时间：2023-02-01 17:30:01
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇两降一升工作方案，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、在市场流通方面，加强监管，切实提高食品安全保障能力
一是加强牲畜定点屠宰管理,严厉查处私屠滥宰和“瘦肉精”超标等违法行为，开展我市生猪定点屠宰场规划和屠场登记证、标志牌的换发工作，目前已完成初步规划方案上报市政府，按新规划我市定点屠宰场由原来113家减为88家，减幅为22%；二是按照省经贸委等七个部门发出的《关于开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整治工作的通知》（粤经贸整规[**]7号文件的要求，我局和各地经贸屠宰管理部门积极响应，研究制定了我市的整治工作方案，加强自查自纠和市场屠场的检查力度，上半年全市共出动检查728次，出动4321人次开展检查，共检查经营单位9131个次，查处案件8宗，查获病死猪50公斤，查获私宰肉953公斤，取缔私宰窝点2个；同时，各地进一步落实屠宰企业做好病死猪无害化处理工作，企业病死猪无害化处理情况每月经当地主管理部门签字盖章逐级报市和省,对双汇等个别屠宰量大的企业的病死猪无害化处理工作还安置监控录像实行了实时监控。到目前为止，我市未发现屠场违规处理病害猪等违法违规行为。三是各级经贸部门今年以业继续开展打击无证经营和销售假冒伪劣酒品行为，上半年全市共开展酒执法89次，出动351人次，查处违法货值14.24万元，罚没金额8.48万元。
二、成品油市场流通方面
1、再成品油市场流通方面，我局一直比较关注成品油走私的动态，并通过成品油经营批准证书年审和日常监控等手段，对社会加油站的购油来路严格审核，要求各加油站必须从有成品油批发资格的经营企业购进，并签订成品油购销合同，从管理上抑制了成品油走私。:
2、上半年，因国际石油价格持续低企，而国内成品油零售价格升多降少，两大石油集团成品油销售价格竞争较为激烈，成品油批零差价一度拉得较大。我市陆续出现一批个体兜售油品的油贩子,他们为了赚取成品油批零差价，获得非法利润，不顾社会安危和公共利益，利用私自改装的油罐车及加油设备,在公路边、停车场、客运站等公共场所，直接向车辆售卖油品。针对这种严重危及社会和公共安全，扰乱成品油市场秩序的违法行为，根据市政府办公室《关于重点打击成品油走私专项联合行动的通知》精神，我局积极参与了市打私办组织的“打击违规兜售油品行为专项整治行动联合执法行动”，在市区及周边区域开展打击违规兜售油品行为专项整治行动，并取得了工作成效。在**年3月25日和**年3月30日执法队先后2次共出动34人次，分别对清城区的东城停车场地下加油站，凤城西门塘流动加油站2个点和清城区的源潭停车场、旧糖厂、迳口等3个点的违规兜售点进行了突击查处。共查获非法运油车三台，暂扣非法柴油2.1吨。
【关键词】南水北调中线 膨胀土 水泥改性土 进度控制
1、南水北调中线干线工程膨胀土段施工基本情况
膨胀土为一种高塑性粘土，因成分中含有较多的亲水性强的蒙脱石（微晶高岭土）、伊利石（水云母）、硫化铁和蛭石等膨胀性物质，土的细颗粒含量较高，具有吸水膨胀、失水收缩和反复胀缩变形、浸水承载力衰减、干缩裂隙发育等特性，性质极不稳定，使建筑物产生不均匀的升、降运动，造成建筑物出现裂缝、位移、倾斜甚至倒塌，危害巨大，必须进行处理。
南水北调中线干线工程在建项目总长1125km，共53个土建设计单元工程、166个施工标段，有膨胀土（岩）的渠段累计长约368km，占在建项目总长1125km的33%，其中：弱膨胀土渠段长213.075km，挖深
2、膨胀土段改性土换填施工进度控制难点
2.1 项目分散、参建单位多
南水北调中线工程全线膨胀土（岩）渠段累计长约368km（弱膨胀土213.075km，挖深
2.2 施工强度集中、工期压力大
受前期工作进展影响，膨胀土段水泥改性土工程施工时间集中在2012年-2013年，且为了不影响后续衬砌施工全线膨胀土施工需在2012年年内基本完成，2013年6月前全部完成，施工强度集中。
2012年度计划完成改性土填筑2600.5万m3，由于受春节影响，实际施工从3月份开始，3-4月份主要为施工磨合期和，完成量约43万方，2012年5月实际完成153.28万m3，占计划量的413.67万m3的37.05%，2012年6月实际完成220.82万m3，占计划量267.54万m3的82.5%。由于受去年连续降雨等影响，土体含水量依然偏高，破碎和拌合效率依然不能满足进度计划要求，施工作业面未全面展开，人力资源投入不足，没有实现昼夜不间断施工，膨胀土渠道水泥改性土填筑计划完成情况很不理想，施工计划滞后较多，2012年1-6月实际完成改性土填筑417.58万m3，占同期计划量的26.4%。
2.3 施工工艺复杂、技术难度较大
2.3.1膨胀土段水泥改性土施工工序较多
整个水泥改性土施工工序包含：场地清理、施工期降（排）水、土料检验、土料的开采运输及分类、碎土、稳定土拌和站的安装及拌和、基面清理及验收、改性土料摊铺以及碾压、验收等工作，另外，还在强膨胀渠段增设抗滑桩，各工序需形成流水作业，才能较为有效的控制工作进度。
2.3.2可用土料不足、土料来源受限
由于水泥改性土所用天然土料的自由膨胀率应不大于65%，故，土料开采后续经专门的技术检测，换填区域附近土料以强膨胀土为主，土料来源受限。本着节约投资和减少征迁及对环境的影响，整个土料开采以渠道内开挖料为主，开挖进度限制了改性土用料的进展，需要科学调度，再考虑土料合格的基础上，进行土方平衡调度。
2.3.3土料含水率控制难度大
由于膨胀土段水泥改性土换填主要集中于沙河以南地区，该区域地下水位较高，加之2011年度降雨量大于历史同期，导致土壤含水率偏高。大部分标段土料需开采后运输至专门的料场进行翻晒，翻晒后再次检测含水率，合格后才运输至拌和站拌合。料场的大小和临时征地以及天气因素均制约翻晒的进度，从而影响到整个膨胀土段水泥改性土施工进度。
3、膨胀土段改性土换填施工进度控制要点和措施
3.1制定切实可行的计划目标
3.1.1 制定总体工作计划和年度工作计划
根据总体进度计划，中线建管局在组织编写2012年度和2013年度进度计划时候，将膨胀土段水泥改性土换填施工在进度计划中予以单列，逐月确定计划目标，纳入总体计划考核，随同年度计划一起上报国务院南水北调办公室并下发各有关建管单位。
3.1.2细化进度控制目标，逐标段明确改性土施工工作方案，协助制定节点目标和计划。
中线局派专人针对改性土量大的施工标段，结合各标段的实际情况，逐个协助施工单位制定目标计划，并为保证目标计划实现而制定相应的施工工作方案。如，针对淅川1标工作面少的情况，制定每50-100m一个工作面，加快施工渠底施工进度；针对淅川2标，将不影响通水的一级马道以上部分的改性土施工安排在2013年进行，年内确保一级马道一下换填完成；针对施工资源配置，中线局指导施工单位根据计划分摊到工作日的最大施工强度来配备施工资源，确保计划目标的实现。
