时间：2022-10-03 16:26:18
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇事故应急救援演练总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
随着我国煤炭生产呈规模化现代化的趋势，煤矿安全总体呈现良好的发展趋势，但是由于影响煤矿安全运行的因素较多，一旦出现意外情况就是灾难性事故，所以必须做好应急管理工作，实现安全生产。
事故应急演练作为应急管理工作的一个重要组成部分，是应对突发事故的一个重要环节，通过事故应急演练可以及时发现和解决应急工作中存在的问题，掌握和检验预案及培训效果，进而更好的应对突发事件。因此，相关企业的当务之急是如何开展高水平的演练以检查预案的科学性和可操作性。
按照国家、省及中煤集团有关规定，平朔集团公司、各部门和各矿、二级单位，结合预案每年都开展了不同层次的应急演练，通过开展事故预案演练，提高实战能力，提高应急处置能力，最大限度地降低事故造成的损失或危害。但笔者通过多年事故应急演练评审、煤矿企业事故应急演练参演体会、对煤矿企业进行应急救援分析，发现煤矿企业在应急演练中普遍存在重视不够、重“演”而轻“练”，重“演”而轻“实战”的问题。只有达到思想上高度重视、加强预案培训学习、制订科学的预案和脚本、科学调控、提高应急救援联动能力等方法，才能使煤矿企业开展科学性、实效性较强的应急演练，并且找出应急程序中的不足，对已经制定的应急预案进行修订，使应急预案更加完善，操作性更强。
1 应急预案演练
应急演练是指针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期开展针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案充实、完善。
1.1 事故应急救援演练的重要性
事故应急演练是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段，如果缺乏必要的实际演练，应急预案往往只是纸上谈兵。
通过演练可以检查应急抢险队伍应对可能发生的各种紧急情况及职能部门、专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织群众应急响应的能力和组织指挥专业抢险队救援的能力。应急救援预案必须通过实际演练才能证实其可行性，从而真正的发挥作用。同时通过演练还能够锻炼和提高相关人员的救援技术和业务能力。
1.2 事故应急救援演练的类型
根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），可按不同标准将应急演练分为不同的类型，如按照演练内容划分，可将其分为综合演练和单项演练；按照演练形式划分，可将其分为现场演练和桌面演练。需要注意的是不同的演练类型并不是绝对独立的，可以相互组合采用。
1.3 事故应急救援演练的组织
无论演练规模如何，一般参演人员都是分为两部分：一是事故应急救援演练者，他们占演练人员的大多数。要求所有的事故应急救援演练者都必须是现职人员，都是有机会直接参与到实际的事故当中去的人员。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。另外在不同的演练课目中尽量安排不同的人员负责主要任务，以使更多的人员得到实际锻炼。
组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；选择适合该演练事故类型的模拟演练地段；制定适合该演练事故类型的演练方案；组合相关人员学习制定好的演练方案；布置演练场所，同时筹备演练所需物资和设备；提前邀请相关专业人士参与演练，听听他们的宝贵意见。
1.4 编制演练方案应注意的问题
应急演练的形式多种多样，在编制演练方案时应结合演练的事故类型/目的等选择最佳的演练方式，最大限度地确保演练起到应有的效果，演练方案应包括应重点考虑以下内容：
①事故细节描述。造成事故发生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故发生经过，才能避免造成更严重的事故.对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。
②日程安排。最好依照真实事故的条件安排演练时间，但在必要的情况下，也可以适当的延长或者压缩演练时间，以演练的需求而定。需要注意的是安排好演练日程后，为了相关单位和个人能够做好充分的准备，应提前告知演练各项事宜。
③演练条件。最好选择比较不利的条件进行演练，比如夜间，低温或者高温环境等，如此有利于应急演练人员能力的提升。但若演练人员或者各项工作准备不充分时，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。
④安全措施。现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，认真做好各项防护措施和安全保障，确保演练的安全性。同时由于演练可能会在一定程度上影响到周遭的居民，必须安排专人告知周遭居民，并将居民需要知道的事项一并告知。
⑤事故应急救援模拟演练的考核与总结。事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。经过验证发现修改意见确实可行的话，应及时采取应对措施，同时上报给上级领导。
⑥事故应急救援模拟演练的时间。一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。
2 应急演练普遍存在的问题
2.1 领导、职工思想重视度不够
多年以来应急救援演练质量一直没有得到实质性提高的原因是相关人员从思想上不重视，突出表现在一些领导根本没有意识到演练的重要性，甚至没有成立相应的机构，每到演练时都是走走过场，撑撑场面，因此这些单位难以在演练中真正提升自身的应急救援能力，无法发挥演练的真正作用.演练只停留在形式上，归纳起来主要有以下几个方面：
①指挥部人员对演练方案不熟悉，掌握不透彻，且演练前未充分沟通，导致在指挥、岗位坚守、相互配合协调、响应速度、启动指挥等方面存在问题；②应急人员对自己的工作职责不明确，对预案熟悉程度不够，不按设计脚本执行；③应急人员思想意识出现偏差，认为演练是走走过程，导致实战时不严肃，不认真对待，演练中没有进入应急状态；④记录演练情况或汇报情况不完整，不利于评价、总结改进、归档、预案修订。
2.2 演练内容过于简单、方案有待规范
现实中很多单位虽然意识到了应急救援演练的重要性，但是由于缺乏经验等原因，导致其在确定演练内容时过于简单，不切和实际，无法真正发挥演练作用。比如在设置火灾事故时，只明确了火灾大小/火灾位置等，对于诸多自然条件都没有给出明确的规定，比如风向/风速/燃烧物质/消防通道等，导致救援行为缺乏技术性和可信度。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。
2.3 演练组织没有统筹规划
部分煤矿企业在演练过程中存在以下三乱：一是演练进程乱，缺乏科学调控，导致演练无法正常进行；二是现场车辆调控乱，在演练现场车辆较多（包括观摩车辆和参演车辆），尤其是大型综合性演练，一旦没有科学调控好现场车辆，就会阻碍到演练的正常运行；三是人员调控乱，大型演练涉及到很多人员（包括观摩人员和参演人员），只有科学调控这些现场人员，才能确保演练的正常运行。
