时间：2022-12-16 06:58:47
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改革开放以来，我国先后制定了一些专门调整涉外经济关系的法律，但关于这些法律的部门归属和学科划分，学界意见分歧很大，众说纷纭，影响所及，就使部门法和各学科间的界限混淆不清，以至造成法律体系紊乱，内容重叠，相互矛盾。这种情况不仅不利于法律教学研究的开展，而且使人们对我国法律体系的合理性及法律部门和学科划分的可靠性产生疑惑，甚至会导致法律实践的混乱。如何科学地判定涉外经济法律的部门归属和学科划分，是一个必须认真予以解决的问题。本文就此略抒浅见，以供商榷。
一、关于涉外经济法律部门归属和学科划分的主要观点
目前我国学界在这个问题上主要有以下六种观点：
1.独立部门说 一些学者认为涉外经济类法律构成一个独立的法律部门，并称之为涉外经济法。例如林毓辉主编的《新编涉外经济法律与实务》一书序言中说：“涉外经济法是……一个新兴的法律部门，如同其他法律部门一样，它以一种特殊的社会关系为自己存在的客观依据，并以此作为自己调整的对象，这种社会关系，就是涉外经济关系”[1](P.1)。目前，许多高校开设了涉外经济法这门课程。
2.国际经济法组成部门说 国际经济法学者，通常不承认涉外经济法律构成一个独立的法律部门，而是把它看成国际经济法的组成部分。在我国，姚梅镇教授较早对国际经济法的基本理论问题进行系统研究，他所主编的《国际经济法概论》（1989年版）在论述国际经济法的范围时，明确把“调整国际经济关系的国内法规范——涉外经济法”作为国际经济法的渊源[2](p.28)。笔者也曾采取这种观点，把涉外经济法律看成国际经济法的组成部分。
3.国内经济法组成部分说 国内经济法学著作，多把涉外经济法律视为国内经济法的组成部分，有些还明确论述了涉外经济关系与我国经济法之间的关系。例如徐杰主编的《经济法概论》把涉外经济关系作为我国经济法调整的四大领域之一[3](p.11)；肖平主编的《中国经济法》把涉外经济关系作为我国经济法调整的五大领域之一[4](p.14)；费宗yī＠①主编的《中国经济法》也设专章介绍外商投资企业法和涉外经济合同法[5]（第5、16章）。
4.国际私法组成部分说 我国的私法著作通常包含涉外经济法律的内容，例如姚壮、任继圣所著的《国际私法基础》把涉外经济立法称为国际私法的专用实体规范[6](pp.3～8)。余先予的《简明国际私法》也认为国际私法的渊源包括国内立法中的实体规范，并引中外合资经营企业法作为典型例证[7](pp.6～8)。法学教材编辑部组编的《国际私法》也设专门章节介绍中外合资经营企业法[8]。1997年韩德培主编的《国际私法新论》在介绍国际私法的范围时说：“国际私法……还包括国家直接适用于涉外民事关系的法律”，而从该书内容看，“国家直接适用于涉外民事关系的法律”包括涉外经济法律[9](p.9)。
5.国际商法组成部分（或补充）说 有的学者把涉外经济立法作为国际商法的内容（或者补充），例如冯大同主编的《国际商法》（新编本）对国际商法的定义为：“国际商法是调整国际商事交易和商事组织的各种关系的法律规范的总和”[10](p.1)，在该定义下，涉外经济立法被涵盖。该书在介绍国际商法的渊源时，把涉外经济立法作为国际商法的补充[10](p.5)，并在各章节进行了广泛的介绍。
6.民法组成部分说 我国有些民法著作把某些涉外经济法律纳入民法的范围，例如王作堂等著的《民法教程》（北京大学试用教材）明确把《中外合资经营企业法》列为民事立法[11](p.26)。
二、涉外经济法律的部门归属和学科划分混乱的原因
在涉外经济法律的部门与学科划分问题上，我国学者之所以意见不一，出现混乱，主要有以下原因：
1.立法环节对法律体系的规划性不强 立法环节对法律体系的规划性如何是法律部门和学科划分是否清晰的关键。改革开放以来，我国的法制建设有很大进展，法制日趋完备，但我国原是一个缺乏法制传统的国家，在法制建设的许多方面缺乏经验，立法中对法律体系的规划难免有不足之处，“公益”与“私权”界限不清就是其中问题之一。这就造成国家公法过多干预私权行为，许多单行法规中既有民商性规范又有行政性规范，从而使我国民商法的内容有别于西方民商法，我国行政法的内容也有别于西方行政法，我国经济法的内容更大别于西方的经济法，这种立法特点势必导致部门法与学科界限争议。我国在立法环节上没有很好地注意分清不同法律部门之间的界限，这是造成学者之间在法律部门与学科划分上互相矛盾的客观基础。
2.对如何处理法律关系的多重性缺乏研究 在法律部门与学科划分上，我国学界一般是以调整某种社会关系的法律规范之总和构成一个部门法的原则来界定部门法的范围，然后根据这样界定的部门法范围来确定学科范围。当一些社会关系具有多重属性时，例如合同关系，既可称为民事关系，也可称为商事关系，又可称为经济关系，以上述原则界定法律部门和学科的范围势必产生混乱，造成各部门法调整对象和学科内容重叠。涉外经济关系正是多重属性社会关系的典型。对具有多重社会关系属性的法律，其部门与学科的归属应如何确定？各部门法和学科之间如何相互照应，恰当衔接？在缺乏深入研究的情况下，不免出现各种不同意见。
3.国际法和国内法的关系尚待明确 在部门法与学科划分上，关于国际法与国内法的关系，各国学者通常把国际法作为一个特殊的法律领域而与国内法并列。但国际法本身是否构成一个法律部门或者仅仅是一个学科？国际法是否也应该象国内法那样分成一些部门法？可否打破国际法与国内法的界限来划分部门法？这些问题在国内学术界颇有争议，从而也影响到部门和学科划分上的歧异。
4.对部门法、学科、课程之间的关系混淆不清 部门法、学科、课程之间的关系不明确，也是造成我国涉外经济法律的部门归属和学科划分混乱的重要原因。我们发现，当学者出于研究或教学的需要把某些法律渊源拢于一书时，往往宣称这些法律渊源构成一个部门法，这在一定程度上混淆了部门法、学科、课程之间的关系。
