时间：2022-10-30 13:23:33
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇村庄清洁百日行动总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
同志们：
这次现场促进会是在深入贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会精神和全县推进创先争优“百日行动”大好形势下，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议规格开的非常高，把乡镇党委或政府主要领导、分管领导及成员单位的主要负责同志都请来参加，而且高清书记、程文县长放下其他很重要的工作参加这个会，充分表明了县委、县政府对抓好新农村建设和农村清洁工程的信心和决心。
今天上午，我们采取“现场看、实地听、交流议”的形式，组织与会同志实地参观学习了陈营镇、上坊乡、青云镇几个新农村建设点典型。相信大家会有不少感触和启示。总体感觉，5个村的建设成效都非常明显，用一句话概括就是“力度大、有特色、可借鉴”。讲力度大，就是5个村整治建设的气势大、投入大、手笔大，所以讲力度大；讲有特色，就是这5个村点依托各自的生态、人文、区位等资源条件和自然基础，做靓了村庄，做成了精品，做成了不同风格建设模式，所以讲有特色；讲可借鉴，是因为这些村在新农村建设和农村清洁工程中，做到了先行一步，彰显了特色，打造了亮点，带来的变化让我们看得见、摸得着，可以学、可以推，所以讲可借鉴。
刚才，会议安排了湖云乡做典型发言，介绍新农村建设的成效和经验；等一会，高清书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我围绕会议主题，讲三点意见。
一、召开现场促进会的目的
当前，各项工作任务非常繁重，为什么选择这个时候开现场促进会？是因为推进这两项工作非常重要，到了非抓好不可的时候。
一是贯彻好上级精神和要求的需要。全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会于今年8月份在赣州召开。会议全面总结了我省五年来新农村建设的经验以及一年来农村清洁工程的取得的“五大成效”：即，通过五年来的探索，我省新农村建设和农村清洁工程已成为促进农民增收的龙头工程、农民受益最多的民心工程、促进农村和谐的稳定工程、促进农村生态文明的示范工程。在统一思想、凝聚共识上，提出推进新农村建设和农村清洁工程要“增强四性”（即，要十分珍惜来之不易的新局面，着力增强坚定性；认真吸取各地创造的新经验，着力增强
创造性；要准确把握鄱阳湖生态经济区建设的新形势，着力增强主动性；要积极策应县域经济发展的要求，着力增强自觉性）；在分析问题的基础上，对谋划当前和今后一个时期的工作作出了“五个更加注重”（更加注重城乡一体化发展，更加注重推动农村经济发展，更加注重农村生态环境改善，更加注重推进农村民生工程，更加注重提升农村社会管理水平）和“四个进一步”（进一步完善发展规划，着力在谋划全局上有新进展；进一步加快产业发展，着力在促进农民增收上有新作为；要进一步创新村镇整治工作思路，着力在改善农村生态环境上有新突破；进一步加快农村社区建设，着力在加强农村社会管理上有新成效）的推进部署。可以说，这既是一次集中展示全省新农村建设和农村清洁工程阶段性成果，交流经验、表彰的总结会，也是一次再动员和再部署的鼓劲会。我们今天召开这个大规模、高规格的流动现场会，目的就是要以这种形式进一步贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求和部署，进一步完善工作思路和举措，不断提升工作水平，扎实推进这两项工作的开展。
二是对形势认识和分析的需要。回顾我县新农村建设五周年的工作历程，我们不断创新思路，提升抓新农村建设的工作水平，创造了不少特色经验，得到了省市的认可，吸引了周边兄弟县市慕名前来参观学习，特别是创立的“雷竹生态村”品牌、“六个一”结对共建机制以及新农村建设资金管理等特色经验性做法，在省市也被作为经验推广。但是随着省市对推进新农村建设和农村清洁工程的水准和要求越来越高，各地抓这两项工作不断创新、不断推进，形成了创优争先的发展态势。在这种情况下，我们深感压力，尤其是针对万年这几年的情况，如果一味停留在现有的工作水平和原来的要求层面，我们就会在“前有标兵，后有追兵”的竞争格局中丧失优势，就会各地竞相推进、咄咄逼人的态势中在落伍掉队。因此，要认清形势，把我们的新农村建设和农村清洁工程放置到与周边兄弟县市比较的大环境，放置在全省全市的大格局去比拼，切实增强紧迫感与责任感，以用发展的眼光，不断谋划新思路、推出新举措，创出新成效。
三是对照全年目标找差距的需要。据10月上旬全县新农村建设交叉督查的情况来看，各乡镇总体成效较前一阶段有进展、有变化，培育了湖云乡以村点各个突破实现整体平衡推进、齐埠乡以借鉴兄弟村点整治经验为切入促进工作开展、珠田乡实行村点“三天一检查，每周一通报
