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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村义务教育调查报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
各市、县（市、区）应按照粤府办〔2007〕1号文的要求，切实加强对危房改造工作的领导，组织得力人员负责具体工作，进一步明确分工和职责，确保危房改造工作顺利推进。
各市、县（市、区）应成立危房改造工作领导小组（下称领导小组）和危房改造工作办公室（下称危改办）。请各市于2月28日前将本市政府和所辖县（市、区）政府成立领导小组及危改办的文件汇总报省教育厅危房改造办公室。
县（市、区）危改办的职责：编制危房档案，拟订危房改造总体规划，办理每个改造项目的立项和报建等报批手续，依法组织招标、签订合同、申请拨付资金和组织竣工验收，组织编制工程结算和竣工财务决算，进行档案收集和管理，统计工程进展情况并向上级报告等。
地级以上市危改办的职责：组织审核各县（市、区）的危房改造总体规划并上报，指导、督促各地开展各项工作，汇总工程进展情况并向社会公布和上报等。
二、制订危房改造总体规划的原则和要求
制订危房改造规划，要坚持“以县为主”的原则，要坚持与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、解决大班额和校园环境美化相结合的原则。
各县（市、区）制订的危房改造规划要做到两个确保：一是确保全面掌握和摸清本县（市、区）现有的C、D级危房校舍，并建立危房档案；二是确保危房档案中的每一栋危房均得到改造，2007年底改造完成后本地区不再存在C、D危房。
1 2 3 4 5各县（市、区）制订的危房改造规划应满足四点要求：一是对C、D级危房校舍要分类处理。C级危房应尽可能维修加固后保留使用，D级危房应立即停止使用并在 2007年底前全部拆除。二是应分别编制维修项目和新建项目的具体建设计划。所有项目应列明项目名称、所在镇和学校，维修（新建）建筑面积，总投资和资金来源，计划工期、开工及完工时间等内容。三是维修项目和新建项目所需的建设总投资必须全部落实，不能产生新的教育负债。四是各县（市、区）新建校舍的总建筑面积原则上应不少于拆除原有危房的总建筑面积。
各县（市、区）的危房改造总体规划应在2月底前制订完毕并上报市，由地级以上市教育局会同市财政局审定汇总后，于3月底前上报省教育厅、财政厅备案。
三、制订危房改造总体规划的内容和步骤
（一）建立现有危房档案
在2006年7月份上报省教育厅的危房校舍基础上，各地应按照国家规范进一步排查和复核，建立现有危房档案（见表1）。危房档案涵盖的范围是：辖区内义务教育公办学校现有教学行政用房、学生生活用房和教师校内工作用房的C、D危房。教学行政用房包括教学用房、教学辅助用房和学校行政办公用房；学生生活用房包括学生宿舍（含浴室、厕所等）、学生食堂（含厨房）；教师校内工作用房不包括产权属于个人的房改房。
各地应本着高度负责的态度，实事求是地建立危房档案，不得虚报、漏报和瞒报。
（二）制定危房拆除计划
由于D级危房承重结构的承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，因此，此类校舍必须停止使用。各地应严格按教育部和省教育厅的要求，制订具体的危房拆除计划（见表2），确保将现有危房档案中所有D级危房校舍在2007年底前全部拆除完毕（个别具有历史文物保留价值且可以修复的除外）。
1 2 3 4 5（三）制定危房维修计划
从节约办学的角度出发，各地应因地制宜制订危房校舍维修计划（见表3），对危房档案中的C级危房进行维修加固后保留使用。危房的维修加固，必须做到“技术上可行，造价要合理，效果能保证”。
（四）制定新建校舍计划
在确保将D级危房全部拆除和对C级危房进行全面维修加固后，结合本地区教育事业发展需要，按照轻重缓急的原则，各地应制定详细的新建校舍计划（见表4）。
新建校舍计划，应严格依据中小学校舍建设标准和中小学校舍设计规范，合理确定校舍的建设规模和建设标准，不允许超规模和超标准建设；应优先考虑最急需的教学行政用房，其次再统筹考虑学生生活用房和教师校内工作用房；应优先在布局调整后保留的学校中建设，原则上不安排在准备撤销的学校；应优先安排在建设用地已经落实，且供水、供电、道路等开工条件已经具备的学校中建设。
三、各类改造项目实施过程的要求
各类改造项目（包括危房校舍拆除项目、危房校舍维修项目和新建校舍项目）的实施，必须由县（市、区）危改办实行“统一建设”，坚持项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，严格控制工程质量、工程造价和建设进度。
（一）严格执行基本建设程序。各类项目的实施，必须坚持先报批后建设，和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。各地危房改造工作领导小组要统筹协调政府各职能部门，加快办理各项前期审批手续；各地危改办应结合本地实际，依法依规提出工作方案和工作计划，积极主动，深入基层，创造性地推进各项工作。