在一般情况下，一个部门法构成一个学科和一门课程的基础，但部门法是依法律体系的特点而划分，是一个实务性概念，它使法律作为一种社会工具便于掌握和运用，在具体的立法和司法实践中具有直接意义；学科依某一研究领域的综合特点（如内容、研究方法）而定，学科是一个学术性概念，在法律实务中没有直接意义；课程的设置则依教学需要，以方便学生掌握知识为原则。因此，部门法、学科、课程三者之间的范围有可能不一致，有些学科会打破部门法体系，并有一级学科、二级学科等分类；有些课程则只讲授某一部门法的部分内容，例如商标法、房地产法等课程就是如此。
三、我国涉外经济法律应当属于国内经济法
我们认为，我国涉外经济法律应当属于国内经济法，不应划入其他法律部门和学科，现将缘由说明如下：
1.涉外经济法律不应成为国际经济法的组成部分
涉外经济法律不应成为国际经济法的组成部分，主要理由如下：
第一，国际法与国内法界限不可混淆
一般国际经济法学的著作都承认涉外经济法律属于国内法，而国际经济法属于国际法，这在国家学科分类上已有明论。如果将本来属于国内法的涉外经济法律纳入国际经济法，就成了用国际法包含国内法，势必混淆国际法与国内法的界限，并使人们误以为国内法也可以具有类似国际法的效力。正由于混淆了国际法与国内法的界限，有的国际经济法学者做出错误论断，提出国内法的域外效力乃是大势所趋，这岂不等于肯定某些国家赋予国内法域外效力是正确的，而我国反对国内法的域外效力反而错了。这种观点显然是很有害的。
第二，主张涉外经济法律是国际经济法组成部分的理由难以成立
到目前为止，国际经济法学著作中，主张涉外经济法律为国际经济法组成部分的理由，主要是说国际经济关系错综复杂，对其调整需要国际法规范与国内法规范互相配合。这一论据本是事实，但却不能证明国际经济法可以涵盖涉外经济法律，因为在解决实际问题时，不同部门法之间互相配合乃是常有的事，岂可因此否定部门法之间的界限？如果因为互相配合就可以用国际经济法去涵盖涉外经济法律，那么，反过来用涉外经济法这样的概念去涵盖国际法的内容又何尝不可呢？实际上已经有这样的涉外经济法著作出现了。
第三，国际经济法不涵盖涉外经济法律不等于割断二者的联系。
国际经济法不涵盖涉外经济法律，是从划清部门法与学科界限的角度而言的，从学问相通的观点看，某一学科的学者往往要对相邻学科的事物进行研究，这是中外的通例。学科的范围和该学科学者的研究范围不是同一回事。在实践中，国际经济法与各国调整涉外经济关系的法律是互相配合、协调运作的，研究国际经济法离不开对各国相关经济法的涉猎。不涵盖并不意味着不能研究，只是国际经济法学者的主攻方向应该落在本学科范围之内。
2.涉外经济法律不是一个独立的法律部门
有的学者把涉外经济法律视为一个独立的法律部门，这是不正确的。因为多数国家并不存在涉外经济法这样一个法律部门，我国存在一定数量的涉外经济法律，并与国内一般法律制度分离，这是我国改革开放处于低级阶段和法制不健全的反映。例如在1979年改革开放之初，为了吸引外资，我国制定了《中外合资经营企业法》，该法只有十五条，内容简略，在实践中也暴露出许多不足，但它是在我国没有公司法的情况下出台的，其实际价值主要是弥补了公司法的空缺。如果在1979年之前我国就存在一部成熟的公司法以及相关的法律，就没有必要制定《中外合资经营企业法》了。其他涉外经济法律出台的因由，与《中外合资经营企业法》大同小异。随着改革开放和社会主义法制建设的发展，涉外经济法律与国内一般法律制度融合是必然趋势。涉外经济法律作为一个独立的法律部门是没有前途的。
3.涉外经济法律不是国际私法的组成部分
根据国际上通行的观点，国际私法是指解决国家之间法律适用的冲突规范，属于程序法。而涉外经济法律属于实体法。如果不顾及国际通行的观点而人为地扩大国际私法的范围，并把涉外经济法律纳入国际私法，从学术和实践上看都是不可取的，笔者曾在《论国际经济法与国际公法、国际私法的关系》[13]一文中详述此意，兹不赘言。
4.涉外经济法律不是国际商法的组成部分
用国际商法涵盖涉外经济法律也是不恰当的。我国的法律学科分类并没有列出国际商法，按照我国的法学分科体系，所谓国际商法实属于国际经济法的范围。依此论来，用国际商法涵盖涉外经济法律，就如同用国际经济法涵盖涉外经济法律一样，这是不恰当的。
5.涉外经济法律也不是民法的组成部分
经济法与民法之间界限何在，并无定论。我国的涉外经济法律，主要有两种类型的规范，即行政管理性质的规范和商事性质的规范。前者当然不属于民法，问题是后者归属民法是否恰当？笔者认为不妥。因为我国立法的总体特点虽属大陆法系，但我国立法并没有完全照搬大陆法系的模式，大陆法系多把商法与民法并称民商法，商法作为民事特别法，在商法有具体规定的情况下，优先适用商法规范，在商法没有具体规定的情况下，适用民法的一般规定。在民商合一的情况下，商事规范似可被归入民法[14](p.45)。民法属于“私权”性质的法律。但从“私权”与“公益”分立的民法观念来看，我国涉外经济法律并非一般意义上的商事规范，而是更多地体现国家利益原则。因此，把商事性质的涉外经济法律纳入民法也是不妥当的。
6.涉外经济法律属于国内经济法
综上所述，本文的结论已经不言而喻，涉外经济法律应归属国内经济法。关于涉外经济法律在国内经济法中的地位，笔者在此略加赘言。一个国家用何种法律渊源调整涉外经济关系，可有两种方式：一是依国际私法的冲突规范指引，直接用一般性经济立法调整涉外经济关系，而不为之另行立法，被称为内外合一模式，这是国际实践的通例，也符合国际法上的国民待遇原则；二是制定单行的涉外经济法律，排除一般性经济立法在涉外案件中的适用，被称为内外分立模式，这种作法不符合国际实践的通例，只是在个别国家和特殊情况下的产物。用单行的涉外经济立法调整涉外经济关系，通常意味着对外商的差别待遇，除非这种差别待遇是超国民待遇，否则，就很容易被认为违反了国民待遇原则，不利于国际经济合作的发展；而超国民待遇又对民族工业不利。由此可见，内外分立模式弊病多，不如内外合一模式，抛弃内外分立模式应是我国经济法发展的大趋势。
【参考文献】
[1]林毓辉.新编涉外经济法律与实务[M].北京:世界知识出版社,1992.
[2]姚梅镇.国际经济法概论[M].武汉：武汉大学出版社，1989.
[3]徐杰.经济法概论[M].北京：中国政法大学出版社，1991.
[4]肖平.中国经济法[M].北京：中国政法大学出版社，1994.
[5]费宗yī＠①.中国经济法[M].北京：人民法院出版社，1990.
[6]姚壮，任继圣.国际私法基础[M].北京：中国社会科学出版社，1981.
