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带,这就给法制观念淡薄者有可乘之机,违规违纪现象时有发生。
4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高,未受过专业培训,政策水平和业务知识差,连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂,记账时漏洞百出、笑话连编。
三、规范村级财务管理的措施
针对上述问题,我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。
1、加强领导,强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键,各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识,特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,为农村会计人员撑腰壮胆,解决一些实际问题。同时,要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。
2、明确归属,强化监管职能。《会计法》第五条明确规定:国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。乡财政既有分配职能又有监督职能,由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是:一是乡财政所作为乡财政的综合部门,大部分工作都要与村组打交道。因此,对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分,纳入乡财政管理,有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力,并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验,监督管理村财务工作是完全可行的。
3、完善制度,强化约束机制。一是完善村级财务管理制度,应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度,民主理财管理制度,定期向财政部门报表制度,收入、支出帐目公开制度,会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持钱帐分管,会计管帐,出纳管钱的原则,严格审核原始凭证的手续是否齐全(事由、经手人、验收人、审批人),内容是否真实合法,做到帐款相符,帐物相符,帐帐相符,日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法,彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定,分析测算村级当年预算收支情况,形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达,村级必须遵照执行,并定期向群众公布,接受群众监督。要加强农村财务监督,重点检查是否有擅立收费项目,财政部门审批的资金是否专款专用;是否私设小钱柜;是否坚持一支笔审批原则。同时,要实行干部离任必审,财务人员交换必审,群众反映强烈的热点问题必审,有重大问题的人或事必审的四审制度。每审必须一查到底,弄个水落石出。对审计查出的问题,要根据情节严重,依法对责任人进行处理,触犯刑律的,应追究法律责任。
受国际金融危机影响,2008年下半年以来,国内外市场机械制造需求急剧萎缩,持续多年的高速增长势头明显趋缓,部分企业生产经营出现困难、经济效益开始下滑。该民营机械厂过去一直采取粗放式的财务管理,在经营困难下,财务管理工作漏洞被放大并显露。
二、企业基本情况
该机械厂成立于2001年,共有员工43名,该厂负责人在机械制作方面有一定技术专长,属于家族性质的民营企业,财务管理比较混乱。
三、当前财务管理中存在的主要问题
1、预算管理不到位
