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关键词 基层文化馆 非物质文化遗产 保护工作 传统民族文化
中图分类号：G258.2 文献标识码：A
1基层文化站（馆）是非物质文化保护工作的主力军
非物质文化遗产是极具的民族智慧与社会价值的文化资源，是国家历史文化发展的见证，也是维护民族与国家和谐统一的文化基础。非物质文化是人民群众在生活实践活动中所形成的特色文化形式，是人民在长期的劳动生活中所创造出来的智慧结晶，体现了广大人民群众的情感与憧憬，体现出了非物质文化遗产具备了广泛的群众基础，同时又具备地域性与独特性的特点。
基层文化馆（站）是国家各级政府设置的群众性文化组织结构，主导着乡镇群众文化工作的开展，是国家宣传社会主义精神文明建设和乡镇群众文化活动的“窗口”，也是进行非物质文化遗产保护的主要阵地，因此在传承和保护农村的非物质文化遗产领域里具有独到的优势。基层文化馆是保护非物质文化的重要发展阵地，在完善对当地非物质文化遗产保护的基础性工作中承担着重要职责，在促进地域性非物质文化遗产的保护工作具有重要意义。
2基层文化站（馆）具备非物质文化遗产保护的先天优势
非物质文化遗产具备地域性的特点，即各地区的非物质文化具有当地精神思想、传统文化、、生活习俗等特色，这也是地域民族发展的特色之处。而对于非物质文化遗产的保护工作往往由于地区民族文化地处乡间田野，原生态的环境造成了非物质文化没有得到充分的保存与记录，更不能得到广泛的继承与传播，非物质文化遗产长期处于封闭的状态下，逐步导致非物质文化消失的后果。
地方基层文化馆的建设，对地方的传统民俗文化，即戏曲、民族歌舞、民族音乐、民俗文化等因素进行直接的保护与建设，因此从地域的角度看，基层文化馆具备最基础的区域优势，能够对当地非物质文化进行直接的接触与便捷的保护工作。同时基层文化馆的人才资源建设也是针对非物质文化进行保护的重要因素。据调查显示，大部分基层文化馆工作人员都是传统非物质文化的传承者，对当地的非物质文化具有浓厚的情感基础，并且在学习与继承非物质文化的过程中，吸收了非物质文化的营养元素，促进文化馆工作人员的工作积极性，并且能够促使工作人员在非物质文化的保护工作中对文化因素进行挖掘、研究与发展过程，逐步完善基层文化馆对非物质文化的保护机制。
3通过先进的设备，及时保护珍贵的非遗
基层文化馆的工作不仅仅只是出于保护，更要通过继承与传播，使得非物质文化以其自身独特的生动的魅力展现在普罗大众眼前。这就需要通过对设备设施与技术的利用，对非物质文化遗产进行及时的保护。
社会信息技术的发展，多媒体等新兴媒体的崛起，为非物质文化遗产的保护工作打造了良好的环境基础。基层文化馆需要加大对非物质文化进行保护的宣传工作，积极应用新兴媒体的广泛传播的优势，与当地政府共同构建合理的宣传规划，使社会群众更加了解当地非物质文化的特点与形式。同时促进基层文化馆的科研活动，为保护非物质文化提供完善的保护措施，例如应用多媒体信息技术的设施设备，对民族音律文化通过建立相应的声像档案更加系统全面地完善保护措施。并且积极构建覆盖地区公共文化的网络服务系统，促进相关文化中心的建设，使基层文化馆的保护职能得到最大化的发挥。
4发挥业务干部专业文化技能，提高工作效率
对基层文化工作人员进行相关非遗知识教育，通过教育使其认识到非遗保护工作的深渊意义，端正其浮躁工作作风，严肃工作态度。基层文化馆是维护人民群众与非物质文化交流的窗口，是国家针对于地区文化保护与传承所设置的公益性事业单位，具有推进地区文化保护工作与非物质文化的传播工作的义务，并承担着为人民群众开展社会范围内的文化活动的责任。因此政府各级干部需积极配合基层文化馆的工作，发挥政府文化部门的监督职能，促进各级干部对于非物质文化的知识了解水平与专业文化技能，共同协调营造出对非物质文化进行保护工作的环境氛围。
并且政府部门需要对干部人员进行相关的文化知识进行普及与培训，充分发挥出业务干部的文化技能水平，为保护非物质文化工作提供自身的智慧与经验，从提高业务工作人员的工作效率的角度出发，提升地区文化保护工作的格局，有效推进非物质文化保护工作的顺利开展与实践。
5保护民间艺人，完成非物质文化遗产的传承
民间艺人是民族民间文化的继承者与传播者。随着社会环境的改变，保护工作缺失等客观条件因素，使得非物质文化没有得到及时的合理的保护，进而造成文化流失的现象，而民间艺人是非物质文化的学习者，在其对非物质文化进行了解与学习的过程中，吸收了民族特色，并加以保留与发展，对民族传统文化具有深远的情感基础。因此对非物质文化的保重要护措施，就是要对民间艺人进行深入地挖掘与保护。
促进基层文化馆的业务技能，对地区的各类非物质文化进行深入了解与探析，并积极从文献资料中对有文化价值的传统艺术文化进行发现与观察，对地区还存留相关的文化传承者进行询问与观察，对民间艺人的传统文化技能进行记录，使非物质文化能够得到最大程度的维护。同时强化地方宣传，以非物质文化的特色与魅力吸引到更多的学习者，以开展文化活动的形式促进群众对非物质文化的了解并加以学习，健全对非物质文化的保护体系。
6结论
非物质文化的保护工作需要社会各界的支持，是长期的艰巨的任务。作为基层文化馆，必须最大限度地发挥自身的优势与职能，逐步建立与完善对非物质文化的保护体系。
参考文献
关键词：博物馆;文物保护;管理;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
引言
文物是社会进步的历史见证，对历史研究具有重要的使用价值，是人类社会在社会发展各个阶段智慧的结晶，对人类社会的发展研究具有重要的科学价值。现代博物馆如何做好文物保护工作，是我们共同关注的话题。现代博物馆在对文物的保护中做出了卓越贡献，但是也存在许多亟待解决的问题，因此，在现代博物馆在对文物保护的过程中要不断的改进与创新，进而开辟文物保护、管理的新途径。
