时间：2022-11-18 11:51:21
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇十三五规划建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，高起点统筹谋划全县“十三五”时期经济社会发展的总体思路、发展目标、战略重点、主要任务和保障措施，使“十三五”总体规划成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。
（一）立足实际，面向未来。以全县经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又着眼长远，具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、对内发展和对外开放，又要立足县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（三）以人为本，协调发展。高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促进社会和谐发展放在重要位置，使全县人民共享经济发展成果。
（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
各类规划要围绕国家宏观政策和产业导向，按照经济生态融合发展南北均衡互补发展的思路，突出项目引领，谋划论证一批大项目、好项目，以项目支撑各类规划，确保规划具有可操作性和前瞻性。
农业及农村基础设施围绕全县果品、蔬菜、畜牧养殖等富民产业，在现代农业设施、粮食丰产科技工程、重大病虫害监测能力建设、畜牧养殖、畜禽养殖污染防治、农村清洁能源、粮油仓储物流设施建设、食品安全检测室（站）建设、种养业良种工程、新品种引进示范场、重要农产品集散地、农业公益体系、专业合作组织培育、农村信息基础设施、扶贫开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村道路、环境整治和农村危房改造等方面论证储备项目。
新型工业化发展围绕循环经济示范县创建、工业转型升级改造、技术创新、战略性新兴产业、节能环保、企业污染治理、园区基础设施建设、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷链设施、专业市场体系建设、粮油仓储物流设施建设、服务业发展、信息网络技术运用、节能减排、工业污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理、企业“三废”治理等方面论证储备项目。
新型城镇化建设围绕城市基础设施建设、公共服务、城市街道改造提升、绿色照明、排洪排污、城市绿化、棚户区改造和保障性住房配套基础设施等方面论证储备项目。
交通设施建设重点围绕等级公路改造升级、县乡公路改造、建制村通沥青（水泥）路建设、通达通畅工程、连通工程、农村公路、乡镇客运站网建设等方面论证储备项目。
文化 旅游产业围绕全省华夏文明传承创新区建设布局，重点在公共文化服务体系建设、文化“三馆”建设、文物保护开发、红色旅游等方面论证储备项目。
社会事业重点围绕中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础设施能力建设、中小学校舍安全、农村学前教育推进工程、偏远农村学校教师周转用房建设、健康服务体系建设、重大疾病公共安全卫生防控体系、中医药发展、食品药品安全、社会救助体系建设、福利中心、社区服务中心、残疾人基础设施建设等方面论证储备项目。
生态建设和环境保护围绕全国生态文明示范县建设，重点在农村生态建设、国家第二轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、环境保护综合整治、水土流失综合治理、巩固退耕还林成果、林下经济、农作物秸秆综合利用、农村垃圾、污水处理、土壤环境治理、乡村清洁工程、生态文明示范村镇创建等方面论证储备项目。
全县“十三五”规划编制工作分四个阶段进行：
（一）规划前期调研阶段（2014年8月至2015年2月）。制定全县“十三五”规划编制工作安排意见，部署安排全县“十
三五”规划编制工作。组织开展“十三五”规划重大课题调研，形成全县“十三五”规划纲要和行业规划的基本思路，完成重大课题调研报告。对确定的37个重大课题研究报告，各部门务于2月28日前送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局。（二）规划纲要框架起草阶段（2015年3月至5月）。县发改局根据省、市“十三五”总体规划基本思路，结合县情实际，起草完成全县“十三五”总体规划纲要框架。各类专项规划于2015年5月20日前完成，各部门分别送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局，经县政府同意后实施。
（三）规划纲要草案起草阶段（2015年6月至8月）。按照“十三五”规划纲要基本框架，起草完成全县“十三五”规划纲要草案（征求意见稿）。
（四）规划纲要草案审定阶段（2015年9月至12月）。广泛征求乡镇、部门意见，召开专家评审会，形成正式规划草案，报县委、县政府审定后提交县人大常委会审议。
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的县“十三五”规划编制工作领导小组，研究解决工作中存在的问题，领导小组办公室设在县发改局，负责“十三五”规划编制统筹协调工作。
