时间：2023-02-01 11:15:28
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一、旅游景观释义
“景观”一词，在自然科学中应用较广，有不同的诠释。
景观，“泛指可供观赏的景物”（《现代汉语词典》，中国社会科学院语言研究所词典编辑室，商务印书馆，2001）。
景观，泛指一定区域及地段内的气候、水文、植被、土壤、岩石、地貌和动物界的总和，反映一定自然地理环境内的综合特征。“狭义的景观则是指自然区划工作中的最低级单位。”“广义的景观具有宏观性、综合性和地域性，一种景观能够充分反映这一地区各种自然地理要素的组合特征与认为影响。”（《遥感大词典》，陈述彭主编，1990）。
20世纪70～80年代，“景观论”被引入旅游科学，出现“旅游景观”新概念。
旅游景观，是指旅游者通过视觉、听觉和嗅觉等，对特定的某一旅游时间和空间内具有旅游意义的自然（岩石、构造、大气、阳光、水分、土壤、生物）、人文（建筑、人类和诸文化形态）复合物象和现象的感知景象。换言之，旅游景观主要包括区域中具有一定景色、景象和形态结构，可供观赏的景致、建筑和可供享受的娱乐场所等客观实体，以及能让旅游者感受、体验的文化精神现象，甚至于该区域存在的优美的环境条件以及旅游接待服务等等内容。
旅游景观不是简单意义上的“旅游资源”，它具有以下特征：
(1)旅游景观是旅游者进行旅游活动的对象。旅游景观对旅游者来说，不仅具有吸引力，而且能使其产生愉悦，因而应该从吸引力和愉悦的角度看待旅游景观。旅游景观为旅游者愿望的实现提供了可能。而旅游资源则要从能被人们认识或利用这个角度出发，这是一个前提。如果无法被认识或利用，即使旅游资源本身很美很有吸引力，也不能成为旅游活动的对象。
(2)旅游景观是一个区域环境。根据地带规律，旅游景观系统的地域分异使得处于相同地带的旅游景观区域系统有着相同的或相似的自然、社会、经济和文化的特点。旅游景观是特定区域内相互关联的自然现象、人文现象，以及自然与人文现象相互作用而形成的具有美学意义和吸引力的区域总体环境。
(3)旅游景观具有整体性特征。旅游景观作为一个系统，一方面具有一定的实体、一定的景象、具有一定的形体、具有一定的独立的单元；另一方面，是自然、社会、经济、文化等众多要素组成的整体，各要素之间相互联系、相互制约，受“系统整体性”规律的作用。
二、旅游景观规划的内涵
旅游景观规划，简言之，是指运用旅游景观学原理，对旅游区内的各种景观要素进行整体规划与设计，使旅游景观要素空间分布格局、形态与自然环境中的各种生态过程和人类观瞻协调及和谐统一的一种综合规划方法。旅游景观规划强调景观空间格局对过程的控制和影响，并试图通过格局的改变来维持景观功能流的健康和安全。旅游景观规划是旅游景观学重要的实践领域，是旅游景观管理的重要手段，集中体现了旅游景观学的应用价值。
旅游景观规划从整体协调和优化利用出发，确定景观单元及其组合方式，突出宏观总体格局、中观功能分区和微观单元设计，能够较好地实现旅游发展与环境保护双重目的。
旅游景观规划围绕着人与景观的共生发展这一原理展开，旅游景观开发活动不能违背景观生态特点，二者的互利共生、和谐统一是旅游景观规划的最终目标。因此，优化整合旅游区的自然生态环境、旅游景观设计和旅游经营活动三大系统，协调各系统之间的关系是旅游景观规划的基本目标。通过旅游景观规划，使景观结构、景观格局与各种生态过程以及旅游活动互利共生，协调发展。
旅游景观规划始终将某些景观作为一个整体来加以考虑，从整体上来协调人与环境、社会经济发展与资源环境、生物与非生物、生物与生物以及生态系统与生态系统之间的关系。旅游景观规划具有高度的综合性，把构成景观的所有要素都作为旅游景观规划的目标和变量来进行研究，在不断变化中和不确定因素的干扰下维持旅游景观稳定性和持续发展。
空间尺度的考虑无论在旅游景观的概念，还是在旅游景观规划中都是一个重要的问题。就旅游景观规划来说，它是基于地方尺度，并以旅游景观为对象的一种生产活动，其核心内容是对旅游景观内部旅游景观单元空间配置的规划。但一个完整的旅游景观规划不仅要涉足到更小尺度的实体单元研究，还包括基于区域尺度对不同旅游景观类型单元间的合理配置进行研究和规划。
三、旅游景观规划的特点
旅游景观规划与旅游规划和景观规划有着密切的联系，既有差异，又有共同点，只不过是侧重点不同而已。
（一）关于旅游规划
旅游规划，是指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、项目技术方案实施设计和具体实施。其中经济、技术是规划开展的先决条件，正确处理旅游业发展同环境，同旅游资源的保护之间的关系是前提。
从1959年的夏威夷规划算起，现代旅游规划已有近50年的历史，旅游规划理论形成了相对完备的体系。但由于分析角度不一样等原因，不同专家、学者对旅游规划理论体系问题的认识也不一样。例如，国内著名的风景旅游规划专家吴人韦先生认为，旅游规划的理论体系可分为经济、环境和人文三大板块，也可从哲学、科学和技术3个层次来考虑。另有学者提出，指导我国旅游规划的理论依据主要源于4个学派，即景观园林建筑学派、生态学派、地理学派和历史经济学派。影响最大的是以形体规划见长的景观园林建筑学派，其次是以综合规划见长的跨自然科学和社会科学的地理学派。从某种意义上来说，这些观点都对旅游规划理论体系做出了很好的归纳，但同时也存在一定的局限性。
我国旅游规划的实践起步于20世纪80年代，其发展主要经历了三个阶段：
第一阶段，侧重于旅游资源开发研究阶段。我国的旅游开发是从自然山水、名胜古迹加工后的观光产品开始的，因此早期的旅游规划大都是资源导向型的旅游规划，主要以旅游资源开发为研究内容。
第二阶段，侧重于旅游地旅游者行为与旅游市场研究。随着旅游规划的不断发展，旅游规划者对旅游者行为和旅游客源市场的空间结构的分析更加全面，旅游规划发展成为市场导向型，规划中多以市场学、技术学理论为指导，方法上也呈现出多样化和现代化趋势，传统技术方法得到更新，定性与定量相结合的方法得到了普及。
第三阶段，侧重于旅游环境与生态旅游研究阶段。这一阶段，原有理论在实践中得到进一步验证和提高，旅游规划研究的领域和内容逐步扩大和深化，旅游可持续发展思想受到了高度重视，旅游规划逐步转变为生态导向型，因此生态学理论成为旅游规划的主要理论指导，被越来越多地应用到旅游规划实践中。
由于各地各时期不同的具体情况以及编制旅游规划的机构性质和专业特长，旅游规划表现出不同的类型和方式。一般而言，旅游规划可分为宏观层次的旅游规划（旅游发展战略规划、总体规划、概念性规划等）；中观层次的旅游规划（区域旅游规划、旅游资源规划、旅游目的地规划等）；微观层次的旅游规划（控制性详细规划、修建性详细规划、旅游景区景点规划等）。
（二）关于景观规划
景观规划是指在较大尺度范围内，基于对自然和人文过程的认识，协调人与自然关系的过程，具体说是为某些使用目的安排最合适的地方和在特定地方安排最恰当的土地利用。
景观规划是20世纪50年代以来从欧洲及北美景观建筑学中分化出来的一个综合性应用科学领域，它不仅一直作为景观建筑学的一个主要分支，而且由于其对自然特性和过程的综合性要求，它也是地理学的一个重要研究和应用领域。随着景观生态学向应用领域的发展，也逐渐将景观规划作为其主要应用方向，并已形成景观生态规划方法体系。
我国景观规划起步与20世纪末，对其来源和背景的认识尚有分歧，有的学者将景观规划与景观生态规划视为同义，也常有学者将景观规划狭义地理解为风景园林规划。此外，由于目标和内容的相似，也常使得景观规划与土地利用规划容易等同。
景观规划的发展大致经历了三个阶段：
第一阶段，主要以风景美为主题的景观规划设计。景观最初被认为是风景的代名词，景观规划也就是对自然景色的修正和改造，人们对景观的规划设计单纯地以唯美主义为准则，设计的目的是使所处的环境适合形式、线条、立体、对比、变化、色彩、和谐等美学标准。这在中国古典园林艺术中是显而易见。
第二阶段，可以划为人与自然对立的工业化景观规划与设计。随着社会生产力的发展，人类开始了大规模开发自然资源、破坏自然环境的工业化过程，出现了农业和工业景观。工业化景观强调的是人对自然的改造、征服，而不是人与自然的互利共生。其结果导致了工业城镇、高速交通系统等人文景观迅速取代、分隔和污染了自然景观，极大地改变了自然景观的结构和功能。
第三阶段，即整体优化的景观规划与设计，把景观作为一个由不同生态系统共生整合而成的整体单元，着眼于景观的总体结构和格局（包括区域内所有景观类型单元，无论是自然的还是人文的），实现总体人类生态系统的最优规划与设计。同时还强调景观的资源价值、生态环境价值和社会文化价值，其目的是协调景观内部结构和生态过程以及人与自然的关系，使景观建设既美观又能保持生态的健康发展，同时满足社会经济发展需求等多个目标，因而景观规划是一个多目标的综合规划途径。
现代景观规划的类型主要有城市规划、新镇和社区规划、城市公园绿地、城市广场、社会机构和企业园景、乡村庄园、花园、滨水区、墓地、休闲地、主题公园、国家公园、森林公园等。例如，美国纽约的中央公园、布鲁克林的希望公园、芝加哥的滨河绿地、波士顿的公园和芝加哥的哥伦比亚世界博览会等是美国景观规划设计之父F.L.Olmsted在其长达30年的职业生涯中的杰作。
（三）关于旅游景观规划
如前所述，从旅游景观规划的基本内涵与旅游规划和景观规划的概念及其发展过程比较中，可以概括出旅游景观规划具有如下特点：