另外，为了保证演练的安全性和可行性，也应该科学设置相关演练情景，综合考虑各项可能发生的因素，最大限度的避免安全事故的发生。
2.4 演练协调联动有待加强
在目前的应急救援演练中，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；特别是在力量的部署上，各职能部门和各矿之间演练协调联动有待加强。资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
3 改进建议
3.1 思想上高度重视，行动上坚决落实
企业领导首先要在思想上真正重视起来，行动上真正投入进去，并且在宣传上下功夫，利用板报、标语、专刊和印制宣传册子、竞赛答题等不同形式，开展应急预案知识宣传活动和应急预案培训工作，在内容、形式、方法上都突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，才能充分发挥应急预案的适用性和有效性，达到控制事故扩大，降低人员伤亡与事故损失，提高抵御风险能力的目的。
3.2 制订科学的预案和脚本
演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情况；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。
3.3 科学调控，演练有序
要精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。
①演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程。
②对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。
③对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。
3.4 提高应急救援联动能力
通过政府、集团公司统一协调，依据有关规定动员、调动、征用有关人员及物资、设备器材实现联动，才能最大限度地发挥社会、集团资源的作用，一旦发生重大生产安全事故，可以充分利用现有各类应急处置救援资源，形成"大应急、大处置、大救援"的工作格局，提高企业应急救援能力。才能既练组织指挥，又练战术动作；既练工作程序，又练协调配合。
4 演练实例分析
①2015年，中煤平朔集团公司共有13家企业单位组织了应急预案演练活动，主要包括火灾事故、特种设备事故、危险化学品泄漏事故及汛期安全等多方面的内容，涵盖了诸多领域的应急预案演练。通过演练，使职工掌握了事故发生时的应对措施和处置程序，提高了职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。在思想行动方面归纳起来主要有两点：一是高度重视、迅速部署。安全生产应急预案演练周活动开始后，平朔集团公司印发了《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》（平朔安〔2015〕3号），全面部署2015年全公司应急预案演练活动，要求相关单位充分认识应急预案演练工作的重要意义，在开展危险源辨识的基础上，按照各单位的应急预案，精心组织应急预案演练活动，加强领导、保障落实，提高综合实战能力。二是突出重点、内容丰富。部分企业根据从业人员的实际需要，组织举办了应急管理专题培训，并聘请有关专家讲解，并现场演示应急技能，采用横幅、宣传画等多种方式宣传事故预防及应急避险知识。各加油站及相关危化企业都结合本单位安全生产和应急管理工作重点，围绕本单位重大危险源，开展了形式多样的应急预案演练活动。
②以往大多数企业虽然都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述。针对这些问题，2015年平朔集团公司要求各企业认真组织安全生产应急预案演练周活动，制订科学的演练预案和脚本，报公司总指挥部组织审核，并组织专家对各企业预案和脚本进行评优评先活动。活动开始后，各企业都成立了演练筹备机构，精心准备演练工作。根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。演练方案和脚本编制初步完成后，经反复推敲，不断修改完善。各单位的演练方案和脚本在针对性、实用性和可操作性方面大大增强。
③思想上重视了，有了科学的预案和脚本，还必须进行科学调控才能演练有序。2015年在安全生产应急演练周期间，平朔公司各企业通过解说或演练人员的台词，现场人员明白了演练的进程、演练的内容及演练节点。在企业应急响应队伍、医疗、救护、消防及企业职工的协作配合下，充分展示了演练人员的专业技能，演练有序运行，达到预期目的。
④根据《突发事件应对法》，四大类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。按照不同事故级别对应相应的应急响应级别。以前公司各企业演练时的事故级别比较低，各企业进行的事故演练，多数是现场处置方案和本单位的综合预案演练，参加演练的人员和资源仅是本单位的，没有涉及与公司或当地政府的合作演练。《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》中规定了哪些单位的演练是属于集团公司级别的，需要由市政府或集团公司启动并组织实施应急响应，加强应急联动机制。2015年，平朔集团公司井工三矿在井下举行矿井水灾事故应急救援演练，在朔州市政府和公司的统一领导下，在公司各职能部门及技术、财务、装备、供电、供水、卫生、物资、通信等部门的共同配合下，按照各部门在应急救援行动中的具体任务分工，实施了一场接近实战的救灾救援演练，提高了政府和公司门对重大生产事故的协调作战能力。
平朔集团公司计划2016年6月至8月开展13家企业单位的应急预案演练活动，包括顶板事故、水灾事故、火灾事故、火工品事故、道路交通事故、油库消防、液氨罐区泄漏等事故应急演练，在部署今年的应急演练中，集团公司认真总结了以往工作中的良好实践和有待改进的地方，要求各有关部门要根据年度演练计划设定的事件，在应急救援的程序、组织、设施、能力、培训等方面进行改进，确保将应急演练成为持续改进、推动工作的有力手段。
5 结语
①煤矿企业生产安全事故应急救援演练只有达到干部职工思想上高度重视，让干部职工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。
1、指导思想
以《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令）等法律法规为指导，树立“以人为本、安全发展”的安全生产管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强非煤矿山事故应急救援管理工作和应急救援队伍建设，营造良好的安全生产环境，提高企业应对矿山突发事故的应急能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全和稳定。
2、演练目的
1、评估企业应急准备状态，发现应急预案、执行程序、行动措施中的缺陷和不足，进一步修订完善应急预案；
2、评估企业对突发事故的应急救援能力和协同作战能力，明确相关单位和人员的应急职责，进一步促进企业内部的协调；
3、检验应急参与人员对矿山应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，提高应急参与人员的业务素质和能力；