（二）规范编制程序。规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、和评估制度，保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全县“十三五”规划专家评议咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。
（三）加强项目论证。各部门要结合重点产业、重点领域的专项规划，准确把握“十三五”项目论证储备的重点方向，紧密结合省“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动，论证储备一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大项目。同时，要加强与国家和省、市相关部门的衔接汇报，争取纳入国家和省、市规划盘子。
(初稿)
1引言
今年6月18日我馆正式营运开馆以来，馆内的实体建设业已完成；计算机网络系统的硬件建设已基本就绪；各部门的计算机设备配置和联网工作运行已转入正常；展览陈列、网站宣传、安防监控、多功能会议厅、票务管理、人事财务等部分业务也实现了计算机应用软件管理，我馆的数字化建设已具有了良好的基础。抓住时机，加大力度，尽快尽早地切实推进我馆的博物馆数字化建设，是进一步深入提高我馆经营管理服务水平，迈向“西部领先、全国一流、世界影响”建馆目标的必然选择。 2目标
博物馆数字化建设是个长期的、不断完善、发展的任务，是一个有始无终的现代化发展过程。应遵循“统筹规划、需求牵引、分步实施、滚动发展”的思想，以资源建设为核心，以资源系统整合与共享为主线，采用开发与引进相结合的方式进行建设。“十一五”期间三峡博物馆数字化建设要达到的主要目标是：实现馆藏文物资源数字化、文物管理和信息传播网络化、办公决策现代化和科学化，培养造就一支高水平的专业人才队伍，持续发展博物馆数字化建设工程，力争使我馆数字化工程建设达到国内先进水平。
3任务
(1)完善馆内计算机局域网和网络集成管理系统，在此基础上建立起文化遗产资源数据库、统一的文物数字化采集和存储系统，实现多媒体辅助展示导览系统的统一管理和运行监测；
(2)完善三峡博物馆网站建设，实现虚拟博物馆和实体博物馆资源与展示的整合，通过Internet 强大的表现能力，面向不同层次、不同访问对象的网络用户，系统、全面、生动地真实反映博物馆内容，传播博物馆的理念，更好地为社会进步、为社会公众服务，同时实现国际化的交流；
(3)通过文物数字化采集和存储系统，为管理部门、研究机构对文物的保管、研究、保护、利用提供便捷的查询、统计、分析手段；
(4)通过办公系统和网络的支持，建立远程办公环境，实现诸如田野考古工作实时会诊、汇报、资料调阅等功能。
4计划
2006年 开发或引进藏品管理系统、文献图书管理系统、影像图片管理系统的应用软件，实现藏品著录、文献编目、媒体采集、保管管理等基本业务的自动规范化管理。完成重点馆藏文物的信息化著录整理、重要文献资料图片的信息数据录入。为博物馆内部管理和专家用户提供采编、检索、读者管理和系统监控工具，克服目前博物馆文献、档案等资源得不到快捷方便的有效利用和安全共享的弊端。
2007年 开发或引进办公管理信息系统应用软件，形成以电子文件流转为
核心，覆盖行政和业务等各部门的高质量、高效率的办公系统。面向办公核心业务流程，提供行政公务、文档管理、电子邮件、票务、电视会议、视频点播、信息、信息查询等功能，实现博物馆电子化办公及网络远程办公，有效提高员工的办公效率，为领导决策提供服务。同时利用网络技术、多媒体技术、自动控制技术等手段，集声音、图像、文字、三维、视频为一体，不断充实完善馆内藏品、文献的数字化信息资源，丰富网站内容。
2008年 采用地理信息系统（GIS ）技术，实现考古工作和不可移动文物的数字化管理，通过网络支持田野考古现场和远地的实时会诊，为三峡地区的考古工作提供方便的、快捷的工作手段。完善三峡文物考古发掘信息资源的数字化整理，充分展示三峡文物考古工作的成果，体现三峡博物馆本身的重要特色，为人们全面认识三峡地区的人文历史，进行长期的综合研究提供服务。
2009年 完善已实施数字化建设的各子系统的资源整合，建立大规模的多媒体资源库，实现文博数字资源的统一制作、统一管理和资源共享，提高图文多媒体制作、音视频编辑、动画制作、光盘能力，为馆内的业务建设提高提供便捷高效的数字资源平台。
2010年 进一步充实数字化信息资源，不断完善数字化建设系统功能，提高数字化系统运用管理技术水平，利用虚拟现实、多媒体、数据库技术集声音、图像、文字、视频为一体，强化数字化陈展手段和个性化导航服务，通过网站动态系统、多媒体导览、三维辅助陈列展示、视频点播（VOD ）、在线知识讲座、网上会议直播与发言等个性化服务，在更大的范围内服务于大众，实现博物馆资源的社会共享，力求展示出国内先进水平的博物馆数字化建设成果。
5投资
资金的短缺是博物馆存在的普遍问题，而博物馆的数字化建设又是很耗费财力的领域。好在其数字化建设的投资，是属于“一次投资，终身受益”的行为，值得倡导和推行。虽然我馆数字化工作起步晚，但却能够借鉴和汲取兄弟博物馆在数字化建设方面的经验和教训，少走弯路，使投资更有实效。基于现实客观情况，和我馆每年能争取到四五百万博物馆数字化建设投资的设想，拟出《博物馆数字化建设“十一五”期间投资概算表》(附件一) 。 6要点
(1)更新观念，全馆动员
