时间：2022-10-30 21:26:44
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关键词：道路工程沥青混凝土病害质量
引言
沥青混凝土道路优势特别明显，对于噪音的减低效果以及路面平整，都有良好的改善。当前的道路工程中，其应用日益广泛。而沥青混凝土路面经常出现病害，在道路工程中必须进行相关质量控制。其质量检测的手段通常经过技术相关规范，在施工中，把握每个环节，全面控制各个工序的质量，用以保障沥青道路的整体施工水平。控制沥青混凝土道路的施工质量，必须详细了解其常见病害，通过分析，加强每道工序间的质量监理，才能达到良好的效果。
一、道路工程沥青混凝土病害概述
近年来，我国公路沥青混凝土路面常见病害十分突出，由于车辆荷载，水和温度等变化等自然因素的作用和施工过程中的质量问题，沥青混凝土路面在建成通车后，会出现一系列的路面病害，常见的沥青混凝土路面病害主要有裂缝病害、以及早期剥离病害等。
1.1裂缝常说的裂缝病害有纵向裂缝，横向裂缝和网裂三种形式。纵向裂缝的形式大体为两种，一种是位于道路停车路段，加之道路的路肩，通常情况下，这种裂缝形状为月牙形，由边缘向中间扩展，对于此种裂缝，必须加强注意，因为此裂缝对于行车构成严重的威胁，严重者，造成路基偏移；另一种则是位于主要的行车车道，其形状为带子状，与前者相反，它是由中间扩散到路边缘。对于横向裂缝而言，主要是因为在施工中未达到相关技术标准：①施工缝的技术要求未达到，接触不密实，导致缝口偏大。②在施工过程中，采用的沥青，未能按当地相关标准进行选取，致使沥青的抗拉强度远远低于所受的应力，而产生裂缝。③由于施工种种原因，导致反射缝的出现。④鉴于道路通常都衔接桥梁、涵洞，然而这些地方通常容易出现地基的沉降，在施工中由没有注意到，这样便形成裂缝。所谓网裂，指的是沥青混凝土形成错综复杂的疲劳裂缝，正如渔网一样，成块出现，其产生原因大体分为以下情况：①道路表面结构中，常常夹杂者泥灰，通常会改变原有沥青混凝土结构，致使其水稳性能降低。②在施工中，混凝土配比不均匀，或没选择合适的配合比，导致是国内各质量不能保障，大大降低了道路的抗裂性能，形成网裂。③鉴于沥青混凝土路面，在出现常见的纵向以及横向裂缝后，未采取相关措施，进行封堵，导致行车过程中水分的进入，由于水的表面张力以及渗透力的作用，加之行车荷载，高压水导致网裂的产生。
1.2早期剥离所谓沥青混凝土剥离，指的是沥青与骨料分开，从骨料表面脱落，从力学上来讲，则是沥青与骨料失去表面粘结力。在沥青混凝土工程中，早期剥离的原因无外乎以下几种：内部原因则是材料选取不当，无法满足施工强度要求以及行车要求；外部原因则是超载等，使得路面实际行车荷载强度远远超过设计荷载强度。详细来说，构成早期玻璃的内部因素，一般有骨料的水稳性以及相关种类、沥青的粘结力以及配合比、施工外加剂的选择等。外部因素一般有当地气候条件、行车状况以及水分的排除等。对比外部因素以及内部因素，通常情况下都是改变内部因素，以优异的施工，来满足相关强度要求。如合理选择骨料，加强沥青粘结力等。
二、道路工程沥青混凝土施工质量控制措施
2.1质量一般性要求在施工过程中，沥青混凝土道路必须满足以下方面的要求：①承载力要求。沥青混凝土道路在施工中必须满足相关技术要求，特别是其路面承载力要求，当路面受到一定荷载时，会改变沥青相关结构，如果荷载过大时，严重破坏其相关性能。②抗疲劳要求。所谓沥青路面抗疲劳要求，指的是沥青路面相关设计的使用寿命内，在大量路面荷载的常年作用下，保持原因沥青混凝土路面的相关性能，而不产生疲劳破坏作用。所以说，抗疲劳要求是沥青混凝土路面质量控制的重点之一。③高温稳定要求。通常沥青在高温的作用下，会融化，这样导致路面严重破坏。沥青的抗压强度随着温度的升高而明显下降，当夏天高温天气时，往往抗压看到由于天气温度过高，当车辆行车时，会看到明显的车辙。车辙的出现不是在刹车的时候，通常这种情况便是沥青的结构发生变化。所以在沥青混凝土路面的施工中，必须充分保障其温度稳定性。④抗裂性要求。通常情况下，沥青路面温度裂缝，出现在寒冷季节，当温度过低时，混凝土由于收缩，导致沥青等混合料发生形变，形成收缩裂缝。而路面的抗裂效果，主要取决于沥青混合料的收缩特性以及抗拉强度等，所以在施工中必须充分考虑相关特性，保证其抗裂效果。⑤防滑要求。毫无疑问，作为道路而言，防滑要求是必须考虑的因素之一。所以在施工中，对于集料的耐磨性应特别注意，通常情况下，都选取有棱角的集料，来达到路面的防滑要求。
2.2裂缝控制施工对于缝宽小于2mm的裂缝可不作处理，大于2mm小于5mm的纵向裂缝，可将缝隙刷扫干净，并用压缩空气吹净尘土后，采用乳化沥青或者新型材料魁道封层灌缝撒料进行封堵。如纵缝进一步发展，出现啃边、错台且裂缝宽大于5mm，则需铣刨上面层和中面层(铣刨宽度为裂缝两侧各1m，并对裂缝必须先行填实，沿纵缝铺设抗裂贴，摊铺中面层，然后在中面层上沿纵向每隔5m设宽为1.2m的抗裂贴，最后再摊铺上面层。对于基层开裂引起的反射裂缝及沥青混凝土温缩等引起的横向裂缝，如缝宽较小可不予处理，如宽度在2mm以上，可先清洁裂缝缝隙，然后利用空压机，将空气压缩，吹脱缝隙部位杂质，最终采用乳化沥青或者新型材料魁道封层灌缝撒料进行封堵。对于由土基沉降引起的横向裂缝，如出现错台、啃边、裂缝宽度大于5mm以上的，则需沿横缝两侧各50cm～100cm范围开槽。为了避免网裂的发生，在行车过程中，强力控制超载行为，当路面出现网裂后，必须采取相关措施，对裂缝不稳进行相关技术处理。如夹有软弱层或不稳定结构层时，应将其铲除;如因结构层积水引起网裂时，铲除面层后，需加设将路面渗透水排除设施，将水排除至路边以外，然后再铺筑新混合料。如强度满足要求，网状裂出自沥青面层厚度不足时，可采用铣削网裂的面层后加铺新料来处理。对于加铺的厚度，必须严格按相关规范执行，当路面上必须加罩时，必须控制反射裂缝的出现，必须采用设计规范所阐述的要求，加强防反处理。:
2.3防早期剥离施工控制早期剥离的主要原因是水分，水的表面张力，加之行车荷载，降低了沥青和集料间的粘结力，导致沥青于集料分离。沥青混凝土中包裹的骨料在接触水时，由于和荷载的反复作用，形成强大的动水压力冲刷沥青混合料；集料间的粘附力丧失，沥青材料就从骨料表面剥落下来，因此水和交通荷载外力是产生剥离的重要因素。由于水的作用或者水与交通荷载共同作用，而发生路面水损害。因此，防止沥青混凝土早期剥离，必须控制水的影响因子。遮水方法，主要用砂砾等粒状材料及石灰处理层为隔水垫层，或在沥青混凝土下面铺设富配合的沥青与矿粉的混合料作为遮水层，其空率应控制在1%以下，厚度从施工可能考虑应在2.5cm以下。此外还有，在沥青混凝土下面层使用空隙率大、热稳定性好的开级配沥青混凝土作为隔水层，它的空隙率大，由于毛细管现象，水上升的少，即使沥青剥离，由于骨料间啮合，它的稳定性也不会降低。排水方法，主要指适当采用渗水井、横向盲沟等排水设施；另外还有，将砂砾垫层向两侧延伸直至路基边坡表面；路基材料采用透水性材料，严禁填筑含有粘性土成分或瘀泥质多的填料等。
三、结语
当然，对于道路工程而言，其质量通病除了裂缝、早期剥离之外，还有拥包、坑槽、沉陷、泛油等，其中影响最为严重便是裂缝以及早期剥离，在施工中必须把握道路混凝土的施工要求，重点控制裂缝的产生以及早期剥离现象，采取积极主动的措施，将病害消除于无形。
参考文献：
[1]JTJ032-94.公路沥青路面施工技术规范[S].
