时间：2023-01-29 08:50:27
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本次湿地资源调查是在全国第二次湿地资源调查工作统一安排下进行的，目的是查清我县湿地资源及其环境的现状，掌握湿地资源的演变和动态消长规律，对全县湿地资源进行全面、客观地分析评价，建立湿地资源数据库和管理信息平台，为湿地资源的保护管理和合理利用提供统一完整、及时准确的基础资料和科学依据。
二、查的内容
1、调查范围本次湿地资源调查的范围是符合湿地定义的我县范围内的各类湿地资源，包括面积为8公顷（含8公顷）以上的近海与海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上，长度5千米以上的河流湿地。
2、调查方法采用以遥感（RS）为主、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为辅的“3S”技术。即通过遥感解译获取湿地型、面积、分布（行政区、中心点坐标）、平均海拔、植被类型及其面积、所属三级流域等信息。通过野外调查、现地访问和收集最新资料获取水源补给状况、主要优势植物种、土地所有权、保护管理状况等数据。
3、调查内容湿地资源调查分为一般调查和重点调查，目前我县所属湿地类型均属一般调查范围。调查内容如下：
(1).湿地斑块名称：根据现有的湿地斑块名称或地形图上就近的自然地物、居民点等进行命名。
(2).湿地斑块序号：按照湿地斑块在湿地区中的顺序进行填写。
(3).所属湿地区名称：根据已有的湿地区名称填写。
(4).湿地区编码：根据湿地区编码的相关规定进行填写。
(5).湿地型：按照湿地分类的要求，分22型进行填写。
(6).湿地面积（公顷）：直接填写遥感影像解译的湿地斑块的面积数据。
(7).湿地分布：分所属县市和中心点地理坐标填写。
(8).所属流域：按照全国一、二、三级流域的分类，填写到三级流域。
(9).河流级别：仅河流湿地需填写。
(10).平均海拔（米）：填写湿地斑块的平均海拔。
(11).水源补给状况：分地表径流补给、大气降水补给、地下水补给、人工补给、综合补给5个类型。
(12).潮汐类型、盐度（‰）和水温（℃）：仅近海与海岸湿地需填写。
(13).土地所有权：分国有和集体所有。
(14).湿地植被面积（公顷）：以遥感解译为主，配合野外现地调查验证。
(15).群系名称：以遥感解译为主，配合野外现地调查验证。
(16).优势植物：填写野外调查到的主要优势植物种。
(17).湿地斑块区划因子：根据湿地斑块区划原则填写划分湿地斑块的因子。存在多个因子时，可以重复填写或选择。
(18).保护管理状况：没有保护形式、森林公园、水源保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、海洋公园。
4、调查时间调查分为前期准备、外业调查和成果汇总三个阶段。自省、市调查会议召开至5月上旬为准备阶段，制定调查工作方案和实施细则，完成工作部署和技术培训，准备调查所需的设备和资料等。外业调查阶段包括解译、区划湿地斑块、完成现地验证和调查任务，于8月底完成。9月20日之前为成果汇总阶段，完成内业统计、成果制图、报告编写、数据库建立和成果审定，并正式行文上报调查结果。
5、调查工作量目前，根据卫星遥感地图显示，我县共有40个湿地斑块，其中较大河流14个，输水河11个，库塘12个，淡水湖3个。
6、外业调查物资准备一是工具准备：手提电脑、数码相机、GPS、测量仪（绳）、刻度尺、计算器、地图、工作包、铅笔、橡皮、调查记录本、调查表、讲义夹、植物标本夹
及劳保用品等。二是资源调查中气象、水文、地形地貌、边界、权属等相关单位（发改、水利、农业、国土、环保、统计、气象及政府）的协调配合，
7、调查任务的落实本次湿地资源调查工作由县林业局选派业务熟练、责任心强的同志组成调查队伍，按照上级技术培训的要求和调查规程，具体开展调查任务。各（镇）办林业部门辅助完成，主要做好辖区内湿地斑块的位置及边界确认、权属确认、水源补充、经营现状、管理体制、受威胁状况等调查项目的确认或与当地有关部门的沟通协调。
三、保障措施
一是加强领导，落实责任。各地要进一步提高对湿地资源调要性的认识，增强工作的责任感和积极性。要按照省里的做法，成立相应的工作领导小组，主要领导要亲自抓；要结合本地实际，认真制定详细的工作方案和实施细则；要落实工作职责，建立考核奖惩机制，采取有效措施，确保把各项工作落到实处。
二是组建队伍，搞好培训。要选派业务精通、责任心强的同志组成调查队伍。同时，要对参与调查的人员，分期分批地开展技术培训，熟练掌握技术规程与操作要求。要安排专人负责，主动做好与技术支撑单位的联系和对接，解决工作中出现的困难和问题。
湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。沼泽、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。
