时间：2022-11-01 13:29:32
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【关键词】 微创介入；颅内出血；应用
doi：103969/jissn1004-7484（s）201306246 文章编号：1004-7484（2013）-06-3011-02
颅内出血的产生是因为脑部血管因很多原因而产生破裂，致使血液将脑细胞破坏并对周转神经造成压迫，从而引起相对应的部位出现功能障碍的现象[1]。颅内出血的产生严重威胁了人类的生命健康，对于颅内出血的治疗，医学界也是不断在探索有效的治疗方法。但是无认是内科治疗还是外科治疗，其治疗效果都不尽人意[2]。近些年来，医学工作者尝试利用微创介入法来将颅内出血进行清除，实践表明，此方法有着一定的临床疗效，能将患者的治愈率提高[3]。本文选取了62例我院神经内科的颅内出血患者，实施微创介入术，并分析其疗效及在神经内科中的应用。现报道如下。
1 资料与方法
11 一般资料 本案患者62例，均为我院神经内科患者，经CT检查确诊为颅内出血，且排除有出血凝血功能障碍患者，心、肝、肾、肺功能严重受损患者以及患有颅内动脉瘤患者。62例患者当中38例男性患者，24例女性患者；年龄处43岁到80岁之间，平均年龄为675岁；患有高血压的患者有40例，患有糖尿病的患者有20例，患有冠状动脉粥样硬化病的患者有15例；经CT检查，有8例属硬膜下脑出血，有4例属硬膜外出血，有50例属脑内出血；经意识障碍检测，16例患者存在轻度意识障碍，35例患者存在中度意识障碍，11例患者存在重度意识障碍；52例其发病时间处6小时到24小时之内，6例其发病时间处10天之内，4例其发病时间处30天之内。
12 手术方法 手术前将出血量大或严重的患者排除，确保患者在36小时内病情不会产生意外变化，且患者具有良好的脑干功能，保证能行颅内穿刺吸血术。除此之外，手术前还要利用CT检查来确定患者的出血位置。若采用硬通道微创术则要利用手枪式的充电钻，依照穿刺点的具体情况来选择相应的颅内血肿粉碎穿刺针。若采用软通道微创术则要利用手动式骨钻并选择一次性的颅脑外引流器。依照三维立体定位方式顺着穿刺点将穿刺点垂直插入直至出血靶点。利用容量为5ml的注射器依照所采取的手术方法从患者的硬通道或是软件通道的侧管中将血液抽吸出来。进行血液的抽吸时要遵循“缓慢抽吸，等量置换”的原则，每次的抽吸量大要占出血的1/3到1/2之间即可。血液抽吸进行之后要立即给患者注射2ml的血塞通与40ml的生理盐水的混合配制液，并且要对血肿腔进行反复冲洗，以使血液能心快地被引出颅腔。手术完毕之后，给患者置引流管，给予患者01mg的血塞通与2ml注射用水的混合溶液和2万U的尿激酶与2ml注射用水的混合溶液交替注射，每天进行2次到3次，以将残余的血液引流导出。3天到5天之后可利用CT对患者进行复查，若效果较好则可将引流管拔出。
此外，在手术进行之后的5天之内，要对引流管中引流液的颜色、形状及流量进行观察，注意引流管要保持通畅。根据患者具体情况给予患者药物治疗以将其颅内压降低，并使用抗生素防止患者感染，同时视情况而定给予患者止血药物，防止患者血压上升，保证患者水电解质能够平衡。
2 结 果
本案患者62例，52例手术成功，10例死亡，患者存活率为870%。经进行CT复检，有24例患者其颅内血肿完全清除，生活可自理且其意识也恢复正常；病情得到很大改善的患者有28例，其各临床症状改善显著；因出现脑疝而死亡的患者有2例；因再次出血而死亡的患者有4例；因肺部出现继发感染而死亡的患者有4例；52例手术成功的患者当中，颅内血肿清除所需时间为6天到14天，平均所需时间为64天；以清除率表示其血肿首次清除状况，则患者清除率处35%到84%之间，平均为523%；在手术后24小时之内就恢复神志的患者有2例；手术后48小时之内恢复神志的患者有10例；剩余40例患者在手术后2周以内也都逐渐恢复神志。
3 讨 论
颅内出血具有治愈性难、死亡率高、致残率高及低治愈率等特征，利用内外科手术对其进行治疗都很难达到令人满意的治疗效果[4]。据统计，因颅内出血而死亡的患者占到70%左右。本案中采用的是近些年来正在尝试的微创介入手术，经手术治疗有52例患者治愈成功，10例死亡，由此可见，利用微创介入手术治疗颅内出血能有效提高治愈率，降低患者死亡率。
通过分析发现，微创介入清除颅内出血有以下好处：首先其取得的临床效果明显，且疗程短，手术所产生的创作小，清除血肿的概率大大提高，降低了患者的病死率；其次，本案中在术后利用中药制剂进行残留血液的引流，能够将血肿彻底清除，防止了出血的复发；再次，微创介入术结合软、硬通道，提高了手术定位出血靶点的正确性[5]；最后，微创介入术选择的穿刺靶点位于血肿位置的1/3处，能将血肿尽量清除。因此，微创介入清除颅内血肿对于治疗颅内出有着显著的临床疗效，但其所要求的技术及能力水平较高。
参考文献
[1] 刘振川，孙成表，孙玲微创介入颅内出血（血肿）清除技术在神经内科的应用研究[J]脑与神经疾病杂志，2009（04）
[2] 林柏和微创颅内血肿清除术200例分析[J]中国误诊学杂志，2010（11）
[3] 许从甫，许琳微创清除技术在脑外科的应用[J]河南外科学杂志，2010（01）
【关键词】微创介入颅内血肿清除技术；神经内科；临床应用
就目前水平而言，临床上针对颅内血肿患者的治疗以内科保守治疗为主，这种治疗方法虽然风险较低，但治疗效果欠理想[1]。随着科学的进步与医疗水平的发展，临床上逐渐采用手术方法来治疗颅内血肿，其中以微创介入颅内血肿清除术的疗效最为突出。为了进一步了解微创介入颅内血肿清除技术的临床应用效果，文章选取了我院神经内科收治的80例颅内血肿患者并对其展开研究，详细情况如下文所述。
1. 资料与方法
1.1 临床资料
从2011年11月～2012年10月这一时期内因颅内出血而被收入我院神经内科接受治疗的患者中抽取80例作为本次研究的观察对象，所选取的患者的年龄均在46～84岁的范围之内，平均年龄66.7±3.4岁，其中，男性患者48例，女性患者32例。基础疾病：高血压42例，糖尿病22例，冠状动脉性心脏病16例。CT检查结果：硬膜下血肿14例，硬膜外血肿10例，脑出血56例。术前意识障碍分级结果：轻度24例，中度38例，重度18例。选取标准：（1）所选取的患者的一般资料无明显差异，具有可比性；（2）所有患者均未患有影响本次研究的其他疾病；（3）所有观察对象及其家属均接受本研究的治疗方案，并已经签署知情协议书。
1.2 方法
（1）术前准备：对患者进行备皮处理，剃光手术部位头发；按照CT结果对手术部位进行定位，运用立体定位向技术以患者颅内血肿中心为靶点，以此确定穿刺部位，穿刺部位应当选在血肿距离头皮最近且无大血管以及重要功能区的位置。
