时间:2022-08-08 14:32:37
绪论:在寻找写作灵感吗?爱发表网为您精选了8篇全面深化改革工作意见,愿这些内容能够启迪您的思维,激发您的创作热情,欢迎您的阅读与分享!
一、强化法制宣传
(一)建立健全领导干部带头学法制度。制定加强领导干部学法用法实施意见。党组中心组每年至少进行1次法制专题集中学习,中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。建立健全党组(党委)会议、部门办公会议定期会前学法制度,强化法制意识,提高依法执政、依法行政的能力和水平。积极开展领导干部任前法律知识水平考试及新录用公务员法律知识培训,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。
(二)加强执法公职人员法治能力培训。以交通法规为主要内容,加强领导干部培训,分层分类集中轮训执法公职人员。以行政强制法、道路运输管理条例、公路法等法律法规为主要内容,加强交通执法人员培训,提高公职人员依法治理的能力和水平。
(三)开展全民学法知法懂法守法活动。围绕群众生产生活密切相关以及我区推进“七个突破”紧密相关的法律问题,编制法制宣传资料,强化普法宣传教育。在有条件的执法站点设立法制宣传栏,利用LED显示屏、楼宇电视、广告牌、出租车等宣传载体,进行广泛的社会法制宣传。精心组织法制宣传月、法制宣传日活动,深入开展法律进机关、进学校、进社区、进企业、进单位活动,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。加强法治文化建设和青少年宣传教育,推动预防青少年违法犯罪工作纵向发展。
二、提升依法执政水平
(一)完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束,增强各级机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。
(二)建立健全法律顾问制度。各单位要全面建立法律顾问制度,建设以法律理论工作者、实务工作者、专家学者和律师等组成的法律顾问机制,在作出重大决策和出台重要政策等方面切实发挥法律顾问的重要作用。
(三)落实完善党务公开及建立健全党内规范性文件备案制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的之外,党委的决策事务均应通过多种方式公开。严格执行《省党内规范性文件备案办法》,加强备案审查,维护党内法规制度体系的统一性和权威性。建立党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。
三、全面推进依法行政
(一)建立完善依法决策制度。完善行政决策程序,建立健全依法决策制度机制,将决策行为置于法治框架内。完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制,编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。坚持把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。
(二)深化行政审批制度改革。按照中央、国务院和省市关于职能转变和机构改革的要求,继续清理、精简和下放行政审批事项,深化“两集中、两到位”,对保留的行政审批项目强化规范运行。推进和完善并联审批、网上审批,加强政务服务体系建设和标准化建设,实现提速增效。
(三)深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。落实各单位行政职权动态调整制度,依法公开权力清单和运行流程。各单位要积极配合区上行政权力依法规范公开运行平台要求,切实做到对行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监督实时到位。
(四)规范行政执法行为。研究整合执法主体,开展相对集中执法权工作,推进综合执法,下沉执法重心,提高基层执法效能,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制,有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。落实行政执法人员资格管理、行政执法权责核准公告、重大行政强制备案规定等制度。
(五)规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革,以最规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范行政执法自由裁量权,避免执法随意性和不公平。
(六)依法治理秩序。完善大调解工作衔接制度机制,对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动,规范行为,引导群众依法理性表达述求。建立涉法涉诉依法终结制度。
(七)扎实推进基层依法治理。组织开展学法用法示范单位、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动,调动城乡干部群众学法用法守法积极性,增强法治观念和依法办事能力。
四、强化依法治理保障
(一)严格工作考评。在依法执政、依法行政等方面,分别建立科学的法制建设指标体系和考核标准,制定切实可行的考核评价细则。加强对依法治理工作的考核,并将考核情况作为各单位领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。考评结果在全区交通系统内通报。对党员领导干部和公职人员建立法治档案。
结合当前工作需要,的会员“edooo”为你整理了这篇机关事务局全面深化改革工作总结及下一步工作计划范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
机关事务局全面深化改革工作总结及下一步工作计划
2020年,我局在县委、县政府的坚强领导下深入贯彻落中央、省委、市委改革决策部署和县委全面深化改革领导小组会议精神,坚持全力做好并逐步优化机关后勤保障和服务工作,扎实推进机关后勤服务工作深化改革。现将我局全面深化改革自查工作情况汇报如下:
一、2020年改革任务落实推进情况
(一)做好公车改革后续工作
在全县事业单位车改落实到位的基础上,我局积极联合县发改委、县财政局等单位,深入推动车改后续工作,一是根据省市机管局要求,积极推动“全省一张网”平台投入使用,公车中心用车均通过“全省一张网”平台进行调派,切实实现了省、市、县三级平网、信息互通,为便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车提供了有力保障。二是根据省市工作要求,对全县公务用车开展信息统计工作,10月以车改领导小组名义下发了《关于做好全县党政机关公务用车统计报告工作的通知》,要求各单位及时填报信息,上传图片,不断完善全县公务用车信息台账,截止11月13日,已全部完成了我县公务用车信息统计数据上报工作,为进一步规范我县公务用车管理工作奠定了坚实的基础。
(二)落实推进公共机构节能工作
一是今年6月县公安局确立为省级示范单位创建单位,我局将积极配合县公安局开展资料台账整理、能源审计、报表统计等各项筹备工作,确保2021年2月验收时创建成功。二是根据中央、省、市工作要求,在全县开展节约型机关创建工作,在做好摸底工作的基础上,拟定了全县56家党政机关作为创建单位,并于7月1日下发了《万载县节约型机关创建行动实施方案》,后续我局将积极配合各单位做好创建工作,确保顺利通过省市验收。三是继续开展绿色回收进机关活动,2020年度受疫情影响绿色回收工作一直未能开展,为帮助各单位及时处理废旧电子产品,我局积极对接格林美绿色回收公司,调度可回收时间,并于6月2日开展了本年度第一次绿色回收,此次回收涉及单位十余家,回收产品数百件。为解决各单位老旧设备处置需求,我局拟于12月再次开展绿色回收工作,进一步提高机关干职工绿色环保意识。
(三)党政大楼基础设施维护优化