本次湿地资源调查是在全国第二次湿地资源调查工作统一安排下进行的，目的是查清我县湿地资源及其环境的现状，掌握湿地资源的演变和动态消长规律，对全县湿地资源进行全面、客观地分析评价，建立湿地资源数据库和管理信息平台，为湿地资源的保护管理和合理利用提供统一完整、及时准确的基础资料和科学依据。
二、查的内容
1、调查范围本次湿地资源调查的范围是符合湿地定义的我县范围内的各类湿地资源，包括面积为8公顷（含8公顷）以上的近海与海岸湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10米以上，长度5千米以上的河流湿地。
2、调查方法采用以遥感（RS）为主、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为辅的“3S”技术。即通过遥感解译获取湿地型、面积、分布（行政区、中心点坐标）、平均海拔、植被类型及其面积、所属三级流域等信息。通过野外调查、现地访问和收集最新资料获取水源补给状况、主要优势植物种、土地所有权、保护管理状况等数据。
3、调查内容湿地资源调查分为一般调查和重点调查，目前我县所属湿地类型均属一般调查范围。调查内容如下：
(1).湿地斑块名称：根据现有的湿地斑块名称或地形图上就近的自然地物、居民点等进行命名。
(2).湿地斑块序号：按照湿地斑块在湿地区中的顺序进行填写。
(3).所属湿地区名称：根据已有的湿地区名称填写。
(4).湿地区编码：根据湿地区编码的相关规定进行填写。
(5).湿地型：按照湿地分类的要求，分22型进行填写。
(6).湿地面积（公顷）：直接填写遥感影像解译的湿地斑块的面积数据。
(7).湿地分布：分所属县市和中心点地理坐标填写。
(8).所属流域：按照全国一、二、三级流域的分类，填写到三级流域。
(9).河流级别：仅河流湿地需填写。
(10).平均海拔（米）：填写湿地斑块的平均海拔。
(11).水源补给状况：分地表径流补给、大气降水补给、地下水补给、人工补给、综合补给5个类型。
(12).潮汐类型、盐度（‰）和水温（℃）：仅近海与海岸湿地需填写。
(13).土地所有权：分国有和集体所有。
(14).湿地植被面积（公顷）：以遥感解译为主，配合野外现地调查验证。
(15).群系名称：以遥感解译为主，配合野外现地调查验证。
(16).优势植物：填写野外调查到的主要优势植物种。
(17).湿地斑块区划因子：根据湿地斑块区划原则填写划分湿地斑块的因子。存在多个因子时，可以重复填写或选择。
(18).保护管理状况：没有保护形式、森林公园、水源保护区、风景名胜区、海洋特别保护区、海洋公园。
4、调查时间调查分为前期准备、外业调查和成果汇总三个阶段。自省、市调查会议召开，制定调查工作方案和实施细则，完成工作部署和技术培训，准备调查所需的设备和资料等。外业调查阶段包括解译、区划湿地斑块、完成现地验证和调查任务。成果汇总阶段，完成内业统计、成果制图、报告编写、数据库建立和成果审定，并正式行文上报调查结果。
5、调查工作量目前，根据卫星遥感地图显示，我县共有40个湿地斑块，其中较大河流14个，输水河11个，库塘12个，淡水湖3个。
6、外业调查物资准备一是工具准备：手提电脑、数码相机、GPS、测量仪（绳）、刻度尺、计算器、地图、工作包、铅笔、橡皮、调查记录本、调查表、讲义夹、植物标本夹
及劳保用品等。二是资源调查中气象、水文、地形地貌、边界、权属等相关单位（发改、水利、农业、国土、环保、统计、气象及政府）的协调配合，
7、调查任务的落实本次湿地资源调查工作由县林业局选派业务熟练、责任心强的同志组成调查队伍，按照上级技术培训的要求和调查规程，具体开展调查任务。各（镇）办林业部门辅助完成，主要做好辖区内湿地斑块的位置及边界确认、权属确认、水源补充、经营现状、管理体制、受威胁状况等调查项目的确认或与当地有关部门的沟通协调。
三、保障措施
一是加强领导，落实责任。各地要进一步提高对湿地资源调要性的认识，增强工作的责任感和积极性。要按照省里的做法，成立相应的工作领导小组，主要领导要亲自抓；要结合本地实际，认真制定详细的工作方案和实施细则；要落实工作职责，建立考核奖惩机制，采取有效措施，确保把各项工作落到实处。
二是组建队伍，搞好培训。要选派业务精通、责任心强的同志组成调查队伍。同时，要对参与调查的人员，分期分批地开展技术培训，熟练掌握技术规程与操作要求。要安排专人负责，主动做好与技术支撑单位的联系和对接，解决工作中出现的困难和问题。
一、调查工作目标
通过此次调查，全面详细了解和掌握我区城区常住人口和非常住人口的当前居住、收入及住房需求等情况，建立详实的住房档案及一段时期内住房需求的信息档案，为编制市中长期房地产发展规划，经济适用住房和廉租住房的建设规划及年度计划提供科学依据，为完善住房政策、改善住房供应结构、稳定住房价格、规范房地产市场秩序提供真实、可靠的基础性资料。
二、调查时间
自2012年11月1日至12月20日。
三、调查范围和内容
（一）调查范围
全区10个街道办事处行政区域及镇范围内居住、具有市区常住户籍及非常住户籍居民的家庭住房。
（二）调查内容
1、住房状况（含房屋坐落、房屋面积、房屋类型、房屋性质、成套情况、建成年代、完好程度、住用状况、家庭拥有住房套数等）。