（2）进行手术：以手术穿刺部位作为中心进行消毒，铺手术巾并实施局部麻醉后选择适合长度的YL-1型一次性的颅内血肿穿刺针，使用电钻驱动将针钻一体将头皮、硬脑膜以及颅骨；退出钻芯，使用钝圆型塑料针芯慢慢的往血肿部位推进，当针芯的深度达到血肿边缘时，使用侧孔接引流管抽吸，每当推进0.5cm时就抽吸一次，直到到达血肿中心；当术中出现新鲜出血的情况，可使用稀释的肾上腺素对血肿进行反复的冲洗，直到引流液恢复清亮为止；将穿刺针对顶在患者的颅骨上，并安置引流管。
（3）术后观察：在对患者开展手术后要严密观察患者的生命体征以及引流液情况，记录患者引流液的颜色、性质和量，并维持引流管通畅。同时，给予患者降颅内压、抗感染、止血、保持水电解质平衡等综合治疗[2]。
1.3 疗效判定
选择患者颅内CT检查报告、精神意识好转程度以及自觉症状恢复情况作为判定依据，依次分为显效、一般有效、死亡三个等级，具体划分标准如下所述：显效 患者CT提示颅内血肿完全清除，且患者精神意识恢复正常，自觉症状消失；一般有效 患者CT提示颅内血肿部分清除，且患者精神意识明显恢复，自觉症状有所好转；死亡 患者血肿清除失败或继发感染而死亡。
2. 结果
80例患者的治疗效果如表1中所示。
采用微创介入颅内血肿清除技术的患者总存活率高达90%，且手术成功患者的颅内血肿清除率的范围在36%～85%之间，平均清除成功率53.4%±2.1%，该方法安全有效。
3. 讨论
颅内血肿是由于患者颅内出血并堆积而呈现出的一种状态，患者出现颅内血肿的原因主要是由于各种诱发因素导致的颅腔内血管破裂，使得颅腔内的神经受到血液的压迫从而引起被压迫的部位发生相应功能障碍，是一类对人类健康和生命影响重大的病症。出血颅内血肿的患者大多都患有心血管类基础疾病，且在50岁以上的人群中发病率较高，男性患者比女性患者略多[3]。
微创介入颅内血肿清除技术的优点主要可以体现在以下几个方面：首先，该手术中使用的穿刺针较为细小，外径仅为2mm，对颅脑损伤小；第二，该手术方法的麻醉方式为局部麻醉，在CT的引导下进行定位，操作简便、定位准确；第三，该手术方法的穿刺针运用了自锁固定通道技术，能够长久固定在颅脑血肿中心立体空间的靶点，直到血肿清除，不会损害患者的神经，且密闭性好、不易出血、感染率低；第四，该手术方法对脑组织的损伤较小，且能够将患者颅骨板障保存完整，减轻患者的痛苦，降低相应的并发症。最后，该方法能明显缩短患者康复期，降低死亡率。
综上所述，微创颅内血肿清除技术应用于神经内科患者中取得了较好的效果，且安全性较高，值得进一步在临床上推广。
【参考文献】
[1] 刘振川，徐立明，赵仕欣，王文英，张健，程宗平，卢立志，张继振，孙成表，孙玲. 微创介入颅内出血（血肿）清除技术在神经内科的应用研究[J]. 脑与神经疾病杂志. 2010（08）：109
我叫xxx，现年xx岁，住xxxxxxxxx，身份证号xxxxxxxx，系xxxxxxxx公务员。
我于xxxx年xx月xx日，因为违犯了计划生育的规定，被单位给予xx处分，我作为公务员，犯了不应该犯的错误，在单位中造成了很不好的影响，被处分后，我痛定思痛，认真作了自我反省，并按期交纳了相关的社会抚养费，通过近期的学习，使我的思想有了提高，因此，按单位规定，特此申请撤销对我的处分。
礼
申请人：xxx
xxxx年xx月xx日
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泥凼中学政教处：
本班于XX 年 月 日收到学生 的撤销行政处分申请书，经核查，泥凼镇中学200 年 月 日第 号文对该生的 处分，现已满 个月，且该生在此期间无违反校规校纪行为，经组织有关人员对其品行量化综合测评得 分。已具备《泥凼中学常规班学生行政处分撤销办法》第三条规定的条件，特提出撤销对 同学的 处分意见书，请予审核。
班主任：
200 年 月 日
政教处审核意见
泥凼中学政教处
XX 年 月 日
撤销行政处分决定书
本处于200 年 月 日收到 班班主任呈报的撤销 学生行政处分意见书，经审核，该生已具备《泥凼中学常规班学生行政处分撤销办法》规定的撤销条件，且符合相关程序，现决定撤销泥凼中学200 年 月 日第 号文对 同学的 处分。
兴义市泥凼镇中学
200 年 月 日
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1、 学生受行政处分满一年者，可向系里提出书面申请。
2、 申请书内容包括：
（1）受处分的时间、原因及处分种类。
（2）解除处分的理由即应有显着进步表现。
（3）显着进步表现材料 。
第一条、根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）和《婚姻登记办法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条、男女双方自愿结婚、离婚或复婚，必须亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关登记，方为合法婚姻关系。依法履行登记的婚姻当事人，其合法权益受法律保护。
第三条、县级经上民政部门是婚姻登记工作的主管门，负责指导监督和管理本行政区域内婚姻登记机关的工作。
第四条、各部门、各单位有责任协助婚姻登记机关做好婚姻登记工作。婚姻当事人所在单位或村（居）民委员会应教育和监督当事人遵守《婚姻法》，并如实为合法的婚姻登记申请人出具婚姻状况证明，不得借故限制和拖延。
第二章、婚姻登记机关
第五条、办理国内公民之间婚姻登记的机关，在城市是街道办事处或不设区的市、市辖区民政局，在农村是乡（镇）人民政府。距户口所在地婚姻登记机关较远，交通不便的县级以上厂矿、农林场等企事业单位，经当地县、市人民政府批准，可指定专人办理本单位人员的婚姻登记，县、市民政部门负责进行业务指导。
第六条、婚姻登记机关要本着方便群众的原则，规定办理婚姻登记的时间，并在本辖区内公布。
第七条、婚姻登记机关可设立专职或兼职婚姻登记员。乡（镇）婚姻登记员一般由民政助理员担任。
婚姻登记员须经县级以上民政部门进行业务培训并考核合格，取得婚姻登记员证书，才能承办婚姻登记工作。
第八条、婚姻登记员必须做到：
（一）正确掌握《婚姻法》和婚姻登记政策，熟悉业务；
（二）积极宣传社会主义婚姻家庭制度；
（三）坚持原则，支持和保护合法婚姻，敢于同违反《婚姻法》的行为作斗争；
（四）热情接待申请婚姻登记和咨询的人员，认真办理婚姻登记；
（五）遵守纪律，不徇私情，不以权谋私。
第九条、《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》及婚姻登记员证书，由省民政厅统一印制，经县级人民政府加盖印章，交所属婚姻登记机关使用。《结婚证》、《夫妻关系证明书》应在证书与照片骑缝处加盖婚姻登记专用章（钢印）后方为有效。
婚姻证书涂改无效。
第十条、婚姻登记机关办理结婚、离婚、复婚登记，出具《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》，可按规定收取婚姻登记费。婚姻登记费用于婚姻证书工本费、婚姻登记档案管理费以及婚姻登记工作的其它开支。