根据国际博物馆学会1989年9月海牙第16届全体大会通过的《国际博物馆协会章程》，“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久机构，并向大众开放。它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类与人类环境的见证物” 。当代世界博物馆发展的趋势表明，现代博物馆不再是单纯的文物标本的收藏和研究机构，而更应该是为社会和公众服务的文化教育机构，信息资料咨询机构。社会办博物馆的目的，就是为了通过博物馆收藏、整理和研究标本，向公众传播科学文化知识，为科研和生产部门提供信息咨询服务。博物馆的数字化建设正好为博物馆发挥自己的使用价值，实现自己的社会使命提供了一个广阔的舞台和发展的空间。
但是，在我国博物馆界还存在着严重的观念滞后，还根深帝固地保留着“重藏轻用”的传统观念。在不少博物馆及其工作人员看来，博物馆的意义主要在于收藏和研究文物标本，而与公众如何有效地获得博物馆的信息，与社会科研
机构、生产部门如何更有效地利用藏品资料的关系不大。因而在实践中，他们不把文物藏品的利用放在首位，关心的仍是如何保存好藏品、如何研究藏品，并视其为博物馆经营管理的主要内容，而不是藏品有多少被有效地用来满足社会和公众的需要。另外，博物馆界相当一部分人还存在严重的小生产狭隘观念和封建私有观念，具体表现为把博物馆的藏品视为本馆所有、本部门所有或个人所有，排斥社会利用，同行利用或他人利用，进行资料垄断和封锁。这样的观念和行为必将严重制约着博物馆的数字化建设。尽管目前我国有近百家博物馆建立起自己的网站，似乎在推进博物馆的数字化建设，但这些网站不过是个花架子而已，所能获取的信息仅仅是博物馆的概况、展览信息等简介性资料，远远不能达到博物馆数字化的要求。除了技术、资金因素外，主要的还是观念问题。对一些人而言，内心深处恐怕还不愿推进博物馆数字化。
观念的贫困是可怕的贫困，观念的滞后也是最难改变的。要推进我馆的数字化建设，首先必须克服观念的制约。只有当我们真正转变观念，树立起为社会和公众服务的意识时，博物馆的数字化建设才有希望，否则，博物馆的数字化只能是一句空话，最多也不过是徒有其表的空中楼阁。
全馆员工应当积极行动起来，牢固树立科学的发展观，将博物馆数字化建设作为推动博物馆事业和自身发展的动力，与时俱进，不断更新思想观念、适当改变工作方式，利用一切外出机会，到故宫博物院、上海博物馆、南京博物院、首都博物馆、河南博物院、中国国家博物馆等国内博物馆数字化建设先行单位，参观学习取经，增长见识、拓展思路、提高素质，为我馆数字化建设出谋划策、贡献力量。
(2)加强领导，协调配合
博物馆数字化建设是一个跨部门、跨行业，综合性的、长期建设的宏大系统工程，牵连到博物馆日常业务和管理的方方面面，涉及的学科众多，有文物学、博物馆学、考古学、历史学、传媒学、艺术学、计算机科学、法学等。因此参加的部门和人员也较多，需要加强领导，统一指挥，协调工作，合理充分地利用馆内现有人力物力财力资源，这是博物馆数字化建设成效与否的关键。
(3)贴近实际、重视资源
坚持先进性与实用性相结合、资源建设优先的原则，重视持久的、可能让人觉得枯燥乏味的数据资源采集整理工作。按资金投入和技术发展的需要，视项目开发进度，实时配置相应的软硬件，做到适用、合理、高效、便捷。力求将丰富的馆藏资源转化成为知识、发展为技术优势。应当清楚地意识到没有足够丰富的数字化信息资源，拥有再多再好的软硬件设备配置也只能够构成泡沫。
(4)引进为主，高效建设
鉴于目前我馆数字化工作底子薄，起步晚，经费、设备设施及人员配备都不足的现状，我馆在进行博物馆数字化建设时，尤其在初期，宜采取合作共享，引进为主的方式，借鉴国内一流博物馆多年来在博物馆数字化研究和建设方面的先进科学技术和成功应用经验，引进其技术成果，寻求资源共享，降低投入成本，避免重复开发，力求高起点、高质量、高效率地进行我馆的数字化建设。
(5)争取投资，追求卓越
近年来，国内不少大型博物馆和新建博物馆在数字化建设方面的投资可谓是不遗余力，动辄四五千万到上亿(附件二) 。这对重庆这个全国最穷的直辖市来说，如此投资怕是现阶段的财政能力所不能承受的。这也使我馆要实现我们的
建馆目标，面临着强大的困难和挑战。在财政经费支持有限的情况下，应当积极寻求合作开发，资源共享，多方面、多渠道地争取筹措资金，保障博物馆数字化建设卓有成效的开展，力争在技术层面上使其达到国内先进水平。要动员全馆职工，继续发扬这一年来，在新馆建设、老馆搬迁过程中所焕发出的团结合作，努力工作的精神和干劲，积极进取、追求卓越，切实搞好我馆的博物馆数字化建设工作，坚定不移地向着“西部领先、全国一流、世界影响”的建馆目标推进。
附件一
博物馆数字化建设“十一五”期间投资概算表
金额单位：万元
附件二
国内部分大型博物馆在数字化建设方面的投资：
1、上海博物馆：信息化二、三期建设：4000余万元
[关键词]维吾尔医医院；人才；建设
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五转型规划基本思路和规划目标
1.1基本思路
“十三五”期间以人才为着眼点，按照规模适度、经营稳定、协同合作的总体思路，实施以人才兴院的品牌战略，发扬维吾尔医品牌，着眼于新疆地区和周边地区的基本医疗服务，力争在人才上提高层次，深度把握，拓展人才的服务路径，坚持以病人为中心，以人才培养为基础，保持原有的维吾尔医特色，发展重点专科人才建设，进一步推动新的重点专科和专病治疗技术，合理优化人才结构，适当引进人才，注重医院人才内涵和综合素养的提升，着力提升医院的医疗、科研和教学水平，创新人才的管理机制，为人才的发展提供良好的环境，进而稳定人才的结构。
1.2规划目标