一、应加强立法及法律责任的研究,注重政府对企业建立内部控制的推动作用
从西方国家内部控制发展的历史看,除了企业内部管理自身因素外,政府的推动作用是关键因素。我国政府从20世纪90年代起,开始加大对企业内部控制的推动作用。1997年5月中国人民银行颁布的《加强金融企业内部控制的指导原则》,是我国第一个关于内部控制制度的行政规定。目前,我国相关付率制度都对内部控制制度提出了相关的规定或要求。如,2001年实施的《会计法》、《公司法》、《国有大中型企业建立现代化制度和加强管理的基本规范》等等法律法规,都明确要求各单位应当建立、健全本单位的内部会计监督制度,为内部控制制度体系的建立健全打下了法制基础;为了规范内部控制制度的建立和实施,中国证监会于2000年11月份,了《公开发行证券公司信息披露编报细则》,财政部于2001年6月份,了《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和《内部会计控制规范——货币资金(试行)》,这些规范的和实施,对于强化企业内部监督,整顿和规范社会主义市场经济秩序,都有着十分重要的意义,是我国走向规范内部控制的开端,必将有力的推动企业内部控制的发展。
二、加强企业内部控制的内部环境的建设
内部控制的完整性包含两层涵义:一方面是指企业根据生产经营的需要,应该设置的内部控制都已设置;另一方面是指对生产经营活动的全过程进行自始自终的控制。完整性是内部控制评价一般标准中首要的一条,也是其他一般标准的基础。若内部控制的完整性都达不到,则内部控制的合理性与有效性就无从谈起。
(一)加强企业内部控制,应规范各部门、各环节、各岗位的职责权限
明确规定处理各种经济业务的职责和程序方法,并对处理各项业务的全过程或重要环节都规定有两个或两个以上的人员分工负责;明确资产记录与保管的分工,内部规定管钱、管物、管帐人员的相互制约关系;明确规定保证会计凭证、会计记录完整性和正确性;明确规定建立财产清查盘点制度和计算机会计信息系统操作。
(二)突出企业内部控制人的因素在内部控制中的重要地位
根据国际惯例和我国审计准则的规定,内部控制包括控制环境、会计系统和控制程序三个构成要素。控制环境是指一个单位对内部控制的一种氛围,即管理当局对内部控制的重视程度。控制环境作为内部控制的组成部分,扩大了控制范围,尤其是把管理当局对控制的态度和认识作为内部控制环境的首要内容,更加突出了人的因素在内部控制中的重要地位。
作为活因素,一方面,内部控制成败的关键取决于员工素质的高低。企业必须重视对管理人员的选用,制定良好的用人政策,严格招聘程序,吸收有较高能力的人员执行内部控制制度,确保内部控制制度发挥作用。另一方面,企业管理者对内部控制的自觉控制意识和行为是内部控制实施与否的更为关键的因素。还有,确定企业管理者与会计机构会计人员的制约关系,也是保证企业内部控制的关键因素。只有这样,才可能建立企业内部相互监督、相互制约的内部控制机制。
(三)企业必须充分发挥内部审计的作用
内部审计是企业强化内部控制制度的一项基本措施,内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目,还包括稽查、评价内部控制制度及审核企业内部组织机构执行职能的效率,由企业最高管理部门提出报告,从而保证企业内部控制制度更加完善、严密。
三、建立对内部控制的外部监督约束机制
内部会计控制因制度本身及人为因素的制约,存在固有的局限,企业能否建立完善的内部控制系统并切实予以实施,还必须依赖于外部的监督。单位内部的会计监督、政府部门监督、社会监督构成了符合社会主义市场经济要求的三位一体的会计监督体系,其中社会审计监督和政府部门监督就属对内部控制的外部监督约束机制。
(一)加大社会监督的鉴证、服务功能
注册会计师审计是社会监督的重要组成部分,注册会计师出具的内部控制评价报告是评价企业信誉高低的标志,这就督促会计主体从自身利益和社会形象出发,自觉实施内部控制。会计事务所也要积极开展对内部控制制度的咨询工作,为企业建立和实施内部控制提供人力、技术等方面的支持和服务,从而促进内部控制制度的有效实施。
(二)加强政府的监督力度,严格执法机制
数据库管理系统、操作系统等软件是应用系统的基础构架，它能够让具有不同需求的客户在应用需求方面获得满意的软件程序的帮助。要开发应用系统，必须先有效地分析、规划访问控制措施。访问控制措施必须运用到银行信息系统里的关键综合业务系统以及别的应用系统中。各级柜员、管理者、自助设备等是综合业务系统的主体，而相关的交易、操作则是客体。针对综合业务系统里的安全管理环节，应该定义访问控制措施的规则。不管是交易还是操作，只有根据规则来进行，主体才有权进行合理的访问与执行。
2网络层
路由器和三层交换机中会大量运用到访问控制列表，主客体分别为源地址、端口号与目的地址，对控制列表的访问则是按照相关的保护规则来进行，如果数据包满足保护规则要求，则允许通过，反之则被阻止。在MAC地址过滤中，待访问目标是客体，而MAC地址则是主体。保护规则都是根据定义MAC地址过滤列表来进行的，只有符合该规则的MAC地址数据包才能得以通过。另外，还有一种常见的访问控制技术，那就是防火墙技术。网络有内网和外网之分，源端口号、源IP地址是主体，而目的端口号与IP地址是客体，以保护规则定义的方式让遵循规则的数据包得以通过。
3数据库管理系统层
银行金融网络系统中，操作系统固然头等重要，然而数据库管理系统的重要性也是不言而喻的，它是应用系统不可或缺的组成部分。在数据库管理系统中，十分重要的一个安全措施就是访问控制。用户安全管理是数据库管理的集中体现。系统对通过身份认证的登录信息会将之当做主体，而数据库管理系统中的文件、字段、数据库、表以及系统操作则是客体，而字段与表会存在一些增删、查询、和修改方面的操作，而数据库则存在恢复、备份等方面的操作。用户的存取、访问规则是用户对数据库存取控制的执行依据。存取矩阵也能够表示访问控制规则。列在该矩阵中代表着系统客体是数据库、字段以及表等等，而阵列各单元代表主体对客体或者不同主体的存取方法是增删、查询、修改等操作。从操作系统的访问控制安全角度讲，访问控制措施在数据库管理系统中作用重大。数据库管理系统成为了不少应用系统的的设计依据，系统的关键部分是数据，其权限被用户掌握以后，就能够不经过应用系统，直接通过操作数据库的记录，实现犯罪目的。所以，科技部门必须细致地分析设计数据库系统的访问控制措施，严格分析数据库管理系统中主体的最小权限，然后据此对存取矩阵进行设定。通常数据库管理系统权限是应用系统最终用户无法获得的，这样一来也不能直接操作数据库管理系统，要最大限度地不让内部和外包开发用户对数据库管理系统进行直接登录操作。以严格的管控措施减少直接操作授权。假如必须直接登录操作，那么要针对部分表的部分字段来操作，不能授予内部或者外包开发用户全部权限。同时，针对查询权限的授予，可以一定程度上降低要求，但要控制好增删与修改操作。例如，一个用户需要进行客户存款信息查询，那么他被授权查询姓名Name、住址Address、存款余额Deposit3个字段的信息表User,不过只允许修改Address字段,但是严禁执行插入或者删除操作。在不少情形下，个人征信系统、反洗钱系统等应用系统都是主体。要创建对应的用户，则需参照应用系统对数据库管理系统的最小授权来进行。在个人征信系统中，外包开发用户要规划系统，那么需要同科技部门沟通，对应用系统的最小授权集合进行制订。客户贷款信息数据表中的一些字段或许或会出现在个人征信系统中，那么存款信息之类的数据库表就不应该被访问，可以允许查询。分析访问控制措施，可以极大地减少因为内部和外包开发员的过渡授权而产生的金融安全风险。
