时间：2022-09-12 15:42:46
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇招标采购分析，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：政府采购；招标；问题
中图分类号：F253 文献标识码： A
近些年来，招标采购一直是政府采购项目中大力推行的做法。可是，在实际落实过程中，由于种种原因，效果并不总是尽如人意。存在的问题方方面面，其中的原因很多。本文结合某项目实例，对政府招标采购中存在的一些问题进行了分析，希望能引起有关部门的重视，从法律、制度等层面提高政府招标采购的实施效果。
一、本案例采购的过程简介
为迎接在本市召开的一次大型运动会，某市拟投资更换2万多块道路名牌。在2011年下半年，进行了部分试点，通过招标采购共更换了300多块名牌，花费近百万，平均每块名牌接近3000元。
由于花费较高，这次采购行为引起了社会的关注，很多人认为这是一次奢侈的浪费，甚至可能存在腐败问题。那么，这次采购行为到底有没有问题呢？为什么政府招标采购常常引起大家的关注，这里面究竟存在哪些问题？
二、存在的问题分析
1 法律和制度的问题
我国公共采购领域并存着《政府采购法》和《招标投标法》，在实践中，两法的法律适用存在着冲突。在本案例中，按照《政府采购法》的规定，使用的是财政性资金，采购人是行政机关，当然应当适用《政府采购法》。但是，把路牌看成市政设施，属于市政工程项目，使用国有资金，属于必须招标的项目，又要适用《招标投标法》。由于两法在有些规定上的差异，且只能进行一次招标，这就造成了矛盾。本案例项目如果按《政府采购法》，应当由市财政局进行监督；如果按《招标投标法》，则应当由市住房和城乡建设委员会负责监督。适用不同的法律，采用的评标办法也可能不同。如性价比法是政府采购制度允许的评标方法，而招标投标制度中则没有这一评标办法。
2 招标时的质量问题
本案例相关负责人说“我们在招标中只能提要求，但不指定品牌。中标商提供的产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”。从这一解释不难看出，本项目招标文件并没有规定刚性的质量要求，甚至没有提出具体的质量要求。要不怎么会出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果呢。笔者认为，招标采购中关于质量问题应该做到如下要求：
（1）必须有明确的质量标准
如技术规格的要求，必须明确诸如质量、性能、参数等标准。对无法精确拟定技术规格的，可以采用两阶段招标。第一阶段要求投标人提交技术建议书，详细阐述技术规格、质量参数等，招标人可以就此达成一个统一的技术规格后进行第二阶段的价格招标。本案例显然不符合招标采购制度的这一要求。
（2）招标采购的质量要求应当是刚性的
采购时能否规定最低的质量要求，在评标时鼓励投标人在这个最低要求之上提高质量要求？我们认为这是不可取的。如果在采用最低评标价法时，对对投标人提高质量标准扣减评标价；在采用综合评分法时，对评标人提高质量标准加分。就会可能出现本案例“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。在使用财政性资金的采购中，应当尽量节约资金，质量、功能等应当以够用为原则。有位学者曾说过：“在政府采购事业中，最大的节约就是符合必要功能要求；最大的浪费就是偏离了“必要功能”这个重心，采购了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招标采购的质量要求应当是刚性的，评标时不应当鼓励提高质量标准。当然低于国家标准也是要淘汰的。
（3）关于性价比法评标的弊端
政府采购的相关法规允许采用性价比法进行评标。但是这种方法存在很大的弊端，极易出现“产品质量还是比较高的，因此价格也比较高”的结果。这是不符合招标制度的基本要求的。就像采购人准备去买一辆汽车，他可能买回一辆QQ，也可能买回一辆劳斯莱斯，QQ和劳斯莱斯的性价比可能是差不多的，但如果这样以性价比高低去采购，可能采购到的商品并不是您真正需要的。
3 最终结算价的问题
本案例招标负责人曾想质疑者解释说：“因为先进行了试点采购，在合同当中做了一个额外的约定，要求有第三方审计，并规定最终结算价以第三方审计的数额为准。估计会比合同价有所下降。”
按照这样的解释，虽然有投标报价，也签订了合同价，但将来双方结算时并不依据合同价。这显然不符合《招标投标法》的有关规定，所签订的合同价也失去了意义。
这对其他参与该项采购招标的投标人很不公平。如果他们知道最终的结算价与投标报价没有决定性的关系，他们肯定会后悔，他们完全可以不考虑成本和利润去报价，只要能中标就行。如果这样，价格在本次招标中就失去了意义。这样的招标也失去了本来的应有的公平原则。不仅违背了《招标投标法》的基本原则，也违背了《合同法》的基本原则。
而最终的结果并不一定像那位负责人说的那样“估计会比合同价有所下降。”造成的结果是很难确定的，结算价可能下降，也可能上升。任何一个企业不可能赔钱为你提供服务。至于“第三方审计”，并不是招标人指挥的工具。特别是在中国目前监管制度不够完善，监督制度执行不畅的情况下，市场诚信缺失，违法违纪屡禁不止，“第三方审计”的结果变得更高也未可知
结语
总之，不难看出，这是一次很不成功的政府招标采购。制度的不完善，职责的不清晰，管理的不科学，人员的不负责任等等，这些因素共同造成了这样一个结果。招投标制度有其积极的一面，有关部门关于完善招投标制度的工作还任重道远。国有资金的使用监管一直是个难题，在大量资金通入的政府采购项目中更应引起政府和社会的关注，杜绝或减少此类问题的发生。
关键词：设备招标采购；评标方法；应用分析
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
我国所制定的招投标专项法规中，规定了我国的电力企业在进行电力设备采购时，应当广泛采取招投标的办法。招投标办法给企业节约了大量的资金，让采购设备的效率得到了提升、设备的质量更加优良。招投标中的重点工作是评标，
评标是确定标人、保证招标顺利实施的必经程序。
一、设备招标采购评标方法简述
招标与投标是一种组织性很强的、高级的、规范式的交易工作，在建筑工程、货物采购、项目发包、服务采购等方面均有极为广泛的应用。电力工程设备采购是货物采购招标里面的典型，评标与定标是招投标所有程序里面的重点环节。评标方法中运用到了评标评审、投标比较等内容。
在招标与投标过程中，最主要也是最核心的特征是公平、公开、公正与择优。为使这些特征得到充分体现，便非常有必要制定出科学规范的评标原则与方法。我国的招标投标法里面明确规定：在招标文件里面应该包含评标标准、评标委员会要依据招标文件而确定具体的评标标准办法，再以标准办法为依据对相关投标文件实施比较评审。但是该项法律中，并未明确规定具体的动作手段及操作方法，所以很多企业或者部门在实施过程中所采取的评标方法差异性非常大。
招标和评标的经济行为，应当依法进行管理，它需要有富于强制性和规范性的程序来予以保证。所以国家发改委（原国家计委）在2001年颁布了评标办法的专项暂行规定，对于评标方法与应用行为提出了法规意义上的管理，以使其达到公平、公开、公正与择优的原则要求。
二、设备招标采购评标方法原则
若想使评标方法应用到最恰当，就必须要具备一套合理、公正、科学、方便操作的评价细则。其科学性重点体现于方法科学，即能够真实反映出受评对象的客观现实情况，让评标参与人员可以把主观因素影响减至最低。其公正性原则则以评价标准能不能公正选出理想中标企业为前提，在此基础上达到招标投标双方利益均受到合理保护的目标。合理性原则指的是一方面能够依照原则进行特殊情况处理，另一方面也可以根据不同设备采购需要，同国际评标惯例相接轨。