针对人才队伍建设现状和不足，在“十二五”建设成果的基础上，注重人才的选拔，优化人才资源结构，实现人力资源的有效转化，做到“人尽其才，才尽其用”的发展目标。在人才上坚持培养优秀实用性人才的原则。医院在当前人才结构的基础上培养技术过硬、留得住的各类实用性医学人才。重点培养医学专科的带头人，培养优秀的知名护理人员和优秀员工，鼓励中青年医务人员提升自身的医学技术。建设医院的文化，弘扬良好的医德，提升医护人员的综合素养。努力建设学习型的医院，树立以病人为本的服务宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服务的质量，满足病人的服务需求，在医院内营造良好的一切为病人服务的工作氛围。诊疗技术精益求精，全体员工能够团结一致，共同发扬维吾尔医精神，树立奉献、厚德的现代医院精神风貌，营造良好的医院文化，培养医德高尚的医务人员，在社会上树立医院良好的品牌和形象。
2主要任务
深化国务院办公厅关于医院改革的措施，坚持以人为本，人才培养和使用并重，为现有的技术骨干、学科的带头人提供必要的科研条件和临床工作条件，充分发挥现有人才的聪明才智；通过延聘、返聘等形式发挥医院老专家的帮带作用；大胆培养青年技术人员，突出青年骨干的力量，解决人才断层、学科骨干老龄化的现状；加大继续教育工作，提高全院工作人员继续教育的普及率；引进与提高人才并重，积极引进高层次、高素质的人才，同时发挥医院现有人才的作用，将引进和提高两者有机的结合起来，评审奖励新技术项目成果；健全人才建设制度，制定医院人才管理办法和相关制度，构建良好的人才发展环境。
3具体建设任务指标
3.1人才数量满足适度原则
在人才数量上能够满足广大群众对医疗卫生的需求和教学工作的需求，按照适度的原则，“十三五”期间在医院总人数的基础上到2020年增加200人，病床增加250张，其中卫生技术人员达到700人（临床护理人员增加100人），力争医护人员的比例合理，数量稳定。“十三五”期间，要在医院总人数控制的情况下，进行科学编制，补充以硕士及以上学历为主的医疗人员，其中护理人员以大专及以上学历为主，管理人员以管理专业和高学历的管理人员为主。在现有的基础上适当减量，自然增量，在2016―2020年医院人员以每年增加40人的数量进行人员的补充，并且根据病床的变化适当的调整人员。
3.2造就一批高层次专家和中青年骨干领军人物
依照现阶段学科学术和技术带头人的培养计划，在医院现有人才的基础上，高层次的人才数量和质量进一步发展。学科建设上到2020年进一步提升特色专业建设质量，数量稳步扩大。不断改善和提高专业技术人员的学历、职称和年龄结构。到2020年高层次学历进一步提高，支撑年龄层次保障结构合理。力争到2020年医院学术专科带头人以及中青年骨干后备人员达到150人，高层次的专业数量显著增加，质量提高。
3.3改善人员的学历、职称和年龄结构
从2016年开始，医院新一批的临床医师必须全部达到本科以上学历，到2020年全院研究上以上学历的医务人员必须达到20%以上。护士人员的学历必须达到大专及以上水平，其中本科护士人员均达到40%以上。高级专业技术人员的学历进一步提高，专业技术人员的职称和年龄结构要保持稳定合理的态势发展。
3.4继续医学教育全面普及
到2020年全院的临床医师晋升副高级专业技术人员职务前需要外出进修至少一年一次，提高临床医师进修培训的数量和质量，提高药剂师、护理人员和专业技术人员外出进修的比例，到2020年全院医护人员继续医学教育的普及率达到100%，争取达到自治区级较高水平。
3.5卫生管理干部培养达到规范化要求
卫生管理人才是卫生人力资源中的重要组成部分，其重点是提升管理干部的能力，目标是逐步实现管理队伍的职业化。有计划、有步骤地组织管理干部参加各类培训或考察交流，并逐年增加参训人数，保证中层干部每5年累计参训不少于3个月，集中面授培训不少于15天，到2020年使此项工作正常化。近年来，陆续开始对管理干部进行规范化的岗位培训。到2020年管理干部达到本科及以上学历人员的比例超过70%，岗位培训率达到100%。
4具体保障措施
4.1制定科学人才标准，优化人才资源结构
在人才的选拔上要设定合理的标准作为工作的依据。将人才的选拔侧重在医学理论学识、人文学识以及实践技能等方面，进行综合的衡量和考评，为人才的选拔确定科学、精确的人才标准。着眼于当前卫生服务激烈的市场竞争需求，重点提升医疗专业人才的道德、医学理论知识和临床实践能力，培育一批具有丰富的医学理论研究能力、知识创新和技术创新能力的高端人才，注重人才对相关信息敏锐的感知、捕捉和使用的能力。从优化人才的结构入手，大胆使用中青年的骨干人才，加强学科的建设，带动医院的整体发展。实施年龄优化、学历结构调整等措施，优化人才的结构。以学科为中心，将人才的年龄优化在25～45岁，注重给中青年人才展示才干的机会。
4.2合理引进人才，提升人才队伍整体的素质
合理引进优秀人才能够显著提升医院的人才队伍的整体素质。人才作为学科发展的推动力量，也是医学发展的前提条件。在医院的发展规划和目标的前提下，落实专业人才的培养。将引进人才作为医院人才的补充，以人才的选拔标准为依据，摒弃资历和工龄的传统人才观念，以专业的才智和工作的带领作用，注重人才的整体业绩和整体素质、能力。
4.3深化改革，创新人才管理机制
深化人事改革，创新人才的激励和培养方案。人才管理上要注重岗位管理，按照相关的人事选拔制度，按照一定的比例实施不同人才的不同聘期，给予不同的待遇，稳定技术层骨干的流动。建立完善的卫生专业技术人员任职资格标准，深化内部的分配机制，重视实践、贡献，实施激励向关键岗位和人才倾斜的原则，分配制度上按业绩、任务和岗位进行定酬。在医院内设置技术创新奖励和研究奖励，给予在医疗、科研和学科建设方面具有突出贡献者厚重的奖励。
4.4创新模式，稳定现有人才结构