财务预算是发展计划和任务编制的年度收支计划。它是进行经济活动的前提和依据、是财务工作的指挥棒、是加强财务管理的中心环节。它综合反映了计划与工作任务的规模方向,是实现事业计划的重要保证。但在实际调研中发现,该企业预算内容不全面,有时编制的预算没有客观反映工作重点和发展方向。在资金使用上,随意很强,预算执行不严肃。
2、财产管理不到位
调研中发现,该企业不讲究资金的使用效益,也不重视财产物资的管理和核算,对固定财产和低值易耗品未按标准严格分开核算,带来财产管理上的一些混乱
3、内部控制制度不健全
(1)记帐人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,存在出纳兼复核、采购兼保管等现象;(2)重大事项决策和执行,没有很好的分离制约;(3)内部控制执行不严,单位内部虽然建立有内部控制制度,但没有严格执行,制度形同摆设。
4、营运资金波动过大
缺少资金使用的长、中、短期计划,缺乏现金流量管理观念,存在重销售、轻理财的现象。特别是在经济繁荣时,盲目扩大生产规模,财务管理中存在的问题隐匿在盈利光环下。一旦企业外部环境发生变化,产品成本提高,经营现金流入量锐减,或是新上项目见效慢,原有业务资金告急,或是债务到期,财务风险加大等等情况出现时,问题与危机就充分暴露出来。
5、成本管理严重弱化
某企业的财务人员由于管理知识薄弱,难以确定企业生产的盈亏平衡点,在相对成本的控制方面缺乏经验和措施,不能根据企业实际状况提出建设性的意见。在成本核算方面也十分粗放。企业把几种甚至十几种主要产品成本笼统地汇总核算,一旦企业出现亏损或盈利,管理层却不知道哪种产品盈利多,哪一种产品盈利少,这对安排产品品种、调整生产结构十分不利。
此外,该企业企业的家族式管理,在初创发展时曾起过一定的积极作用,与亲朋好友共患难,度难关,创家业。随着企业规模扩大,企业的创建人不能志同道合,二次创业意见相左,他们担心控制权旁落,排斥资本进入,拒绝在经营者、劳动者之间建立资产关系。内部股权封闭逐渐暴露出许多矛盾与缺陷,所有者不仅要防范中层员工的“道德风险”,及“逆向选择”,甚至要防范所有者之间的利益吞食。
四、风险控制的基本方法
(一)狭义的财务风险是指企业因借款而增加的风险,这种观点认为财务风险与负债经营相关,没有债务企业经营的资本全靠投资人投入,则不存在财务风险,这是一种相对静止的观点。
(二)广义的财务风险是指在企业财务活动中由于各种不确定因素的影响,使企业财务收益与预期收益发生的差异程度。这是从财务本质角度出发来界定财务风险的。这种界定主要是从过程和动态的角度认识财务风险。它包括两方面的内容:一是在企业生产经营过程中体现的资金运动这一财务现象;二是在企业生产经营活动中体现的生产关系这一财务本质。它通常表现为企业资产流动性下降,经营资金不足,资产负债率过高,债务负担沉重,以至于走到破产的边缘,盈利能力下降等等。
企业在运行过程中都会有财务风险,企业的一举一动,企业活动的全过程都涉及到财务活动,因此,企业的财务风险是企业最常见的风险。通常企业的财务风险,包括财务决策风险、信用风险、投资风险、筹资风险等风险。民营中小企业企业普遍财务状况差,表现在负债率高,不良资产占比大,财务费用负担重,企业效益低。另外应收账款呆帐占比也很大。应采取以下方法规避广义上的财务风险。
1、提高管理水平
一是提高认识,要真正认识到管好、用好、控制好资金不单是企业财务部门的职责,而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节,把强化财务管理尤其是资金管理贯彻落实到企业内部的各环节、各个职能部门。二是提高资金使用效率,要充分预测到资金回收和支付的时间,实现资金运用和来源的有效结合、流动资金和固定资金的合理分配,使资金的使用达到最佳效果。三是积极融通资金,要树立现代融资意识,根据企业自身特点选择适当的融资方式。
2、提高管理素质
不断提高的综合素质,特别要加强财会人员职业道德和职业纪律教育,增强财会人员的监督意识,认真履行好会计监督制度的职责。同时注重财会人员知识的更新,要根据企业会计核算方法不断更新的实际,先进理念引入到企业财务管理中。
3、加强对现金的管理