一、文物保护的重要性分析
随着社会的现代化发展，我国的文化遗产正在逐步减少，如传统的民间习俗、手工艺以及游戏等，丰富的民间文化蕴含着民族文化，是社会文化、经济发展的见证。有效的保护文物资源，就必须提高人民对文物的认识和了解，使人民群众共同参与到文物保护中来，提高对文物保护重要性的认识，提高保护意识，保护文物，是现代博物馆文物保护工作之重点。
二、文物保护管理工作的现状
（一）缺乏具有高素质专业性强的文物保护及管理队伍。由于基层文物管理队伍的人员结构相对复杂，文化程度各不相同，业务素质也存在着差异，因此造成文物工作人员对文物的历史使命的认识及判断的能力存在着较大差异。其次，由于管理人员缺乏必要的文物管理专业知识及相关培训，造成目前不能满足文物保护及管理工作的发展。所以，要尽可能地将文物管理及保护工作中的不规范性、不科学性及不完善性等问题加以改善，在加强专业人员培训学习的同时，还应对其专业知识及技术进行灌输。
（二）工作环境无法适应社会发展的要求。许多基层文物管理机构的办公条件简陋，没有必要的经费保证，没有畅通的通讯工具和交通工具，甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。
（三）管理体制及制度不够健全。由于各个地区的经济实力及领导的重视程度不同，导致基层文物管理机构所承担的任务较为繁多。例如文物保护管理所、考古所、研究室、钻探公司、博物馆的职能及任务等全部在基层文物机构的工作范围之内。导致基层文物管理机构不仅要负责行政管理，还要负责业务工作，人员的安排上显得过于紧张，使文物管理工作在一定程度上受到影响。
（四）经费短缺。由于管理体制的制约，基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入，而在注重抓经济建设的形势下，许多地方政府对文物工作的重视程度不尽如人意，文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资，一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。经费短缺一直是困扰基层文物工作的一大难题。由于经费短缺，许多文物保护单位管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏，甚至遗失;许多建立起来的业余保护组织人员经费难以落实，挫伤了业余保护人员的积极性，业余保护组织形同虚设，不利于文物的有效保护;许多民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物的流失。这是基层文物工作者最痛心、最无奈的事情。
（五）开发与保护工作失调。对于文物保护单位而言，开发利用作为文物价值的重要内容，对文物保护管理工作带来了新的问题。在日常文物的管理工作中，容易受到地方政府经济建设目标的影响，造成文物开发与经济建设产生矛盾，文物法规很难得以实施。文物保护工作也很难得以落实。
三、现代博物管文物保护管理趋势分析
随着社会的进步，科技的发展，犯罪的手段也越来越具有隐蔽性与技术性，如何做好博物管文物保护管理工作，需要政府、人民群众的大力支持，借社会各界的力量加大对文物的保护力度，提高博物馆文物保护效率。
（一）加大文物保护资金投入。博物馆的文物都是极其珍贵的具有一定历史性和不可再生的物品，保护难度大，必须加大文物保护资金的投入。因而，国家应从政策上支持文物保护工作，提供财力支持。由于文物保护的对促进地方经济收益效果不明显，地方政府对文物的历史性、文化性以及艺术价值认识不足，导致文物保护资金困难。而实际上文物保护的作用，对社会的贡献意义重大，一方面能有效的推动社会精神文明建设;另一方面，文物保护是地方旅游业发展的有效途径，是带动地方经济的有效途径，因此，现阶段博物馆文物保护工作必须加大资金投入，加大政府支持力度，促进社会经济、文化、精神文明建设。
（二）加强文物保护制度建设。在博物馆文物保护的过程中，必须建立健全文物管理保护制度，尤其是文物的提取与交接制度，文物的提取必须根据文物管理相关制度进行，签订正式文物出库依据，凳记清楚名称、编号、文物的年代、完整度以及归还日期等各个细节，并且有相关部门负责人，博物馆领导签字审批文件作为提取依据。交接双方必须当面清点，检查作好交接管理、保护工作，确保文物万无一失。
（三）文物保护管理向智能化、全民化方向发展。随着社会的进步，人们加强了对文物的管理与保护，充分发挥文物的价值，文物保护管理工作也正向人性化、全民化与智能化方向发展。首先，博物馆文物保护管理要以人为本，文物的管理与保护在依赖于科技的同时，还离不开大量技术人员的支持，因此，文物保护不可忽视技术员的重要作用，是文物保护管理不可或缺的组成部分。其次，文物保护是一项公益事业，要注重博物馆的公众形象，文物保护的最终目的是惠及民众，提高民众的文物保护意识，形成全民参与保护社会氛围，充分体现社会力量，使现代博物馆的文物保护管理呈全民化的方向发展。最后，科学的进步与高科技的使用，博物馆文物管理与保护向智能化方向发展，博物馆根据自身的需要，建立计算机网络管理体系，实现文物保护的全面监控，提高文物管理与保护标准。
参考文献：
[1]孙璐 浅析现代博物馆文物保护及管理趋势[期刊论文]-黑龙江史志 2014（21）