2、住房需求［含住房需求意向、住房需求原因、购房时间意向、购（租）房区域意向、购（租）房面积意向、购房套数意向、购房价格意向、购房付款方式意向、租房租金意向、购房后原住房处置等］。
3、人口情况（含居住人姓名、性别、户籍、年龄、文化程度、职业、家庭人口数、家庭年收入等）。
四、工作职责分工
为确保全区住房状况调查工作的顺利开展，区政府成立全区住房状况调查工作领导小组，由区政府分管区长任组长，区委宣传部、区房管局、区统计局、区建委、区发改委、区财政局、区国土资源分局、区公安分局、区民政局、区劳动和社会保障局、区城管执法局和各办镇负责同志为成员，负责全区住房状况调查工作的组织领导；领导小组下设办公室，设在区房管局。各办镇成立相应的领导小组及办公室，负责本辖区的住房调查工作的组织领导。
全区住房状况调查工作领导小组成员单位具体职责分工如下：
（一）区房管局。承担区住房状况调查工作领导小组办公室职责，负责调查工作的组织实施和业务指导；做好与市住房状况领导小组及其办公室协调、联系工作；做好宣传工作。
（二）区统计局。负责全区住房状况调查统计工作的业务指导；协助做好专（兼）职调查员的培训工作。
（三）区委宣传部。负责全区住房状况调查宣传工作的业务指导；组织协调电台、电视台和报刊等有关媒体做好全区住房状况调查工作的宣传报道。
（四）区建委、区发改委。负责提供全区住房状况调查所涉及的住房建设、拆迁安置等项目的有关数据资料。
（五）区国土资源分局。负责提供全区住房状况调查所涉及土地管理的有关数据资料。
（六）区公安分局。负责提供全区住房状况调查所涉及的居民家庭、人口及户籍等数据资料；各派出所配合调查员做好入户调查工作。
（七）区民政局。负责提供全区街道、社区相关信息和最低收入居民家庭数量、人口等相关数据资料。
（八）区劳动和社会保障局。负责提供全区住房状况调查涉及居民家庭的就业、社会保障等有关情况的数据资料。
（九）区城管执法局。负责提供住房状况调查所涉及的违章建筑物的有关数据资料；协助配合住房状况调查工作。
（十）各街道办事处、镇政府。负责做好本辖区内住房状况调查工作的组织实施，负责专（兼）职调查员的选定工作；负责组织调查员开展入户调查工作；负责各项培训材料和相关调查表格的发放；负责调查表格的回收和初审，并及时报区住房状况调查工作领导小组办公室；配合做好宣传工作。
五、调查方式及步骤
此次住房状况调查工作，按照全区统一部署，各办镇具体组织实施入户调查、集中汇总和上报的方式进行。
（一）准备工作（2012年11月1日至25日）。各办镇按照每150户选配1-2名调查员的原则选定专（兼）职调查员，并于2012年11月9日前报区住房状况调查工作领导小组办公室审定。专（兼）职调查员要具有较好的文化基础知识和个人素质，具有良好的沟通能力和较强的责任心；要熟悉所负责调查区域内的居民家庭分布情况。区住房状况调查工作领导小组办公室制定本区专（兼）职调查员的培训计划，于11月13日前报市住房状况调查工作领导小组办公室审定。区住房状况调查工作领导小组办公室将于11月13日至20日组织有关人员对调查工作人员和专（兼）职调查员进行培训，重点讲解调查工作的要求、步骤、内容和《市住房状况调查表》（以下简称《调查表》）的填报要求。同时，各办镇应于11月15日至25日选择一个社区（村）抓紧开展试点工作，为全面展开积累经验。
（二）全面调查（2012年11月26日至12月15日）。在搞好试点工作的基础上，各办镇组织调查员全面进行实际入户调查，按照住房状况调查有关规定，由居民家庭如实陈述住房状况、住房需求及人口情况等，据实填写《调查表》；有书写能力的被调查人可自行填写，由调查员核实确认。入户调查员应实行两人一组方式，被调查人员因故不能在规定时限内亲自参加登记的，调查员在认真核实情况后可据实代填代报。该工作于12月15日前完成。按照要求完成《调查表》的填写、收集和上报工作。
（三）校核上报。调查员完成入户调查任务后，将完成的《调查表》按规定分类整理，及时上报各办镇。各办镇负责对《调查表》进行初审，初审无误后由各办镇分管负责同志签章后于12月18日前报送区住房状况调查工作领导小组办公室。区住房状况调查工作领导小组办公室将统一汇总的《调查表》校核整理后，按卷编制，由区政府分管区长签章后于12月20日前报市住房状况调查工作领导小组办公室。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要按照市政府办公厅《通知》的规定，成立各街道办事处、镇住房状况调查工作领导小组及办公室，各街道办事处、镇住房状况调查工作领导小组及办公室人员名单于11月9日前报区领导小组办公室。区住房状况调查工作领导小组办公室要根据市政府统一部署，制定计划，精心组织，科学安排，做好组织实施和监督指导，有序推进这次住房状况调查工作。各街道办事处、镇要按照《通知》中的分工，各司其职，密切配合，认真解决调查中出现的问题，确保调查工作顺利进行。各街道办事处、镇是这次住房状况调查工作的具体组织实施单位，要将这次住房状况调查工作列入重要议事日程，加强对住房状况调查工作的组织领导，实行目标责任制。分管负责同志要担任组长，亲自组织、统筹安排，集中时间和人力开展住房状况调查工作，切实做到人员、任务、责任到位，努力把辖区内调查工作抓紧抓实。要重点抓好调查人员入户调查工作和调查表格的回收及初审工作。区各有关单位部门要支持配合调查工作，积极为调查工作提供便利条件。