在新一轮的改革中我院要为引进人才提供发展的平台，创造更多人才培训和深造的机会，为人才的储备奠定良好的发展基础。制定《青年科研基金的管理办法》和《关于选派学科带头人和业务骨干出国进修学习的有感规定》等，为中青年的医师提供出国深造的机会，鼓励中青年的医师进行专项科研，鼓励他们拓展思路，开拓视野。鼓励一些优秀的医师扎根医院，提升临床实践能力和科研能力，培养优秀骨干医师的专业带头能力。重点加强学科领头人的作用，带领学科建设，发挥学科的价值和作用。鼓励在职人员进行培训，通过提高在职的学历和进修学习的途径等不断给在职人员提供发展的机会，提升医院的整体素养。搭建医院的学科建设平台，重点投入一些学科，以学科建设为中心展开多种形式的学科科研活动，以学科建设带动人才的发展。按照学科建设的管理办法，选择出领军人才和学科的带头人，给予重点培训和政策支持，实现高层次人才的考评。选拔出中青年专家的高层次人才，造就一批能够紧追世界医学科技前沿的领军人物完善人才的管理机制。
一、规划编制安排
1、制定工作方案。7月23日，我县发改局按照县委、县政府要求，迅即召开了专题会议，认真研究省、州规划编制工作会议精神，草拟了《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》。7月25日，由县人民政府主持召开了“十三五”规划编制工作前期筹备会议，全县37个县直相关部门及驻县有关单位参加了会议。重点对《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》进行了修改和完善。9月18日，县人民政府常务会议审定通过该《方案》。9月23日，召开了XX县“十三五”规划编制工作会议，正式下发了《XX县“十三五”规划编制工作方案》，规划编制工作全面启动。
2、明确规划重点。《XX县“十三五”规划编制工作方案》重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；重点明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题。在研究重大课题的基础上，形成21个专项规划。根据行业形成23类重点建设项目。当前，我县“十三五”规划编制工作已进入第二阶段，即规划基本思路研究阶段。截止今年底，需重点抓好重大政策建议和重大项目初步考虑、重大课题研究、规划思路起草三大任务。现已编制完成拟纳入州规划的重大项目摸底和政策建议收集。正组织相关责任单位进行重大课题调研工作，年底形成调研成果。
3、健全保障措施。一是成立县领导小组。为加强我县“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立了我县“十三五”规划编制工作领导小组，常务副县长任组长，县政府分管副主任、县发改局局长任副组长，县直相关部门及驻县有关单位为成员单位。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五”规划编制日常工作，要求各责任单位成立相应的领导小组，明确了一名分管领导、一名联络员，以切实加强对规划编制工作的组织领导，真正把“十三五”规划编制工作摆上重要议事日程，迅速开展工作并取得实效。二是设立专门办公室。为高质、高效地推进“十三五”规划编制工作，县委、县政府在人力、财力、物力等各类保障要素上给予了重点支持。在县发改局设立专门办公室，安排好专项经费，配备了4间办公室及相应的办公设备，从县直相关部门抽调5名高学历人才调配到“十三五”规划编制办公室，负责“十三五”规划编制日常工作。三是建立建言献策平台。已在XX县政府门户网开辟“十三五”规划编制专栏，设立了政策参考、文件通知、工作动态、建言献策等栏目，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。
二、发展指标体系
根据安排，我县发展指标体系的设定和测算将在重大课题调研和规划基本思路完成后，于“十三五”规划编制工作的第三阶段进行（2015年上半年）。为增强规划的前瞻性和可行性，当前，我县“十三五”规划编制工作领导小组办公室正积极组织相关部门研究、对接全面建成小康社会奋斗目标任务和全面深化改革目标任务，重点对经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五大类24个小康指标进行了对接，同时，正认真研析“十二五”规划纲要的六大类70个指标，为“十三五”规划发展指标的制定奠定基础。下一步，待全州“十三五”规划发展指标体系建立健全后，我县一方面将加大与州发改委、州统计局等相关部门的汇报、衔接，为我县在“十三五”规划发展指标体系的制定中提供依据、指导和帮助；另一方面将加大与县统计、人社、民政、环保等职能部门的沟通、对接，突出约束性指标的研究，对指标参数作细致论证和测算，确保发展指标体系的科学和完善。
三、重大项目规划
1、2015年重大建设项目。按照州政重﹝2014﹞31号文件要求，我县编制了《2015年州重点项目申报表（初稿）》，初步收集16个项目，预计总投资60亿元，开累完成投资16亿元，2015年计划完成投资5.2亿元，一是新开项目2个，2015年计划投资0.5亿元；二是续建项目12个，2015年计划投资4.7亿元；三是预备项目2个，总投资4.8亿元。另外，全州拟定的31个打捆项目，我县均有涉及。
