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[关键词] 溃疡性直肠炎；曲安奈德；白细胞介素4；高迁移率族蛋白B1
[中图分类号] R512.62 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2013）10（c）-0082-03
溃疡性直肠炎是原因不明的直肠黏膜慢性非特异性炎症，属于溃疡性结肠炎的一个亚型。大部分溃疡性结肠炎患者是从直肠开始发病，因此在溃疡性直肠炎发病阶段就开始进行正规治疗，快速控制症状对防止病变发展具有重要意义[1-2]。本研究采用曲安奈德灌肠治疗溃疡性直肠炎，观察其治疗效果，并检测治疗后7 d患者白细胞介素4（interleukin-4，IL-4）和高迁移率族蛋白B1（high mobility group boxlprotein，HMGB1）的表达情况，探讨其可能的作用机制。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2011年6月～2012年10月于四川省南充市中心医院（以下简称“我院”）住院溃疡性直肠炎患者40例，患者诊断符合2006年《亚太地区炎症性肠病处理共识意见》的诊断标准[3]，并经我院伦理委员会讨论通过，患者已被充分告知并签署知情同意书。患者随机分为观察组及对照组，每组各20例。观察组20例患者中，男11例，女9例，年龄（45.2±5.3）岁，平均病程（6.2±0.8）年；对照组男10例，女10例，年龄（45.8±5.4）岁，平均病程（6.1±0.7）年。两组患者在年龄、性别、病程等方面差异无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。所有人员均排除其他影响血清IL-4和HMGB1水平的其他因素存在。
1.2 治疗方法
观察组采用曲安奈德20 mg，甲硝唑注射液100 mL及生理盐水100 mL保留灌肠，2次/d，连用7 d，对照组则采用甲硝唑注射液100 mL及生理盐水100 mL保留灌肠，2次/d，连用7 d。曲安奈德由浙江仙琚制药股份有限公司生产，生产批号：100820，甲硝唑由四川科伦医药公司生产，生产批号：G101130，治疗观察期内免服影响消化道动力及其他止泻、助消化药。
1.3 疗效评价
参照2007年《对我国炎症性肠病诊断治疗规范的共识意见》：完全缓解：临床症状消失，经过纤维结肠镜复查肠黏膜大致正常。有效：临床症状基本消失，经结肠镜复查肠黏膜轻度炎症或假息肉形成。无效：经治疗后临床症状、结肠镜及病理检查结果均无改善。总有效=完全缓解+有效。
1.4 检测方法
将患者用药治疗后7 d时晨起的空腹静脉血5 mL采集送检，炎症状态指标包括血清IL-4、HMGB1均采用上海拜力生物科技有限公司的各种酶联免疫分析试剂盒进行检测，严格按照说明书进行操作，使用酶标仪测量OD值，依据标准曲线计算标本含量。
1.5 统计学方法
采用统计软件SPSS 13.0对实验数据进行分析，计量资料数据以均数±标准差（x±s）表示，采用t检验。计数资料以率表示，采用χ2检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 临床症状缓解情况
观察组完全缓解14例，有效5例，无效1例，对照组完全缓解7例，有效6例，无效7例，临床总疗效观察组显著优于对照组，差异有统计学意义（P < 0.05），见表1。
2.2 治疗后血清炎症因子水平比较
治疗前两组患者的IL-4及HMGB1水平比较，差异无统计学意义（P > 0.05），治疗后观察组HMGB1水平低于对照组，而IL-4水平则高于对照组，差异有统计学意义（P < 0.05），见表2。
3 讨论
溃疡性直肠炎是一种病因尚不十分清楚的直肠慢性非特异性炎症性疾病，其发病与多种因素有关，促炎细胞因子与抗炎细胞因子之间的平衡失调是其重要的发病机制[4]。近年来许多研究显示HMGB1是局部性和全身性炎症性疾病的一种重要炎症细胞因子[5]，介导多种急慢性炎症性疾病，而IL-4则属于抑炎症细胞因子，主要由T细胞产生，参与体液免疫反应。本实验主要讨论了曲安奈德灌肠治疗溃疡性直肠炎后HMGB1和IL-4表达水平的变化，并对其可能的作用机制作一初步研究。
HMGB1广泛于淋巴组织、脑、肝、肺、心、脾等组织细胞中，可通过活化细胞的主动分泌和坏死细胞的被动释放进入细胞外。因HMGB1分泌明显晚于TNF和IL-1，因此HMGB1被认为是一种后期炎症介质[6]。多种研究显示脓毒症患者血清HMGB1水平明显升高，且与多种炎症指标间具有一定的相关性[7]。同时研究发现活动期类风湿关节炎患者及重症胰腺炎患者血清HMGB1水平均高于健康对照组[8]。HMGB1能刺激血管内皮细胞、单核巨噬细胞分泌炎症细胞因子和黏附分子，聚集炎症细胞至损失部位，介导多种急慢性炎症疾病[9]。Qin等[10]研究报道HGMB1通过MAPK p38磷酸化可明显加强内毒素的致炎作用。当使用HGMB1抗体中和HGMB1后可明显改善内毒素诱导的肺部炎症，且体外实验证实HGMB1拮抗剂也能抑制内毒素刺激的巨噬细胞释放HGMB1[11]。本研究证实曲安奈德灌肠治疗后溃疡性直肠炎患者HGMB1的表达明显降低，患者的炎性反应明显减轻，说明HGMB1在溃疡性直肠炎的发生，发展中有着重要作用，通过药物抑制HGMB1的产生和生物活性是治疗溃疡性直肠炎的重要环节。
IL-4是由CD4+T细胞亚群、B细胞和肥大细胞分泌的多效性细胞因子，对淋巴细胞、巨噬细胞的功能起调节作用，能下调TNF-α、IL-1等炎症介质的表达，介导Th2免疫反应[12]。有研究表明Th1和Th2型免疫反应在感染后肠功能紊乱的发生中起了很重要的作用，由于免疫调节紊乱可使肠道动力及感觉功能改变，使肠道功能紊乱[13-14]。既往研究证实溃疡性结肠炎组IL-4水平显著低于肿瘤组和正常组，且受累黏膜显著低于未受累黏膜[15-16]。Van Kampen等[17]的研究也表明IL-4在正常小鼠的肠道中可以独立起前炎症因子的作用。本实验中经曲安奈德灌肠治疗后溃疡性直肠炎患者的IL-4的表达水平明显高于对照组，说明曲安奈德能上调IL-4的分泌而发挥抗炎作用。
曲安奈德是一种强力长效糖皮质激素，具有强大的抗炎和免疫抑制作用。通过保留灌肠，可使药液直达病所，与病变部位充分接触，且病灶局部浓度高，能明显减轻炎症性肠病的炎性反应。本研究发现HGMB1和IL-4参与溃疡性直肠炎的病理生理过程，曲安奈德灌肠可明显减轻溃疡性直肠炎患者的临床症状，其可能机制是通过降低HGMB1的表达同时上调白细胞介素4的表达，有效调节促炎细胞因子与抗炎细胞因子平衡，从而促进肠道黏膜损伤的修复。
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分析得出：在剖面上，土壤饱和导水率由大到小的排列顺序为 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm；土壤饱和导水率与植被盖度相关性显著，植被盖度越高土壤入渗能力越强，土 壤饱和导水率越大；温度是影响高寒草甸土壤水分分布的重要因素，随着地温的升高，土壤 的饱和导水率也相应增大。植被和地温是影响高寒草甸的土壤入渗能力的重要因素。
关键词：入渗，饱和导水率，植被盖度，
abstract
infiltration is an important process in hydrologic cycle, in the source region of yangtze river, infiltration of soil moisture has impact in runoff and plateau ecology. basing on the measured data in
infiltration, ground temperature and vegetation during three years, the results are as follows: in profile,
the sequence of saturation conductivity coefficient was soil layers 0～10cm, 20～30cm, 10～20cm and
30～40cm below the surface from max. to min.; there is positive and significant correlation between
the saturation conductivity coefficient and vegetation cover; when the ground temperature increased, the saturation conductivity coefficient too. so, the vegetation cover and ground temperature have important influence to the soil infiltration in alpine meadow.