3.2采取一系列有效措施，加强过程控制，确保目标实现。
3.2.1增加施工时间，实现昼夜不间断施工。
为切实加快施工进度，提高施工机械的利用率，争取施工时间。中线局组织开展了24小时不间断施工，由中线局派专人会同各建管单位进行督导和不定时抽查，一线建管机构每天巡查，确保在天气允许的情况下各土方填筑施工标段实现24小时不间断施工。
3.2.2落实主体责任目标，建立重点监控渠段改性土填筑工程责任人和督导员体系。
对于南水北调中线干线工程改性土填筑总量大于90万方的标段，相关直管或委托建设管理单位都要明确责任人、连带责任人，每个监控项目应分别明确了一名督导员。督导员每天到现场查看施工单位否按照进度计划正常施工，是否存在资源投入不足、组织管理不力的现象，是否存在影响土方填筑正常施工的问题，如发现问题及时会同责任人解决或者上报，连带责任人负领导责任。根据有关人员的工作成绩进行奖惩。
3.3提供全方位的技术保障，做好技术服务工作
由中线局相关技术负责人带队，各部门派员参加的改性土技术协调小组承担改性土施工现场技术协调和指导任务，至少每个月逐标段走访一次，发现问题，现场解决，尽最大力量推进改性土施工。如，检查发现含水量高导致碎土效率低下是制约改性土施工效率的关键。技术组提出：在取料场开挖纵横相交的排水沟，降低地下水位；在取料场或周转料场采用耕犁、旋耕机进行大面积翻晒，降低土料含水率；原则上要求一台拌合设备配备两台碎土设备加快运转。
4、结论与展望
通过全线个参建单位的不懈努力结合采取的一系列进度控制手段和措施，全线膨胀土段水泥改性土施工实现的预定的产能和填筑效率，有效保障了通水目标的实现。截至2012年12月31日，全线共完成水泥改性土填筑2607万?，胜利完成了年度计划，完成水泥改性土填筑总量的82%，至2013年6月底，全线基本完成水泥改性土施工，剩余极少量桥梁缺口占压的改性土量随着桥梁通车迅速跟进完成。
参考文献：
一、“十二五”节能目标分解情况
今年我区根据与市政府签订的《节能和碳强度目标责任书》相关内容，结合实际，认真研究，把市政府下达的“十二五”节能和碳强度排放下降目标进行细化分解，要求各镇街园、有关部门以及重点耗能企业强化节能管理，完善工作机制，要求把节能降耗作为日常工作的重要组成部分，同时明确2013年下降目标和节能重点工作，尤其是对区域内重点耗能企业进一步明确目标，加大考核力度，确保今年节能各项目标任务完成，为“十二五”节能目标完成奠定扎实基础。
二、2013年节能目标完成情况
2013年，全区单位GDP能耗为0.4828吨标煤，同比下降9.28%，超额完成了市里下达目标的144.21%，超额完成“十二五”节能目标序时进度达9个百分点。3户年耗能5000吨标煤以上重点企业中盐红四方2013目标要求是20000吨标煤，以产值节能量计算，与去年同期相比，节约标准煤为172888吨标煤，众诚热电2013年目标要求是600吨标煤，按单耗计算实际完成节能量为6170.86吨标煤，中烟公司合肥卷烟厂2013目标要求是240吨标煤，以产量节能量计算，与去年同期相比，节约标煤271.63吨，3户重点能耗企业累计节约158490.49吨标煤，超额完成全年节能目标。3户年耗能1000—5000吨标煤能耗企业累计节约826吨标煤，超额完成全年节能目标。
三、2013年主要采取的节能措施。
1、加大考核力度，强化监管措施。今年，根据能源消耗统计数据显示结果，统一对年耗能1000—5000吨标煤以上用能企业纳入考核范围，针对企业年用能量合理下达2013年目标任务，严格实行节能目标考核；对年耗能5000吨以上标煤企业加强监管，协助上级主管部门做好报表按时报送、按月掌握任务完成的序时进度情况，不定期召开节能工作会议，对节能形势以及各级政府的节能政策及时进行传达贯彻和学习，同时也为企业之间相互搭建学习、交流的平台，企业节能部门负责人把好的经验以及节能体制机制、规章制度等节能措施相互借鉴、交流;同时对企业节能工作开展情况实施监管，听取汇报和介绍，对不足之处由区节能办督促其加以改进。
2、进一步强化节能基础工作。一是建立完善1000吨以上和5000吨标煤以上两级重点耗能企业能源统计台帐，掌握能源消费数据，分析波动原因，多层次进行监管；二是在合同能源管理方面积，极推荐中介服务公司与重点企业对接，按要求完成能源诊断，针对企业节能空间双方开展合同洽谈，目前，合肥汽车锻件有限公司的合同能源管理项目已经实施，项目进展顺利，同时将市里清洁生产方面相关优惠政策积极宣传，对3户年耗能5000吨标煤以上重点企业要求企业组织开展清洁生产，合肥卷烟厂的清洁生产已通过验收；三是组织建立各层次、级别的管理机制。要求全区各镇、街道以及产业园加强节能管理，对企业用能以及非生产用能加强监督、管理、核实，各镇街园的首席统计员随时对工业、商业以及服务业等各类企业能源报表进行指导，确保上报数字真实准确。重点耗能企业合肥卷烟厂进一步完善节能组织机构，每月节能工作会议厂长亲自听取汇报，把任务层层分解的任务，通过定量定性的综合考核方式，与全厂各部门以及每位员工进行绩效挂钩；合肥众城热电通过加强小指标考核提高运行人员节能降耗的积极性，强化燃煤入厂及转运的管理，减少燃煤损失。合肥汽车锻件有限公司利用电子显示屏的平台，加强对节能工作的宣传，增强了广大职工的节能意识。四是建筑节能方面，督促区住房和城乡建设局遵照执行《合肥市促进建筑节能发展若干规定》，并结合我区实际制定相关意见，监管全区范围内的既有建筑装饰工程及老旧小区改造工程的屋面工程、门窗、墙体等有关建筑，节能设计改造内容必须严格按照国家规范执行，必须经过正规审图单位审图合格后才可施工，开展我区山湖苑廉租房二期、三期工程项目节能专项检查。五是商务、旅游领域节能方面工作，2013年区商务局出台《蜀山区商业服务业2013年电力消费调控工作方案的通知》，对全区内商场、娱乐场所、宾馆和饭店的电力消费提出调控要求，在商业服务业系统组织开展专项检查，确保实现调控目标，并在35115便民信息平台采取正面引导、正面宣传等工作，提高全社会对节能工作的重要性、必要性和紧迫性的认识；2013年，区旅游局在全区内星级旅游饭店，开展绿色节约用水、绿色节约燃气、燃油、绿色节约物资工程、绿色环保工程等“绿色饭店”活动，倡导绿色消费理念和行为，提高旅游企业从业人员和旅游者对绿色环保和节能行动的认识。
3、积极做好重点耗能企业使用国家淘汰的用能设备和生产工艺工作。一是根据市节能办要求，结合我区实际，组织对全区年综合能耗3000吨标煤以上企业对使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺开展自查，合肥汽车锻件公司年更换两台旧的空压机，并按特种设备管理条例对新更换的螺杆式空压机进行管道改造；合肥卷烟厂选用节能型设备，新建综合能力9500kg/h制丝生产线，淘汰落后制丝生产线。二是列出重点用能企业能效对标计划，计划在年底之前完成重点耗能企业对标任务，目前，中盐红四方有限公司、华润啤酒合肥分公司等重点用能企业的能效对标工作已经完成。