4操作系统层
有着访问控制措施的常用操作系统主要注重对用户进行安全管理。用户的身份认证关系到访问控制权限，也是访问控制执行的依据。身份认证的方法有很多种，比如口令与指纹、身份卡与口令以及USB钥匙等等。系统会禁止缺乏正确身份认证的用户，如果认证成功，那么登录身份信息将被系统当做主体。而系统设备、文件、操作、进程则是客体，一般会出现读写、运行和删除及修改等行为。对于用户的识别和存取访问规则是由用户对信息存取控制的来确定。系统对不同的用户会授予不一样的存取权限，比如写入或者读取被允许。存取矩阵模型一般被用来表示访问控制规则，大型矩阵阵列则可以用来表示系统的安全情况。行在这种矩阵中代表系统主体，系统的客体则用列表示。主体对客体或者不同主体的存取是以阵列单元的填入数值来描述。数据库管理系统以及操作系统都能够使用这种模型。要想对内部与外包开发人员进行有效限制，就需要合理配置访问控制措施，这样才能让他们不会故意越权操作系统。如果配置不佳，就会让内部和外包开发员有过多的权限，不利于银行金融网络的安全。科技部门必须细致地分析设计操作系统的访问控制措施，严格分析文件系统中用户的最小权限，然后据此对存取矩阵进行设定。
5防火墙
访问控制技术在银行金融网络防火墙中也有广泛的运用。从网络防火墙技术上来讲，网络具有内外网之分，该项技术可用于对所有的内外和外网通信应用协议的分析，由此查找出主机的IP地址和IP上联端口号，并对业务流进行有效的规划，进而合理控制对应的业务流。源IP地址、目的IP地址、源上联端口号、目的上联端口号中的访问权限都可以利用防火墙技术来进行最大化的限制，能够对业务流的通断进行限制，以保证银行的金融业务安全。
6结语
安全设施是公路交通工程当中的重要组成部分，要想提升交通工程安全设施的整体质量，就要深刻意识到安全设施的重要性。道路通行者的安全主要是取决与安全设施的设计是不是科学合理，假如设计不合理，将会导致非常严重的后果。限速与护栏以及标志牌等道路安全设施，能够在很大程度上保护了道路使用者的安全。与此同时，提升道路使用者的安全意识也是至关重要。完善的交通设施可以在第一时间通知道路使用者的路况信息，让道路使用者能够提前做好相应的准备，提升了道路交通整体的安全性。
1、公路交通工程安全设施的作用
1.1引导车辆行驶
交通信号与标志以及实现诱导标志等交通设施能够很好的指导车辆的行驶位置，为车辆在诛仙与匝道以及交叉口如何行驶提供有效的指引。只有不断的向使用者提供道路的相关信息，车辆才能咋道路上安全与正确的行驶。
1.2提高行车速度
要想在高速公路上发挥车辆的性能，快速且安全行驶，需要完善交通管理，让道路指示标志提供道路信息。确保公路有良好的几何线性，合理设置点、线、面控制中心。通过对国内数据进行对比分析可以发现，交通设施如果管理到位，道路使用者的车辆在高速公路行驶时，速度提高30%是完全可能的，同时也将节约20%～25%的行车时间。
1.3保障行车安全
高速公路上的行车速度是非常快，只是一味的重视道路本身的形状与线路的完整度是远远不够的，就必须要建立健全且完善的安全设施。只有建立健全的交通控制系统与完善的交通设施以及较好的交通环境，这样才能从根本上来保护行车与行人的安全。
2、公路交通工程安全设施的特点及发展历程
2.1公路交通工程安全设施的特点
公路交通工程安全设施是公路交通工程设施的重要组成部分，其主要作用是，使车辆充分发挥自身性能，并将效益最大化。从这方面来说，公路交通工程安全设施也是公路智能化与现代化的重要标志。路面标示、公路护栏、交通标志等构成了公路交通工程的安全设施，整个交通工程质量取决于交通安全设施的完善与否。为了提前给驾驶员提供公路的路况信息，人们建立了交通安全设施，以此来提升车辆行驶的舒适性，降低事故的发生概率。交通工程管理制度能否顺利执行的关键因素在于公路交通工程安全设施是否得到科学合理地建设。
2.2公路交通工程安全设施的发展历程
公路交通工程安全设施是国家重点研究的科技项目之一，从二十世纪八十年代开始，我国就已经开始了系统的研究，经过多年的研究与开发，公路交通工程安全设施建设日渐完善。机电交通设施和安全交通设施迅速发展，同时，快速提升设施设计和施工技术是当前大多数公路安全设施的发展方向。例如，加强车辆检测与修理等。此外，公路交通工程安全设施的覆盖面广，涉及到电子工程、道路工程以及光学、电学等知识。这就意味着从业人员不仅仅要熟练掌握各学科知识，还要有一定的动手能力和专业技能，为公路交通工程安全设施的发展奠定基础。
3、公路交通工程安全设施建设的内容
3.1护栏
根据护栏在公路中摆放的位置，可以将其分为路侧护栏和中央分隔带护栏，其主要作用是防止车辆失控，避免碰撞道路两侧构造物。根据护栏的结构分类，可以分為混凝土护栏、波形梁护栏和缆索护栏。波形梁护栏主要用于路侧护栏和中央分隔带护栏，其防撞性能良好，养护成本较低，并且比较美观，可以用作道路装饰。
3.2交通标线
施工单位在建设交通标线时，为保持其流畅度，应该尽可能地让标志线贴合道路线性。同时还要使用较为鲜明的颜色，保持其醒目度，以此来保证标志线在任何情况下都可以引导车辆行驶。
3.3路侧发光标志
在雨雪、清晨以及黄昏等光线昏暗不足的条件下，可视度较低，利用荧光材料和反光膜结合的发光标志可以解决这一问题。我国交通工程中也广泛应用发光标志，车辆及行人很容易看到发光标志，能够对接下来道路的方向准确地进行辨认，有利于提高行车的安全性。
4、公路交通工程安全设施建设的质量控制对策
4.1原材料的质量控制
原材料质量好坏对安全设施的影响非常大。因此，需要对原材料进行严格的质量检测与监督，提高安全设施的有效性。要对材料供应商的生产资质及原材料检测报告等进行检查与监督，防止生产厂家提供的原材料质量不合格，避免安全设施不达标的情况发生。还要对生产材料进行抽样检测，随机不定期检测，保证原材料达到工程施工的技术标准。
4.2对专业人员加强管理
需要提升公路交通工程安全设施施工人员的专业素质。在个人资质和技术水平方面。对施工专业人员进行考核，并开展相应的培训工作。只有当施工人员对建设目标和质量要求有足够的了解，对施工进行严格操作，才能在一定程度上提升工程建设质量。