现在国内较常应用的评标手段有经过评审的低限投标价办法、综合性评估办法或者是法律与行政法规所许可的其他类型评标办法。在普通的设备招标采购经济活动里面，低限投标价办法和综合性评估办法应用比较广泛。本文所论述的内容即以此为基准。
三、设备招标采购的评标方法应用
（一）设备招标采购基本评标步骤。
当前电力设备采购的一般评标步骤是：
1、初次审查。招标管理小组审查所有投标人递交的文件，去除明显与竟标要求不相符合的内容。
2、专家评审。形成技术与商务专家评审小组，对投标人的硬件与软件条件进行专业化的技术与商务评审。
3、最终给分。把商务评分同技术评分综合到一起，通常商务评分占到60%，技术评分占到40%。评分汇总结果由专家进行合评与定值，定值完成后交付电力设备采购领导管理小组。
4、招标确定。电力设备采购领导管理小组经过系统分析，最终裁定出拟选中标人，最终将其推荐至招标人处。
（二）设备招标采购评审方法探讨。
1、商务评分。现在的商务评审实施方法是：商务研究专家依据招标文件上的要求，对于投标书中所包含的商务部分，要经过综合汇总形成商务审评表。商务评审所要考察的内容有企业信誉资质、投标报价、财务情况、供货业绩、交付设备时限、备品情况、售后服务情况、现场培训情况等。以投标人所持有标书为依据，商务专家将制定并汇总商务评审表，再根据已经设定完成的评分标准，分别对评审表里的每项内容进行打分，最后得出平均分作为投标人的总体商务评分。
2、技术评分。现在的技术评审实施办法是：技术研究专家依据招标文件上的要求，对于投标书中所包含的技术部分，要经过综合汇总形成技术审评表。技术评审所要考察的内容有经济性能水平（如电耗、热耗、效率等）、重要参数指标、寿命、制造质量、运行特性等。以投标人所持有标书为依据，技术专家将制定并汇总技术评审表，再根据已经设定完成的评分标准，分别对评审表里的每项内容进行打分，最后得出平均分作为投标人的总体技术评分。
（三）设备招标采购评标方法缺陷。
从上面的过程分析，我们可以发现在电力设备采购评标中存在下面几点不足：
1、评价指标有定性而无定量。当评委仔细了解了投标人情况之后，并未按照指定标准将情况进行量化，评定只是以主观判断当作是否确定招标依据。评标的主观性很大，给暗箱操作留下可乘之机，显失公正公平。
2、评价指标在设置上有不合理之处。在选取评价指标时出现了较多重复因素，这就在不经意间增加了一些指标的权重，而让另一些指标遭到不合理忽视。外部指标权重平衡是以内在结构模式基础来显现的，内在结构模式的系统性与完整性不可能用一种方式与形式就能完好表达。因此只有在指标配置上更科学更合理，才能显示出投标指标的真实性。指标权重分配设置不科学的另外一点体现就是：投标报价更多的体现于商务评标体系里面，有太多的实例表明，并不是所有低报价企业产品就更能符合电力设备采购要求，实际应用中，有很多价低而质也低的产品最终中标，这是不科学的，也最终影响到工程进度，造成招标人经济利益受到严重损害。
3、商务评分同技术评分脱节。设备技术上是否先进、工艺是否符合要求，M同投标报价之间的关系极为密切。按照一般规律，若技术性能优良，则报价会较高。在以往的电力企业采购设备招标过程中，已经出现了很多次价高质优企业不想参加竞标或者是竞标后不能中标的情况。
（四）设备招标采购评标方法改进意见。
评标工作在设备采购招投标整体工作中意义重大，选择合适的评标方法是招标能否取得理想效果的关键。针对上面提到的一些评标缺陷，简单提出如下几点改进意见。
1、构建合理科学的采购评标理论体系。
2、使定量指标同定性指标相互结合，尽量减少评标过程中人为因素的不良影响。
3、指标筛选要严格，防止出现重复计算问题。
4、确定真实科学的评标权重。
5、构建真实科学的评标数据模型，达到对于投标企业的公正、公开、公平评价，选出最符合设备采购要求的竞标人。
四 结束语
每一种评标方法都自有其优势与不足，所适合的设备招标采购情况也存在较大差异。在实际的招标采购过程中，可以结合实际情况，选择不同类型的评标方法。通常来讲，对于技术条件要求简易的普通原料与装置型材料而言，比较适合采取经过评审的最低投标办法，而对于技术条件要求复杂的量化招标项目内容，以采取综合评标法与总体计分法为宜。对于那些技术要求复杂性特别高而工程概算期又特别紧的项目来说，若是能够预见到不同招标人价格差别，则最好采取综合评议类方法。
参考文献：
[1] 张良，张豪.浅议集对分析法在水利电力物流采购招标中的应用[J].现代企业教育，2009，04
关键词：教材；招标采购；对策分析；
中图分类号：F253.2 文献标识码：A
一、 高校教材招标采购的必然性
高校教材招标采购能够有效保护师生和出版社的合法权益。传统教材采购的书商一般是个划人或教材科决定的，教材采购缺乏竞争，缺少横向比较，因此有可能导致教材价格偏高，供应商服务不到位、质量差等问题。教材实行招标采购后，通过招标程序，高校可对书商的资质、信誉、供货渠道和服务方式等进行综合比较，从中选择实力强、信誉高、服务好和让利高的书商作为教材供应商，这样既有利于节省教材采购成本，又有利于保证供货渠道、净化图书教材市场，防止出现盗版教材[1]。另外，还可通过合同的约定，规范供应商的行为，及时解决教材的错印、错订等质量问题，有效地维护高校师生的合法利益， 同时也为各出版社及其教材商提供一个公平竞争的市场环境。
高校教材招标采购有利于实现高校教材供应体制的规范化、法制化，杜绝违规操作。目前我国高校教材供应市场己完全放开，出版社、发行机构众多，竞争激烈，每个出版社的教材发行折扣率都不一样。因此将高校教材供应纳入招投标的运作形式，势在必行，这是依法行政，杜绝教育腐败的一个方面。《招投标法》确定了招投标活动必须遵守的基本规则和程序，规范招投标当事人的行为，因此招投标活动的当事人除了自觉执行招投标法中的强制性规范外，还要接受有关行政管摊部门的监督，从而使高校教材供应采购工作逐步走上规范化法制化的轨道。
高校教材招标采购有利于实现“零库存”，节省库房资源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一个相当的库房来存放。但教材供应的周期性和季节性很强，库房的实际利用率不高，但变化率较大。如果教材供应实行招投标方式，高校可以合理地安排时间，减少不必要的库房和库存，真正实现“零库存”从而大大提高固定资产的利用率。
二、高校教材招标采购存在的问题
对价格因素的过于敏感带来了服务内容、质量以及教材的质量方面的问题。在教材竞标过程中，各经销商为获取订单，纷纷开出低于市场正常的价格来竞标。过低的折扣在经销商提供配套服务后，几乎不存在盈利空间，其服务内容、质量以及教材的质量都出现了令人不满意的地方[2]。近年来，某些采取教材招标的学校都在不同程度上发现了盗版教材流入校园的现象，应该说这给教材招标中过于重视价格却忽视质景和服务敲了一个警钟。过低的价格不仅滋生了盗版现象，更导致经销商无法按照合同向学校提供应有的服务。售后服务关系到教材能否如期足量到货、退换顺畅与否、追订的难易等。但在有限的盈利空间中，经销商只能把售后服务精简到最少。这不仅损害了学校的利益，也伤害了经销的信誉，造成两败俱伤。
采购人员素质不一。采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。“隔行如隔山”，客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场；还应掌握和具备市场操作的技能。由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整。而专业评委的空缺，在一定程度上都会影响到招标采购的效益和运作质量，使招标采购主体缺乏自我约束机制。