第三章、结婚和复婚登记
第十一条、要求结婚的男女双方，必须到婚姻登记机关申请，填写结婚申请书，不会写字的，可委托他人代为填写，由本人签名或按指印。申请时须持下列证件：
（一）本人居民身份证，尚未实行居民身份证的地方持户口簿或户籍证明（下同）；
（二）本人所在单位人事部门或村（居）民委员会出具的本人婚姻状况证明（外地居民，应持本人所在地的乡、镇、街道出具的婚姻状况证明）。离过婚的申请再婚时，还须持离婚证件；
（三）申请结婚当事人近期二寸两人合影相片或大一寸单人半身正面免冠相片三张。
第十二条、现役军人申请结婚登记，须持所在部队团以上政治机关出具的本人婚姻状况证明，到一方户口所在地，或军人驻军所在地，或一方父母所在地的婚姻登记机关办理登记。超期服役战士和志愿兵在探亲期间申请结婚，如来不及到所在部队开证明，可凭当地县、市、市辖区人民武装部出具的证明办理结婚登记。
第十三条、婚姻登记机关对审查确认符合《婚姻法》和《婚姻登记办法》规定的申请人，准予登记，发给《结婚证》，登记日期为结婚日期。对准予再婚登记的，应收回离婚证件，或在离婚证件的明显处注明何时何处与何人结婚，并加盖婚姻登记专用章后交还当事人。
第十四条、申请结婚当事人符合《婚姻法》关于结婚的规定，因受单位或他人干涉取不到所需证件时，登记机关查实后可将情况注明于结婚申请书的“提供证件情况”栏内，按照规定程序，依法为当事人办理结婚登记。
第十五条、申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一者禁止结婚，不予登记：
（一）男不满二十二周岁，女不满二十周岁的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属直系血亲或三代以内旁系血亲的；
（五）患麻风病或性病未治愈的。
第十六条、离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，应共同到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按结婚登记程序予以办理，发给《结婚证》，收回《离婚证》，并在结婚申请书上注明“恢复结婚”四字，以备查考。
第十七条、具备合法婚姻条件的男女双方，过去未领取《结婚证》而同居，现在要求补办结婚登记的，按结婚规定办理，发证填写补办登记的日期。
第四章、离婚登记
第十八条、男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记，填写离婚申请书。申请时应持本人居民身份证或户籍证明，《结婚证》或《夫妻关系证明书》。
现役军人申请离婚，须持《结婚证》或《夫妻关系证明书》以及所在部队团以上政治机关的证明。
第十九条、婚姻登记机关查明情况属实，确认符合《婚姻法》关于离婚的规定，应即准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》或《夫妻关系证明书》，不能久拖不办。
对领取《结婚证》后尚未同居，而要求解除夫妻关系的，按离婚登记程序办理。
第二十条、申请离婚当事人有下列情形之一者，婚姻登记机关不予登记：
（一）一方提出离婚的；
（二）男女双方自愿离婚，但对子女抚养和财产处理达不成协议的；
（三）未取得《结婚证》而非法同居的。
第五章、婚姻档案管理
第二十一条、婚姻登记机关要建立健全婚姻档案制度，妥善保管婚姻登记申请书和有关证件，做好婚姻登记记录。如婚姻登记机关的档案管理条件不具备的，可由其所在地的县、市民政局实行统一管理。
第二十二条、遗失《结婚证》、《离婚证》的婚姻当事人，有正当理由需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系的，应持本人居民身份证或户籍证明和所在工作单位出具的婚姻状况证明，到原婚姻登记机关提出申请。婚姻登记机关查核婚姻登记档案，确认当事人在此办理过婚姻登记的，可发给《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
第二十三条、婚姻登记机关可根据婚姻档案，向需要了解当事人婚姻情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记结婚（离婚、复婚）的证明。
第六章、违法处理
第二十四条、婚姻当事人对婚姻登记机关必须了解的情况，要如实提供。婚姻登记机关发现已登记的婚姻是违反《婚姻法》的，应宣布该婚姻登记无效，收回。《结婚证》或《离婚证》，并书面通知双方当事人，抄送当事人的有关单位和上一级发政部门。
第二十五条、对伪造、变造婚姻证件的，冒名顶替他人申请结婚、离婚登记的，为婚姻当事人出具假证明的，包办、买卖婚姻，干涉他人婚姻自由的，由当事人所在单位或村（居）民委员会给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条、对符合《婚姻法》关于结婚的规定，但没有办理结婚登记而以夫妻名义同居生活的，婚姻登记机关和当事人所在单位或村（居）民委员会应进行批评教育，动员其补办结婚登记。如当事人未达到法定婚龄的，动员双方暂时分居。经教育仍不分居或补办结婚登记的，应根据不同情况由婚姻登记机关处以罚款，并按《广东省罚款管理暂行条例》的规定办理，同时责成其分居或办理结婚登记手续。
第二十七条、婚姻登记员违反《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则规定，徇私枉法、渎职舞弊的，由其所在单位视情节轻重给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第七章、附则
第二十八条、民族自治州、县的婚姻登记，可根据《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则的原则，结合当地民族婚姻的具体情况，制定补充规定，分别报上一级人民政府和省民政厅、省民族事务委员会备案。
第二条、中国公民在中国境内收养子女或者协议解除收养关系的，应当依照本办法的规定办理登记。
办理收养登记的机关是县级人民政府民政部门。
第三条、收养社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的收养登记机关办理登记。
收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的，在弃婴和儿童发现地的收养登记机关办理登记。
收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的收养登记机关办理登记。
收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。