keywords：infiltration; saturation conductivity coefficient; vegetation cover; the source region of yangtze river
长江源区土壤入渗是指降雨落到地面上的雨水从土壤表面渗入土壤形成土壤水的过程，它是水在土体内运行的初级阶段，也是降水、地表水、土壤水和地下水相互转化过程中的一个重要环 节[1]。
土壤入渗是分析模拟土壤侵蚀过程的重要参数，同时也是实施水土保持规划时需要认真 考虑的因素。总结各因子下的土壤入渗的变化规律，将有助于研究地表产流的机理及其规律[2]，揭示水量转化关系及“五水”(大气降水、地表水、地下水、土壤水、植物水)转化机理， 以从更深层次上弄清水量转化规律。这对土壤侵蚀的预测和防治、洪水的预报、各种水土保 持措施的最优化配置及其效益评价都具有极为重要的指导意义，同时为增加土壤蓄水、土壤 水分最优化调控、合理有效地利用土壤“水库”的调节功能，提高土壤水分生产力等方面具有 重要的理论和现实意义。
土壤的入渗性能受制于许多内在因素的影响，诸如:土壤剖面特征、土壤含水量、导水 率及土壤表面特征等[3~6]。特别是土壤导水率又取决于土壤孔隙的几何特征(总孔隙度、孔隙 大小分布及弯曲度)、流体密度和黏滞度、温度等因子[2,7]。不同林地、草地、地形地貌、土 地利用方式等外界条件对土壤内在理化性质均有显著的影响,从而形成不同外界条件下土壤 入渗的特异规律。本文用土壤饱和入渗仪（2800k1）对不同植被盖度、不同地温、不同土 层深度的土壤进行观测，得出饱和导水率，并进行统计分析，弄清长江源区高寒草甸植被覆 盖与地温变化对土壤饱和导水率的影响，找出高寒草甸生态环境下的土壤入渗规律。
1. 研究区概况
长江源区位于青藏公路以西的昆仑山和唐古拉山之间，平均海拔高度 4500m，生态环境 极为复杂、生物多样性最集中的地区，该区域独特的地理位置及其生态环境特点、特有的水 源涵养生态功能、丰富的自然资源与生物多样性，以及对整个流域环境的深刻影响等，使该 区域近年来成为全社会所广泛关注的热点地区之一。
本文所选择的研究区位于长江源区多年冻土和高寒草甸比较典型的小流域北麓河一级 支流——左冒西孔曲流域，地理位置9249′48～93°0′40e，34°39′36～34°46′50n，流域面 积为134km2。该区域深居内陆，属高原寒带半湿润～半干旱区气候。年均气温为-5.2 ℃，多
年平均降雨量290.9mm，多年平均蒸发量1316.9mm，相对湿度平均为57%，海拔4680～5360
m（王根绪等，1998）。 该区域植被类型主要有高寒草甸和高寒草原两大类。草甸植物以莎草科嵩草属占优势，
如嵩草和嵩草等；草原植物以禾本科和菊科为主，如紫花针茅、羽柱针茅等。该区成土 母质多为第四纪沉积物及变质岩、中入岩等岩石风化的坡、残积物，砂砾石、碎石土基 亚粘土夹碎石（王根绪等，2001）。土壤发育很慢，处于原始的粗骨土形态。土壤类型基本 分为三大类：高山草甸土、高山草原土和高山荒漠土。冻土和地下冰比较发育，河谷中存在 着潜水，常形成冰锥、冻胀丘；斜坡地带常有冰锥、冰丘、冻融泥流及冻融滑塌发育；连续 多年冻土地区的地温为-3.0～-1.0 ℃，天然冻土上限为0.8～2.5m。
2．研究方法
2.1 实验设置
在研究区小流域内，根据流域两侧的地形、植被类型与植被覆盖状况布置观测试验点， 在每个观测实验点上进行以下试验与观测内容：地温、植被类型与盖度、土壤含水量、土壤 根系层深度、土壤容重、土壤饱和导水率及土壤取样等。按植被盖度分为 10%、40%、70%、
90%四个实验点，每个实验点重复实验四次。
2.2 土壤饱和导水率的测定
土壤入渗采用 2800k1 土壤饱和入渗仪。在流域内选择 10%、40%、70%、90%四个不 同盖度的植被进行观测，在每个盖度下重复 4 次，求其平均值。数据读取以 2 分钟作为时间 间隔并记录各个数据，直到土壤入渗达到饱和稳定入渗，停止观测。求出液面下降速率，单 位为 cm/s。
设管中液面下降速率为 r（cm/s），测得 5cm 处入渗水头为 r1，10cm 处为 r2，由此， 标准饱和导水率（kfs）由下列公式计算：
当使用外部储水管的时候使用以下公式：
kfs=0.0041xr2-0.0054xr1； 当使用内部储水管的时候使用以下公式： kfs=0.0041yr2-0.0054yr1；
式中，x，y 分别为外管和内管的面积值，分别为 x=35.22cm2，y=2.15cm2。
2.3 主要环境因子的测定
(1) 利用地温计对活动层5, 15, 25和35 cm的土壤温度进行观测, 每1 h 进行1 次； (2) 采用便携式tdr 对活动层5, 15, 25和35 cm 的土壤水分进行观测； (3)土壤的颗粒度通过取 样用激光粒度仪进行测定；（4）土壤容重采用环刀法进行测定。
3. 结果与讨论
3.1 土壤垂直剖面上的饱和导水率变化规律
土壤水分入渗过程受多种因素影响，在土壤水分入渗过程中，土壤剖面某一深度的土层 吸水过程或脱水过程往往相互交替或者同时并存，因此存在着滞后作用对入渗的影响[8]。当 有效降水进入土壤后，土壤水开始向下入渗并进行分配。在较大的时间尺度里，土壤水分的
动态变化实际上是一时间序列的变化，分析土壤的入渗特性，可以通过分析不同层次土壤饱和导水率来进行研究。
在青藏高原，土壤水分入渗对是高原生态环境变化影响显著。由于生态环境变化引起土
壤水分的运移、储存等过程严重变化。在垂直剖面上，土壤饱和导水率随土壤深度趋势有如 下特征（见图 1）：
（1）四种不同的植被盖度下（10%，40%，70%，90%）变化曲线有着共同的变化趋势： 随着土层深度的增加，土壤饱和导水率总体呈现下降趋势。产生这个影响的根本原因是随着 土层深度的增加土壤空隙度在减小，这是因为在青藏高原的这种特殊的高寒草甸生态条件下，
随着土层深度的增加植被的根系越来越少，也使得土壤空隙度减小，这势必影响到饱和导水
率的减小。
（2）在 20~30cm 土层的时候，变化趋势出现了一个拐点。这是因为在长江源区这个特 殊的高寒草甸区，主要植被就是藏嵩草和小嵩草，而嵩草的须根层主要分布在 20~30cm 的 土层，经过对土壤剖面的观察，这个土层根系吸收水分很明显，这就使得 20~30cm 土层的 土壤空隙度 10~20cm 土层的大，因此 20~30cm 土层的饱和导水率相应就大于 10~20cm 土层 的饱和导水率。
3.2 植被盖度对入渗的影响
植被变化对区域水平衡的影响是目前国际水文科学最具活力的研究领域,尤其是大量研 究表明大尺度土地覆盖与土地利用变化是导致区域气候变化的重要因素,其中以水分、热量 传输变化为改变气候的主要方式[9],因此 igbp 将水循环的生物圈作用研究(bahc)一直作为 其核心计划[9,10].在描述土壤-植被-大气相互作用关系时,降水入渗不仅依赖于随机的降水事 件,而且受制于土壤水分状况[10,11].同时,不同植被类型的土壤具有不同的水分平衡关系,土壤 湿度依赖于植被类型和土壤特性,但反过来是决定不同植被蒸散量的关键因素[12].土壤水分 是连接气候变化和植被覆盖动态的关键因子,对不同地区的不同植被类型土壤水分平衡要素 的确定,是一个研究较早但始终未能解决的水文科学问题,也是新生边缘学科———生态水文 学的主要研究内容之一[13].
影响土壤降水入渗的主要因素是土壤自身性质如土壤质地、容重、含水率、孔隙度、地 表结皮、水稳性团粒等因子[14],而植被盖度的不同,改变了土壤质地,使土壤中各因子发生了较 大的变化,从而影响到土壤入渗速率之间有较大差异[2]。
植被盖度是影响土壤入渗的重要因素之一。文章初步分析了长江源区高寒草甸区植被 盖度和土壤饱和导水率关系。
在研究区小流域内，分别选取植被盖度 10%、40%、70%和 90%的样地。对 0~10cm，
10~20cm，20~30cm 和 30~40cm 土层进行试验。
图 2 土壤饱和导水率与植被盖度关系图
fig2. the curve between hydraulic conductivity and vegetation cover
表 1 土壤导水率回归方程仅有相关系数，没有显著性检验，下面回归方程难以成立
tab.1 hydraulic conductivity equation of regression
研究结果表明：
1、0~10cm，10~20cm，20~30cm 三层土层的饱和导水率曲线都很好得表明了：随着植被盖 度的增大，土壤饱和导水率明显有规律地增大（见图 2）。这是因为植被的存在很好的增大 了土壤的空隙度，增大了土壤的饱和到水率。这对土壤水分的保持很水文循环有着很重要的 意义。这也是江源地区能够为长江涵养水源的一个重要条件。
2、30~40cm 土层的饱和导水率曲线表明了：在植被盖度 70%以下的区域，植被的不足以影 响到 40cm 的地层，而且饱和导水率很小。因为中低盖度的植被须根层很少达到 40cm，
20~30cm 是须根的主要存在层。而在 90%的植被盖度下在 30~40cm 的土层也有很大的饱和 导水率，这是因为在高盖度的区域，植被的须根层生长良好，须根层达了 40cm，甚至更深。 这也说明了，植被盖度越高越有利于水分的入渗和保持。
3、表 1 表明了在长江源区的高寒草甸生态环境下，植被盖度和饱和导水率之间的相关方程 为二次多项式。相关系数都在 0.98 以上。这对水文循环研究和高寒草甸下水文模型的建立 都是一个很大的帮助。
4、图 2 中的三条变化曲线的变化趋势，随着土层深度的增加，变化越来越缓慢，这也表明： 植被盖度对表层土壤饱和导水率影响最大，随着土层深度的增加，植被的影响越来越弱。
30~40cm 的变化曲线也表明了 30cm 以下的土层，高寒草甸的植被对土壤的入渗较小。
3.3 地温对土壤入渗的影响 土壤温度也称地温，是影响冻结土壤入渗能力大小的一个主要因素。在非冻结条件下，
土壤温度对土壤入渗能力的影响甚微，但是在冻结条件下，土壤温度是土壤水分发生相变的 两大条件之一，对土壤入神能力的影响显著。土壤温度的变化引起土壤中固、液相水分比例 的变化，进而引起土壤孔隙状况的变化，对土壤的入渗特性产生较大的影响[15]。
为了观测地温对土壤入渗的影响，本试验选取在 90%植被盖度下 10~20cm 深度的土层， 做连续的饱和导水率观测试验。为了避免每次试验对土壤结构和性质的破坏而引起的误差， 试验设计再 90%植被盖度下，选取 5 个点，在 1 天内的 5 个不同时间分别对 10~20cm 深度 的土层进行饱和入渗试验，测算出饱和导水率，别记下当时的 10~20cm 土层的地温。为了 更好的看出地温和饱和导水率的关系，把地温从低到高排列，并与饱和导水率对应，得到下 面的地温与饱和导水率关系图。
图 3 地温与饱和导水率关系图
fig2. the curve between hydraulic conductivity and ground temperature
研究结果表明：长江源区高寒草甸生态环境下，土壤的入渗与地温关系密切。随着地温
的升高，饱和导水率随之升高，两者的关系是二次多项式。在地温 0℃以下的土层，为冻土 层。在冻土层上，土壤水分是不会下渗的。
3.4 次降雨入渗过程随植被覆盖的变化
在一次降雨后，土壤水分在垂直剖面上的变化过程是土壤水分变化的主要过程之一，是 研究降雨、地表径流、降雨入渗以及土壤水分变化的重要内容[16]。为了研究一次降水后， 土壤水分在不同植被盖度下的分布变化，选取典型的样地和地段，对不同植被盖度下