2、2015年至2017年州庆项目。经与州发改委多次对接，我县进一步完善了《XX州建州60周年州庆项目表（送审稿）》，共计28个项目，总投资65.8亿元，2015年至2017年计划投资43.9亿元。一是基础设施项目7个，总投资14.7亿元：包括张花高速花里、保古连接线（XX段）、S317迁清公路、夯吉公路（XX段）、三岔河水库烟基水源工程、竹子坪水利枢纽、农村“五小”水利；二是优势产业项目6个，总投资9.5亿元：包括XX黄金茶产业开发、新中合公司光纤无源器件生产线建设、工业集中区城东组团（高新科技园）基础设施及标准厂房建设、椪柑标准园建设、茶叶生态园建设、吕洞山风景区保护开发；三是新型城镇项目7个，总投资10.7亿元：包括城镇供水、管道天然气建设、城镇污水处理、老城区提质改造、城市防洪排涝、迁清公路东延线、酉水大道二期建设；四是生态文明项目1个，总投资1亿元：酉溪公园开发；五是民生事业项目7个，总投资7.9亿元：包括民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、XX县小学建设、人民医院门急诊综合大楼及住院楼扩建、殡仪馆及公墓山建设、农村安全饮水工程、保障性住房建设、中医院迁建。
五中全会强调建设制造强国，将智能制造上升为国家战略，将加快我国制造业整体向世界制造强国阵营迈进的步伐，更加有力保障实现“中国梦”。同时，在五中全会精神指引下，“十三五”规划也将重点推动“中国制造”加速走向“中国创造”、“中国智造”。
“中国智造”已成为当今国内经济界最亮眼的名词之一。10月底，总理在会见德国总理默克尔、韩国总统朴槿惠时分别提出，推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”战略对接，共同推动新工业革命和业态；以“中国制造2025”同韩国“制造业革新3.0”进行对接为契机，加强创新、智能制造、高端技术研发等合作。
“中国制造”转型升级
制造业是国民经济的主体，是立国之本和强国之基。自十八世纪中叶工业文明伊始，历史就一再证明，没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业， 是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。
我国拥有门类齐全、独立完整的制造业体系，并且GDP中制造业占比高达40%以上，这些有力地支撑着我国世界大国的地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显。我国制造业中高端装备制造业占比偏低，低端制造业占据较大比重。而我国制造业的传统优势主要是较低的劳动力成本，直接工人的平均每小时工资为2.1美元，仅仅是美国的15%，但这一点目前正在迅速改变，相对于东南亚、印度的竞争者，我国已经处于劣势。
目前，中国制造业在高铁等一些领域初步形成了优势，但同时面临多重压力。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，抢占新一轮科技革命和工业革命高地，德国“工业4.0”、韩国“制造业革新3.0”、法国“未来工业”等都是如此。而中国经济进入新常态，资源和环境约束不断强化，创新不足成为制约竞争力的一大瓶颈。中国制造业产值位居世界第一，但制造业附加值率却远远落后于工业发达国家，在国际产业链分工中处在低端位置。
所以，未来要形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点、难点、出路都在先进制造业的创新，藉此提升中国在全球价值链中的控制力和国际产业分工地位。在新一轮科技革命重塑国际产业分工格局和我国加快转变经济发展方式的大背景下，制造业转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。
重点锁定十大产业
在十八届五中全会上针对“十三五”规划建议作说明时说，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。
指出，“从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。”
今年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》，为我国建设制造强国制定了具体规划和路线，提供2015-2025年第一个十年的行动纲领。6月24日国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，为这一规划的顺利实现创造了重要前提及打下坚实基础。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会《重点领域技术路线图（2015版）》，包括十大重点领域。上述这些文件中明确提出了智能制造重点发展的十大产业（新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备），而这十大产业也被中央建议纳入“十三五”规划之中。
分析人士指出，“中国制造2025”既承“十二五”规划之前，又启制造业升级之后，时间很长，基本覆盖“十三五”规划建议制造业领域。而十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。
从“十三五”规划建议来看，针对“智能制造”，未来将会有扶持政策出台。“十三五”规划建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。
另外，11月3日举行的“2015高档数控机床论坛”透出，“十三五”期间高端制造的思路已经明确：“中国制造2025”将与创新协同结合起来，高端制造在大规划、市场驱动下实现追赶与跨越并举。实施全社会协同，包括市场协同、国家项目采购；产学研协同，企业应成为集成创新的主体。
有机构研报指出，“十三五”规划将通过覆盖各细分制造业领域和受益环节，切实利好“中国制造2025”。
孕育全新市场机遇
目前，业内普遍预测，随着各项促进制造业发展的“十三五”规划出台，全新的市场机遇也将随之形成，这将促进投资、就业等领域的稳步增长，进而形成“十三五”期间中国经济持续健康发展的动力。