常言道:“会计数字只是参考意见,现金才真正令你感到踏实。”我们都知道,现金是企业流动性最强的资产,所有犯案、挪用公款和偷窃行为均与现金有关。因此,企业对现金和现金流量需要格外留神,这其中包括基本内控措施,例如授权签署现金的收发、批核和转账,也应建立适当的内部程序,对现金进行核对、监察和编制调节对账表。
五、采取的对策和建议
1、实现财务制度规范化管理
企业财务部门要按照现行法规制度的要求,结合企业实际情况,建立健全符合企业发展要求的内部控制制度,使企业的生产营销发展到哪里,财务管理的触角就延伸到哪里。
其次,企业财务部门要在综合考虑多方面因素的基础上,围绕目标利润,认真编制和执行财务预算,构建企业财务责任指标体系。在每月制订财务预算时,为避免出现预算的差异,还应根据近期较为准确的财务信息资料及时修正财务预算指标。财务部门要按照财务预算目标加强管理,定期检查,严格考核,落实责任,兑现奖惩措施,形成以财务制度为主对经济行为的定性约束,以财务预算为主对经济行为进行定量约束的格局。
2、建立科学的成本管理机制
运用量本利分析法,合理测定企业最佳销售量及保本销售量,进一步确定销售价格,确定存货最佳存量,减少无效或低效劳动。同时,寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能又能降低成本的途径。在产品核算方面要遵守重要性原则,对主要产品要详细核算其成本构成,并为生产部门提出改进措施,对严重影响企业效益的产品要做横向对比,把成本浪费消灭在产品生产的源头,实现财务部门抓成本核算管理的事前参与和超前控制。
拓展成本核算考核范围,建立以成本、费用、利润为中心的成本考核体系,将能够量化的指标尽可能量化,通过考核绩效促进各部门工作效率的提高。财务部门不能局限于目前成本核算内容,不仅要考核产品制造成本核算,而且要考核产品的质量成本、责任成本。把成本管理的重心从侧重于简化成本核算转移到侧重于成本控制。
关键词:财务管理;盈利能力;指标分析
一、 公司简介
天津市东丽区某运输有限公司,成立于20世纪末期,至今已有20多年光景。作为一家颇具规模的股份制民营企业,该公司不仅拥有现代化的运输工具,还拥有广阔的业务网,业务辐射全国各大中小型城市,自然而然,与之相伴随的必然是逐步增长并且相当可观的营业额,不仅在本地同行业的公司中响当当,在社会上也享有良好的声誉。除此之外,该公司在本行业的评优评选中荣获一系列奖项,是本行业中的佼佼者与领航人。
目前,公司已在全国50余座城市、组建了多家分公司和多个办事机构,其完备的业务网络和充足的后备力量,已使该公司在公路运输中的地位不容小觑,大有享誉全国之势。
二、 调查背景
如今的社会蓬勃发展,四通八达的交通网络不仅满足了我们出行的需求,还满足了我们获取外地资源的期望。交通运输业从最初单纯依靠人力到依靠骡马,再到如今公路、铁路、飞机、轮船的多维全面的运输,以及人们日益增长的各方面需求,给物流行业的发展带来了更多机遇。当然,公路运输是其中必不可少的极其重要的组成部分。
该公司善于把握机遇,经过20多年的努力,已经逐渐发展壮大,当然公司的管理、治理就开始愈发重要,特别是财务方面的管理工作。众所周知,公司创立之初的目的是生存,之后逐渐发展成熟,想要更好的发展就要关注利润问题,因为有资金、有利润,才有机会壮大公司的规模,从而获得更多收益,迎来更高程度的进步。
当今社会,公司的形式多种多样,许多公司特别是大公司往往拥有债权人、股东、管理者等角色,不同角色所关注的问题不同,根本目的还是让自己获取最大利益。不同位置的人员始终关注自己的利益相关事件和信息资源。财务报表就是最好的获取信息的来源。作为管理者,他们的任务是最大程度的盈利,从而保住自己的工作,获得较高的薪金。他们不仅要关注本公司的财务情况,还要关注本地、本行业、甚至全国、全世界的同类型公司,并且还要善于捕捉信息、把握机遇带领公司这艘航船驶向远方。股东,作为公司的所有者,他们更愿意看到公司的长远发展,同时他们还能通过财务报表发现公司存在的问题,监督管理者是否为了眼前的短期盈利而放弃长远发展的机会,从而参与公司发展战略的制定。债权人,他们的目的是到期收回本金和利息,所以他们更加不希望公司参与到风险较大的项目中去,否则,在他们根据财务报表发现公司存在可能偿债能力不足时及时撤资,保护自己的权益。综上所述,财务报表对公司的各个利益相关方都相当重要,公司也得不断进行财务分析、风险分析等,确保公司的发展航向正确。