”等一批典型经验，梓埠镇对整治不力的村点采取机械化作业的做法也比较有特色，全县打造了上坊乡细港杨家村、苏桥乡金塘毛家村、陈营镇郊区史家畈村等一批整体推进和单项建设比较有特色的村点。特别是湖云乡该乡的湖云段家村不仅在基础设施方面力度大，还注重发挥老年协会的作用，保洁工作也做得非常到位，在这次交叉检查中得了满分。
点环境整治还没有启动，看不到新农村建设气息，特色、亮点不多。由此可见，冲刺全年目标仍有大量工作要做，如不抓紧去抓去促，势必在省市考评中淘汰出局，创先争优也会成为一句空话。
四是再鼓劲、再推进的需要。当前，我县新农村建设和农村清洁工程面上推进仍存在一些不容忽视的问题：一些地方的负责同志对新农村建设的重要性认识还不到位，重视程度有所降低、热情有所减退，造成工作思路不清晰，工作进展不平衡；部分村点的产业不突出、特色不明显，发展农村经济、增加农民收入难度较大、办法不多；部分地方还停留在就农村抓农村的工作层面上，统筹城乡发展的意识不强、力度不大；农村环境卫生整治还任重道远，农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理和设施建设还要进一步提升。如何妥善解决好
这些问题，迫切需要通过这次现场会再推进再部署，促进相互学习、相互借鉴，进一步造势加压，促进这两项工作的深入开展。
二、现场会观摩得出的经验启示
考虑到时间关系和路途的关系，这次只就近选择了几个新农村建设和农村清洁工程做的比较好的村点作为观摩点，全县还有其他乡镇的一大批村点都做的比较好。总结现场会5个观摩村推进新农村建设和农村清洁工程的探索和实践，我们不难得出以下几点经验启示：
启示之二，思路正确方法对路是基础。今天参观的5村对村点建设定位比较科学，比较准确。在建设模式的选择上，陈营镇邹坂的上屋、下屋和马家四方岗定位为联村整片推进模式、通过联村整片搞建设，已将三村连成了一体，做到了山水和文化相融，基础设施共享性，且片区设有医疗服务站、小学、电信网点、商店和文化娱乐场所和设施，社会服务功能齐全，体现的是新农村社区风貌。上坊西港杨家定位为田园生态建设模式，通过延续村内良好的自然风貌和生态庭院，搞好“三改两普及”和垃圾处理，使环境更优美，人居更舒适，体现了乡村特有的生态风貌。上坊乡西山蔡家新村定位为集中建房型建设模式，建成了3排48户连栋别墅小区，体现的是现代时尚的建筑风格，陈营镇郊区史家坂定位为城中村改造型，该村根据县城总体规划及控制性规划改造村居，接上了县城自来水、下水道和县城下水道连为一体，拆除了影响村内的违章建筑物，兴建了小型广场，体现的是农民生活品位和村庄的文化底蕴。在产业发展上，5个村均依托农民的种养习惯和发挥特色资源优势，因地制宜积极打造产业支撑。如地处县城及其周边的陈营镇邹畈上屋、下屋、郊区史家坂的蔬菜和花卉苗木产业、务工经
济。青云镇姚源姚家、上坊乡细港杨家的雷竹产业开发已成规模；上坊西山蔡家产业支撑依靠的是甲鱼养殖和务工经济。
启示之三，多方筹资破解瓶颈是关键。5个村在解决新农村建设和农村清洁工程资金短缺的问题上，都很有特色。如上坊乡西山蔡家村建设农民别墅小区，争取新农村建设用地政策，沿清珠线专门划出一块土地，出让给农民建房，村民理事会按建房面积每平方米确定筹资标准，向建房户筹集相应资金用于水电、绿地、下水道等基础配套设施。郊区史家坂村则利用村内的人脉和地理优势，促成县医院、药监局、疾控中心等相关单位出资支援整治建设。我们其他乡镇的村点也有资源、区位和人脉优势，关键要看大家在筹资方式上如何找准切入，开动脑筋。
启示之四，干部服务群众主体是根本。特别是县挂点领导和结对共建单位从确点开始到实施推进，都亲历亲为，如果不是各级领导这么重视，就不会有今天这么好的效果。乡镇新村办也配合村理事会，从宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织，周密安排。通过几个月的共同努力，真正把5个村建成有特色、可以学、能推广的新农村建设样板村。在发动群众参与新农村建设中，5个村也想了不少办法，不走过场，不流于形式，做到干部服务推动、理事会带动、群众主动，给群众带来看得见、摸得着的实惠。村民也通过整治建设给村庄带来的变化，看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、谋发展，从而调动了村民参与的积极性，纷纷出钱出力，形成了上下联动齐心抓的良好氛围。
三、下步工作如何部署推进
当前，新农村建设正处于全面推进、加快发展的关键时期，各乡镇及相关部门要主动适应新形势、新任务的要求，进一步把思想和行动统一到实施鄱阳湖生态经济区战略和全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求上来，统一到全市推进“三区”建设和县委、县政府建设“雷竹生态村”的决策上来，进一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共识共为，确保各项工作落到实处、见到实效。