投资界目前认为，中国的制造业迫切需要转型，但转型中存在着巨大的变革机会。有研究报告表示，从劳动效率、资源利用效率、客户需求三方面看，和发达国家相比，中国制造业仍有巨大的提升空间，这将首先形成一轮巨大的产业机遇，并有望实现弯道超车。届时，中国制造业将具备和发达国家竞争的实力，其带来的产业机会和投资机遇将更具想象空间。
由于发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。目前，“中国制造2025”发展规划已经确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、先进轨道交通装备在内的十大重点发展领域，因此多数投资机构认为，这十大领域将会成为“十三五”期间与制造业相关的创投热点。
4月21日，北京市“十三五”规划编制公众参与活动启动。公众可通过网站、邮箱、微博、微信、电话、传真、信件等7种方式为北京市未来5年发展建言献策。
2015年是“十三五”规划编制之年，研究编制好“十三五”规划，事关北京发展的全局和长远，事关广大群众的切身利益，意义十分重大。本次活动由市“十三五”规划编制领导小组主办，主题为“共话‘十三五’，同绘新蓝图” ，从启动至9月30日结束，历时近半年。通过“开门编规划”，广听民意，广聚民智，为高质量编制“十三五”规划奠定基础。
活动主要包括公众建言和居民社会调查两部分。为方便社会各界参与，开设了“首都之窗”网站专栏、135@beijing.gov.cn、“发展北京”微博、“北京十三五规划”微信平台等7种渠道征集意见建议。千龙网、新浪网、搜狐网、网易、凤凰网、百度新闻、和讯网、金融界和北京市发展和改革委员会等网站也将建立北京市“十三五”规划公众参与活动链接。
坚持问需于民，通过“十三五”居民社会调查，全面了解、掌握广大群众对未来五年发展的需求和期望。问卷调查以社会关切的环境、交通、教育卫生、社区和养老等民生问题为主题，通过网络、微信、报纸和3000人的电话访问等4种方式，共开展4期。活动启动后，第一期社会调查问卷环境篇将同时上线。
__年6月8日-11日
了解__县“十二五”期间经济社会发展情况，听取编制__县“十三五”经济社会发展规划的思路设想、意见和建议。
课题组专家一行6人
（一）召开座谈会
课题组成员分成两组分别召开座谈会：
1、综合口和政法口调研座谈会
时间：__年6月8日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：县政府办、财政局、人保局、审计局、统计局、地税局、国税局、人民银行、金融办、司法局、法制办、行政服务中心主要负责人；县委政法委、公安局、检察院、法院分管领导。
2、城建口和商贸口调研座谈会
时间：__年6月8日下午3:00—6:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：国土局、城建局、房管局、环保局、城司、商务局、烟草公司、供销社、商业行业办、工商局、恩江镇、佐龙乡、古县镇、瑶田镇、坑田镇主要负责人。
3、工交口调研座谈会
时间：__年6月9日上午8：30—12:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：工业园、工信委、交通局、公路局、质监局、安监局、邮政局、供电公司、电信局、移动公司、藤田镇、陶唐乡、石马镇、县电子商务产业办、县碳酸钙产业办、县循环经济产业办、县食品医药产业办、县电子信息产业办、电子商务办、龙天勇有色金属、源
丰金属、广源化工、科越科技、南方水泥、鹰鹏水泥、航盛电子、忠明电子、源生狼和、美媛业、绿海油脂、万山茶油主要负责人。 4、社会口调研座谈会
时间：__年6月9日上午8:30—12:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：科技局、教体局、文广新局、卫生局、计生委、食药监局、旅游局、民政局、残联、龙冈畲族乡、上固乡、君埠乡、沙溪镇、潭头乡、三坊乡、中村乡、上溪乡主要负责人。
5、农口调研座谈会
时间：__年6月9日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：农业局、林业局、水利局、扶贫办、新村办、农开办、气象局、蔬菜局、粮食局、鹿冈乡、沿陂镇、七都乡、八江乡、潭城乡、官山林场、李山林场、罗铺垦殖场主要负责人；鹿冈乡光明家庭合作农场、钟光平家庭农场、灵华山有机白茶基地负责人。
座谈会内容：各单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》，结合工作实际，总结“十二五”规划执行情况，提出“十三五”发展思路、目标、主要措施和拟实施的重点项目，乡镇要重点介绍本区域农业产业化发展、新型城镇化、美丽乡村建设以及四大统筹区域发展的情况和设想，并对编制全县“十三五”规划提出意见和建议。
（二）实地考察
路线：
6月10日上午7：30县城出发 龙冈畲族乡上固乡沙溪镇藤田镇。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
6月10日下午3：00县城出发 生物医药产业园源生狼和桥南建材市场__县天然气公司航盛电子广源化工抚吉高速入口源丰金属龙天勇现代农业示范园惠丰设施农业。(每个考察点10-15分钟)
6月11日上午8：00县城出发 鹿冈乡沿陂镇罗铺垦殖场佐龙乡。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
1.请各单位参会人员做好发言准备，《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》明确的单位必须提交书面材料。