[7]余先予.简明国际私法[M].北京：中央广播电视大学出版社，1986.
[8]韩德培.国际私法[M].武汉：武汉大学出版社，1983.
[9]韩德培.国际私法新论[M].武汉：武汉大学出版社，1997.
[10]冯大同.国际商法（新编本）[M].北京：对外贸易教育出版社，1991.
[11]王作堂.民法教程（北京大学试用教材）[M].北京：北京大学出版社，1983.
[12]刘歧山.民法问题新探[M].北京：中国公安大学出版社，1990.
[13]高尔森，程宝库.论国际经济法与国际公法、国际私法的关系[J].天津：国际经贸研究，1997，(1)
[14]史尚宽.民法总论[M].台北：正大印书馆，1981.
[关键词]涉外经济法；WTO规则；涉外经济法制建设
Abstract: China’s joining WTO will exert significant influences on our country's economic legel system，especially on foreign economic law. China's foreign economic law is never a Chinese translation of WTO regulations and will never disappear .It will still play an important part in China. future of China's foreign economic law is brilliant.
一、引言
随着我国加入世界贸易组织，WTO规则对我国经济的影响日益显现，如何调整、制定、完善国内法应对入世成了我国当前一段时期内的工作重点，由此引发了经济法学界对入世后我国涉外经济法的存续和地位的热烈争论。其中，一种比较流行的观点认为入世后，的涉外经济法将因与世界贸易规则的统一而失去存在的必要，逐渐萎缩甚至消失。笔者认为这种观点是片面的，不可否认我国的涉外经济法将要因WTO规则而改变、调整，但涉外经济法跟WTO规则不是水火不容的，涉外经济法将继续存在和发挥作用，其发展趋势是可以预见的。
一、认清情势，加强决心，确保全年目的义务圆满完成
本年以来，面临复杂多变的经济金融情势，依照市委、市当局的总体摆设和要求，各级各有关部分积极推进银企协作，指点企业应用各类融资伎俩和融资东西，加大直接融资力度；全市各家金融机构仔细贯彻执行钱币信贷政策，积极筹措资金，效劳经济开展大局，完成了经济金融的协调互动、一起昌盛，有力地促进了全市经济社会平稳较快开展。1—8月份，全市规划以上工业添加值完成531亿元，同比增进21%，增速居全省第6位；固定资产投资完成540.4亿元，增进31.3%，增速居全省第5位；社会消费品零售总额271.1亿元，增进18.6%，增速居全省第3位；当地财务普通预算收入50.55亿元，同比增进31.5%，增速居全省第8位。全市进出口总值6.78亿美元，同比增进19.9%，个中，进口1.44亿美元，同比增进54.9%；出口5.34亿美元，同比增进13%，出口总量居全省第4位。与此还，全市金融业也出现出稳健运转的态势。一是存借款增速位于全省前列。1—8月份，全市银行业金融机构各项存款余额975.33亿元，新增存款144.50亿元，增速17.39%，居全省第4位；各项借款余额664.31亿元，新增借款105.29亿元，增速18.8%，居全省第1位；驻郑股份制银行新增借款16.97亿元，增速21.6%。二是信贷构造获得进一步优化。1—8月份，全市中长时间借款同比少增24.46亿元，短期借款同比多增47.50亿元；在全市新增借款中，有21.17亿元投放重点项目，7.68亿元投放民生项目，68.87亿元支撑中小企业开展，52.63亿元用于“三农”开展。三是运营效益继续提拔。1—8月份，全市银行业完成利润14.43亿元，同比添加4.52亿元，增幅45.61%；征税总额4.2亿元，同比添加2.28亿元，增幅119.8%；不良借款余额21.21亿元，频年初下降5.37亿元，降幅33.90%；不良借款占比3.18%，频年初下降1.52个百分点。四是直接融资规划继续扩展。1—8月份，全市直接融资51.13亿元，完成全年义务的91.3%。五是应用外资成效明显。1—8月份，全市外商投资企业合同应用外资8569万美元，实践应用外资1.08亿美元，同比增进489.9%，出现出对外商业与应用外资互相促进、协调开展的优越场面。
以上成果的获得，是市委、市当局准确指导、科学决议计划的后果，是全市各级相关部分通力合作的后果，更是各家金融机构鼎力支撑和协助的后果。在此，我代表市委、市当局，向长时间以来关怀、支撑经济社会开展，并为此支付辛勤起劲的各家金融机构的指导和同志们透露表现衷心的感激！
在一定成果的还，我们也要清醒地看法到，当时和往后一个期间经济金融情势会愈加严肃，全市的金融任务将面对愈加复杂的场面，经济金融运转中诸多潜在的问题也会逐步显显露来。本年第四时度，国度微观调控的力度不会削弱，受信贷规划的限制，岁尾紧缩规划、收受接管借款将成为影响信贷投放的硬性约束。还，多年来的理论标明，第四时度很多存款性资金将会从银行流出，受存贷比的影响，各家金融机构信贷投放速度将会进一步放缓。据我们初步测算，当时我市中小企业正常活动资金缺口在100亿元左右，项目建立资金缺口也在50亿元以上，受信贷收缩的影响，少量中小企业出产运营堕入窘境，个中单个中小企业面对着存在资金链条断裂的风险。在剖析和正视这些问题的还，我们还要看到，金融任务也面对着诸多开展时机。起首，跟着华夏经济区、新区建立等计谋性开展规划的施行，将会引进和落地更多的项目，发生宏大的资金需求，构成更多的承贷主体；其次，我市的中小企业经由多年来的积聚开展，当前已初具规划，相当一批企业开端由生长期向成熟期过渡，进入了高速开展期间，成为“小巨人”企业，也为各家金融机构和投资机构供应了更多的优质客户；其三，全市金融生态情况继续优化，金融机构不时强大和完美，为金融业疾速开展奠基了坚实根底。在此次全省金融生态情况建立评价中，我市4个县（市、区）确定为优异层次，2个县确定为优越层次，在全省位居前列。本年我市有2家村镇银行和1家保险公司挂牌开业，3家村镇银行获准筹建，民生银行分行也将在近期挂牌开业。一切这些不只为我市的经济开展发生宏大的助推效果，也为金融业疾速开展供应了更大的空间。
但愿各县（市、区）、各有关部分、各金融机构要充沛看法做好金融任务对促进我市经济平稳疾速开展的严重意义，实在加强紧迫感、责任感和做好金融任务的决心，仔细剖析情势，查找差距和缺乏，接纳实在有用的办法，想方设法扩展融资规划，确保完成全年新增借款135亿元、直接融资56亿元的目的义务，为全市经济社会又好又快开展供应强有力的资金支撑。