1 2 3 4 5（二）加强对危房改造专项资金的管理。按照粤府办〔2007〕1号文的要求，各地应参照省财政专项资金管理办法，结合本地实际，制定具体的操作和管理办法，既确保资金及时拨付，又做到管理规范、专款专用。
（三）强化对各类项目施工过程的监督管理。《广东省建设工程监理条例》规定必须实施监理的项目，应对项目的施工准备阶段、施工阶段实行监理；其他项目，应优先采用监理制，实在不具备监理条件的，县级危改办应选派专业技术人员组成工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。
（四）抓紧办理工程结算和竣工财务决算。各类改造项目竣工后，各县（市、区）危改办应立即组织编制工程结算和竣工财务决算，交由县（市、区）财政部门审核。工程结算和竣工财务决算的编制和审核情况，将作为省财政厅拨付余下的15%省补助专项资金的依据之一。
（五）完善有关档案的管理。按照《建筑法》和《档案法》的规定，校舍维修项目和新建项目竣工后，应建立和完善校舍建筑档案；危房校舍拆除计划和维修计划完成后，应及时对危房档案进行更新，逐一消除原有危房。
四、危房改造工作的进度安排和信息反馈
（一）进度安排。围绕到2007年底彻底消除我省义务教育学校现有C、D级危房的总目标，省制定了《2007年广东省农村义务教育学校危房改造工作总体进度安排表》（见表5），各地应结合本地实际进行细化，进一步明确各阶段的工作任务和责任部门。省教育厅会同有关部门将于7月份组织全省危房改造中期检查，11月份起组织全省危房改造总验收。
2001年，国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组调查了湖北省的X县、河南的Y县和江西的T县。这三个县都是典型的农业县，经济发展水平在中部地区居中等或中上水平，2000年农村人平纯收入都在2600元左右。农村义务教育投入的现状是这次调查的重点之一。
调查的结果让人颇感沉重。
农民直接负担的教育投入包括农村教育费附加、农村教育集资及中小学杂费等。农村教育费附加由乡镇政府负责征收，并纳入财政预算管理。这三个县教育费附加在乡统筹费内所占比重都高达70％以上。农村教育费附加主要用于学校基建投入、发放教师工资。
农村教育集资也是农村义务教育投入的重要来源。按政策规定，农村教育集资应用于农村新建、扩建校舍和学校危房改造。但从调查情况看，教育集资相当一部分也被用于发放教师工资。
农民直接负担的教育经费还有中小学学杂费。学杂费用于补充学校公用经费和改善办学条件，一部分学杂费也要用来发放教师的工资。
从三个县来看，农村教育费附加、教育集资及中小学杂费等主要由农民直接负担的教育投入占到了全县教育经费的40％左右，X县1990～2000年期间这一比重为47％。农民直接负担的教育投入和乡级财政预算内教育拨款加在一起占到了全县教育经费的80％～90％。
调查报告说，这三个县都是传统的农业县，乡级财政收入中工商税收很少，乡镇财政收入依然是以农为主，乡财政用于农村义务教育的拨款大部分来自农民交纳的税费。可见，在现行体制下，农村义务教育的投入事实上主要是由农民负担的。
调查表明，在各级财政中，乡财政在发展农村义务教育中承担了主要责任。拿Y县来说，2000年教育经费总额为7026万元，其中各级财政预算拨款占58％，县财政占9.2％，乡级财政占到了48.3％，来自省级以上的财政专款几乎没有。
从三个县的情况看，乡镇财政已不堪教育经费的重负，多数乡镇赤字和负债严重。X县平均每个乡镇负债2411万元，Y县平均每个乡镇负债650多万元，T县每个乡镇平均为200多万元。
中央最近决定，进一步完善农村义务教育管理体制，特别是明确了县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求教师工资由县级政府负责统一发放。但调查发现，县级财政也难承重负。这三个县教师实发工资只相当于教师档案记载应发总额的60％～70％左右。除了T县还能勉强保证教师基本工资的发放外，其他两个县均存在严重拖欠教师工资的现象。
【关键词】义务教育 均衡发展 公众满意度 调查报告
一、引言
为贯彻落实《义务教育法》，保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的义务教育均衡发展目标的实现，教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作。海南省教育厅特制订《海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》，督导评估对象为全省共22个县（市、区）。督导评估的主要内容包括：义务教育学校标准化建设情况、县域义务教育校际间均衡状况、县（市、区）人民政府推进义务教育均衡发展工作情况和公众对本县（市、区）义务教育均衡发展的满意度等四个方面。满意度调查结果将作为各县（市、区）义务教育均衡发展督导评估的重要依据，调查结果达到“基本满意”以上是各县（市、区）通过“义务教育发展基本均衡县”评估验收的必要条件之一。