（二）抓好组织培训。各办镇要选配好调查员，做好组织调查员入户调查工作，并配合抓好专（兼）职调查员上岗前的培训工作，使所有专（兼）职调查员都能严格按照统计法规和操作规范开展调查工作，准确把握调查方法及各项调查指标要求，做到工作热情、填表规范、数据准确、复核严格，确保调查、核查数据资料的真实、准确。
一、加强能源消费统计工作的目的意义
贯彻落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会，是加强能源消费统计的客观要求。通过进一步加强全市一、二、三产业及居民能源消费统计工作，确保完成我市“十一五”节能降耗目标，准确反映我市全社会能源消费总量与基本结构，为各级政府对节能降耗工作进行科学的管理和决策提供依据，推进节能降耗，发展循环经济，服务科学发展。
二、加强能源消费统计工作的指导思想及基本原则
（一）指导思想。以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层能源统计调查工作，推动节能降耗工作提供优质统计服务。
（二）基本原则。一是全面调查、重点调查、抽样调查相结合的原则。二是部门协调联动的原则。三是规范、统一和便于操作的原则。四是能源消费统计与现行国民经济核算制度、《省季度地区能源消费总量核算方案》相对接、统一的原则。
三、加强能源消费统计工作的内容及制度
（一）第一产业能源消费统计调查制度
调查内容：
调查范围：第一产业的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：第一产业的法人单位能耗实行全面调查，全市269户。
责任单位：第一产业法人单位能源消费调查由市统计局组织实施。
（二）规模以下工业企业和个体工业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：规模以下工业企业法人单位、个体工业户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：1.规模以下工业企业法人单位实行全面调查，全市共398户。2.个体工业户实行重点调查，从全市各乡（镇）分别抽取生产经营规模前3名的个体工业户调查。
责任单位：规模以下工业企业法人单位能源消费调查由市统计局具体组织实施，市经委、市工商局配合实施；个体工业户能源消费调查由市统计局组织调查。
（三）建筑业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：建筑业法人企业。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查，全市共75户。
责任单位：建筑业能源消费调查由市统计局负责组织实施。
（四）交通运输业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：全市从事交通运输营运的载货汽车、载客汽车及其他车辆。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：采取随机抽样方式，必须选择配合程度高、能够如实提供调查数据的车辆作为样本车辆，样本车辆一经确定，如无特殊情况，一年内固定调查。各县（区）各选择载货汽车15辆、载客汽车15辆、其他车辆15辆作为样本车辆。
责任单位：交通运输业能源消费调查由市交通局、市运政处、市农业局具体组织实施，市统计局配合实施。
（五）教育行业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：从事教育的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查。全市共有法人单位314户。
责任单位：教育行业能源消费调查由市教育局具体组织实施，市统计局配合实施。
（六）第三产业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：除交通运输、教育以外属于第三产业的所有行业的全部法人单位。具体包括：仓储及邮政业，信息传输、计算机服务，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、教育和娱乐业，公共管理和社会组织。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查。全市共有法人单位3267户，
责任单位：第三产业能源消费调查由市统计局负责组织实施，市文化局、市商务局配合实施。
（七）个体批零贸易及住宿餐饮业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：全市范围内的个体批发零售贸易、住宿餐饮户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：重点调查，从全市各乡（镇）分别抽取经营规模前4名的个体户进行调查。