2020年,我局对党政大楼、会议中心、交流干部公寓线路,智能开水桶,各大会议室办公室的灯光,话筒音响等进行全面检修,一是及时更换了多处失灵照明灯管,对党政大楼五楼人大卫生间进行了改造,配合县人大做好了预算联网中心改造,协助对县纪委仓库进行了维修。二是根据人大代表提案工作意见,我局对政府广场体育健身器材进行了更新维护,在修缮现有健身器材的基础上,进一步增加了健身器材,满足了党政大院居民健身需求。三是应对酷暑天气,人员集中会议可能存在头晕、中暑等不良反映,我局召开班子会议研究决定对大礼堂制冷系统进行改造,经过专业工程人员对大礼堂实地考察测量,制定了详细改造方案并立即实施,仅用三天就完成了改造。
(四)倾力打造机关“满意食堂”
为进一步优化后勤服务,结合全县“优环境、促发展”大讨论活动,今年下半年,我局结合实际,应对炎炎夏日,及时采取行动。一是为二楼公共餐厅加装了24台风扇,保障全方位降温覆盖,确保干部用餐不被酷热天气影响。二是每日午餐期间,机关食堂准备了凉粉、绿豆汤、西瓜等各类消暑食品,每日轮流供应,同时给予在一楼包间用餐的干部赠送免费水果,让干部拥有更好的用餐体验。三是在机关食堂一楼、二楼分设两本意见簿,鼓励干部积极反馈,多提意见建议,收集到的意见建议列入我局“优环境、促发展”大讨论活动问题清单,我们将立足实际,抓好整改落实,不断优化服务水平,倾力打造出让干部放心的满意食堂。
二、改革工作中存在的问题
一是人员短缺。近年来随着局机关年龄结构的老化以及每年都有人员退休,人员不断流失,给我局工作的开展带了诸多不便,目前局机关有2个股室只有一人办公。车管中心虽然有5个编制,但实际管理人员也只有3人在编在岗;二是经费不足。 事务局经费来源完全依赖财政,水电和聘用人员工资以及维修等费用均为包干,但都是多年前定的标准,随着经济社会的发展和物价上涨等因素,以前的标准已无法满足当前的需要,存在较大的经费缺口。公车管理中心平台维修保养、过桥过路、车辆年检以及办理ETC都存在经费缺口。
为切实解决好这些问题和不足,需要我们积极探索,克难求进,合力做好各项机关事务管理工作。我们将继续发扬成绩,克服不足,开拓创新,不断开创机关事务管理工作新局面。
三、2021年拟改革工作计划
(一)政府后勤工作社会化
全面深化深化改革的大背景下,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对机关事务后勤服务工作而言,把属于企业、市场、社会的权力交还给企业、市场和社会,变直接管理为间接管理是非十分有必要的。当前县政府后勤工作仍主要由事务局聘请人员开展,在后勤工作改革中处于较为迟滞的状况。推进政府后勤服务社会化改革,加大机关向社会力量购买服务方式提供。通过面向社会招标引进具有相关资质的物业管理企业,做好保洁服务、会务服务、安保服务、停车场管理、工程维护、园林绿化维护、除四害及白蚁防治、处置突发事件等工作,机关后勤服务社会化改革,可以有效地解决了后勤服务编制人员不足问题,让正式职工抽身出来专门从事管理督导及协调工作;其次,社会企业自行组织专业服务人员,不但为机关单位提供了专业化的保障服务,而且避免了与机关单位的劳务纠纷;最后,通过市场运作和精细化管理,亦能效地节约财政支出。
(二)建立健全各项管理制度和标准体系
新的形势对机关事务工作法制化、规范化、标准化建设提出了新的更高要求。办公用房管理、公务接待和会议、公共机构节能等管理制度和标准体系都需加快建立健全,我局将加紧探索建立起适应新形势下机关事务管理工作需要的一整套科学、规范、完善的保障制度和服务标准,力求机关事务管理的各个方面、各个环节都有法可依,有章可循,用严格的制度加强和改善机关事务管理。
(三)继续完善机关公用房维修改造制度
从严控制党政机关办公用房维修改造,对非急需办公用房维修改造项目一律不审批。着力推进县直机关办公用房权属统一登记,建立办公用房统一调配制度。
2020年是全面建成小康社会的收官之年,也是全面深化改革接力探索、接续奋进的关键之年。我局将一如既往的围绕县委、县政府的中心工作,围绕县委“1423”工作部署,努力做好各项机关事务工作,保障机关高效运转。配合完成各项改革任务。为促进万载高质量跨越式做出新的贡献。
一、加强组织领导,建立健全组织机构,保证各项工作落到实处。
1、为确保考试工作安全、顺利进行,确保考试工作万无一失,镇政府成立了以镇长为组长,分管领导为常务副组长、中心校校长为副组长,各职能部门负责人为成员的保考工作领导小组,切实加强对市2013年高中阶段招生考试蕨溪考点的组织领导。实行组长总负责,各成员分别为该单位履行职能职责的直接责任人,任何环节出错,所造成的后果皆由其负责人承担全部责任。各成员单位务必以高度的责任感和使命感尽职尽责、密切配合,全面做好本次考试考前、考中、考后的各项安全保卫工作。各项工作始终坚持工作在考试第一线,切实履行职责,保证各项工作落到实处,为市2013年高中阶段招生考试蕨溪考点服好务。
二、把安全工作放在中考工作的首位:
中考工作涉及面广,考点分散,学生移动数量大,因此带来的安全压力特别大。各部门一定要高度重视,将中考安全工作列入重要的议事日程,认真落实。特别要高度重视试卷的保密安全和考生、考务人员的人身财产安全。认真落实。特别要高度重视试卷的保密安全和考生、考务人员的人生财产安全。试卷要按《试卷保密保管的要求》运输、交接、看守、保管和使用,确保试卷安全。要加强对学生和考务工作人员的安全教育,加强对考生食宿地、饮食卫生、交通工具、往返途中的安全监管,严禁考生下河塘洗澡等一切不安全活动。相关部门要按照责任划分,完成签订的目标责任,保证考试的各个环节不出任何安全责任事故。
三、把严肃考风考纪作为中考的首要任务
中考工作涉及千家万户,直接关系到人民群众的切身利益,社会关注程度极高,因此,各送考学校在考前必须加强对考生进行考风考纪教育,要求考生严格遵守考试纪律。各考点务必按中考相关要求安排考务工作,加强考务培训,严格监考要求,认真落实各类人员职责,开好每一类会议,培训到每一位工作人员,给考生一个公平公正的竟争环境,让每一个考生都考出自己的真实成绩。
四、把层层落实责任作为中考的重要保障
各部门要明确各自在中考中的责任,并切实履行好职责。召集辖区相关部门主要负责人召开考点中考协调会,明确相关部门的责任,与相关单位签订目标责任书;考点中心学校要与教育主管部门签订监考、送考责任书;考点中心校要与各送考中心学校签订送考、考风考纪责任书,还要与监考老师签订监考责任书;各送考学校要与领队签订目标责任书。把工作再想细一点,安排再周密一点,责任再落实一点。要牢固树立中考无小事的观念,明确各类人员职责,每一位工作人员都要认真履职,确保中考工作万无一失。
一、指导思想和总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。
(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。
二、鼓励支持和引导非公有制经济发展
(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业(2004.707,-23.51,-1.16%)、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头,各有关部门负责)
(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)
(三)继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)
三、深化国有企业和垄断性行业改革
(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)
(二)推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)
(三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)
(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)
四、深化资源性产品价格和环保收费改革
(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)