4、通过演练，进一步提高全员安全意识。积极探索非煤矿山生产过程中发生坍塌事故后采取的应急处置方法和伤亡人员救助，同时检验我局在发生非煤矿山坍塌事故时应急救援网络体系的组织、指挥、应急处置和协作配合能力。三、方案策划
1、演练地点：XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场
2、事故假设：2020年X月X日下午2时00分，XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场作业现场，一名工人在实施作业，一台挖掘机在进行装载作业，上方约20米处突然发生塌方，石块大量滚落，一名工人被石块块掩埋了，生死不明，情况危急。
3、演练时间：30分钟
四、组织领导
演练设立演练总指挥部，下设现场指挥组、应急救援组、现场警戒组、后勤保障组、宣传通讯组。
(1)总指挥部
总 指 挥：XX
副总指挥：XX
现场指挥组
现场指挥：XX
负责协调组织事故现场处理工作。向各组传达指挥部指令；向指挥部报告各组救援进展的重大问题；督促各组工作。
（2）应急救援组
成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工负责调用铲车等机械清除塌方土块，组织有关人员解救被埋人员；观察事故地段上方塌方状况，制定防范措施。（3）现场警戒组
组长：XX
成员：XX县XX建材有限责任公司XX矿部分职工
负责划定现场警戒区，并组织警戒，矿区及进出口实行交通管制；保证救援车辆畅通；疏散事故区内无关人员。
（4）后勤保障组
组长：XX
成员：XX县XX建材有限责任公司部分职工负责抢险救援过程中的后勤保障工作。
（5）宣传通讯组
组长：XX
成员：XX
负责演练现场拍摄、宣传工作。
五、组织及实施单位
本次演练由XX县XX建材有限责任公司承办。
六、演练人员及器材
参演车辆、器材：应急指挥车1辆、救援车1辆、演习装载机1辆、挖机1台，对讲机5部等相关器材。
参演人员30名：现场指挥组 1人；安全警戒组5 人；宣传通讯组3人；参演人员（现场作业）10人；后勤保障5人；工作人员6人。
7、演练前的准备
1、下午1时00分，参演人员、车辆到达现场，对车辆、器材进行全面检查，察看现场和停车位置，准备工作在下午1时15分之前完成，准备就绪后向现场指挥组报告。
2、13时15分，各小组长和工作人员进入演练区开始清场，检查进入演练现场的道路是否畅通，无关人员劝退出场，全部准备工作在13时30分之前完成，各小组一切准备就绪后向现场指挥组报告。
3、13时40分，由现场指挥对演练单位和场地设施全面检查一遍。
4、13时50分，全部车辆、人员、器材各就各位，等待演练开始。
8、演练角本
14:00
XX县XX建材有限责任公司XX矿采石场塌方，现场一名作业人员被掩埋，厂长立即上报总指挥，并及时拔打120，总指挥命令启动安全事故应急救援预案。
14:05 事故救援预案启动，现场指挥组、应急救援组、安全警戒组、后勤保障组等分别赶赴现场集合。
14:10 各组人员集合完毕，总指挥长统一指挥，警戒组设置警戒区，在进入塌方面主要路口设置警戒人员，防止闲杂人员进行警戒区，确保救援区内畅通、安全，并且随时关注塌方情况；应急救援组，马上进行对塌方地面的挖掘，并搜寻是否有受伤者；后勤保障组确保通信和道路畅通，以及后勤物资的准备。
14:15 伤员从塌方地面被挖出，从事故现场被移至（正确搬移方法）就近安全地带，医疗救治开始诊断救护，经过对伤员采取临时包扎措施后，立即送往医院救治。
14:20 应急救援组安排人员对工作面进行清理，排除险情隐患。
14:25 险情隐患排除，应急救援组人员撤出，清除警戒。
9、演练要求
为了确保所有参与演练人员、周围群众、生产环境等的安全，必须遵守以下规定：
1、演练前必须组织参与演练人员对这次演练计划方案进行认真学习，熟悉与这类事故相关的救援程序和抢救技术以及其他注意事项。
2、参与演练的人员必须听从统一安排，服从指挥，按照规定的路线和区域进行救援活动；在救援时必须保证本人和同事的安全。
3、演练过程中必须保持警惕，注意发现可能出现的真正的紧急情况，一旦发现真正的紧急事件应立即终止演练活动，并按照突发事故应急救援预案的启动程序立即通知所有参演人员转入真正的应急救援行动。
4、演练过程中要求做好各项记录，演练后必须进行认真的总结。
十、演练总结评估
为落实应急演练工作，公司制定了应急演练计划，并按演练计划开展了坍塌事故应急救援模拟演练，现将演练情况评估如下：
一、开展情况：2020年X月X日，公司开展了坍塌事故应急救援事故演练，由总指挥部统一指挥，各队伍分工负责，各司其职，应急物资配备到位，应急演练过程紧张有序得以顺利完成。
二、演练效果：
1、公司领导高度重视，应急演练工作扎实顺利开展，取得预定演练目的；
2、参演人员联合互动，检验和磨合相互各应急队伍应急救援联动机制和配合能力；
3、此次应急演练为模拟演练，严格以模拟高空坠落的真实环境锻炼应急救援队伍，提升了员工应对突发事件的能力，取得良好的效果；
4、通过演练，参演人员得到了锻炼，更加明白了自己的职责分工，明确了救援程序，掌握了应急救援的相关方法和技巧；
5、通过演练，发现问题，总结经验教训，完善应急救援预案。
三、演练中存在的不足和改进方向：
1、操作不熟练，失误较多。还需平日里加强应急预案的学习和加强练习；
主题：采场坍塌应急救援演练
总指挥：XXX
现场指挥：XXX
应急救援组：XXX、XXX、XXX、XXX
现场警戒组：XXX、XXX、XXX
后勤保障组：XXX、XXX、XXX
信息处理组：XXX、XXX、XXX
部分过程记录情况（照片）：
人员合影
伤者救援
救援机械
演练总结
为增强安全防范意识和提高应急处置能力，强化应对事故的自救和抢险技能，提高快速反应能力、应急救援能力以及协同作战能力，确保一旦发生突发事故，能有效组织快速反应，最大限度的减少事故危害，我公司于20XX年XX月XX日模拟采场台阶坍塌事故应急演练。
一、目的
1、让全体职工进一步掌握应急事故发生处置方法。
2、熟悉应急预案内容、方法。
二、演练效果
（一）领导重视，亲临实战部署
公司领导对这次安全事故应急演练，从演练策划、前期准备、组织实施都进行了具体部署、亲临实战。
（二）通过本次演练：
1、让广大员工懂得一旦发生安全事故自己应该干什么，如何干的事故处置。
2、模拟真实事故，开展实战演练，全面提高员工事故应急处置的能力。
3、演习充分考虑到了公司安全事故应采取安全处置程序和应急救援措施进行，通过本次演习的顺利开展，使广大员工了解和掌握了一旦发生重大安全生产事故如何进行报警、安全疏散、伤员搜救等常规操作，以及熟悉了应急演练的程序和要求，使大家得到了很好的锻炼。
4、各项演习任务圆满完成 在演练过程中，各个环节、流程衔接顺利无空档，参演人员全身心投入事故应急救援演练工作，互相协作。
三、存在的问题和不足以及改进方向
通过这次安全事故地成功演习，使广大员工能够有效应对突发性的安全生产事故，提高应对安全生产事故的应急反应能力和处置水平，但在演习中也发现了一些问题和不足。
1.完善事故应急预案和现场处置方案，强调以救人为首要任务，确定不同程度的事故需要疏散的范围。
2.进行医疗急救和应急救援物资的使用培训。
3.预防为主，发现安全隐患立即整改，防止发生安全事故。
根据区安监局办公室《关于上报20****年上半年安全生产应急管理评估报告的通知》（x安监管[20****]11号）精神，我们对20****年上半全局安全生产应管理情况进行了总结、分析和评估。现将应急救援评估分析报告如下：