1、负起“三责任”：对历史负责、对上级负责、对群众负责。一是要对历史负责。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，要与各地的经济发展水平相适应，分步实施，坚持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起点、高速度，杜绝短期行为和急功近利，坚决防止超越农民承受能力、脱离实际的“形象工程”“负债工程
”。二是要对上级负责。今年，省、市、县三级继续整合了一定的资金用于新农村建设，充分体现了党和政府对农民群众的真心扶持与真情关爱。我们认为村点争取上级资金扶持很不容易，群众自筹能力也弱，靠争取共建单位、企业捐赠更来自不易。所以要本着对上级负责、对协作方负责的态度，加强项目资金监管，强化项目建设的公开度和透明度，所有建设项目全部实行公开招投标，对资金使用情况，通过村务公开等形式，实行阳光操作，切实提高了帮扶资金的使用绩效，确保每一笔资金与每一个项目都能真正惠及群众。三是要对群众负责。新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程，一定要严格标准、确保质量，确保建一项、成一项，这样才能不违背群众的意愿和新农村建设初衷。坚决杜绝"老百姓今年拍手称快，明年指鼻骂娘"的现象，即使各项工程不可能让老百姓终身受用，但也要保证长期受益，使百姓真正地享受到新农村建设成果。
2、突出“三重点”：即雷竹产业、基础设施、三绿一处理。“六改四普及”和“三绿一处理”是新农村建设的“规定动作”，也是重点需要解决的问题，务必抓住推进整治建设的有力契机，克难攻坚，务必在冲刺阶段取得明显实效。一是突出产业发展。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容，雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。从现在起县新村办会同县林业局要主动谋划好调苗和种植意向摸底以及规划好山头、地块和村内边角地等相关准备工作，加快细化每个建设点发展雷竹产业发展计划，把产业落实到村，把面积落实到农民，要积极打造新农村建设雷竹
产业品牌，通过市场化运作，盘活闲置资源、加快土地流转，积极引导扶持农民专业合作社建设，做大做强一批雷竹种植大户；二是突出基础设施建设。核心的是抓好“三改两普及”(即改路、改水、改厕)改路、改水率必须达到100%以上，户厕改造率必须达到90%以上，这三项工作一定要深入，人畜分离和一些空心房的拆除一定要彻底。户用沼气在10口以上、太阳能普及不少于10台，年底这项工作以“双百一九双十”为评判标准检验工作成效。要按照验收要求先做完“规定动作”，再考虑兴建小型广场、老年活动中心和安装健身器材等自选动作，确保把有限的资金用在“刀刃”上；三是突出“三绿一处理”。要积极开展村庄绿化、
庭院绿化和道路绿化，与“一大四小”工程和“一村一品”产业发展相结合，引导农民在房前屋后栽种果树，在各建设点进村道路两侧、村庄周围栽植各类苗木，这项工作即将在11月份按照“三统一”（公开采购、统一管护模式、统一绿化标准）的要求，在全县各省级建设点部署开展。同时，要在巩固去年农村清洁工程试点工作成效的基础上，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，充分发挥农户、保洁员、村民理事会、环卫所四个主体的作用，加快探索“户集、村收、乡运、县处理”的城乡垃圾处理流程，实现户有两桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“两池两点”（沼气池、沤肥池、垃圾回收点、建筑垃圾堆放点），乡镇有“两站”（垃圾中转站、垃圾回收站），县有“一站、一点、一公司”（垃圾压缩站、有还垃圾封存点、再生资源回收公司），坚决推行农村厨卫垃圾沤肥，可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒垃圾有害垃圾无害封存、其他垃圾无害化焚烧等五种垃圾处理模式，进行减量化、资源化、无害化处理。
3、健全“三机制”：责任机制、考核机制、督查机制。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制，保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。实行党政主要领导负总责，分管领导主要抓，各挂点领导、干部分头分片抓的责任机制，推行“三包”责任制（领导包村，驻村干部包点，村组干部和理事会人员包户），形成一级抓一级、一级管一级，层层抓落实的工作运行机制。二是建立健全目标考核责任制。要把新农村建设和农村清洁工程纳入县对乡、乡对村的年度工作目标考核评价体系，实行压力传导，形成激励机制，促进全县新农村建设和农村清洁工程的健康有序推进。三是建立“三办”联合督查机制。要实行“三办”（县委督查室、政府督办室和县新村办）联合督查机制，要加大新农村建设的督查力度，定期或不定期地对各乡镇省级村点项目进展和结对共建单位、企业帮扶工作进展情况进行督促检查，及时向县委、县政府反馈情况，确保各项工作任务落实到位。