4、积极谋划节能项目。一是实时调度节能和资源综合利用项目，安徽省高程电子科技有限公司自主研发的用电负载不平衡智能补偿降损装置项目，该项目的三相不平衡补偿系统，装在变压器一侧，可有效的调节三相输出电流平衡，并可以补偿零线电流，以达到节能减排的功能，使变压器平衡输出的电流节约电损30%；合肥通用研究所超大型压力容器轻量化设计项目，该项目以高耗材超大型压力容器为突破口，从材料成份、结构设计、制造工艺等角度，提出关键控制指标和风险预防措施，实现3种超大型压力容器轻量化，节约材料5-10%，安徽人和节能有限公司的厨房整体设备生产线项目，目前项目进展顺利；二是对合肥大明电子节能科技有限公司的大功率HID智能调光电子镇流器包装上报安徽省工业节能工艺技术产品装备和合同能源管理示范项目，该公司成功推介合肥政务新区、合肥经开区、肥西县政府三区域路灯节能改造项目；三是积极开展“十城万盏”半导体照明应用示范工程，由区科技局牵头，制定实施方案，通过“政府主导，市场化运作”方式，计划到2014年完成2000盏LED照明灯安装使用，努力打造高效节能灯使用示范场所。
5、做好有序用电用电工作。今年4月，我区提前开展夏季用电的“迎峰度夏”工作，对全区生产性企业用电开展摸底调查，结合实际出台《蜀山区2013年生产性企业错避峰用电工作意见》，夏季用电高峰期间，实行错避峰的同时，对重点企业或需要连续供电的华润雪花啤酒、同路生物等企业积极与市电力处和供电公司协调，做好保电工作，避免因突然停电给企业生产造成损失，并与30家用电大户签订《2013年夏季有序用电协议》；11月份，根据区领导的要求，结合我区实际，制定《蜀山区2013年迎峰度冬有序用电工作方案》，开展点控、面控等措施，要求重点工程及重点用电企业主动进行错避峰，建立沟通报告、联系告知、协调配合、有序用电督察等机制，在用电持续紧张的情况下，对不按要求错避峰的行为，要求现场整改，对未按要求整改或整改不到位的，必要时采取强制措施，直至拉闸停电。
6、强化宣传，不断把节能工作向全社会推进。一是利用今年全国节能宣传周为切入点，在机关、企业、街道、社区等公共场所广泛利用横幅、电子滚动屏、节能宣传画、展板等多种形式，围绕“节能我行动低碳新生活”主题，广泛宣传，在全区机关、企事业单位和广大居民中倡导低碳生活理念，不断推进全民节能行动气氛。三是继续在我区机关深入开展厉行节约，反对铺张浪费专项活动，从节约“一度电”“一张纸”“一餐饭”“一升油”开始，加强日常水电管理，加强办公用品管理，加强公车使用管理，教育和培养全体机关工作人员养成良好的节约意识。
四、存在的困难和不足
一是节能管理体系不健全。节能工作是一项专业性强、涉及面广的长期性工作，目前，人员配备、专业知识、管理方式等方面还难以适应节能工作的发展需要；二是节能工作的基础薄弱，能源统计、能耗评价等能源资源管理和节能机制尚待进一步完善，特别是在区直有关部门、镇、街道能源统计制度不够完善，给分解能耗指标、实行节能考核带来一定困难。
五、2014年节能工作计划
1、完善政策措施。制定我区节能综合性工作方案，明确2014年以及“十二五”期间工作目标、总体要求以及工作措施，进一步优化调整产业结构，加速推动经济社会转型发展。
2、进一步做好重点耗能企业的监管和目标考评工作.根据能源消耗分析监测情况，重点加强对单位产品能耗处于上升的重点耗能企业监管，督促其在强化节能管理，细化内部节能考核，开展节能技术改造，使其产品单耗水平处于全国或同行业领先水平；以工业节能为突破口同时向全社会各领域、行业扎实推进，确保完成市政府下达的当年节能各项目标任务。
3、加强组织领导，加大考核力度。进一步建立健全节能考核保障机制，结合碳强度排放指标，修订完善目标分解考核措施，动态掌握第一、二、三产业能源消费数字，确保节能和碳强度排放处于可控状态。
4、做好本年度节能与资源综合利用项目的督促、调度和服务。随时了解项目的重点节能项目的投资和形象进度情况，对符合条件的项目和产品，积极申报争取各级财政专项资金扶持，努力创造条件确保节能项目早建设、早竣工、早见效。
局党组：
为进一步理清思路、解决问题，客观认识小车队在交通工作中的作用，分析小车队设立的意义及前景，现将小车队的工作情况及2005年工作方案汇报如下：
一、前期工作情况
（一）小车队成立的背景
为进一步加强行政执法工作力度，加快交通新型企业发展，树立交通形象，2001年，交通局购买普桑7部，长安之星2部、普桑1部（稽查站），县换给普桑1部（皖S30553）。由于是分配给各站队，统一管理及调控机制缺乏，加之站队自律意识不强，致使2002年交通车辆各类事宜陆续出现，一是管理差，车辆丢失2部；二是车辆使用差，私人用车严重交通责任事故2次；三是车辆保养差，车辆人为损毁现象普遍；四是车辆监督差，随意使用、乱停乱放、以私代公，交通形象严重受损。为解决上述问题，提高车辆使用效率，实现国有资产的保值增值，改善和树立交通新形象，2003年初，局成立了交通局小车队，股级单位、企业性质，具体负责县城中队、稽查站、新型客运企业的车辆管理工作，由局办公室负责协调，分管办公室的同志分管。
（二）主要成绩
车队成立以来做到了“两下降、三保障、四提高”，即非工作用车次数及里程显著下降、车损率显著下降；保障了规费征收用车、保障了新型客运企业用车、保障了局及相关协调单位用车；提高了车辆使用与保管的安全系数、提高了服务质量、提高了工作效率、提高了社会形象。
2004年，截至12月中旬，小车队已安全行车28万公里，全面完成运管所制定的里程计划，无重大责任交通事故，无出现人为的机械事故，车辆按时入库，驾驶人员服从调动，主动配合工作。
（三）具体做法
1、严格监管：交通局与车队签订目标考核责任书，对车队按照管用分离的原则，就人车的管理、所需费用的划拨、车辆使用的程序、安全责任的认定等作了具体规定。车队每月就车辆的使用情况、各单位用车情况、驾驶员考核情况、车辆维修及用油情况等文字及报表向分管负责人汇报、向相关负责人通报。
2、规范程序：用车由各单位申报，运管所长审批申报单，小车队调度车辆，对码表数进行确认，归库时由单位负责人对行驶里程进行签字确认，车队对每月根据派车单进行台帐登记并进行总结。同时车队坚持24小时值班制，对到归库时间仍未归库的车辆，由值班人员进行电话询问和催促。
3、车辆供油：由小车队派专职人员陪同驾驶员共同定点加油，实行满油箱制，统一加油，统一结算，确保了油料的供应，同时对驾驶员确定百公里耗油数，基本上杜绝了公油私用现象。
4、保养维修。由车队所属维修站定期对车队所有车辆进行保养，督促驾驶员时刻保持车辆良好的技术状况，保证可随时出车。车辆维修时，由驾驶员填写申报单，车队分管负责人核实签字后方可维修。
5、安全管理：由车队与各驾驶人员签定了《目标考核责任书》，制定了“十个禁止”规定，在阴雨、雾、雪等恶劣天气下，无特殊情况，车队原则上不出车。车辆晚间必须入库，归库后车门及车库门一律落锁。
二、存在问题及分析
（一）存在问题
由于以下因素导致出现了个别不协调现象。一是车队负责人综合素质、车辆管理水平有待提高；二是站队负责人想控制车辆，随意用车；三是运管所油料标准核定低，里程不够；四是由于原先采取了“人定车，车不定队”的管理模式，致使车辆、驾驶员更换频繁（后经研究决定采用“保持稳定，局部微调”的管理模式，取得了较好效果）；五是交通局因应付各类检查和上级领导用车，时常从车队抽调车辆。