一、应急预案的编制、执行、落实及演练情况
今年1---6月份,xx区xx局按照区安监局要求对过去编制的xx区xx局安全生产事故应急救援预案、xx区xx局食物中毒突发应急预案、xx区xx局黄金周突发事件应急预案、xx区xx局防汛抢险应急预案、xx区xx局春节燃放烟花爆竹应急预案、xx区xx局消防事故应急预案、xx区xx局机关突发事件应急预案进行了分析、评估和修改完善。
为了提高应对突发事件的处置能力，区xx局制定了突发总体公共事件应急救援预案，局属各单位也相继制定了各类应急救援预案0个。进行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等预案演练0次。预案演练各种预案的制定和颁布，对防止事故扩大、减少国家和人民生命财产损失，保障社会政治稳定，将有巨大的保障作用。xx区xx局防汛抢险应急预案在7月4日的暴雨引发的树木倒伏事故中得到了检验和完善。
二、应急机制、体制建设情况
按照突发事件发生的不同情况，各类应急救援预案中都建立了不同的救援组织体系。区xx局安全生产事故应急救援组织体系由局安全生产应急管理和事故灾难应急处置领导机构、应急救援队伍、应急保障队伍、以及各基层单位组成。
局安全工作领导小组为安全生产应急管理和事故灾难应急处置的领导机构；局保卫科是全局安全生产应急管理和事故灾难应急处置的综合协调指挥机构，下设6个基层安全生产应急救援组织。
三、应急管理工作机构、及人员编制情况，工作经费来源及队伍、物资保障系统建设情况
应急管理由局保卫科负责，共有2名工作人员。救援队伍全部为干部、职工、外来务工人员兼职，其中指挥员6人、组长10人、救护人员1人、防汛抢险130人、水面救援4人。物资保障方面采取专项救援物质与生产用物资相结合的办法，救护设备设施落后。
没有专项应急管理经费，靠各单位自筹。
四、应急管理工作中的突出矛盾、问题及对策、建议
1.1工作目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，制定本预案。
1.3事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）四级。
1.4适用范围
在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
1.5工作原则
按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2应急处理指挥机构
2.1国家重大食品安全事故应急指挥部
特别重大食品安全事故发生后，根据需要成立国家重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“国家应急指挥部”），负责对全国重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。国家应急指挥部办公室设在食品药品监管局。国家应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。
2.2地方各级应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品安全综合监管部门。
2.3重大食品安全事故日常管理机构
食品药品监管局负责国家重大食品安全事故的日常监管工作。地方各级食品安全综合监管部门，要结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。
2.4专家咨询委员会
各级食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议，进行技术指导。
3监测、预警与报告
3.1监测系统
国家建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全国统一的举报电话。加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2预警系统
3.2.1加强日常监管
卫生、工商、质检、农业、商务、海关、环保、教育等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2建立通报制度
（1）通报范围：
a．对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
b．涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
（2）通报方式：
a．接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合监管部门和国务院有关部门通报，有蔓延趋势的还应向地方各级食品安全综合监管部门通报，加强预警预防工作。
b．根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故的险情，食品药品监管部门应当及时通报，必要时及时上报。
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报。
3.2.3建立举报制度
任何单位和个人有权向国务院有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
国务院有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。
3.2.4应急准备和预防
及时对可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施。
接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报，做好应急准备工作。做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。
3.3报告制度
食品药品监管部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。
县级以上地方人民政府食品安全综合监管部门应当按照重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告，也可以直接向食品药品监管局或者省级食品安全综合监管部门报告。
3.3.2报告范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下级向上级报告
地方人民政府和食品安全综合监管部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和上级食品安全综合监管部门报告，并在2小时内报告至省（区、市）人民政府。地方人民政府和食品安全综合监管部门也可以直接向国务院和食品药品监管局以及相关部门报告。食品药品监管局和相关部门、事故发生地的省（区、市）人民政府在接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向国务院报告。
3.3.4责任报告单位
（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）地方各级食品安全综合监管部门和有关部门。
3.3.5责任报告人
（1）行使职责的地方各级食品安全综合监管部门和相关部门的工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员；