2.请各相关单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》收集整理好相关资料送县发改委，有电子版的同时发送电子稿。
关键词：蒲江；能源；发展；建议
引言
能源是推动经济社会发展必不可少的助动力，是重要的战略资源，是国民经济的基础产业，对国民经济持续、快速、健康地发展和人民生活的改善，发挥着十分重要的促进与保障作用。近年来，成都市蒲江县高度重视能源建设工作，充分利用丰富的能源资源，加快能源工业结构调整，努力使能源资源优势转化为经济优势，但仍存在诸多困难和问题。为进一步加强能源建设，为我县经济社会发展提供强劲动力和持续支持，蒲江县统计局对我县十二五期间能源使用情况进行了分析，并以此对我县十三五期间能源消耗进行了预测，同时提出了部分建设建议。
1 十二五能源消费分析
“十二五”期间蒲江县国民经济继续保持较快增长，产业结构调整和城市化进程加快，县能源需求量将急剧上升，国家实施的可持续发展战略对能源发展提出了更高的要求。随着世界范围内能源需求上升，价格上涨趋势加剧，长期以来粗放型的增长方式使能源发展与保护环境、资源之间的矛盾日益尖锐。总结十二五期间，蒲江能源产业主要存在以下几个问题。
1.1 能源品种结构不合理，优质能源供应不足
主要表现在薪柴、天然气消费比例过大；受资金等条件限制，水电开发程度低；风能、太阳能、生物质能等清洁能源利用率低，其地位和作用尚未得到应有的重视，有的尚未起步。我县城镇居民用能主要品种是电、天然气、成品油等。从能源品种看，我县生产、生活用能以成品油作为能源消费量过大，不利于生态保护。
1.2 能源发展技术水平有待进一步提高
蒲江县能源是以小水电为主，但电力工业现代化程度与省内外先进水平相比还有一定差距，开发利用程度低、装机发电率低、线损率高、发电成本高，相关专业人员紧缺，发电、输电、配电新技术应用落后的情况尤为突出。另外，沼气池建设、配套种植、生态养殖等方面还有许多新技术有待进一步实践推广应用。
1.3 节能提效工作亟待加强
能源生产和利用效率、效益与先进水平地区相比还存在着很大的差距，能源资源开发及使用方面都存在较大的浪费现象，节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，不符合可持续发展的要求。
1.4 可再生能源开发和能源节约工作亟待加强
蒲江县对可再生资源的开发和利用缺乏投资、税收、信贷、价格、管理等方面的激励政策体系，难以适应现阶段的发展要求。
2 十三五能源需求预测
“十三五”是蒲江县加快产生结构转型，加快经济增长方式转变，全面实施“工业强县”战略关键时期。根据蒲江县“十三五”规划基本思路初步确定到2020年，蒲江县地区生产总值年均增长19%，预计可达到210亿元。据此，蒲江县在十三五期间能源消费必将在需求量和消费结构上都会有较大的增加和变化。作者结合现有的能源消费统计数据，对十三五期间蒲江县能源消费进行了初步预测。
2.1 电力需求预测
从产值单耗法、电力弹性系数增长、自然增长加大用户等三种测试方式看，预计十三五期间，以蒲江县目前的供电能力，基本能满足城乡居民生活用电需要。工业用电方面，随着中德中小企业园的发展，工业带动用电量会大幅度提高。
2.2 成品油需求预测
随着蒲江县工业结构调整和产业发展带动陆运能力的提升，全县在陆运用油将大幅增加。同时随着中德（蒲江）中小企业合作园区的逐步建成投产，全县的成品油需求量也会大增。
2.3 煤炭需求预测
蒲江因产业结构所致，煤炭在工业能源中仍占有比较大的比重。煤炭的环境污染大，并非是能源发展的优先方向，但在县产业结构加快转型期的下个5年，全县动力燃煤需求量仍将小幅增长。
2.4 天然气需求预测
根据我县“十三五”经济和社会发展思路及城乡一体化发展规划，预计十三五期间，居民生活用气量的提升将会拉动全县天然气需求小幅度上涨。
3 十三五能源发展建议
蒲江县因地理面积及经济总量所限，自身能源消费量绝对值较小，供需矛盾不会太大。在未来五年，蒲江县需要充分利用区位优势，加强规划布局，合理开发资源，完善配套条件。同时全县生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，争取创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家循环经济示范县、国家全域旅游示范区。要以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，大力推进重点领域节能降耗，加快发展循环经济，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放方式转型。力争到十三五末，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放量要较十二五有明显下降。针对以上的发展思路，对应的能源建设也需要对应开展相应的革新和布局。
3.1 加快电力基础设施建设
着眼于工业产业大发展的需要，超前规划，深化前期工作。近期到2020年，进一步完善和优化蒲江县配电网架结构，提高配网供电能力和可靠性，提高配电网自动化和信息化水平，降低网络损耗。
3.2 加快天然气布局
天然气作为清洁型一次能源，具有广阔发展前景。在“十三五”期间我县要加快推进天然气管网、储配设施和CNG、LNG加气站建设，在全县范围内建立起布局合理、系统高效的天然气输配体系，丰富蒲江县能源储运内涵，为提升相关区域能源消费水平做出积极贡献。
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