本文利用天津市东丽区某运输有限公司最近几年的财务报表,综合运用多种财务分析方法并合理运算,力求找到公司发展中存在的各种不足和缺陷,从而为报表信息需求者提供参考。
三、天津市东丽区联合运输有限公司财务分析
(一)偿债能力分析
1、短期偿债能力分析
(1)指标说明
①流动比率=流动资产÷流动负债
流动比率通常为2,但是并不是绝对的,要根据公司的性质作出恰当改变。
②速动比率=速动资产+流动负债
③现金比率=(现金及现金等价物+有价证券)÷流动负债
(2)指标分析
由表1可以看出,天津市东丽区某运输有限公司2014年与2015年的流动比率和速冻比率都很高,全都超过2,说明该公司的短期偿债能力比较强。并且,我们可以看出,2015年的流动比率、速动比率、现金比率都超过2014年,说明该公司的短期偿债能力一直保持较高水平,并持续增长。因为该公司为运输企业,其存货多半是备品备件等,所以存货相对较少,流动比率与速动比率相差不大也符合行业一般情况。
但是,我们同样可以看到,该公司速动比率与现金比率的差值较大,说明公司流动资产中的应收款项数额较大。该公司应加强对应收款的管理,避免出现坏账,从而影响企业现金流的正常流动。
2、长期偿债能力分析
(1)指标说明
①资产负债率=(负债总额÷资产总额)×100%
②产权比率=(负债总额÷股东权益)×100%
(2)指标分析
从表2中我们可以看出,该公司2014年和2015年的资产负债率和产权比率都维持在比较合适的水平,企业的长期偿债能力较强。并且在2015年,公司的资产负债率和产权比率较2014年有些许下降。说明该公司在降低其负债比例的同时增加了所有者权益的投入。但是,在需要资金的情况下,公司可以适当增加一部分外部借款,从而充分发挥负债带来的财务杠杆作用。
(二) 营运能力分析
1、指标说明
(1)应收账款周转率=主营业务收入÷[(期初应收账款+期初应收账款)÷2]
除此之外,通常还可用应收账款周转天数来表示应收账款的变现速度。
应收账款周转天数=360÷应收账款周转率
(2)流动资产周转率=主营业务收入÷[(期初流动资产+期未流动资产)÷2]
(3)固定资产周转率=主营业务收入÷[(期初固定资产净值+期未固定资产净值)÷2]
(4)总资产周转率=主营业务收入÷总资产平均余额
2、指标分析
从表三我们能够看出,该公司的应收账款周转天数过长,这有可能是公司的信用政策过于宽松以扩大业务量造成的,但是,正如我们在表一及资产负债表中看到的那样,该公司的应收账款总量实在太高,必需加以控制。不过,2015年的应收账款周转率已较2014年有所提高,说明该公司已经意识到其应收账款过高的问题,并作出了管理方面的改进,但是仍需继续努力。
2015年的固定资产周转率较2014年下降将近20个百分点,从2015年的资产负债表中我们可以看出,2015年公司购置了大量固定资产,较2014年上涨了65个百分点,说明公司将要并且有能力继续扩大其业务量。2015年该公司的营业收入增长率为6%,同时流动资产周转率虽然较2014年上涨不多,但是因为其应收账款的基数庞大,使得在固定资产总量增加一倍多的情况下,总资产周转率也只是有小幅度上升。
总的来说,该公司在逐渐进步,管理上加强了对应收账款的控制;业务运营上增加了大量固定资产,有利于拓展业务量,增加企业的营业收入。
(三) 盈利能力分析
主要分析指标有:销售毛利率、销售净利率、净资产收益率等。
1、指标说明
(1)销售毛利率=(销售毛利÷主营业务收入)×100%
该指标值越高,盈利能力越强。
(2)销售净利率=(净利润÷主营业务收入)×100%
(3)成本费用利润率=[净利润一(主营业务成本+营业费用+管理费用+财务费用)]×100%
(4)总资产收益率=(净利润÷平均资产总额)×100%
(5)净资产收益率=(净利润÷平均股东权益)×100%
由表4我们可以看出,该公司的销售毛利率始终处于较低水平,说明公司的盈利能力还有很大的发展空间,但是2015年公司销售毛利率增长率较去年有较大提升,说明公司在购置大量固定资产后,公司的营运能力得以提升,并带动了公司的盈利能力的提升。2014年的销售净利率和成本费用利润率均为负值,2015年已经回归到1左右,根据利润表计算得到,该公司2015年的营业收入上涨了6个百分点,费用上涨39个百分点,成本上涨1.34个百分点,这说明2014年的销售净利率和成本费用利润率之所以为负值,并非该公司的费用类科目数值过大,而是因为其营业成本基数过大。2015年之所以回归正值,是因为营业收入出现了较高增长,而营业成本的增长速度弱于它的缘故。