（3）消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
3.3.7初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
3.3.8阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4重大食品安全事故的应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。其中，重大食物中毒的应急响应与处置按《国家突发公共卫生事件应急预案》实施。当组织实施Ⅰ级应急响应行动时，事发地人民政府应当按照相应的预案全力以赴地组织救援，并及时报告救援工作进展情况。
Ⅱ级以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。各省（区、市）人民政府在国家应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调市（地）、县（区）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。地方各级人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后，地方各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。
4.1.1特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
（1）特别重大食品安全事故发生后，国家应急指挥部办公室应当及时向国家应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。
（2）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动国家重大食品安全事故应急预案，组织应急救援。
（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻工作，并部署省（区、市）相关部门开展应急救援工作。
（4）开通与事故发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。
（5）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。
（7）组织协调事故应急救援工作，必要时召集国家应急指挥部有关成员和专家一同协调指挥。
4.1.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
（1）省级人民政府应急响应：
省级人民政府根据省级食品安全综合监管部门的建议和食品安全事故应急处理的需要，成立食品安全事故应急处理指挥部，负责行政区域内重大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥；决定启动重大食品安全事故应急处置工作。
（2）省级食品安全综合监管部门应急响应：
接到重大食品安全事故报告后，省级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动省级重大食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的省（区、市）相关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署市（地）相关部门开展应急救援工作。
（3）省级以下地方人民政府应急响应：
重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在省级人民政府或者省级应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。
（4）食品药品监管局应急响应：
加强对省级食品安全综合监管部门的督导，根据需要会同国务院有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。
4.l.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
（1）市（地）级人民政府应急响应：
市（地）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。
（2）市（地）级食品安全综合监管部门应急响应：
接到较大食品安全事故报告后，市（地）级食品安全综合监管部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市（地）级较大食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市（地）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
（3）省级食品安全综合监管部门应急响应：
加强对市（地）级食品安全综合监管部门应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难。
4.1.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
一般食品安全事故发生后，县级人民政府负责组织有关部门开展应急救援工作。县级食品安全综合监管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。
市（地）级食品安全综合监管部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.1.5响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.2指挥协调
进入Ⅰ级响应后，国家应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
国家应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
事发地省级人民政府负责成立现场应急指挥机构，在国家应急指挥部或者指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处置工作；现场应急指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。
重大食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施重大食品安全事故应急处理工作。
4.3紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
4.4响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。
5后期处置
5.1善后处置
省级人民政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5.2责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