责任单位：个体批发零售贸易及住宿餐饮业能源消费调查由市统计局负责具体组织实施，市工商局、市商务局配合实施。
（八）农村居民生活能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：农村居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行抽样调查，样本为实行农村住户调查的点和户。
责任单位：农村居民生活能源消费调查由国家统计局调查队组织调查，调查结果交当地统计局汇总。
（九）城镇居民生活能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：城镇居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：抽样调查，样本确定为各县（区）城镇住户调查的调查户。
责任单位：、两县由由国家统计局调查队、国家统计局调查队组织调查，调查结果交县统计局汇总，其他县（区）由市统计局组织实施。
四、加强能源消费统计数据的质量评审
一、我县民营企业概况及目前面临的主要问题
改革开放以来，我县民营经济发展迅速，对县域经济增长的贡献率不断上升,在活跃市场、增加税收、促进就业、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。截止*年10月底，我县民营企业户数17502户，注册资本330.7亿元，从业人数15.35万人。*年全县私营企业纳税额为29.65亿元，占全县税收总数的56%。但我县民营企业大多规模较小，科技创新能力较弱，综合抗风险能力较差。目前运行中存在的主要问题有：
1、生产成本居高不下，企业利润空间日趋变窄。从去年以来，我县民营企业由于受到国际原辅材料市场价格波动、汇率、利率的变化以及出口退税政策调整等因素影响，生产经营遇到了较大困难，如上半年钢材由原来的3000—4000元/吨上涨到6000—7000元/吨，其他各种有色金属的价格也大幅度上升。能源价格的上升又导致用电成本的不断提高，如*特种电磁线厂，电费涨价0.025元/度，导致企业增加支出45万元。*阳刚电子有限公司上半年原材料成本上升了60%，人工成本上升了29.5%，电费、运费成本上升了30%。原辅材料成本的上升，大大减少了企业的利润空间。更使这些企业始料不及的是，为应对原辅材料价格的急速上涨，许多企业做了一些储备，而近期价格却骤降。由于先期储备成本较高，使这些企业蒙受损失，如*特种电磁线厂库存原材料降价亏损达1800多万元,真可谓雪上加霜。
2、产品销售受阻，产能过剩、产值下降。*年上半年因受原材料能源价格上涨、人民币升值和出口退税率下调等因素影响，部分出口企业销售受阻。例如*洪宝不锈钢制品厂去年以来，不得不停止出口业务，全部转为内销生产，失去了海外市场。金融危机爆发后，世界经济增速放缓、外销疲软、市场内需又不足，企业生存形势显得更为严峻。不少企业下半年的产值与上半年相比，均有较大程度下降，尤其自10月份以来，产量产值急剧下降。*特种电磁线厂，月产量从9月份的700吨降到了11月份的400吨，月经济指标只完成了57%。*嘉仕久企业发展有限公司预计下半年产值减少8000万元，比上半年下降53%左右。*冶金材料厂前三季度月产值4000万元，11月下降至1600万元，下降幅度达60%，预计12月份仅为1000万元。
3、企业用工成本提高，富余人员去留难决。年初，随着《劳动合同法》的实施，使许多民营企业的用工成本提高，对部分劳动密集型企业的经营带来较大影响。一是随着职工工资的提高，用人单位为职工缴纳养老等社会保险金或综合保险金标准也不断提高。例如现在为职工缴纳的小城镇保险金由2007年的每人每月369元增加到*年的433元，增幅达17.3%。*嘉仕久企业发展有限公司仅此一项预计全年增加成本50多万元。二是目前受金融危机影响造成许多企业开工不足，面对多余员工的处置，是企业目前最为棘手的问题。据企业反映,现有的员工经过企业多年的培养,已是一支技术熟练且较为稳定的队伍，如果大量裁员,员工势必军心涣散而另谋出路，一旦形势好转时想重新招回恐非易事。再说大量裁员势必会增加社会就业矛盾，增加社会不稳定因素，这是大家所不愿看到的。所以从企业本身来说，不想裁员而希望采用轮流待岗的办法共渡难关。但是按新的《劳动合同法》规定，因企业生产工作任务不足原因导致职工待岗休息的，企业须向员工发放不低于*市最低生活保障水平工资399元/月；如一个月内有一天工作，就必须发放最低工资标准960元/月，期间劳动者社会保险，企业也须按时缴纳。按此规定，如长期足额支付所有待岗人员的有关工资和各种费用，在目前企业效益普遍不景气的情况下企业又感到难以承受。如裕安印刷厂原来每天用工在200人左右，现在最多只能用工140人，其余60多名工人如何安排，企业左右为难，成为目前一大难题。三是企业与员工对劳动合同法有关条款的理解差异极大，企业管理难度增大。如部分员工认为有了劳动合同法的保护，企业不敢随意辞退自己，劳动积极性、工作态度和工作质量下降，甚至想方设法造成加班以获得双倍工资。部分企业反映，有时因生产订单饱满或季节性等因素，需要工人加班加点，以前采用调休的办法来解决，现在工人则要求双休日支付双倍工资，否则就引起劳资矛盾，职工就要举报，遭致劳动监察部门查处，经营者感到压力很大。而员工违规或不辞而别，则企业对此无任何制约措施而无可奈何。