表4中的总资产收益率和净资产收益率计算中,分子位置的净利润为包含了营业外收入的利润净额。2015年的净利润较2014年上涨了39.53个百分点,所有者权益上涨7.25个百分点,资产总额却下降了0.65个百分点,说明利润量的巨大提升,使得公司总资产收益率和净资产收益率有了一定的进步。进而说明公司的盈利能力虽然不高,但是进步很大,发展前景值得期待。
(四) 成长能力分析
1、指标说明
(1)主营业务收入增长率=(本年主营业务收入一上一年主营业务收入)÷上一年主营业务收入
(2)应收款项增长率=(期末应收账款+期末应收票据一期初应收账款一期初应收票据)÷(期初应收账款+期初应收票据)
(3)净利润增长率=(本年净利润-上一年净利润)÷上一年净利润
(4)固定资产投资扩张率=(本年固定资产总额-上一年固定资产总额)÷上一年固定资产总额
(5)固定资产成新率=平均固定资产净值÷平均固定资产原值
(6)总资产扩张率=(本年资产总额一上一年资产总额)÷上一年资产总额
从表5我们可以看到该公司2014年主营业务增长率、应收款项增长率、净利润增长率、固定资产投资扩张率、总资产扩张率均为负值,因为主营业务收入的负增长导致净利润增长率断崖式的负增长,同时应收账款的管理还存在问题。转而到2015年,我们发现公司的净利润增长率急速上升,主营业务收入也有很大提升,固定资产投资扩张率竟然达到65个百分点,我们可以得出,因为固定资产的大量投入,使得业务量提升,从而增加公司的主营业务收入和利润。在主营业务收入增长的同时,公司还加强了对应收账款的管理。总之,公司的成长速度还是比较快的,需要继续保持。
(五)现金流量分析
1、指标说明
(1)现金流量流动负债比率=经营活动产生的现金净流量÷流动负债
(2)主营业务现金比率=经营活动产生的现金净流量÷主营业务收入
(3)结构分析=经营活动产生的净现金流量÷总净现金流量
(4)营业活动收益质量=经营活动产生的现金净流量÷营业利润
2、指标分析
从表6中我们看到,现金流量流动负债比率较高,在2015年虽然有些下降,但依然处于高水平。说明企业的现金支付短期偿债能力很强,但是也反映出公司利用现金的效率有待提高。主营业务现金比率和营业活动收益质量的变化趋势一致,但是其经营活动产生的现金流量出现下滑。
2014年和2015年的结构分析百分比很高,特别是2014年,甚至超过1。由此可知,该公司的现金流量主要依靠经营活动产生的净现金流量,说明该公司的经营活动进展良好。但是在2014年和2015年的现金流量表中我们可以看到,该公司筹资活动和投资活动产生的净现金流量均为负值。说明公司的投资活动一直处于亏损状态,并且筹资成本过高,需要加强管理。
四、数据分析的总结及建议
因为只搜集到了该公司2013年-2015年的财务报表,对该公司的财务分析还存在很多不足和不完整,这是本文的局限性所在,但是就以上分析中我们可以看出该公司的偿债能力较强,但是对于应收账款的管理需要加强,避免出现过多坏账,从而导致企业的资金流出现问题。公司的营运能力处于一般水平,应收账款的回收期限过长,不过我们能够发现公司的管理层确实作出了一些努力并卓有成效,公司可以在这方面继续加强管理。该公司的盈利能力水平不算高,营业成本一直居高不下,但是公司的成长能力很强,在购置大量固定资产后,业务范围扩展,盈利能力增长较快,说明企业处于成长期,未来的前景不错。从现金流量指标一览表中,我们可以看到,公司的现金并没有得到充分利用,但是公司的投资活动和筹资活动现金流量始终处于负值,公司需要在这两个方面加强管理。
总之,处于成长期的该企业需要把握经济发展的机遇,稳妥开展业务,加强对投资活动、筹资活动,应收账款等方面的管理和改进,从而实现企业规模的不断壮大和发展。
参考文献:
[1] 林敏新.南宁糖业股份有限公司财务分析研究[D].广西:广西大学,2006.
[2] 武娟.汽车运输公司财务治理研究[J].财会研究,2010.
[3] 刘予红.我国运输公司财务管理现状及问题浅析[J].管理视野,2011.