5.3总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后，地方应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6应急保障
6.1信息保障
食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会食品安全事故信息。
6.2医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
6.3人员保障
应急指挥部办公室负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。
6.4技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6.5物资保障
各级人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。
6.6演习演练
各级人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
食品药品监管局会同国务院有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全国性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
省级食品安全综合监管部门要根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发重大食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
6.7宣教培训
各级人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
7附则
7.1名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
今天，应急救援演练已取得圆满成功。借此机会，请允许我代表省安全生产监督管理局和省安全生产应急救援指挥中心，向举行演练的组织单位、参战单位表示亲切的慰问和衷心的感谢！
这次炼化生产装置模拟事故应急救援演练，组织周密，指挥得当，各参战单位精心准备、密切配合，达到了预期效果。一是各级领导高度重视。市安监局、炼化公司领导，对这次演练给予了高度重视和有力支持。各相关部门对演练方案进行认真研究部署。炼化公司为搞好这次演练进行了多次预演，并投入大量人力物力。二是各相关部门、有关单位积极配合、协调有序。市安监局、炼化公司、卫生局、环保局、气象局、公安局、交警支队，油田公司消防支队等部门和单位密切配合，积极参与，使演练真正做到了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效，为建立政府与企业应急联动机制奠定了基础，提供了成功的经验。三是方案科学、规范、适用。这次演练从实战角度出发，选择在炼化公司聚合物二厂丙烯腈罐区这一高危地点进行，具有很强的针对性。演练设计了启动预案、阀门堵漏、医疗救护、人员疏散、警戒与交通管制、消防灭火、地面清污、环境和气象监测等处置科目，方案设计具有很强的实用性和可操作性。四是救援队伍实战素质较高能打硬仗。在演练中，各救援队伍、救援人员训练有素、基本功扎实、动作规范、处置灵活，具有较高的实战能力和良好的精神风貌。
通过这次演练，不仅是对地区应急救援工作的检验，而且也将是对全省安全生产应急救援工作的促进。市安监局、炼化公司及相关单位要对演练进行认真总结，尽快形成评估报告。省安全生产应急救援指挥中心要将这次演练过程中的成功经验及时向全省推广。
（一）编制目的
为了积极应对可能发生或突发的重特大特种设备安全事故,安全、有序、科学、高效地组织开展事故应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失，维护社会的安全和正常秩序，特制定重特大特种设备事故应急救援预案。
（二）工作原则
1、统一指挥，分级负责，协调行动。
2、职责明确，力量集中，措施得力。
3、群专结合，快速有效。
4、单位自救与社会救援结合。
（三）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的决定》（国务院第302号令）、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质检总局令第2号）、《省特种设备事故应急预案》、《市生产安全事故灾难应急救援预案》。
（四）事故分级
按照特种设备安全事故的可控性、严重程度和影响范围，特种设备安全事故分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（严重）、Ⅳ级（一般）。
Ⅰ级（特别重大）：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者直接经济损失1亿元以上的事故。
Ⅱ级（重大）：指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。
Ⅲ级（严重）：指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。
Ⅳ级（一般）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。
（五）工作原则
1、应急救援以人为本。要将保障人民生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡和经济损失为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援。
2、统一领导，各司其职。在市委、市政府统一领导下，有关部门根据各自职责分工，落实应急救援的责任，在市应急救援指挥中心的统一指挥下，各成员单位通力协作，主动配合，协同事故发生地政府做好相关工作。
3、快速反应，协同应对。各成员单位应在接到事故信息后第一时间启动应急救援预案，根据事故现场情况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织人员做好抢救伤亡人员，运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。
（六）适用范围
本预案适用于在本市境内特种设备生产（含制造、安装、改造、维修，下同）、使用和检验检测过程中突发特种设备安全事故的处理。
（七）预案启动条件
凡符合以下条件之一的特种设备安全事故，应当启动本预案。
1、本市行政区域内发生一次死亡3人以上的。
2、受伤（中毒）20人以上的。
3、直接经济损失100万元以上的。
4、可能造成严重社会影响与不良后果的。
二、组织机构与职责
（一）应急救援指挥中心
市特种设备安全事故应急救援指挥中心（以下简称“指挥中心”）为市特种设备安全事故应急处置专项指挥机构，负责全市特种设备安全事故的应急管理工作。日常工作机构设在市质量技术监督局特种设备安全监察科。
联系电话：
指挥中心组成人员与单位：
总指挥：市政府分管安全生产副市长
副总指挥：市政府办公室分管负责人、市质监局局长
成员单位：市政府办公室、市政府新闻办、市安全监管局、市质监局、市财政局、市交通局、市广播电视局、市公安局、市民政局、市商务局、市文化局、市环保局、市卫生局，事故发生地县（区）人民政府。
（二）指挥中心主要职责