第四条、收养关系当事人应当亲自到收养登记机关办理成立收养关系的登记手续。
夫妻共同收养子女的，应当共同到收养登记机关办理登记手续；一方因故不能亲自前往的，应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经过村民委员会或者居民委员会证明或者经过公证。
第五条、收养人应当向收养登记机关提交收养申请书和下列证件、证明材料：
（一）收养人的居民户口簿和居民身份证；
（二）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；
（三）县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。
收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：
（一）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；
（二）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。
收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。
第六条、送养人应当向收养登记机关提交下列证件和证明材料：
（一）送养人的居民户口簿和居民身份证（组织作监护人的，提交其负责人的身份证件）；
（二）收养法规定送养时应当征得其他有抚养义务的人同意的，并提交其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。
社会福利机构为送养人的，并应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。
监护人为送养人的，并应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明。
生父母为送养人的，并应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明。
被收养人是残疾儿童的，并应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。
第七条、收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定条件的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立；对不符合收养法规定条件的，不予登记，并对当事人说明理由。
收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母；自公告之日起满60日，弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。公告期间不计算在登记办理期限内。
第八条、收养关系成立后，需要为被收养人办理户口登记或者迁移手续的，由收养人持收养登记证到户口登记机关按照国家有关规定办理。
第九条、收养关系当事人协议解除收养关系的，应当持居民户口簿、居民身份证、收养登记证和解除收养关系的书面协议，共同到被收养人常住户口所在地的收养登记机关办理解除收养关系登记。
第十条、收养登记机关收到解除收养关系登记申请书及有关材料后，应当自次日起30日内进行审查；对符合收养法规定的，为当事人办理解除收养关系的登记，收回收养登记证，发给解除收养关系证明。
第十一条、为收养关系当事人出具证明材料的组织，应当如实出具有关证明材料。出具虚假证明材料的，由收养登记机关没收虚假证明材料，并建议有关组织对直接责任人员给予批评教育，或者依法给予行政处分、纪律处分。
第十二条、收养关系当事人弄虚作假骗取收养登记的，收养关系无效，由收养登记机关撤销登记，收缴收养登记证。
第十三条、本办法规定的收养登记证、解除收养关系证明的式样，由国务院民政部门制订。
【正文】
一、实例与问题
某有限责任公司有23 名自然人股东。该公司因引资需要,与公司外的第三人丙签订股权收购意向书,约定由丙接受部分股东的股权。公司召开股东会对该意向书进行表决,表决结果为 20 票赞成、2 票弃权、1 票反对。甲投反对票并主张行使优先购买权,但乙等多名股东仍依照意向书内容与丙签订了股权转让协议并办理了股东名册变更登记,但未办理工商变更登记。甲为此提起诉讼,公司遂再次召开股东会表决撤销股权转让协议,表决结果为 19 名股东同意,包括甲在内的 3名股东拒绝投票表决。乙等人随后与丙签订了解除原股权转让协议的协议,并同时将甲汇来的股权转让款退还,表示撤回转让股权的意向。甲再次诉至法院,请求判令:
1.确认乙等人与丙签订的股权转让协议无效。
2.乙等人按照股权转让协议的同等条件向甲转让股权,并协助甲办理股权变更工商登记手续。
3.由乙等人、丙承担本案的诉讼费用。在诉讼中,乙等人经公司过半数股东同意,又将股权以高出原股权转让协议约定价格的数倍转让给丙,并办理了股东名册变更登记及工商变更登记手续。
该案是股权优先购买权与股权自由处分权发生对抗的典型案例,至少可引申出以下待讨论的问题:
1.股权优先权人与转让股东之间合同成立的条件与成立的时点为何。
2.转让股东在股权优先权人主张权利后,能否撤回转让意向。
3.股权优先权人能否以受让股东的身份对抗第三人并向法院申请股权强制执行。
4.股东会能否以重新表决的方式对抗股权优先权。
二、权利对抗的症结:股权优先权性质的认定
公司法第七十二条第三款规定,经股东同意转让的股权,在同等条件下,其他股东有优先购买权。由于法律未明确股权优先购买权的法律性质,导致类似案件的审判方向出现分歧。
形成权还是请求权
形成权是指权利人依自己的行为,使自己与他人之间的法律关系发生变动的权利。[1]请求权则是指请求他人为一定行为或不为一定行为的权利。请求权人自己不能直接取得作为该权利内容的利益,而必须通过他人的特定行为实现自己的利益。[2]
1.形成权说认为股权优先权为特别法上的形成权,其形成效力表现在:转让方与第三方成立股权转让关系时,一旦优先权人主张或者行使优先购买权,就能使优先权人与转让方之间按同等条件产生买卖合同关系。[3]法律赋予优先权人附条件的选择权,即享有选择是否依照转让股东向第三人转让股权的“同等条件”主张购买的权利。一旦条件成就且主张购买,优先权人与转让股东之间的股权转让合同就立即成立且生效,并不给转让股东抗辩和反悔的机会。当股权优先权的法律性质为形成权时,优先权即为承诺权。
2.请求权说将优先购买权的客体定位为缔约优先权,认为当出卖人将标的出卖时,其实质上是向不特定主体发出了一个附条件的要约邀请。此时,如果优先购买权人行使优先购买权,实际上就是向出卖人发出一个要约。出卖人负有在同等条件下与优先购买权人订约的义务。[4]2009 年的最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第 22 条、第 24 条进一步将优先购买权的性质定性为附强制缔约义务的请求权。当该权利受到侵害时,承租人享有损害赔偿请求权,也享有强制缔约请求权,两种请求权竞合,承租人可以选择一种请求权予以主张。[5]