暗标、人情标在实际操作中仍然存在。实行招标制，原本是为了教材采购更加公开、透明的运作，但在现阶段招投标体制不完善的情况下，暗标、人情标在实际操作中仍然大行其道。据了解，在各地实行教材招标的过程中，大多采取“明标”的方式选择供货的经销商，但也有不少学校采取“暗标”、“人情标”。从校方的角度出发，采取“暗标”主要是考虑到以往的合作关系，能保证合作更顺利，同时减少更风险因素，而与新的经销商，虽然其亦能提供种种优惠，但由于双方没有合作基础，如果经销商不能履行合作，校方需要承担较大的风险。因此，现阶段，校方更愿意在原有经销商的范围内进行招标。但这也带来了招标透明度的问题。
三、高校教材招标采购工作的思路与对策
建立必要的监督机制，从校方和经销商两方面来保证招标流程的合理运行[3]。从校方来讲，应该创造一个真正公开、透明的招标流程，使每个具有资格的经销商都能参与竞争；而从经销商来讲，则要从诚信的角度保证按合同供货。而若能建立一个监督机构，保证双方在招标中的规范活动，将大大减少因双方不信任带来的交易成本上升，同时也能健全招标的整个过程。从监督机构来说，应该从高校教材发展的整体长远角度着手，既要防止教材价格虚高给师生带来的经济负担、制止教材采购中的腐败和不正当交易，同叫也要考虑过低教材价格给相关机构造成的损失。 同时，对招标委员的选择也应兼顾公平和效率两方面，首先要求成员对教材采购及市场有基本的了解，在此基础上，再加大成员内部的多样化。
精心编制教材招标书，维护学校师生的合法权益。标书是具有法律约束力的文件，是进行招投标工作的依据。严谨、规范地制作教材招标书是招标采购的基础性工作。标书格式要规范，内容表达要准确，能全面、完整、准确地体现招标方的招标目的及具体要求。标书一般由商务和技术两部分构成，商务部分即投标方的资质等内容，如投标单位必须具备独立的法人资格，具有相应的经营规模、出版物发行许可证，不低于某个数量注册资金的工商营业执照、税务登记等证明文件，有些高校还要求书商提供高校教材出版社的授权证明，以及高校教材供应的合作证明等。技术部分则是对投资标方的服务要求，如教材质量和供书时间保证、教材折扣率、教材款结算时间要求及无条件接收追补订单（品种和数量不限），还有教材退、换货承诺，如果招标方因招生计划变动或新生实际报到人数不足等因素造成的教材积压，可要求投标方予以无条件退或换
科学制定评分细则，精心选聘评标专家。评标工作是招标工作的关键环节。依照教材招标书要求，拟列相应考评项目，科学制定评分细则，合理设置分值，尽力避免评标专家凭个人主观臆断随便打分，影响招标结果的客观性和公平性。在评标会开始之前，要举行评标预备会，组织全体评标人员研读评分细则，统一评分标准。
及时订立购销合间，严格执行合同条款。教剂合同的订立主要是根据招标文件、投标文件及中标商的有关承诺进行的。合同条款要具体和详细，特别是教材供货渠道、供货时间、服务方式和教材退换保证等核心内容要尽可能详尽。在购销双方订立合同前，要请有关职能部门会审，最后由学校合同审核部门把关和确认，然后正式通知中标商签定购销合同。
综上所述，目前高校教材招标采购工作尚处于起步阶段，广大教材工作者所要认真学习《招投标法》，借鉴政府采购的实践经验，根据国家和省市的有关规定，积极筹备、精心组织、规范运作、相互借鉴、科学总结，各职能部门要齐心协作，共同推进教材招标采购机制规范化建设，使高校教材招标工作更科学、更公正，切实维护好学校师生利益，规范图书教材市场，达到双赢目的。
作者单位：广东工业大学教务处
参考文献：
[1]陈强“浅析高校教材采购招标及应对措施[J].职教论坛，2005,12:63-65.
[2]姚峰等．“试论招标与学校教材供应”[J].黑龙江南教研究，2004.6:51―52.
[3]郑继辉．教材供应的现状与对策［J］.市场与发行，2004.10:41―42.
The University Teaching Material Invite Bidses to Buy of Study With CounterplanAnalysis
Deng Yongqian
（school Administration Office，Guangdong Industrial University）
1低价中标的风险分析与防范措施
11低价中标的风险分析
在进行实际招标的过程中，招标单位往往选择合适的中标单位是比较困难的。在招标过程中常常会考虑选择合理的低价中标还是考虑最低的价格中标，由于其中有很多不确定因素，不论选择哪种中标方式，其中都存在着一定的风险。然而合理中标是能够满足招标要求的情况下的合理价格但不是最低价，由于我国目前各方面机制水平仍然有待提高，不能正确遏制社会上的不正当恶性竞争，因此合理低价中标的概率并没有最低价中标的概率大。[1]但是对于最低价中标来说，评委会可能过于高估每位竞标者，认为每位竞标者提供的内容和保证都是差不多的。但是在这其中不乏存在着恶意降价降低质量的做法，因此，在选择最低价中标的过程中，无疑是有风险的。这种风险主要是来自容易使一些总体水平不达标，公司服务质量和实力较差、管理方法较为混乱的公司中标，从而降低服务质量。[2]最低报价容易成为竞标过程中的主要优选条件，从而忽略了公司的实际服务质量，有些公司甚至会故意压低价格，在整个服务过程中删减部分服务指标，从而吸引评委的眼球，最终竞标成功，但是这种最低价中标，容易使学生在生活学习中出现一些潜在的不安全因素，不能保证所提供的服务质量。[3]高校学生正处于智力和身体高速发展的黄金阶段，万万不能因为竞标失误对学生的身心健康造成危害。因此，在竞标过程中，最低价中标的问题也是整个高校物资招标采购的主要风险之一。
12低价中标的防范措施
在招标过程中，招标单位既想选择最低价中标，同时，又无法保证最低价中标的可行性结果。[4]从最低价中标的风险分析来看，进行低价中标的防范是刻不容缓的。对此，建议在低价中标中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分认识到，最低报价并不是最终中标的唯一标准。并且，要充分考虑到参与竞标者的各个方面综合素质以及所能提供服务的性价比。在特定的一些工程方面要注意产品的成熟和稳定性，充分了解市场占有率，商家信誉最终的售后服务等各方面服务质量。因为后期的维护在整个过程中也占有重要地位，尽量筛选出整体素质较高，质量、技术以及信誉都比较好的品牌或是公司进行中标，避免恶性竞争。其次，要采取相应的措施，制定相应的制度，杜绝陪标行为，使投标的价格更加具有真实性，排除其他不利因素的影响。[5]此外，要对低价中标的厂家审核合同以及赔偿制度，避免日后出现不必要的麻烦。最后在实际工作中，招标单位应当结合各方面因素对中标单位进行科学全面的评价，确保招标的安全性。
2招标文件编制的风险与防范
招标文件的标准技术指标是整个招标文件的核心内容，招标的技术指标如果不全面或是不准确会对整个厂商的报价产生很大差别，会导致整个招标的服务质量造成影响，给评委的评审工作带来很大影响。[6]在高校物资采购招标过程中，很容易出现由于工作习惯以及业务接触面比较小等一些个人因素带来一定的倾向性。这种带有偏见或是倾向的招标评判对于公平竞争的影响很大，导致招标过程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招标的竞争力减弱因而会影响最终的中标结果。因此，对于招标文件的风险与防范提出了以下三点措施：
21提高工作人员综合素质
招标单位的工作人员直接决定了最终招标结果的质量，因此，招标工作人员必须以身作则，一切把高校学生和学校的利益作为首位，避免因个人原因造成的结果偏差。努力提高自身综合素质，在众说纷纭中找到最适合的投标单位，为学校的物资招标提供良好的基础和保障。此外，还要在正式招标之前仔细研究各个产品以及单位之间的特点，考虑到各方面综合因素，针对要求选择最合适的招标单位，尽量加强招标文件的技术性，以提高各个竞标者的竞争意识，达到充分竞争，有利于进行选择。