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10年来，甘肃省文物局经历了一个曲折的发展过程。从1992年9月起，省文物局开始了艰难的完善机构、争取编制、投石问路、开展工作的过程。根据省编委文件，在经过了三个多月的“迷惘”后，1994年元月才被补核了内设机构，恢复了已被废止的文物处，用“改制”和“加挂”的办法，设立了博物馆处和办公室，任命了局领导成员，工作人员仍是原文化厅文物处的八九名“老人”。直到1995年11月，在机构改革大潮中，省文物局才被省政府以批准“三定”方案的方式，正式确定为省政府主管全省文物工作的职能部门，批准设立办公室、综合处、文物保护处、博物馆处和机关党委五个职能处室，核定行政、事业编制27人，保留了原长城博物馆（筹）和文管会办公室的几个事业编制。至此，甘肃省文物局的框架算搭了起来，但工作人员仍一时无法补充。
1996年初到1998年底的三年里，甘肃省文物局经历了补充人员，理顺关系，打通渠道，保障供给的巩固期。经上级同意，从1996年元月起，财务工作和部分人事管理工作相对独立，各有关处室按各自的职责和分工开展工作。争取经费和补充人员是当时两大迫切的事情，办公设施也是必须解决的当务之急。经过艰苦努力，相关的工作渠道相继“开通”，工作关系进一步理顺，经费有所增加，办公条件逐步改善，工作得以比较好地开展起来。这年的下半年，通过国家统一招录公务员和原有人员转入，完成了机关公务员制度的建立，补充了部分工作人员，工作基本进入了“自我运行状态”。1997年开始，继续理顺了各方面关系，完善了机关内部管理规章制度，着手编制实施文物事业“九五”计划和全省文博事业总体发展规划，协同省上有关部门制定出台了部分文物保护管理工作的政策性行政规章。1997年4月，省机编委批准省文物局增加部分事业编制，1998年5月又批准增加了部分自收自支事业编制，以解决文物局事多人少，疲于应付的燃眉之急。与此同时，文物事业费和专项补助费也有了突破性增加。1999年以后，甘肃文博事业逐渐进入了规范化、法制化、科学化管理的轨道。
10年来，甘肃文博事业取得了全面进步和长足发展。
进一步弄清了甘肃文物的“家底”。在上世纪80年代后期三年文物大普查的基础上，为落实全国文物工作会议精神，贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，全省开展了查漏补缺的文物补查工作，尤其是围绕文物地图集的编写需要，逐地区进行了资料核查和文物补查，发现了许多重要文物遗存，获取了许多重要资料，使甘肃省的各类文物点超过2万处，选入地图集的达1．3万多处。90年代后期集中进行了《中国文物地图集甘肃分卷》的编写，完成了200余万字的巨著。与此同时，着手建立健全各类野外文物点的“四有”档案和馆藏文物的档案，分阶段制定了甘肃文物事业的“九五”、“十五”计划和部分国保单位的总体保护规划及大遗址保护规划，陆续完成了全省一、二、三级文物鉴定确认工作，使全省文物基础工作迈上了一个新台阶。
10年来，遵照“保护为主，抢救第一”的文物工作方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，结合甘肃省文物的优势和特点，分轻重缓急，完成了一大批文物保护工程项目。据不完全统计，“八五”后两年里，共完成大中型规模以上文物抢救维修工程40多项，“九五”计划期间完成大小文物抢救维修工程约120项。“十五”计划的第一年就完成和基本完成30多项文物抢救维修工程。10年间全省用于文物抢救维修的资金累计近
6 000万元。在进行文物抢救维修工程的同时，博物馆和文物收藏单位的基础设施建设也有了突飞猛进的发展。“八五”计划后三年修建标准化文物库房近20个，“九五”计划期间整修和修建文物库房14个，1997年以来又为30多个博物馆安装了先进的报警设施。另外，一些地县，通过自筹和争取国家补助等集资渠道，新建或扩建了标准较高的博物馆，特别是省博物馆改扩建工程，国家计划投资达9 000多万元。馆藏文物的抢救保护和文物征集也取得了突出成绩，10年间征集文物达1．4万余件，修复保护各类藏品约2 000件。
(三)展览、比赛、创作、辅导成果及获奖情况。
(2)2009年3月王晓荣同志被咸阳市艺术馆评为群众文化先进工作者；4月14日，获县级“三·八”红旗手荣誉称号。
(3)4月24日,我馆与邠州书画院共同举办了庆五·一王相俊书法展览。展出作品130余幅，是王相俊先生近年力作，其大字飘举峭劲，小楷精严清秀。其十条屏、长卷等作品尤见创作规模及匠心，这些作品很大程度上已经超越了生活装饰的功用而成为一种专业性的创作，这一点在我县广大书画爱好者当中尤为难得；
(4)2009年5月31日，我馆组织四名小选手参加陕西省第二届暨咸阳市第四届少儿艺术节，我馆荣获组织奖，李晓玉同学荣获少年组声乐二等奖；
(5)6月4日，我馆张莉、张文静参加文体系统“我为争先进位跨十强”做什么演讲比赛，并获得二等奖、三等奖的好成绩；
(6)任致远同志的论文《关中民间美意识》，荣获陕西省首届山花奖二等奖；作品《梨花春雨》，刊登在2009年咸阳市《美协专辑》；作品《世纪大风景》，刊登在2009年咸阳市《山水画专辑》。被县委县政府评为2009年度科技人才。
(7)6月29日，我馆三名同志参加县机关工委组织的庆“七一”深入学习科学发展观知识竞赛，荣获二等奖。
(8)6月30日，我馆朱亚丽，张文静两名同志参加县政府举办的“争先进位跨十强”征文比赛，分别荣获一等奖、二等奖的好成绩。
(9)8月31日，我馆与文体事业局，邠州书院联合举办庆祝六十周年高才林书法展，展出作品八十余幅，再现了老革命，老战士的气魄和勃勃生机。展期五天，参观人数达千余人次，社会反响良好。
(10）、9月8日，由县委宣传部，文体事业局，广播电视局主办，我馆与县电视台承办了庆祝建国六十周年“誉峰杯”群众秦腔大奖赛，受到社会各界好评。
三、非物质文化遗产保护工作