本次调查采用访问法，由调查员把调查问卷发给被调查者，说明填表的要求、方法以及应该注意的事项，被调查者按表中的项目如实填写，调查人员按时审核收回。同时，在被调查对象中抽取一部分进行结构式访谈。
二、样本的选择
问卷调查的数量按被评估县常住人口的1.5‰确定;常住人口在40万以下的县，问卷调查数量均为600份。问卷调查对象中，学生家长的比例不低于50%，并保证其他各类调查对象数量大体相当。各市县样本情况汇总如下：
三、调查情况汇总
问卷共涉及10个问题，经统计得到以下结果：
（一）您对本县（市、区）适龄儿童少年就近入学状况的评价
（二）您对本县（市、区）中小学校际间教学用房差异情况的评价
（三）您对本县（市、区）中小学校际间学生生活用房差异情况的评价
（四）您对本县（市、区）中小学校际间教学仪器和设备差异情况的评
（五）您认为本县（市、区）中小学校际间教师队伍业务水平的均衡情况
（六）您认为本县（市、区）中小学校际间教师队伍师德修养的差异情况
（七）您对本县（市、区）中小学校际间优秀教师均衡配置的评价
（八）您对本县（市、区）控制中小学生择校现象所做努力的评价
（九）您对本县（市、区）政府在推进义务教育均衡发展所作努力的评价
（十）您对本县（市、区）义务教育均衡状况的总体评价
四、调查结论
所有有效问卷的满意票数之和占有效问卷数与问卷题目数之积的比例即为该县（市、区）满意度调查结果，结果大于或等于85%的为“满意”;小于85%大于或等于75%的为“比较满意”;小于75%大于或等于60%分的为“基本满意”;小于60%的为“不满意”。
五、访谈情况汇总
（一）中小学总体布局合理，可以满足适龄儿童少年就近入学的需求
（二）各中小学之间的办学条件没有存在较大差异
政府应继续加大投入力度，重点扶持基础条件相对薄弱的学校。各学校应注意加强校园安全管理建设;个别学校存在班额较大现象;少数学校教师办公室不够用。
（三）各中小学之间的教师队伍差异不大
可适当增加教师培训和交流的机会，加大教师轮调频率，调整教师年龄结构，让同学接受不同授课风格教师的培养。同时增加音乐、体育、美术、计算机、心理等专职教师数量。
（四）政府很努力的在遏制中小学择校现象
多数受访者不支持择校，认为就近入学更有利于小孩身心发展。少数受访者认为在条件允许的情况下还是想让小孩选择相对优秀的学校就读。
（五）就受访者了解，政府在推进义务教育均衡发展方面采取了多种措施
例如：启动实施了“一镇三优”计划和校园标准化改造工程、加强功能室建设及教学设施设备的配备、建立健全扶助贫困学生制度、不断加大教师培训力度等、加大农村义务教育薄弱学校发展工程实施力度。政府在推进义务教育均衡发展方面已经做了很大努力，希望政府坚持下去，在将来能看到更好的措施和成绩。
参考文献
[1]何京.怎样写市场调查报告.[J].财经写作.41-43
关键词：农村；美术教育；义务教育；均衡发展
中图分类号：G633.95 文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）06-0307-02
前言：《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中明确指出：人才具备专业能力的同时，应拥有高素质品质。而美术教育是人才审美能力、审美情绪等素质培养的重要途径，为此，为了达到高效性教育目的，要求当代教育部门在教育活动开展过程中应扩大美术教育与义务教育均衡发展间相互促进作用的发挥，且增强薄弱学校师资建设力量，由此达到基础教育目标，并实现对学生素质的培养，推进学生的全方面发展。
1.农村美术教育现状
就当前的现状来看，农村美术教育活动在开展过程中呈现出的问题主要体现在以下几个方面：
第一，教育方法单一，例如，安徽省金寨县在调查报告中指出，部分美术教师在实践教学活动开展过程中始终秉承着传统的教学方法，即10-20min写课后题，10-20min复述课本内容，剩余时间对学生作业进行点评。此种教学方法在应用过程中逐渐诱发学生产生消极的学习情绪，继而影响到了对学生审美能力等层面的培养；
第二，师资力量薄弱，即农村地区在发展过程中呈现出经济发展缓慢的现象，从而致使部分教师不愿投身于偏远农村支教活动中，继而形成了师资力量较为薄弱的问题。为此，为了增强当前义务教育均衡发展水平，要求我国教育机构应扩大对农村地区政策层面的扶持[1]；
第三，基础设施不完善，即农村地区教育经费有限，因而部分农村院校在建设活动开展过程中更为注重对教育质量的关注，而忽视了美术基础设施等的引进，为此，在当前农村美术教育活动开展过程中应借助义务教育均衡发展力量，推进美术教育活动的不断改进，达到最佳的教育效果，提升整体教学质量。
2.农村美术教育与义务教育均衡发展间的相互促进