4.3建立科学的质量管理体系
只有建立科学完善的质量管理体系，工程建设过程才会有据可依，有章可循，也让工程施工有制度保障。根据公路交通的特点与要求，因地制宜，制定严格的施工技术标准。安排专业人员对工程施工进行监督与指导，对施工建设中发现的问题耐心指导工人采取措施解决。只有这样，才能提高公路交通安全设施的施工效益，促进其作用的有效发挥。
关键词：瑞安市；疾病预防控制中心；公共卫生项目经费；绩效评价；预算编制
浙江省温州市瑞安市疾病预防控制中心是根据国家卫生防病和卫生监督体制改革的要求，在原瑞安市卫生防疫站基础上，于2000年8月经市人民政府批准建立的全民事业单位，是由政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理服务的公益机构。中心现有在编职工68人，专业技术人员64人，硬件设施较为齐全，技术力量雄厚，在全市疾病控制、卫生应急、公共卫生信息管理等方面发挥着重要的作用。
众所周知，疾控中心的正常、高效运转，需要大量资金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府对公共卫生事业十分重视，近年来省财政对省疾控中心的经费投入逐年增长，其中2005年比2004年增长了13.6％，2006年又在2005年的基础上增长了12.5％，为全面完成疾病预防控制工作提供了经费保障。同时，浙江省各级疾病预防控制中心从2004年开始按照部门预算的要求，除对人员经费及日常公用经费支出之外的专项经费全部按项目编制预算，进行项目管理，从而提高了资金的使用效益。
省拨公共卫生项目经费对瑞安市疾病预防控制中心有效开展工作具有关键性的作用。但在实际运行过程中，也存在一些亟待解决的问题。本文对此进行了探讨，并提出相应的三点对策。
一、省拨公共卫生项目经费使用面临的主要问题及其原因
从瑞安市疾病预防控制中心对省拨公共卫生项目经费的使用情况来看，目前存在的主要问题是项目经费不能及时、完全地使用。其原因有以下三点：
首先，省拨公共卫生项目经费一般在每年的9月、10月份下达文件，资金在10月-11月份才正式到位，由于时间紧迫，当年度下拨的经费不能及时在当年度使用。
其次，实行财政支出项目管理是目前财政预算的一种重要方式，也是疾控中心将经费、人员、任务相融合、提高工作效率、确保重点工作按时完成的一项重要管理措施。但由于疾控系统的工作特点，突发性、临时性等工作较多，对这些工作很难在经费上进行准确的预算。因此，在出现一些突发性公共卫生事件时，存在经费缺口的问题。同时，财政支付的经常性的公用经费不足，“干活钱”就只有专项经费。这种财政支付结构容易导致疾病预防控制机构的工作跟着专项经费走。专项经费有限，不能覆盖所有的公共卫生服务，结果是安排专项经费的工作重点做，没有专项经费的工作少做甚至不做。而疾病预防控制工作重在平时预防，如传染病危害因素监测和控制、健康教育等，即使社会没有大规模传染病流行，这些工作也不容忽视，否则会使很多传染病死灰复燃。
第三，瑞安市财政局对经费使用把关很紧，如外出防治、监测、督导的车辆费用(汽车燃料费、过桥过路费、防疫车辆的维修费等)、相关的仪器设备购置费、疫情暴发期间的加班补贴费及外地专家亲临疫情地区指导的相关住宿费、招待费等一律不能列支，在一定程度上，影响了项目经费的合理使用。
二、相关对策建议
针对省拨公共卫生项目经费使用中存在的上述问题，笔者提出三点对策建议：
首先，瑞安市疾病预防控制中心内部及上级主管部门的预算编制工作应尽量提前。
浙江省的财政公共卫生项目支出预算是实行“二上二下”的制定流程。即由预算单位的有关业务科室，根据工作规划与任务制定项目及项目支出预算，然后由预算单位统一将汇总的项目及项目支出预算上报主管部门卫生厅与财政厅审批；财政厅与卫生厅根据本省社会发展的实际情况，确定项目并提出建设性的修改意见后将项目支出预算返回预算单位；预算单位再根据财政厅与卫生厅的意见，认真调整项目支出预算后再上报财政厅与卫生厅审核，财政厅与卫生厅根据修订后的项目支出预算，最终确定项目支出预算，然后报省“人大”通过后下达到预算单位。
目前编制下一年度公共卫生项目经费预算的时间是在每年8月份。但是，此时当年预算执行才刚过一半，中心无法全面了解项目执行情况。另外，由于上级有关部门下一年度工作任务尚未下达，使预算编报与实际情况会有出入，从而影响下一年度工作的开展。
我们知道，项目工作的展开是要以资金作重要保障的，前期项目支出的资金不到位，现行的项目国库集中支付管理办法又不允许用其他经费垫支，势必影响项目工作整体的正常进度与质量。当项目支出预算下达后，有些项目组为了追回已失去的三、四个月时间，就会赶进度做项目工作，造成突击使用项目资金的情况发生，影响了项目支出预算安排的计划性和使用的合理性，最终影响项目工作的整体质量。因此，为了使预算的编制更加准确，中心内部及上级主管部门的工作计划应尽最提前。
其次，应加强科室的成本核算，提高经费投入的绩效。
从全国情况来看，各地疾病预防控制中心由于经费来源于财政拨款，资金压力不大，所以在财务管理上成本意识普遍较为淡薄。公共卫生产品和服务在市场经济条件下具有商品的属性，它们的提供需要遵循价值规律，应注重成本控制。开展卫生事业财政支出绩效评价，对于强化政府公共卫生管理、促进卫生事业发展具有十分重要的作用。通过绩效评价，能够全面反映疾控中心运作财政经费实施各项工作任务取得的成效和产出的公共产品，使财政每年对疾控中心的投入效益得到体现。从2004年开始，浙江省财政厅、省卫生厅连续几年都联合组织对省疾病预防控制中心财政支出进行绩效评价，取得了良好的效果和社会反响。参照该绩效评价体系，瑞安市疾病预防控制中心也应提高经费投入的绩效考核，提高经费使用效率。同时，通过绩效评价，也能提高广大职工对经费使用和管理的责任心，使他们及时了解中心在财务管理和业务活动中所取得的成绩、面临的困难及今后应努力的方向，为中心来年更好的制定工作计划和资金预算提供依据。
为此，应开展和加强科室成本核算工作。成本核算就是要建立科学化、规范化、理性化的管理体制和有责任、有约束、有竞争、有活力的运行机制，从根本上降低科室到单位的运行成本，促进科室管理水平和经济效益的提高。
目前，瑞安市疾病预防控制中心现下设有疾病防制、卫生监测、生化检验等九个科室，同时挂牌结核防治所、健康教育所和美沙酮维持治疗戒毒门诊。各个科室应树立成本意识和投入产出回报意识，寻找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理责任制和目标成本考核奖励制度，使目标成本与目标利润密切挂钩，把部门的指标定额成本与其应取得的效益指标和职工的经济利益密切挂钩。在办公用品管理方面，可成立专门小组负责对办公用品进行招标采购，既能保证办公用品的质量，又能杜绝浪费。