非物质文化遗产保护是我馆一项长期而艰巨的工作，在全馆办公经费紧张的情况下，我们克服困难，深入挖掘XX县丰富的人文资源，力所能及地搞好调查、整理、录入工作，制作了XX县非物质文化遗产保护区域分布图并认真撰写了非物质文化遗产普查报告，初步完成了涉及文化空间、民间制作工艺、民间饮食酿造工艺、生产技术工艺、民间艺术、民间信仰、民间文学七个门类的29个非物质文化遗产的申报工作，使各类非物质文化遗产能够得到有效保护。
四、文物工作
我馆是个文博、群众文化合二为一的混合馆。确保馆藏文物绝对安全、田野文物保护、文物法规的宣传也是我馆日常工作的重头戏，在文物保护工作中，我们主要做了以下几方面工作：
（1）、1—3月份，整理编写了简明扼要的文物概况，并做了相应的图文编辑；
（2）、4月份在义门乡芦寨村征集文物3件，陶器残片数枚，其中有一件新石器时代马家窑文化彩陶罐弥足珍贵，并随时整理出征集简报；征集到汉代铜钫一件。
（3）、从4月份开始至今紧张有续的进行一般文物数据库录入；
（4）、陈跃进同志着手编写《文物志》，资料搜集整理工作正在进行中。
（5）、对全馆文物工作者进行了历史文化知识培训，大家相互学习，共同研讨，既了解到了XX县的历史文化渊源，也学习到了文物鉴别常识。
（6）、一年来，文物展室共接待省、市、县领导30余人次。
关键词：公共文化服务体系构建
公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。它主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。然而海州区的公共文化服务体系相对薄弱,目前还处在建设起步阶段，还需在实践中积极探索，认真总结，采取有效措施,不断提高，为建设文化海州而加倍努力。
一、海州区公共文化服务体系建设的基本情况
1、海州文化体制概况
海州区有2个镇、4个街道办事处、1个开发区，目前只有新坝、锦屏、朐阳、洪门设文化服务中心，共有建筑面积2718平方米的办公、活动场所，有电影院5个（其中驻区单位2个、区属1个、镇属2个）。全区文化行政管理部门为海州区文化旅游局，设文化科（1人），辖文化馆（8人），文化市场稽查队（3人），文物管理委员会办公室（1人），4个基层文化服务中心只有新坝镇、锦屏镇、朐阳街道办事处有专职人员。
2、事业概况
区文化馆曾因历史原因，原有的人员配置存在不合理现象，曾一度造成工作处于半瘫痪状况。后针对馆内建筑老化，设施陈旧，器械破损等问题，投入了30万元对馆舍进行了大规模维修，并对原有的部分人员作了合理安置。目前，区文化馆的工作正常开展，已达到三级馆标准。全区5个影剧院受电影行业不景气的大环境影响，经济效益普遍较差。目前，海州电影院已完成改制，海州电影院、锦屏电影院已租出改造为大型超市。基层文化中心普遍存在硬件设施落后，软件建设不全的现象，只有锦屏镇和新坝镇文化站条件基本符合文化站要求。
全区的文艺队伍不断壮大，文艺创作成果颇丰，具有海州特色的文化构架正在形成，辖有8个团体会员组织，有会员300多人。社区文化、企业文化、家庭文化、校园文化、老年文化、少儿文化、广场文化蓬勃发展，目前，全区参与文化活动的团体近30个，有固定的文化娱乐活动场所20余个，宣传、文化部门利用春季踏青、夏季纳凉、秋季登高、冬季健身等组织各类活动，表演形式多达30余种。《海州五大宫调》已成为国家级非物质文化遗产保护项目，我区已成立专门的演出团体对海州五大宫调进行传承和发扬。
二、海州区构建公共文化服务体系的主要做法
（一）加强基础设施建设。采取多种形式加快文化设施建设，一是对文化馆进行了大规模的改造；二是积极吸纳民间资本参与文化设施建设，先后引进业主投资300多万元开办了多个歌舞娱乐场所；三是派专人深入乡镇、社区指导文化活动室、图书室和宣传文化服务中心的建设。
（二）推进文化遗产保护工作。目前全区共有2处国家级、10处省级、14处市级、9处区级文物保护单位，区委、区政府按照市委、市政府提出的“打造古城名郡连云港”的发展方向，重视文化遗存的保护工作，坚持保护与利用并举，在开发中保护，在保护中开发，逐步实现文物保护与旅游发展的双赢。我们认真贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》，进一步加大了对各类文物的管理和保护力度。一是全面复查全区地面文物，弄清全区地面文物现状；二是加强了省、市、区文物保护单位的申报工作；三是结合旅游开发，对孔望山摩崖造像和将军崖岩画等文物古迹加大宣传力度，不断丰富旅游文物内容。
（三）开展特色文化活动。全区文化活动坚持重大节庆活动与日常活动相结合，专业文艺队伍与业余文艺队伍演出相结合，公益性演出与商业性演出相结合，社区文化、企业文化、家庭文化、校园文化、老年文化、少儿文化、广场文化蓬勃发展，多形式、多层次地广泛开展了文化活动，促进了全民素质的提高。近年我区每年举办和参与的大规模群众性文化活动都达100余场次，一年一度的元旦、春节文化活动、连续七届的“连云港之春”旅游节庆活动、白虎山文化旅游庙会、连云港市先进文化进万家广场系列活动海州民间民俗文艺展演、海州武术节、连云港市首届中小学生艺术节开闭幕式以及“三下乡”、“三送”等活动，极大丰富了群众的文化生活。
三、存在的主要问题
目前海州区构建公共文化服务体系已取得了一定的效果，然而公共文化服务体系还相对薄弱,主要体现在以下几个方面：
（一）对公共文化服务思想认识不足。多年以来，我区部分地方领导忙着抓经济建设，招商引资上项目，对公共文化建设工作的重要性认识还不足，存在着重经济建设轻文化建设现象,对文化在经济社会发展中的重要性缺乏正确的认识，对文化建设重视不够，把文化建设只当作文化部门的事。没有意识到文化软实力对经济发展和社会进步的巨大作用，没有树立起抓文化建设也是抓经济建设的观念，公共文化建设观念比较淡薄。在公共文化建设还缺少统一的发展规划，没有长效的运行机制和保障机制。