二、抓住要害，务务实效，进一步扩展融资规划
前不久召开的市六次党代会，为我市往后五年开展绘就了雄伟蓝图，提出要在华夏经济区建立中领先崛起、富民也许。在当时国内信贷政策趋紧的状况下，要坚持全市经济社会继续疾速开展，处理“钱从哪里来”的问题显得尤为主要和紧迫。在实践任务中，我们要出力抓好以下几个环节，努力于破解资金瓶颈制约的问题。
一要抓项目对接。项目是投资的载体，扩展融资必需要有更多的契合国度财产政策和信贷前提的项目。本年以来，我市组织展开了屡次大型招商运动，接踵签约了一批严重项目，各级各有关部分要紧紧环绕已签约项目，实在增强融资效劳。特殊是关于严重招商项目和列入市、县重点项目盘子的严重项目，市直有关部分、各县（市、区）当局要梳理分类，仔细调查资金需求状况，积极向金融机构推介，实时处理融资问题，实在进步合同履约率、资金到位率和项目开工率。项目单元要积极落实借款前提，加大与金融机构对接力度，全力争夺借款支撑。各金融机构要准确了解微观调控意图，仔细落实“有扶有控”的信贷政策，前移效劳窗口，增强与相关部分、县（市、区）当局的联接，加强金融效劳的针对性，确保每一个严重项目都有银行跟进，每家银行都有支撑的重点项目。对重点项目借款投放进程中存在的问题，各主管部分要仔细实行职责，积极协助协调停决，抓紧完美各类手续，尽快使其具有借款前提，获得信贷和资金支撑。
二要抓金融立异。金融是现代经济的中心，立异是金融的生命力地点。跟着我国金融效劳系统的不时完美，新的融资东西、融资产物、融资方法接踵推出，为我们开拓了更宽广、更便当的融资渠道。各金融机构要擅长进修，勇于立异，连系经济开展特点，以市场需求为导向，以支撑三大主导财产、四大特征财产、五大计谋性新兴财产，支撑效劳业、“三农”和中小企业开展为重点，丰厚金融东西、产物和效劳，进一步拓宽融资范畴。在当时的状况下，金融机构要积极开展表外营业，经过结合借款、银团借款等方法，展开多元化融资效劳；市金融办、人行要持续探究托付借款、融资租赁等新型融资东西的引进任务，进一步做好与省内两家信任投资公司和四大资产治理公司的沟通、对接，力争在这方面有所打破，还还要在与保险债券、股权协作等方面进行探究和测验，积极引进保险资金，支撑我市经济开展。
三要抓当地金融。当地法人金融机构是县域经济、中小企业的首要融资渠道，对支撑当地经济开展有着非常主要的效果。然则从我市当前的状况来看，银行、农信社遍及存在规划不大、实力不强等问题，新成立的几家村镇银行也还没有解脱运营亏本的场面。因而，各级各有关部分要高度注重当地法人金融机构开展，以“深化变革、强大实力，改变机制、加强生机”为目的，支撑当地金融机构做大做强。一是要积极引进计谋投资者，尽快完成银行增资扩股任务。二是持续加大对农信社的支撑力度，发扬好农信社支农主力军效果。在全省农信系统2010年综合考评中，农信社的排名位居第一，143家县级行社中，辖内的6家县级行社均位居前25位。市当局近期将出台支撑农信社变革开展的定见，各有关部分、各县（市、区）当局要仔细抓好贯彻落实，搀扶和指导农信社安康疾速开展。三是关怀和支撑村镇银行的开展，积极向村镇银行推介优质项目，并增强营业指点，使其尽快融入我市经济开展的大情况之中，在支撑中小企业、微型企业和支撑“三农”中发扬应有的效果。
四要抓直接融资。持续对峙和不时完美当时卓有成效的政策办法，争夺在推进企业上市方面获得更大打破。对已进入上市顺序的10家企业，市金融办要分类指点和培养，明白工夫节点，加速上市历程，确保恒源发成品、新寰宇药业年内完成上市指点验收并上报上市请求，美特桥架、瑞泰发业下一年上半年完成上市指点。上市后备企业地点地当局和主管部分要进一步明白责任，重点协助其处理好政策搀扶、股权标准、地盘产权等方面的问题。还,要鼎力推进债券融资任务。从当前的状况看，中小企业调集债券刊行的前期任务发展比拟顺畅，我市当选的5家企业均到达了发债前提，估计发债总额在3亿元左右。市金融办作为牵头部分，前期做了很多任务，下一步要持续做好跟踪效劳和协调争夺任务，力争下一年初发债成功，为往后企业调集债券刊行任务积聚经历。
五要抓机制完美。市金融办、市人行要会同有关部分，持续做好项目、资金信息的搜集、整顿和交流任务，确保银企项目对接科学、高效，签约资金实时到位。要依据企业开展和项目建立需求，有针对性的展开专题银企项目洽商对接运动，知足企业资金需求。各金融机构要紧盯全年信贷投放目的义务，依托银企项目洽商会这一平台，积极自动的寻觅项目、申报项目、运作项目，更好的发扬金融对当地经济开展的支撑和助推效果。前一期间，市金融办会同人行、银监、工信等部分组织各金融机构展开了方式多样的项目对接、洽商和推介运动，在支撑新区开展、项目建立等方面收到了较好的结果。各县（市、区）当局都要树立响应的任务机制，加速树立严密、有用的银企协作关系。市人行、银监分局要进一步发扬行业主管部分优势，增强“窗口指点”和科学监管，在仔细贯彻落实国度微观调控政策的还，指点金融机构用好、用足、用活各项搀扶政策，立异金融产物，加大对当地经济开展的支撑力度。
三、积极指导，完美效劳，促进涉外经济疾速开展
近年来，跟着开放带动计谋的深化施行，我市对外开放程度不时进步，对外商业和引进外资已成为推进全市经济开展的主要动力。本年前8个月，全市本钱项下直接投资收入申报8523万美元，同比增进299.39%；本钱项下直接投资结汇8807万美元，同比增进368.2%。众品食业引进海外资金4300万美元，瑞士迅达集团以3395万美元溢价收买西继电梯25%的股权，金汇维德精细不锈钢有限公司引进海外资金114万美元。引进外资并对企业进行计谋重组，促进了企业的疾速开展。然则我们也要看到，我市涉外经济开展中也存在着一些不容无视的问题。一是出口产物构造单一，且多为初级加工产物，具有自立常识产权的品牌产物较少，开展潜力缺乏。二是受汇率动摇的影响，经济效益严峻下滑。发成品依然是我市涉外经济的主导产物，自上一年以来，人民币对外升值的还，又对内价值降低，带动动力、运输、劳动力本钱不时上升，挤压了出口企业有限的利润空间，发成品“物美价廉”的传统优势遭到严峻应战。三是应对风险的程度较低，躲避风险的才能较弱。面临当时人民币升值压力继续、汇率动摇相对频频的情势，我市涉外企业在躲避汇率动摇风险时可选择的伎俩和战略较少，抵当风险的经历和才能相对较弱。对此，当局有关部分、外汇治理部分和外汇指定银行要高度注重，针对各类晦气要素，从企业的实践动身，指点和协助涉外企业研讨制订有用的应对办法宽和决方法，促进全市涉外企业安康疾速开展。