（10%,50%,90%）土壤剖面深度 0~10cm，10~20 cm，20~30cm 和 30~40cm 范围的土壤含水 量进行了观测和分析。
结果表明，高寒草地土壤含水量与植被盖度有密切的相关性。从 0～10cm 土壤含水量 变化可以发现，在 0～10cm 的土层范围内，盖度不同，土壤水分变化明显(图 4)，雨后在植 被盖度为 10%的草地的初始土壤含水量最高，90%盖度草地的初始含水量最低。在一次降雨 后，植被盖度较高的地表土层较疏松，空隙度相对较大，土壤的入渗能力较好，使水分很好 得下渗到深层土壤。所以，在雨后的初始阶段，植被盖度越高，0~10cm 土层的水分含量越 越低。随着时间的变化，含水量总体都有减少的趋势，这是水分不断向下入渗的原因。植被
图 4 不用植被盖度相同土层深度的水分变化
fig4.ange of the soil moisture for different coveragein the same soil depth
盖度越高的草地，土壤含水量变化越慢。90 分钟后 90%盖度草地的含水量远远高于低
盖度的草地，这也表明了高植被盖度的草地良好的持水能力。这主要是植物的地上部分吸收 太阳辐射,减少了辐射到地面的热量,降低了土壤表层的蒸发量.植物根系有很好的亲水性,由 于表面张力作用使根系对土壤中的水分起阻滞作用[16]。10~20cm 和 20~30cm 土层的雨后土 壤含水量变化曲线图呈现出和 0~10cm 土层相同的变化趋势。
30~40cm 的土壤水分变化与 30cm 以上的土层含水量变化曲线不同。雨后初始含水量不 再是 10%盖度的草地，而是 50%盖度的草地，而 10%盖度的草地含水量最低。这说明了在
30~40cm 土层，10%盖度的草地土壤空隙度小，水分不利于下渗到 40cm 的深层土壤，而 90% 盖度的草地持水能力比较强，这也使 30~40cm 的土层的含水量小于 50%盖度的草地。随着 时间的变化，含水量总体仍然是减少趋势。90 分钟后 30~40cm 土层的土壤含水量仍然和初 始含水量关系一样：50%盖度草地的最高，10%盖度草地的最低。
以上关系充分说明植被盖度对土壤水分入渗的影响。土壤的入渗能力和持水能力的对比 都对土壤含水量有很大影响。随着植被盖度增大，土壤的入渗和持水能力都增加，入渗能力 变化得更明显。！
4.结论
综上所述，
1. 随着土层深度的增加土壤饱和导水率总体呈现下降趋势。30cm 的须根分布层增大了 土壤的入渗能力。土壤饱和导水率从大到小依次为在 0~10cm、20~30cm、10~20cm 和 30~40cm 土层；
2. 在 0~10cm，10~20cm，20~30cm 的 3 个土层剖面上，随着植被盖度的增大，土壤饱
和导水率明显有规律地增大，并呈现出二次多项式关系；
3. 在 30cm 以下的土层，植被影响较小，只有在 70%以上的高盖度植被覆盖下，影响 才比较明显，并呈现出 3 次多项式关系；
4. 长江源区高寒草甸生态环境下，土壤的入渗与地温关系密切。随着地温的升高，饱 和导水率随之升高，两者的关系是二次多项式。
5. 次降雨量的试验充分验证了植被和土壤饱和导水率的关系。植被是高寒草甸生态环 境下，影响水分循环的重要因素，好的植被有利于水分的入渗和保持，对长江源区生态水文 环境有重大意义。
一、问卷调查主要结果
1、您的年龄是？
(1)、18岁 4.12%
(2)、18-23岁 10.04%
(3)、24-35岁 33.87%
(4)、36-45岁 23.66%
(5)、46-55岁 17.56%
(6)、56岁以上 10.75%
2、您的学历？
(1)、高中或以下（含专科） 60.39%
(2)、大学本科 34.95%
(3)、研究生以上 3.23%
3、您的职业？
(1)、学生 7.17%
(2)、自由职业 24.19%
(3)、务工 25.27%
(4)、企业 18.10%
(5)、公务员、企事业单位 10.22%
(6)、其他 13.26%
4、目前，您居住地周边河道环境状况是否满意？
(1)、非常满意 36.02%
(2)、比较满意 43.37%
(3)、一般 18.46%
(4)、不满意 1.79%
(5)、非常不满意 0.36%
5、如果您居住地周边河道环境被污染，您会通过何种途径反映情况？
(1)、接受现状 9.86%
(2)、观望、等待他人解决 8.78%
(3)、向河长反映 36.56%
(4)、向社区、村委反映 44.44%
(5)、网络舆论曝光 12.72%
(6)、通过微信公众号或APP向相关部门反映 1.61%
(7)、上访 0.00%
(8)、其他 0.00%
6、您是非知道您居住地周边河道的河长？
(1)、知道 80.11%
(2)、不知道 17.74%
7、您是否见过河长开展巡河工作？
(1)、经常见到 60.57%
(2)、偶尔见到 24.73%
(3)、没见过 6.81%
(4)、没关注过 6.81%
8、您对该河道河长的工作情况是否满意？
(1)、非常满意 37.29%
(2)、比较满意 31.68%
(3)、一般 20.73%
(4)、不满意 10.30%
(5)、非常不满意 0.00%
9、您认为目前落实的“河长制”最有效的措施是那些？（多选）
(1)、辖区之间协调合作 64.25%
(2)、部门之间的职能协调 47.85%
(3)、制定法律法规和制度设计 42.11%
(4)、大力宣传落实“河长制” 44.09%
10、您对目前推行“河长制”以来开展水环境治理的态度？
(1)、支持 88.71%
(2)、无所谓 7.71%
(3)、不支持 2.15%
11、您对当前武进区“河长制”制度的推行整体效果是否满意？
(1)、非常满意 38.87%
(2)、比较满意 32.25%
(3)、一般 18.17%
(4)、不满意 7.18%
(5)、非常不满意 3.52%
12、您认为“河长制”在落实过程中存在哪些问题？（多选）
(1)、宣传不到位、群众参与度不高 49.28%
(2)、河长责任意识不强、河道管理不到位 12.37%
(3)、整治手段不长效、管护不到位 27.96%
(4)、部分企业、居民不配合工作 45.52%
(5)、“河长制”体系不完善，内容空乏 22.4%
13、您对当前“河长制”工作落实的意见和建议？
意见和建议总结为：
（1）、在河道边设置椅子、宣传牌等设施，方便群众休息，同时起到宣传推广的作用。
（2）、加强环境治理，严查非法排污等违法行为。
（3）、加强河道的长效管护，建立机制，完善管护流程，勤于打捞漂浮物等。
（4）、加强河长业务培训，提高工作能力，履职认真到位，发现问题及时整改，落实工作责任，细化目标考核，构建一支高水平治理队伍。
（5）、加大宣传力度，具体方法有：适时再河道周边村召开群众会，向群众宣讲“河长制”作用、意义，让群众主动监督、自觉监督；推广巡河APP，让群众参与到巡河中来；提高群众的保护意识，督促群众积极配合河道的清洁。
（6）、建议不要破坏土壤吸收的水生植物，少打捞水治理浮萍等枯物。
（7）、完善投诉举报渠道，尽快开通治水微信公众号。
（8）、继续保持河长制工作成效。
二、调查结果分析
从受访人群结构来看，主要以年龄在24-45岁、学历在大学本科及以下、职业为自由职业与务工人群为主，从年龄来看缺少幼年人群和老年人群参与，从学历来看缺少本科以上高学历人群参与，从职业来看缺少学生、企事业单位工作人群参与。
从对居住地周边河道环境状况满意度来看，群众满意度较高，但满意度一般与不满意的仍占20.61%。群众发现居住地周边河道环境被污染后，大部分能主动采取有效措施反馈或者协助解决问题，但接受现状和观望、等待他人解决的也占18.64%。
从河长工作方面来看，还有17.84%的受访者不知道居住地周边河道的河长，并且13.81%的受访者没见过河长巡河或者不关注河长巡河。对该河道河长的工作情况满意度，仍有31.03%的受访者表示一般或者不满意。
一、总体要求
按照“转变作风、下沉一线，明确专人、细化责任，严格考核”的要求，全面推行“路长、河长、林长、园长、所长五长制”，坚持纵向到底、横向到边，健全长效工作机制，构建责任明确、制度健全、运转高效的区域环境管理体系，确保责任没有盲区、整治不留死角、问题及时解决，城市管理工作取得新实效。
二、目标任务
1.推动城市管理精细化和长效化。健全完善城市管理“五长制”管理责任体系，明确工作人员职责和管理标准，形成层级网络管理结构，建立“岗责明晰、责任到人、灵敏高效”的管理体制和机制。
2.推动城市管理综合化。按照“五长制”实施方案，建立综合性城市问题管理机制，强化本机构内各部门的联动能力，积极沟通县直部门，有效推动综合性城市环境卫生存在问题的解决，提升城市管理成效。
三、组织结构
建立由局主要领导任五长制总长，分管领导任一级总长，二级机构主要责任人任二级总长和一线“五长制”人员组成的层级管理机制。达到至上而下的层级网络管理结构。健全纵向到底、横向到边，长效工作机制。
四、工作职责
一.五长制总长：
定期组织召开五长制会议（每季度至少一次），听取五长制工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。
二.一级总长
1.协助五长制总长监督检查各二级总长和相关部门履职情况。
2.定期组织召开各长制会议（每月至少一次），协调综合性城市问题解决方案，促进综合性城市问题彻底解决。
三.二级总长
1.每月召开一次专题会议安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五长制总长、各一级总长交办的各项工作任务。
2.负责成立管理区域专门管理班子，制定具体的管理方案并组织实施，确保管辖区域干净、整洁、安全、有序、美观。
四.一线“五长制”巡查员
（一）路长
1.承担任务的街、路沿线及周边环境整治工作的指导、协调和监督职能。
2.负责巡查所承担任务的街、路及周边区域城管大队、环卫、市政、园林承担的工作任务的落实或完成情况以及户外广告的安全情况。
3.发现所承担任务的街、路及周边区域城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。
（二）所长
1.公共厕所实行免费开放,明确开放时间；核定专人管理的公共厕确定专人管理；公厕卫生标准和清扫保洁制度应上墙公布，各类标识规范、明显。
2.各种卫生设施齐全完好、正常运行；公厕内外墙壁无剥落、无污物痕迹；一、二类公厕应有防蝇、防蚊和除臭设施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔档完好，瓷片无脱落损坏；公厕内采光、照明和通风良好，无明显臭味；设施维修或需停用厕所时，必须设置警示牌或说明标志提示入厕人员；清扫保洁适应设置提示、防滑标志；维修人员接到报修报告时，应及时维修，保证公共厕所的正常使用。
3.公厕内外环境、设施（备）经常性保持整洁卫生，无乱写乱画；大小便池无污物、无尿渍、无痰迹、无堵塞、无恶臭；做好厕所清洗保洁工作，厕内无积灰，见脏即扫，蹲位隔档无污迹（对出现的野广告按隔档本色覆盖）、无蛛网、无灰尘，地面无积水；蚊蝇孳生期要定时进行消杀。
4、发现所承担任务公厕周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。
（三）河长：
1.及时发现、处置水面漂浮物、蓝藻等问题，确保水面无塑料、杂草、树枝、木块、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。
2.协助做好水面岸边的维护工作，及时制止劝阻人员在河边玩耍、下水、洗东西、乱倒垃圾等不文明现象。