1、旅游景观规划可以用来表达更高层次上的旅游规划或景观规划。近年来旅游规划和景观规划的发展表明，一方面，旅游规划和景观规划更加注重区域的生态功能，二者之间趋向于融合。另一方面，旅游景观规划吸收了旅游规划和景观规划的长处，加强其自身生态分析功能，使旅游景观规划更加科学、更加具体。
2、旅游景观规划是对不同类型旅游规划或景观规划的有效整合。旅游景观规划强调整体协调和优化利用，突出宏观总体格局、中观功能分区和微观单元设计三者之间的互利共生，因而从某种意义上讲，旅游景观规划是对各层次的旅游规划或各单项的景观规划的汇总和综合。可见，整体性、综合性和联系性是旅游景观规划的重要特征。
3、旅游景观规划强调以大中尺度的景观单元利用和配置为主要目标。景观规划强调的是对中小尺度的人类栖居地景象居住空间的建筑规划；我国旅游规划在很大程度上属于感性规划，缺乏尺度感，使旅游规划沦为出点子、编节目等。旅游景观规划建立在自身的空间设计能力基础上，其较强的空间定位和格局，使规划成果更能够体现出区域空间特色。
4、旅游景观规划注重区域的自然－经济－社会复合生态系统。旅游景观规划不仅注重景观规划中的“土地利用”和旅游规划中的“旅游需求”，更为强调景观作为整体生态单元的生态价值、经济价值、社会价值、美学价值和娱乐价值等，并将这种多重价值优化成果融合成统一的整体优化目标，使其景观功能和服务效益总体达到最大。
5、旅游景观规划是对旅游系统进行有效管理的最佳手段。在人类可以操作的景观水平上，通过旅游景观规划的实施、调整、修改，对景观采取一种时间延续的动态管理，以保证景观的可持续利用，最终实现景观功能稳定、美学价值提升、自然灾害降低、人与自然和谐共生、当地经济和社会可持续发展的目标。
四、旅游景观规划的原则
（一）自然第一原则
数十亿年不断演化形成的自然生态系统最为稳定，较人工生态系统有更强的抵御风险的能力和优越性。旅游景观规划应把自然第一原则放在首位，包含三层含义：
一是显露自然。为使景观生态系统的美学价值得以发挥，旅游景观规划应以自然景观为本底，再现复杂多样的自然生态过程，使隐藏的生态系统和过程得以显现，并能为人们所理解，还能够让人们充分地认识人与自然的联系以及对人类自己在景观上留下痕迹的关注。这种自然意识的加强，无疑会使人类的认识得以升华，自然景观中的水与火不再被当作灾害来看待，而是作为一种维持景观和生物多样性必须的生态过程。
二是顺应自然。旅游景观规划要针对具体的地区、具体的对象。不同地区的景观结构、格局和生态过程不同，旅游景观规划的目标和要求应该与之相适应。进而言之，旅游景观规划要顺天应时，必须以当地的自然生态过程为依据。此外，旅游景观规划要尊重当地的文化传统，学习当地的乡土知识，因为对多数地方来说，当地人长期的生活实践已经表明，养育他们的景观总有某些方面符合生态规律。
三是模拟自然。人为旅游景观的建设，应借助于纯自然景观的管理方式，必须尽可能保护、保持和恢复自然景观资源（森林、湖泊、草地、沼泽等），维持自然景观过程和功能，这是保护生物多样性，合理开发景观资源的前提。模拟自然状态，建设与自然生态系统相似的人为生态系统，该系统最适合人类生存，最大限度地满足物种适应周围环境的要求。同时，依据自然生态系统和生态过程进行的旅游景观规划，可减少投入，形成优化的旅游景观，实现生物与环境之间的和谐统一。
（二）整体优化原则
旅游景观是由相互作用的生态系统组成的一个整体。旅游景观规划的重点应为整体景观，是对全部生态系统的组合、平衡和协调进行规划，改善景观结构和功能，优化各要素的布局和配置，实现人与环境、生物与环境、生物与生物、生态系统与生态系统、社会经济发展与资源环境、景观利用与景观发展之间的协调，保证整体生态功能得以保持和发展，达到降低灾害、增强生存能力、提高生产力的目的。进而建设成一个功能完善的、稳定的生态环境，以实现景观生态系统的整体优化，保证当地经济和社会的可持续发展。
（三）多样性原则
多样性原则要求旅游景观规划创造多样化的旅游空间，具体包括三层含义：一是景观要素形态的多样性，即廊道、斑块形式多样、大小斑块相伴、宽窄廊道相结合；二是生物种的多样性，斑块的生境、形状、大小、边缘条件等诸多因素是保护生物种多样性的基础条件。为此旅游景观规划必须尽可能保持自然的斑块形态，例如旅游景观中自然残留的湿地、牛轭湖、高地、小片林地等均应得到保护。三是生境的多样性，不同生境的组合有利于整体景观的稳定，具有抵抗外来干扰的能力。例如单一的“玉米海”、“一望无际的稻田”、“万亩果园”等农业旅游景观规划不可取，因为这在抵御病虫害的传播和扩散方面有极大的脆弱性。
（四）异质性原则
异质性是景观的最重要的特性，是一个地区景观保持稳定和生物多样性的基本条件。例如旅游景观是一个高度人为化的景观，如果水泥建筑斑块及廊道占绝对优势，绿地斑块及廊道少，就会产生严重的失衡现象，进而影响旅游景观的生态功能，造成空气污染、水质下降等诸多环境问题。为此扩大旅游景观的水平空间异质性，对维持旅游景观的生态平衡有重要的意义。与此同时，旅游景观设计还须根据生态学原理兼顾美学特征，加强垂直空间异质性，充分利用空间资源，形成自稳协调的生态系统，这样可以大大提高抵抗不良因素干扰的能力，创造良好的生态旅游环境。
（五）综合效益原则
综合效益原则要求旅游景观规划突出区域特色，把人类文化、传统和习俗与景观叠加，将旅游服务设施、景观生产价值有效利用融于自然之中，使旅游景观美不被减弱又能产生最佳经济效益。进而使当今人类主动地、以科学的态度去美化景观、创新景观，通过规划达到旅游景观形态美、多样性丰富、结构复杂，增加可视性，达到与人类的美学要求相一致，从而满足旅游者追求“新、奇、异、美、乐”的普遍心理需求。
（六）环境敏感区保护原则
环境敏感区是对人类具有特殊价值或具有潜在自然灾害的地区。这些地区往往极易因人类不适当的开发活动导致环境负效应。依据资源特性与功能差异，环境敏感区可分为：生态敏感区（河流水系、滨水地区、山峰海滩、特殊或稀有植物群落、野生动物栖息地等）、文化敏感区（文物古迹、古人类遗址、古生物化石产地、革命遗址等）、资源生产敏感区（城市水源地、新鲜空气补充地、土壤维护区等）和自然灾害敏感区（可能发生洪患的滨水区、地质上的构造断裂破碎带、空气严重污染区等）。在敏感区内环境的恶化大多属于不可逆变化，一旦失去稳定将会给旅游景观的安全带来隐患。为此旅游景观规划应对环境敏感区予以特殊关注。
五、旅游景观规划的内容
依据旅游景观规划的目标，规划后的旅游景观要具有：整合性（地理、水文、自然及人文系统的时空连续性、完整性）；多样性（景观、建筑、文化、生态及物种多样性和异质性）；进化性（随自然、社会环境的变化以及人的需求和社会经济地位变化的适应能力、自调能力）；自然性（水、气的自净循环能力、环境安静度、土地和土壤自然度、生命活力）；畅达性（水的流动、风的流通、物流的循环再生）；标识性（自然生态与人文特性的显示度）；和谐性（内与外、形与神、标与本、虚与实、近与远、人与自然）；经济性（资源利用效率、成本、市场竞争力、可持续发展能力）；文化性（保留当地的传统习俗、个性历史和宗教遗迹聚落形式栽培技术）。
为实现旅游景观规划的目标，需要对旅游景观的未来发展情况进行研究，通常包括六个方面的问题：旅游景观该如何描述和评价、如何运作、运作是否良好、景观是否要做改变、如何改变、这些变化会产生哪些不同的后果。科学地回答这些问题，也就是旅游景观规划的内容，具体分为互利共生、协调发展的四部分：一是区域的自然生态环境系统，以景观环境调查为基础，评价旅游景观利用状况的适宜性，以及旅游景观格局分析。二是区域的旅游景观设计系统，主要对结构、功能、动态等方面对旅游景观生态过程进行研究，探讨景观的最佳利用结构、格局，对旅游景观进行合理设计。三是区域的旅游经营活动系统，主要从满足旅游者多样化需求的旅游活动、旅游设施与生态环境的关系进行研究，提出人与景观和谐共生的旅游经营活动方式。四是区域的旅游景观保护系统，通过旅游环境效益和经济效益监测，实施有效的景观管理和景观保护，以实现旅游景观的多样性和稳定性。旅游景观规划内容框架如下图所示。
旅游景观规划内容框架图
六、结语
论文摘要：将情景规划的内容引入旅游区规划设计，运用商业分析和商业过程创造的方法，使其作为旅游规划设计的商业战略的一种手段，实际上就是对未来会产生什么结果进行思考，是对将来可能发生的情景的预测。规划设计者根据情景规划的预测为旅游者创造出适宜的旅游环境和旅游产品，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。
情景规划是理清扑朔迷离的未来的一种重要方法。它要求先设计出几种未来可能发生的情形，接着再去想象会有哪些出人意料的事情发生。这种分析方法可以开展充分客观的讨论，使战略更具弹性。情景规划与其它传统的战略规划方法不同，它考虑到战略的模糊性与不确定性，使得规划从“毕其功于一役”的短期活动，转化为持续性的研究方案。将情景规划的理念引入到旅游规划设计中，能够突出市场的作用，使其发挥旅游规划商业战略分析的作用更为明显。
一、情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用