为此，下步需加大协调力度，运管所与车队定期举行协调会议，分析和解决工作中的实际问题，以促进工作顺利开展。
（二）车队存在的必要性
由各站队管理车辆，各自为政，管理分散，无法统一管理，必然会引发以下问题：
1、“公车私用”现象严重，甚至会使公车变成各站队负责人的私家车，这在现在某些单位已成为事实。
2、由于车辆无固定停车地点，缺乏必要的管理措施，可能会导致车辆的丢失。
3、车辆的定期保养、检修不能及时跟上，车辆技术状况难以得到保障，车损率较高，隐患极大，同时部分人员没有强烈的安全意识，“雨、雪、雾、冻”等恶劣天气出车，可能造成交通事故频发。
4、交通稽征车辆满街跑，乱停、乱放，影响交通形象。
5、车辆使用里程数无法控制，油耗损失难以估计，浪费极大。
三、2007年工作方案
为进一步加强车队管理，提高车辆使用效率，保证运政、新型企业及其它临时性用车，保障交通事业的快速发展，结合上述实际，特制定2005年小车队工作方案如下：
（一）管理
1、进一步加强车队班子建设，提高领导水平；加强车辆驾驶员考勤，保障驾驶人员在工作时出勤出力；严格落实值班制度，保证信息畅通，确保各用车单位随时有车可用。
2、设立意见簿。为加强车队、各用车单位的交流沟通，解决派车与用车之间的矛盾，促进各项工作的顺利开展。由小车队印制意见簿，发至运管所、稽管大队、四站（城东、城西、闸北、稽查站）、运政执法1-5中队和新型企业的负责人，对车辆技术状况、驾驶员、车辆维修保养填写意见和建议，每星期由小车队收集汇总一次，对所提出的问题认真加以研究和整改。
3、每星期出一期车队动态，将各单位的用车情况及时通报给各用车单位；建立车队与运管所、各站队、新型企业的协调会制度，更好地协调好车辆使用行为。
4、由小车队每月进行一次车辆使用情况统计，并形成报表，分别报运管所、稽管大队、企管股、局分管领导、办公室、计财股，同时抄送给各站队、新型企业。
5、小车队在加强县城各单位的用车管理的同时，进一步强化对乡镇交管站车辆的技术服务。
（二）核算
1、运政。截止2004年11月30日，县城中队及稽查站经费及里程之比，折合每公里征费58.7元；按每百公里耗油11.5公升计算，每公升油征费510.4元。
依此测算，完成1480万元征费任务，需25.2万公里，2.9万公升油。
县城各站依据任务，按上述标准逐一测算并下达计划；运政执法中队考虑执法特殊性，收入每1万元另增加25公里（如每月完成20万元，增加500公里，每天折合增加16.7公里）。
2、新型企业。根据企业目前情况，仍按1.85元/公里计算，原则上不限定数额。
（三）调度
1、车辆：企业车辆原则上保障两部车，一部普桑（主要用于外出协调业务）、一部长安之星；运政单位从原所有普桑中调出皖S30553车，增一部长安之星。
2、运政：日常工作由各站（队）填写派车单，小车队调度车辆，出车时由车队、用车单位负责人对码表数共同在派车单上签字认定，归库时，对码表数和使用里程数最后在派车单上签字确认，如无用车单位签字确认，小车队拒收派车单，其间发生的一切费用及责任事故由用车单位承担。特殊情况或突击性任务时，四站（城东、城西、闸北、稽查站）、五队用车由运管所长或稽查大队长批准。
3、新型企业：由用车单位负责人填写派车单，局三产办审批。派车、归库程序同运政。
4、重大问题，特殊任务由分管小车队领导批准。
以上车辆、驾驶员与站队的关系的总原则是“人定车、车定站”。
（四）考核
每月的工资单，按驾驶员档案工资的70%进行打卡，工资单上必须要有用车单位和车队负责人合签后才能发放（各用车单位要签明驾驶员工资的具体发放比例），另30%随各站队工资模式，年底由小车队统一兑现。
如果驾驶员连续两个月工资达不到70%，由小车队另行制定处罚意见。
（五）经费
按照“谁使用，谁付费”的原则，以1.85元/公里的标准，由局计财股根据运管所、稽管大队、各站（队）、新型企业认可后的报表统一划拨给小车队。
关键词:学徒制;技术工人;职业培训;外部招聘;企业风险
长期以来,与发达国家相比,中国制造的差距体现在质量问题突出、经济效益差、持续发展能力弱、创新能力不强等方面,这种差距很大程度上是因为人才短缺造成的。我国要实现从制造业“大国”向制造业“强国”的转变,亟须培养大批技能型产业工人[1],为此,人力资源与社会保障部、财政部于2015年8月开始在全国12个省市区开展企业新型学徒制试点。《企业新型学徒制试点工作方案》(以下简称《试点方案》)规定:学徒培训对象为大中型企业中与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员,政府根据学徒取得的职业资格(或技能考核)情况,按每人每年4000~6000元的标准进行补贴,补贴期限不超过2年[2]。《试点方案》出台后,企业参与积极性较高,试点企业获批数量远超预期,这说明我国企业普遍面临着转型升级导致的技术工人紧缺问题。但是,对于学徒培训后可能发生的技术工人流失风险与应对措施,《试点方案》并没有提及,培训补贴额度也远不能弥补企业投入可能发生的风险损失。
一、新型学徒制培训的运行机制
二次世界大战后,现代学徒制在西方各国得到迅速发展,它是传统学徒培训与现代学校教育相结合的合作教育制度[3]。学徒可以通过学徒制培训培养学习能力,以便日后工作面临困难和挑战时,依然可以从容应对[4]。我国《试点方案》吸收了西方现代学徒制的成功经验,同时考虑了我国职业教育资源和企业职工培训的现状,其本质是在企业推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的制度。因此,在新型学徒制框架下,学徒具有双重身份,既是学校的学生,也是企业的员工。新型学徒制的运行涉及政府部门、企业、培训学校、职业技能鉴定机构、学徒等诸多主体,各主体之间的联系机制有:①企业与学徒是劳动合同关系,企业要根据学徒在企业的劳动情况支付相应的学徒工资。②企业与学徒签订培养协议,明确培养目标、培训内容与期限(一般1~2年)、考核办法等内容。③企业与培训学校是合作协议,明确学校培训的方式、内容、期限、费用、校企双方责任等内容,保证学徒在企业工作的同时,能够到学校参加系统的专业知识学习和技能训练。④政府部门与企业是扶持与监督关系,政府主要扶持那些有需求、有条件的大中型企业开展学徒制培训,而且严把质量关,根据学徒的职业技能鉴定情况给予企业相应补贴。
二、新型学徒制培训的企业风险