一要指导企业用好用活外汇政策。从本年起，国度将施行出口收入寄存境外政策，首要是对境内企业出口收入寄存境外执行开户注销准则和规划治理。出口收入寄存境外，可削减企业资金结算环节，降低企业资金结算本钱，进步资金周转效率。该政策正式施行后，有关部分要吃透政策内容，掌握精力本质，指导企业用活、用好政策，促进企业安康开展。还，指导企业积极展开跨境商业人民币结算营业。执行跨境商业人民币结算，简化了企业相关手续，有利于进出口企业躲避汇率风险、降低运营本钱。本年8月份，河南万和不锈钢有限公司经过中国银行处理了我市首笔跨境商业人民币结算营业，这一经历值得总结和推行，其他外向型企业要连系本人的实践，仔细进修和借鉴。
二要协助涉外企业躲避汇率风险。外汇治理部分要充沛猜测到人民币加快升值或相对价值降低时的扩展效应，具体剖析和精确掌握汇率变化对进出口企业，尤其是中小型企业的影响，协助涉外企业制订应对办法，增强外汇资金的合理活动，逐渐构成当地当局、外汇治理部分、外汇指定银行和企业的多方联动、良性轮回、安康开展的场面。各外汇指定银行要加大对金融效劳产物和金融东西的宣传、推介力度，使企业看法和调查各类金融产物的功用，灵敏运用各类金融产物躲避和降低汇率风险。
三要进一步扩展外汇借款规划。针对外汇借款不受规划限制、外汇借款目标闲置的景象，市金融办、商务局要实时跟进，研讨和运用外汇借款政策，梳理外汇借款资金需求，积极向金融机构进行推介。外汇治理部分要指点有关金融机构，经过展开国内同业拆借、外汇生意或结售汇、境外借入短期外债、应用自有外汇资金等营业，扩展外汇借款资金起原。各外汇指定银行要积极向上级行沟通、报告请示，争夺更多的外汇借款额度，在风险可控的前提下，进一步扩展外汇借款规划，为涉外经济开展供应强有力的资金支撑。
关键词：中国古典园林 主要特点 外国园林 景观设计
一、中国古典园林景观发展简况
中国古典园林景观独具风格，具有深厚的积累，其优秀的造园艺术被誉为世界园林之母，对世界园林景观设计的发展产生了深远影响。
（一）中国园林自夏商周时期至今，主要经历了以下六个发展阶段：
1.早期：商周及春秋战国时期的苑囿所谓“苑”，是为帝王营造于都城郊外的园，也就是在一块郊野地里放养一些野兽供帝王行猎作乐。西周时期，“苑”也被称为“囿”。“囿”为圈养动物的园子，在囿中饲养各种禽兽、鱼类，挖池沼、筑高台，并在台上建筑宫室以供帝王享用。
2.形成期：秦汉时期的建筑宫苑，在囿的基础上发展出了一种宫室园林式的“建筑宫苑”，具备风景式园林的特点。典型代表为秦代的上林苑和汉代的建章宫。上林苑：秦始皇三十五年，在渭水之南的上林苑营造新宫，这就是历史上有名的阿房宫。建章宫：汉武帝刘彻于太初元年建造的宫苑，共建有12 处宫苑，以建章宫为首。
3.转折期：魏晋南北朝时期的自然山水园景观和寺庙丛林景观是中国山水园林景观的奠基时期。自然山水园：魏晋南北朝时期，战火不断，民不聊生，但皇室仍然大兴土木营建宫室。至南北朝时，社会暂时稳定，士大夫阶层也开始关注自己的居住环境。为了随时能享受到大自然的山林野趣，自然式的私家庭院应运而生，并逐步影响到宫室的建筑格局，皇家园林景观也转向以自然山水为主的自然山水园景观。寺庙丛林：佛教在魏晋时传入中国，南北朝时期发展极盛。寺庙大多选择在地形奇特、环境清雅、丛林茂盛的山林地，因而寺庙“丛林”成了佛教圣地的代名词。寺庙丛林的兴起，促进了我国对名山大川的开发。
4.发展期：隋唐写意山水园景观为中国山水园林的全面发展期。隋唐时期政治相对安定，经济繁荣，文化水平较高。这时期的山水园林是对前期园林的升华，强调写意的特点，即采用简约的手法，强调意境，富于诗情画意，虽效法自然又高于自然，不求形象，但求神似，再现一个精练、概括的自然景观。
5.成熟期：园林发展至宋朝，由于经济的进一步发展，造园更加普遍。从都城到地方，从帝王贵族到平民，造园的地区和规模都得到扩大。这一时期的园林形式追求自然，善于抒情表意；手法自然灵活，善于叠山理水；从整体布局出发，巧于因景设点。
6.繁荣期：明清时期的皇家山水宫苑及江南私家园林是中国古代园林景观的兴盛时期。明代已有专业的园林匠师。现在我们见到的皇家园林与私家园林景观，绝大部分都是这一时期建造。皇家山水宫苑典型的代表有：圆明园、颐和园、承德避暑山庄。江南私家园林这一地区具有造园的自然环境、经济条件、和人文氛围。
（二）理论著作
《园冶》：明代造园家计成于1631 年完成，是中国古代留存下来的唯一一部园林著作。书中提出了“相地合宜，构图得体”、“虽由人作，宛自天开”的设计原则。这些原则至今仍是中国传统造园的重要准则。这种自然主义倾向与中国传统风水学所倡导的“屈曲生动，谐和有情”的美学观念是一脉相承的。
（三）中国古典园林的主要特点
中国古典园林通过对自然景观的抽象、提炼和概括，最终再现自然的神韵，它不是单纯地模拟自然山水景观。其特点如下：1.具有东方传统园林的风格。2.富于诗情画意。3.具有地方风格。
二、外国园林景观发展简况
世界园林按地区分东方园林、西亚园林、欧洲园林三大系统。其中东方园林以中国为代表，影响日本、朝鲜及东南亚，主要将自然、人工山水、植物和建筑相结合；西亚古代园林主要以叙利亚、伊拉克及波斯为代表，以花园与教堂为主要特色；欧洲古代园林以意大利、法国、英国、俄罗斯为代表，各有特色。
（一）日本传统园林景观
日本园林风格与中国园林风格相近，同属自然式风景园林。尽管受中国园林对影响很大，但日本园林由于能较好地结合本土有利的地理条件（四面环海，风景秀丽）和文化传统，最终形成了独具民族特色的日本园林而享誉世界。营造出了极具日本特色的枯山水园林景观。
（二）古埃及与西亚园林景观
古埃及的园林是经过人类改造后的自然几何式，并且有明显的中轴线，平面基本为规则式的方形。四周有围墙，入口处建塔门，园内成排种植庭荫树，园林中心一般是矩形的水池，池中养鱼并种植水生植物，池边有凉亭。
（三）欧洲传统园林景观
从十四五世纪到19世纪中叶，西方园林的内容和范围都大大拓展，园林设计从仅对私家庭院的设计扩展到公园与私家花园并重。欧洲传统园林景观主要经历了以下七个发展阶段：
1.传统公园（古希腊时期）古希腊通过波斯学到西亚的造园艺术。园林一般位于住宅的庭院或天井之中，呈几何式布局，中央有水池、雕塑和花卉，四周环以柱廊，这种形式为以后的柱廊式园林的发展打下了基础。其后，以雅典城邦为代表的民主政治带来文化、科学、艺术的繁荣，出现了供人们公共活动和游览的园林，园内出现了林荫道并在其下设置桌椅，灌溉水渠也演化成装饰性水景，人们可以在此散步，哲学家可以在此辩论。