2.1 均衡教育资源。为了推进美术教育与义务教育间的共同发展、相互促进，要求农村地区在教育活动开展过程中应注重优化配置教育资源。如，铜陵市在推广义务教育过程中即出台了《铜陵市基础教育设施布局规划》，且提出"城乡一体、以人为本、整合资源"发展理念，同时从美术课本、美术绘画工具等角度出发，展开院校建设工作，由此推进了教育领域的均衡发展。此外，为了缩小城乡差距，要求各地区在教育活动开展过程中应注重将美术硬件设施、美术软件设施传送至农村中小学，且建设城乡教育共享试点，由此来实现教育资源间的共享。同时，在均衡教育资源工作开展过程中加大农村地区教育投入力量是非常必要的。例如，铜陵市在推广美术教育与义务教育共同发展过程中，即于2010年投入5200多万元资金建设农村院校，且到2014年为止，投入资金已经达到6000多万元，同时美术器材达到了Ⅰ类标准，最终由此满足了农村义务教育活动开展需求，且推进了铜陵市教育活动的有序展开。
2.2 加强师资队伍建设。在农村美术教育与义务教育共同发展、相互促进过程中，对美术教师专业化水平提出了更高的要求。为此，要求当代农村地区在义务教育活动开展过程中应加强师资队伍的建设，即针对"择校风"现象，对校长展开选拔、管理、培训等行为，继而将校长分配于弱势学校，由此来带动农村弱势学校的发展，推进义务教育均衡发展目标的进一步实现。此外，为了实现教育资源的优化配置，亦要求农村地区在教育活动开展过程中应遵从2-3次/年的原则，安排美术教师等参加专业化的培训项目，同时为职工安排交流授课机会，以此来引导美术教师在良好的培训环境下提高自身专业技能，达到最佳的教育状态，且就此迎合义务教育均衡发展趋势[2]。另外，为了满足农村美术教育与义务教育相互促进需求，要求当代农村院校亦应将教职工由"单位人"专向"系统人"，继而通过美术学科教师的交换，达到高质量教育目的。从以上的分析中即可看出，在义务教育均衡发展过程中加强对师资力量的建设是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。
2.3 规范办学方式。为了打造良好的义务教育空间，首先在办学活动开展过程中应针对划片招生、就近入学等政策实施监管，同时优化办学方式，达到均衡性教育目的。其次，农村院校在教育活动开展过程中亦应针对美术教学现状，规范美术等学科管理，即从课程学时、课程教学方法、课程内容高等角度出发，标准化美术课程教学体系，由此达到最佳的教学管理状态，并就此带动义务教育的均衡性发展[3]。再次，在义务教育活动开展过程中规范收费状况亦有助于缓解城乡差距问题，为此，我国教育部门在管理工作实施过程中应对城乡院校收费情况实施监管，且控制班级规模或数量，同时提高对美术实践课程的关注，满足农村教育需求。
综上可知，部分农村院校在美术教育活动开展过程中仍然存在着教学设施不健全且教学方法单一等问题，影响到了整体教育质量。为此，为了打造美术教育与义务教育均衡发展的相互促进空间，要求农村地区在推广义务教育活动过程中应从规范办学方式、加强师资队伍建设、均衡教育资源等途径入手来应对传统教育模式下凸显出的相应问题，并带动农村地区义务教育在美术教育环境的带动下趋向于均衡性方向发展。
参考文献：
[1] 王继新，施枫，吴秀圆."互联网+"教学点：新城镇化进程中的义务教育均衡发展实践[J].中国电化教育，2016，11（01）：86-94.
全国留守儿童2300万，它们的心理健康问题已经成为一个不容忽视的社会问题。根据某调研结果显示：心理健康问题是留守儿童最容易出现的问题，且表现为隐性，不容易发现但影响深远。主要表现如下：
一、 性格柔弱内向。留守儿童年龄幼小就离开父母，父母关爱严重缺失，尽管有些是爷爷奶奶或亲朋监管，但毕竟是与父母亲疏不同，遇到一些麻烦就会感觉柔弱无助， 久而久之变得不愿与人交流，性格内向。在调查中发现，有21.1%的外出务工父母一个星期左右和孩子联系一次，34.1%的一个月联系一次或很少联系。很 多父母半年以上回家一次，有的甚至几年不回家，这种长期的父母分离导致孩子自卑封闭，逆反心理严重。
二、 自卑心理障碍。儿童大都具有攀比心理，具有强烈的的`自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，因此和有父母在身边的孩子相比容易产生自卑 的心理障碍，有的甚至自暴自弃，丧失信心，学习上不求上进。据调查，仅有15%的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。还有不少孩子上网成瘾， 荒废学业，义务教育没有完成就流落社会。
三、寂寞无聊心理。父母的外出使孩子在家里 感到空落，感到寂寞，进而产生心理骚动和抑郁等问题。一位初三的女生在日记中这样写道：“妈妈，你知道吗?自从你和爸爸还有弟弟走后，我一个人在家里由多 么的寂寞，有多么的伤心。自从你们走了以后，我几乎没有笑过，多么怀念以前我们在一起的时光。”这种寂寞的心理必然导致精神上的空虚，进而导致行为上的出 格。
四、盲目反抗和逆反心理。留守儿童因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事 就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意。对老师，临时监护人的管教有比较强的逆反心理。调查显示，54%的留守儿童和他们的临时监护人有矛盾，其中 15%经常有。53%的留守儿童表示学习上遇到困难感到无助。39%的留守儿童表示曾经受到同学的欺负。