3.禁止钓鱼的水系，协助做好水面秩序管理，及时制止劝阻人员在河中垂钓。
4.发现所承担任务水系周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。
（四）园长：
1.具体负责承担任务的公园、广场环境整治工作的指导、协调和监督职能。
3.加强公园、广场绿植、公共设施的维护工作，及时处置随意破坏绿植、乱刻画等违规现象，保障公园、广场绿意盎然、井井有条。
4.发现所承担任务的公园、广场周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。
（五）林长：
1.具体负责承担任务的行道树、绿化带环境整治工作的指导、协调和监督职能。
2.加强行道树、绿化带管理，及时处置随意破坏绿植、乱刻画等违规现象，采取洒水、修剪、补种措施，提升城市绿化品质。
3.发现所承担任务的行道树、绿化带周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。
五、工作流程和工作要求
实施巡查→反馈→转办→处置→督查5步法一体化工作流程。
1.巡查:由一线“五长制”巡查员对所承担的路段、公园、广场、绿化、水系带等做好巡查工作，及时发现市容市貌、环境卫生、市政园林等问题，对巡查发现的问题，要及时处理并做好记录。
2.反馈:巡查中发现自身职责无法处置和其他部门承担职责的问题，经城管通向数字化管理中心反馈问题情况。
3.转办:针对反馈的问题，数字化管理中心做好收集备案，并按照问题类别向各职责单位转办，限定办结时间，同时报局相关股室。
4.处置:各部门收到数字化平台转办的问题应落实责任人，及时处置相关问题；需多部门处置的问题，局相关股室跟踪、协调办理，问题处置完成后各部门将处置结果反馈至数字化平台管理中心。
5.督查:每月由数字化管理中心对当月反馈问题办结情况进行汇总，制作档案。未能完成整改造成重大影响的，向局督查室反馈，由督查室追究相关责任人责任。
广州20xx年底前要基本消除全市黑臭河涌据悉，广州自20xx年建立市、区、镇、村四级河长制以来，至今已落实河长1938名，设立河长公示牌3141块，培训河长2935人次，召开现场会19场，组织河长集中巡河，开发水务微信投诉系统接收市民投诉900多件，建立河道管理Q群，并完成20xx年度河长制考核。
根据最新出台的《广州市全面推行河长制实施方案》，广州将在全市江河、湖泊、水库、山塘等全面推行河长制，到20xx年6月底前，广州将实现全市河湖河长制全覆盖。
近年来，广州把河涌整治与生态修复作为水生态文明建设的着力点和重要抓手，以城市建成区黑臭水体治理为重点，全力开展河涌水环境治理工作，截止目前，部分河涌治理已初见成效。
20xx年，广州新建污水管网367公里，年度建成公里数是20xx年的3.3倍;新建龙归污水厂二期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日;新建108个行政村农村生活污水处理设施。
此外，国家挂牌督办的广州市35条黑臭河涌水质总体上稳步提升，其中地铁B涌等6条河涌已达到不黑不臭的标准，中心城区的沙河涌、猎德涌的水质也明显好转;国考鸦岗断面实现水质达标。
20xx年广州市全面推行河长制实施方案即将印发现场走访：基层河长手机号涌边公示 市民监督治水更便捷
昨日(27日)上午，笔者来到黄埔区乌涌的护林路段，这里已经竖起了一块广州市河长制公示牌，公示牌上明确标明该河段的起点、终点、长度，区级、镇(街)级和村(居)级河长的具体人员及联系电话，以及三级河长的具体职责等。据悉，广州实行市、区、镇(街)和村(居)的四级河长制，市、区级河长由市、区两级政府有关主要领导担任，像该段乌涌的区级河长就是广州市委、黄埔区区委书记陈志英，河长公示牌上公布有他的座机电话;而镇(街)、村(居)负责人担任辖区内河段的河长，河长公示牌上有这两级河长的手机电话。
笔者现场拨打乌涌村级河长电话，但电话提示关机;再拨打镇(街)级河长电话能够接通，而且该河长在电话里非常了解自己作为河长的相关职责。黄埔区水务局水务设施管理所所长赵经龙告诉记者：目前黄埔区已经在18条河涌竖起了64块河长公示牌，按标准如期100%完成市治水办下达的任务。镇(街)级的河长多为街道办主任担任，村(居)级河长则多为村经济联社的社长。市治水办相关负责人则表示，由于镇、村两级基层河长刚刚确定不久，有些河长还不太适应，可能存在电话不通的现象，欢迎广大市民监督，接下来也会加强对基层河长的培训。同时，河长制公示牌上还公布了广州治水APP二维码，目前正在调试运用中，欢迎市民和社会各界试用多提宝贵意见。
而在海珠区海联路附近的海珠涌，同样式样的广州市河长制公示牌也已经竖立起来。海珠区水务工程设施维护管理所副所长傅文通作为管理单位责任人，他的手机号也被写在了公示牌上。傅文通告诉记者：公示牌竖起来后，工作量是有所增加，前一段因为下大雨，有颗大树倒在了河涌里，就有市民立即打电话给我了。他还透露，6公里长的海珠涌连通珠江前后航道，沿途涉及8个街道、33个居委，所以仅海珠涌一条涌就设立了33块河长制公示牌。
此前，市水务局在网上公布了广州51条河涌区级河长的名单和联系方式，本次河长制公示牌的竖立，进一步为公众监督河涌治理提供方便。天河区市民陈先生就表示：河涌有问题就找河长嘛，以前还要上网找电话，现在涌边看到垃圾、污水偷排拿起手机就可以投诉，比以前投诉方便多啦!按照市治水办的要求，全市各区7月中旬要完成第一批35条河涌312块河长公示牌的设置，截止昨日的统计数字，目前全市已经竖起了210块，100%完成任务的有海珠、黄埔、增城和荔湾四个区;按市治水办通知要求，7月底前各区还要完成第二批152条河涌的河长制公示牌设置。
河长方案：四级河长责任各不相同 部门联动提高河道管理水平
河长制公示牌已经竖起来了，那么，各级河长的职责究竟有哪些呢?根据《广州市河长制实施方案》，市级河长职责包括：指导责任河道水环境整治;推动河道重点工程建设;协调解决河道整治的重点难点问题;督促市相关责任单位和下级河长履行职责。
区级河长职责包括：组织编制、实施责任河道水环境治理方案;督促责任单位按时完成水环境治理工程的征地拆迁任务;推动责任单位按时完成污染源查控、城中村截污、河涌截污工程，以及整改排水管网错、漏、混接问题等任务;按标准落实河道及排水设施维修养护经费和人员;协调解决河道整治中的重点难点问题。
镇(街)级河长职责包括：负责或配合河道水环境治理工程的征地拆迁，按时提交施工用地;落实河道、排水设施的日常巡查和维修养护，河岸和水面保洁;实施各类污染源、违章建筑的查控工作等。
村(居)级河长职责包括：配合河道水环境治理工程征地拆迁;协调本村(居)自建污水管接入污水管网系统;开展各类污染源及违法建筑日常巡查，及时发现、劝阻并上报各类污染、违法建设行为;落实河道和排水设施一日一查，做好巡查记录，及时发现、上报河道污染和排水设施问题;组织做好本村(社)保洁，防止垃圾进入河道和排水管网;协助执法部门查处各类污染源、违法建设案件，封堵违法入河排污口。
有关业内人士告诉记者，实施河长制后，河涌两边的日常维护、管养、保洁等都下沉到街镇村居，效果会更加好，过去河涌维护主要靠水务部门，但涉及的事情很多、面很广，尤其是村里的事情，由水务部门去协调难度较大，但街道、村里居委会去做工作，解决起来就顺畅多了。海珠区水务工程设施维护管理所副所长傅文通也表示：河长制实施后河涌管理制度会更加完善啊，有利于加强各部门联动，提高河道综合管理水平。
正是《广州市河长制实施方案》中明确要求，在河道的显著位置树立河长公示牌，畅通举报渠道，主动接受群众监督。同时要求各级河长要定期巡查，镇(街)级河长巡查每月不少于1次，重点巡查各类河道污染源、违章建筑。发现问题，做好巡查记录，及时上报、处置，巡查情况做到可查询、可追溯、可问责。而市治水办每季度组织一次检查，督促河长及相关责任单位按时完成工作，检查情况及时向市委、市政府报告。
此外，对河长工作不力，履职不到位，存在《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》及其他问责制度中规定问责情形的，则由有关部门对相关责任人员予以问责。
整治情况：各区积极行动起来 持之以恒铁腕治水
目前，全市各区都积极行动起来持之以恒铁腕治水，河涌整治都在稳步推进之中。白云区积极推进流溪河白云段综合整治工作，目前摸查出的沿线36家农家乐已全部停业，堤内的8家已全部清拆，对堤外的28家开展分类整治行动。此外，已关停河道管理范围内非法养殖场16家，对5家下发了限期整改通知书。与此同时，严厉打击流溪河沿线小散乱环保违法企业，共查封环保违法企业6家，立案查处环保违法行为15宗。白云区还启动了城中村截污治理工作，目前确定大源村、永泰村为城中村截污治理工作示范点，编制了工作方案，开展前期工作。
从化区也对流溪河沿岸的农家乐进行整治，督促乱排污的农家乐档主自行出资修建过滤池对污水、废水进行收集过滤，并建污水管接入市政污水管网。对治污整改不达标或拒不执行整改措施的农家乐给予停业整顿或取缔。目前，已经清拆停业的农家乐有5家，有2家向河道排污的农家乐已按照环保局要求拆除直排管道，自建三级沉淀池，张挂环保设施标识牌。同时属地街道还组织挖掘机、斗车等对河滩地内生活垃圾和建筑垃圾等进行了清理。
近日，番禺区还召开水污染治理动员暨河长培训会议，重点解读了各级河长的职责要求及责任追究实施意见，番禺区领导班子全体成员、各级河长、各镇街及职能部门主要领导约350人参加了会议。会议指出，要清醒地认识到番禺区水污染治理形势依然十分严峻，全区仍有部分河涌水体黑臭，离市下达的任务目标和市民群众的殷切期盼还有较大差距。全区黑臭河涌治理工作任务重，时间紧，标准高，各级河长务必高度重视黑臭河涌治理工作，确保各项任务顺利完成。
【关键词】河长制；管理；实践
1 我市省骨干河道基本情况
我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。
我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13km，沿线建有涵洞49座，水闸3座，提排泵站9座；夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长123km。其中夹港长14km，涵洞60座，排涝泵站3座；上六圩港长16km，涵洞59座，水闸1座，提排泵站24座；下六圩港长17km，涵洞92座，水闸3座，提排泵站69座；十圩港长22km，涵洞54座，提排泵站17座；罗家桥港长18km，涵洞25座，提排泵站5座；安宁港长10km，涵洞13座，提排泵站2座；横港长26km，涵洞2座，水闸10座，提水泵站9座；季黄河长15.2km；靖泰界河长53.4km，涵洞41座，水闸9座，提排泵站11座。
2 推行“河长制”管理的主要方法
2.1 强化组织领导，落实工作责任
去年根据有关法律、法规和规章，市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》，加强河道管理“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推进面上二级河道的管理。
2.2 不断完善河道管护机制