4、短期内企业融资问题仍难解决。自2007年以来，由于国家采取紧缩性货币政策，使我县民营企业贷款规模不断压缩，融资渠道变窄，银行贷款较为困难，导致企业的资金周转和生产经营活动受到影响。贷款要求也更加严格。对民营企业的贷款只同意企业用土地（要有绿证）、厂房等固定资产作抵押，不愿意把机器设备作为抵押物，而且抵押扣率较低，部分企业感到资金压力较大。贷款抵押、担保条件太严，贷款成本太高，手续太烦已构成企业贷款的三大障碍。近期虽然央行下调了贷款利率和存款准备金率，但目前在金融危机压力下，银行为了降低风险，对中小企业贷款更加谨慎。
5、政府服务水平欠高，相关政策不完善。一是管理执法部门对企业的检查过多，文明执法水平有待提高。现在企业对税务、工商的文明执法满意度较高，但对部分管理执法部门意见颇多。主要为上门检查部门多、次数多。例如某企业反映，*年至8月10日止，已先后接待了有关部门上门检查达36批次。有关部门文明执法水平也有待提高。有的企业反映，有些部门上门检查，脸难看，事难办，对一些执法过程中有争议的内容，企业要求执法人员提供有关执法依据或有关规定时，遭粗暴拒绝。二是企业对“工业向园区集中”的政策总体来说是支持的。但一些企业因当地就业职工上下班交通、园区土地价格等问题向园区集中确有一定原因导致搬迁困难，而原有的厂区因受*规划及用地规模的限制导致不能就地扩建厂房，影响了企业扩大生产经营规模,部分企业流露出待崇启大桥建成后将向低成本区的江苏启东等地搬迁发展的意向。三是县内实体型企业不能享受有关财政优惠政策的规定反响颇多。他们认为实体型落地企业为解决县内就业问题所起的作用是显而易见的，与不解决当地就业问题的注册企业相比不能享受相同的政策待遇表示有意见。有的流露出将到有优惠政策的其他地区注册公司，将企业利润合法转移，从而堤内损失堤外补。四是政策普惠程度不高。一些企业反映，近期出台的支持企业发展的一系列政策主要受惠对象是具有一定规模的高新技术企业和现代服务业企业，而我县的广大中小企业大都以劳动密集型和传统产业为主，鼓励政策缺乏普惠性。
二、对策建议
1、主动应对，加大政策宣传和落实力度。一是建立健全沟通机制，建议政府定期或不定期召开一些民营企业家座谈会，听取他们的情况、问题和建议，共谋克服困难、保持发展的良策。二是大力发挥岛内主要新闻媒体宣传政策、解读政策的功能，解疑释惑，把政策送到企业，努力使行业、企业、有关部门“家喻户晓”，让大家充分了解政策的精髓和实质，把政策效应再放大。三是切实把政策落到实处。对近期中央和市政府出台的一系列帮助企业发展的政策，要进行系统梳理，深入研究，根据*企业的实际情况,有针对性地予以细化深化,尽快制订出台符合*实际的行之有效的实施细则。要建立有力的协调推进机制，确保每一项政策、每一个文件，都能不折不扣地得到落实。对尚不具备向园区集中、亟需扩大发展又符合产业导向的企业，政府在企业当地征地、扩建、技改等方面也要给予政策支持，帮助企业解决发展中存在的有关瓶颈问题，支持企业再发展。
2、切实帮助企业缓解劳动成本压力。政府要加大宣传力度，帮助企业和员工全面正确理解劳动合同法，避免劳资双方对条款的片面理解引起不必要的劳动纠纷。当争议或纠纷发生时，有关部门应辅以事先告知、核实，站在公正公平的立场上，然后再行查处。政府应当成为劳资双方利益的“调节器”，以构建和谐的劳资关系，实现双赢。建议县政府能根据行业特点，出台符合行业生产规律的如不定时工时制、弹性用工制度等条款，对本岛实体型企业制订相应优惠政策，鼓励已有的实体型企业多招收本地劳动力，对招收本地人员需缴纳的小城镇保险金（每人每月约433元）与招收外地民工缴纳的综合保险金（每人每月约220元）的差额由财政给予一定补助解决，切实帮助企业缓解劳动成本压力。在应对当前金融危机的特殊时期，建议政府能采取一些特殊措施。例如,面对当前企业开工不足而多余的员工，可通过企业工会和职代会，允许企业与员工协商，对员工工资实行按5天计算支付制度，日工资水平按照960元/22天计算，每天44元，以5天工资为最低计算单位，即员工基础工资为220元，如企业开工不足，对暂时停业在家的员工，给与220元/月的最低生活保障工资，对超过3个月还未上岗的员工，企业暂停发放最低生活费，员工的社会保障费仍按照原来办法解决，让员工和企业共渡目前的“寒冬”，待形势好转时再行恢复。
3、拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难问题。一是建议政府组织开展多种形式中小企业与金融机构的融资合作，协调金融部门优化金融产品，增加放贷额度，简化放贷程序，优化金融服务，全力支持中小企业渡过难关，最大限度地满足民营企业不同层次的融资需求。二是尽快建立和完善县、乡镇两级中小企业发展专项基金，将其纳入年度预算，并逐年扩大专项资金规模。建立和完善包括信用担保、互助担保、商业担保在内的中小企业信用担保体系，切实解决中小企业贷款担保难的问题。三是创造条件，尽可能多建立小额贷款公司，直接满足企业部分资金需求。