五、产生怨恨父母的心理。少数孩子不理解父母，认为家里穷，父母没有能耐，才外出打工，由此产生怨恨情绪，有的孩子在父母回家后疏远父母，和父母产生情感隔膜，甚至怨恨父母无情。
农村留守儿童调查报告2
临沂市是农业大市，总人口1018万人，农村人口占75%以上，全市在外务工人员129.8万人，农村留守儿童6.05万人。农村留守儿童作为农村富余劳动力向城镇转移而催生出来的特殊社会群体，存在的问题日益突出。为全面了解临沂市农村留守儿童家庭教育状况，推进留守儿童家庭教育工作，最近市妇联通过问卷调查、走访座谈等形式，对苍山、平邑、临沭等县农村留守儿童家庭教育现状进行了认真调查，情况如下：
一、基本情况
本次采取抽样的方式，对300名5--17岁的留守儿童进行了调查，其中学龄前儿童5名，学龄儿童295名。他们当中男性留守儿童165人，占被调查留守儿童总数的55%，女性留守儿童135人，占45%。
1、留守儿童父母外出务工情况。调查显示，父母外出务工以父亲单独外出务工和父母双双外出务工居多，分别占32.7%和61.7%，母亲单独外出务工占5.7%。38.3%的留守儿童与父亲或母亲一起生活，其中与母亲生活在一起的留守儿童比例占32.7%，与父亲一起生活的仅占5.6%。
2、留守儿童家庭生活环境情况。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是儿童的祖父母、外祖父母或其他近亲属。51.7%的留守儿童随祖父母、外祖父母一起生活，8.7%的留守儿童与其他亲戚一起生活，1.3%的留守儿童由老师或其他人担当监护人，隔代抚养情况较为普遍。
3、留守儿童学习情况。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中下游，成绩优秀的较少。295名学龄留守儿童中，47人学习成绩优秀，占15.9%;106人学习良好，占35.9%;129人学习成绩一般，占43.7%;10人学习成绩较差、3人因学习成绩不好辍学，占4.4%。其中，有72.6%的留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首选的是老师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占18.7%。
4、留守儿童心理情况。在“你不开心时，会有下面哪些想法”问题中，38.5%的留守儿童选择“想早点长大独立”，36%的留守儿童“想让父母安慰自己”，22.5%的留守儿童“觉得没有人关心自己”，29.5%的留守儿童存在“觉得别人看不起自己或自己不如别人”的思想，4%的留守儿童“想离家出走”，且多为男孩。以上说明，相当一部分留守儿童渴望父母的关怀与温暖，希望多与父母进行心灵的沟通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧视、孤独无助、悲观寂寞。
5、监护人家庭教育知识了解情况。被调查的留守儿童监护人文化程度普遍偏低，小学文化程度及文盲的179人，占总数的59.7%。49.5%的监护人认为教育孩子的知识是自己摸索出来的，33%的认为是从长辈那里学来的，参加过专门的家庭教育培训班或家长学校学习的.仅占3%。有29.5%的监护人很少或从不主动与孩子聊天，即使聊天涉及最多的是学习，其次是生活情况，关心孩子情绪问题的只占13%。
二、存在问题
儿童时期是人生中受教育、长身体、培养健康心理的关键时期，他们不但要接受学校的教育，还要接受社会的关爱，更要沐浴在父母亲情的家庭教育之中。农村留守儿童在最需要父母关爱的时期远离了父母，由其他人代为监护，使这些儿童的受教育状况、健康成长受到了较大的影响。
1、父母关爱严重缺乏。在调查中发现，尽管有31.3%的外出务工父母一个星期左右与孩子联系一次，36.5%的半个月或一个月与孩子联系一次，但父母探家情况多为半年以上一次，有的甚至几年不回家。由于父母常年在外，长期和孩子分离，对孩子缺少关爱，缺乏交流沟通，导致亲情缺失，监护不力，致使一些留守儿童软弱无助，自卑封闭，逆反心理严重。
2、隔代教育力不从心。从调查情况看，留守儿童家庭隔代教育占半数以上，由于祖辈与孙辈年龄相差一般都在50岁左右，且祖辈大都文化程度偏低，多数是文盲或半文盲，思想观念与孙辈有很大差距，难以与孩子交流沟通，有的还要干农活维持生活无时间监护孩子，有的体弱多病无能力监护孩子，有的同时照看几个孙辈无精力监护孩子，加之缺乏科学的家庭教育知识，往往只满足孩子物质、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引导，甚至娇生惯养、放任自流。