一、基本情况
2014年下半年,继“蒜你狠”、“豆你玩”之后,以蒜、豆、姜等农副产品等农产品为代表的消费品价格不断上涨,中央接连出招稳定消费价格,打出政策“组合拳”,力度为历年所罕见。国务院办公厅2014年11月16日通过中国政府网《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》,要求各地和有关部门及时采取16项措施,主要包括:稳定农副产品供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、加强价格监督检查和反价格垄断执法等措施,进一步做好价格调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。国家通过采取16项措施全国物价有所回落。
(一)关于青菜价格情况
我先来到青菜摊档。我刚表明来意,摊主便滔滔不绝地说出她的感受:由于春节临近,这几天的生意都比较好。当我问起价格的时候,她说:“春节临近已经涨得厉害了。像最好卖的菜心,往常都是1块多一斤,春节前就慢慢升价了。从之前的2块一直涨到4到5块。现在的顾客都不敢买菜心了,嫌太贵。小白菜,之前1块多,现在都涨2块多了。现在是旺季。但我们赚回来的钱还不能填补铺租、水电费呢。”
(二)关于猪肉价格的情况
体会最深刻的,就是在采访猪肉摊档的时候。档主告诉我,现在,排骨16元一斤,精瘦肉价格是14元一斤,五花肉价格是10元一斤,这两天肉平均一斤升5毛左右,过年前2天就升得比较高一些。现在虽然都平稳下来了,但是比起去年12月还是在增长。当我问到现在猪肉这么贵的原因,他说受全省生猪养殖滑坡、价格低靡影响,今年农民普遍持观望态度,生猪供应因此出现断档期,生猪供不应求,目前毛猪收购价已涨至每斤7.5元,因此猪肉价格短期内还有继续上涨趋势,看来还要三个月后才有可能下降。
随后,我又询问了一些消费者。一位陈先生说,物价上涨也是有利的,可以大幅度增加农民收入,调动农民种粮积极性。
一位外来工表示,自从猪肉上涨这几个月,家里就没买过猪肉,买肉的话就买价格上涨幅度较小的鱼肉。
一位50多岁的家庭主妇李太太表示,物价的上涨并没有给她家里的日常生活带来太大的影响,也不会对家里购买猪肉的多少产生太大的影响。
而一位白领说,现在猪肉这么贵了。一个月才领1000多元的工资,不抽烟,不喝酒,不上网,不用电,不出门,不穿衣服,省下来的钱,才勉强够买小半头猪的。我这么爱吃肉的人以后可怎么办啊?其他食品的价格也比较贵。
档主最后说:“大家见猪肉贵了,就转吃鸡肉鸡肉,我们也不好做。”我问:“报纸上常说有一些不良商贩,将猪肉注水,以卖好价钱,这市场里面会否有这些情况?”档主说:“那些注水的猪肉一般都是不准卖的。我们卖的猪来源一般是良种瘦肉猪(养猪场用饲料养的)或者农家自己养的土猪。”后来,他还说,假如猪肉的价格再不稳定,他可能要转行。
(三)关于副食价格的情况
来到了副食品专区,看到粳米集市价格为2.25元/500克,同比上涨36.36%;菜籽油(一级散装)集市价格为5.25元/500克,同比上涨5%;鲤鱼集市价格为6元/500克,同比上涨9.1%;西红柿集市价格为2元/500克,同比上涨33.3%;土豆集市价格为1.75元/500克,同比上涨75%;大苦菜集市价格为1.75元/500克,同比上涨133.1%。同样,乳制品的价格也普遍上涨1元左右,例如蒙牛220毫升的纯牛奶从原来的2元涨到了2.5元。
调查完毕后,我在网上搜索了一些资料,关于物价上涨的原因主要有:一是连续多年实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促使近年来中国经济持续快速增长。二是居民消费价格总水平上涨,主要是受粮食价格恢复性上涨并带动肉禽蛋等主要副食品价格上涨的影响。三是国际市场价格上涨也对中国市场物价上涨起到了一定的推动作用。
二、发展菜市场的几点建议
菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分,具有很强的社会性、公益性,是完善城市服务功能,提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持。一是制定优惠政策,涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是督促引导蔬菜批发市场,加快蔬菜市场仓储、检测、运输等方面的基础设施建设和先进设备的使用,推广冷库储存、全程冷链运输、先进质量检测等技术。四是大力推进“放心菜”市场、农改超、农超对接等先进流通形式的建设。五是尽快制定相关办法,规范和引导好蔬菜早市、社区小型菜市场的发展,对重点行业、重点商品、重点区域,加大监管和查处力度,坚决打击假冒伪劣食品流入市场。