（二）公共文化资金投入不足。虽然近年来我区对文化事业的投入总量逐年增加，但总体来看，与加强公共文化服务体系建设的客观要求还存在一定差距。如全区还没有区级图书馆，只有乡镇、农家书屋有少量图书，购书经费严重欠缺。区、乡镇两级的文化活动经费也没有列入相应的财政预算，只能靠临时申请拨款。
（三）政策性法规缺失。目前海州促进公共文化服务体系建设、保障人民文化权益的相关制度还不健全。现有扶持公益性文化事业发展的政策还有待于进一步细化,特别是鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的政策还很欠缺。
（四）专业文化人员严重匮乏。由于编制的原因，目前文化队伍年龄偏大，队伍老化。同时，用人机制不活，人才难进，冗员难出，文艺人才青黄不接，尖子人才匮乏，文艺队伍的整体素质亟待提高。全区现有的专业文化、文艺人才中，副高级职称以上的人才只一人，全区乡镇文化站2个，基本是一站一人。
四、对策和建议
（一）加强政府职能保障公共文化服务体系建设
十七大报告强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是在社会文化领域贯彻以人为本的科学发展观，落实和谐社会公平正义原则的客观需要，是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在，也是各级文化部门和广大文化工作者义不容辞的责任。我们必须根据党的十七大精神的要求，把构建公共文化服务体系作为贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的具体行动。要克服把公共文化服务体系建设只当作文化部门的事，充分认识到抓文化建设是社会主义和谐社会建设系统工程的重要组成部分，抓文化建设也可以促进经济发展的观念，强化公共文化服务体系建设的意识。
在区委区政府的统一领导下，整合全区相关部门的力量，形成发改委、财政局、文化旅游局、广电局等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联等人民团体积极参与的工作机制，组织人事部门提供强有力的人才支撑，切实加强各级党委政府在建设公共文化服务体系的力度。
（二）鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设
公共文化服务，惠及全体市民；打造文化名城，离不开社会的广泛参与。文化服务体系建设要求我们要创新思维，尝试文化服务的新形式，积极探索诸如“文化部门组织策划、公共媒体宣传造势、企业社会大力支持、市民群众广泛参与”等新路子，实现公共文化资源的充分利用，达到政府、社会、公众多赢的目的。
（三）建造文化精品创作机制辅佐公共文化服务体系建设
没有精品的文化是低层次的文化，这样的文化没有影响力和辐射力。现在我区的文艺创作出现了青黄不接的现象，我们要树立文化品牌意识，打造文化精品创作机制。要通过政策扶持和资金帮助，以文化馆（站）业务创作班子、群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体等为创作力量，促进创作繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现海州特色、富有时代意义的精神产品，努力在专业和群众文艺创作的质量和数量上取得突破。而在文艺创作过程中，则需要通过创新文艺创作工作思路，寻找“穴位”，激励广大文艺工作者的创作热情，激发他们的创作灵感，发掘他们的创作潜力和激情，从而创作出精品。
（四）加强文化设施建设，构建社会文化场馆服务机制
一、文化体育公共服务工作现状
加强文体公共服务、优化社会发展环境，意即提高文体社会贡献度。
论文百事通近两年来，我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力，强化依法治文治体，加快文体发展步伐，各项文体事业取得了有目共睹的成绩，文体部门社会影响力及作用地位与日俱增，社会贡献度显著上升，同时进一步增强了县域经济发展后劲。
一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72%。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了80余套路径器材。
二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动，联办了石浦“三月
三、踏沙滩”系列民俗文化活动，承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等，还积极实施高雅文化活动2次，组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次，普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次，而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前，我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外，由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大，创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性，举办大小活动赛事130多次，进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。