一是，建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》，制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是，基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是，落实配套保障资金。2014年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是，全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底，已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。
2.3 明确河道管护标准，坚持“五无”管理
河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。
2.4 不断完善监督考核机制
我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护报酬挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。
3 “河长制”管理实施的效果
3.1 长江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除违章搭建26起，清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。
3.2 河道管理有效加强
全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂浮物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。
3.3 依法治水工作扎实推进
依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。
3.4 水资源管理严格有效
加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺利达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得一定成效。
3.5 安全生产工作常抓不懈
全年组织检查活动29次，整改安全隐患22处，组织35人次参加各类安全生产培训，职工安全意识得到增强。
3.6 涉水建设项目监管不断强化
今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项准备工作。
3.7 水情调度卓有成效
重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.72亿立方米，排水14.98亿立方米；十圩闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.71亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。
3.8 水质监测工作稳步推进
根据河道管理工作需要，水质监测工作成为一项基础工作，委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。
4 今后的工作思路
按照全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标，按照省厅市局统一部署，以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手，力争在河道基础工作上有新进展，在健全完善制度机制上有新突破，在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作：
4.1 全面推进河道管理“河长制”
河道管理“河长制”是河道管理重要机制，我市将充分发挥这一管理机制的作用，推进全市河道长效管理。一要，建立健全“河长制”组织体系。督促各镇（办事处）抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室，逐条逐段落实河道“河长”，落实管理机构、人员和经费。二要，加强河道管理基础工作。认真履职，在水利普查的基础上，开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查，摸清家底、掌握情况、提出建议，为“河长”开展工作提供支撑。三要，抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理，严格考核标准，通过考核评估和措施跟进，不断提升河道管理水平。四要，加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。
4.2 加强河道资源管理保护
根据“先规划保护、后开发利用”原则，针对不同河道的功能定位，编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度，积极推行政府主导，水利部门牵头，公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制，依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则，做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入，加强工程维修养护，开展河道空间和河势监测，促进河道资源环境与经济社会发展共赢。
4.3 加大经费投入，落实经费保障
切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算，严格按照批准的年度计划执行，专款专用。
4.4 加强制度建设，提升河道管护标准
加强和完善河道管理单位制度建设，建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制，强化河道管护监督控制，提升河道管护标准，确保河道工程安全。
截止今年，持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利，全县所有贫困村实现脱贫摘帽，工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。对此，我结合在溧阳所看所学的新经验，就我所工作的xxx镇境域内，对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、我镇农村人居环境整治开展情况
近年来，党委政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了一定的成果。
（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。
（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个，实际竣工建设项目9个，落实财政资金300余万元，累计完成3个行政村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境有一定的改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，大力开展水源地保护区生态保护工作，落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元，拆迁水源地红线以内居民47户，新建垃圾中转站4个，添置垃圾车6台，封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座，推行“扶贫+生态+环保”模式，调整配备40名“御源军”、89名公益岗位，强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作，拆除废旧杂房、旱厕300余栋，新建村级卫生公厕7座，改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级文明村3个、县级文明村4个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。
（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各村进展情况及时通报，实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。
二、溧阳当地农村人居环境整治情况
在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍，位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村，原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后，紧盯富民强村发展目标，深挖优势资源，发展特色产业，既保持了“三塘拥田舍，悠然见曹山”的原乡风貌，又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中，了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前，邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序，立足牛马塘实际，规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面，细致科学规划，深入分析优劣势，最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础，以山水田园和乡村生活为载体，以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带，带动村一二三产业共同发展，打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质，和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的，据介绍，牛马塘村在建设过程中，一方面加大对现有生态资源的保护，竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留，适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地，不仅有效节约了人力、物力和财力，更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治，铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类，在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识，以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值，让绿色成为乡村振兴的最浓底色。
三、农村人居环境整治中存在的问题
在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后，我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。
1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。