2.别墅园林（古罗马时期）古罗马继承希腊传统发展了山庄园林，在文艺复兴时期又发展出别墅园林，或称意大利台地园。为了夏季避暑，这些别墅庄园多建在郊外的山坡上，居高临下，可鸟瞰周围的原野。
3.宗教园林（中世纪）公元476～1453年，欧洲进入了近一千年的中世纪。中世纪城市的发展，为后来园林的设计打下了良好的基础。公元8世纪，阿拉伯人征服西班牙后，为比利牛斯半岛带来了伊斯兰的园林文化，结合欧洲大陆的基督教文化，形成了西班牙特有的园林风格（庭院中部为十字形水渠，各种装饰变化细腻，喜用瓷砖和马赛克作为饰面）。后来，这种类型的园林又被西班牙殖民者带到了美洲，影响到美洲的造园和现代景观设计。
4.庄园（15 世纪初叶），随着文艺复兴运动的兴起，欧洲园林进入到了一个空前繁荣发展的阶段。大规模的园林庄园在意大利源源不断地涌现。位于高处，豪华的庄园主住所，但并非一般人认为的城堡。
5.花园（15-16 世纪）意大利的园林随着文艺复兴思想的兴起在欧洲大陆广为传播。文艺复兴时期的园林继承了古罗马园林的特征，依山坡而建，视野较好，成为坡地露台花园。园林平面是中轴对称的几何形，尺度宜人，在轴线中间和两侧布置了美丽的绿篱花坛、变化多端的喷泉和瀑布、常绿树、各种石造的阶梯、露台、水池、雕塑、建筑及栏杆等。
6.现代公园（17 世纪至18 世纪末）17 世纪中叶，英国爆发了资产阶级革命，在“自由、平等、博爱”的口号下，新兴资产阶级统治者没收了封建贵族的宫苑和私园，向公众开放，并将其称为公园（public park）。1858年美国建筑师奥姆斯特德（Frederick Law olmsted）设计的美国纽约中央公园，是有史以来第一次为普通大众设计并修建的大规模公共性景观，它开创了有计划地建设城市园林绿地系统的先河，成为真正意义上的现代城市景观设计和公园建设。
7.混合式园林（19世纪）整个19 世纪，欧洲园林尽管在内容上已经产生了翻天覆地的变化，但是在形式上并没有创造出一种新的风格，正如绘画、雕塑、建筑等其他艺术领域在此时期所经历的一样。19 世纪以后，公园日益引起大众的普遍关注，同时，小庭院的设计建造也颇为兴盛。景观设计师植物知识的扩展和植物材料的日益丰富，为设计不同主题的小庭院提供了丰富的素材，这些庭院更多地体现了造园者和园林主人在园艺上的兴趣。
参考文献：
[1]刘滨谊.景观学学科发展战略研究.风景园林，2005.2
[2]梁艳.山色湖光共“一楼”——浅探中国现代园林艺术的营造艺术研究：哈尔滨师范大学艺术学院学报，2005.3
[3]赵国叶.我国现代园林发展方向.山西林业，2006.2
关键词：外语教育;社会经济;教育政策
在各国之间往来逐渐频繁的状态下，外语教育已经成为各国教育当中的重要组成部分，外语教育不仅涉及个人成长成才，更涉及国家的政治以及经济发展。因此，在制定相应的外语教育政策时，需要综合考虑多方面影响因素，例如：考虑一定的教育成本与收益，社会发展对外语人才的需求，接受外语教育的最佳年龄，外语教育的知识内容等。国家将制定外语教育政策放在一定的战略发展高度，协调其与社会经济发展的关系，将能够极大程度地促使国家经济软实力的提升。
一、外语教育政策与社会经济发展互动
1.以亚洲新兴工业国韩国为例
韩国的外语教育最初始于对我国汉字的借用，另外照搬了日语教育体系、美国英语教育体系，发展历程较为艰辛。在1955年时，韩国的外语教育终于走向了自主发展的道路。直至今日，韩国的外语教育方试图通过制定比较合理的政策培养人才，使其适应社会经济的发展，为韩国创造更加丰富的经济利润。整体而言，韩国的外语教育起步较晚，但是其发展迅速，自其自主发展至今，韩国的外语教育得到了来自政治、经济以及文化等多方面的支持。由此，能够根据目前的经济社会需求对外语教育政策进行恰当的调整，培养相应的人才。面对目前社会经济发展的趋势，韩国逐渐加大了对外语教育的投入，将制定外语教育政策放在战略发展的高度，便于推动其外语教育的有效开展，为其经济的增长提供软实力支持。
2.以欧洲典型发达国法国为例
法国可以称为欧洲的发展大国，是欧盟当中的重要组成成员。基于其具有重要的地位，其外语教育极为受重视，与世界范围内政治、经济以及文化发展均具有紧密的联系。法国曾经对其外语教育政策制定以及实施情况做出了比较详细的调查，发现其在经济全球化的大环境之中，外语教育更应该具有跨国家文化发展的特征，同时可以利用在欧洲的发展趋势，为其提供外语语言的多样化选择。外语教育必须从娃娃抓起，建立比较广泛的网络外语资源，聘用专业的外交人员，力争将外语教育发展成为进军国际市场的重要工具。法国外语教育政策的不断创新与实施，明确表明外语教育与社会经济发展之间具有紧密的联系，同时更对国家各方面的发展产生了极为重要的影响。因此，法国愈加重视对外语的教育，尤其汉语的兴起，使法国更加重视与中国的各项往来，不断提升其汉语教育水平。
二、各国外语教育政策与社会经济发展互动对我国的启示
由韩国和日本外语教育政策与社会经济发展之间的经验而言，无论是东方还是西方，无论是发展中国家还是发达国家，均重视对外语教育政策的制定，均希望通过外语政策的实施，提高本国社会经济发展的水平。由此，我国需要明确，外语教育并不简单的是一项语言教学，其更能够折射出一个时代的需求以及经济增长的水平。外语教育的形式比较多样，可以通过教学、培训、考试等促进公民自身外语水平的提升。
另外，外语教育不应该仅仅为了培养外语人才或者翻译人才而进行，更应该致力于培养精通外语的高级专业人才，使其能够在各项工作当中均发挥重要的作用。同时，外语教育亦应该渗透到各阶段学校教育当中，尤其小学教育，使学生能够在学习外语的最佳年龄掌握相应的外语基础，为今后的外语深入学习提供充足的动力，为社会经济的发展创造坚实的保障。由此方能够建立良好的外语教育政策与社会经济发展关系。
综上所述，目前，经济全球化的趋势不断加强，各国之间的经济往来愈加频繁。我国自实行改革开放以及加入世界贸易组织之后，与世界各国之间的各项交流越来越多。因此，为了促使我国能够在世界范围内占有更加重要的地位，促使我国的社会经济更加稳定和快速地发展，需要积极吸取不同国家在制定外语教育政策方面的经验，结合我国的外语教育优势，制定出符合我国国情、适应国际与世界经济发展趋势的外语教育政策，将外语教育置于我国国家发展战略的重要位置，满足社会经济发展对外语人才的需求。只有如此，方能够在日益激烈的市场竞争当中提高我国的经济软实力，促进国家的发展与进步。
参考文献：
[1]蔡志全，赵红霞.“一带一路”背景下试行多元外语教育政策的思考――以新疆地区为例[J].兵团教育学院学报，2015，17（1）：10-14.