此外，中心在实行成本核算和控制时，当然要将经济效益作为管理工作的重点之一，但同时也要坚持社会利益是作为卫生事业单位的疾控中心的首要任务，既要防止单纯追求经济利益而不顾社会利益，也要防止追求社会利益而不讲经济利益，只有两者有机地结合起来，才能优化结构、提高经费的使用效率。
[关键词]经济学治安防空理性人假设
犯罪作为一个社会问题，一如有鼠就有猫、有矛就有盾、有阴就有阳，有犯罪就当有犯罪的应对—即治安防控。如同犯罪研究的多视角一样，治安防控的研究自然也可以是多视角的。在此，我们同样以经济学为视角对其进行分析。
一、理性的治安防控者
同“理性的犯罪人”所暗含的意义相同，“理性的治安防控者”这一表述本身就预示着，“理性人”的假设仍然是我们展开分析的前提;因为既然“经济分析是一种统一的方法，适用于解释全部人类行为”，而治安防控行为并没能逃脱“人类行为”这一范畴.单位、社会和自然人一样，都会趋利避害。那么，作为治安防控的主体——个人或是单位、社会——被假设为“理性的”就是顺理成章的事情。
治安防控者是理性的，其寓意如同对“理性的犯罪人”对“人是理性最大化者”的假设所暗示的意义——“人们会对激励做出反应，即，如果一个人的环境发生变化，而他通过改变其行为就能增加他的满足，那他就会这样去做”的借鉴一样，当我们把“人们”理解或界定为“治安防控者”的时候，就会得出另一个推论，即:治安防控者会对激励做出反应，如果他的环境发生变化，而他通过防控能增加他的满足，那他就会去防控。
因此，在经济学的意义上，“理性的治安防控者”与“理性的犯罪人”有实质性区别，二者都不过是“理性人”这个“总纲”下具有相对意义的“子目”，表象不同，实质统一;治安防控行为与犯罪行为也没有实质性差别，本质上都是一种经济行为，虽然二者的目的是针锋相对的。
二、防控成本与防控收益
治安防控行为在本质上是一种经济活动，这决定了其与其他经济活动一样，成本与收益是两个决定性因素。
1.治安防控成本。治安防控成本指社会为预防犯罪而投入的成本。通常包括以下几个方面：
首先，治安防控的物质性成本。就像犯罪并不总是“空手套白狼”的活一样，治安防控也不是只说不练的“假把式”，所有的防控措施，即使按照目前公安机关所提的人防、物防、技防的“三防”建设——一定数量的现金投入是必不可少的，有的还可能是巨额资金的投入。这些为预防犯罪所作的物质上的准备，都归入治安防控的物质性成本。
其次，治安防控的精神性成本。治安防控并不仅仅是物质上的投入，人们为防控所做的比如思考、规划、计算甚至有些情况下所受的煎熬等等精神性的工作都是一种投入，这些精力、心智等的精神损失当计入治安防控的成本。
再次，治安防控的机会成本。与犯罪的机会成本的寓意相同，治安防控的机会成本意味着人们将资源用于防控而丧失了用于其他方面可能得到的收益。换句话说，治安防控的机会成本的确定“参考”于拥有同样资源投入的另一个经济行为的价值。
最后，治安防控的预期投入成本(也称预期防控成本)。预期防控成本是防控者打算投入的成本或者是能投入的成本，也就是现有资源与被侵害概率的乘积。由于防控者的理性决定了防控者会尽可能的以最小的投入取得最大的收益，因而，对预期损失的测度将决定防控成本投入的多少。
2.治安防控收益。治安防控收益是指由于防控成本的投入而避免的损失。这种被避免的损失既包括物质性的，也包括精神性的。相对于物质性收益的容易测度，精神性收益是一笔不容易计量的收入，因此，为分析的简便，仅将治安防控收益限定为物质性收益，而将精神性收益忽略不计，尽管它使社会总福利增加了。转贴于中国论文下
治安防控收益的多寡取决于防控成本避免的损失，而防控成本避免的损失的大小取决于人们的预期损失，也就是现有资源与被侵害概率的乘积。
治安防控所要避免的是未来的损失，也即损失尚未发生;同理，治安防控所要取得的收益也是未来的收益，也即收益尚未得到，因而治安防控的收益实质上是一种预期收益，将防控收益称为预期防控收益似更恰当。
三、防控成本与防控收益之比较分析
由于犯罪者与防控者的“理性”统一性和犯罪行为与防控行为的“经济”统一性，犯罪模型完全可以套用过来用以解释治安防控行为，即:治安防控的预期收益超过其预期成本。为了在使用情境上与犯罪模型区别开来，我们姑且称之为治安防控模型。
治安防控模型对防控行为条件的概括意味着，在治安防控者的“理性”中，当既得利益大于既付代价时防控者才会积极作为。这寓意着:首先，当防控者认为其预期收益大于其预期成本时，防控者将会采取防控措施以阻止不法侵害;并且随着预期收益越大，防控者投入防控资本的可能性也就越大。其次，当防控者认为其预期收益小于其预期成本时，其投入防控资本的可能性就比较小，而且预期收益越小越不可能进行投资。再次，当犯罪人认为其预期收益相当于其预期成本时，防控者可能对犯罪防控抱无所谓的态度。
由于预期成本和预期收益都取决于预期损失，在其他条件一定的情况下预期损失又取决于侵害发生的概率，因而，侵害几率会对防控者产生激励，也就是说，侵害——比如说被盗——的次数的多少会较价值的多少更能对防控者产生影响，这一点同“概率的改变比刑罚的改变，对于违法行为的数量有更大的影响”是一致的，因为这是“一个人类行为共同的一般性特征”。
治安防控模型还隐示了一个与预期收益与预期成本及其相关的变量:时限，也就是在多长的时段内去计算预期收益与预期成本。防控措施并不是一次性消费产品，防控者更不会去追求一次性消费，在防控者看来，防控资源发挥作用越长久越好，时间越长，收益越高，成本则相对越低。在同样的防控效果和同样的价格下，一套能正常使用5年的技防产品肯定要比使用3年的销路好，而在同样使用年限的情况下，防控效果和价格是决定防控者是否为此付钱的关键性因素。
参考文献:
展会时间：2006年6月8日-10日
展会地址：兰州体育馆
展会介绍： 2005年8月经过甘、青、宁三省公安厅及消防总队的共同努力我们成功的在兰州召开了首届中国西部（兰州）国际社会公共安全及消防产品博览会，国内外近200家知名企业来到兰州参展。展会期间甘肃省安全技术防范学会组织了甘肃、青海 、宁夏3000多行业内专业观众和100多家包括公、检、法、金融、房地产、交通等单位进行参观采购。近年来随着各地经济的发展，相关安防展览会也频繁召开，展会质量参差不齐给很多安防企业造成沉重的负担甚至经济损失。“2006年第二届中国西部(兰州)国际社会公共安全及消防产品博览会”将总结首届展会及国内其他大展的经验力求将第二届西部（兰州）安防、消防展览会办成甘、青、宁三地联合打造一个真正意义上的“西部安防博览会”。
2006第十一广州国际照明及建筑电气技术展览会
展会时间：2006年6月8日-11日
展会地址：广州国际会议展览中心