(二)稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度,推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)
(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度,研究建立危险废物处理保证金制度,制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围,完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)
五、深化财税体制改革
(一)出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)
(二)全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统
一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)
(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)
六、深化金融体制改革
(一)借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架,强化资本和流动性要求,确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)
(二)修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案,制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)
(三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度,推进场外交易市场建设,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)
(四)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)
(五)完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法,研究制订农村抵押担保条例,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)
七、协调推进城乡改革
(一)深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录,深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)
(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)
(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见,推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路,进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)
八、深化民生保障体制改革
(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)
(二)完善城乡养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度,研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题,继续推进事业单位养老保险制度改革试点,完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)
(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制,加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设,推进城市和工矿区棚户区改造,出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)
九、深化社会领域改革
(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革,并启动相关试点工作。(教育部牵头)
(二)围绕“保基本、强基层、建机制”,全面推进医药卫生体制改革,扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)
(三)加快国有文艺院团体制改革,推进非时政类报刊改革,制订出台公益性新闻出版单位改革意见,基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)
(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制,全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)
十、深化涉外经济体制改革
(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见,促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)
(二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例,加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)
十
一、深化行政管理体制改革
(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件,逐步扩大改革试点范围,为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)新晨
(二)深化投资体制改革,出台政府投资条例,加快制定企业投资项目核准和备案管理条例,制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法,建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)
(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)
十
二、积极推进综合配套改革试点
自2004年国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以来,我县根据《意见》精神和省、市要求,按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路,全面放开粮食市场,实行直接补贴粮农的各项政策,认真清理解决老粮和老帐问题,积极建立粮食流通新机制,为实现以“身份置换、清产核资、产权改革”为重点的粮食流通体制改革奠定了基础。今年,按照上级要求,要全面完成粮食企业改制工作,省、市政府先后召开会议安排部署这项工作。今天,召开全县粮食流通体制改革领导小组工作会议,就是全面落实省、市政府今年粮食改革的有关精神,安排部署全县进一步深化粮食流通体制改革工作任务。刚才,学习了市政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,粮食局××局长传达了全市粮食流通体制改革工作会议精神、汇报了全县粮食系统经营情况和改制工作思路和打算,各部门对有关问题进行了讨论。下面,我就贯彻落实省、市政府粮改政策精神,全面做好我县粮食流通体制改革工作,讲两个方面的意见。
一、突出重点,全面落实,切实做好深化粮食流通体制改革的各项工作
2月15日,省政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,近日,市政府制定下发了《××市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《××市粮食市场监督管理实施细则》,这是我县粮改工作的指导性文件。我们要结合实际,由粮食局负责,尽快制定我且深化粮食流通体制改革的具体实施方案和配套办法,切实抓好贯彻落实,重点抓好以下几项工作:
(一)加快粮食市场体系建设,完善粮食购销价格形成机制。
要充分发挥市场形成粮食价格的机制,粮食价格主要由市场决定;搞好县级和区域性粮食批发市场建设,提升服务功能,规范粮食物流和交易服务程序,引导企业入市交易;鼓励和扶持非公有制粮食经营企业和组织的发展,实现市场主体多元化,加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
(二)完善直接补贴机制,保护种粮农民利益。
调动农民种粮积极性,保护种粮农民利益,是深化粮食流通体制改革的核心问题。有关部门要认真总结直补经验,并同贯彻发展粮食生产政策、粮食流通体制改革政策和税费改革政策相结合,进一步完善相关配套办法,确保直补资金真正补在粮食生产上,补到种粮农民手中。
(三)大力推进多元化的企业产权制度改革,转换企业经营机制。
一要加快国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容。要按照合理布局、保留骨干、促进发展、加强宏观调控的原则和建立现代企业制度的要求,统筹规划,分别决策,一企一策,稳步推进。根据国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改革工作意见的通知》精神,国有粮食购销企业改革按照省、市、县分级负责的原则,彻底改革国有粮食企业,实现政企分开,政策性经营与经营性经营分开。市、县(区)原则上最多组建一个承担政策性粮油收购业务的国有粮食购销企业,国有资本要从其他各类粮食企业退出,因地制宜实行企业重组和产权制度创新,通过破产、兼并、拍卖、股份制改革等多种形式推进粮食企业建立现代企业制度和现代产权制度。改革过程中要按照程序规范操作,确保改革有序稳步推进。
二要以产权制度改革为核心,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度。国有独资、控投和参股的粮食购销企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开,管理科学”的现代企业制度要求,实行规范的公司制改制;依照《公司法》的要求,明确控股、参股企业的股东会、董事会、监事会和经理层职责,形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。版权所有
三要做大做强国有独资或国有控股的粮食购销企业,培育发展粮食企业集团。国有独资、控股粮食购销企业要适应市场经济的需要,大力发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业,建立粮食连锁经营、物流配送、电子商务、期货贸易等现代流通方式,提高企业的可持续发展能力,培育一批带动农民增收、搞活粮食流通、保证市场供应的产业化龙头企业。
四要充分发挥国有粮食购销主渠道作用。国有独资、控股粮食购销企业,是政府调控市场、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道,要按照改革的要求,面向市场,转换机制,主动服务,在粮食收购上起主导作用,在粮食价格上起引导作用,在维护市场秩序上起带头作用,在粮食宏观调控中起载体作用,严格执行国家有关政策,踊跃接受政府委托,承担政策性粮食经营业务。
五要坚持以人为本,妥善安置粮食企业分流职工。企业职工身份置换和分流安置,涉及职工的切身利益,是一项政策性很强、非常敏感的工作。除粮食部门做好相关的工作外,各有关部门要采取切实有效措施,对这项工作给予通力协作和大力支持。要加强调查研究,有针对性地制定措施办法,解决存在的困难和问题,保护广大职工的合法权益。要耐心细致地做好政治思想工作,及时化解有可能出现的矛盾和问题,切实维护企业和社会的稳定。要把国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划,县粮食局在企业改制中要加大再就业力度,充分利用现有条件,创造新的就业岗位,妥善分流安置企业富余人员。同时,有关部门也要积极扶持下岗人员自谋职业和自主创业。国有粮食购销企业职工转换身份和分流安置所需的部分资金已由省上下拨到县,企业也要多渠道筹资,对不足部分县政府给予补助。改制后的企业要尽快进入新的发展阶段。希望各有关部门要从改革、发展和稳定的大局出发,把国有粮食企业的改革按照中央和省、市文件精神,积极稳妥地向前推进。
六要加强和改善粮食宏观调控,确保粮食安全。这是深化粮食流通体制改革的一项重要任务。市场越是放开,越需要加强宏观调控。因此,必须健全宏观调控体系,完善调控制度和机制,合理运用经济、法律手段和必要的行政手段,保证全县粮食市场的稳定。要从执行严格的耕地保护制度、完善粮食储备调节制度、建立中长期粮食供求问题平衡机制和市场预警机制等方面入手,切实保证粮食安全。
七要加强粮食市场管理,维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强管理,是粮食流通体制改革中相辅相成、缺一不可、不能偏废的两个方面。粮食是特殊的重要商品。任何国家对粮食市场都有严格的管理制度。这次改革,是在我国粮食供求出现新变化的情况下进行的,更需要把依法加强对粮食市场的管理作为突出任务,切实抓紧抓好。要加快建设比较完善的粮食市场管理制度,做到放而不乱、活而有序。要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性,从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面,采取切实有力的措施。版权所有
二、加强组织领导,确保粮食流通体制改革工作顺利进行
进一步深化粮食流通体制改革是中央的重大决策,也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食流通体制和国有粮食企业改革涉及财税、土地、农业、社保等多个方面,是今年省委、省政府确定的国有企业改革的重点,也是今年全县企业改革的重点。各有关部门要列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,全面落实粮改各项目标任务。
一要统一思想,提高认识。各有关部门一定全面正确深入理解和贯彻国务院、省、市政府粮改政策,把思想认识统一到县委、县政府的决策和工作部署上来。在实际工作中,要注意处理好以下几个关系。一是处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系,确保粮食供应,保持价格的合理水平。二是处理好放开收购市场与加强市场监管的关系,努力维护正常的粮食流通秩序。三是处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。四是处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系,做好现有粮食的安全储存,切实保护好耕地,不断提高粮食综合生产能力。确保粮食改革工作沿着正确的方向顺利推进。
二要分工负责,密切配合。县委、县政府高度重视粮食流通体制改革工作,各部门也要根据职责分工,密切配合,全力推进粮食流通体制改革工作。粮食部门要精心制定和组织实施粮食流通体制改革整体方案,加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导。发展改革部门要会同有关部门做好粮食总量平衡和宏观调控,制定和完善有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用、监督、管理,落实好对种粮农民的直补资金。工商、质监、卫生部门要按照各自职责分工,加强对粮食市场的管理和粮食质量、粮食食品安全的监督,维护粮食市场正常秩序。劳动保障部门要把国有粮食企业职工分流安置、再就业纳入整体规划,指导企业做好社会保障工作。税务、工商部门要积极扶持国有粮食购销企业下岗人员自谋职业和自主创业,对分流人员兴办的经济实体和安置在相关企业的人员,要按照有关的规定减免有关税费。农业发展银行要对具备条件的国有粮食购销企业和其他产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,给予贷款支持。各职能部门在粮食企业改革中要给予大力支持,并给予相关税费的减收或免除。