情景规划的第一个作用是管理工具。壳牌石油公司运用它成功地预测到发生于1973年的石油危机，令情景规划第一次为世人所关注。当时传奇式的情景规划大师，法国人皮埃尔·瓦克领导着壳牌情景规划小组。该小组于1972年构建了一个名为"能源危机"的情景，他们想象，一旦西方的石油公司失去对世界石油供给的控制，将会发生什么，以及怎样应对。在1973年至1974年冬季OPEC(石油输出国组织)宣布石油禁运政策时，壳牌公司已有良好的准备，成为惟一一家能够抵挡这次危机的大石油公司。现在，从一定意义上说，情景规划已经成为大公司通用的分析工具之一。
情景规划的核心作用，就是改变一个组织的理念、思维方式、分析方式及研究方式。因为它是一套可以在高度不确定的环境中帮助决策者高瞻远瞩地进行分析的方法，所以不仅能帮助决策者进行一些特定的决策，同时也能使决策者对需要变革的信号更为敏感。情景规划如果不能影响决策者的心智模式，不能引导组织的变革，那么对组织来说，它也很难创造真正的价值。诚如皮埃尔·瓦克所言：“除非我们能够影响重要决策者对于实际状况所持的心智印象，否则我们对未来的各种看法就像是洒在石头上的水一般，四散而无法凝聚。”
情景规划的第三个作用是提供了一个预防机制，让管理者处变不惊。因为情景规划是在问题发生前假想可能发生的情景，并做出反应，所以当想象过的情景真正出现的时候，就能够从容和周密地加以应对。在旅游景区的规划设计中，我们经常会感到缺乏特色和个性，设计上追赶所谓的潮流，求大、求洋、求多、求全。而如果运用情景规划的方法，便能提前预测可能发生的资源浪费和不良的市场反应。因此，这对设计团队提出了很高的要求，需要更多地从旅游者的角度出发，研究旅游者所接触的情景，研究旅游者的需求，设计旅游者的体验。如果只从经营者自己的概念出发，就会天马行空地出现许多并不关注游客，但自我感觉很好，市场反应不尽理想的旅游产品。
情景规划可以推测出将来的市场价值取向、技术发展方向以及政府的政策等情景。所以这个工具有系统、科学的一面，但同时又必须发挥想象力，把复杂的决策过程感性化，使其能够被更好地把握。
二、情景规划如何使旅游规划设计创新
1.发挥市场的积极作用
运用市场情景规划的工具建立一个良好的市场导向方案，首先要了解旅游者究竟需要什么，为什么对这个地方感兴趣，创造什么样的产品才能使他们感兴趣，这是对市场调查的基本要求。目前，我们在旅游市场调查方面，即使有了具体实际地进行市场调查的观念，现实中很多调查的原始数据的准确性仍然有限，所以，一般的方法是数据分析和专家分析相结合。但这又带来一个问题：专家的感受和眼光实际上并不能代表旅游者的眼光。所以，在市场调查的基础上，应更多地考虑旅游者的感受，并研究市场的前瞻性。近二十年是中国经济社会发展最快的时期，消费现象的变化极快。每当我们意识到适应需求的时候，可能已经落后于市场潮流了，而市场前瞻在本质上应当是引导潮流。这个工作难度很大，首先要做好相应的预测，然后再研究如何引导，由此情景规划分析工具预测变化、预防风险的作用就体现出来了。
市场需要培育，特别是培育终身顾客和挖掘潜在需求。当前技术迅猛发展，消费取向千变万化，企业需要通过市场的前瞻来培育一个现实的市场。在我国，旅游是新兴的市场需求，如果能考虑到各年龄层的市场培育，尤其是孩子的市场，这样，从小培养起来的旅游消费者，往往以后就是终身旅游消费者。
2.差异与特色
旅游规划应该强化每个地方的特色。针对不同的特色资源，突出差异性、惟一性，提升其在市场上的竞争力，形成相对的垄断优势，才能占领市场、吸引游客。只有创造性地使自然及人工美汇于一处，发挥其特色，旅游产品才能真正地满足游客的需求，才能成为具有竞争力的旅游区域。
总之，要坚信有特色，不存在绝对没有特色的项目，其次是如何把特色挖掘出来，最后要落实到如何强化特色上来。情景规划正可以帮助规划者更准确地抓住每个地方的特色，并进行判断，从而推动规划设计中的创新。
三、最终目标
设计行业本身都有共同的特征，即设计的产品创新。创新需要创意，创意需要追求差异，差异产生特色，特色产生吸引力，吸引力提升竞争力。情景规划正是为设计者提供了一个预期的平台，使我们的想法和设计的创新得到更多的支持，这也是情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用。情景规划的预测为旅游者创造出全身心的感受，追求差异、形成特色，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。
关键字：旅游规划景观规划设计时空形态格局
WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.
Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.
Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces
“旅游规划”近年正在中国骤然兴起,作为这一学科领域的核心,中国旅游管科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面:国际旅游与景观规划学术,工程实践的示范,中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消,以及环境等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼,另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此,确有必要认清形势,理顺思路,把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆,明确该学科领域的定向、定性、定位、定型,采取相应的实施对策。
基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践,笔者以为,旅游规划其狭义的概念就是包括旅游规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划,这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、、论证、设想;然而,过去的实践结果和未来的需求告诉我们,仅有这种旅游策划是不够的,尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上,这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计,需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主;此外,除了客源,近年旅游规划中,大家都无法回避旅游地生态环境保护和优美旅游景观环境创造这两大;同时,除了产业的问题,游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划研究的重点。
因而,新一代的中国旅游规划,实践深度:要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元;实践:要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元;理论研究:要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展,就是作者所提出的旅游规划三元论的核心实质。
1、现代旅游规划的三元
如同传统的旅游规划,现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与的新奇、生理心理上的满足。笔者认为,现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。
以此为出发点,从中国旅游规划的实践需求看,笔者认为,其中均蕴含着三个层面不同的需求:
(1)旅游活动以及与之相关的文化历史与艺术层面,包括潜在于旅游环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明,即关于人们行为活动以及与之相应的经营运作的规划需求;(2)景观时空层面,基于景观空间布局的规划,包括区域、总体、景区、景点的时间与空间上的布局、设计,即关于景观时空布局的规划需求;(3)环境、生态、资源层面,包括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与资源在内的调查、分析、评估、规划、保护,即生态环境大地景观的规划需求。这些构成了旅游规划需求的三元。与需求对应,现代旅游规划的内容同样包含三元:(1)以“旅游”为核心的群体行为心理规划和项目经营;(2)以“景观”规划为核心的优美的旅游景观环境形象创造;(3)以“生态”为核心的旅游环境生态保护。简而言之,旅游、景观、生态,这就是笔者所提出的现代旅游规划的三元素(刘滨谊,2001)。
笔者认为:对于中国,全面的旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元的规划,并以这三元作为基本侧重。“旅游”的规划,其核心是对旅游资源(分为自然天成的和人为创造的两类)、游客行为心理与项目经营运作,这相互交织的三者进行揣摩、分析、设定、预测,统称策划;“景观”的规划,又称风景园林规划,其核心是对旅游项目、游客活动、设施建设这三者进行空间布局、时间分期、设施设计,统称规划;“生态”的规划,其核心是对旅游区、旅游地的自然要素环境与因旅游开发建设而引起的进行识别、分析、保护规划。一个几万平方公里的区域旅游发展规划也好、一个旅游地的项目策划也好、一个旅游地修建性详细规划也好,虽然规模、层次、深度各不相同,但是,规划中都必须将这三方面作为基本内容予以考虑,所不同的只是三方面的比重、深度而已。纵览全球旅游规划的实例,任何一个具有风格和现代意识的成功之作,无不饱含着这三个方面的刻意追求和深思熟虑,所不同的也只是视具体规划设计情况,三元素所占的比例侧重不同而已。