3.虽然附强制缔约义务的请求权与形成权均以缔结强制性合同为目的,但实践中将优先购买权定性为形成权显然更有利于对优先权人的保护。
其一,如将优先权人主张购买的行为视为要约,则转让股东通知购买的行为构成要约邀请。但转让股东向其他股东发出的购买通知,通常以唤起其他股东与之订约为目的,而非仅为意思通知。通知中一般都较为具体明确地列明其与第三人缔结的合同的主要内容,尤其是价格条件。因此,从表现形式上看,更宜定性为要约而非要约邀请。
其二,赋予强制缔约义务时,请求权人仍需等待对方的承诺才能成立合同,在转让股东拒绝承诺时,会产生侵权损害赔偿责任及缔约过失责任的竞合,但二者均以过错为构成要件。而形成权的行使可使合同直接成立生效,转让股东的拒绝承诺导致违约责任与侵权赔偿责任的竞合,优先权人可依据生效合同主张债权(或物权)请求权。[6]在法律未赋予优先购买权人主张撤销合同及变更判决[7]的救济方式时,定位形成权显然对优先权人更有利。
其三,附强制缔约义务的请求权多以能够实际履行为条件,并以强制履行为主要救济手段,如邮政、电信和医疗行业等,但优先购买权为债权性质,且债权转让行为通常只是物权处分行为的原因行为,在股权转让合同不能强制履行的情形下,将优先权定性为附强制缔约义务的请求权,意义不大。
债权性质的形成权还是物权性质的形成权
如将股权优先购买权定性为形成权,则需进一步区分该形成权是债权性质的形成权还是物权性质的形成权,不同的定性同样会导致判定结果的南辕北辙。
1.债权性质的形成权仅产生强制性合同成立的效力。[8]股权转让协议的债权效力与股权处分行为的物权效力彼此独立,优先权人仅享有合同履行请求权。如转让股东拒绝履行或执意将股权转让给第三人,优先权人可享有的是违约损害赔偿请求权,或侵权损害赔偿请求权。但该债权请求权不能对抗在先发生的股权变动行为,如股权处分行为已经完成,则优先购买权消灭,优先权人再要求确认其为公司股东并申请强制执行回转股权,就难获支持。
2.物权性质的形成权产生强制性股权变动的效力。优先权人主张权利后成为受让股东,股权归其所有,办理公司内部股东名册变更以及向工商部门办理股权变更登记均系后续性的程序要求。转让股东如拒绝受领股权转让款,或拒绝履行股权移转协助义务时,优先权人可诉请法院要求确认股权归属并申请股权强制执行。[9]
然而,最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第 21 条已明确将承租人优先购买权还原为债权,理由是依据物权法定原则,物权法并未将优先购买权规定为物权的一种,该权利因此不具有“对世性”。承租人不能以出租人侵害其优先购买权为由,请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效。该规定对股权优先权应同样适用。
三、不当权利对抗的后果:承担损害赔偿责任
转让股东与第三人签订的股权转让合同即使时间在前,该合同的性质亦应为附停止履行条件的合同。一旦其他股东主张优先权,转让股东与第三人的股权转让合同应停止履行,转让股东应按其与第三人约定的内容向优先权人履行股权转让义务,非有法定或约定事由不得解除合同。如转让股东撤回转让意向,或将股权转让给第三人且不具有合理权利抗辩事由时,就应向优先权人承担损害赔偿责任。
股权变动的时点
优先购买权的债权性质决定要约与承诺的一致并不能当然导致股权转让的法律效果,股权转让被分成了原因行为及处分行为两部分,而行使优先权达成强制性合同仅构成股权变动的原因行为。对于股权处分行为的生效时点应如何确定,目前大致有以下两种观点:一种观点认为,有限责任公司的股权变动应以股权交付为准,可以以交付出资证明书等证明文件为股权交付方式。[10]另一种观点认为,股权变动生效应当以内部变更登记为准。[11]鉴于有限责任公司不发行股票,因此无法以交付股票或背书转让股票的方式界定股权变动时点,前一种观点具有一定的合理性,但出资证明书非流通证券,公司签发的出资证明书仅是原股东实际出资的证明,该证书并不具有设权性质,因此将交付出资证明书作为认定生效的时点,缺乏法理依据。后一种观点以公司变更登记的时点为生效时点,但公司内部变更登记是股东向公司行使的债权请求权,将公司的审查与变更手续作为界定股权处分的生效时点,具有不确定性,不利于对受让股东权益的及时保护。
基于前述原因,建议考虑以转让股东填写并交付公司股东名册变更登记申请书的时点作为认定股权处分行为生效的时点。一般情形下,如转让股东接受股权价款,就应视为其已经放弃原股东身份,交由受让股东接替。但为了防止出现本案中转让股东将优先权人支付价款又全额退回情形,以交付变更登记申请书的时点作为认定基准就更为妥当,其效用在于确认转让股东已同意接受股权价款。该申请书应载明转让股东自愿且申请公司将股权变更登记至受让人名下的内容。交付该申请书的行为视同于股权交付行为,在完成股东名册变更登记后可产生对抗公司和公司其他股东的效力,经办理工商变更登记后还可产生对抗外部第三人的效力。公司对该申请书仅负有形式审查义务,如公司未及时办理内部变更登记,受让人可诉请要求变更股东名册的记载。
单一性的损害赔偿责任形式
将股权优先权定性为债权性质的形成权,给予了转让股东以承担损害赔偿责任的代价换取自由决定股权流向与归属的一定空间,从而缓解了优先购买权强制缔约的绝对性。
优先权人主张权利后,转让股东拒绝向其履行股权转让义务的,既构成违约,也构成对法定权利的侵害。此时,优先权人既可主张违约损害赔偿救济,亦可主张侵权损害赔偿救济,二者择一行使。虽然实际履行也是违约救济的方式之一,但在转让股东拒绝履行的情形下难以适用。这是因为,股权转让协议的主要内容是由优先权人支付转让价款,由转让股东将股权转移至优先权人名下。诉请要求转让股东承担实际履行责任,就是诉至法院请求以确认判决强制执行股权,而赋予优先权人得以诉请实现实际履行的权利,即等同于视股权优先购买权具有物权性质。此时亦可援用合同法第一百一十条的规定,认定已构成合同强制履行不能的法定情形。
损害赔偿责任的数额范围
股权优先权与承租人优先权相比,其损害赔偿数额较难确定。承租人优先权请求损害赔偿的范围至少可以包括购买同等条件的房屋所多支付的价款和购买其他房屋的缔约成本。[12]而股权优先权是由股东权派生出来的,它与纯粹的物权及物权化的租赁权有别。它不是基于对标的物的所有、占有和使用,而是由于股东对公司法人出资,取得股东资格后而依法享有的一项权利,[13]如何确定损害赔偿数额确实是一个难题。
山东省实施《婚姻登记办法》细则
第一章 总 则