新型学徒制培训的费用投入原则可以概括为“企业为主、政府为辅”。《试点方案》规定,政府根据学徒期满的技能考核情况补贴企业,4000~6000元的补贴额度仅相当于学徒在培训学校学费的30%~60%,其他一切与培训有关的费用都由企业承担。因此,即使不考虑企业支付的学徒工资(因为学徒也有劳动贡献),企业负担的直接费用还包括企业导师津贴和剩余学校学费;此外,培训学徒会影响企业导师的工作效率,学徒在岗训练和业务研修还会发生相应费用。考虑到参与培训的学徒数量较多、期限较长,如果学徒期满后选择离职,则培训企业将面临极大的人力资本投资损失。面对这样的风险,企业通常会主动与员工签订期限较长的合同来防止员工流失,提前离职的员工需支付一定赔偿金。但事实上,我国劳动合同法并不支持企业通过约定劳动服务期来“强制”留住员工。无论事先劳动合同期限有多长,学徒期满职工都可以解除劳动合同,只需提前30日书面告知企业,并支付“不超过用人单位提供的培训费用”作为违约金即可。可见,约定服务期对降低企业投入风险的作用是有限的,当外部机会足够吸引人时,技术工人流失将不可避免。企业即便索回全部直接培训费用,也不能弥补学徒培训的间接费用和学徒离职后的预期效益损失。尽管当前参与新型学徒制培训试点的企业较为积极,但培训企业所面临的风险却被忽略了。企业参与学徒制培训是一种教育投资,合理地对“成本-收益”进行分析,是影响企业做出是否参与其中的决策的关键[5]。如果政府部门不及时研究并制定相应的风险应对措施,经过一段时间的运行后,理性的企业必将逐步退出学徒制培训。
三、学徒培养与外部招聘:企业获取技术工人的策略分析假设
为补充足够的技术工人,企业可以选择:①“学徒培养策略”,即加大培训投入,将不具备相关技能的工人作为学徒来培养;②“外部招聘策略”,即从市场上招聘有工作经验的工人。学徒期满,培训合格的工人可以选择留在培训企业,也可以选择离开;培训不合格的工人将被企业辞退,这类人员流向劳动力市场成为潜在的“柠檬”工人①。
(一)学徒制培训的社会参与率对企业获取技术工人策略的影响不是所有的企业都会参与学徒制培训。令学徒制培训的社会参与率为t;t越大,企业通过内部培养获取技术工人的概率就越大,从外部招聘的可能就越小,行业内的市场就业机会也越少。工人经过学徒制培训后的主动离职率为q,它受培训后的外部就业机会的影响。通常情况下,由于小企业的待遇和发展潜力较差,有学徒培训经历的工人再就业时依然会选择行业内的大中型企业。因此,如果外部就业机会减少,工人在学徒培训后的主动离职率q就会下降,即q′(t)<0。假定工人学徒期满成为“柠檬”工人的发生率为l,则学徒期满的留任率r=1-l-q(t)。对每个学徒而言,不论其培训结束后是否留在企业,企业为其付出的培训成本都是Ca,考虑到学徒离职损失的存在,企业选择“学徒培养策略”的成本为:Fa(Ca,t)=Ca/r=Ca/[1-l-q(t)](1)企业如果选择“外部招聘策略”,也要承担一定的培训成本:一是企业专用技能的培训成本Cs。市场上有工作经验的工人只是掌握了市场一般技能,并不具备招聘企业的专用技能(这些技能包括与特定团队的合作、熟悉企业特有的生产计划与流程、适应并参与企业独特的产品创新方式、融入企业文化与制度等)。二是因为信息不对称,聘用到“柠檬”工人所花费的代价Cl。市场上“柠檬”工人的比例越高,企业外聘的代价将越大,最终,“外部招聘策略”的成本为:Fh(Cs,Cl,t)=Cs+Cll/[l+q(t)](2)企业倾向“学徒培养策略”,而不是“外部招聘策略”的条件是:Fa(Ca,t)<Fh(Cs,Cl,t)(3)因为q′(t)<0,所以r′(t)>0,?Fa/?t<0,其含义是学徒制培训的社会参与率t越大,学徒培训后的主动离职率q越小,“学徒培养策略”的总成本Fa越小;同理可得,?Fh/?t>0,即t越大,“外部招聘策略”的成本越高。综合而言,如果参与学徒制培训的企业越来越多,不等式(3)成立的可能性就越来越高,企业通过开展学徒制培训来获取技能工人的意愿将越来越强,即“学徒培养策略”是占优策略。
(二)企业专用技能的重要性对企业获取技术工人策略的影响在制造业高度发达的德国,企业对外聘工人实施专用技能培训的成本十分高昂,企业不得不在培养学徒和外部招聘之间进行权衡[6]。随着“中国制造2025”战略的全面实施,专用技能对我国企业的重要性越来越明显,从而影响到企业技术工人的获取方式。用0≤Sc≤1表示技术工人需要掌握的企业专用技能程度;Sm表示市场一般技能,它取值0或1,即要么有市场技能,要么没有;0≤α≤1表示专用技能的重要性,企业生产技术和流程越复杂,α值越大。技术工人的产出可以表示为y=(Sc)αSm。由于学徒在企业内进行市场一般技能培训的同时,也获取了培训企业的专用技能,所以学徒培训成本Ca包含了一般技能和专用技能培训成本。假设学徒期满留在企业继续工作的工资是w,它与外聘有经验的工人工资相同,则“学徒培养策略”给企业带来的净收益是:πa=(Sc)αSm-Ca-w(4)又因为培训合格的学徒满足Sc=1和Sm=1,所以式(4)可以简写为:πa=1-Ca-w(5)接下来考察“外部招聘策略”的净收益πh。前已述及,选择“外部招聘策略”时,为了有效发挥外聘工人的市场技能,企业需要对外聘工人开展专用技能培训,并承担相应的培训成本。对外聘工人进行专用技能培训的成本Cs实际上是一种间接成本,它是因为外聘工人不熟悉企业生产过程,影响了其市场技能的发挥,从而造成生产效率下降所产生的损失。假设外聘工人需要一段时间0<μ<1掌握专用技能Sc,这段时间内工人的市场技能不能有效发挥,于是外聘工人的净收益为:πh=(Sc)α(1-μSc)-w(6)为求得最佳的S*c使得πh最大,令dπh/dSc=0,得到:S*c=α/[μ(1+α)](7)当μ≤α/(1+α)时,S*c=1,则πh=1-μ-w;于是,“学徒培养策略”相比“外部招聘策略”的收益差值:F=πa-πh=μ-Ca(8)通常情况下,专用技能越重要,外聘工人掌握专用技能所花费的时间越多,即dμ/dα>0,于是dF/dα>0。当μ>α/(1+α)时,S*c<1;将式(7)带入式(6),再计算两种策略的收益差值得:F=1-Ca-(α/μ)α(1+α)-(1+α)(9)进而有dF/dα=ln[μ(1+α)/α]。因为μ(1+α)/α>1,所以dF/dα>0。综合式(8)和式(9)的结论,有dF/da>0始终成立,其含义是,专用技能对企业生产越重要,“学徒培养策略”比“外部招聘策略”所带来的收益越多,企业越愿意通过学徒制培训的方式来获取技术工人,即“学徒培养策略”是占优策略。
四、企业参与学徒制培训的风险应对措施
为促进企业利用新型学徒制提升工人技能,应尽快完善相关制度与政策,化解企业人力资本投资风险,保证企业选择“学徒培养策略”的好处大于“外部招聘策略”。
(一)积极扩大新型学徒制试点范围前述分析表明,随着参与学徒制培训的企业越来越多,学徒外部就业的机会就会越来越少(选择小企业就业通常是不明智的),学徒期满后的主动离职率下降,企业开展学徒制培训的成本随之减少;同时,外部招聘工人的成本将上升,而且招聘到“柠檬”工人的概率增加,有可能给企业造成更大的损失。在这种情况下,企业更倾向于通过“学徒培养策略”来获取技术工人。所以,当前的主要任务之一,就是积极扩大企业新型学徒制试点范围,让尽可能多的大中型企业都参与进来,形成技术工人学徒制培训的良性循环机制。