笔者提出现代旅游规划三元论,首先,源于旅游与景观规划实践的切身体会和理论思考(刘滨谊,1999a),其次,源于人类聚居环境学的系列理论研究(刘滨谊,1999b),再次,分析旅游规划本身,笔者发现旅游规划在层面、重点、阶段、支撑专业等方面都具有三元的特征:
①旅游规划的三个层面:区域—景区—景点;
②旅游规划的三个重点:资源(区域上)—布局(总体上)—选择(景点与项目策划);
③旅游规划的三个阶段:发展规划(阶段1)—总体规划(阶段2)—详细规划(阶段3);
④旅游规划的全过程:“策划”—“规划设计”—“管理”;
⑤支撑学科领域:旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术。
根据旅游规划三元论,在众说纷纭的各类旅游规划倾向和流派中,我们可以辨别出三种极具发展潜力的流派:(1)以旅游策划为核心,重在大众行为心理景观策划的游憩流派;(2)以景观规划和环境艺术设计为核心,重在空间规划布局与景点设计的景观流派;(3)以旅游资源、环境生态保护利用为核心,重在自然生态的生态流派。这三种流派代表着现代旅游规划学科领域的发展方向。对于处于起步阶段的中国旅游规划,提出旅游三元论的基本目的就是要解决旅游规划的定向问题,寻求符合中国国情的旅游规划发展方向。
2、旅游规划学科领域的新观念
旅游规划学科领域的新观念,其形成与现代旅游管理和现代风景园林规划设计学科专业观念的转变有关。与全世界环境保护、生态建设、可持续发展的国际潮流同步,向国际同类先进学科专业看齐,在今后5～10年期间,中国旅游规划设计作为一门学科专业,在学科建设、专业设置、知识体系、实践取向这四方面都需要形成结构性的体系,,作为这种体系的雏形———现代旅游规划的观念正在形成。
中国的旅游规划,尽管在过去20年中,依附于经济发展规划、城市总体规划、风景园林规划等相邻学科专业的研究与实践,已得到一定的发展,然而,就现代与国际接轨的旅游规划意义而言,这一学科领域目前尚处于形成初期,姑且称之为“生成期”,正在经历着最为关键的结构确立、反馈调整、转变重组。学术方面,一是受到中国旅游界、风景园林界、建筑规划界的影响,二是受到国际旅游学科专业的推动;社会实践方面,一方面,迅速发展的旅游市场需求为该学科专业提供了广阔的生存发展空间,另一方面,鱼目混珠、外行多于内行的状况,导致该专业实践成果缺乏原创、“克隆”国内外旅游景观实例成风,水平难以提高。对此,首先需要在学科专业上形成正确的观念,这是解决生成期该学科专业“定性”问题的基本出发点。这种观念的形成包含两层含义:一是指原管科关注重点的转移和范围的扩展:从后期管理运营转移到先期开发建设,从单一传统专业扩展为综合交叉的专业;二是指随之而来的学科核心的转变:从以项目策划为核心的旅游规划转移到以包括项目策划等多种元素构成的以旅游规划三元素为核心的综合旅游规划。对于旅游界,这种新观念已经具备客观条件基础,这就是近年迅速扩展的旅游规划市场需求及其工程实践。与过去20年的实践相比,旅游规划项目种类、规模和工作深度均已大大扩展。例如,在许多城市规划中,旅游发展规划已从总体规划中的专项规划中分离出来而作为一项相对独立的规划;又如:近年兴起的城市绿地系统规划、城市景观风貌规划、滨水区规划设计、街道景观设计、城市广场规划设计、道路景观规划设计、旅游度假区规划设计等,这些项目都在不同规模层面上与旅游规划相互交织。此外,随着国外高水平旅游规划实践的介入和国内旅游规划院所日趋国际化的旅游规划的操作方式,学科领域新观念的形成与国际接轨的实践操作已开始深入人心而势在必行。
这一新观念形成的主观条件是国内一批专家学者数十年坚持不懈的追求、倡导、宣传、开拓。诚然,时至今日,在专业内容侧重的理解上,仍然主张各异,称呼有别。对此,笔者呼吁,关键需要就以下3方面学科领域基本原则达成共识:①学科领域核心:广义的旅游—景观—生态;②学科领域根基:旅游学、景观规划、景观生态学;③与近邻专业的关系:该专业是与景观规划设计、环境成三足鼎立,缺一不可,相互无法替代。学科领域新观念的确立,这是解决中国旅游规划定性的关键。
3、旅游规划学科领域的支撑专业
当今中国旅游规划学科正在迅速扩展。传统旅游规划界由旅游经营为导向的规划局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术三大类专业共创旅游规划设计天下的“三国格局”。就发展趋势而论,这三大专业正在构成现代旅游规划设计交叉学科的支撑专业。对于旅游规划设计学科,其核心就是这三元的综合。一元是艺术,即以景观环境形象为核心带动的景观艺术,在这方面,环境艺术专业最为擅长;一元是物质环境的规划设计,即以植物的综合运用、以环境绿化、水土整治为核心的园林绿化艺术与技术,这是建筑、规划、园林专业的强项;此外,园林绿化也好,环境艺术也好,所营造的景观园林环境终究是为人类所使用的。这就涉及到人的心理行为,什么样的环境为人们所喜爱,什么环境下会引发什么样的行为活动,进一步通过组织人的活动、安排娱乐休闲时间,以及由此引发的经营投资回报效益等问题,这样又引出一个大的分支,国际上叫游憩娱乐学。在中国名义上没有这个专业,但在实际上正在从旅游管理、风景园林学科中派生。这就是三元中的又一元。从与这三元相对应的来看,全国设有环境艺术专业的大专院校约100所左右;设有园林专业的大专院校有50所左右,设有旅游管理类专业的大专院校约80多所。尽管迄今中国还没有“旅游规划”这一学科专业名称,这些院校专业背景也不尽相同、专业名称各异,或是一级学科、或是专业、或是某一专业中的方向,但都或多或少具备了培养从事旅游规划专业人才的能力。从与这三元素相对应的规划设计院所来看,国内已存在风景园林类、环境艺术类、旅游规划类三类规划设计院所,其工程实践的都与旅游规划有关。
从学科领域基本组成而论,现代旅游规划学科领域包含这三大方面。从专业操作过程看,环境艺术以“设计”为全过程,风景园林以先期“规划”、后期“设计”为全过程,游憩娱乐以项目选取、游人活动组织管理的先期“策划”和旅游景区运营的后期“管理”为全过程。“策划”—“规划设计”—“管理”这三个过程的结合构成了现代旅游规划的全过程。
从学科发展演化来看,环艺、游憩娱乐都是近现代、革命以后引入的,景观园林专业则较为传统。
学科的综合交叉、学科支撑专业的增加、实践过程的完善、实践领域的扩展,这是当代任何具有竞争生存力的现代学科的必备条件。对于现代中国旅游规划学科,面对未来学科之间的竞争,这种学科交叉与专业综合无疑是有利的。但是,目前国内3个专业及其依托的主管部门之间缺乏交流、各自为主的局面已经造成了学科发展上的混乱。应当改目前这种群雄逐鹿的“三国格局”为现代旅游规划学科的“三位一体”。对此,对于这一学科专业的整合“定位”,基于数十年的积累和未来将要发挥的作用,中国旅游界和国家旅游局理应为主,担起重任。
4、旅游规划专业教育的结构
要使中国旅游规划学科领域具有持续发展的生命力,其专业教育需要有三个层次:①面向学科发展,为长远学科建设培养高层次博士、硕士人才;②面向需要,为国家旅游管理和旅游规划设计建设部门培养大学本科、硕士人才;③面向中国数量与质量日益高涨的旅游开发市场需求,为各类规划设计院所、园林工程公司培养专科、本科、硕士、博士多层次人才。在这三个层次中,第三个层次已运转若干年,为中国旅游规划业培养了一定数量的专业人才,第二层次也已开始运转,随着近5年专业教育的发展,第一层次正在走上正轨。专业教育层次结构的完善,将为旅游规划学科领域未来的加速发展铺平道路。
三个层次教育中,大学本科专业教育当为基础。但是,目前这个基础还相当薄弱。原风景园林规划设计(工科)本科专业的取消,原来独立的风景园林规划与设计硕士点降级为城市规划与设计专业硕士点中的一个方向,在轰轰烈烈、日渐上升的旅游规划事业表象的背后,教授讲师们已感受到了由于这两方面所造成的学科专业危机:旅游规划专业人才奇缺,高层次人才培养断源,外行大量涌入,学科专业水平难以提高。对此,需要一个专业教育上的“革新”、“强化”:一方面,争取恢复原风景园林工科本科和硕士点专业目录,另一方面,强化“旅游规划设计”本科、硕士、博士这一专业方向的独立专业教育,采取多层次、多途径、多专业的人才培养模式。
其次是专业知识结构的调整。当前中国社会的旅游规划业需求孕育着新型的专业人才知识结构。除了城市规划中的风景园林规划(工科)、环境艺术(文科)、旅游管理中的规划(理科)专业的兴起,一批近邻、边缘学科专业的实质性介入也大大扩展了旅游规划专业的知识范围:建筑学科、地理学科、机与信息学科等。旅游规划专业教育课程设置面临着扩展转变的需求。对于这种转变,笔者主张:一方面,要开设旅游管理的专业课程;同时,更要引入现代景观规划设计学、城市规划、建筑学、环境艺术的专业课程。这是以课程设置为实质的专业知识结构调整。对于一名立志成为现代旅游规划师的学生而言,如果要把三大专业及其近邻边缘学科知识都浓缩于一身,在四五年内,他应当如何掌握如此广泛的知识呢?