第一条 根据国务院批准、民政部一九八六年三月十五日的《婚姻登记办法》，结合我省婚姻登记工作的情况，制定本细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚或复婚，必须依法到婚姻登记机关进行登记。
第三条 各机关、社会团体、部队、企事业等单位和村（居）民委员会，均应如实为本单位申请结婚的当事人出具婚姻状况证明，协助婚姻登记机关做好婚姻登记工作。任何单位和个人都不得侵犯公民婚姻自由的合法权益。
第二章 婚姻登记机关和婚姻登记员
第四条 办理婚姻登记的机关，在农村是乡、镇人民政府；在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。婚姻登记业务主管部门是县级以上民政部门。
第五条 婚姻登记机关必须严格依照《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）、《婚姻登记办法》和本细则办理婚姻登记。积极开展《婚姻法》等有关法律和计划生育、晚婚晚育、优生优育及维护妇女儿童合法权益的宣传教育工作。
第六条 婚姻登记机关办理婚姻登记要本着方便群众的原则，每月登记的时间在农村不得少于三天，在城市不得少于六天，并在本辖区内公布办理婚姻登记的具体时间。
第七条 婚姻登记机关的登记员（以下简称婚姻登记员）须由经县级以上民政部门培训、考核合格并取得婚姻登记员证书的民政干部担任。婚姻登记员在履行公务时，要出示上级业务主管部门颁发的婚姻登记员证章。
第八条 婚姻登记员必须做到依法办事，廉洁奉公，业务熟练，服务热情。
第三章 结婚和复婚登记
第九条 男女双方自愿结婚或复婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚或复婚登记。
第十条 申请结婚登记时，男女双方应持本人的居民身份证或户籍证明以及所在单位或村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》，并附男女双方近期半身免冠二寸合影或一寸单人照片三张。离婚后申请再婚或复婚登记的，还应持离婚证件。经省人民政府批准实行婚前健康检查的地方，男女双方应持指定医疗单位出具的《婚前体检证明》。
由村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》，跨乡、镇或街道办事处使用时，应加盖乡、镇人民政府或街道办事处印章。
第十一条 婚姻当事人双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，而要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记的，除持第十条规定应出具的证件外，还应持父或母所在单位或户籍地村（居）民委员会员出具的直系亲属关系证明。
第十二条 婚姻登记机关对男女双方的结婚申请，应进行审查。男女双方对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供，不得隐瞒。
第十三条 申请结婚的男女任何一方有下列情形之一者，不予登记：
（一）未到法定结婚年龄的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲或三代以内旁系血亲的；
（五）患麻疯病或性病未治愈的。
第十四条 凡符合《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则有关结婚登记规定的，婚姻登记机关应予登记，发给《结婚证》。不符合有关结婚登记规定的，不予登记，但应向当事人说明不予登记的理由，并记入《结婚登记申请书》“审查意见”栏内。
第十五条 对要求复婚的当事人，按结婚登记的规定办理，并将情况书面通知原办理离婚的婚姻登记机关或人民法院。在办理复婚登记发给《结婚证》的同时，应收回《离婚证》、《解除夫妻关系证明书》或人民法院判决书、调解书等离婚证件。
第十六条 申请结婚的当事人，因受单位或他人非法干涉，不能获得所需证明时，婚姻登记机关经查明，当事人确实符合《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则规定的结婚条件的，婚姻登记机关应主动同有关单位联系。经疏导无效，当事人仍不能取得申请结婚登记所需证明时，婚姻登记机关可将调查情况在《结婚登记申请书》“提供证件情况”栏内注明，并依法为当事人办理结婚登记。
第十七条 经省人民政府批准开展婚前健康检查的地方，其指定医疗单位在实施检查过程中必须按规定进行，并出具《婚前体检证明》。如不按规定执行，婚姻登记机关和业务主管部门有权制止。
第四章 离 婚 登 记
第十八条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，双方可亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请离婚登记时，应持居民身份证（或户籍证明）和结婚证件。
第十九条 婚姻登记机关对当事人的离婚申请应及时进行审查，在审查过程中可进行调解。经审查和调解，证明当事人双方感情确已破裂，对子女抚养和财产处理达成协议的，应准予离婚，发给《离婚证》，收回《结婚证》或《夫妻关系证明书》，并书面通知原办理结婚登记的机关。
第二十条 男女一方要求离婚或双方要求离婚，但对子女抚养和财产分割未达成协议的，婚姻登记机关不予受理。当事人可以向人民法院起诉。
第二十一条 凡一九五0年《中华人民共和国婚姻法》公布后，未到婚姻登记机关办理结婚登记手续的男女双方提出离婚，婚姻登记机关不予受理。当事人可以向人民法院起诉。
第五章 现役军人和有特殊规定人员的婚姻登记
第二十二条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚时，需持所在单位团以上政治机关出具的民政部统一制发的《婚姻状况证明》（超期服役战士和志愿兵在家探亲期间申请结婚，如来不及到原部队开具证明，可由当地县、市、区人民武装部出具《婚姻状况证明》），双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
第二十三条 现役军人申请离婚，需持所在单位团以上政治机关出具的证明，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。
第二十四条 对申请结婚登记的男不足26周岁、女不足24周岁的民航空勤人员；年龄不足30周岁的高等学校在校学生；组织未批准结婚的国家队运动员，婚姻登记机关应教育当事人遵守有关规定，不予办理结婚登记。
第二十五条 出国留学生在留学期间要求在国内办理结婚登记的，公费留学生可持国家教育委员会出国人员集训部出具的出国留学生婚姻状况证明；自费留学生可持本人护照和我驻外使、领馆出具的本人在国外期间婚姻状况证明，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