(二)规范企业技术工人工资增长制度要降低学徒离职率,缓解企业投入风险,除了扩大新型学徒制试点范围外,还可以通过规范企业技术工人工资增长制度来实现。要引导企业将技术工人的基本工资与技能等级挂钩,为技术工人建立合理的工资增长制度。如果企业内部拥有完善的职称晋升和收入增长机制,学徒在培训期满后会发现另谋高就并不明智,因为留在培训企业的收入增长会更快,离职带来的工作搜寻和转换成本以及在新企业因专用技能不足导致的绩效工资下降都是不可回避的问题。有实证研究表明,德国学徒毕业之后流动性很低的原因,是因为单纯的在不同公司及职位之间变动,将导致毕业学徒平均工资的下降,而学徒在培训公司内部发生职位变动,则意味着收入的持续增长[7]。所以,规范企业技术工人工资增长制度,对降低学徒流动性将有一定作用,并有利于调动企业开展学徒制培训的积极性。
(三)加速推动制造业转型升级长期以来,因为人口红利的好处,企业得以维持低质低效的生产方式,企业对技术工人的需求并不紧迫。然而,经济新常态下产业结构升级的压力与日俱增,制造业生产技术和制造流程更尖端、更复杂,技术工人的专用技能对企业生产也越来越重要。而随着企业专用技能重要性的增加,选择“学徒培养策略”来获取技术工人将是更加理性的选择。因此,通过政府层面积极推动产业转型,加快淘汰落后产能,深入开展供给侧改革,把提质增效作为转型的核心任务,将逼迫企业不得不重视培养自己的技术工人。
(四)强化学徒制培训的政府责任所有能减少企业学徒培训总成本的举措都是可以考虑的,它将直接提高企业参与学徒制培训的积极性,比如,增加政府补贴、给予企业更多优惠和补助、大幅减轻企业培训成本压力等。产业工人技能培训是一项具有准公益性质和重要战略意义的工程,政府理应承担更多的责任。笔者建议将学徒期间所产生的培训费用一分为二:在企业内发生的培训费用,由企业承担;在培训学校发生的职业教育费用,由政府公共财政负担,即对于企业支付给培训学校的培训费用(以培训费发票为准),将补贴数额的基准从原来的最高60%提高到100%,可使更多的产业工人获得学徒制培训机会。
参考文献：
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[2]人力资源与社会保障部、财政部.企业新型学徒制试点工作方案[EB/OL].[2016-07-01]./zixun/800620158785341.htm.
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[6]FranzWolfgang,SoskiceDvidW.TheaGermanap-prenticeshipsystem[R].Konstanz:DiscussionPa-per,CenterforIternationalLborEonomicsnac,Uni-versityofKonstanz,1994.
由教育大省转变为教育强省，
是辽宁教育事业发展的必由之路
截止到去年，全省共有各级各类学校1.6万多所，其中，幼儿园9400多所，中小学校6300多所，中等职业学校400多所，普通高等学校116所；我省学前教育三年毛入园率达到87.2%，小学毛入学率106%，初中毛入学率107.2%，高中毛入学率99.3%，高等教育毛入学率50.5%。虽然我省在学校数量和入学率等指标上居于全国前列，但是在教育发展实际中还存在城乡教育资源配置不均、高校科研创新能力弱、职业院校发展特色不鲜明等问题，需要在“十三五”时期着力加以解决，只有彻底解决这些问题，我省才能在教育强省建设上迈出坚实一步。正是基于此，《辽宁“十三五”规划纲要》中明确提出坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，努力提高教育质量，促进教育公平，并把大力提升基础教育发展水平、加快发展现代职业教育、提高普通高等教育质量作为未来五年的主攻方向，努力推动我省教育强省建设与新一轮全面振兴同步发展、同步实现。
充分发挥教育基础性作用，
是实施人才发展战略和创新驱动战略的重要保障
只有良好的教育才能孕育出优秀的人才，离开人才谈发展，无异于无源之水、无本之木，人才资源是当今经济社会发展的核心资源。《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确指出，要加大人才培养和智力引进力度，把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。其中培养人才是这些工作中的核心，只有在完善好自身“造血”功能的基础上，才能更加顺畅地拓展“吸血”功能。辽宁有良好的教育资源基础，为培养孕育各类人才提供了温床和摇篮，特别是应充分发挥高等教育环节的育人作用。今年我省《政府工作报告》中提出要整合高等教育资源，优化专业结构，加强一流学科建设，提升高等教育服务经济社会发展能力。省政府去年末下发了《进一步促进高等院校科技成果转化的工作方案》，明确要提升我省高校科技创新能力和科技成果转化能力，提升高校人才、学科、科研、转化四位一体的创新综合实力，将省内高校的科技优势转化为经济优势，为老工业基地新一轮振兴发展提供智力支持和科技保障。
大力发展教育事业，
一、实施节能降耗工作预警调控的意义
资源节约是我国一项基本国策。近年来，国务院和省政府高度重视节能降耗工作，不断加大工作力度，实行问责制和"一票否决"。市委、市政府把节能降耗作为贯彻落实科学发展观的重要措施和转变经济发展方式的重要抓手，采取有力措施加以推进，取得了显著成效。但是推进节能降耗非"一日之功"，我市经济发展方式尚未实现根本性转变，结构性矛盾依然存在。尤其是去年三季度以来，随着经济的复苏，我市一些高耗能、高排放企业生产能力逐步恢复，能源消费强度逐渐释放，导致我市上半年万元GDP能耗不降反升，节能形势十分严峻。是实施"十一五"规划的最后一年，也是实现"十一五"节能降耗目标的关键一年。省委、省政府下达给我市的节能降耗目标是政治任务和刚性约束性指标，必须不折不扣地完成。建立全市节能降耗预警调控机制，对"双高"行业的部分企业实施阶段性节能降耗调控措施，是确保完成节能降耗目标任务的有效保障。各地、各部门要正确认识当前我市节能降耗工作的严峻形势和完成节能目标的压力，切实增强做好节能降耗工作的责任感和使命感，进一步落实和细化工作措施，强化对节能指标的预测分析，科学合理地制定符合实际的节能降耗预警调控方案，确保完成节能目标任务。
二、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真执行资源节约基本国策，进一步完善节能统计、监测和考核体系，加强节能降耗预警预测，建立健全能耗预警调控制度，提高能耗预警调控管理水平，确保全面完成节能降耗目标任务。
（二）目标任务
根据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《市节能减排综合性工作方案》要求，全市万元GDP能耗由的1.34吨下降到1.0168吨标准煤，降低18%，经统计部门测算，全市需完成单位GDP能耗下降4.35%的目标。本方案适用于上半年和第三季度全市单位GDP能耗降幅不足以支持完成年度单位GDP能耗下降4.3%目标情况下，所采取的阶段性措施。
（三）基本原则