展会介绍：照明及建筑展（Light+Building）的展会品牌及理念――基于灯光照明和建筑电气技术的产品都与建筑有着密不可分的联系，照明及建筑展（Light+Building）的发展理念是建立在当前照明与建筑的发展趋势上，它是实力雄厚的、全面的和以未来为导向的。它将所有关于照明与建筑设计，即灯光照明和电镀技术、建筑楼宇输配电及工业控制系统、自动化、安防技术、综合布线、电梯、停车库设备及管理系统、太阳能、通风、供热、制冷设备等带到了同一个展览中，整个展览会将“建筑学相关系统”的各个部分有机的融为一体。为投资者、建筑设计师、建筑工程师、批发商、零售商、建筑发展、开发商提供一个全面的、独特的、综合的国际性展示、交流、采购、交易平台。
第二届中国国际数字城市建设技术研讨会
展会时间：2006年6月10日-12日
展会地址：苏州国际博览中心
展会介绍：本次大会将由主题演讲、专题讲座、展览展示、项目洽谈、交流联谊、现场、示范工程考察等活动组成，届时将有近百名国务院相关部委领导、城市市长、相关国际机构代表和建设界、科技界、IT界、金融界、教育界等企业负责人和专业人士到会参与各类交流活动。
大会将以丰富的内容、高层次的背景、具有前瞻性的主题和互动的风格，赢得社会各界和传媒的高度关注。作为全球电子信息产品的制造业中心，苏州将以独特的魅力迎来中外工商企业巨头。
第十届华南地区工业控制自动化国际展览会
展会时间：2006年6月19日-21日
展会地址：深圳会展中心
展会介绍：“华南自动化展”自1997年7月举办第一届以来，一直以强大的市场需求为依托。经过多年的精心培育，它已经成为中国及亚洲区自动化、仪器仪表、光机电一体化及液压气动等相关领域的专业国际盛会，为自动化产业的发展提供了理想的展示和交易平台。
2006年，“华南自动化展”将以良好的姿态迈入第十届，展场总面积预定为18000平方米，预设800余个展位，预计参观人数为3.8万人次。大会组委会将努力邀请国内外著名厂商及活跃在自动化行业的相关企业到会，并将更加注重观众质量的提高，致力为企业搭建更加有效的交流合作平台。工业自动化对促进工业结构调整和产业升级具有十分重要的作用，它已经被国家列为当前优先发展的高技术产业化重点领域，也是走新型工业化道路的必然选择。近年来，随着国际产业转移步伐的加快以及中国机械装备工业、重化工业的强势崛起，工业自动化产业迎来了新的发展机遇。
2006广州国际绿色、环保、节能住宅新材料及新技术展览会
展会时间：2006年7月19日-21日
展会地址：中国（广州）出口商品交易会展馆正馆（广州市流花路117号）
展会介绍：中国是一个发展中的大国，人口数量巨大，国土与资源有限。所以在中国倡导绿色、环保、节能建筑是非常符合中国国情的。住宅建设中节能、节地、节水、节材问题非常重要，它不仅关系到住宅能源消耗的问题，也涉及到地球上有限的资源合理利用。目前我国近400亿平方米既有建筑中，99%属高能耗建筑，其单位面积能耗约28%，再加上建材生产的能耗，用于建筑的能耗已占到社会总能耗的40%。从这些数据不难看出，建筑业是一个高能耗的行业。如果节能型建筑能大力推广，其社会的经济利益和对地球的资源利用都有积极的作用。
本届展会将针对中国及亚洲邻国的市场需求，使您的产品及服务得到合理的定位，并开拓一个战略性的市场契机。我们诚邀来自世界各地的参展商参加本届展会，相信我们的展会会成为您拓展国际市场，寻求良好商机的最佳选择。
2006年中国（昆明）国际安防消防产品警用器材装备展览会
展会时间：2006年7月20日-23日
展会地址：昆明国际会展中心
展会介绍：由昆明市公安局、昆明市人民政府联合主办的以“夯实安全基础、注重科技强警、拓展安技市场”为主题的2006年中国（昆明）国际安防、消防产品和警用器材、装备展览会将于2006年7月举行。中国（昆明）国际安防、消防产品和警用器材、装备展览会，已成功举办了多次，为参展各方提供了交流合作、拓展市场的良好机会，也形成了众多的合作伙伴和参展客户，为展会的再次举办奠定了非常有利的基础。2006年再次举办本届展会，是顺应市场的需求和众多商家、客户的要求设定的。我们衷心希望通过本届展会的举办，为促进我省市安防技术的进步和行业发展，为新昆明的建设乃至整个云南社会治安综合治理跨上一个新的台阶做出应有的贡献。
第八届中国国际工控自动化及仪器仪表(青岛)展览会
展会时间：2006年7月24日-27日
展会地址：青岛国际会展中心
展会介绍：青岛，名牌聚集的"制造之都"，半岛制造业的龙头，"青岛强则半岛强，半岛强则山东强"。2003年7月，一个关于山东和青岛未来发展的决策--《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》正式出台。该意见明确规划了半岛制造基地的战略目标：要建成日韩产业转移的基地，成为世界级的制造业中心。在2005年展会规模的基础上，2006年展会现已吸引的展团包括美国、韩国、日本、新加坡及中国港台，并不断加强吸引更多国际展团。2006年国内仪器仪表需求量将达到108亿美元。制造业是工业化和现代化的主导力量，其发展水平是衡量国家或地区综合实力和国际竞争力的重要标志。制造业的蓬勃发展必将带动仪器仪表等一系列相关产品需求的不断增加。
首届中国智能产品与科技成果博览会
展会时间：2006年8月1日-3日
展会地址：北京国际会议中心
展会介绍：智能产品(1)智能家居集成展区，含：智能家居中心，智能家电产品，智能视听产品，智能玩具产品，智能游戏等；(2)智能装置与智能系统展区，含：智能仪表与智能传感器，智能检测系统，智能设备，智能开发系统，智能制造系统，智能控制单元与系统，仿生与智能识别装置，仿真设计与制造，智能教学设备，智能温室技术与产品，及其他各类智能产品；(3)智能机器人展区，含：专用型机器人，通用型机器人，教学型机器人，游艺型机器人以及各类机器人开发系统；(4)智能建筑集成展区，含：智能场馆，专用技防仪器仪表，数字化小区，以及其他与智能建筑集成配套的技术和设备；(5)智能交通展区，含：智能化交通设备与系统，智能化定位与导航系统，智能化高速路收费系统，车辆智能识别装置，以及其它与交通管理、指挥、运行相关的智能化产品、技术、软件、系统；(6)智能网络展区，含：智能软件，智能商务，智能诊断，目标判断与分级系统，智能管理系统，智能决策软件，智能网络与终端，网络会议系统，网络教学系统，网络监视与控制系统，以及其他智能网络的平台、系统；(7)智能通信展区，含：智能通信终端设备，智能通信技术，智能通信系统；(8)综合展区，含：以上未涵盖的各类智能产品、系统。
2006中国国际建筑、家居智能化及社区安防数字化展览会
展会时间：2006年8月8日-10日
展会地址：北京・中国国际展览中心
展会介绍：本次展会的展览范围为：1.建筑智能化：出入口控制系统, 门禁系统,生物识别系统,停车场自动管理系统,综合布线系统，防盗报警系统，视频监视系统，通信网络系统，信息网络系统；2.家居智能化：家庭自动化产品，家居布线系统，家庭网络产品，电话通讯系统，可视对讲系统，智能灯光控制，家庭中央控制系统，家庭安防系统，家庭娱乐系统，智能家居集成产品；3.社区安防数字化：小区电视监控系统，远程视频监控系统，防盗报警系统，可视对讲系统，门磁、门禁系统，网络广播系统，紧急呼叫系统，消防报警系统，消防灭火、排烟、供水系统，小区智能联网管理系统，家居报警联网系统，智能抄表系统，物业管理系统等；4.其他：行业媒体、金融机构、相关产品和软件等。