22加强前期调研工作
在高校物资竞标之前，要充分做好调研工作，调查好项目的实际情况，编好招标文件，制定最合适的招标标准，结合所需产品的特点以及各个单位的能力表现对于整个招标工作进行权衡。在调研过程中就可以充分了解所需产品要求，有助于在最?K招标中找到合适的中标单位。一般来说，前期调研工作是十分必要的，它可以使招标单位不至于在众多的投标中盲目，可以更具有目的性和针对性进行所需要的选择，对最终的选择结果起到了很大的辅助作用。
23做好审核工作
整个高校物资招标的过程中，不仅要做好前期的调研工作，保证工作人员的自身综合素质，同时，更重要的一点就是要做好招标过程中的审核工作。由于招标涉及的后期问题比较复杂，一定要在比价的过程中同时做好对于投标单位的资格审核。审核的具体内同包括投标公司的信誉以及合同各个款项内容，单位实力，单位综合素质进行严格审核，通过审核综合性判断各个投标单位的性价比。从而有助于最终找到合适的中标单位。因此，在高校物资招标工作中，做好审核工作也是十分重要的。
现阶段我国社会与经济都在进行不断的进步发展，建筑行业中的项目管理也越来越受到人们的重视。招标采购作为项目管理的核心环节始终存在，因此实现对项目采购以及合同管理的科学进行势在必行。本文主要围绕如何做好项目管理中的招标采购以及合同管理工作展开探讨。
关键词：
招标采购；计划管理；合同管理
招标采购是项目管理工作的重要组成部分，同时也是其基础与前提。招标采购工作的好坏对整体工程项目发展有直接影响。因此相关部门以及工作人员必须提高对该项工作的重视程度，这对项目管理工作的顺利进行有极大的促进作用。经过长期的实践与发展项目管理工作已经取得显著成就，但在实际运行中还是有很多问题需要改进，因此，项目管理部门必须加强科学管理技术，用科学的手段来实现对上述现象的有效解决，这可在一定程度上保证招投标工作和合同签约保管等工作的正常运行。
1严格控制招标计划，运用计划管理手段
当今社会发展越来月速度，社会中每个行业之间的竞争力越来越强。以项目建设为标准来讲，其项目类型涉及面越来越广泛。在项目工程管理的实际操作过程中，首先要对招标采购进行全面的准备，该项工作具有一定的复杂性，其中需要涉及到多个项目种类，主要包括工程勘察设计类、咨询服务类以及材料设备类等。在实际开展招标采购工作之前必须进行合理的计划管理，这对工程项目招投标工作的正常运行有很大的帮助，能够保障工程项目招标如期完成。招标计划对招标工作要引导作用，因此在实际进行招标工作时必须严格遵守招标计划。招标计划的合理性对项目计划的实施有直接影响，项目工期的难易程度也会对招标计划造成一定影响。在实际进行该项工作时必须实现对可预见问题的综合考虑，全面广泛是计划内容需要满足的首要条件。同时我们需要提高对招标采购工作每个环节的重视程度，实现对整体工作的优化与完善。首先需要保证的是计划编制时间的合理性，为在真正意义上保证各项工作准确无误的进行，必须保证计划的全面广泛性以及可行性。在规定的时间内完成招标采购工作是项目管理工作最终要实现的目标，其最终服务对象就是在项目现象进行的招标采购工作。招标计划的编制管控在招标采购工作中占据重要位置，为保证招标项目的齐全性，必须从根本上对是缺项问题进行避免。这对招标工作项目的齐全性有一定要求，这是从根本上对缺项问题进行避免，对招标工作的顺利进行有积极意义。必须实现对招标计划时间的合理安排，在最大限度内对时间进行充足的保证。招标工作内容具有一定的复杂性，下面我们对其进行仔细分析。首先是需要编制招标文件以及方案，最后是进行合同草拟工作，其中还包括审查投标人资格、招标答疑以及定标等工作。繁琐且复杂是该项工作的显著特征，因此需要较长的时间完成该项工作。这对工作质量的保证有促进作用。还要实现对预见问题的准备，以便有紧急情况发生时间可在最短的时间内制定合理的解决方案。
2加强对招标质量的监控
为在真正意义上促使招标采购工作的顺利进行，必须不断对招标质量监控进行加强。在实际开展招标质量监控工作时必须实现对施工单位科学合理的选择，这对工程项目管理工作有重要作用。在实际进行该项工作时我们可围绕以下几个方面进行：
2.1确定招标方式
我们有多种方式可对供应商进行选择，其中主要包括公开招标采购、邀请招标采购以及询价采购。在实际进行项目采购时必须尽量采取公开的方式，这可在一定程度上增加供应商之间的竞争，最终实现对最优物资价格的合理选择。这不仅对招标物资方式的组合有促进作用，同时对采购成本的控制有积极意义。
2.2招标方完善投标资质要求
优秀的产品供应商对招标工作结果有直接影响，招标方需要进一步实现对自身投标资质的完善与优化。投标资质过高会给项目资源的供应带来较大风险，也不能实现对控制成本的有效控制。因此在实际对其进行设立之前必须实现对市场行情的充分的了解，综合考虑各方面因素与问题后实现对投标资质的合理制定。
3运用合同管理手段
工程项目建设中，合同是保证招标人和投标人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于规范工程项目各方的市场行为，维护合作双方的合法权益，将项目风险降到最低。合同管理中要坚持以下几个原则：流程管理原则、预防为主原则、分类管理原则、综合管理原则。要采取相关措施把这几个原则应用到合同管理的过程中去。3.1建立健全合同实施保证体系。为了确保合同实施中各项工作的有序进行，更好的控制工程项目的合同事件，就要求建立健全合同实施保证体系。3.1.1建立合同管理的具体程序。项目工程实施过程中，合同管理涉及的事物多且杂，既要根据不同时间和要求安排协调制度，又要权衡各种相关因素，订立具体工作程序，使工程管理人员有章可依，从而保证工程项目合同的正常实施。3.1.2建立健全合同文档系统。建立健全合同文档系统是保证合同有序履行的基础。合同文档系统的主要作用是：作为因一方失约造成损失的赔偿依据，是保护正当利益的武器；有利于工程项目进度的监控，对工作进行总结和报告。3.1.3合同交底，实施目标管理，明确合同责任。在正式签订合同后，一般由项目部人员具体的执行，这就提高了项目部人员的要求，项目管理人员要努力学习合同条款，全面了解合同规定的相关内容，同时，合同管理人员应该与项目部门负责人进行合同交底，从而更好的了解合同责任，及相关法律责任。在当代市场经济不断发展的环境下，工程项目要及时调整管理措施，用合同确保双方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系统能够促进工程项目的发展。3.2强化合同实施过程控制。强化合同实施过程控制有利于保障合同规定内容的切实实施，在合同实施的过程中要加强合同双方间的沟通、交流，要把各种安排落实到位，运用现代信息技术，实行信息管理，确保合同顺利实施。3.3合同争议及纠纷管理。在履行合同要求的过程中，难免会遇到各种争议和纠纷事件，如：招标中计价争议，黑白合同，以他人名义签订合同，实际情况与合同规定不符等问题，解决这类问题就要运用合理的方式和有效的法律手段，预防和避免纠纷的出现，对纠纷做好管理，积极面对索赔。索赔的主体是双向的，造成索赔的原因也是多方面的，部分风险难以避免，需要对风险进行识别、规避，将风险降到最低，预防、控制损失，保证利益的最大化。
4结束语
通过本文介绍，可以看出招标采购及合同管理为工程建设提供了物质保障，它是工程项目管理的重要组成部分。招标采购是项目管理工作的重中之重，将招标采购工作做好关系到工程项目的整体发展。合理选择优秀的供货商能够保证项目实施的顺利进行，对提高项目工程质量具有促进意义。
参考文献
[1]徐丹.探讨如何做好房地产开发项目招标采购及合同管理[J].中华民居旬刊,2014(24).