三要转变职能,加强监管。县粮食局是县政府依法管理粮食流通的行政职能部门,要认真履行法律赋予的行政管理、行业指导的职责,适应新的形势,积极推进自身改革,做好政企分开,政事分开,加强行政执法队伍建设,转变部门职能,提高工作效率,把工作重点转向落实政策,依法管理全社会粮食流通,加强对粮食市场宏观调控能力,搞好指导、协调,监督和服务工作上来,更好地为粮食市场主体服务,创造良好的粮食流通环境,确保粮食安全和市场平稳。
自2004年国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以来,我县根据《意见》精神和省、市要求,按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路,全面放开粮食市场,实行直接补贴粮农的各项政策,认真清理解决老粮和老帐问题,积极建立粮食流通新机制,为实现以“身份置换、清产核资、产权改革”为重点的粮食流通体制改革奠定了基础。今年,按照上级要求,要全面完成粮食企业改制工作,省、市政府先后召开会议安排部署这项工作。今天,召开全县粮食流通体制改革领导小组工作会议,就是全面落实省、市政府今年粮食改革的有关精神,安排部署全县进一步深化粮食流通体制改革工作任务。刚才,学习了市政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,粮食局××局长传达了全市粮食流通体制改革工作会议精神、汇报了全县粮食系统经营情况和改制工作思路和打算,各部门对有关问题进行了讨论。下面,我就贯彻落实省、市政府粮改政策精神,全面做好我县粮食流通体制改革工作,讲两个方面的意见。
一、突出重点,全面落实,切实做好深化粮食流通体制改革的各项工作
2月15日,省政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,近日,市政府制定下发了《××市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《××市粮食市场监督管理实施细则》,这是我县粮改工作的指导性文件。我们要结合实际,由粮食局负责,尽快制定我且深化粮食流通体制改革的具体实施方案和配套办法,切实抓好贯彻落实,重点抓好以下几项工作:
(一)加快粮食市场体系建设,完善粮食购销价格形成机制。
要充分发挥市场形成粮食价格的机制,粮食价格主要由市场决定;搞好县级和区域性粮食批发市场建设,提升服务功能,规范粮食物流和交易服务程序,引导企业入市交易;鼓励和扶持非公有制粮食经营企业和组织的发展,实现市场主体多元化,加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。
(二)完善直接补贴机制,保护种粮农民利益。
调动农民种粮积极性,保护种粮农民利益,是深化粮食流通体制改革的核心问题。有关部门要认真总结直补经验,并同贯彻发展粮食生产政策、粮食流通体制改革政策和税费改革政策相结合,进一步完善相关配套办法,确保直补资金真正补在粮食生产上,补到种粮农民手中。
(三)大力推进多元化的企业产权制度改革,转换企业经营机制。
一要加快国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业改革是深化粮食流通体制改革的一项重要内容。要按照合理布局、保留骨干、促进发展、加强宏观调控的原则和建立现代企业制度的要求,统筹规划,分别决策,一企一策,稳步推进。根据国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改革工作意见的通知》精神,国有粮食购销企业改革按照省、市、县分级负责的原则,彻底改革国有粮食企业,实现政企分开,政策性经营与经营性经营分开。市、县(区)原则上最多组建一个承担政策性粮油收购业务的国有粮食购销企业,国有资本要从其他各类粮食企业退出,因地制宜实行企业重组和产权制度创新,通过破产、兼并、拍卖、股份制改革等多种形式推进粮食企业建立现代企业制度和现代产权制度。改革过程中要按照程序规范操作,确保改革有序稳步推进。
二要以产权制度改革为核心,完善企业法人治理结构,建立现代企业制度。国有独资、控投和参股的粮食购销企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开,管理科学”的现代企业制度要求,实行规范的公司制改制;依照《公司法》的要求,明确控股、参股企业的股东会、董事会、监事会和经理层职责,形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。版权所有
三要做大做强国有独资或国有控股的粮食购销企业,培育发展粮食企业集团。国有独资、控股粮食购销企业要适应市场经济的需要,大力发展社会化粮食购销、仓储、加工体系和物流产业,建立粮食连锁经营、物流配送、电子商务、期货贸易等现代流通方式,提高企业的可持续发展能力,培育一批带动农民增收、搞活粮食流通、保证市场供应的产业化龙头企业。
四要充分发挥国有粮食购销主渠道作用。国有独资、控股粮食购销企业,是政府调控市场、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道,要按照改革的要求,面向市场,转换机制,主动服务,在粮食收购上起主导作用,在粮食价格上起引导作用,在维护市场秩序上起带头作用,在粮食宏观调控中起载体作用,严格执行国家有关政策,踊跃接受政府委托,承担政策性粮食经营业务。
五要坚持以人为本,妥善安置粮食企业分流职工。企业职工身份置换和分流安置,涉及职工的切身利益,是一项政策性很强、非常敏感的工作。除粮食部门做好相关的工作外,各有关部门要采取切实有效措施,对这项工作给予通力协作和大力支持。要加强调查研究,有针对性地制定措施办法,解决存在的困难和问题,保护广大职工的合法权益。要耐心细致地做好政治思想工作,及时化解有可能出现的矛盾和问题,切实维护企业和社会的稳定。要把国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划,县粮食局在企业改制中要加大再就业力度,充分利用现有条件,创造新的就业岗位,妥善分流安置企业富余人员。同时,有关部门也要积极扶持下岗人员自谋职业和自主创业。国有粮食购销企业职工转换身份和分流安置所需的部分资金已由省上下拨到县,企业也要多渠道筹资,对不足部分县政府给予补助。改制后的企业要尽快进入新的发展阶段。希望各有关部门要从改革、发展和稳定的大局出发,把国有粮食企业的改革按照中央和省、市文件精神,积极稳妥地向前推进。
六要加强和改善粮食宏观调控,确保粮食安全。这是深化粮食流通体制改革的一项重要任务。市场越是放开,越需要加强宏观调控。因此,必须健全宏观调控体系,完善调控制度和机制,合理运用经济、法律手段和必要的行政手段,保证全县粮食市场的稳定。要从执行严格的耕地保护制度、完善粮食储备调节制度、建立中长期粮食供求问题平衡机制和市场预警机制等方面入手,切实保证粮食安全。
七要加强粮食市场管理,维护粮食流通正常秩序。放开市场和加强管理,是粮食流通体制改革中相辅相成、缺一不可、不能偏废的两个方面。粮食是特殊的重要商品。任何国家对粮食市场都有严格的管理制度。这次改革,是在我国粮食供求出现新变化的情况下进行的,更需要把依法加强对粮食市场的管理作为突出任务,切实抓紧抓好。要加快建设比较完善的粮食市场管理制度,做到放而不乱、活而有序。要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性,从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面,采取切实有力的措施。版权所有
二、加强组织领导,确保粮食流通体制改革工作顺利进行