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻中央经济工作会议和全国、全省外汇管理工作会议精神，加快转变外汇管理理念和方式，积极推进各项改革政策落实，不断优化外汇服务，加强跨境资金流动监测与管理，严厉打击“热钱”等违法违规外汇资金流动，增强外汇管理工作服务涉外经济发展的能力，充分发挥外汇管理服务地方经济发展的功能，促进我市涉外经济平稳较快发展。
二、进一步提高外汇服务效率
(一)建立联系企业制度。对全市主要进出口企业定期开展外汇管理政策和风险案例通报。建立沟通交流平台，加强引导，强化跟踪服务，落实优惠政策，帮助企业及时解决经营发展和业务办理中遇到的困难和问题，加快企业发展。
(二)搞好招商引资服务工作。积极做好招商引资的跟踪服务工作，大力宣传资本项目外汇管理政策，方便企业办理外商投资业务，进一步提高全市利用外资水平。同时，加强与上级外汇局的汇报和沟通，结合辖区企业实际情况为涉外企业争取更多的个案优惠政策。
(三)改进服务方式。坚持首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，不断提高服务效率和服务质量，为扩大外贸进出口和利用外资提供优质便捷服务。
三、加快贸易外汇管理改革
(一)加快核销制度改革。实施进口付汇核销改革，使正常企业的进口付汇基本退出核销程序，同时继续推动出口收汇核销改革，努力促进贸易便利化。大力推广出口收汇存放境外政策，对符合条件的境内机构允许其一定比例或全额的出口收汇存放境外运作，提高企业的资金使用效率。
(二)继续推进服务贸易外汇管理改革。在进一步便利正常的服务贸易对外支付的同时，加强对服务贸易外汇流入的真实性审核，规范服务贸易外汇流入管理。
(三)认真执行贸易信贷管理政策。认真贯彻落实贸易信贷登记管理政策，适时提高企业结汇付汇控制比例，增加临时额度，缓解进出口企业资金周转困难，积极支持辖区涉外经济发展。
四、积极实施“走出去”战略
为我市企业“走出去”的发展战略提供便利，取消境外投资资金来源审查，进一步简化境外投资资金汇出审核手续；借助直接投资外汇业务系统，便利涉外主体办理外汇业务相关手续，降低外资企业办理直接投资业务的成本；探索建立企业“走出去”会商制度，加大对企业境外上市的支持力度，支持企业境外融资，通过探索构建企业境外上市的联合办公制度，进一步完善境外上市工作的信息交流机制，为企业境外上市提供全方位的政策咨询；鼓励企业找准市场定位，有目的、有计划的“走出去”，加大金融对优势企业的支持力度，保证境外投资企业的资金需求。
五、营造良好的外汇服务环境
(一)做好对涉外企业的服务。以积极创新金融服务为支撑，充分发挥银企洽谈会的平台作用，积极搭建平台，解决涉外企业的融资瓶颈问题，为外汇指定银行、涉外企业营造良好的经营环境，促进涉外企业和银行双赢发展。
(二)做好对涉外管理部门的沟通与服务。与涉外管理部门建立信息交流机制，加强情况通报、政策研究，为市委、市政府提供决策依据，切实为企业排忧解难，形成部门联动、上下互动、企业主动的良好格局。积极推动多部门间的电子平台建设，实现相关涉外部门和企业在政策、公开业务等方面的信息资源共享。
(三)做好对外汇指定银行的服务。通过建立外汇指定银行联系会议制度，定期向银行宣传外汇法规政策，及时跟进外汇业务培训，提升数据反馈频率，按月向外汇指定银行提供国际收支统计、银行结售汇、外汇存贷款和国际结算量的汇总数据，对单个银行的查询提供实时服务，帮助其了解、分析当前外汇金融形势，及时调整外汇经营策略和服务手段，创新外汇金融产品。
1.1社区教育是社会教育
社区教育是社会教育这一理念主要体现，这种教育所涵盖的内容丰富，主要有个人爱好、生活中涉及到的知识和实际技能等，以此来进行社会成员的自我完善。
1.2社区教育是正规教育的延伸
《世界教育事典》中提出，正规的学校教育中应涵盖和社区相关的知识，以此来增强学生的社区意识与本土归属感。其中还提到作为施教机构之一，必须要接受全体社会人员，并允许社区在此组织活动。胡森主编《国际教育大百科辞典》认为：“社区教育普遍地认为是一种将学校和大学当作向所有年龄层开放的教育娱乐中心的过程，是义务教育与其他福利事业的结合体，是许多其他活动的协作，是具有社区教育特性的地方管理的逐渐进化。”由于各国处于不同的背景之下，所以社区教育形式自然会有着地方特色，但是总体上说，社区教育在各国中教育对象的范围、教育内容等都十分广泛，旨在提高国民的整体受教育程度，从而提高国家经济实力。
二、国外社区教育现状
2.1北欧社区教育体系
2.1.1北欧社区教育概况
北欧地区的社区教育始于丹麦教育学家柯隆威于1844年在罗亭地区开办的第一所民众中学。学校以用知识改变人们的精神面貌，用教育促使民族自强为宗旨，力求提高民众的生活水平和文化素质。当时人们的精神生活极度匮乏，用民众教育的方法不仅丰富了民众的日常文化生活，也改善了因为缺少教育而产生的民众知识水平低下的问题。民众学校的“以人为本”的核心理念贯穿着北欧社区教育的发展和壮大的整个过程。
2.1.2北欧社区教育体系的特点
(1)“以人为本”的办学理念。学校的办学以提升人的综合能力为根本目标，实行人文教育与知识教育、职业教育相结合。这也是民众教育即社区教育区别于之前的社会教育组织的根本之处。民众教育不仅对人们进行人文教育以提高其理论知识水平，也会根据实际需求提供必要的职业技能培训，帮助民众更好地进行生活，同时为社会培养出有用的专业技术人才。