1、领导全市重特大特种设备安全事故应急救援工作。
2、负责启动（结束）重特大特种设备安全事故应急救援预案，决定现场应急救援指挥部指挥长，作出重大救援决策；调集全市应急救援力量和资源，控制事故蔓延和扩大。
3、必要时启动上一级特种设备安全事故应急救援预案，同时启动《市安全生产事故灾难应急救援预案》。
4、向公众、新闻媒体有关信息。
5、宣布应急救援结束。
6、组织事故的调查处理。
（三）指挥中心各部门职责
1、市政府办公室：履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；根据事故现场的详细信息，及时向市委、市政府及上级政府报告事故和抢险救援进展情况；落实领导关于事故抢险救援的指示和批示；参与事故调查。
2、市新闻办公室：负责有关事故新闻道及事故信息的审核。
3、市广播电视局：负责有关事故新闻道及事故信息；及时准确地在相关媒体上急疏散、应急救护和区域警戒等重要公告。
4、市公安局：接到事故报警后，向应急救援指挥中心报告事故的性质、程序等情况，负责控制灾情，实施灭灾和洗消，搜救受害人员，实施现场警戒与交通管制，紧急疏散警戒区域内的无关人员，维护事故现场及周围地区的治安秩序，确认伤亡人员的身份，参与事故调查。
5、市质监局：受理事故报警，负责协调特种设备安全事故的应急救援，组织专家提供事故现场特种设备的处置方案，开展应急救援技术支持，参与组织特种设备安全事故调查处理。
6、市安全监管局：组织协调重特大特种设备安全事故的应急救援工作；参与事故的调查处理。
7、市卫生局：确定主要救治医院，协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治，负责统计伤亡人员情况。
8、市财政局：负责为事故应急救援提供经费保障，会同有关部门做好受灾群众救助安抚等善后工作。
9、市商务局：负责为事故应急救援及灾后救助提供物资保障。
10、市交通局：负责为事故应急救援提供必要交通工具保障，负责交通系统特种设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等）事故应急协调处置等工作。
11、市环保局：负责组织对事故现场的大气、土壤、水体进行应急监测，确定事故的污染程度、污染物质及其性质和危害程度，提供污染物清除处置建议，并负责调查处理环境污染和生态破坏事件。
12、市民政局：会同事故发生企业负责做好受灾群众的救助等相关善后工作。
13、事故发生地人民政府：协助指挥中心实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。
（四）事故专家组及职责
指挥中心根据辖区内特种设备的分布特点和事故应急救援工作实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组成员由当地特种设备安全监察机构、检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。
专家组主要职责是为特种设备事故应急救援工作提供决策建议，必要是直接参与应急救援工作。专家组不定期的召开会议，对国内外发生的事故案例进行研究、分析；参与起草或修订完善特种设备事故应急救援预案。
（五）应急救援现场指挥部
市特种设备安全事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）为市特种设备安全事故应急处置现场指挥机构，负责市特种设备安全事故的现场应急处置工作。
现场指挥部实行指挥长负责制，指挥长由总指挥决定。现场指挥部成员由指挥长确定，主要由事故发生地人民政府主要负责人及指挥中心相关成员单位组成。
（六）指挥长主要职责
负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。
（七）现场指挥部主要职责
1、执行市政府的决策和指令。
2、指挥、协调现场的应急救援工作。
3、及时向指挥中心汇报现场人员伤亡，损失及抢险救援工作进展情况。
4、划定事故现场的警戒范围、实施必要的交通管制及其它强制性措施。
5、迅速控制事故危害源，确定危害介质及危害程度，并对危害介质造成的危害进行检验、检测。
6、组织营救受害人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。
7、提出应急救援结束的建议。
三、报警
（一）接报警程序
1、报警人为事故发生单位或知情人等。
2、接警人为市质量技术监督局特种设备安全监察科，地址：市西峰区安下西路184号，接警电话：
3、特种设备安全监察科接到突发事件的报警后，必须迅速做好电话记录，电话记录的内容应包括：发生事故的单位名称、联系人和联系电话，发生事故的地点和时间，发生事故的简要经过、伤亡人数以及范围，发生事故的设备名称、类别、性质等。
4、特种设备安全监察科应迅速对事故等级进行初步判定，并同时派员赶赴现场。
5、用最快捷的方式将接警信息和初步判定情况上报市政府值班室和指挥中心，同时抄报市安委会办公室并告知有关行业主管部门。
（二）报警级别及
报警级别由指挥中心组织专家组依据突发事件严重性和紧急程度研究确定报警级别，由总指挥签署命令。报警级别分为：一般（Ⅳ级）、严重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级预警，经市政府新闻办公室审核后，由指挥中心利用广播、电视、报纸、互联网等媒体报警信息。
四、应急响应
（一）基本响应程序
1、赶赴现场的人员到达事故现场后应立即与事故单位或业主取得联系，听取事故发生情况，并认真查看现场，并将上述信息反馈给指挥中心。
2、指挥中心根据信息反馈和现场实际情况，应迅速决定是否启动预案。
3、指挥中心决定启动预案后，应迅速通知各有关部门负责人立即赶赴现场，按照各自职责开展抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、队伍调遣、物资调用等工作。
4、为避免因不熟悉其设备、工艺、产品、介质等因素而延误或扩大事故态势，应立即通知事故专家组中相关专家到场为指挥中心提供咨询和辅助决策。
（二）应急救援
1、根据事故现场应急处置需要，主要成立以下现场救援行动组：
综合协调组：负责综合协调、信息沟通。由市政府办、市安全监管局、公安局、质监局组成；
灾害救援组：负责抢险灭灾、应急处置，由市公安局、安全监管局、质监局专业救援单位组成；
安全保卫组：负责安全警戒、紧急疏散，由市公安局、事故发生地镇政府（街道办事处）组成；
环境监察组：负责环境监察、确定监控区，由市环保局、气象局组成；
后勤保障组：负责物资保障、生活服务，由市财政局、交通局、商务局、民政局、供电局和事故发生地人民政府组成；
医疗救护组：负责人员救护、医疗保障，由市卫生局负责。
（三）扩大应急
1、当发生的特种设备安全事故涉及到危险化学品或城市燃气，已有的特种设备应急救援能力不足以控制事故发展态势时，应及时向市政府报告，建议启动市危险化学品事故应急救援预案或城市燃气事故应急救援预案。
2、当发生的特种设备安全事故采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动时，应及时向市政府报告，建议采取有利于控制事态的非常措施，必要时，建议启动上一级特种设备安全事故应急预案及包括非煤矿山、道路交通、公共聚集所、建筑施工等相关行业专项应急救护预案。
（四）应急结束