进一步深化粮食流通体制改革是中央的重大决策,也是一项艰巨复杂的系统工程。粮食流通体制和国有粮食企业改革涉及财税、土地、农业、社保等多个方面,是今年省委、省政府确定的国有企业改革的重点,也是今年全县企业改革的重点。各有关部门要列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,全面落实粮改各项目标任务。
一要统一思想,提高认识。各有关部门一定全面正确深入理解和贯彻国务院、省、市政府粮改政策,把思想认识统一到县委、县政府的决策和工作部署上来。在实际工作中,要注意处理好以下几个关系。一是处理好放开粮食收购市场与加强和改善宏观调控的关系,确保粮食供应,保持价格的合理水平。二是处理好放开收购市场与加强市场监管的关系,努力维护正常的粮食流通秩序。三是处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。四是处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系,做好现有粮食的安全储存,切实保护好耕地,不断提高粮食综合生产能力。确保粮食改革工作沿着正确的方向顺利推进。
二要分工负责,密切配合。县委、县政府高度重视粮食流通体制改革工作,各部门也要根据职责分工,密切配合,全力推进粮食流通体制改革工作。粮食部门要精心制定和组织实施粮食流通体制改革整体方案,加强对国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导。发展改革部门要会同有关部门做好粮食总量平衡和宏观调控,制定和完善有关配套措施和办法。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用、监督、管理,落实好对种粮农民的直补资金。工商、质监、卫生部门要按照各自职责分工,加强对粮食市场的管理和粮食质量、粮食食品安全的监督,维护粮食市场正常秩序。劳动保障部门要把国有粮食企业职工分流安置、再就业纳入整体规划,指导企业做好社会保障工作。税务、工商部门要积极扶持国有粮食购销企业下岗人员自谋职业和自主创业,对分流人员兴办的经济实体和安置在相关企业的人员,要按照有关的规定减免有关税费。农业发展银行要对具备条件的国有粮食购销企业和其他产业化龙头企业提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,给予贷款支持。各职能部门在粮食企业改革中要给予大力支持,并给予相关税费的减收或免除。
三要转变职能,加强监管。县粮食局是县政府依法管理粮食流通的行政职能部门,要认真履行法律赋予的行政管理、行业指导的职责,适应新的形势,积极推进自身改革,做好政企分开,政事分开,加强行政执法队伍建设,转变部门职能,提高工作效率,把工作重点转向落实政策,依法管理全社会粮食流通,加强对粮食市场宏观调控能力,搞好指导、协调,监督和服务工作上来,更好地为粮食市场主体服务,创造良好的粮食流通环境,确保粮食安全和市场平稳。
非常高兴来参加这次会议。我到局里工作已经一年多了,参加推广工作会议还是第一次。我觉得这次会议很重要,因为省委省政府一直来都非常重视农业技术推广工作,特别是本届政府,更加注重农技推广体系的建设和推广体系在现代农业现代渔业建设中的重要作用。渔业产业的持续健康发展,必须依靠科技进步和规模化程度的提高。改革开放三十年,渔业产业取得了长足发展。通过三十年的努力,彻底改变了“吃鱼难”的历史,渔村面貌、渔民生活发生了根本性的变化,渔民的人均收入要高于农民的人均收入。这些变化和发展都离不开科技的进步,离不开组织化程度的提高和规模化的经营,水产技术推广队伍在其中发挥了重要的作用。我们这支队伍,是海洋与渔业系统中的一支重要的力量,是进一步建设现代渔业的一个重要支撑。大家工作很辛苦,责任也很重大。下面我谈四点意见。
一、充分肯定全省渔业推广系统在我省现代渔业发展进程中作出的重要贡献
多年来通过大家的努力,促进了现代渔业的发展,促进了渔业的增效和渔民的增收,这是有目共睹的,应该充分肯定。去年一年是我们国家比较困难的一年。年初雨雪冰冻灾害,而后又来了汶川大地震,事情比较多,特别是去年下半年,美国次贷危机引发的全球金融危机,对我国我省影响很大,对渔业系统、渔业产业的影响也很大,而且这种影响至今为止尚未见底。在这样的背景下,我们以科学发展观为统领,按照省委、省政府“两创”总战略,认真贯彻落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针,在改革创新中谋发展,在克难攻坚中求突破,渔业发展形势总体平稳。去年,我省水产品总产量达到504万吨,渔业产值也有所增长,渔业基础设施得到了强化,产业结构继续得到了优化调整。标准鱼塘、渔船安全救助信息系统、标准渔港等基础设施进展良好,水产养殖主导产业和以休闲渔业为代表的三产发展很快,在总量基本稳定的前提下,渔业经济总产出增长了3.2%,渔民收入增长了13.4%,这也是一个了不起的成绩。渔业产业结构继续得到调整,产业规模续扩大,产业效益在大幅提升。如四大水产养殖主导产业,产量只占到总产量的18%,而产值占了42%,这就是结构调整、优化结构所带来的结果。水产品的质量也在不断提高,去年质量抽检总合格率达到98.3%。设施渔业也得到了长足发展,各地都涌现出了一批发展设施渔业获得高产高效高品质的好的典型。
这些成绩的取得,是全省渔业系统共同努力的结果,其中水产技术推广系统也发挥了很大的作用,主要体现以下几个方面:
一是在现代渔业建设方面起到了示范推广作用。全省县乡两级全面落实了渔技推广责任制,省市成立了农技推广中心渔业分中心和专家组,启动实施了省农技推广项目;围绕现代渔业建设和主导产业培育目标,积极谋划产业发展,确定了今后三年重点推广的品种和技术,联合实施了主推品种和技术、良种良法等两大行动方案,落实责任渔技人员分片包干负责标准鱼塘建设,集成技术创新和示范推广,出现了一大批高效、生态、健康的养殖模式、标准化技术,也培育了一批优良品种,成功选育了2个新品种并获全国良种审定委员会的审定通过,推广海淡水养殖面积约160万亩,指导10万多农户,推广覆盖面达到全省1/3以上的养殖面积,这些都有力地提高了我省渔业的科技含量,促进了渔业产业的科学持续发展。
二是在依法行政方面起到了技术支撑作用。全省各级推广机构协助行政主管部门开展了渔业污染源调查和污染源整治、规范渔药用药宣传和“三项记录”制度推行、渔业环境监测、贝类划型、初级水产品和投入品的质量安全抽检和专项整治等工作,仅由省站质检中心组织全省推广系统开展的水产品、投入品质量监测达到2398批次,占到去年全省省部两级现场抽样检测总量的87.4%。在全国反响较大的三聚氰胺事件中,水产推广检测部门也积极主动地围绕热点问题开展渔用饲料抽样检测等工作,在三聚氰胺专项整治行动中发挥了作用。同时继续对水产养殖病害进行了全年测报,在11个市的70个县(市、区)建立了399个病害监测点,对28个水产养殖品种进行了病害监测,监测范围覆盖了我省主要养殖品种和水域。以上这些工作为主管部门依法行政、深入推进水产品质量安全监管工作起到了重要支撑作用。
三是在为民服务方面作出了突出贡献。各级推广系统围绕“千万农民素质培训工程”和农业部“渔民转产培训”、“新型农民培训”等专项培训要求,加大渔民技能培训力度,完成了省政府渔民培训的二类考核目标和农业部各项培训任务。全省推广系统共举办培训班928期,培训人数为70136人次,约占全行业培训总数的84%,通过培训,有力地推动了转产专业,提高了渔民的技术素质;通过农民信箱、专业网站、短信平台、专家热线等多种形式,及时为渔民提供了政策、技术、供求、灾害预警预报等大量渔业公共信息;开展了无公害基地和标准化基地检测等工作,为渔民创牌子、为渔业产业提升、为渔农民增收发挥了重要作用。
以上仅仅是讲了一部分大家所取得的成绩,应该说大家做的工作更多,取得的成绩还更大,我在这里就不一一列举了。总之,去年的一年,是大家开拓创新的一年,也是勤奋努力工作的一年,应该充分地肯定。在此我向大家表示感谢!
二、围绕大局,深化改革开放,进一步发挥推广工作在渔业现代化进程中的重要作用