(2)享有最大限度的办学自。每个民众学校都可以自由安排课程，没有统一的教学大纲和强制性指令，教学内容和方法灵活多样，常常是由老师和学生商量后确定。他们没有固定的办学模式，可以灵活地根据学生的需求开设各种各样的教育课程。课程包罗万象，从基础的音乐或艺术培训到专业的职业培训都可以在民众学校的课程中找到。除此之外，民众学校还会开设一些旨在传承民族传统文化的课程，从而能更好地保证本民族的先进文化被顺利的传承和发展下去。(3)师资水平较高。民众学校大部分的在校老师都具有学士学位，并且绝大多数都拥有从事教育工作的经验，从而保证了学校的师资力量足以满足来自社会的广泛需要。因为拥有高素质的教师队伍，所以学校的课程不仅仅局限于传统的演讲授课、现场小组讨论与辩论，更开设了许多特色鲜明的学习班，甚至有的培训班会以外出旅游的形式来对学员进行实践培训。
2.2美国社区教育。
2.2.1美国社区教育的概况
在美国，“社区教育”的概念最先由德威于二十世纪初提出。美国的社区教育体系历史悠久、发展完善，源源不断地为美国社会经济输送各种人才。美国社区学院与传统的大学教育有所不同，它是一种非正规的社会教育服务形式，更多地受社会经济发展趋势的影响。美国社区学院主要包括职业技术教育、非学历教育、补偿教育、普通教育和大学转学教育等五大职能。职业技术教育最受学员的青睐，参与人数甚至达到学院总人数的一半以上。非学历教育不以成绩作为最终目的，而是希望学生更多地接触多样的培训课程，提高学员的个人素质。补偿教育是为了提高社会整体的文化水平，使社区居民可以跟上时展的脚步。普通教育旨在使学员了解自己作为国家公民的责任与义务，并且通过科学的课程使学院能够在不同的环境下做出合理的判断。大学转学教育可以为想要进入大学继续学习的学员提供相关培训课程，为有志进入大学深造的人提供帮助。
2.2.2美国社区学院的特点
(1)社区教育管理责任明确，资金来源广泛
根据美国宪法规定教育由地方政府负责管辖，因此发展社区教育主要责任由州政府承担，联邦政府和国会通过立法的方式进行监督和影响。社区教育事业经费来源广泛，约有39%来自州政府的税收，18%来自当地政府的财政支持，30%来自联邦财政拨款，剩余部分来自学费、企业资助、校友捐赠，或者是在社区内开征社区税，发行债券等。
(2)管理机构对社区学校的管理严格
每个州基本都设有社区学院管理机构，负责审批、管理和指导辖区内的社区学院。社区学院一般都设有社区学院董事会，董事会在社区学校的管理中占有重要地位，其职责包括负责聘任与考核学院院长、审议学院经费预算、发展计划和重要人事安排等。
(3)入学无限制，教学管理细致
社区学院虽然对学员几乎没有要求，但是社区学院管理十分严谨。学员会被按照自身的课程基础被分入不同层次的班型，进行分层次教学以达到最优效果。课程的选择以菜单式为主，简明扼要地将课程的情况直观地展示给学员，供学员自由选择。没有完成课程的学员可以一直学习直到最终完成课程，没有学习次数的限制，在通过社区学院的考试后学员可以根据情况向学员申请获取结业证书、学历文凭，或准学士学位证书。
(4)教师队伍专业
与北欧社区教育体系相似，美国社区学院对教师的要求也十分的严格。不仅如此，美国社区学院的教师被分为专职和兼职两种，兼职教师占大多数，负责专业性强但是数量不多的课程，专业教师负责需求量更大、课时较长的课程。兼职教师的流动保证了教师队伍始终有新鲜血液补充，从而保证了社区学院教育的高效和专业。
三、国外社区教育的经验对我国的启示
3.1优化管理结构
国外社区教育管理责任明确，政府主要通过立法来确保社区教育有序发展，而主要管理职责交由州及地方政府教育机构。在我国可以进行和管理社区教育活动的部门纷杂，由于其部门职能和负责任务不同，使得在开展教育活动过程中沟通不畅，造成活动内容重复浪费的现象，致使受教育对象学习抵消、产生抵触情绪，最终导致各项教育活动流于形式，没有深层效果。因此，政府应发挥其导向功能，完善社区教育管理体制，并建立一个专项教育管理部门，整体统筹规划，从宏观角度确立各地区的教育方向，使社区教育合理有序发展。
3.2扩大社区教育资金注入范围
北欧、美国的社区教育资金来源渠道较广，除各级政府承担主要资源注入外，企业、个人捐赠及学费等也占社区教育经费的一部分。社区教育可以看作是一项利国利民的公共事业，对促进我国经济发展有着至关重要的作用，国家应作为社区教育经费注入的主要来源，以此来确保其健康持续发展。我国社区教育正处在不断深入阶段，在教育资金投入相对不足的问题上，可借鉴国外的先进经验，采取资金多方筹措方法。国家作为资金投入主力，各级地方政府从教育经费或地方税收中分出部分经费进行发展社区教育，其它部分可以从企业支助或部分课程收取少量学费等多种途径筹措。
3.3立足全民自觉有效参与，促进可持续发展
在社区教育较发达的国家，教育的主要目的是满足广大民众的各种教育需求，要使社区教育不断发展，必须丰富教育内容，扩大人员参与广度和深度。社区教育的目的是为了提高全民的综合素养和技能，所以社区教育的发展除了受经费的影响和制约以外，参与者的积极程度也是关键因素之一。社区教育的发展应秉承以人为本的原则，同时课程设计力求与各地区的实际需要相适应，注意课程的多样性，以满足本地区居民的需求，以此提高参与者意愿和学习效率，从而激发参与者的主动与自觉性，这样可以促进社区教育的可持续发展。
3.4合理整合资源
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