第二十六条 没有取得永久居留权的契约华工，要求与国内公民结婚的，可由居留地公证机关出具在居留期间无配偶的公证书。对于出国（出境）前的婚姻状况，仍由原所在单位或村（居）民委员会出具证明。
第二十七条 犯人在关押或保外就医、监外执行期间，不予办理结婚登记。犯人在缓刑或假释期间，正在接受劳动教养的人员，可予以办理结婚登记。
第六章 外国人、华侨、澳港台同胞的婚姻登记
第二十八条 外国人（包括常驻我国和临时来华的外国人、外籍华人、定居我国的侨民、持《英国本土公民护照》或其他国家护照常驻香港的中国血统外籍人）同中国公民的婚姻登记，由济南、青岛两市民政局按民政部颁布的《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》负责办理。
第二十九条 与我国无外交关系国家的公民要求与我国公民结婚的，其婚姻状况证明须经与当事人所属国均有外交关系的第三国的外交部或驻我国使、领馆认证。
第三十条 华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民的婚姻登记，均按民政部颁布的《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记几项规定》，由县级以上人民政府的婚姻登记机关办理。
持《英国属土公民护照》或《英国国民（海外）护照》的香港中国同胞申请同内地公民结婚时，按香港同胞同内地公民婚姻登记的规定办理。澳门同胞申请同内地公民结婚时，应持澳门婚姻及死亡登记局出具的《结婚资格证明书》或《无结婚登记证明书》作为婚姻状况的有效证书。
第三十一条 外国人和外籍华人所持本国公证机关出具的《婚姻状况证明书》、华侨所持居住国公证机关出具的本人无配偶证明，到我驻外使、领馆认证的限期从公证之日起三个月有效；经我使、领馆认证后，从认证之日起有效期半年。香港、澳门出具的婚姻状况证明在内地使用时，自该证明签发之日起三个月以内有效。
第三十二条 各国驻香港领事馆为其在香港居住公民出具的婚姻状况证明，在内地使用时必须经该国驻华使馆加签确认，并从加签确认之日起三个月以内有效。
第三十三条 已在大陆定居的台湾同胞与大陆公民结婚，由县级以上民政部门办理；来大陆探亲、旅游、经商的台湾同胞与大陆公民结婚，由济南、青岛两市民政局办理。
第三十四条 男女双方都是外国人、华侨、港澳台同胞或上述几种人之间相互通婚，在我省申请办理结婚登记的，可分别按外国人、华侨或港澳台同胞结婚登记的有关规定，由济南、青岛两市民政局办理。
第七章 出具婚姻关系证明
第三十五条 婚姻当事人因丢失婚姻证件，需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系时，可到原婚姻登记机关申请出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。
第三十六条 申请出具婚姻关系证明时，当事人应持本人户籍证明或居民身份证以及所在单位或村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》（申请理由在《婚姻状况证明》的“备注”栏内注明），并附当事人近期半身免冠一寸照片两张。
第三十七条 婚姻登记机关经核查婚姻登记档案，证实当事人确曾依法在此办理过婚姻登记，应将当事人的申请及核查婚姻登记档案情况报县级民政部门审查批准后，方可依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。对过去婚姻登记机关未有建立档案，而当事人要求出具婚姻关系证明的，当事人可持所在单位或村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》，向一方户口所在地的婚姻登记机关申请出具婚姻关系证明。
《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等法律效力。
第三十八条 婚姻登记机关可根据婚姻登记档案向公安、司法等机关提供婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。
第八章 婚姻登记档案管理
第三十九条 婚姻登记档案管理机关是县、市、区民政部门。
县、市、区民政部门设立档案室，并指定专人负责保管婚姻登记档案和出具婚姻关系证明材料。婚姻登记机关应将婚姻登记档案整理立卷，定期向婚姻登记档案管理机关移交。
第四十条 婚姻登记档案存档的主要内容是：婚姻状况证明；结（离）婚登记申请书、出具夫妻关系（解除夫妻关系）证明申请书；婚姻登记机关办理离婚或复婚后对原办理结（离）婚登记手续的婚姻登记机关发的书面通知；收回的结（离）婚证件；《婚前体检证明》以及涉外婚姻登记中的其他各种保证书、协议书或证明材料等。
第四十一条 婚姻登记档案应符合下列要求：
（一）证明材料齐全、整洁，各项内容填写无遗漏。
（二）立卷规范，有目录，并按时间顺序编号。
（三）档案管理机关接收档案后，要登记造册，并按行政区划、时间顺序分别存放保管。
第九章 处 罚
第四十二条 婚姻登记员利用职权违法乱纪的，应视其情节轻重给予批评教育、行政处分或由业务主管部门撤销婚姻登记员资格，收回婚姻登记员证书和证章；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 对不依法为当事人出具婚姻状况证明及制造假证明或利用职权干扰婚姻登记机关执行的有关责任者，所在单位、村（居）民委员会或上级主管部门应酌情给予批评教育或行政处分。触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第四十四条 婚姻登记机关发现婚姻当事人在登记时弄虚作假申请登记的，应予以批评教育。已骗取《结婚证》的，婚姻登记机关应宣布该项婚姻登记无效，并收回《结婚证》。触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第四十五条 未到婚姻登记机关办理结婚登记而以夫妻关系同居的，为非法婚姻。婚姻登记机关可责成当事人所在单位或村（居）民委员会对当事人给予批评教育。如果当事人符合《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则有关结婚规定的，所在单位或村（居）民委员会应责令其办理结婚登记手续；如果当事人不符合有关结婚规定的，应令其分居。
第十章 附 则
第四十六条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》和《解除夫妻关系证明书》，由省民政厅按民政部规定的式样统一印制。由县级人民政府加盖印章（办理外国人同中国公民的婚姻登记须加盖济南或青岛市人民政府的婚姻登记专用章）及婚姻登记专用章（钢印）。