2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。
3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，拆除难以到位，严重制约农村人居环境整治的有序开展。
4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员不敢多聘。目前，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。
5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部，导致一些村重视不够，推进不力，效果不佳。
四、对农村人居环境整治工作的建议
农村人居环境整治实施以来，取得了一些成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。
（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任，明确牵头责任站所，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导，建立联动机制、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力，职能站所要经常开展监督检查，及时掌握各村农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制，可在爱心超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。
（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比较分散的地方，应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
团结一心攻坚克难
过去五年全县经济社会在砥砺前行中实现稳步发展
县十七届人大一次会议以来的五年，是全县发展进程中极不平凡的五年，也是我们承受巨大压力和严峻考验，经济社会保持平稳发展、重点领域取得较好成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，团结一心，攻坚克难，推动经济社会实现了稳步发展。
一、过去的五年，我们坚持发展为要、实干为先，经济运行总体平稳
五年来，我们面对经济下行巨大压力、支柱产业陷入困境、财政收入异常艰难等诸多因素，积极应对，迎难而上，全县经济社会保持平稳运行。2017年本年度，预计全县地区生产总值实现109.2亿元，固定资产投资完成31亿元，一般公共预算收入完成6.9亿元，社会消费品零售总额完成67.8亿元，农村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、过去的五年，我们坚持外向牵动、务实招商，发展态势持续向好
——“五个一工程”取得积极进展。将新市镇和农产品加工园区调整到新城区，“五个一工程”与城市的有效融合，使城市规划面积由原来的40平方公里扩大到90平方公里。基础设施建设全面加强，招商引资力度不断加大，产业集聚效应愈加明显，经济开发区、服务业集聚区双双晋升为省级园区。
——项目建设取得良好成效。深入实施“项目立县”战略，强化“五个一工程”项目集聚功能，发挥朱碌科杂粮工业园区、黑水现代生态科技园区、三家商贸物流园区、沙海膨润土园区的平台吸纳作用，推动实施了一批大项目、好项目入驻建平，项目建设数量、质量均呈现良好发展态势。
——招商引资取得较好成果。依托县域资源优势，重点着眼京津冀产业转移，坚持领导招商、专业招商、小分队招商多措并举，招商引资重视程度提升，工作力度逐步加大，推动实施招商引资项目242个，实际到位资金132亿元，利用外资1.1亿美元，外贸出口1.2亿美元。
三、过去的五年，我们坚持结构优化、转型升级，产业布局愈加清晰
——农业结构不断优化。全县杂粮面积发展到110万亩，其中有机认证32万亩。发展节水灌溉85万亩。建平小米、红小豆、荞麦、苦参晋升国家地理标志保护产品名录。温氏、牧原、正邦三大生猪养殖企业落户建平，农业产业化龙头企业达到42家。组建土地股份合作社97个，带动农户6000户，土地集约化利用水平得到提升。
——工业经济平稳向好。积极推进工业经济转型升级，以盛德日新、隆新矿业为代表的铁选企业，以唯科东明、慧营化工为代表的膨润土加工企业，以金正、联合利华为代表的陶瓷企业，以华润雪花、智慧沙棘为代表的轻工企业稳步发展，新引进的家居、新型建材企业高标准建设、快速度推进。全县工业企业达到313家，其中规模以上43家。
——服务产业加快成长。会通物流、杂粮批发等物流产业健康发展。大槐树农村电商、“建平千佳购”等平台有序运转。牛河梁、燕长城、天秀山等景区提升工程加速推进。朝阳智慧沙棘、建平正信新材料实现挂牌上市。农商行改制工作取得实质性进展，盛京银行、锦州银行进驻建平，建设银行恢复设立。服务业增加值累计完成260亿元。
四、过去的五年，我们坚持整体联动、功能提升，城乡面貌逐年改观
——城乡基础建设力度加大。按照产城融合、多规合一要求，聘请上海同济规划设计院编制了建平县城市总体规划。加快推进城市路网建设，启动实施“一河三园”建设工程。完成城区房屋开发311万平方米，小城镇开发144万平方米。改造老旧小区36个、48万平方米。实施村级道路硬化318公里，维修改造农村公路453公里，新建垃圾池1500个、垃圾箱6000个，修建村级文化广场191个。积极争取赤峰至京沈高铁连接线在我县建站，推动我县有序融入高铁经济。
——城乡综合管理不断加强。开展城乡卫生环境综合整治，实施公益广告、占道经营、露天烧烤等专项治理，城乡卫生环境和公共秩序得到有效改善。建设美丽乡村43个。文明城市创建工作成效显著，即将跨入省级文明城市行列。
——生态环境质量逐步改善。完成矿山治理1870亩，造林绿化64万亩，草原沙化治理33万亩，水土保持治理50万亩，生态环境开始逐步改善。强化大气污染治理，大力整治秸秆露天焚烧，取缔10吨及以下燃煤锅炉122台，淘汰黄标车和老旧车2564辆。提标改造城市污水处理厂，全面落实河长制，水环境质量进一步提升。
五、过去的五年，我们坚持深化改革、推进创新，发展动力得到增强
——供给侧结构性改革有序推进。积极调减玉米种植面积，杂粮、蔬菜等特色作物种植面积不断扩大。加快资源整合，骨干企业发展优势更加明显。规范房地产开发，商品房去库存超过100万平方米。取消和停征48项涉企行政事业性收费。推进公务用车制度改革，消减机关公务用车272辆。
——“放管服”改革稳步展开。成立行政审批局，依法取消83项行政职权，将24个部门、188项行政职权集中划转。启动行政监管体制改革，推行“双随机、一公开”监管模式。推进事业单位改革，收回事业编661个。农村土地确权及不动产登记工作有序开展。国有林场改革全部完成。认真开展专项整治，营商环境得到进一步改善。
——财政体制改革不断深化。组建建平城市发展集团，7家子公司完成注册登记。深化政府采购改革，累计完成采购项目455个，节约资金4420万元。惠民补助资金全部实行“一卡通”。健全国库管理制度，部门预算管理覆盖城乡。
六、过去的五年，我们坚持执政为民、共建共享，人民生活有效改善
——脱贫攻坚扎实推进。创新实施杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、就业安置和低保兜底、扶贫产业园“五个全覆盖”，积极推进金融、健康、教育等行业扶贫，加大驻村扶贫工作力度。累计投入资金5.9亿元，实施移民搬迁542户，全县70个贫困村、20116人实现稳定脱贫。
——社会事业稳步发展。累计投资1.1亿元，改造、新建校舍4.7万平方米。职教中心整体搬迁至富山新市镇，办学条件明显改善，同时移址扩建第五小学和第二中学，城区大班额问题得到有效解决。深化医药卫生体制改革，医疗联合体建设分级诊疗制度全面实施。投资2.2亿元，加强医疗卫生基础设施建设。启动实施县医院新建病房楼和一体化健康体检中心建设。实施体育场升级改造工程，启动了全民健身中心建设项目。实施农村饮水安全工程545处，修建“一事一议”村内户外道路723公里。发放各类就业补助1.6亿元，城镇新增就业2.9万人。投资9760万元，完成农村危房改造2348户，建设保障性住房564套。
——社会管理全面加强。积极推进平安建设，全面加强公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续改善。积极回应群众合理诉求，工作扎实开展。普法工作成效明显。落实安全生产措施有力，形势持续好转。
七、过去的五年，我们坚持科学施政、担当有为，自身建设不断加强
——依法行政更加规范。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议320件、政协委员提案535件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。
——廉政建设不断加强。认真履行“一岗双责”，切实强化行政监察和审计监督，促进政府部门廉洁施政。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。
——工作作风持续转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育，坚持忠诚、干净、担当，在困境中谋发展，在实干中求突破，在服务中转作风，推动政府各项工作健康有序开展。
此外，科技、物价、史志、人防、残联、兵役、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作持续加强，取得了新成效，实现了新发展！
励志图强加压奋起
强力推动2017年重点领域工作取得新突破
各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。年初以来，面对去年我县“五个一工程”等重点领域工作在全市排名整体靠后的不利局面，政府一班人坚决贯彻县委的决策部署，积极争得县人大、县政协的有力支持，知耻后勇、迎难而上，精诚团结、加压奋起，横下一条心、誓打翻身仗。一年来，与广大干部群众一起，埋头苦干，合力攻坚，推动“五个一工程”及重点领域工作实现了新的突破。
一、致力于推动发展，政府系统干事创业氛围愈加浓厚
围绕县域经济振兴发展，政府系统广大干部心无旁骛、主动作为，面对困难不退缩，破解瓶颈敢担当，抓落实的能力明显提升，干事创业氛围愈加浓厚，推动发展的信心和决心更加坚定。特别是在急难险重任务面前，各部门之间精诚团结、密切配合，心往一处想、劲往一处使，只有份内事、没有局外人，形成了推动发展的强大合力，为“五个一工程”顺利实施、脱贫攻坚任务完成和全县经济社会健康发展提供了坚强保障。
二、致力于整体晋位，“五个一工程”建设成效明显
以京津冀产业转移为主攻方向，大力开展招商引资，推动项目建设加速集聚。经济开发区60万平方米标准化厂房建设年底交工，新型建材产业园7条保温材料生产线项目快速启动，服务业集聚区红山物流商贸城项目开工建设，牛河梁红山文化研究中心项目主体完工，富山新市镇职教中心实训基地一期工程进展顺利。一批重大项目的相继入驻，推动“五个一工程”迈出了新步伐、开创了新局面、取得了新成绩。
三、致力于补齐短板，城市基础建设全面提升