笔者认为,可以把知识获取的渠道方式分解为三种:一是通过看书、听讲座、思考学到的,比如管理学、游憩行为等;二是必须动手实践才能得到的,比如景观规划设计;三是并非靠学校书本,而是通过社会实践、靠阅历、经历去逐步积累起来的。这三方面的比重不同,培养出来的专业人才也就大不一样。与一般旅游管理专业的教学相比,旅游规划方向的学生培养所要求的这三个方面的比重需要一个大的调整,根据教学研究与实践,对于4年制(或5年制)旅游规划专业方向的教学,笔者认为三方面的比重控制在2∶6∶1为好。
总之,培养什么样的旅游规划人才?如何在有限的时间内获取更多的专业知识?多出人才,快出人才,出好人才,这些都直接关系着中国旅游规划学科专业的发展壮大,关系着学科专业的“定型”。
1．1指标体系的构建
基于对我国休闲农业发展现状和发展趋势的认识，笔者认为休闲旅游资源评价应包括农业基地资源自身条件和旅游资源开发条件两大评价子系统。自然条件评价、资源价值评价、资源丰度评价是旅游资源自身条件评价子系统的主要内容。首先，休闲农业旅游依托原汁原味的乡村环境，建立在休闲农业的基础之上，因此，充分考虑基地自然条件很有必要;其次，旅游资源最核心的就是吸引力，是休闲农业旅游活动开展的保证，同时也是资源可持续利用的原动力，是旅游资源价值的体现;最后，旅游资源的丰度标志着各类旅游资源的富集和丰富程度，是资源的自然属性，它决定旅游资源的开发规模和旅游发展方向。只有对旅游资源的自然条件、资源价值和资源丰度进行综合评价，才能了解县域休闲农业旅游资源的发展状况，三者缺一不可。旅游开发条件和投资开发意愿是评估旅游资源开发潜力的重要依据。旅游资源开发的实质是以旅游资源为“原材料”，通过劳动加工，使其成为具有旅游使用价值的旅游吸引物。旅游资源只有转化为产品，才能进行推销，为旅游者消费，而这一过程中，必须经过一定的人为开发，这是资源转化为产品的必要条件，影响着开发的次序、规模和层次。休闲农业旅游资源评价体系中，旅游资源开发条件评价子系统应由旅游资源的开发条件、开发意愿和开发效益三大评价因子体系组成。其中开发条件评价是县域休闲农业旅游资源开发的可行性评估，开发意愿评价是县域休闲农业旅游资源开发的支持度考量，开发效益评价是县域休闲农业旅游资源开发的影响力评判，三者相互联系、相互影响。县域休闲农业旅游资源评价的层次结构模型构建见图1。其中，以县域休闲农业旅游资源评价为评价目标层A层，以旅游资源自身条件评价和旅游资源开发条件评价为评价综合层B层(B1、B2)，以自然条件、资源价值、资源丰度、开发条件、开发意愿、开发效益六大因子为评价项目层C层(C1～C6)，再以各个因子的评价指标建立评价指标层D层(D1～D27)，下层指标从属于上层指标，同层次指标相对独立。
1．2指标权重的确定
采用专家小组法和几何平均权重法相结合的方法确定各指标权重。具体是:(1)选择与休闲农业旅游资源开发相关的研究者、政府管理者、经营者、游客等不同主体代表，按其主体属性组成若干评价专家小组。(2)各类别专家小组各自依照AHP的准则，通过小组集体讨论的方式进行评分完成各自的AHP判别矩阵，以达到集思广益的作用，提高评分精度。依据AHP的判别准则，上下层次之间元素的属于隶属关系。如以目标层A支配的是下一层的B1、B2，根据B对于A的相对重要性赋予其相应的权重W1、W2，且Wi＞0，∑Wi=1。在各指标的两两对比中，就上一层次而言，下层指标中哪一个更重要，重要多少，可用1～9个比例标度赋值，含义见表1。由此，对于总目标A，n个被比较的元素构成了两两比较判断矩阵。且满足下列条件:aij=1，(i=1，2，3，…，n)aij=1/aji，(i，j=1，2，3，…，n)(3)分别对各专家组的判别矩阵进行一次性校对，归化后得到各组关于县域休闲农业旅游资源各评价指标的初始权重。AHP要求判断矩阵具有大体一致性，因此需对矩阵进行一致性检验，检验标准为相对一致性比率。若检验通过，特征向量归一化后即为权向量;若不通过，需要重新构造成对比较阵，直至通过一致性检验。一致性比率:CI=(λmax－n)/(n－1)(λmax为特征向量)相对一致性比率:RC=CI/RI当RC≥0．1时，认为判断矩阵不具有满意的一致性，需要进行调整，直至满足一致性。当RC＜0．1时，认为判断矩阵具有满意的一致性，特征向量归一化后即为评价指标体系的初始权重。(4)运用几何平均权重公式，综合各专家组的意见，得到县域休闲农业旅游资源评价指标体系中各指标的最终权重。假设有s类专家参加评估，指标体系最底层有n个元素，此时，分别由各类专家的判断矩阵所计算出的初始权重分别为:{W11，W12，…，W1s，{W21，W22，…，W2n}，{Ws1，Ws2，…，Wsn}综合考虑各组专家的意见，取它们的几何平均权重，最终权重即为:{(W11+W21+…+Ws1)/s，…(W21+W22+…+Ws2)/s，…，(W1n+W2n+…+Wsn)/s}研究中，成立由旅游规划专业的相关导师、研究生，有关旅游规划设计专家，政府旅游、农业部门相关管理者构成的3个评价专家小组，通过集体评议的方式分别评分，按照AHP法的流程进行计算、分析，得出各指标最终权重计算结果(表2)。
1．3评价结果的判别
(1)为了将评价指标层(D层)的各项指标进行分级量化，采用李克特量表尺度标准，把县域休闲农业旅游资源评价系统中D层各因子分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”5级尺度，并对其进行分级指标定量化，“好”赋予等级值10分，“较好”赋予等级值8分，以此类推，“差”赋予等级值2分。(2)对县域内各休闲农业旅游资源点分指标因子评分后，按照AHP法获得评价因子权重，运用以下综合评价公式，计算各资源点综合分值。E=∑ni=1QiCi，其中，E为综合评分，Qi为某评价因子的得分，Ci为某评价因子的权重。(3)根据各资源点的综合分值大小评定资源等级。通常可将评价结果分为五级:一级:≥9．0;二级:8．0～8．99;三级:7．0～7．99;四级:6．0～6．99;五级≤5．99，其中第5级(即得分少于6分)的资源点欠缺发展休闲农业旅游的条件，为不适宜开发点。
2磐安县休闲农业旅游资源评价
依据磐安县农办、农业局、旅游局等部门提供的相关数据和实地调研，该县有各类果蔬基地、特色种植园、花卉苗木基地、水产养殖基地、家畜养殖基地、特种养殖基地、专业农产品交易市场等规模较大的各类农业生产基地、农业生产示范点、特色农产品交易市场共98个。根据所构建的评价指标体系、指标权重和指标赋值标准，邀请了部分旅游规划专家和当地相关部门管理者对上述98个休闲农业旅游资源点进行逐项评分，得分满足6分以上的共有60个。再按照确定的休闲农业旅游资源点等级划分规则，对满足条件的60个休闲农业旅游资源点进行划分，共划分一级资源点两个，二级资源点10个，三级资源点18个，四级资源点30个(表3)。资源等级评价的确定是休闲农业旅游资源开发次序和开发级别的基础。磐安县休闲农业旅游资源经过等级评价后提出的总体开发序位和等级分别是:①一级资源点:优先开发，以综合开发为主，发挥休闲农业旅游战略集合体的地位与作用;②二级资源点:重点开发，以特色开发为主，为农业特色产业代表，起休闲农业旅游支撑的作用;③三级资源点:鼓励开发，以产业开发为主，为休闲农业旅游的主体，起做大做强休闲农业旅游群体作用;④四级资源点:后备开发，单项优势显著，是休闲农业旅游的发展后盾。
3结语
高职院校《职业规划与就业指导》课程评价体系的构建应遵循以下几个原则：
（一）职业化原则
高等职业课程体系突出培养学生应具备系统的应用知识，理论知识讲授以够用、必须为原则，强调人才培养满足职业岗位需求并具有持续发展能力，而非普通高等院校的“系统的专业知识”或“专业理论”，因此相应课程的评价体系在评价内容、评价主体、评价方式等方面都应强调职业性和实效性。
（二）多元化原则
评价内容的多元化既注重知识性学习成果的评价，更关注学习者的能力、态度和情感等非智力因素的提升。评价主体的多元化是指以教师为单一主体的评价方式转向多元主体的评价方式，重点在于学生职业规划与就业实践能力是否得到实质性提高。评价方式的多元化是指在课程评价中要运用多种评价方式，如采取形成性评价与终结性评价相结合、定性评价与定量评价相结合、校内评价与校外评价相结合等方式。
（三）发展性原则
一是体现在通过评价促进师生的共同发展。二是体现在对课程全过程的评价，包括课程设计、实施过程以及结果的评价，围绕这些内容展开评价并不断完善和发展。
二、课程评价体系的构建
课程评价是按照一定的课程标准,根据人才培养方案对课程设计、课程实施及结果等方面进行定量测量和定性描述，并做出价值判断的活动，其目的在于完善教学，提高教育教学质量和教学效果。