2006中国（北京）国际建筑电气技术博览会
展会时间：2006年8月8日-10日
展会地址：北京・中国国际展览中心
展会介绍：展会活动内容：1.高规格的发展战略论坛：届时，政府部门的主管领导，以及知名专家学者及著名企业高层主管将出席会议，并就我国建筑电气产业的发展现状、相关政策法规、未来发展趋势等项议题发表演讲，为广大参会人员提供一个把握市场脉搏的良机。2.高层次的专题交流会：来自国内外专家、学者、技术人员就本领域最新研发成果和应用，以及我国在此产业领域内的若干热点问题进行深入探讨和交流。同时征集论文,并经专家委员会评审,选出优秀论文在技术论坛上宣讲。3.新技术新产品推介会：会议展览期间，将适时为知名企业安排技术或产品推介专场，进一步推广企业技术与产品，宣传企业形象，提高企业知名度，扩大企业产品市场。
第十七届中国（上海）国际建材及室内装饰展览会
展会时间：2006年8月18日-21日
展会地址：上海新国际博览中心
展会介绍：上届展会面积到3万多平方米，共吸引了来自日本、法国、英国、德国、韩国、美国、荷兰、意大利、俄罗斯、新加坡、丹麦等数十个国家参观、参展，北京、上海、广州、黑龙江、江苏、浙江等20几个省市和地区的350多家建材企业加盟。据门禁系统统计参观者总量达到34145人次。其中国内观众占本次展会的94.7%，港澳台0.6%，国外观众4.7%。其中国内地江浙沪占有75.1%。
通过展览会结束后对参展商进行的问卷调查， 70%的参展商能够接受本次参展费用，75%的参展商认为展览会专业程度较高，70%的参展商觉得参展效果较好，50%的参展商有意向参加明年的展览会。
上届展会云集了国内建材领域主要知名企业，世界著名品牌也汇聚于此，如安洋、皇明、能率、拜尔、欧文斯科宁、圣戈班、堡密特、SKK、YKKAP、振兴铝、西蒙、金粤、卡帝士、康宇、信义、WOODONE、汇丽、斯米克、卡斯卡特、亚西亚、阿努克、亚士漆、上海市十佳橱柜等业内顶级品牌均已齐集参展。体现了当今建筑材料的最高水准，并取得了良好的展览效果。为上海世博场馆建设和各类建筑工程，提供了最好的建材产品以备选用。
2006城市治安防控设备展览会暨第十届中国智能交通、警察装备展览会
展会时间：2006年9月5日-7日
展会地址：深圳会展中心
展会介绍：本次展会的展出范围是：城市视频监控及周界报警系统、城市治安防范设备、生物识别系统、智能交通及交通设施、警用装备及反恐设备、门禁系统、货物扫描系统、探测仪、感应器、扫描器、模拟训练、特种车辆、应急反应、通讯监控系统、海陆空港口保安系统、安检与保护设备、暴乱控制设备、网络安全、危险物质探测器、移动目标跟踪监控系统、车载监控系统。
2006第六届上海智能家居、家庭自动化技术设备展览会
展会时间：2006年9月8日-10日
展会地址：东方明珠-上海国际新闻中心
展会介绍：展会吸引了国内外众多企业参展，得到业内人士和各省房产开发商的团体参观，展会品牌度和买家认知度倍受业内推崇，已成为国内至关重要的展会之一。
以上海为中心的长三角，经济快速发展，并日益崛起成为亚洲新的金融中心和商业中心。上海市是目前国内最具辐射力的市场，是国内外企业进行商业交流的重要窗口，是国际物资采购中心，同时也是国内外众多企业推广产品集中地。上海已经成为海内外厂商、买家登陆中国的首选城市。作为国际智能家居的盛会，主办方为广大的智能家居行业供应商、经销商提供广阔的贸易平台，是参展商提升企业知名度、寻找贸易伙伴、拓宽业务渠道的最佳途径。
目前广东省他已经制定了规划，到2010年智能家居的产值要占到整个IT行业的60％。这是一个相当大的比例。上海市、浙江省信息产业厅也制定了相关的创新计划，也进行招标，智能家居也是其中的一块。 国外已经看到中国智能家居市场开始要形成了，纷纷介入各种展览会、讨论会，甚至是支持国内某些企业发展某个东西，或者把他们的模块拿过来，国外的企业窥于中国的市场，说明我们的智能家居要加快发展速度。
2006鲁中（潍坊）社会公共安全产品及智能技术设备展览会
展会时间：2006年9月18日-20日
论文关键词 流动人口 犯罪 犯罪原因 防控对策
现阶段我国正处在社会的转型时期，在社会经济、政治、文化等各方面向着现代化发展的同时，也伴随着各种社会矛盾与问题的频发。相对于其他传统犯罪现象，流动人口犯罪在这一特定时期最能体现社会的发展状况。因此，通过对流动人口犯罪问题的研究，可以发现转型时期社会中存在的不和谐因素，分析原因，研究对策，找出最佳的社会防控管理措施，实现社会的顺利转型。
一、流动人口概念
犯罪学是研究犯罪现象发生、发展的特点、原因和规律，以及预防和减少犯罪的对策的科学。预防、控制流动人口犯罪，是研究流动人口犯罪这一现象的的根本目的。但是流动人口数字庞大，主体种类纷繁复杂，将所有流动中的人员一概纳入流动人口的研究范围既是不现实的，也是不科学的。首先，排除职务性的流动人口；其次，将流窜作案的犯罪人列入流动人口犯罪也是不正确的，这一区分在于流动这一表面现象仅仅是流窜犯罪利用的工具，而不是造成流窜犯罪的原因。
由此我们可以从犯罪学研究的角度对流动人口下一个基本的定义，即为了正当的经济目的，离开户籍所在地或经常住地的人员。
二、流动人口犯罪的特征
（一）行为特征
流动人口犯罪行为特征是指在社会转型过程中，流动人口犯罪行为所具有的某些能够作为犯罪行为特点的标志或征象。主要表现如下：
1．犯罪活动的侵财性
流动人口大多以进城务工、发家致富为目的，因此，在流动人口犯罪活动中，以经济利益为目的的犯罪占了大多数。
2．犯罪活动的暴力性
暴力性表现为犯罪分子在实施犯罪行为时主要以实施暴力，或以暴力相威胁，不计后果，只图一时之快，犯罪手段一般较为残忍。
（二）组织特征
社会转型过渡期流动人口犯罪的组织特征主要表现在犯罪的团伙性不断增强。有亲戚之间、同乡之间、城市不法犯罪分子与外来人员之间或者气味相投的外来人员之间等等结成的团伙。流动人口犯罪团伙基本上都是比较稳定的犯罪团伙，从而对社会转型期的社会安定带来极其负面的影响。
（三）主体特征
1．犯罪主体的复杂化
流动人口犯罪的主体特征首先表现为犯罪主体的复杂化。目前，流动人口犯罪成员的构成大体上有三种类型。一是“三逃”人员。即批捕在逃人员，负案在逃人员，服刑或羁押在逃人员。二是城市流动人口中的“四无”人员。即无身份证明，无固定职业，无固定住所，无固定收入的人员。三是中途辍学的未成年人。
2．犯罪主体的低龄化
流动人口犯罪的主体特征另一个突出的表现为犯罪成员的低龄化。流动人口以青年人居多，他们当中有许多都是未成年人。