投资12.8亿元，启动建设城市道路22条、41公里，县城区“一环五横八纵”路网骨架基本形成。投资4.3亿元，强力推进“一河三园”建设，??：映乔?涡钏?こ炭焖偻平??仙健⒈鄙缴?止?俺醪较蚴忻窨?牛??厣???罢?诩咏羰┕ぁH鹦舜笄沤ǔ赏ǔ担?行舜笄偶唇?度胧褂茫?∑椒看笄耪?谇澜?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮脑煊行蛲平??逵?√嵘?こ袒?就瓿伞3鞘谢?〗ㄉ枇Χ鹊牟欢霞哟螅?贫?鞘姓?逍蜗蟮玫饺?嫣嵘??钅咳胱さ某性啬芰Φ玫饺?婕忧俊?/p> 四、致力于破解瓶颈，要素保障支持更加有力
全年争取上级各类专项建设资金17亿元，用于民生工程和重点项目建设。积极破解资金瓶颈，采取PPP运作模式，筹措资金14.9亿元，实施了经济开发区标准化厂房、城区路网和水环境综合治理项目。努力争取新增建设用地指标，完成土地调规240公顷，批准新增建设用地111公顷，完成新一轮土地利用总体规划修改完善工作。征收房屋1510户、25.6万平方米，拆除违章建筑47户、1.1万平方米，为棚户区改造和城市建设提供了有力保障。
五、致力于大局稳定，热点难点问题得到有效化解
积极回应群众合理诉求，稳妥解决维稳热点难点问题。积极筹措资金3亿元，使新市镇东西安置区1148户居民多年未能回迁的诉求得到解决。坚持分期分批、先易后难原则，有序推动困扰住宅小区业户多年的不动产登记证办理发放工作取得实质性进展。提高乡镇事业单位改革分流人员工资待遇，对符合条件的乡企定向委培生及统招统分毕业生实施就业援助。圆满完成党的期间维稳工作任务，切实维护了全县大局的和谐稳定。
各位代表，收获伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了建平发展的新篇章。五年的发展实践，使我们对县域经济发展思路的认识更加清晰，从中积累的宝贵经验和启示值得我们认真总结。这些经验和启示是：
——必须对党忠诚、依法履职。只有始终坚持县委的坚强领导，坚决落实县委决策，才能保证政府工作不偏离正确的前进方向；只有自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，才能保证政府工作有序高效，形成忠诚履职、共谋发展的新局面。
——必须抢抓机遇、推动发展。只有始终坚持发展、抢抓机遇，才能在激烈的竞争中赢得主动；只有始终坚持用发展的眼光和改革的思维来解决前进中的问题，才能不断战胜各种风险考验，实现县域经济的新跨越。
——必须大胆实践、开拓创新。只有始终坚持大胆实践、锐意进取，创造性地开展工作，才能适应新时代的发展要求；只有始终坚持以改革创新为动力，充分激发各个方面的积极性、创造性，才能不断增创建平跨越发展的新优势。
——必须担当尽责、奋发有为。只有始终坚持在困难面前勇挑重担、敢于担当，才能在全县营造积极向上、干事创业的浓厚氛围；只有始终坚持踏石留印、抓铁有痕的工作作风，才能不断取得各项重点工作的新突破。
各位代表，回顾过去，成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县各级干部的辛勤付出，更与全县60万人民的共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持建平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：
——稳增长压力较大。虽然我们全力推进发展，但是受宏观经济环境影响，规模以上企业开工率不足，支撑经济回升的基础还很薄弱，经济增长不快、财政增幅较小的问题依然突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。
——调结构步伐缓慢。针对“一铁独大、低端主导”的产业结构不优问题，虽然我们引进了一批家居制造、保温材料和资源深加工企业，但是尚未形成有效支撑，转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。
——惠民生任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一批群众关注的惠民工程，但是部分惠民实事尚未达到预期目标，特别是在加强城乡管理、促进生态环境改善等方面还没有达到理想效果，仍需在今后的工作中坚定不移地加以推进。
——强作风仍需加强。虽然我们注重提高执政能力，不断加强作风建设，但是与人民群众的期待相比，还有一些差距和不足，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。
针对上述问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
坚定信心务实进取
全面推进今后五年县域经济社会实现振兴发展
党的为今后五年确定了新目标，开启了新征程。今后五年，是建平立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的五年；是做优发展空间、改善生态环境、提升城市功能的五年；是综合实力稳步提升、社会事业健康发展、人民生活更加幸福的五年。党的对今后五年的战略部署，为建平经济社会发展指明了前进方向；省委、省政府提出的突破辽西北、推进县域经济发展三年攻坚计划和市委、市政府持续推进的“五个一工程”发展战略，为建平县域经济发展明确了奋斗目标；刚刚闭幕的县十五届二次党代会，对全县当前和今后一个时期的工作进行了总体部署，为建平振兴发展提供了根本遵循。新起点开启新征程，新时代赋予新使命。我们必须切实肩负起历史责任和发展重任，以饱满的工作激情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，全面推进县域经济社会实现振兴发展。
今后五年，政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市、县委决策部署，以突破辽西北和推进县域经济发展三年攻坚计划为契机，以决胜脱贫攻坚为根本，以“五个一工程”为重点，深入实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，加快壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实加快全面建成小康社会步伐，全力推动建平县域经济社会实现振兴发展。
今后五年，政府工作的奋斗目标是：统筹三次产业协调发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，排在辽西北各县市前列。到2020年，全面建成小康社会，全面实现县域经济三年攻坚计划目标。到2022年，预计地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。
实现上述奋斗目标，要求我们必须紧密结合建平实际，立足当前，谋划长远，着力在以下几个方面，实现县域经济振兴发展的新突破。
——加快转型升级，建设实力建平。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力的关键举措，紧紧抓住突破辽西北和县域经济三年攻坚计划两大战略机遇，以“五个一工程”为引领，推进三次产业相互支撑、融合发展。突出抓好杂粮和畜牧产业，加快现代农业发展步伐，实现农业持续增效、农民稳定增收。重点抓好矿产品精深加工，大力培育家居和新型建材产业，尽快形成集聚效应，拉动经济稳步增长。积极推进电商物流和特色旅游产业，支持特色小城镇建设，不断提升城乡总体发展水平，着力建设实力建平。
——推动改革创新，建设活力建平。稳步推进行政审批、市场监管、财税金融等领域改革，以改革增活力、促发展。强化对外开放，积极承接京津冀产业转移，增强经济发展动力。注重发挥自身优势，积极向上争取支持，推动建平加快发展。搭建政策平台，激发大众创业、万众创新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激励机制，有效调动各方面的积极性和创造性，切实推动干部作风持续转变，发展环境更加优良、氛围更加浓厚，着力建设活力建平。
——塑造文化品牌，建设文化建平。深入挖掘独特历史文化、红色文化、民俗文化资源，坚持保护与开发并举，推动形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁红山文化为根脉，以景区功能提升为重点，全力打造建平历史文化品牌，彰显建平对外影响力。加大对建平剪纸、绒绣等文化产业的培育和扶持力度，强化对外宣传推介，不断提高建平文化软实力。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，提倡全民阅读，着力建设文化建平。
——打造宜居城市，建设美丽建平。坚持城乡统筹，巩固文明城市创建成果，扎实开展森林城市、卫生城市等创建活动。坚持绿色发展理念，持续推进生态环境综合整治，逐步建立循环发展的经济体系。切实加强城乡基础设施建设，加快美丽乡村建设步伐，实施以绿化、亮化、美化、净化、文化、智能化为主要内容的城市建设“六化”工程，以城带乡，城乡互动，使全县人居环境得到明显改善，着力建设美丽建平。
——强化规范行政，建设法治建平。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，使政府行为始终在法治框架下规范运行。坚持不懈地推进平安建设，强化社会管理创新，健全社会治安防控体系，保障人民安居乐业。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，下大力气解决历史遗留问题，积极营造平安稳定的社会发展环境。切实加强法治宣传教育，认真落实普法规划，在全社会推动形成遵守法律、弘扬法治的浓厚氛围，着力建设法治建平。
——突出共建共享，建设幸福建平。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展，不断提高人民收入水平。大力发展教育事业，努力办好人民满意教育。实施积极的就业政策，促进社会充分就业。优化配置医疗卫生资源，健全完善城乡医疗卫生体系。坚持精准扶贫精准脱贫战略，到2020年与全省一道同步进入小康社会，真正让发展成果更多更好地惠及广大人民群众，着力建设幸福建平。
明确目标真抓实干
奋力开创2018年经济社会发展新局面
2018年是新一届政府的开局之年，圆满完成明年的各项工作任务，对于实现建平经济社会振兴发展至关重要。我们要全面贯彻落实党的精神，深入实施县域经济发展三年攻坚计划，按照市委、市政府提出的“五个一工程”项目建设年要求，坚定信心，满怀激情，真抓实干，努力实现本届政府工作的良好开局。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到117亿元；固定资产投资增长10%，达到34.1亿元；一般公共预算收入增长10%，达到7.6亿元；社会消费品零售总额增长5%，达到71亿元；农村常住居民人均可支配收入增长8%，达到13014元。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：
一、统筹抓好招商引资和项目建设，坚定不移地增强经济发展后劲