1、正确处理预警调控与经济发展的关系。全面落实科学发展观，正确认识能耗预警调控与保持经济平稳较快发展的关系，把保增长与转方式、调结构结合起来，提高经济社会发展的协调性和可持续性。
2、正确处理预警调控与保障民生的关系。在加强对"两高一低"企业限产、停产的同时，要确保非调控企业和居民生活用电、用汽（气）不受影响，确保党政机关、部队、医院、学校、市政公用设施、国防工业、重点工程等重点单位正常用能需求。
3、正确处理控制增量与调整存量的关系。切实把握国民经济发展与能耗总量增长的关系，严格限制能耗增量。大力发展高新技术产业和先进制造业。严格控制"两高"行业发展，加快淘汰落后产能。
4、正确处理依法监管与预警调控的关系。严格落实节能法律法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步强化依法监管，切实将各项调控措施落到实处，推进转方式、调结构工作深入开展。
5、正确处理整体与局部的关系。牢固树立全局观念和大局意识，围绕完成全市及"十一五"节能目标，以控制重点地区、重点行业和重点企业为突破口，统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分类排队、区别对待，妥善处理好局部利益与全局利益的关系，调动各方面的积极性，确保能耗预警调控工作顺利实施。
6、坚持分级属地管理原则。市政府根据形势分析，决定启动全市和有关县（市）区预案，各县（市）区根据实际情况，可以报市政府同意，提前启动本地区的预案。预案启动后，各县（市）区政府在市委、市政府的统一领导下，根据预案启动实施等级，负责落实阶段性节能降耗工作措施，实行分级管理，属地负责和行政首长负责制。
三、预警调控程序
（一）分析阶段。市节能办会同市工信委、市统计局对全市节能降耗整体形势及完成进度进行月度分析和季度（预警阶段）核算，及时把握趋势变化情况，为启动预警调控方案提供依据。其中，季度（预警阶段）核算包括上半年、1-3季度、1-11月份三个阶段核算。
（二）执行阶段。季度（预警阶段）核算数据初步确定后，对未完成节能时序进度的县（市）区，由市工信委、市统计局、市节能办将有关情况及时报市政府，由市政府责成有关县（市）区启动能耗预警调控方案。有关县（市）区政府在接到预警通知后立即启动本地区调控方案，有序做好调控企业限产、停产等工作。
（三）恢复阶段。全市能耗达到预警调控目标，由市工信委、市统计局、市节能办将有关情况及时报市政府，由市政府决定有关县（市）区暂停执行预警调控方案。
四、应急组织管理
（一）市节能减排工作领导小组：统一领导部署全市节能降耗工作，建立和完善全市节能降耗应急处置机制，明确各部门职责，确定应急预案的启动、指挥、组织、协调、监督工作，审核确定节能降耗应急预案实施方案。
（二）市节能减排工作领导小组办公室：落实领导小组部署的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；监督预案执行情况；分析预测全市节能降耗工作目标完成情况，收集掌握预案实施后各阶段节能降耗进展情况，定期向领导小组汇报，提出应急预案启动方案；负责信息；做好政策宣传、预案实施的解释和协调工作。
（三）市委宣传部：负责全市节能减排工作情况和省节能降耗应急预案的宣传报道工作，及时向社会宣传国家节能方面的法律法规，宣传企业节能先进经验，引导全社会增强节能意识；根据领导小组的部署，及时向社会公布市节能降耗实施方案信息；对拒不履行节能降耗措施的单位和个人予以媒体曝光。
（四）市统计局：负责全市节能降耗情况的统计指导、汇总分析工作；负责预案实施后我市能源统计数据及相关情况汇总分析，及时向领导小组汇报。
（五）市物价局：组织实施对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价工作。
（六）电业局：按照领导小组的部署和预案要求，配合做好预案启动后相关措施的实施，对拒不执行预案的实施对象采取限电、停电措施。
（七）市政府办：按照领导小组的部署和预案要求，负责实施全市机关公用车辆限行工作。
（八）市发改委、工信委、监察局、环保局、质监局：按照领导小组的部署和预案要求，对各领域重点用能单位依据《节约能源法》、《环境保护法》等法律法规，对不合理用能单位责令停止生产或限产，对其项目3年内一律不予审批。
（九）市公安局：负责维护实施预案时期的社会治安和稳定工作。
（十）市局：负责预案实施时期到市政府上访的接待和协助宣传解释工作。
（十一）市财政局：负责实施预案专项经费落实。
（十二）市城乡建设局、农委、交通运输局等相关部门：根据预案实施要求，按照各自工作职责，配合做好预案的实施，并完成领导小组交办的相关工作任务。
（十三）各县（市）区、各重点用能单位：要建立相应的节能降耗应急处置机构，保证人员和经费，制定本区域、本单位节能降耗应急预案，并按照要求启动和落实应急措施。各县（市）区、各重点用能单位必须于8月30日前，将应急预案报市节能减排办（市发改委）。
五、预案实施等级
实施等级分为两级，分别为一级、二级，实施分级控制。
一级：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企业限产7天；当年拟竣工投产的高耗能项目，部分投产或停止投产；公用设施和大型建筑物装饰性景观照明时间或强度缩减30%；全市各级机关公用车辆实施每周按尾号限行一天行驶。
二级：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企业限产15天；对全市高能耗行业超过能耗限额标准的企业电价按淘汰类加价标准执行；对超过能耗限额标准一倍以上的企业勒令停产。当年拟竣工投产的高耗能项目停止投产；公用设施和大型建筑物装饰性景观照明时间或强度缩减60%；全市各级机关公用车辆实施单双号行驶。
在具体实施时，两个级别的预案将分别根据节能目标完成情况进行科学测算，确定实施的范围和时间。
六、预警调控重点企业
各阶段能耗预警调控的重点企业：
（一）第一阶段
1、使用国家和省明令淘汰的用能设备或生产工艺，虽已列入淘汰计划，但尚未完成淘汰的企业；
2、单位产品能耗超过国家或省限额的企业；
3、企业固定资产投资项目未经节能评估审查，或者节能评估审查未经验收以及验收不合格的企业；
4、未完成节能目标的企业；
5、钢铁、印染、造纸等行业实际产量（折算为月度值）超出核定批准产能的企业；
6、单位能耗高、污染重、附加值低的企业；
7、违反《节能法》有关规定的企业。
（二）第二阶段
1、列入第一阶段调控的企业；
2、今年以来单位产值能耗上升的企业；
3、综合能耗上升且属于高能耗行业的企业；
4、列入四大行业整治整合的企业。
（三）第三阶段
1、列入第一、二阶段调控的企业；
2、超过全市单位工业增加值能耗水平的企业；
3、耗能总量大、通过调控效果明显的企业。
启动预警调控的县（市）区，每月要将调控进度情况报市工信委、市统计局、市节能办。达到预警调控目标后，经市政府审核同意按照有关程序及时解除预警。
七、保障措施