特种设备安全事故发生地人员和遇险对象已脱离险境，死亡和失踪人员已经查清，事故危害得以控制，可能发生的次生灾害因素已得到有效控制或消除，受伤人员基本得到救治。经指挥长提议，指挥中心同意，并经市政府批准后结束。由现场指挥部宣布解除应急状态，并向有关新闻单位。
五、后期处置
（一）善后处理
善后处理工作由事发地人民政府负责，市政府及其有关部门应提供必要的支持。对突发特种设备安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。各保险企业应快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。
（二）环境监测
针对特种设备安全事故危害介质对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，环保部门应进行监测，提供处置建议等相关技术支持，并对事故现场和周边环境进行跟踪监测，有关部门应及时进行处置，直至符合国家环境保护标准。
（三）事故调查
按照国家有关规定组织成立特种设备安全事故调查组，质监、安全监管和公安等有关部门参加。事故调查组依照中华人民共和国《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家质检总局《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》的有关要求，履行下列职责：1.调查事故发生前设备的状况；2.查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏及经济损失（包括直接和间接经济损失）；3.分析事故原因（必要时应当进行技术鉴定）；4.查明事故的性质和相关人员的责任；5.提出对事故有关责任人员的处理建议；6.提出防止类似事故重复发生的措施；7.写出事故调查报告书。
（四）应急总结
发生重特大特种设备安全事故应急救援后，应及时进行总结。对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力，应急保障能力，现场处置能力等问题，进行调查分析，总结经验教训。
六、保障措施
（一）通信保障
指挥中心成员、技术专家、专业救援等有关人员和单位应配备必要的通讯设备，并确保联络通畅，当有关人员联系电话等联络方法变更时，应当及时通知市质监局调整通信录。
（二）队伍保障
相关部门应当针对可能发生的特种设备安全事故类型，组建相应的专业或预备应急救援队伍，并为参加事故救援的公安消防部门、应急救援队伍等应急救援力量配备相应的救援装备。
（三）其他保障
对重特大特种设备安全事故应急救援过程中涉及医疗卫生、交通运输、公共治安、资金物资、社会动员、紧急避难场所等保障的，各有关部门应当认真履行职能，确保抢险工作的顺利进行。
（四）宣传教育
各地质监部门以及媒体要向公众广泛宣传教育特种设备事故的预防、避险、避灾、自救、互救、减灾、逃生等基本知识和技能。
（五）应急培训
各地及质监部门应定期或不定期举办特种设备应急管理和救援人员培训班，以提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员，正确指导和帮助群众防护、撤离，有效消除危害等应急救援技术水平和协调指挥能力。
（六）预案演练
各级质监部门应制定特种设备安全事故应急演练计划和方案，有关部门和应急救援单位应当积极协助配合。每年至少进行一次应急救援演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订。
七、附则
（一）特种设备定义与说明
特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容器大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
压力容器：是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1Mpa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5Mpa.L的气体、液化气体或者最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者0.2Mpa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0Mpa.L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶、氧舱等。
压力管道：是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围核定为最高工作压力大于或者等于0.1Mpa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。
电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。
客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。
大型游乐设施：是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。
（二）预案的管理与修订
一、提高认识，加强领导
应急演练工作是锻炼队伍、检验预案、建立应急机制、教育职工，提高安全生产应急救援水平和处置能力的重要途径。今年安排的演练将作为2020年安全生产年度目标考核的重要内容。要进一步加强对《中华人民共和国突发事件应对法》及新《安全生产法》《省安全生产条例》的学习和宣传，提高对应急演练工作重要性的认识。
二、立足实战，制定方案
要按照预案编制导则规定，结合工作实际编制应急预案，制定演练方案和脚本，立足实战、认真谋划、仔细推敲，演练事故制定要贴合实际。
三、落实经费，做好保障
落实演练所需经费，做好物资、装备、车辆等一切后勤保障工作，确保演练顺利进行。同时要积极协调相关部门进行密切配合，建立抢险、救助、监测等多部门联动机制。
四、按时演练、认真总结
按照本单位制定的演练计划及安排的时间，开展演练，演练完毕后要认真进行总结，并将演练相关资料及计划、总结报送局安全科备案。
五、具体工作安排
1、要成立活动领导小组，对应急演练工作进行统一协调落实，各项演练活动应统一指挥下实施，参加人员要严守演练现场规则，确保演练过程人员安全。
2、建立安全应急网络体系，由专人层层负责，制定具体的工作规划，做到宣传教育、应急培训、日常管理“三统一”。
3、营造宣传氛围。让每个人都充分了解应急预案演练的重要性；其次，多渠道进行广泛宣传，利用电子荧屏、宣传展板、安全培训等进行宣传教育。
4、强化对重点岗位、重点部位人员的安全教育与宣传。为了进一步落实对突发事故及易发事故的警惕性，对所在的员工集中进行一次应急预案的教育宣传工作，增强员工防范意识。
六、应急演练的基本要求
1、局属各单位要重视演练工作，使演练工作落到实处，不走过场。根据应急救援工作的特点，依照相应的预案，制定科学合理、切实可行的应急演练计划方案，做到克服困难、合理安排，认真把演练工作完成。
2、应急演练要结合可能发生的危险源特点、潜在的事故类型、可能发生事故的地点等实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体技能。
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