——大胆创新破瓶颈，全力抓好“五个一工程”这个经济发展“主阵地”。继续强化“五个一工程”平台支撑产业、牵动项目的重要作用，加快推进路网工程及绿化亮化等配套设施建设，提升“五个一工程”整体形象和对外吸引力。经济开发区要加快推进家居产业园、新型建材产业园建设，推动企业入驻达产，形成产业集聚效应。牛河梁红山文化产业开发区要进一步完善基础设施，更多地植入人性化旅游元素，实现文化保护与旅游开发的有机结合，使景区整体提升，尽快打造国家4A级景区。红山中心商贸集聚区要突出产城融合，抓好重点项目建设，加快发展电商物流和商贸休闲等服务产业。农产品加工园区要围绕全县种植、养殖等丰富的农业资源，以系列农产品精深加工为重点，加快项目的谋划和引进，实现整体工作的突破性进展。富山新市镇要持续加大招商引资力度，加快盘活闲置资产，利用高铁即将开通的有利契机，全力打造高铁经济商业圈和宜居宜业居住区。“五个一工程”各园景区要在加快自身发展的同时，注重融合发展、形成合力，引领带动县域经济整体提升。
——盯住重点寻突破，切实抓住项目建设这个经济发展“强引擎”。深入开展“项目建设年”活动，要倒排工期，强化服务，确保项目建设在层层推进中取得突破性进展。要围绕县域经济转型升级，把家居产业、新型建材、新能源产业、现代服务业、矿产资源和农副产品深加工作为项目建设的主攻方向，着力引进和建设一批接长产业链条、促进转型升级、带动致富增收的大项目、好项目，为县域经济振兴发展提供有力支撑。
——主动出击求实效，突出抓好招商引资这条经济发展“生命线”。要把招商引资作为重点工作强力推进，紧紧盯住京津冀产业转移，拿出主要精力，抽调骨干力量，有针对性地开展招商引资。要充分发挥“五个一工程”园景区和招商部门的主体作用，县直相关部门和乡镇场街要自我加压、主动上手，结合产业发展实际，创新招商方式，拓宽招商渠道，努力实现招商引资有成果、项目建设有成效。
二、统筹抓好产业发展和转型升级，坚定不移地提高工业运行质量
——立足提质增效，在盘活存量上狠下功夫。加大资源整合力度，加快铁精粉、膨润土等传统产业战略重组，支持重点企业做大做强。加大陶瓷产业改造升级力度，打造建平陶瓷品牌。强化对现有存量企业的保障服务，帮助企业融资金、解难题、破瓶颈，减负担、降成本、增效益。
——围绕增强后劲，在做优增量上持续加力。依托家居产业园，着力引进大型家居制造和配套企业，建设功能完备的家居产业制造基地。依托新型建材产业园，全力推进新型保温材料项目建设，打造东北地区具有一定影响力的新型保温材料产销基地。积极扶持多彩耐压地砖等废渣综合利用产业，大力发展循环经济。已经开工的风电项目要按期投产，光伏发电项目要快速推进，促进战略新兴产业发展。
——依托优势产业，在转型升级上做好文章。鼓励企业加快技术创新，开发优质高端产品，提高市场竞争力。突出抓好产业集群建设，发展壮大矿产品精深加工、家居及新型建材等重点产业集群，推动优势产业做大做强。支持创新型、创业型、成长型中小微企业发展，加快“小升规”步伐，壮大规模以上企业群体。
三、统筹抓好特色农业和精深加工，坚定不移地加快现代农业步伐
——放大品牌效应，积极发展高效特色农业。加快发展绿色、有机、无公害杂粮产业，扩大建平小米、红小豆、荞麦、苦参等地理标志产品的影响力，坚决叫响“中国杂粮之乡”品牌。逐步引导培育壮大新型特色产业，着力打造具有建平特色的生态农业板块。继续加大节水滴灌推广力度。扎实推进农业共营制改革。
——注重规模扩张，实现畜牧业发展新突破。积极推进牧原、温氏、正邦等生猪养殖及深加工项目，加快建设东北地区具有一定影响力的全产业链生猪养殖基地。加强养殖小区、大场大户和经纪人队伍建设，在抓好生猪养殖的同时，稳步壮大肉羊、肉驴养殖规模，带动农户持续增收。
——接长产业链条，加快发展农产品精深加工。依托全县丰富的农业资源，积极引进农业产业化龙头企业落户农产品加工园区。充分利用三家、黑水、朱碌科等园区的发展平台，鼓励引导农业合作社及小型农事企业进入园区、投资兴业，实现企业和农户双赢，推动园区发展。
四、统筹抓好服务产业和旅游开发，坚定不移地发展壮大第三产业
——加快改造提升，做强传统服务业。积极推进红山物流商贸城、南外环仓储物流园区建设进程，壮大物流市场，构建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科杂粮批发市场建设，确保明年投入使用。有序推进粮食协会和服务业商会建设，带动传统服务业转型升级、健康发展。
——强化市场培育，做优新兴服务业。依托电子商务产业园，加快与国内知名电商的合作，搭建支撑力强、辐射面广、体现建平特色的电商平台，推动建平杂粮等优势品牌走向市场。加快推进大槐树农村电商网点建设，推动形成覆盖全县的农副产品网上购销体系。
——突出区域优势，做精特色旅游业。坚持以城带乡，启动全域旅游发展规划编制。加快推进牛河梁景区封闭、展陈提升和景观打造，努力争创国家4A级景区。积极推进天秀山、燕长城等景区规划设计和提升改造工作。深度挖掘建平剪纸、绒绣、民俗等文化旅游产品资源，精心包装并加大宣传推介力度，提升辐射面和影响力，让建平特色旅游在拉动三产上发挥重要作用。
五、统筹抓好基础建设和产城融合，坚定不移地推进城乡协调发展
——坚持建管并举，提升县城城市品位。扎实推进城区路网建设，实施北外环、南滨河路、东滨河路等建设工程，形成“一环五横八纵”的城市路网体系。继续推进??：映乔?沃卫聿⒂诿髂瓿晒π钏??晟铺嵘?仙健⒈鄙缴?止?埃?涌焓?厣???敖ㄉ璨⑹适毕蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三带九园”生态景观体系。加快中兴大桥、小平房大桥建设工程，确保早日建成通车。在去库存的基础上，科学有序推进和规范房地产业发展。积极探索城市管理体制创新，建立部门、街道、社区联动机制，实施城市网格化管理。巩固省级文明城市创建成果，推进省级森林城市、卫生城市等创建工作。
——完善功能配套，提升小城镇建设水平。按照党的要求，启动实施乡村振兴战略。积极盘活闲置资源，加快推进富山新市镇建设。按照省级创建标准，扎实推进黑水黑毛驴文化特色乡镇建设。在此基础上，以宜居宜业为目标，继续谋划包装各具特色的小城镇。加大小城镇开发力度，提升整体发展形象。继续实施美丽乡村建设，完善农村公路体系，强化卫生环境综合整治，着力改善村容村貌。
——强化综合治理，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进矿山植被恢复及生态治理，重点抓好城市周边综合环境整治。积极推动空气质量持续改善，有序整合城区热源，鼓励使用清洁能源。持续加大源头治理和保护力度，深入落实河长制及“一河一策”治理方案，不断提升水环境质量。
六、统筹抓好深化改革和鼓励创新，坚定不移地激发内生发展动力
——聚焦降本增效，深入推进供给侧结构性改革。加大城区商品房去库存力度，盘活土地资源，促进城市开发。持续推进“营改增”工作。着力在增强公共服务能力、加强基础设施建设等方面“补短板”，让发展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦职能转变，继续推进“放管服”改革。适时开展市场准入负面清单工作，落实“双随机、一公开”和涉企检查备案制度。积极推行网上审批，推进“多规合一”“多证合一”“一照通”改革，不断提高审批效率。深化财政预算制度改革，强化预算管理监督。完成农村集体产权制度改革试点工作。继续加大专项整治力度，进一步优化营商环境。
——聚焦产业发展，着力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，延伸矿产品和农副产品加工链条，培育壮大风电、光伏发电、家居及新型建材等战略新兴产业。推动大众创业、万众创新，着力培育创新型企业群体。
七、统筹抓好民生改善和社会管理，坚定不移地推进和谐社会建设
——扎实推进脱贫攻坚，加快小康社会建设进程。继续推行“五个全覆盖”扶贫模式，严格对照贫困村、贫困户退出标准，及时做好动态调整工作，实现有进有出、长效帮扶、动态管理。加大扶贫资金投入，严格扶贫资金监管，坚决完成69个贫困村销号、11501人脱贫及贫困县“摘帽”的任务目标。
——全面抓好民生保障，推动社会事业健康发展。调整优化财政支出结构，确保民生政策全部落实。强化社保基金征缴，扩大社会保险覆盖面和受益面。加大基础教育投入力度，完成义务教育发展基本均衡县创建工作。推进乡镇卫生院规范化建设。实施农村文化惠民工程。启动并推进全国第三次土地大调查工作。扎实推进平安建设，切实抓好稳定和安全生产工作，确保社会大局稳定。
——全力实施惠民工程，增强人民群众幸福指数。1.继续推进??：映乔?涡钏?こ蹋?繁C髂瓿晒π钏??.继续完善提升南山、北山森林公园，加快湿地生态公园建设，适时向市民开放。3.继续加大老旧小区、城市路网等提升改造力度，推进城市管理创新，不断提升城市品位；4.积极争取并适时启动燕山湖引水工程，解决城区供水不足问题；5.在打通南外环路的基础上，积极争取并适时启动总长度17公里的北外环道路建设工程；6.积极争取并适时启动总长度81公里的“大三线”道路建设工程，进一步提升东北部5个乡镇公路标准；7.积极争取并适时启动我县应急指挥中心及城市规划展示馆建设；8.启动高铁站公路连接线及站房和站前广场建设；9.修建“一事一议”村内户外道路100公里；10.完成500户城市棚户区和农村危房改造。
勤勉从政勇于担当
着力塑造新一届政府锐意进取廉洁高效的新形象
发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对脱贫攻坚、全面建成小康社会和推进县域经济三年攻坚计划的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。
一要旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻党的新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，树立宪法至上理念，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。
二要忠诚履职惠民生，坚决做到为民理政。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，团结和带领全县60万人民，?哿ν?模?袷到?。??殴餐?辉5哪勘攴苡孪蚯啊?/p> 三要转变作风求实效，坚决做到务实从政。大力弘扬求真务实的作风，对县委、县政府确定的工作要真抓实干、务求实效，不能只开会、不推动，不能只行文、不落实，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而废。严格执行政府工作规则，特别是对重点工作、重要任务，要拧紧螺丝、盯住不放，明晰工作责任、层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，真正以实际行动取信于民，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。
四要攻坚克难敢担当，坚决做到高效执政。面对全县经济社会发展中遇到的困难和挑战，敢于直面问题，敢于动真碰硬，敢于担当负责，一步一个脚印地抓好各项工作落实。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，使政府工作一直释放活力、时刻充满激情。
五要以身作则严要求，坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面，进一步强化行政监察和审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。
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