摸清我区固体废物产生、收集、贮存、排放、处理处置及综合利用状况，整合各类固体废物专项调查工作，建立和完善固体废物管理动态数据库，推行危险废物管理计划和资料申报制度，督促企业按照危险废物规范化考核要求建立健全危险废物管理台账，强化固体废物环境管理，为建立长效、动态监管机制提供基础保障。
二、调查范围和对象
（一）固体废物调查
依托省固体废物管理信息系统，对全区产生固体废物的单位进行调查。调查内容包括：
1、一般固体废物（指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的不具有危险特性的固体废物）。
2、危险废物（指被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物）。
3、参照危险废物管理的城镇、园区等污水处理厂的污泥。
（二）持久性有机污染物（以下简称”POPs”）调查
依托《全国持久性有机污染物统计年报信息管理系统》开展调查。主要内容为10个主要行业二噁英排放情况。
（三）汞污染源排放源调查
依托《全国主要行业汞污染排放源信息动态更新系统》开展调查。主要内容为2012年全国汞污染排放源现状调查的14个行业的汞排放情况。
（四）企业已生产化学品环境调查。
三、调查方法与步骤
（一）调查方法
采取定期填报、动态统计的办法，由企业自报，我局审核上报。
（二）调查步骤
1、成立固体废物调查领导小组，组织开展调查工作。
2、汇总本辖区内的专项调查统计数据，并撰写固体废物专项调查技术报告，上报市固体废物调查领导小组。
四、时间安排
(一)固体废物调查
1、每年3月初制定调查计划，将调查工作落实到辖区内产生固体废物(包括危险废物)的企业。各企业应在3月底前完成数据申报工作，上报区环保局。
2、每年4月份，区环保局汇总有关报表及调查报告并上报市环保局。
（二）POPs调查
每年4月份，根据省厅、市局的安排以及《省持久性有机污染物统计报表制度实施方案》的要求布置我区调查工作，于7月15日前完成上年度POPs数据统计和工作报告，并上报市固体废物调查领导小组。
（三）汞污染源调查
每年8月份，根据省厅、市局的安排布置本辖区上年度汞污染排放源数据核查更新上作，11月15日前完成数据更新，撰写汞污染排放源观状分析报告和汞污染防治实施与考核方案并上报市局。
（四）企业生产化学品环境调查
按环保部《全国生产化学品环境情况调查技术指南》开展调查工作。
五、调查工作注意事项
（一）调查所使用的技术规范，以2010年环境保护部总量司下发的《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》(以下简称《产排污手册》)为准。
（二）国民经济主要行业类别代码以国标(CB/T4754—2011)表为准。
（三）危险废物的名称及类别代码表按《国家危险废物名录》(2008年版本)为准。
（四）各产废单位填报的数据必须是上一年度发生的数据。
六、工作要求
按照国家卫生计生委统一部署，开展人体重点寄生虫病现状调查，了解人体重点寄生虫病流行现状，掌握流行规律和影响因素。为国家制订防治对策和评估规划实施情况提供科学依据。
二、调查病种
土源性线虫病、带绦虫病、肠道源虫病和华支睾吸虫病。
三、调查对象及样本量
根据中国疾控中心寄生虫病所抽样结果，我县调查镇村，乡村和乡村的农村常驻人口（包括外来人口居住超过6个月者，但排除当地人口外出超过6个月者）。所有调查应包括各年龄段、各种职业、不同性别的人群，蛲虫病调查对象为3—6岁儿童。每村调查250人，共计750人。
四、调查内容和方法
（一）基本情况
对上述调查点寄生虫病流行因素（包括自然环境、经济、人为因素）进行定性、定量描述。
（二）人群感染率调查
1.土源性线虫、带绦虫、华支睾吸虫感染调查。
采用改良加藤厚涂片法，对受检者进行粪检（一粪两检），检查土源性线虫、带绦虫、华支睾吸虫等蠕虫虫卵并计数。
2.钩虫虫种鉴定。
采用试管滤纸培养法对钩虫感染者进行钩蚴培养，检查并鉴定粪样中的十二指肠钩虫和美洲钩虫。至少做50名钩虫感染者的钩蚴培养，不足50人的全做。
3.儿童蛲虫感染调查
3—6岁儿童粪便收集后再采用透明胶纸肛拭法，检查儿童蛲虫卵。
4.肠道原虫感染调查。
采用碘液涂片法和生理盐水涂片法（一粪一检），检查肠道原虫包囊或滋养体。
5.其他虫种感染调查
凡在上述寄生虫病检查中发现的其他寄生虫感染，要同时予以记录。
（三）结果反馈
调查结果经确认无误后及时反馈受检者，并建议寄生虫感染者去医疗机构咨询就诊。
（四）流行因素调查
了解我县及调查点的经济水平、饮食习惯、改水、改厕、环境状况、生产方式、人口流动变化以及驱虫治疗寄生虫病的情况。
五、数据整理及分析
（一）数据收集上报
按照全省统一规范，对调查对象和标本进行编号管理，由疾控中心负责数据的收集和整理，完善，准确地录入调查数据，由省级审核、验收。并将完整数据库及原始材料送交省疾控中心。
(二)流行情况推算
县疾控中心负责汇总与分析本次调查数据，计算流行情况。
六、质量控制
（一）根据国家的调查方案和实施细则，制定县调查实施方案和实施细则