前几天省委召开了十二届五次全会,这次全会的主要精神就是要继续深化改革开放。5月5日,省委省政府还召开了全省经济工作电视电话会议,针对一季度浙江的经济运行情况,要求全省上下努力,克难攻艰,推进浙江经济按照科学发展的要求,又好又快发展。三十年来,我们浙江之所以有今天这么繁荣的景象,靠的是改革开放。没有改革开放,不可能有浙江的今天。我省去年经济总量已经突破了两万亿元大关,人均GDP突破了6000美元,下一步浙江的任务就是从6000美元向8000~10000美元迈进。这是一个关键时刻,浙江的经济也要靠继续解放思想、进一步深化改革开放,突破发展中的一些障碍。由于全球经济危机的影响,今年一季度我省经济发展遇到了一些困难。全国今年一季度经济增长是6.1%,而浙江只有3.4%,这是多少年来首次低于全国平均水平,列倒数第二。在这样的情况下,省委省政府要求继续按照省政府确定的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总要求做好各项工作。这就要求我们必须继续解放思想,继续深化改革开放,通过改革开放,突破体制、机制中的障碍。所以我们一定要紧紧围绕省委省政府的工作大局,立足本职工作,进一步推进改革开放,创造性地开展工作。
这几年我省渔业产业取得了很大的成绩,但也存在不少薄弱环节。主要有:生产方式上还仍过多依赖于资源和环境消耗,科技含量不高,标准化生产覆盖范围有限,发展方式仍较粗放;渔业生产与水产品质量“两大安全”仍存在较大隐患,初级水产品质量抽检合格率仍有1.7%的不合格,所以来不得半点马虎和丝毫的松懈;国际金融危机对我省渔业经济的影响正在逐步加剧,今年一季度全省水产品出口同比下降了17%;渔业资源衰退、环境污染的不利影响以及工业化的进程也使渔业发展空间不断受到挤压;部分渔区渔民民生问题较为突出,如淡水捕捞这一块,捕捞渔民收入逐年下降,还存在着“连家渔船”问题,等等。以上这些问题已严重影响到渔业的可持续发展。
我们要按照省委省政府的要求,按照科学发展观的要求,站在新的历史起点上来谋划渔业发展工作,通过大力发展高效、生态的现代渔业,进一步推进渔业转型升级。转型升级需要技术支撑,推广工作可以在其中继续发挥重要作用。
1、要继续在现代生态渔业建设中发挥重要作用。
大力发展生态渔业,推广应用新型生态渔业发展模式,逐步构建生态合理、经济高效、功能良性循环的现代渔业体系,既是转变渔业经济发展方式、推进渔业产业转型升级的根本举措,也是实现生态环境修复、推进渔业生态安全的重要抓手,更是确保水产品质量安全、促进渔民增收的重要保证。省局在年初出台了《关于大力推进我省生态渔业建设的若干工作意见》,而后又配套出台了三大行动计划。各级推广部门一定要按照工作意见和三大行动计划要求,充分认识发展生态渔业的重要性和紧迫性,着力做好以下两件事:
一是树立和创建生态渔业模式和技术。要围绕我省生态渔业建设的七大模式,按照资源节约、环境友好、安全高效要求,有目的地创建和树立生态渔业、设施渔业模式的典型,并加以总结提高和宣传推介,使渔农民能够模仿应用。二是围绕优势产业带、主导品种的培育,加大渔技推广工作力度。水产养殖是省政府确定的十大农业主导产业之一,甲鱼、南美白对虾、海水蟹类、珍珠等四大产业素质的提升又是近期我省水产养殖工作重点,因此要求全省推广系统围绕做大水产养殖主导产业、发展设施渔业、培育休闲观赏渔业的目标,在继续指导标准鱼塘建设的同时,通过深入落实渔技推广责任制度,建立健全推广、科研、教学、生产“四结合”工作机制,充分利用省农技推广项目、省种子种苗工程等各种专项资金,全面推进以4大主导品种、6个特色品种、18项主推技术为主要内容的主导品种和技术、良种良法联合推广行动方案,着重对节水节能高效生态养殖模式、优质种苗培育、病害快速诊断和防治、药物规范使用与残留控制、环境和设施改造、生态调控水质、配合饲料应用、渔船节能、海上保鲜等技术进行集成创新和示范推广,增强推广工作的针对性、时效性和普及性。
2、要继续在水产品品质提升中发挥重要作用。
现代农产品包括水产品,主要矛盾不是量的扩张,关键是质的提升。着力推进水产品品质的提升,既是今年全省农村工作会议上明确要做的一项重点工作,也是我们大力推进现代渔业建设的一个重要环节。因为如果没有过硬的品质和质量安全作保障,现代渔业建设就失去了坚实的根基,一有风吹草动,就会对产业的健康发展带来极大的损害。
在茅副省长的重视下,最近省政府准备出台《关于推进水产品品质提升工作的若干意见》,要求今后几年,我省将重点培育发展名牌水产品,提升优质水产品比例,推进传统产业升级改造,促进渔民增收。今年将先期实施甲鱼、南美白对虾和海水蟹类等品质提升工程,建设主导品种十大产业带(区),形成区域优势,加快建设现代渔业。各级水产技术推广部门要高度重视,积极主动配合主管部门,抓好落实。通过分片包干、责任到人、建立示范基地、开展科技入户等形式,集成示范和推广应用优质种苗、生态高效模式、标准化生产、病害防治、节能降耗等先进实用关键技术和管理措施,推行“三项记录”和规范用药,把健康养殖技术和生态安全理念送到千家万户,从源头确保产品质量安全。
水产品质量管理由于生产环节众多、监管能力有限、从业人员素质参差不齐等原因,质量安全仍存在较大隐患,危及产业健康发展。除了加强宣传和技术指导之外,有条件的推广部门还要充分发挥现有人才和装备作用,积极开展水产品质量检测,协助主管部门抓好水产品质量管理工作。
3、要继续在新型渔民培养、促进渔民增收中发挥重要作用。
要发展现代农业,一是要解决规模经营问题,二是要解决组织化程度问题。没有这两条,现代农业的发展就事倍功半。渔业也一样,要发展现代渔业关键是新型渔民培养与经营主体的培育。培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型渔民,为渔民提供公共服务,为现代渔业建设培育经营主体,也是各级渔业主管部门的一项职责。水产技术推广机构作为主管部门直属事业单位,承担了培训渔民、服务渔民的职能。在新的形势下,加强现代渔业生产经营主体和广大渔民素质培训,既是推进现代生态渔业建设、提升水产品品质的需要,也是积极应对金融危机的影响、促进渔业增效渔民增收的需要。
各级水产技术推广部门要切实履行好职能,加大渔业实用技术、渔业职业工种技能、转产转业再就业等培训工作力度;深入实施“渔业科技入户”工程,组织科技下乡活动,积极培育扶持科技示范户和规模化经营主体,切实提高广大渔民的从业技能和经营素质,提高我们渔业产业的产业化组织化程度。
三、以科学发展观为指导,全面提升推广队伍的履职能力
2009年是保稳促调、转型升级,积极应对金融危机的关键之年。刚才讲了,金融危机对渔业有冲击,这些都对推广工作提出了新的更高的要求。所以全省推广系统要根据渔业转型升级需要,坚持以科学发展观为指导,全面提高履职能力。
1、增强发展意识,强化规范管理,提高体系凝聚力。
我省水产技术推广工作经过多年来的改革与建设,在机构性质、人员编制、经费保障、职能定位上有了比较明确的规定和保障,并在示范推广、服务渔民和技术支撑方面做了大量的工作,但也存在着一些问题。比如说有的地方的机构和人员责任意识不强、工作不够到位、服务不够优良,履职不够有效等。因此,加强对水产技术推广体系的规范管理,提高体系凝聚力,显得非常必要。
全面落实责任渔技推广制度、强化推广体系的规范管理,是省政府对我局的目标要求,也列入省局对各市局的工作考核内容。全省推广系统要增强发展意识,要按照省政府要求,继续从组织、责任、培训、考核、保障五大方面全面落实渔技推广责任制度,制订水产技术推广体系规范管理的目标要求和工作方案,重点开展岗位责任、绩效考核、农民需求反馈等制度和站容站貌建设,营造促人创新、催人奋进的工作氛围,争创满意站所,促进推广工作长效机制的建立和整体活力的提升。同时,要增强全局观念和大局意识,强化省市县乡机构间的协调与互动发展,确保全省推广工作步调一致,提高整个推广系统的凝聚力和战斗力。
2、增强服务意识,加快能力建设,提升队伍素质。
党的十七届三中全会提出要“加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。”推广部门要切实增强服务意识,把服务能力的提升、服务水平的提高放在突出位置,要以十七届三中全会提出的公共服务能力建设为契机,制订完善全省水产技术推广体系能力建设规划和推广人员素质提升工作方案,结合已启动建设的水生动物疫病基础设施、水产品质量检测体系、科技示范场建设等途径,积极推进集水产技术推广、动植物疫病防控、水产品质量监管等多种公益性职能于一体的公共服务能力建设。已有水生动物疫病防控体系、水产品质量安全检测体系建设任务的市县,一定要按照任务要求,保质保量按时完成建设任务。这些基础项目建设也已列入省局对市局工作考核的二类目标中。