（一）进一步健全能耗统计、监测体系。各级统计部门要加强能耗统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状况。各重点用能企业要从计量仪表配置、原始记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计工作，依法履行统计工作职责，如实填报统计资料。
（二）加强预测预警工作。各县（市）区要重点加强对高耗能行业、企业的监控，确保能耗总量增幅与经济指标增幅相协调。要加强对新投产耗能大的项目监控，按照属地管理的原则，每月向市工信委、市统计局、市节能办报送新投产高耗能项目产量和能耗情况。
（三）落实部门责任。切实发挥各级发改、工信、建设、交通、统计等部门的作用，密切配合，通力合作，认真履行职责，共同做好预警调控工作。对实施预警调控的地区和企业，各级金融机构要严格控制信贷投放，电力部门要限制电力负荷供应，投资主管部门按照项目管理权限依法实行区域限批或企业限批。
2017年薪酬调查报告篇【一】
根据市人力资源和社会保障局下发的《市开展2017企业薪酬调查的工作方案》要求，我区人社局领导高度重视，特聘用、抽调专门人员负责此次企业薪酬调查工作。从5月15日开始前期准备，一直到6月5日和6月8日对我区内企业的两次培训结束，在工作人员精心准备之下，调查工作得以有序展开，圆满完成。
一、基本调查情况
这次薪酬调查工作市里提供了251家企业的样本初始名单。其中，经过工作人员的电话联系，对于已注销、无法取得联系、拒不配合及不属于我辖区的企业，及时上报给市里并进行替换，我区共替换了131家企业。
在确定了样本企业后，我队立即着手把样本名单分工到个人，并逐一将培训时间、地点电话通知到各企业联系人。并充分贯彻落实五加二、白加黑的工作精神，利用最短的时间把培训事宜通知到位，同时把各企业参加培训的人员名单逐一确认以保证最终企业人员的到场培训。最终在我队工作人员的共同努力下，于6月5日和8日顺利组织完成了样本企业进行薪酬调查软件的使用培训工作。
培训结束后，各工作人员分工明确，每人负责50家企业，专门跟踪联系各企业的薪酬调查人员，认真指导企业进行数据填报，同时督促企业按时报送调查数据。最后，我队对数据进行汇总、审核后，于6月11日将全部数据上报给市里。
二、调查工作存在的难点和问题
(一)初始样本企业的确定不够合理。我队在确定样本企业的过程中发现，部分企业或是不属于区辖区内，或是已经注销的;还有的企业有多家分店，但总店不在区内，而该企业的名称同时出现在我区和别区的名单上;同时，还有部分企业是多年没有业务的近似于空壳的企业。
(二)部分企业态度恶劣、拒不配合。在联系企业参训的过程中，大部分企业都比较配合。但还是有部分企业联系人态度恶劣，有的直接表示不会配合调查工作，有的则表示每年都抽取他们参加薪酬调查，占用了他们的人力物力。
三、对今后调查工作的意见和建议
(一)及时更新企业信息，科学确定样本企业。在薪酬调查工作开展前，有关部门应当及时更新各区的企业信息，对于变更住址、已经注销的企业及时进行调整和替换，对于有多家分店的企业，应当避免该企业同时出现在几个区的名单上。
(二)对拒不配合调查工作的企业加强走访。对于此次调查中态度恶劣、拒不配合的企业，我队应在日常巡查中，加强对这些企业的巡查、走访。对发现问题的企业进行整改，不及时整改的进行处罚。对没有发现问题的企业对其进行企业薪酬调查的宣传，以便今后薪酬调查工作的顺利展开。
2017年薪酬调查报告篇【二】
从苏州高新区人力资源中心了解到，最新出炉的苏州高新区XX年企业薪酬调查报告显示，去年，高新区内企业整体调薪幅度平均值为9.5%，较XX年下降0.5个百分点左右。
其中，操作工调薪幅度最高，为11.3%;在员工流动性方面，吸引员工的首要因素是良好的公司发展前景，且较去年继续上升，达54.1%，而在员工跳槽原因中，薪资缺乏市场竞争力排在第一位，比例为48.6%;从薪酬结构来看，也更趋合理，高管的年基本工资占总薪酬的比例有所下降，而一线员工有所上升，反映出企业的薪酬结构进一步优化;在企业福利方面，传统福利的覆盖面更广。
操作工调薪幅度最高薪酬结构更趋合理
据了解，XX年度苏州高新区企业薪酬调查报告共耗时6个月，协助调查企业累计达136家，其中，外资企业占82.1%。主要涉及机械制造、电子制造、软件服务、医疗器械和新能源五大行业，占比分别为39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%。
本次薪酬调查的参与企业构成折射出高新区在转型升级中的变化：(中国)总部企业数量从XX年的20.5%上升到25.0%，上市公司数量由13.9%上升至19%，而分公司规模有所收缩，从19.6%下降为7.1%，证明有更多公司在高新区注册扎根。此外，传统的机械和电子企业占比有所下降，而现代服务业和新能源企业的数量分别较XX年增加5.1%和9.9%，也反映出高新区行业的变化。
据苏州高新区人力资源中心工作人员繁文介绍，在调薪幅度方面，XX年，高新区92%参与调查的企业都进行了调薪。数据显示，XX年，高新区内企业整体调薪幅度平均值为9.5%，较XX年下降0.5个百分点。在各层级调薪幅度中，操作工调薪幅度最高，为11.3%，专业技术人员为9.5%。
预计XX年各层级薪酬增长都略高于今年，操作工增长幅度为12%。XX年企业整体调薪幅度平均值将会有所增长，达9.7%。而从薪酬结构来看，与去年相比，高管的年基本工资占总薪酬的比例从91.8%降到79.8%，津贴与变动薪酬的比例有所上升，而一线员工的年基本工资占总薪酬的比例则从58.9%上升为63.9%，反映出区内企业的薪酬结构进一步优化，也更趋合理。
部分企业为员工提供五天福利假期
报告显示，XX年，企业新进员工率平均值为38.4%，员工离职率平均值为29.4%，新近员工率高于员工主动离职率。其中，欧美企业和日资企业员工离职率平均达到了14.6%，高科技企业为20.2%。而在员工层级流动率中，操作工的流动率要高于其他层级，其次为销售人员，经理层及以上员工基数小，流动率也高于其他层级。
在吸引员工的主要原因中，良好的公司发展前景占54.1%，良好的工作环境占45.9%，充分的福利保障占40.5%，有竞争力的薪酬占27.0%，合理员工晋升通道占21.6%。而在员工主动离职原因中，薪资缺乏市场竞争力排在第一位，比例为48.6%，缺乏晋升机会的比例为23%。
据调查，为了更好地吸引和留住人才，高新区企业越来越重视员工福利。数据显示，除住房公积金外，有59.5%的企业为员工提供补充住房公积金，有33.3%的企业为员工提供租房补贴，有15.5%的企业为员工提供定期购房补贴，6.0%的企业为员工提供一次性购房补贴。
在企业福利设施方面，提供职工食堂的公司比例为71.4%，提供免费班车的公司比例为57.1%，有33.3%的企业提供职工浴室，有28.6 %的企业提供健身/运动场所，另有部分企业提供医院/医务所、心里辅导室和宿舍，而这些数据均较去年有所提升。在员工休假方面，有69.0%的公司除了提供法定假期外，还为员工提供福利假期，天数一般为5天左右。
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