[2]刘勇.工程项目管理中的合同管理探讨[J].交通标准化,2014,42(8).
【摘要】 ：比较宁夏石嘴山市医疗机构药品招标采购前后病人医疗费用情况，探讨影响医疗费用相关因素。对石嘴山市各级医院整群随机抽样，抽取政府办二级综合医院、城市社区卫生服务站、乡镇（中心）卫生院和村卫生室共18家机构为调查对象。分析各级医疗机构招标采购前后住院病人医疗费用支出情况、门诊药品费用收入、10个常见病种用药差价；30种常见药品零售价格比较。药品招标能够使药品在总医疗费用中所占的比例下降，医疗机构总医疗费用没明显降低。药品招标采购对降低医疗费用有一定的效果，医疗费用与床位费、护理费、治疗费、检查费、实验室检查费、手术费等密切相关。
【关键词】 药品招标；医疗费用；分析
医疗费、药价居高不下是政府关注、人民群众反映强烈的热点、难点问题。近8年来，我国每年门诊费用平均增长13%，住院费用增长11%，都超过了居民收入增长的幅度。由于药品在总医疗费用中占45%～68%［1］，2001年我国开始实施药品招标，2006年宁夏在全国率先推行药品统一招标、统一价格、统一配送管理制度；招标药品总降幅达35%左右，比全国平均降幅低十五个百分点。药品价格下降了，城乡居民医疗费用负担是否减轻，调研组于2007年8月对石嘴山市18所医院进行医疗费用的现状调查，比较医院执行药品招标前后医疗费用是否得到控制。并发放调查问卷600份，分析群众看病贵的原因，为政府合理有效地控制医疗费用，减轻群众看病负担提供依据。
1 材料来源与调查方法
1.1 资料来源
石嘴山市18家医院，其中二级医院4家、城市社区卫生服务站2家、乡镇（中心）卫生院6家、村卫生室6家。
1.2 调查方法
对各级医院整群随机抽样，抽取政府办二级综合医院、城市社区卫生服务站、乡镇（中心）卫生院和村卫生室为调查对象。调查内容主要包括医院药品由政府统一采购前后住院病人医疗费用支出情况、门诊药品费用收入、10个常见病种用药差价；30种常见药品零售价格比较。同时对二级医院、乡镇卫生院门诊和住院患者进行随机抽样的问卷调查，收回有效调查问卷484份。
1.3 质量控制
收集资料过程中调查员经过严格培训，理解调查项目，资料录入前认真核实原始数据，保证资料的真实性和准确性。
1.4 统计学方法
采用SPSS 11.5统计软件进行数据处理，并进行统计描述分析，因费用值为偏态分布，采用中位数表示平均水平，两组间费用比较采用秩和检验。
2 结果
2.1 统一招标采购（统招）前后住院病人医疗费用支出情况
（表1）表1 各级医院药品统招前后住院人均费用比较（略）
二级医院住院人均住院费用统招后高于统招前40.23%，药品占总收入的百分比统招后减少了13.23%。
2.2 各级医院药品统招后门诊人均医疗费用比较
（表2）表2 各级医院药品统招前后门诊病人费用比较（略）
2.3 各级医院门诊常见病种药品售价比较
（表3）表3 各级医院统招前、后30种常用药品平均售价比较（略）
选取门诊10个常见病包括急性上呼吸道感染、急性咽炎、扁桃体炎、肺部感染、急慢性胃炎、急慢性肠炎、高血压、糖尿病、结膜炎、泌尿系感染、附件炎。比较各级医院统招前后门诊常规用药在相同名称、规格情况下药品单价的变化情况。表3显示30种常用药品，二级医院统招前平均售价为15.95元，统招后为11.31元，统招后平均药价比统招前减少了29.13%。乡镇卫生院、城市社区卫生服务站、村卫生室30种常用药品统招后药品平均售价比统招前减少了47.03%～51.14%。
二级医疗机构门诊人均费用、药品费用统招后较前分别下降12.33%和8.43%；乡镇卫生院、村卫生室人均门诊费用统招前后均有下降，乡镇卫生院药品占总收入的比例下降7.86%。社区卫生服务站人均门诊费用统招后比统招前增加32%，药品占总收入的比例没减少。村卫生室收入来源80%以上是依靠药品销售，统招后人均门诊费用和药品收入均下降30%和6.64%。
2.4 各级医院单病种住院医疗费用比较
（表4）表4 统招前、后二级医院前10位病种平均住院医疗费用（略）
对所调查的二级综合医院住院病人进行前10位病种筛选，结果为：肺炎、上呼吸道感染、高血压、脑梗死、冠心病、急性阑尾炎、心绞痛、急性胃肠炎、胆石症、腹股沟疝。表4显示，二级综合医院统招前后10位病种的平均住院费用没有变化。其中药费支出统招后降低5%，检查费、诊疗费相对减少，实验室检查费、护理费、手术费、其它费用等的支出增加。
2.4.1 二级医院单病种住院医疗费用比较
2.4.2 乡镇（中心）卫生院住院常见病种医疗费用比较
见表5。表5 统招前、后乡镇卫生院住院常见病种平均医疗费用（略）
整体住院费用和药品费用显著降低。住院病人总费用平均值统招后比统招前降低20%，药品费用统招后比统招前降低30%。
2.5 门诊和出院病人问卷调查结果
农村人群占71%，城市人群占29%；83%的住院病人反映大医院住院费用高；56%的病人反映不能及时住上院，等床难；86%的门诊病人反映到大医院挂号难、找名医专家看病难、看病不方便，交通、检查、取药排长队；92%病人反映门诊看病贵；89%住院病人和77%门诊病人不相信基层医院的医疗技术水平，有病往大医院跑；58%的病人反映医院药物品种不全，需要自己购药；被调查对象中，38%患有慢性疾病门诊病人反映每月的药费占据自己生活总收入50%以上，老年人居多；26%病人月收入在500元以下，他们收入低，处于吃了饭看不起病，看了病吃不起饭状况，生病后硬拖着不治疗的较多，或者到小诊所开点价格最低的药品。
3 讨论
3.1 表1、2显示，通过统招后，二级医疗机构的门诊和住院病人，药品占总收入比例较招标前有所下降，但人均总医疗费用没明显降低，说明统招后医院总收入的增加并非因药品收入的提高而增加，主要是由于其床位费、护理费、实验室检查费、手术费以及其他费用（包括治疗费、材料费、一次性耗材费用、输血费、输氧费）等增高所致；城市社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室统招后药品费用及总医疗费用均较统招前低，说明药品统招对控制医疗费用有一定的作用，特别是农村基层医疗卫生影响显著，老百姓受益明显。
3.2 表3显示，各级医院门诊常见病种药品售价招标后较招标前平均降低38.29%，二级医院统招后平均药价比统招前减少了29.13%。乡镇卫生院、城市社区卫生服务站、村卫生室统招后药品平均售价比统招前减少了47.03%～51.14%。证实我区药品招标采购“三统一”，这一惠民措施是行之有效的［2］，较大幅度地降低了药品价格虚高，是降低医疗费用的重要举措之一。
3.3 表4、5显示，二级医疗机构统招后，总医疗费用较统招前没有明显变化，虽然药费支出统招后降低5%，检查费、诊疗费相对减少，实验室检查费、护理费、手术费、其它费用等的支出增加；乡镇卫生院住院费用整体水平降低显著。这与表1、2结果相一致。表明药品招标一定程度可降低总医疗费用，同时也提示医疗费用的上涨与实验室检查费、护理费、手术费等项目密切相关。要解决这一问题应实施单病种费用控制，加强对大额病例的病种管理，降低大额病例费用，缩短平均住院日，控制床日费用增长及不合理的检查、不合理收费等。