3、家庭学校沟通不够。留守儿童的监护人，尤其是祖辈监护人，很少甚至从来不主动与孩子的老师联系或参加家长会，缺乏与学校的沟通，不能及时了解孩子在学校的表现情况，有的学校老师很少对孩子进行家访，没法向家长了解学生在家庭中的真实情况，家庭教育与学校教育不能实现有效对接，有些调皮的孩子抓住这个空档，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗监护人，影响了留守儿童的品德和学习发展。
4、家庭教育工作不到位。近年来，各级妇联、教育等有关部门密切配合，在指导推进家庭教育工作中做了大量扎实有效的工作，取得了良好的成效。但是，农村家庭教育特别是留守儿童家庭教育工作仍然存在薄弱环节，如农村家庭教育网络不健全、已有家长学校作用发挥不够好、有关领导和部门对农村留守儿童家庭教育工作重视不够、缺少有针对性的留守儿童家庭教育宣传培训活动等，加之有相当一部分留守儿童监护人尤其是祖辈监护人不注重学习科学的家庭教育知识，使农村留守儿童家庭教育工作面临着诸多困难和问题。
三、建议对策
1、加大支持力度，优化留守儿童学习成长环境。各级各有关部门要高度重视留守儿童问题，把做好留守儿童教育工作作为解决农民工子女教育问题、推动新农村建设的有效措施，列入重要议事日程，加大政策支持力度，加强农村社区建设，完善社区服务功能，建立学校、家庭、社会三结合的留守儿童监护网络。要加大农村义务教育投入，发展农村寄宿学校，对无人照看、学习和安全得不到保障的留守儿童，可到寄宿学校读书，给予他们更多的关爱，弥补留守儿童家庭教育的缺失。
2、贯彻落实政策，确保农民工子女到流入地就近入学。夫妻双方都外出打工的农民工把子女带到流入地就近入学，是解决留守儿童家庭教育问题的基本措施。根据XX年国务院办公厅转发国家教育部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，教育主管部门要认真贯彻落实以流入地为主和公办学校为主解决农民工子女上学的“两为主方针”，公办学校要尽力就近接收农民工子女入学，并且要取消一切不合理收费，平等对待每个学生，努力为流动儿童接受教育创造条件，不断减少农村留守儿童数量。
3、加强沟通交流，形成学校教育与家庭教育的合力。农村学校要建立留守儿童档案，摸清留守儿童的家庭地址、委托监护人情况、留守儿童父母打工地点及联系方式等，并将班主任及授课老师的联系电话交给留守儿童父母和监护人，定期召开留守学生及其监护人座谈会，加强与留守儿童父母或监护人的交流与沟通，及时通报学生在校学习表现情况，了解留守儿童回家后的思想状况和行为习惯，学校和监护人共同努力，有的放矢地加强教育。
加大对教育工作的监督力度，促进教育事业优先发展。一段时间，群众对教育乱收费意见很大。2003年，常委会结合听取和审议省政府关于全省教育收费和治理乱收费情况的报告，对全省教育收费和治理乱收费情况进行了调查，提出了加大投入、清理整顿收费项目标准等意见和建议，使教育收费做到了进一步规范，乱收费现象在一定程度上得到遏制。职业教育是教育的重要组成部分。2004年，常委会听取和审议了省政府关于贯彻实施职业教育“一法一规定”情况的报告，提出了加强政府统筹职业教育发展工作力度、充分利用其他教育资源等审议意见，推动了农村职业教育资源配置等一些制约我省职业教育发展问题的进一步解决。义务教育是教育的重中之重。2007年，常委会针对在评议省教育厅农村教育工作时发现的问题，结合新修订的义务教育法的出台，对全省贯彻实施新义务教育法情况进行了执法检查，提出了5个方面的意见和建议，省政府为此专门转发了关于清理化解农村义务教育债务若干问题的意见。
将加快创新吉林建设步伐作为科技方面监督工作的切入点，提高科技在经济社会发展中的贡献率。专利制度在保护知识产权、占领技术制高点等方面发挥着重要作用。2003年，常委会书面审议了省人大教科文卫委员会关于我省贯彻实施专利法情况的报告，提出了制定和实施专利战略等审议意见，省政府及时安排100万元专利发展资金用于重要科技成果专利申请和重要专利技术、专利产品转化实施推介费用补贴。科技进步工作是“科教兴省”战略的重要组成部分。2006年，常委会对全省科技进步“一法一例”贯彻实施情况进行了执法检查，提出了抓好科技创新体系建设等建议，促进了企业发明专利申请量的明显提高。
通过对文化、体育工作的监督，提高文体事业为社会发展服务的水平。农村文化建设，事关农村致富奔小康全局。2003年，常委会在听取和审议省政府关于全省农村文化工作情况的报告时，结合省人大教科文卫委员会的调查报告，提出了制定农村文化事业发展规划、加快农村文化信息共享工程建设等审议意见，促进了我省农村公共文化产品供给水平的提高。体育工作是和谐社会的重要组成部分。2006年4月，常委会主任会议听取了省人大教科文卫委员会关于对我省参加“十运会”和开展全民健身活动情况审议意见的汇报，连同主任会议的意见转省政府后，促进了多年来存在的退役运动员安置、编制等一些问题的解决。