（一）评价依据
建立具有高职专业特色的职业规划与就业指导课程标准本课程评价标准是在真实的职业环境和就业形势背景下，以学生职业发展为主线，基于学生个性差异和阶段差异，达到提高学生就业竞争力和职业发展能力的培养目标。
（二）课程评价
主体多元化，形成学生、学校、教师、企事业单位共同参与的“复合型”评价体系。复合型的评价体系通过发挥学生的积极性、主观能动性和创新精神，促进自我认识和职业规划评价的能力；同时，学校的教学成果在企业用人实践中得到检验。
（三）评价方式
职业规划与就业指导课程评价要体现高职教育“就业为导向、素质为本位、能力为核心”的人才培养理念，关注过程的评价，关注学生综合职业能力的考核。
（四）课程评价的基本框架
目前，虽然我国有较多乡村在发展农业旅游，且不少具备了一定的规模。但较多都没有进行合理的规划和统一部署，特别是中小城市附近的乡镇仍处于起步阶段，存在较多问题。
1．1旅游特色缺失
人们走出户外是希望看见不一样的田园景观，体验别致的田园生活。但是现有的休闲农业旅游项目缺乏特色，同质化比较严重。目前郊区推出的休闲农业旅游项目多是“看农家生活、吃农家饭、住农家院”，虽然这些都异于城市生活，但如果处处都一样、次次都相同，也难以吸引游人，所以项目总体的竞争力和吸引力就会下降。
1．2旅游景点分散
目前，休闲农业旅游的模式多是小打小闹，而且处于比较分散的自由发展状态。所有的农业资源都分散在各自乡镇，缺少合作，各自为战。同时景点的知名度尚未展开，这些都成为发展的瓶颈所在。
1．3规划难以实施
旅游项目的前期投入较大，且成本的回收需要较长时间。在现今较多实施的项目中，由于资金问题，前期规划的深度不够，难以指导项目的实施，且缺乏宏观意识和远见。由于缺失规划，各类用地参差不齐，必要的公共设施又比较简陋，整体布局杂乱无章，乡村道路建设缺乏远见，整体风格难以形成，难以给游客留下好的印象。
2川店镇双店村休闲农业旅游规划
2．1旅游基地概况
荆州川店镇地处荆州古城西北隅，毗邻荆门、当阳两市。人文景观奇特，享誉三楚。三国遗址、越王勾践剑、虎座鸟架鼓就是川店悠远而深渊历史文化的见证。全镇版图面积164km2，耕地面积4930hm2，人口3．49万。双店村位于川店镇中部，毗邻川店镇政府，被荆川公路贯穿，位于川店镇政府确定的荆川线旅游服务经济带，是荆州城区到熊家冢的必经之地，地理位置优越。项目基地处在丘陵地区，地形有一定的高差起伏，地质地貌条件良好。基地内大部分为农田，中心有两片较大的居民区，一片为原有的居民点，一片为还建小区，小区东北面有一片较大的水域。荆川公路沿线以及基地东南面有两片较大的林地，整个基地被水渠环绕。荆州市旅游规划将长江北岸的八岭山地区及长湖地区作为荆州古城游览区。主要景点有荆州古城、楚纪南城遗址、八岭山国家森林公园、荆州水利文化景观及沙市都市观光风景。荆州城区的旅游影响将通过熊家冢的吸引作用辐射到川店镇，将给川店镇的农业观光旅游带来前所未有的机遇。大力发展荆川线沿线的农业观光服务，将使双店村成为向观光游客展示川店镇新农村风貌的一个重要平台，也成为去熊家冢旅游的一个休息娱乐场所。
2．2旅游开发策略
2．2．1文化策略川店镇文化深厚、人杰地灵、享誉三楚。熊家冢的开发为川店镇的发展提供了良好的契机。旅游成为乡镇社会经济发展的重要着力点和支撑点。熊家冢的旅游服务事业正在有条不紊地发展，一定能带动周边旅游的发展。川店镇有香樟、土鸡、鲤鱼等一些深受老百姓喜爱的农村土特产。这些地方特色文化都为发展旅游创造了条件。
2．2．2环境策略休闲农业旅游具体类型较多，在规划过程中力求打造休闲种植业为主题的现代农业观光园。农业观光园是一个集吃、住、玩、游、购等多种功能于一体的综合性农村体验园。而这些活动的开展需要一个充满自然生态气息的环境，因此优美环境的塑造是决定农业观光园建设成败的关键。园区环境的建设可以从以下几个方面考虑。第一，保持原貌，适度改造。游客来到农村观光，主要是来体验农村生活的趣味，找到一种返璞归真之感，因此，园区环境的塑造应该在尊重现状的基础上适度地进行改造，体现出一种原汁原味的农家旅游乐趣。双店本身被开发改造较少，自然生态条件优越，在环境方面有巨大的优势。第二，注重细节，突出创意。观光园的档次除了表现于自然景观的整体效果外，更表现在一些细节之处，不论是花草的放置，还是亭桥的位置，都是值得注意的地方。景观的设置需要注重创意，既能体现农村文化风貌又能激发人的创造力。第三，有机联系，共生共融。每个区块的环境要有有机的联系，从一个景观节点到另一个景观观节点要有衔接和过度，使游客舒适方便地穿梭于各个景观流线。
2．2．3建筑策略从市域范围来看荆州有着浓郁的历史文化氛围，三国文化和楚文化博大精深、源远流长，已经融入了荆州社会生活的方方面面，有着很高的文化认同感。从镇域范围看，川店镇有熊家冢古墓，传统文化同样占主导地位，这些都决定了双店村农业观光园的建筑形制和风格应遵循古朴的原则。观光园公共建筑的建造应当在尊重当地历史文化传统的基础上，适当融入现代元素，避免过度的商业化削弱乡土文化的吸引力。
2．3功能分区
规划过程中，充分考虑原有地物地貌，借鉴现代休闲创意农业产业园的发展模式，规划组织各个区块的功能，使之有机联系形成一个自然连贯的旅游流线。将休闲创意农业园区分为：入口接待区、有机蔬菜种植区、瓜果采摘区、林木观光区、生态渔庄、民生民俗体验区、新农村住宅区、农家乐餐饮区、传统农业观光区、精品农业生产区等10个区块。在毗邻荆川公路的地方设置入口接待区。在进入观光园中心的主要道路两边设置瓜果采摘区。在原来有林地的位置设置观光林业区，有水塘的地方设置生态渔庄。对原来住宅集中的地方进行适当地装修改造，设置民俗民生体验区。将观光园末端的住宅区修建改造成休闲农家乐餐饮区。荆川公路另一侧的大片农田区域设置成传统农业观光区和精品农业生产区，作为二期发展备用地。
2．4效益分析
2．4．1生态效益规划的实施对于基地的生态环境保护与改善有明显的作用。特别是生物物种共生模式及生物能多层次再生利用模式在莲菜种植中的运用，将对规划区内部整个自然生态系统起到重要的调节作用，既丰富规划区内的生物多样性，又有利于周边山水等自然要素的保护与利用。同时，通过生态农业与旅游服务的联动开发，推动规划区经济的发展和农民生活水平的提高，从而为生态环境的进一步改善提供条件。
2．4．2经济效益无论是生态农业经营模式，还是旅游服务业发展经营模式，都是适合规划区整体经济发展的合理选择。通过生态农业的发展，将有效地解决规划区产业结构升级的现实问题，提高单位土地的经济产值；同时旅游服务业的发展丰富和提升规划区的产业结构，成为规划区经济发展的主要推动器，为规划区带来更多的产品效益，也为当地村民增收带来可靠保障。
一、文化旅游发展观念的转变
思想是行动的先导。文化旅游发展创新区的建设，首先要创新发展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束缚我省文化旅游发展的传统落后的思想观念，拓宽发展视野和思路，树立开放意识、国际意识，立足于长远、放眼于世界，建立开放的大文化、大旅游发展和服务理念，大胆先行先试，抢占新一轮文化旅游发展的制高点。另一方面要树立创新意识，不能照搬照抄其他省市的开发模式，要结合贵州文化、旅游资源的实际，进一步全面挖掘文化旅游的潜能，把创新理念贯穿于整个文化旅游规划设计、项目开发、管理、市场运作的全过程，把创新、科技、产业、市场有机结合起来，实现旅游一、二、三产业的联动发展。从文化软实力的角度提升旅游附加值，拓展市场空间，通过文化旅游的融合创新发展促进旅游的升级换代和产业结构调整，转变旅游发展方式和模式。
二、旅游文化内涵的不断丰富和创新
文化旅游创新的内容主要包括两方面：一是对旅游地文化本身的创新，即文化内涵自身的不断丰富、扩展、创新：二是旅游地文化内涵的外化创新，通常是指其产品形式，主要是产品元素和组合的创新。这两方面相互作用、相互影响，共同促进文化旅游的发展。其中，文化内涵创新是文化旅游创新的核心环节。这两方面的核心主体主要是当地群众与旅游相关企业。在文化内涵的创新中，当地群众是主体，出于自身的精神文化需求而自发进行文化创新活动；在文化资源商品化的过程中，旅游企业是主体，以市场为导向、以经济利益为目的进行文化旅游表现形式、体验形式的创新，如在一些具有历史沉淀的文化资源和一些古城遗址的基础上，可融入一些物质载体、故事和一些社会生活的元素，进行开发和利用，促进旅游资源的升级。当地群众文化创新可以为企业的文化旅游创新提供原料，而且企业的创新有时也需要当地群众的参与；企业的文化旅游创新带来的经济及文化价值也可以提高当地群众的文化创新积极性，为其进一步的文化创新带来灵感。因此，文化旅游发展创新区的建设，要采取积极的措施提高当地群众与企业的创新积极性，在文化旅游的开发中兼顾企业与当地群众的利益，特别是要切实维护当地群众的正当利益。激发群众参与文化旅游的积极性和文化的创造性，从而实现文化旅游的可持续发展。相关政府部门应放弃对文化旅游经营活动的过度干预，真正在社会文化方面为当地群众和企业的创新提供支持和指导，促进文化旅游的创新和发展。