关键词：高校图书馆；图书采购；招标；质量控制
0 引言
高校图书资料采购是图书馆文献资源建设的首要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用，是为学校教学科研服务的重要保障之一，也是图书馆工作的重中之重。随着近年来国家对科技、教育经费投入的不断加大以及图书馆在高校本科教学评估中的重要地位（生均图书与年进书量），各个高校对图书馆的图书采购经费都加大了投入。如何充分发挥文献购置经费的最大效益，以满足读者对文献资源的需求是当前很多高校图书馆思考的问题。
图书采购政府招标有利有弊，但高校图书馆实行图书采购政府招标已是不争的事实。高校图书馆充分享受了图书采购政府招标的优势，也对不利的一面深有体会。图书采购政府招标一般是每年进行一次，中标书商存在不稳定性，每一次招标，中标书商不一定与上一年的完全相同，新的合作将会伴随机遇与挑战。因此，探讨高校图书馆如何主动加强对中标书商的管理，使图书馆对中标书商的管理规范化，让图书馆与中标书商能真正从图书政府采购中受益，实现图书政府采购的双赢无疑是个值得研究的现实课题。
1 高校图书馆实行图书采购招标的意义
1．1 有利于图书馆选择有实力、重信誉的书商 2004年以来，我国逐渐放开了图书零售市场，形成了新华书店、出版社、民营书店互相竞争的态势。高校图书馆作为图书集中采购的大户，已经成为各大书商重点追逐的对象。实行图书采购招标使得众多的书商在同一平台竞争，学校通过审查招标文件，对投标公司的资质进行审查，在众多的书商中选择综合实力最强的公司进行合作，保证图书馆文献采购的质量和数量。
1．2 有利于最大限度的合理利用经费 引入招标机制，将图书采购市场化，使图书采购经费被更加合理的利用。为了能够在招标中确立优势，各个书商都在想方设法压缩成本，降低利润，在标书中明确给出最优惠的折扣，这实际上也是客观的降低了文献的价格，使图书馆在原有经费的基础上买到更多的图书。
1．3 能获得更多形式的增值服务，有利于提高图书馆的工作效率 实行图书采购招标，可以要求馆配商提供诸如中文图书新书的采访数据及编目数据和免费提供图书粗加工服务。有了这些配套服务，可以减少图书馆的加工人员，减轻分编人员工作的压力，缩短了新书上架时间，提高了工作效率。
1．4 有利于真正做到阳光采购，从源头上杜绝腐败 在施行图书采购招标之前，图书折扣一直是敏感的话题，实行招标采购之后，由学校国有资产处、审计、财务、纪检、图书馆等多个部门联合参与，将图书折扣写进合同中，在增强采购工作透明度的同时规范了采购人员的办事行为，从源头遏制腐败行为的产生。
1.5 在一定程度上可以规范馆配商的到书质量，提高到书速度与到书率 图书馆通过招标采购，可将图书质量、到书时间、到书率等条件纳入招标合同。既保证了图书馆到书的质量，也加快了图书与读者见面的时间。
2 图书采购招标中存在的问题
2.1 图书采购的采购对象具有不确定性 图书招标时，成交的产品是未定的，因为招标后图书馆才开始采购，直到采购停止前其成交产品才完全确定。图书招标的标的就是需购买的图书，然而图书馆在招标时却无法列明标的，因为图书馆的入藏图书与一般物品不同：
第一，品种多，入藏图书具有多品种的特点，一定采购额含有几千甚至几万种图书；第二，品种无法预先确定，图书馆采购的图书仅能依据出版发行的情况来挑选，而招标时根本不可能预知可供图书的品种；第三，图书采购要根据学校学科建设的需要，对采购的书目清单适时调整，不断更新。因此招标时无法确定所需购买的品种，而使标的不明确。
2．2 评标的标准难以量化 图书招标的评标项目一般有六个方面的内容：折扣、服务、数据、加工、信用度、合作单位业绩等。在这六个方面中只有价格是客观明了的、可比较的，其余在没有实质的合作之前都难以衡量。因此，评委对各供应商的投标书中所做的承诺在评标时无法量化考核，做出真伪判断。结果就是谁的标书做得好，谁中标的可能性就大，导致某些书商的各项服务承诺在达到中标目的后却无法履约，最终使图书馆的采购工作变得很被动。
2．3 没有具体的交货期 图书资料的采购是一种持续行为，不可能每提交1次清单就招标1次，只能以购书经费的总额来进行集中招标，确定图书供应商，然后图书馆不定期地向供应商提交采购清单，直到采购金额达到招标金额为止。一般图书资料（指定书刊资料除外）招标采购时无法提供具体的购物清单，也不能约定具体交货期，招标时书商只能承诺笼统的到书时限，因此在到货时间方面，只能做一些原则上的规定。
2．4 低价中标使采购的图书质量不高，影响图书馆馆藏质量 由于开价太低，书商几乎在没有利润的情况下经营，甚至有些书进货价高于承诺给图书馆的供货价。因此，书商只提供高折扣的图书，价低往往导致图书馆只能购得“大路货”，图书馆购进的图书只是凑数，实际上也造成了另外意义的购书经费的浪费。更有甚者，所供图书中夹杂特价书或盗版图书。
2．5 图书招标委员会委员的组成及一味注重图书折扣的取向，不利于选择到最佳的馆配商 当前很多高校的图书采购招标刚刚起步，在成立招标委员时依然沿用了其他物品招标时的成员，即国资、审计、监察、纪检和图书馆。由于招标委员会的成员来自学校的各个部门，图书馆方面专家代表人数较少，很多领导和代表不是图书馆领域的专家，一般都不熟悉图书招标采购的特点和采购部门对配套服务的需求，而导致图书馆的意见被忽视或弱化，过分依赖于图书折扣，使得一些进货正规、服务完善但运营成本相对较高的书商中不了标，而许多劣质书商依靠单纯的低折扣却有可能中标。
2.6 图书供应商无法实现应有的承诺 为了能在图书招标中获得图书供应权，有些图书公司在投标时做出了很多的承诺，对标书提出的各项要求也都满口答应。以诸多的优惠条件博得专家的信任和偏爱，最终得以中标。但实际上在履行合同时，由于自身实力不济，无法实现当初投标时的承诺，主要表现在：
①受到书商的自身实力和进货渠道的限制，提供图书品种无法保证图书馆全面的采购需求，另外就是一些专业性强的图书进货折扣较高，供货商考虑到利润的问题，不愿提供。②到书时间不能保证，由于服务众多客户，供货时间的冲突导致无法正常到货的事情经常发生。③一些中标图书公司对数据的制作不专业，无法满足高校图书馆在采访和编目MARC方面的要求。
2.7 有些图书无法从馆配单位取得 在图书市场上，受众多主客观因素影响，馆配商供书品种上不能满足高校图书馆多样化馆藏需求，如很多教师读者急需的设计资料、年鉴工具书、某些专业学术性图书、地方出版物、交流出版物和高教社出版图书等，要么是无法提供，要么是量小利微、超过折扣范围，不想做。
3 图书招标采购的质量控制策略
3．1 招标工作的质量控制策略