将医疗收费、药品食品安全和计划生育方面的监督作为加快改进民生工作的着力点，提高它们在促进和谐社会建设中的作用。药品安全、医疗收费、食品安全事关民生。2003年，常委会对全省药品管理情况进行了执法检查，使一些部门的违规做法得到了纠正、一批违法行为得到了查处。2006年，常委会结合听取和审议省政府关于全省医疗收费情况报告，对全省医疗收费情况进行了调查，促进了全省医疗服务价格（试行）方案的出台。2007年，针对我省食品安全状况，常委会又把对食品安全工作的监督列入工作重点，听取和审议了省政府关于全省食品安全工作情况的报告，促进了我省食品安全状况的进一步好转。计划生育工作涉及千家万户。2005年，常委会对计划生育“一法一例”和流动人口计划生育条例的贯彻实施情况进行了执法检查，有力地推动了各地计划生育工作向纵深发展。
关键词：农村基础教育 教育投资体制 问题
山西省农村基础教育投资制度从1985开始，经历了以“乡镇为主”的投资体制到“以县级政府”为主的投资体制的转变，明确了农村基础教育的投资主体为县级政府。2005年，山西省规定全部免除农村义务教育学杂费，同时对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除学杂费以及农村义务教育阶段的校舍维修资金等经费由中央、省、市、县四级政府按比例分担，逐步建立起农村基础教育投资的分级分担投资体制。这一投资体制的建立对于本省农村基础教育健康、均衡发展起到了一定的推动作用。但由于本省地理条件特殊，地域经济发展不平衡，导致在基础教育投资中还存在很多的问题。
一、山西省农村基础教育投资制度在推行中面临的问题
1．“以县为主”的投资体制导致各县基础教育的财政投入存在较大的差距
2001年实行了“以县为主”的农村基础教育投资体制，把农村基础教育所需的资金交由了县级政府。这样使农村基础教育投资的多少就只能取决于各地区的经济发展水平，取决于地方的财政收入状况。对于煤炭资源丰富的县区，地方的财政收入多，用于基础教育的财政投入相对多。以“山西省初中教育现状分析与发展对策研究”课题组的一项“生均公用经费”调查为例：Y市以资源经济为主，属于山西经济较发达地区，2004年GDP产值为401548万元，初中生均公用经费为650元；P县以农业经济为主，属于山西省欠发达地区，2004年GDP产值为185000万元，初中生均公用经费为121.9元；S县以农业为主导产业，而且是贫困县，2004年GDP产值为92166万元，初中生均公用经费为88.7元。这一调查结果明显反映了不同县（市、区）之间经济发展水平对教育资源配置不均衡的现象。
2．农村税费改革使基础教育投资经济薄弱县教育公用经费紧张，办学条件差
农村基础教育的投资主体提升到县级财政，并没有从根本上解决资金投入不足的问题。同时随着农村税费改革的深入进行，即取消农村教育集资和农村基础教育费附加，这两项教育经费来源的取消，使本已严重不足的教育经费更加短缺。对于经济薄弱县，教育公用经费更是捉襟见肘，办学条件无法保障。
3．教师收入经费水平存在较大差异
山西省各市县中小学不仅实行了岗位绩效工资制度，而且实现了县域内中小学教师工资的统一标准，并把教师工资全额纳入了县级财政预算，建立了较为稳定的教师工资保障机制。但由于地区经济发展的不平衡，经济实力相对落后地区教师的基本工资与经济实力较强的地区存在很大的差异。市际、县际教师由于津补贴及福利不同而造成的收入差异较大，教师工资收入的巨大悬殊给全省基础教育的均衡发展带来了非常不利的影响。
二、山西省农村基础教育投资体制存在问题的成因分析
1．国家财政对农村基础教育的投入总量不足
《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”1993年通过的《中国教育改革与发展纲要》，1995年通过的《教育法》规定：“到20世纪末，财政性教育支出应达到GDP的4%。”尽管多年来各级政府都在努力增加义务教育经费，但与法律的要求和实际需要还有相当大的差距。不仅如此，根据联合国教科文组织提供的资料，20世纪90年代全世界平均教育投入占GDP比重仅为2.79%，2000年这个数字为2.87%，我国国内生产总值已经突破了10万亿元，而用于教育的资源不足3%，大大落后于发展中国家的平均水平，我国财政对教育投入的总量是不足的。
2．中央和地方财政对教育投入的比例不合理
1994年税制改革以后，我国财政收入的大部分都集中到了中央，而县乡财政所占的比重却非常小。据国家统计局2000年的统计数据，我国现有2109个县级财政，4.6万多个乡级财政，2000年财政收入1.34万亿元，其中中央占51%，省级占10%，地（市）级占17%，县乡两级共计20%多。县乡两级财政收入才占到全部财政收入的1/5，而相比之下，所承担的教育支出则占的比重较大。据2001年国务院发展研究中心的调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县级财政负担，省级财政负担11%，而中央财政只负担约2%。实行改革后，虽然投资主体由乡镇提升到县级政府，但也只是将原来由乡镇负担的经费上移给了县级财政，并未改变县乡两级财政总体的负担比重，以少于20%的财政收入去负担超过80%的义务教育支出，这显然不符合财权与事权相对等的原则。
由此可见，中央和地方财政对教育投入结构不合理，农村基础教育投资体制将政府农村基础教育的投资责任过分集中在县，但县财政薄弱，这种事权与财权不统一是造成农村基础教育资金紧张的一个很重要的原因。