第四十七条 婚姻登记机关办理婚姻登记或出具婚姻关系证明时，按省民政厅、财政厅、物价局统一规定的标准收费。任何单位不得利用婚姻登记乱收费或自行提高收费标准。婚姻登记的收入，由县级以上民政部门建立专帐，专项用于婚姻登记业务建设，不得挪作它用。
第四十八条 建立婚姻登记统计制度。婚姻登记机关每季度末将婚姻登记情况统计后报县、市、区民政局，县、市、区民政局每半年一次将婚姻登记情况报市、地民政局，并由市、地民政局汇总后报省民政厅。
第一条 为深化本市住房制度改革，支持和鼓励干部、职工购房，改善居住条件，根据《中国人民银行个人住房贷款管理办法》、《广州市住房公积金条例》以及《关于广州市直属机关事业单位住房货币分配的实施方案（试行）》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称委托人是指广州市住房公积金管理中心；受托人是指受委托人委托办理住房公积金个人住房抵押贷款业务的商业银行；借款人是指具备本办法所规定的条件向委托人提出借款申请的自然人。
第三条 住房公积金个人住房抵押贷款，是指按规定实行了住房公积金制度或住房货币分配制度的职工，以在本市购买的自住普通住房作抵押所申请的住房公积金低息贷款。
第四条 住房公积金个人住房抵押贷款实行向中低收入职工家庭倾斜的政策和缴存住房公积金义务与权利对等的原则。
第五条 住房公积金个人住房抵押贷款业务由受托人根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等内容具体办理；并委托人履行本办法规定的有关权利与义务。年度贷款计划由广州市住房制度改革领导小组确定。
第二章 贷款对象和贷款条件
第六条 贷款对象，是指按规定实行了住房公积金制度或住房货币分配制度的职工。
第七条 贷款条件。同时具备下列条件者，可申请住房公积金个人住房抵押贷款：
（一）具有城镇常住户口或有效居留证件；
（二）具有按规定缴存住房公积金或参加住房货币分配的证明；
（三）银行存款达到所购住房总价款的20％以上（含20％）；
（四）具有稳定的职业和稳定的收入来源，有偿还贷款本息的能力；
（五）签订了购买住房的合同或协议；
（六）符合委托人和受托人规定的其他条件。
第八条 每个符合贷款条件的借款人只能享受一次住房公积金个人住房抵押贷款。
第三章 贷款的额度、期限和利率
第九条 贷款额度。办理贷款，每笔贷款额度必须同时符合以下条件：
（一）按借款人在离、退休年龄内所缴存的住房公积金或所获得的住房贷币分配补贴总额计算；其配偶、同户成员或非同户的直系血亲，经本人同意，也可以计算其份内额度；
（二）经不高于所购住房评估价值的80％计算；
（三）最高贷款额暂定为16万元，今后，根据住房公积金的归集情况和社会经济发展水平进行调整。
住房公积金贷款额不足时，借款人可向受托人申请商业性购房抵押贷款，并另行签订合同。
第十条 贷款期限最长不超过20年。
第十一条 贷款利率。按照中国人民银行规定的住房公积金个人住房贷款利率执行。
第四章 贷款程序
第十二条 职工申请住房公积金个人住房抵押贷款，应到受托处填写借款申请书，并连同本办法第七条规定的有关证明文件，交受托人审查。
第十三条 受托人审查同意后，将借款申请书连同有关资料送委托人审批。
第十四条 委托人审查批准后，借款人按规定办理房屋抵押及保险等有关手续，并与受托人签订借款合同。
第五章 贷款抵押、偿还
第十五条 借款人必须将所购住房用于贷款抵押，以预售房产（期货）作抵押，应将预售房屋合同和市国土房管局出具的抵押登记备案证明交受托人保管，预售房单位在办好《房地产证》和《他项权证》并交受托人保管之前，如借款人违约，预售房单位承担连带按期偿还贷款本息责任。
第十六条 抵押房产的价值以具有资格的广州市房地产估价机构评估的价格为准；未经受托人同意，借款人已抵押的房产不得再作其他抵押或出租、转让、变卖、赠予。
第十七条 借款人在办理房公积个人住房抵押贷款的同时，又申请了商业性购房抵押贷款的，对所购房产进行处分时，所得款项须按比例偿还。
第十八条 借款人应按照借款合同偿还到期的贷款本息，超过银行宽限期仍不偿还的，受托人应按规定加收滞纳金。
第十九条 贷款采取按月偿还方式。如借款人连续6个月没有按借贷合同约定偿还贷款本息，受托人有权通知预售房单位内代为偿还。
第二十条 借款人还清全部贷款本息后，受托人应在三十日内将抵押房地产权证及其他权益文件退回借款人，并到市国土房管局办理抵押登记注销手续。
第二十一条 出现下列情况之一的，委托人、受托人可依法对抵押物进行处分：
（一）借款人违反本办法规定之条款；
（二）借款人未按借款合同规定的条款尝还本息；
（三）借款人在还款期限内死亡、宣告死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继续人、受遗赠人、监护人、或其继续人、受遗赠人、监护人，或其继续人、受遗赠人、监护人拒绝履行措款合同之条款。
第二十二条 借款人不履行借款合同时，经协商采取作价转让或拍卖方式处分抵押物的，所得价款应按下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣除与处分抵押物有关的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息及违约金、赔偿金；
（四）剩余部分退还抵押人。
处分抵押物所得金额不足以支付贷款本息和违约金、赔偿金时，委托人、受托人有权向贷款人追索不足部分。
第六章 抵押物及贷款保险
第二十三条 借款人在抵押合同签订前，必须到受托人认可的保险公司办理指定险种的抵押物及贷款保险，保险金额不得少于借款额；并将受托人列为保险合同的第一受益人。
第二十四条 抵押物及贷款保险期限应与抵押期限一致。在抵押期间，借款人不得以任何理由解除保险合同，否则，受托人有权代为保险，一切费用由借款人承担，在保险期间，抵押物如发生保险责任范围以外、因借款过错而造成的损毁，由借款人负全部责任。
第七章 贷款监督
第二十五条 借款人应保证贷款专款专用，否则受托人有权提收回贷款。
第二十六条 借款事同当事人的任何一方，要求解除或变更原合同内容，应以书面形式通知对方，在未达成协议前，原合同继续有效。
第二十七条 借贷方之间发生纠纷时，应及时协商解决，协商不成时，当事人可依法申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。
第二十八条 借款人不符合贷款条件而获得贷款的，一经发现，即取消其贷款资格，由受托人追回已发放的贷款，并由委托人根据中国人民银行《贷款通则》的有关规定追究处理。
第二十九条 因受托人或委托人的工作人员不负责任。玩忽职守，而导致住房公积金贷款出现损失的，依照国家法律、法规及有关规定追究其领导和工作人员的责任。
第八章 附则
第三十条 本市行政区域范围内的各县级市可参照办法执行。
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