三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层，开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里，我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。
四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批国家级文保单位，渔港古镇石浦也正在申报国家级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始，我局启动了妈祖文化研究工作，成立了妈祖文化联谊会，对全县妈祖庙遗址情况进行调查，同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会，全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存，分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，整理出版了民国《象山县志》新校注本，全面调查县域民间特色文化，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理，并已确定丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓以及竹根雕、剪纸、农民画等十多种民间文化艺术为重点保护对象，还相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》、《民间艺术家高妙兰画集》，成立了象山民间文化整理小组，同时积极协助筹建谢才华剪纸书苑、张德和根艺馆，全力做好茅洋乡创建宁波市“一乡一品”和农民画传承基地的工作，推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上，我们已于今年申报省、全国文化先进县。
五是依法加强市场管理。坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法，注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作，有效处理和缓解社会关注的热点问题。完善监管机制，实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作，共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话（96523），对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。积极探究并施行文体市场“条块”结合管理新模式，即分区划片、片块结合管理，努力维护文体市场良好经营秩序。加强宣传教育，坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班，切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中，我们还通过成立行业协会，举办主题性活动，加强行业自律行为。
六是竞技体育跃上新台阶。近两年，我县竞技体育喜讯连连。王成意在第28届雅典奥运会射击比赛中获得铜牌，这是宁波籍运动员在本届奥运会上唯一的一枚奖牌，也同时创下了宁波选手在奥运会上单人项目的最好成绩。同时，由我县输送的射击运动员江浩俊、康宏伟、项晓晓等，在国内比赛中也屡创佳绩。我们还积极组织青少年代表队参加省、市比赛，锻炼队伍，挖掘苗子。在全县21所中小学校建立体育苗子输送联络员网络。截止目前，共向上级体育训练部门输送体育苗子近百人，其中在国家队就训达4人，竞技体育工作走在了全市前列。
二、文化体育公共服务工作中存在的主要问题
虽然我县各级文体部门在提升公共服务能力上作出了很大努力，也取得了明显的成效，但由于受主客观条件的限制，在工作开展过程中还存有不少问题，这在一定程度上影响了文体公共服务能力向更高层次、更高水平迈进。
（一）城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间，文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广场、体育馆、图书馆等标志性场馆阵地，而且文化市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃，但在石浦，作为我县南部中心城镇，常驻人口9.2万，至今除了石浦文化馆一座小楼外，几乎没有象样的国办文化设施。此外，一些个别乡镇，区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位，农民群众忙闲时文化生活可想而知。另外，在基层农村还存在着这样一种情况，在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时，积极性很高，创建力度也比较足，但创成后，少数明珠楼却出现了长期闲置，造成了资源浪费。
（二）文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要载体。文体设施的建设情况也综合反映着一个城市的文明程度和品位档次。近几年，在县委、县政府的重视下，我县文化体育设施建设力度有所加大，但从整体看，与横向比，还比较薄弱。如在2002年就已列入县政府重点工程的国办群众文化标志性建筑——县文化活动中心，至今没有动工建设；又如县博物馆工程，虽已列入政府工作要点，但进展缓慢；再如县体育中心二期工程（标准体育馆和游泳馆），现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后，从一定程度上说影响着我县文化体育事业的发展，制约着我县城市文化品位的提升。