3．1．1 科学制定好招标文件，合理设置图书采购评标委员会。科学制定好图书招标文件是图书招标采购工作的起点，也是关键的一环。准确、规范、科学地制定招标文件、招标程序、商家资质预审规则、投标商招标书、评标标准等相关文件。将馆配商数据加工、信息服务、到货率等评分纳入到评标标准中来。评标委员会应适当增加图书馆专业权威人士的构成比例。科学的招标文件和评分标准以及结构优良的评审团队，是图书招标采购工作顺利开展的前提保证。
3．1．2 制定合理的招标周期。中文图书的采购招标，与一般设备物资的采购招标不同。图书采购具有采购品种多、单个品种数量少的特点，且采购任务是持续的、分批次进行的，不可能一次完成。因此，建议招标周期为2～3年比较合理。
3．1．3 采用多标底招标，博取各家所长。每个书商都有自己的经营特点和经营优势，为避免少数供应商恶意低价中标，可以将采购总标分成多个标底，以选择多个不同的供应商。
3．1．4 合理设定中标家数及份额分配比例。分成多个标段，选择多家供应商。多家书商中标后，按照分值由高到低地分配招标采购总额度的80％，各家的份额分配比例应科学合理。同时预留20％的采购额度机动分配给其中服务做得好的供应商。这样可以促进几家供应商的良性竞争。同时，可防止出现中标的书商不按合同办事，不得不重新进行招标的麻烦。预留经费的分配要采取公正公开的方式，防止其他问题的出现。
3．1．5 实行滚动招标方式。高校图书馆购书量大、品种多，任何一家供应商都是难以满足的。加之图书馆文献采购对连续性供货的要求，这就需要确定5~6家实力强的图书供应商来参与图书采购。为了保证馆藏资源建设质量和图书馆工作的连续性，有必要实行滚动招标方式进行图书采购。即从上次中标的供应商中确定1~2家直接滚动到下一周期作为图书馆的供应商，而其余份额则通过公开招标方式另行确定。
3．1．6 招标时应预留部分专项的非招标性经费。对于高校图书馆来说，节约并提高资金使用效率，防止腐败行为的发生固然很重要，但采购高品质的文献资源，更好地为学校发展服务，才是采访工作的最高目标。因此，在招标采购的同时，也要注意采购渠道的调整与改进。高校图书馆全年图书经费总额不全用在招标采购上，要预留部分专项的非招标性经费，以保证馆藏图书资料的专业性、学术性、系统性和完整性。建议每年预留采购经费的1/20，用于此类图书的自主采购。
3．2 图书馆工作规范在图书招标采购工作中的质量控制
3．2．1 图书馆应加强图书采购的计划管理。高等学校大多数是行政事业单位，图书经费拨款时间常规是年初，且每年的经费常处于变化中，为避免经费变化的影响而与中标商产生合同纠纷，图书馆大多是在图书经费下达后才进行采购招标。而学校的经费使用一般规定，当年经费只能当年使用，不能跨年度，这样，完成招标，供应书的时间也就只有差不多半年了。因此，图书采购应有计划并严格按计划执行，在完成招标工作后，严格按采购计划表进行采购，要科学地确定合理的交货期，既保证供应商有合理的图书采购和加工周期，又能保证图书质量，按时完成采购图书计划。
3．2．2 签订规范化、内容详尽的图书采购合同。图书招标结束后，图书馆将和中标书商签订图书采购合同。在合同中要详细列出书商在标书中的承诺，对于一些知名出版社和针对本校专业的出版社要重点列出；对于书商在标书中承诺的一些服务，如：送货到馆、协助验收、加盖馆藏章等要明确记录；增加对书商的约束条款，明确对书商违约行为的认定；制定因书商违约而中止合同的处罚；明确书款的结算周期和结算方式。合同细化，包括中标书商每次选送书目信息的及时性与出版社范围、订书的到馆率、差错率、自选图书的到货率、图书加工的质量、编目信息的质量等。对于细化内容的执行，要有相应的考核规则和验收记录，以备下次招标之用。
3．2．3 图书馆验收人员要严格按订单验收，做到价量相符。采购人是查验图书的重要防线，要及时对图书认真查验，核对书目、册数、金额是否与自己的要求相符。验收是图书采购招标风险防范的最后一道关口，能有效确保验收质量，减少图书采购质量风险。
3．2．4 图书馆加强对供应商的选择和考核，规范供应商的行为。目前，高校图书招标工作是每年进行一次，由于种种原因，中标商更换频繁，对于图书馆业务非常不利。因为新的书商难以在短时间内搞清某个院校的馆藏结构、学校专业设置、科研水平等情况，也就难以准确地提供所需要的书目。
因此，招标院校应对供应商制定科学的评价体系，来选择具有相应资质、能力与信誉的供应商。高校图书采购招标，应该在评标前做好投标供应商的考察工作，掌握投标商的信誉度和服务质量；在合同履行过程中，建立完善的协调机制，及时对图书供应进行催交，解决供应商在供书过程中发生的问题；开展对合格供应商的考评和管理，对于供应商出现严重质量问题、诚信危机等须立刻进行评价评估和采取果断措施止险。
3．3 书商行为规范中的图书采购质量控制
3．3．1 规范书商的书目提供。一般书商会根据图书馆的要求来提供采访书目，做得好的书商会定期提供。但图书供应商都有自己的经营倾向和对出版社的偏爱，他所提供的很多品种未能满足大学图书馆对质量高、专业性强、学术性强图书的需求，因此要规范书商提供的采访书目。
3．3．2 建立科学合理的书商考核体系。关于书商综合评价指标体系建立的理论研究和实例应用业内已有文献发表，高校图书馆可以借鉴已有的成果和自身的具体情况，构建一个科学有效、客观公正的评价体系与标准，对中标书商多方面进行综合客观的评价，根据考核情况分为优秀、良好、合格和不合格几个等次，各等次采取不同的激励或惩罚措施，这对书商加强公司内部管理，提高核心竞争力，提供优质服务也可起到一种鞭策作用。
3．3．3 合同履行过程中的质量控制。高校图书馆要把风险防范贯穿于图书招标采购和业务外包的整个过程中。一方面，要细化合同，将影响图书采购质量的各项条款尽量细化。另一方面，图书馆要依据合同加强对图书供应商的检查和监督，对供应商进行全面客观的评价，写出统计分析报告，并与供应商就评价结果及时交换意见，督促其认真履行合同。对不能履行协议的，随时终止协议，防范来自于供应商的风险。
3．3．4 建立中标书商信息档案。了解是合作的基础。建立中标书商，特别是新中标书商基本信息档案，是熟悉与了解中标书商各项信息的有效渠道。档案至少应包括公司名称、地址、经营资质、经营方向、服务特色、管理水平、人员配备、联系人及联系方式、交货方式、优惠率等基本信息，并随时对变更信息进行更新，保证书商信息的准确性及利用的有效性。
总之，中文图书实行采购招标是发展大势，并不断为高校图书馆界采用。为了加快高校图书馆馆藏文献保障体系的建设，就必须建立以招标为主导的文献资源多元化采购体制，使得图书采购工作更加透明化、合理化。在招标条件下对各个采购环节进行质量控制，并使其规范化，从根本上提高图书采购招标的质量，满足馆藏建设的要求。
参考文献
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[2]林泽明.图书采购特点、折扣与质量的分析[J].大学图书情报学刊，2008（2）:47－49.