在做好基础建设的同时,要重视推广队伍自身的建设与培训。水产技术推广人员培训既是人的发展需要,也是做好新时期推广工作的需要。面对越来越快的技术更新和推广人员的新老交替,对推广人员的职业道德、服务守则、业务能力等进行培训,提高推广人员的综合素质,才能更好地为广大渔农民提供服务。各级渔业行政主管部门要积极与有关部门进行沟通,落实好推广人员培训经费,建立水产技术推广人员定期轮训制度。
3、增强创新意识,切实服务渔民,提高工作实效。
“公共服务”是政府部门四大职责之一,是水产技术推广体系的三大功能之一。我们在新的发展阶段,要有新的思路、新的目标,在服务渔民、提高工作实效上实现新的突破。
我们要积极响应省政府的号召,主动参与到“企业服务年”活动之中,给予渔业企业和渔民群众更多快捷、优质的服务。渔业是弱质产业,渔民是弱势群体。我们要在做好对渔业服务工作的同时,要进一步提高服务水平,积极推进科技创新,通过科技创新和新技术新产品的转化推广应用,降低生产成本,提高综合效益,提升产业综合竞争力;还要推进服务创新,除了要进一步提高科技下乡、渔民培训等常规工作水平外,今后应当更多地向渔农民和涉渔企业提供市场信息、防灾减灾等服务;经常性地对产业未来发展趋势进行分析研究,给予产业发展更加贴近实际的指导和服务。
4、增强爱岗敬业意识,立足本职工作,创造全新业绩。
当前,从中央到省、市、县各级,都把“三农”工作列入经济工作的重中之重,强调要为农服务、为基层服务。渔农民是渔业生产的主体,也是水产技术推广部门的主要服务对象,党和政府的一系列惠农惠渔政策,很大一部分要通过基层的渔技推广人员的工作来落实;也只有通过我们的工作,才能使广大渔农民群众更深切地体会到党和政府的重视和关心,我们的工作既艰巨又光荣。因此,我们要认真贯彻省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和“保增长、抓转型、重民生、促稳定”总要求,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,树立创业不畏艰辛、创新敢为人先、创优永无止境和爱岗敬业的良好精神风貌,踏踏实实地开展工作;我们要不断学习新知识、新技能,善于总结、勇于创新,在学习中拓展工作思路,在服务中提高自身素质,在工作中体现自我价值,在实践中建功立业。
四、进一步加强对水产技术推广工作的领导
今年以来,作为专门负责军队片揽储任务的客户经理,我始终坚持以“服务部队、增强效益”为宗旨,按照省分行《关于开展x活动的通知》等有关文件精神,在驻**军队、武警系统认真进行揽储。截止10月底,共建立了部队账户21个,余额达x万元,创造了日平均余额x万元、日平均净增额x万元的佳绩。
一、结合实际加强学习,把提高个人素质作为做好业务工作的基础
**地处盆周山区,经济发展滞后,全市人口较少,收入普遍偏低,揽储任务十分艰巨,相比而言,面向部队的揽储业务开展好坏,直接关系到我行的效益。因此,全市各大银行都把揽储触角延伸到部队作为重要举措,纷纷出台各种措施吸引部队存款,竞争非常激烈。我于去年10月份调到客户服务营销中心工作,主要的服务对象就是部队,如何在部队开展好揽储业务,成为我面临的重要课题。我所从事的工作经常直接面对部队客户,很多人会觉得,和部队打交道比较容易,到部队揽储是件轻松愉快的事,但我在实践中认识到,在部队揽储并不比一般的揽储工作更轻松。在地方,多多少少有亲戚朋友和同学,接触面较宽,办事情要容易得多,但在部队,谁也不认识,必须靠坦诚的态度、诚实的为人、丰富的学识使对方信任你、认同你、接受你。因此,我认为,要做好揽储工作,首先要加强学习,在接触过程中给对方展示出良好的素质,才能收到好的效果。因此,我始终以端正的态度加强业务理论、规章制度学习,并以此规范各项业务工作。今年,我行在基层营业单位员工中,广泛开展了规章制度宣讲教育活动,我以此为契机,进行理论和业务的强化学习。学习过程中,我认真笔记,保质保量完成心得体会,按规定参加考试。通过这些举措,不仅使自己个人素质得到提高,也增强了做好部队揽储工作的信心。
二、全心全意服务部队,把提高部队客户忠诚度作为工作目标
今年我行工作思路和总体要求是:以十六大精神为指导,紧紧围绕质量和效益,深化改革,强化管理,力争用三年时间,以资产业务的发展来带动各项业务全面发展,全面提升员工队伍素质,提升经济管理水平和各项工作水平,提升资产质量和盈利能力,把我行建设成为省内先进的精品银行。为实现这一目标,工行各级领导对部队揽储工作都非常重视,x行长多次强调:“部队客户是我行的优质客户,与我行有传统的良好关系,对我行的综合贡献度高。我们一定要以‘服务部队、增强效益’为宗旨,做出实实在在的工作成绩,既利于部队建设,又促进自身发展,进一步树立起工行在驻x军队中的良好形象,达到‘双赢’目的。”根据这一思路,我为自己确立了“服务部队出效益,精心揽储创佳绩”的工作目标,并采取了一系列针对性强、行之有效的揽储措施。
一是与部队分管领导和财务人员加强联系。现在部队工作头绪多、任务重,如果没有人介绍,想直接和部队的分管领导及财务人员建立良好的关系,是比较困难的事。刚和部队同志打交道时,我曾经为此碰过很多钉子,但俗本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网话说得好:事上无难事,只要肯登攀。多年的工作经历告诉我,只要抱着永不放弃的劲头,付出超常的努力,不轻易言败,就一定能达到自己的目的。去年底,我在x部队找到财务处长x上校,希望争取他的支持,但刚一开始,他都推说工作繁忙,不愿进一步接触。后来听人说,原来他有一个亲戚在别的银行工作,经他们手的所有钱款都存到了那家银行。为了找开突破口,我悄悄打听到x处长的生日,并且在不久后他过生日时给他送去了一束鲜花。不料他因感冒正在医院输液,我闻讯后立即自费购买了一些礼物到医院看望他,祝他生日快乐、早日康复。精诚所至、金石为开,x处长及他的家人被我的诚意深深打动,出院后,x处长当即将存在其它银行的钱款全部转入到工行。此外,每逢春节、八一等重大节日和老兵退伍、新兵入伍等重要时段,我都在部队和银行间联系,促进两边高层互访,推动各种共建活动开展。在我的积极努力下,工行和部队系统落实了高层定期座谈制度,多次邀请驻x部队团以上单位主要领导到工行参观指导,切实维护好高层关系;还邀请家属在工行工作的军队干部举办金融服务恳谈会,向其全面介绍工行的业务情况,通过他们征求广大官兵对我行的意见;定期组织同部队开展各种体育竞技比赛和文艺联欢。
二是加强对部队宣传工作,积极向他们推荐我们的新业务。只要工行有新业务推出,我都及时到各部队大张旗鼓进行宣传,把新业务的各种优点告知财务部门和广大官兵,请有关科室宣传资料。今年,我共向部队推荐了代寄卡、网上银行、电话银行、财务pos、支付码、现金管理等十余种新业务,单位和官兵在使用后,普遍认为这些新业务方便适用,灵活快捷,满足了不同层次的存款需求。由于部队、官兵热心新业务,通过他们的试用、宣传,起到了及时推广新业务、扩大工行影响、塑造工行开拓创新形象的作用。
三是及时征求意见建议,尽量满足各种需求。今年,我共在部队发放《部队客户意见反馈表》1000余份,及时了解部队官兵对我们工作中的意见、建议,掌握他们的心理需求。我经常带部队财务部门的同志到工行参观,介绍工行运作情况,将工行的服务项目、内容、程序、有关规定等进行详细介绍,并真诚地请部队官兵结合我们的工作实际进行打分,提出工作意见、建议及他们需要的服务内容和方式;密切关注部队系统客户资格的市场信息动态,加强同客户沟通;重点向客户营销我行优质个人金融、住房贷款、银行卡、网上银行等特色服务项目,开发客户潜在需求。通过征求意见,我们共采纳部队官兵的合理化建议20多条,制订整改措施12项,并将整改结果反馈部队。在日常生活中,很多部队官兵都会找到我调换新钱、零钞等,每次我都不厌其烦地满足他们的要求,春节之前,我也会主动打电话询问他们在有关方面有无要求。通过这些措施,使部队官兵看到我们对他们意见建议是真正重视的,培养了他们对工行的信任感和忠诚度,对揽储工作起到了非常好的促进作用。
三、面对困难无怨无悔,把集体利益放在高于一切的位置