（三）文体市场执法手段、方法有待完善、提高。目前我们现有的执法队伍状况及执法力量还不能很好地适应文体市场突飞猛进的发展需要，导致市场上还存在着一些问题，如在文化市场整治的高压态势下，部分网吧、电子游戏机室业主在经济利益的驱动下，还时有接纳未成年人的行为；一些流动摊贩还在街头、集市兜售非法音像制品等。另外，从客观上讲，残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不小，对我们执法处罚带来了一定困难。
（四）文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增，政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加，但增长的幅度达不到全县GDP增长的水平。而且由于政府未安排专项的节庆日活动和体育业余训练等经费，但实际上我们要支出不少经费，造成了整个文化体育事业经费的不足。另外，随着国家加大对意识形态市场的整治力度，文化体育市场的整治行动一个接着一个，但经费又没有增加，也给我们造成了很大的压力。
（五）文体队伍整体专业力量不强。目前，我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现，主要业务门类人才急需引进，这也是导致精品创作少的直接原因。部分局属单位的专业人才也相对缺乏，需进一步完善结构，充实力量。乡镇（街道）文化站干部队伍整体素质有待加强，理论和业务水平有待进一步提高。
（六）人员机构编制性质不顺畅，不利于工作开展。其一，由于各种原因，目前我局行政编制为10个，实际在岗8人；事业编制8个，实际在岗为21人，多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的，这样的人员编制性质，必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二，作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队，目前前者属全额事业性质，后者属差额事业性质，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
三、下步工作打算
针对目前我县文化体育系统在公共服务方面存在的问题，下步工作重点是：
（一）进一步加强法制宣传，努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育。因为执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系着依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文体部门工作的监督力度。文化体育工作范围涉及方方面面，相应地，文体工作就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如单靠文化体育部门的力量来依法行政，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化体育法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化体育依法行政工作。
（二）进一步加大监管执法力度，切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市场的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点，强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐，建立网吧技术监管平台，充分运用科技手段，加强监管力度。增强日常监管稽查频率，实施24小时举报响应制度，从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外，还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工商等部门的联系与合作，开展联合执法行动，营造声势，增强实效。新晨
为确保__绝对安全，根据区委、区政府统一部署，结合我局实际，以文件形式明确__安保维稳工作的具体责任和人员，并严格执行。成立平安巡防队伍，扎实开展工作。组织机关在职党员参加所在社区的平安巡防志愿服务。
严格按照上级要求，制定《“两学一做”学习教育实施方案》，召开动员部署会，建立各类清单，做到规定动作到位，自选工作有特色。
（一）体系建设加快推进
根据__市委《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》文件要求，我局在前期走访调研、座谈等工作基础上，为区委、区政府代拟文稿《__区现代公共文化服务体系建设实施方案》，文件已于5月23日出台并实施，为加快构建我区现代公共文化服务体系提供了政策依据和保障。
（二）服务水平不断提升
启用__区社会公共文化绩效评估系统，积极开展文化下乡工作。强化文化礼堂的使用实效与日常管理，推进乡镇综合文化站建设。加强文化队伍建设，提升整体素质。
（三）文化活动丰富多彩
今年以来，我局已举办公益性艺术类免费培训班、2016“服务__，文化一家亲”--“醉美富春”__市五地走亲文艺演出活动等各种形式的文艺活动。
截至5月底，已组织开展书画下乡、送书下乡、“走读__”讲座下乡等文化下乡活动172场。