[摘 要] 目的：解决当前医院医疗设备招标采购中出现的采购环节脱节、设备到货漫长及采购文档管理不规范等问题。方法：依据医院招标采购流程，设计和开发了医院招标采购管理系统，从采购流程规范化、采购文档数字化及采购绩效标准化等方面进行了探索和研究。结果：完成了项目管理、供应商管理等信息系统构建，并已在总医院上线运行。结论：该系统能够有力提升招标采购的安全性和高效性，并为医院医疗设备管理提供决策支持。
[关键词] 招标采购； 医疗设备； 管理系统
中图分类号：R01 文献标识码：A 文章编号：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚国家和军队就医疗物资采购密集出台多项制度、法规，坚持用制度管权管事管人已成为趋势。军队医院的医疗物资采购部门，如何顺应潮流，建立并完善既符合国家、军队的法规又满足医院运营规律的招标采购制度，采用信息化手段来落实该制度，已刻不容缓。本文以医院招标采购面临的困难为焦点，以招标采购为医院管理提供优质服务为目标，剖析采购的各个环节的难点和重点，在此基础上建立了招标采购管理系统，从招标项目进展、设备到货信息、供应商管理等多维度为医院医疗设备管理提供决策依据。
1 需求分析和流程设计
招标采购部门作为医院职能单位，对下面对临床科室，对上面对机关部门，具有接触人员广泛、采购种类繁多、采购数量巨大的特点[1]。
需求分析是招标工作的重要基础，也是开发招标采购系统的重要基石[2]。在招标采购过程中，招标采购部门需与立项部门、需求科室等部门和其他部门进行跨专业沟通，而各部门对于招标采购的需求不尽相同甚至有冲突：立项部门需掌握项目进度，需求部门关心设备何时到货，医工部门关注设备保修期和维修培训……而这些需求正是招标采购流程中必不可少的环节，如不能相互配合，则招标采购就无法完成。这就需要一个公共信息平台来保证采购过程透明化，采购信息公开化，让参与招标采购的工作人员开展团队合作，以确保招标采购安全高效。
本管理系统按照医院招标采购流程和管理制度构建和设计，包含了医疗设备招标采购中任务下达、公告、设备付款等各个环节（如图1），全过程的实现的招标采购过程中各种文档的收集和汇总。同时，以招标采购流程为主线、从绩效管理、供应商管理、医疗器械管理等多个维度对招标采购过程中产生的信息和文档进行汇总和整理。
该系统的应用可极大提升医疗设备招标采购管理水平，依托于该系统可从医疗设备年度立项、医疗设备效益分析等多方面为医院决策管理提供信息，有效服务于医疗器械管理。
2 系统构建及功能模块
该系统基于B/S结构管理系统，通过浏览器访问招标采购管理系统，根据系统权限可上传、修改、查看招标采购相关信息和文档。主要硬件成为电脑、服务器、PAD、高拍仪器拍摄等设备。
系统主要包括项目管理、供应商管理、数据汇总查询及技术参数管理四个子系统，其中项目管理子系统中包括专家评审系统。
2.1 项目管理系统
根据图1所示的招标采购流程，实现了从采购任务下达到设备付款全过程采购中的文档及信息收集。项目管理分为待处理项目、已处理项目及重新立项任务三部分构成。系统可查询采购计划预算、采购项目负责人、项目执行进度及设备到货付款等信息，并且具有项目执行进展提醒功能。
采购部门管理者通过该系统统计图（图2）对下可以根据统计出的工作量（项目负责人执行项目数统计，执行进度展示等）进行绩效考评，对上可以根据统计出的任务完成情况（到货率、付款率等）为医院来年的预算制定即设备管理提供决策支持。
采购部门工作人员通过该系统设定的工作流程，可以进行一步规范工作标准，提高采购任务完成效率，提高采购文档的规范化存档水平。
2.2 供应商管理系统
供应商管理系统实现了供应商资质、投标产品价格及合同等相关文档和信息收集。因为针对一项招标，投标供应商的能力和资质将直接影响到招标的质量[3]。该系统可收集供应商公司资质、产品资质以及资质等相关信息，为供应商管理及评价提供基础数据。通过该子系统，可逐步建立并不断完善供应商库，为招标采购服务。同时，结合后期的到货时间，维修及培训等信息对供应商进行评价，提升采购部门对供应商的管理职能。
系统使用便捷，采购管理端报名登记供应商信息后，供应商通过自己的账号进入供应商端登录，填报并导入资质，系统支持直接导入资质压缩包，导入成功后文件一一对应，供应商只需录入投标产品等信息。
2.3 数据查询系统
数据查询系统的设计目的是可以从多维度查询招标项目情况，具体包括专家评分管理模块、设备查询模块及文件查询模块。
2.3.1 专家评分管理模块 可以纵向查询评审专家的评审次数及评审项目。也可以横向查询专家评审项目的打分情况，包括技术平均分及每项技术得分。通过该数据的汇总，可以分析临床专家们所关注的招标技术焦点，为提升招标采购质量提供参考依据。
2.3.2 设备管理模块 不同科室的设备类别和数量各不相同，实时掌握医疗设备运行状况是科室开展临床工作的重要基础[4]。从招标设备的维度对归档项目进行查询，根据设备名称、设备型号等查询条件查询归档项目信息，查询结果展示在列表中，默认可以查看设备名称、使用科室、中标金额等信息；机关业务处室可以通过权限登录系统，查询设备招标进度，临床科室可通过权限登录系统，查询设备到货信息；财务部门可通过权限登录查询付款情况。
2.3.3 归档文件管理模块 归档文件是按照医疗设备项目类型设定的，包括年度计划任务、专项采购任务及科研项目采购任务等。有助于统筹分析项目类别，为机关业务处室和专家提供数据服务。
2.3.4 评标管理系统 技术评审系统是通过信息化手段对投标文件进行打分，相比传统的手工评分能显著提升评标效率和公信度[5]。通过计算机自动统计总分功能可以提高评审效率；通过大屏幕显示评审专家汇总得分可以提升招标的透明度；通过文件的电子存储可以提升招标的档案管理。具体结构如下图3，该系统可在线显示投标厂商的评审得分、技术排名等信息。专家在评审结果无疑义后，通过打印机打印结果后集体签字。工作人员将原始评分表上传至系统，形成电子档案。
2.4 技术参数管理系统
医疗设备招标技术参数作为医疗设备招标文件的核心内容，往往是制约采购效率的主要因素[6]。由于制定技术参数的医学工程部门缺少与临床科室及设备厂商的有效接触，在技术参数的制定上缺少全局性和深入性，对于临床的需求也缺乏深度理解，容易造成供应商无法应标和科室对投标产品不满意的情况，导致招标工作反复进行或流标。通过该系统可以不断累积医疗设备的技术参数库，提升技术参数质量。
3 系统优势和特点
上述系统的建立将重点解决两个管理、一个服务方面的问题。一是管理采购部门工作人员：管理者需掌握每项采购任务的执行进度以及年度采购任务量化指标（包括中标金额、节约费用等信息）；二是管理供应商：掌握主要产品的供应商信息（包括产品、以往采购价格等信息）；三是服务好临床和机关：系统提供中标价格、保修时间及使用情况等信息，为医院医疗器械管理服务。
通过该系统应用，对下可提高招标采购效率，对上可为医院管理服务，对内有助于标准业务执行，对外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于规范招标采购标准化
标准化的采购流程设计，不仅能提高采购效率，也是医院管理的抓手之一[7]。按照设定招标程序，如果资格审核合格厂商不足三家的，系统将不能执行下一步技术评审环节，界面重新返回二次招标公告。还有技术评审结果、商务谈判等环节均按照招标采购规范砩杓疲确保了招标采购环节的每一步都必须执行，否则无法进入下一环节。使用该系统有助于采购规范的标准化执行。
3.2 标准化的文档记录，有助于档案管理
档案管理是医院管理工作中的一个重要组成部分[8]。招标采购过程中产生的企业报名登记表、资格审核表、技术评审汇总表等各种文档，将通过系统的高拍仪拍摄并上传至系统。待项目执行完毕后，由档案管理人员专职对纸质版文档进行收集整理、装订成册。
3.3 采购全流程数据挖掘，有助于医院的医疗器械管理
系统产生的使用科室、预算金额、中标结果、付款情况等数据，可以按照excel文档进行整合。这些数据可统计分析出采购金额节约率、设备到货率、预算经费使用情况，为医疗设备的全过程管理提供支撑[9]，也可很大程度上为医院的医疗设备管理提供决策支持。
4 小结
招标采购管理系统上线后需根据工作流程和工作内容不断完善，下一步将扩充竞争性谈判、单一来源采购等采购流程，并对现有公开采购程序的效率和质量进行评估，做进一步修正和完善。另外医疗设备招标流程衔接是薄弱环节[10]，节点处的工作环节如何提高对接效率，需要进一步探索。同时，该系统可以对采购部门的工作人员进行规范化培训和管理[11]，让未来的招标采购不断标准化和简单化，让采购人员能够从烦琐的事务性工作中解脱出来，开展医疗设备管理方面的研究和探索，更好服务于医院，为临床提供更好的保障。
参 考 文 献
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