3．各县区由于资源条件和地理条件制约，经济发展不平衡，导致教育投入存在较大差距
实行“以县为主”的农村基础教育投资体制后，教育投入的多少除了受领导重视与否等人为因素影响外，还直接与当地经济发展水平挂钩。经济发展水平直接制约教育的经费投入。经济发展滞后、总量不足、资源短缺是山西基础教育经费投入不足的重要原因之一。同时，资源条件和地理条件的制约，导致山西区域内经济发展不均衡。山西全省可分为东西两大部分，东部地区煤、铁、铝、盐等资源丰富，交通便利，科技文化集中，是发展经济条件较好的地区，经济发展水平较高；西部也有一定的煤、畜牧和水资源，但因历史社会原因和较差的自然条件，农业生产水平较低，科技文化相对落后，其中的西山二十八县是山西最贫困的地区，经济发展水平极低。自然的、历史的原因导致山西区域内经济发展的差距较大。
三、山西省农村基础教育投资体制改革的对策
1．提高政府对基础教育的重视程度，增加用于教育的公用经费总量，以保证农村基础教育顺利健康的发展
政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念。要保证农村基础教育顺利健康发展，就要加大政府用于基础教育的公用经费总量。从目前情况来看，我国的财政性教育支出无论是相对量还是绝对量都低于发达国家的水平，其相对量更是低于世界的平均水平，人均基础教育费用更是远低于世界的平均水平。因此，应增加政府用于教育的公用经费比重，以保证我国农村基础教育顺利健康的发展。
2．合理确定各级政府教育费用分担比例
农村基础教育是关乎整个国家的振兴与发展的基础事业，各级政府都有责任对农村基础教育进行投入。应坚持“以县为主”的投资体制的前提下，加大中央、省、市政府在基础教育投入中的职责，建立中央、省、市、县四级基础教育分担体制。《义务教育法》中对于义务教育的“经费保障”做出了具体规定，主要强调义务教育投入要由中央、省、地（市）、县四级政府共同承担责任，不再强调“以县为主”，而今后所谓“以县为主”，更多地指一种管理责任。这就要求今后在义务教育投资体制上逐步建立中央、省、市、县四级分担体制。
为了明确中央、省、市、县四级政府在义务教育投入中的职责，可以借鉴国外的做法，通过法律形式确定各级政府在义务教育投资中的分担比例，并逐步加大中央、省、市（地）级政府的分担比例。山西省处于经济欠发达地区，应将农村义务教育的投资主体上移到以中央、省、地市级财政为主，以县为辅，并在中央、省、地方和县之间规定一个具体的投资比例。2005年《山西省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》中规定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含县城所在地学生），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方6:4分担，地方分担部分由省、市、县按5:2:3分担，其中国家扶贫工作重点县由省、市、县按7:2:1分担，免费提供教科书资金由中央承担。对于农村义务教育阶段中小学校舍维修资金由中央分担50%，地方分担50%，地方分担的部分由省、市、县按4:3:3比例分担。省级对“两区”农村寄宿制学校建设给予重点补助，两项资金统筹使用。通过建立中央、省、市、县四级投资分担体制，确定农村教育的投资比例，来保证农村教育健康持续发展。
3．健全义务教育投资体制的法制化建设，完善依法筹措和分配教育资源的体制
要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性。要依据义务教育法，尽快制定义务教育投资条例，在法律上明确规定各级政府在义务教育投入上的责任，经费负担比例和具体的财政措施。
4．发展地方经济，为农村基础教育投资创造雄厚的物质基础
实行“以县为主”的农村基础教育投资，农村基础教育的发展只能取决于各县区的经济发展水平。经济的发展为教育投资创造雄厚的物质基础。改革开放二十多年来，山西的经济建设取得了巨大的成就，但各县区经济发展呈现出多层次和不平衡性，因此应根据各地的实际情况，发展地方经济，以保证教育的投入。
5．鼓励社会力量办学，不断增加教育经费投入
除了要保障各级政府对农村基础教育的持续投资以外，还要积极鼓励社会力量参与农村办学。教育事业是一项公共事业，功在当代，利在千秋。发展教育不仅是政府的职责也是我们社会的职责。针对当前山西省农村办学的实际，政府应该积极鼓励社会资本发展教育，解决不同收入阶层的不同需求。要完善企业及公民个人向教育捐赠的税收优惠政策，扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。积极鼓励和引导社会、企业和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在加大教育投入的同时，还要大力优化教育资源配置，提高财政资金使用效益。
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