（二）举办一期由卫计局领导、县疾控中心相关科室工作人员以及各调查点乡（镇）政府分管领导、卫生院院长，防疫医生、村医、村长参加的《县全国人体重点寄生虫病现状调查实施方案及组织动员》培训班。
（三）成立县人体重点寄生虫病调查组。
（四）保证受检率。通过广播、发放宣传资料和张贴宣传画等多种形式宣传本次调查的目的、意义，争取群众的支持和配合，组织村干部和乡村医生收集标本，保证受检率不低于85%。
（五）样本抽查复核。由省重点寄生虫病现状调查技术督导组对我县调查情况进行抽查复核，阳性片抽查10%，阴性片抽查5%。总符合率低于90％的需重新检测所有加藤片。
（六）粪样保存。按照国家方案要求，保留全部加藤片。
（七）人体新感染虫种鉴定。调查中新发现的或者罕见的虫种在保存标本的前提下，应及时上报上一级疾病预防控制机构，并经省级专家指导组、国家专家组鉴定后录入全国新发寄生虫种数据库。
（八）数据库验收。疾控中心要安排专职人员负责数据录入、核对和逻辑查错，省级专家指导组对调查的数据库进行审核，抽取10%数据进行人工核对，发现问题及时纠正。原始资料应收集整理完整，同数据库一并上交省疾病预防控制中心保存，省疾病预防控制中心按数据库验收方案，对我数据库进行验收，验收中发现的问题给予纠正。
（九）根据国家审核验收通过的调查数据库完成我县的调查报告。
七、组织管理
（一）县卫生计生局成立县人体重点寄生虫病现状调查工作协调小组，负责组织协调工作。
（二）县卫生计生局为此次调查的责任单位，指定1名负责人协调本项工作，做好调查的组织、实施与协调。县疾控中心为本次调查工作得具体实施单位，调查点的乡（镇）政府和村委会要密切配合，协助动员群众，为现场调查提供支持。
八、经费保障
调查工作所需经费按中财、省财安排执行。
九、进度安排
（一）2015年4月制定县调查实施方案和实施细则。
（二）2015年4月完成调查培训和组织动员。
一、调查范围
地籍权属调查的范围：旌德县城区内所有单位和个人使用的土地，面积5.01平方公里。
二、权属调查内容
本次地籍调查要确定每宗地的土地权属、界址点位、界址线、面积、用途、利用现状和他项权利等基本情况，满足土地登记和建立土地信息化管理的需要。
三、权属调查时间
从6月12日开始，结合清理土地隐形市场，集中开展权属调查，并于9月底完成权属调查。
四、权属调查领导组
组长：倪明芳
副组长：程卫国
技术组成员：赵永富、汪维合、夏云
权属调查成员：
第一组组长：陈金奎组员：张微
第二组组长：丁勇组员：范瑛
第三组组长：夏云组员：张钦
五、技术培训
对组织的专业调查人员，要集中进行强化技术培训。
培训内容：有关地籍管理的政策、法规、《城镇地籍调查规程》、土地利用分类、简单的勘丈方法、宗地草图的绘制与调查表格的填写方法，以及调查资料的整理分析等。
培训方法：集中理论学习与外业操作实习相结合。具体做法：用一天时间学习地籍工作的有关政策、法规和技术规程，用二天时间进行外业操作实习。
通过培训要使每个成员能明确任务，熟悉《规程》，掌握操作方法和技术要领。
六、权属调查的方法与步骤
（一）准备工作
复印马鞍山已测绘的街坊图21幅、购置工具（比例尺、三角板、卷尺、工作包、讲义夹等每组一套）、人员培训等。
（二）划分调查区及任务分配
根据需要，将城区划分为21个街坊，分片逐宗逐块进行调查勘丈。用马鞍山已测绘的街坊图作为工作底图。根据调查范围，实地在工作图上勾绘宗地图位置、预编地籍号。
第一组完成街坊号：1810、1811、1812、1813、1814、1816、1806、1807
第二组完成街坊号：1801、1802、1803、1804、1805、1815
第三组完成街坊号：1808、1809、1818、1819、1820、1821、1817
（三）公告通知
将此次权属调查的范围、时间、有关单位和个人应提供的土地权源的各种资料及其它情况进行公告，通知土地有关使用者按时到现场指界。
（四）现场调查核实
核实各宗地的土地使用者、地籍号、实际用途、权属来源情况等。
（五）界址调查
1、由本宗地及相邻宗地使用者持法人身份证明或指界委托书、委托人身份证明书，亲自到现场共同指界。
2、经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上相互签字盖章。
3、有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定处理。
4、以调查确定的公认界址点，按地籍调查规程要求，设置钢钉或喷漆界标。
（六）记载调查结果
1、地籍调查表必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁。
2、填写各项内容均不得涂改。
（七）宗地草图
宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻关系的实地记录，是处理土地权属的原始资料，必须在实地绘制，一切注记应是实地丈量记录，不得涂改，不得复制，不得事后补记。
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