三、文化旅游新产品、新业态的培育
文化旅游产品创新和新业态培育是文化旅游发展创新区建设重要的内容和途径之一。在新兴旅游方式、消费观念和市场需求下，我省要重新审视和评估自身文化旅游资源价值，瞄准新市场，抢占先机，抓住独具优势的原生态少数民族文化、生态环境、气候、山地休闲度假等条件，推进文化旅游与农业、工业、体育、生态、医药保健等行业融合发展的大格局，通过嫁接优势，培育文化旅游新产品、新业态，不断延伸文化旅游产业链和价值链。按照突出重点、突出特色、发挥优势的原则，在进一步做好现有文化、旅游产业、产品、品牌转型升级的基础上，全方位打造我省发展前景可观的新兴文化旅游产品体系，形成新业态、新品牌。
四、文化旅游产业增长方式的创新
文化旅游发展创新区的建设目的在于整合旅游资源，形成文化旅游产业新的增长点。可以从以下三方面进行创新：一是文化旅游发展“产业链”的拓展。旅游产业具有无边界的特点，从而能够产生极强的关联效应，完全可以实现许多产业之间的无缝链接和良性互动。一方面，文化旅游产业可以横向与各产业部门进行广泛的融合，从小旅游产业链向大旅游产业链转型。即文化旅游产业链的拓展要与我省一、二、三产业结构紧密结合，以大旅游产业链的整体价值为目标，把文化旅游创新作为产业成长的投入要素和增值资本，在产业链的各个环节之间形成有机联动，提升产业的整体效益。另一方面，文化旅游产业链上中下游各个环节要纵向互相渗透和融合，以文化旅游消费带动产业诸环节转型升级和良性互动。目前我省的旅游产业整体尚处在“产业观光”阶段，需要不断研发文化旅游产业的上游产品，延伸产业下游的品牌销售渠道，以旅游消费需求引导产品的设计和功能的优化。二是文化旅游产业发展“空间链”的延伸。文化旅游发展要注重区域整体价值的提升，在旅游资源、旅游品牌、旅游标准、旅游市场和旅游基础设施等方面实行一体化。通过在空间上的延伸，在更大的区域范围配置旅游资源，形成跨越区域界限的旅游产业链，实现跨行政区域的联动。三是文化旅游产业“价值链”的铸造。文化旅游发展创新区的建设的核心理念就是创新以及文化旅游价值链的不断铸造，要以我省丰富的文化资源为基础，以创新不断增色现有文化资源，抢占文化旅游价值链的制高点，为我省文化旅游整体竞争力的提升和产业结构调整创造条件。
五、文化旅游景区管理模式的创新
贵州一些旅游景区目前一方面存在分属多个部门多头管理的突出问题，同一景区中有旅游、规划、文化、林业、水利、国土等多个部门的管理内容，造成许多景区在资源挖掘、产品开发等方面缺少合力。一些跨区域的旅游资源还存在区域间的相互争夺，这些都在一定程度上降低了旅游资源的利用效率、造成了旅游资源的浪费。另一方面，许多景区的所有权、经营权、管理权权责不明，管理单位存在政企不分的情况，不少景区主管部门只注重经济效益，不愿投入开发和资源保护资金，也忽视对景区资源的监管，一些具有公共资源性质的旅游景区资源遭到破坏，环境受到污染。因此，文化旅游发展创新区，要加快推进有条件的重点景区进行旅游经营管理综合改革，变革传统计划经济体制下遗留的旅游管理模式，克服种种障碍，大胆探索旅游资源一体化管理新型模式，借鉴和推广百里杜鹃风景名胜区管理委员会等管理模式。尝试采取以下路径：重构景区旅游资源的行政管理体制，包括调整相关政府部门职能，重组资源管理机构等。尝试把重点景区管理处与市州旅游、广电、文化局合并，成立文化旅游管理委员会，对重点景区进行统一管理；建立合理的利益分配机制，明确利益分配格局，处理好不同区域不同层级政府之间、各部门之间、政府与旅游企业之间、政府与群众之间、企业与群众之间的各种利益关系：制定支持景区旅游资源整合与一体化管理的土地政策、财税政策、用林政策、生态补偿政策等。支持景区旅游资源实行“三权分离”制度，放开各类资本进入旅游资源开发利用的各种限制。以统一的旅游规划、旅游品牌、旅游标准等整合旅游资源，落实一体化管理。
六、文化旅游融合发展机制的创新
建立有利于文化旅游融合发展的体制机制。理顺发改、文化、旅游、国土、环保等相关部门职能，消除瓶颈制约，加强协调联动，一是突破部门的行业边界。可以成立专门的文化旅游管理部门，主动与相关部门沟通协调，担当文化旅游产业链的“链接者”。打破归属垄断、行业垄断、部门分割、条块管理的格局，减少各种行政管理障碍，广泛调动各方面的积极性，围绕文化旅游发展的目标、任务，密切配合开展工作，将以前分散的市场、人力、资本、文化、自然等资源有机整合起来，形成做大做强文化旅游产业的整体合力，促进旅游产业与其他产业的协同发展、融合发展，激发文化旅游创新的大量产生。二是建立相关部门之间、政府与企业之间的工作协调机制。可以由发改委牵头，定期举行旅游联席会议。重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹管理，使之相互促进、协调同步。特别是文化、旅游系统之间要建立起及时高效的沟通渠道，加强工作的协调与配合，努力实现各区域文化旅游部门、企业之间的优势互补、资源共享、互惠互利。三是突破空间的行政边界。可以在现有的管理框架下，成立区域旅游合作中心，作为推进区域旅游一体化发展的常设职能部门，并定期举办推进区域旅游合作的“论坛”，为跨区域旅游发展出谋划策。四是建立开放性的跨越产业边界的行业协会如会展旅游行业协会，或各产业之间的行业协会协调机制，加强对文化旅游产业融合的管理和指导，协调产业间的各种关系，增强企业抵御市场融合风险的能力，促进文化旅游创新的产生；鼓励不同产业间企业家的沟通，支持不同产业间创新成果的交流，促进文化旅游创新的扩散。
结束语
1.基本数据
(1)导购规模：据2001年《中国旅游报》的一项调查显示，95%的旅游者在旅游过程中经历过导游导购，81%的旅游者在旅游过程中参与过导购消费，96%的导游人员承认其在带团过程中进行导购活动。
(2)购物比重：我国旅游者的平均旅游购物消费占旅游总消费的比重已由1996年的15.7%，上升至2001年的20.3%。据马来西亚国家旅游局的统计，2001年中国旅游者在马来西亚一地的旅游购物消费达4000元／人，其中70%来自导游导购。
(3)购物满意度评价：根据2001年《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算，41.7%的被调查者对目前的旅游购物表示反感。
2.旅游购物消费的基本特征
(1)旅游购物地点：一般选择在业内认可的定点商店，包括当地旅游局授牌的定点购物商店、旅行社指定的购物商店和导游、司机自定的购物商店等三类。
(2)旅游购物频率：一般为一日一店。
(3)旅游购物种类：分为六大类：当地特产类、珠宝类、钟表类、药材类、品牌服饰类和工艺纪念品类。
(4)旅游购物商品基本特点：
一是物美。一般经导游人员和店员的联合推销，都能吸引住游客的眼球；
二是价高。产品一般标价不菲，少则几百，多则几万。其产品定价方式为：
附图
其中：P为商品标价，d为商品折扣率，R为商品净利润，r为税率，TC为产品总成本，P(1-d)×20%＝商品净利润＝导游人员导购佣金（亦称回扣或提成）；
三是还价空间大。这里的还价空间其实就是(O～dP)，一般来讲，d的区间为(30%,60%)，个别奢侈商品，由于标价很高，d可达80%。但一般情况下，P(1-d)还是要高于市场上的价格；
四是质量稳定性不高。表1数据显示，目前旅游购物商品的质量可靠性平均为61.7%，最高的是工艺纪念品类，为80%，最低的珠宝类，质量可靠性仅为30%。
表1旅游购物商品质量评价调查情况
附图
注：本表数据是作者根据行业分析制作，仅供参考。
二、旅游购物消费的非规范利益分配链解析
研究发现，目前旅游购物消费的动力机制是由导游、旅行社、购物商店、旅游者四方形成的一种隐性契约关系——旅游者希望在游览地购买物美价廉的旅游纪念品，导游员希望通过导购来弥补收入的不足，购物商店追求利润的最大化，旅行社则把购物商店的返利作为其利润的来源之一。这种隐性契约关系形成的非规范利益分配链，是导游、旅行社、购物商店、旅游者四方利益的博弈。这样的制度安排目前是不均衡的，由于旅游者对旅游商品的购买需求和对其信息的有限认知，使得不均衡制度安排得以存在。购物消费投诉的发生就是在这种合约安排下四方利益博弈非均衡性的表现，对旅游购物消费行为进行规范化、优化也就是要创造一种博弈各方共赢的合约安排。
1.非规范利益分配链模型
附图
图1非规范利益分配链模型图