三、流动人口犯罪的成因
（一）社会原因
1．城市与农村相互隔绝的封闭性社会结构被打破
改革开发后，由于市场经济的长足发展，传统的城乡隔离状态逐渐被打破，大量农村人口涌入城市务工，社会流动程度大大提高。从社会学的角度看，流动人口的增加，社会流动程度的提高，是一个社会发展、进步的标志。然而，由于我国社会转型一开始就具有不平衡性，所以人口流动也呈现出一种盲目性和单向性的特点，从而使社会流动呈现出一种无序、混乱的局面。在这种无序状态下，大量流动人口犯罪行为便不可避免的出现了。
2．流动人口社会地位的二元分割
在社会转型过程中，中国的社会阶层结构发生了重大的变化。一方面，各阶层内部出现分化。另一方面，在社会各阶层之间，原有的“阶层壁垒”被打破，在各阶层之间出现了许多所谓的“灰色地带”，其中，人数最多，规模最大的就是农民身份的工人。在城乡二元结构政策下，城市居民的社会地位要远远高于农村居民。而农民工由于自身素质所限，所从事的主要还是法律上明文规定为“苦、脏、险、累”的建筑、煤矿、环卫等职业，无力在短期内改变现状，因此，一部分农民工为了发家致富，便不得不“挺而走险”，走上了犯罪的道路。
（二）经济原因
1．城乡经济发展的严重失衡使流动人口的相对剥夺感增强
首先，城乡居民收入差距不断增大。我国城乡居民的收入差别一直存在，农村居民的收入增长速度远远落后于城市居民。其次，城乡巨大的经济反差，造成流动人口“相对剥夺感”的增强。相对剥夺感会引发个人或群体产生压抑情绪或自卑感，极易引发个人甚至集体的暴力行动，甚至还会引发社会革命。对“相对剥夺感”体验最强烈的就是流动人口中的农民工群体，从而导致种种犯罪行为的发生。
2．城镇化与工业化发展的不同步导致城镇化水平严重不足
我国在改革开放后的经济发展过程中，城镇化与工业化发展不同步，导致我国城市化水平严重不足。城市化速度的过缓导致城市不可能提供充足的基础设施和公共服务，无法满足广大流动人口举家定居城市的需要，这是社会转型期流动人口犯罪的深层次的经济原因。
（三）文化原因
犯罪既然是一种社会现象，必然会与其所处社会的社会文化背景密切相关。在对外开放的过程中，资本主义意识形态和价值观念也趁机侵入，造成许多人价值观念出现混乱，甚至对我国现行的社会关系及规范产生否定倾向。同时外来文化垃圾也大量输入我国。流动人口作为一个文化素质相对较低的群体，更容易受到西方价值观念以及文化垃圾的不良影响，因此导致了社会转型期流动人口犯罪行为的不断增加。
（四）主体原因
1．流动人口自身素质偏低
流动人口自身素质偏低主要表现在文化素质偏低和生存技能的素质偏低两个方面。从而使得他们在城市激烈的社会竞争中处于劣势，再加上户籍、医疗、就业以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就会产生反社会情绪，从而导致违法犯罪现象的发生。
2．流动人口法制观念淡薄
流动人口的大部分人法制观念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身权利受到不法侵害时，流动人口往往选择忍。由于内心不满被长期压抑，积累到一定程度，他们往往就会采取一些偏激的做法，甚至是实施犯罪。而这类犯罪往往都是恶性的暴力犯罪，对社会会造成极其恶劣的影响。
四、流动人口犯罪的防控
流动人口犯罪的防控应该从预防和控制两方面着手。本文从三个方面提出对流动人口这一特定主体的犯罪的预防和控制的措施：
（一）社会防控
1．改革户籍制度打破形式意义上的城乡之分
现有的户口大致上可区分为农业户口和非农业户口，现有的许多制度如住房、就业、医疗保险等等都与之相衔接，而且表现出二者的差别待遇，这就赋予了这种户口划分以特殊的意义。因此，改革户籍制度，使外来打工者也能享受或者适当享受城里人的保险、福利等政策对他们而言是很重要的，至少他们的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。
2．建立统一的劳动力市场加强对流动人口的管理和保护
当前外出务工的流动人口具有明显的盲目性。因此，建立统一的流动人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在劳动力输出地建立统一的、专门的劳务输出机构。这些机构最好能够与劳务输入地的正规用人单位取得直接联系，将工资、保险、福利等条件明确清楚，然后组织人员统一输出。这样可以避免务工人员上当受骗，也可以保证他们的正常的工作待遇。同时劳务输出机构的工作还有一项重要内容就是对劳动力进行培训，这可以与当地的技术学校联合进行，以保证劳务输出的质量。
（二）主体防控
主体防控就是指通过对流动人口本身采取一系列措施，使其从自身主体因素出发，避免违法犯罪的发生。
1．加强道德规范教育尤其是传统文化教育
现在许多社会问题尤其是刑事犯罪都在很大程度上与人们的道德意识退化有密切的关系。笔者以为有必要从各个方面入手加强对流动人口的道德教育。当然这还主要以农村为阵地，而且具体的形式必须灵活多样，以避免大家对呆板的说教的反感。此外还要加强对流动人口的职业道德教育。
2．加强职业技能培训
建立统一的劳务输入输出管理机构和技术学校，提供专业性技术性的培训。通过提升他们的专业技能，促使其更好的在社会上生存，更容易在城市找到工作，从而减少了城市里无业人员流动人口的数量，在一定程度上保证了社会秩序的稳定，也可以使他们更快融入城市生活。
3．加强法制意识培养
防控流动人口犯罪，必须向流动人口进行普法宣传教育。加强普法宣传教育可以从两方面入手：一方面要大力普及法律常识，另一方面当地流动人口主管部门可以重点针对关系他们切身利益的法律规定及政策进行普及宣传，提供法律咨询或者无偿的法律援助，以使他们更快的适应当地的生活，维护自己的切身利益。
（三）法律防控
法律防控是法治社会对流动人口犯罪预防和控制的主要手段，是与培养法律意识相对应的另一面。法律防控不仅包括具体刑事案件下的侦查、定罪与量刑，还包括一般意义上的治安管理等方面。具体措施如下：
1．调整刑事政策加强刑事防控
针对流动人口犯罪这一问题最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑问题。但同时它又是国家的一项政策，体现了国家对于犯罪所持的立场。针对流动人口犯罪，应当以宽严相济的刑事政策为主。此外，刚刚通过的刑八修正案确立了社区矫正制度，这同样有利于减少流动人口犯罪现象的发生。针对流动人口犯罪这一现象，我国刑法可以借助社区矫正，不断完善缓刑考验期的规定，扩大缓刑的适用范围，给流动人口等弱势群体犯罪人一次改过自新的机会。
2．加强治安防控提高社会防控能力
进行社会治安综合治理，才是我国解决社会治安问题的基本方针，也是预防和打击流动人口犯罪的有效手段。
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