农村电影放映活动于5月20日全面展开，截至6月11日，已放映409场。
（四）图书服务稳步推进
1.图书资源和服务网点日益丰富。截至5月，新上架图书9212种、19141册，购买电子图书1.5万册，立体书近百册；新建少儿电子书阅读坊；新建图书流通点6个，配置图书6千册。
2.读者活动更具特色。重点开展__区第六届__读书节系列活动。目前已举办“走读__”活动3期、__大讲堂3期等活动。
（五）文艺作品推陈出新
由____越剧艺术传习院重新改编的现代越剧《__》亮相2016“__之春”艺术节暨__市新剧（节）目汇演，该剧以__本地抗战英烈__事迹为题材，省市专家评委对演出表示肯定。
（一）加大文物保护力度
2016年计划修缮农村历史建筑20处。截至5月底，所有项目的方案设计均已完成。其中3处已竣工验收，1处进入施工阶段，2处进入招投标程序，4处完成预算制作。
积极开展博物馆史料征集和展陈设计工作。__造纸遗址保护工程二期项目已向浙江省文物局申报立项，等待国家文物局审批。
继续开展第一次全国可移动文物普查工作。对杭黄铁路沿线开展抢救性发掘工作。开展全区文保单位、文保点及农村历史建筑修缮工地开展安全巡查。举办首届__区最美古建筑摄影大赛。做好爱国主义教育基地开放接待工作和文物“四有”工作。
（二）强化非遗保护与传承
不断完善非遗体系建设。积极组织安顶云雾茶制作技艺等申报第五批浙江省非遗代表性名录，施肩吾传说等申报第六批__市非遗代表性名录项目；召开全区镇级非遗名录项目申报推进会，开展镇级非遗名录项目建设；开展__市级以上濒危项目调查工作；对国家级非遗项目竹纸制作技艺等开展抢救性记录，拍摄宣传记录片。
开展非遗进礼堂、进校园、进景区工作。《__市__区非物质文化遗产大观民俗卷》正式出版。通过前期不懈努力，今年4月__区被中国文房四宝协会授予中国竹纸之乡特色区域称号。组织__竹纸代表性传承人__和喻仁水参加文化部举办的首届非遗传承人研修班学习。
（一）审批服务效能进一步提升
继续理清行政审批权力清单，调整核对行政审批事项，确保审批平台由区级向省政务服务网顺利切换。截至目前，共受理、办结各类事项753件。其中即办率92.5%,提前办结率100%。在区行政服务中心的短信回访和现场问卷抽查中，群众满意率均为100%。
（二）文化市场监管进一步加强
充分运用法律手段开展管理，完善突发事件应急处理机制。与公安、市场监管等职能部门紧密协作，加强日常巡查与安全隐患的排查处置，经常性开展安全生产宣传与教育，严厉打击各类违法行为。
截至6月7日，共出动执法人员673人次，检查文化经营单位956家次，处理投诉举报7起，立案24起，结案19起，警告12家次，罚款10万元，停业整顿4家，吊销许可证1家，收缴非法书刊5428册、非法音像制品18788张。
一是及时传达上级有关文件精神，认真做好
春节、“两会”等重要保障期的安全播出工作，切实保障我区广播电视的安全播出。二是及时调整区广播电视安全播出领导协调小组，进一步明确了各部门工作职责，确保工作落到实处。三是坚持“一季度一督查”工作制度，加强监督和协调，坚决杜绝发生广播电视安全播出事故。保持与中心各单位的对接，强化沟通与交流。监督管理文化中心的安全保卫、消防、会务服务等工作。截至6月12日，共接待各类会议184场，其中100人以上会议32场，得到了各界的好评。
1、根据职责，全力做好__安保维稳工作。
2、继续扎实开展“两学一做”学习教育工作。
3、积极推进实施__区公共文化服务标准化、均等化工作，对照《__区现代公共文化服务体系建设实施方案》督查、统计各乡镇（街道）及各职能部门的完成情况。
4、做好政府采购送戏（演出）下乡标书修改定稿、公告等公开招标工作，完成60场送戏（演出）下乡任务；组织实施送戏（演出）下乡、送书下乡、“走读__”讲座下乡等文化下乡活动，下半年完成130场，全年完成300场目标任务。
5、加强基层文化队伍培训，着力打造一支懂文化、会管理的复合型队伍，同时构建区、乡、村三级文化志愿者队伍网络体系，参与公共文化服务。
6、充实公共文化服务内容：为贯彻公共文化服务精神，推进公共文化服务均等化，大力实施馆内文化设施免费对外开放，计划继续举办免费对外公益性艺术类培训。
7、实效推进乡镇街道图书分馆建设；完善农家书屋，推进乡村（社区）公共电子阅览室；完成图书馆rfid智能管理项目的立项与招投标，建好图书馆rfid智能管理系统，推进智慧图书馆建设。
8、完善非遗名录体系，重点保护并向基层延伸、推进镇级名录工作；继续开展非遗进校园、进社区、进文化礼堂活动；出版《守望竹纸——2015中国竹纸保护与发展研讨活动论文集》；完成国遗从书《孝子祭》的初稿编撰工作；启动《__区非物质文化遗产大观传统美术卷》的编撰工作；做好相关非遗课题的调研工作。
9、继续开展__读书节系列活动。
10、完成20处农村历史建筑的修缮工作。
11、推进__宋代造纸遗址保护大棚项目二期工程建设。
12、做好胜利浙江受降纪念馆、郁达夫故居日常开放管理工作。
13、做好区博物馆布展前期主题确定、设计工作。
14、完成全区部分地下重点文物分布区的调查和划定工作， 为地下历史文物保护提供依据。
15、继续开展全区第一次可移动文物普查工作。
16、继续协助实施__古镇五年维修计划。
17、开展文化市场监管，做好综合整治工作。
18、做好广播电视安全播出管理工作。
19、推动文艺创作：积极鼓励全区文艺创作者，推出更多更深反映__本地特色、深受__人民喜爱的优秀文艺作品，积极选送优秀节目、作品参加省市（__市第八届“风雅颂”民间艺术展示、__市群众文化艺术节）及至国家重大艺术评比活动，重点打造一批具有代表性的文艺精品。
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