2.非规范利益分配链模型解析
(1)委托人—人之间的信息不对称导致旅游者在商品价格识别上处于劣势。在旅游消费过程中，旅游者是委托人而导游是人。人由于和购物商店在利益上的一致性而达成营销行为的默契。因此，人在商品价格和质量上占有较多的信息。而作为委托人的旅游者，因为其行程均由人负责安排，因此无法通过比较对所购商品进行价格识别，在价格上处于被动接受者的状态，信息占有较少。这种委托人—人之间的信息不对称使得旅游者在商品价格识别上处于劣势，也使得非规范利益分配链中导游与购物商店之间的回扣关系变得可行。
(2)旅行社超低成本运作导致其利润来源渠道异化。旅游业的无序竞争给旅行社带来的利润空间越来越小。近几年来，旅游业的快速发展带动了旅行社数量的高速增长，据统计，截至2002年底，全国拥有旅行社一万余家。旅行社数量的增加，推动了旅游经济的发展，但这些旅行社中，真正有实力的只有百十家，大多数都处于小、散、弱、差的状况，目前尚未形成科学的垂直市场分工体系，而是在同一个水平线上竞争，共同分割一层蛋糕，产品差异化程度低，为了招揽游客进行低价竞争成为业内普遍现象。旅行社为了扩大其市场份额，降低消费者的进入门槛，以成本价格或低于成本的价格作为其线路报价。然后通过旅游者在旅游过程中的二次消费来弥补其经营利润的空缺。比较典型的有如下三种报价模式：一是规范模式：线路产品报价＝两地交通费＋区内交通费＋景点门票价＋食宿费用＋导游服务费＋毛利；二是海南模式：线路产品报价＝往返机票价（折扣价）＋区内交通费＋景点门票价（团队价）＋食宿费用（团队协议价）。这种报价是一种零利润报价，旅行社在这种价格模式下的经营利润来源于购物商店交纳的“人头费”，这种“人头费”最终通过购物消费转嫁到旅游者身上；三是香港模式：线路产品报价＝往返交通费＋签证办理费＋食宿费用。这种报价是一种负利润报价，旅行社在这种价格模式下的经营利润来源于导游员交纳的“人头费”（相当于导游员预先花钱从旅行社将团队带领权买下），报价的亏缺部分和导游员的工作收益通过购物商店的购物消费回扣实现。
(3)导游人员薪酬保障的缺失导致购物消费回扣成为其主要收益来源。导游正常收入的构成分为：工资：300～600元／月或零工资；小费：欧美为2美元／天，港澳台为20元人民币／天，国内为零小费；出团补贴：内地为30～50元／天，海南为零补贴，香港为负补贴（反交“人头费”）。
由于导游工作的日趋自由职业化，许多旅行社为了节约成本都是在旺季临时聘请导游，导致导游人员正常收入水平低下，有的没有任何工资，有的还要反交旅行社“人头费”。“雇工要付酬劳”应该是一般劳动力市场的规律，而在一些旅行社与导游员这一雇佣关系上恰恰发生了动摇。一些旅行社雇导游不仅不付酬劳，反而要求上团的导游员交给旅行社费用——“人头费”，造成一些导游员“举债带团”现象。所谓“人头费”，是旅行社按照一个旅游团游客人数的多少，向带团导游员收取的费用，其计算方法是：导游员应缴人头费总额＝旅游团人数×单位“人头费”价格。单位“人头费”价格的高低一般依照游客来自国家和地区的消费购买潜力而定，如在入境客人中，高的80～200元／人，低的10～30元／人不等；国内游客中，高的一般是50～80元／人，最低的也是在5元／人左右。以一个每人要付50元“人头费”40人的旅游团为例，导游员上团之前要付给旅行社“人头费”2000元。导游员自己的劳动价值无法从正常的收入结构中充分体现，这使得导游人员面临两种力量：完成旅行社的“购物签单”指标的外在压力和“补充收入”的内在动力。这直接导致导游和司机联合，投靠旅游商店，利用客人购物收取回扣。
(4)外部经济效应的存在——非规范利益分配背后的合理因素分析。微观经济学认为，如果某人或企业在从事经济活动时给其他个体带来利益或危害，而该个人或企业又没有因为这一结果得到报酬或支付赔偿，那么这种利益或危害称为外部经济。根据是利益或是危害，分为正的外部经济和负的外部经济。旅游活动中有大量的外部经济。人们对旅行社从饭店、餐厅、航空公司、交通运输公司收取的佣金并无异议，认为旅行社作为旅游者与旅游供应商之间的中介服务公司，提供中介服务，收取佣金，合情合理。其实，旅行社和导游在购物方面所提供的中介服务与其他方面并无不同。旅行社每年给定点购物商店送去绝大部分的客源，导游在介绍旅游纪念品的性能和文化背景，推销旅游商品方面的功劳不可抹杀，他们都为当地地方经济和地方企业带来了正的外部效应。旅行社和导游理应从主要受惠者——定点商店收取佣金。
三、旅游购物消费的非规范利益分配链优化
在上述研究中，
我们解析了目前为旅游购物消费提供动力机制的利益分配链，那么对旅游购物消费行为进行规范化的实质就是对其利益分配链进行优化。利益分配的优化使得旅游购物消费过程中各方利益博弈达到一种均衡状态，由隐形契约关系转向显形契约合同，从而形成一种博弈各方共赢的合约安排。
1.规范化利益分配链的建立
附图
图2规范化利益分配链模型图
(1)游客利益：购物商店的定点化、公开化和价格监管化，使得游客在购买信息的占有上趋于对称，其权益得到应有的保护。
(2)商家利益：一是经济利益。支付合理比例的佣金，给商家带来了更多的利润，同时为降低商品价格提供了基础；二是社会综合效益。商家加入旅游佣金结算系统，诚信经营，受到政府各行政管理部门和行业协会的保护和推介，得到游客的信赖。而系统外的旅游经营企业，如采取私授回扣行为将被依法查处。
(3)旅行社利益：公对公结算，保证了旅行社合法的佣金收入，扩大了其利润来源渠道。
(4)导游利益：导游是旅行社的从业人员（雇佣劳动者），他们在旅游过程中（包括旅游佣金的形成）付出了劳动，依法应按合同约定获取劳动报酬。实行旅游佣金制后，旅行社按一定比例支付给导游作为劳动报酬的补贴，通过结算系统，委托银行从旅行社佣金账户上即时划转到导游的账户中。佣金的合法化、公开化和合理化，使得导游在心理上和物质上均得到满足。
2.实施的保障措施体系
(1)旅游定点购物商品价格的政府监管化。目前，定点购物商店的商品品种繁多，标价混乱，质地及生产日期不清，等级无对比性。为了保护旅游者的合法权益，政府相关部门应该联合起来对定点商店的旅游商品进行分类，分等级，鉴定质地，并制定政府指导价格，加贴中国旅游局的标贴。确实做到定点商店货真、货全、价实。现行的购物定点制度本身就意味着将市场竞争局限在一定范围之内，政府介入制定指导价格正是保证旅游者权益的手段。同时，可建立抵押制度，即定点旅游购物商店也应向行业主管部门交纳一定数量的质量保证金。
(2)旅行社利润来源的渠道良性化。通过产业结构的调整，通过对现有旅行社的改造、分化、组合等方式实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化和小型旅行社通过制形成网络化，建立起科学合理的垂直分工体系，使旅行社业朝着有利于竞争与发展的方向转变。改变现行的“小而全”、“大而全”、“大无大的优势，小无小的特色”的混乱局面。只有这样，才能避免低级的价格竞争，让旅行社有利可图，不指望通过其他违规办法来创造利润，让旅游业朝着良性方向发展。
(3)导游员薪酬制度与激励机制的合理化。美国著名的经济学家斯蒂格里茨认为，每个人都从其从事的活动中获得回报。当个人不能为他所做的事获得回报时，或当个人不必为其行为支付全部成本时，献出现了激励问题。因此，旅行社应建立一种既能使尽职的导游员获得其应得的回报，又能使导游员必须为其违规行为支付全部成本的激励机制。
(4)旅游购物佣金的合法化与公开化。目前，本来合理的佣金却以不合理的形式——“回扣”出现。因此，解决回扣问题的关键在于使回扣转化为佣金，便于社会和政府监督。根据《反不正当竞争法》，只要“旅行社与定点接待单位事先签订合同，确定佣金比例，支付方式，并报旅游行政管理部门备案”即是合法行为。定点单位提计的佣金必须计入销售成本，旅行社则将其列入营业收入。旅行社每月可按约定从佣金中提出一定比例作为导游员收入的一部分。同时，严禁司机、导游个人私自收受回扣。
韩国的做法值得借鉴。在韩国，任何商店不会直接给导游回扣，而是按导游所带客人购物金额的15%～20%向导游所在的旅行社结算，再由旅行社按比例发给导游佣金。
(5)旅游佣金管理机制的信息化。银行出资建立统一的佣金结算中心，购物商店、旅行社和导游员全部在中心建立账户。购物商店统一使用由税务部门监制的结算单和与中心联网的税控收银机，导游员发个人牡丹卡；企业与企业、旅行社与导游的佣金分配协议在中心备案，并预先输入结算程序。当发生购物交易时，佣金款项通过收银机进入结算中心，结算程序按照协议比例自动将佣金划入旅行社和导游的账户，导游员用牡丹卡在提款机支取自己的佣金。
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