4、把握“三关键”：农民主体、部门帮扶、干部服务。一是发挥好主体作用。要推进村民自治，充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用，通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动，等有关制度，使新农村建设走上规范化
、制度化轨道，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是发挥部门帮建的作用。各结对共建单位和企业要细化帮扶工作方案，明确帮扶措施，多为帮扶村点出点子、想办法、拿主意，帮助解决工作推进过程中碰到的资金等问题，为新农村建设多争取衔接项目。三是发挥干部指导服务作用。各乡镇要紧绷这根弦，每星期都要对各点上的包村领导、村支部书记、理事会长等有关人员定期调度，及时解决好点上存在的一些具体困难和问题。有关业务指导和项目实施，成员单位要充分发挥职能作用，完善技术指导，强化施工队伍培训，完善队伍管理办法，杜绝吃拿卡要现象，杜绝问题工程出现。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以打造宜居城市为目标，以“塑造城市形象、改善人居环境”为主题，以“政府主导、部门联动、全民参与、综合整治、长效管理”为原则，实现城乡环境净化、美化和亮化，提升文明水平，促进经济建设和各项事业全面协调发展。
二、工作原则
（一）政府主导与全民参与相结合。坚持舆论先行，营造家喻户晓、群众参与的浓厚氛围；强化组织领导，充分调动各方力量；提升全民素质，打造文明城市。
（二）属地管理与分级负责相结合。严格实行属地管理责任制，以区直各部门、各企事业单位及四镇为主体，村、社区为单元，明确整治任务，突出重点问题，严格时限要求，开展全方位综合整治。
（三）综合整治与源头治理相结合。以治脏、除乱为抓手，大力度整治城乡容貌环境；坚持标本兼治，建立完善长效管理机制，巩固整治成果。
（四）以人为本与严管惩治相结合。深入、细致做好宣传教育工作，最大限度取得群众的理解、支持与参与；充分发挥部门职能作用，严格执法、合力攻坚、强力推进。
三、整治范围和目标
此次全区城乡环境综合整治百日行动的范围是：全区机关、企事业单位及各村、社区。以治脏、治乱、治差为主要内容，对全区道路、广场、工地、市场、公园、河道、居民小区、城乡结合部、农村、城市出入口以及各单位，特别是窗口单位内、外部的环境卫生进行全面彻底地清理整治，基本实现环境整洁、秩序井然、经营规范、夜景明亮、城区文明，提高我区城市的清洁度、满意度、文明度，在市容环境方面走在全市前列。
四、整治任务和责任划分
（一）环境卫生方面
1、清理城区垃圾。一是对单位、居民小区、施工场地、街道、垃圾点、城乡结合部、铁路、公路、河道两侧等地暴露的历史遗存垃圾进行彻底清理，必须在6月20前组织人员集中清理干净，此项工作由城管局牵头并负责划片分区；二是全区机关、企事业单位及各社区要在6月15日前清理单位内部及周边环境，制定出本部门的卫生保洁制度，坚持每天一清扫、每周一大扫，建立起长效的卫生管理机制；三是做好临街商铺、医院、网吧、歌厅、洗浴、饭店等公共场所的卫生管理工作，落实好门前“五包”责任制，及时清理治理门前的脏乱差现象，消除沿街两侧、公共场所门前乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等不良行为。此项工作7月10日前完成。要在全区积极推行垃圾袋装化和分类收集处理，惩处垃圾乱扔、乱丢、乱烧和不按规定处理垃圾等行为。
2、农村环境卫生整治。治理城乡结合部及村庄容貌环境，清理通村道路两侧和村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画；结合城中村改造和新民居建设，建立垃圾收集制度，规范垃圾倾倒、收运等环节，推进城乡环境卫生一体化，消除污水乱泼和溢流现象。
3、提高环境卫生管理水平。道路清扫、垃圾清运、公厕掏保、箱站管理等要提高标准，加大频率，城区主次干道和公共场所要配套果皮箱并实行全天候保洁，提高城区保洁水平，实现垃圾日产日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不规范广告牌匾。一是规范和拆除影响市容的楼顶广告、牌匾、标识牌、邮筒等；二是加大清除道路两侧橱窗、墙体上“小广告”的力度，按照“行业管理和属地管理”的原则，各机关、企事业单位要组织力量，采取有效措施对区内大街小巷现有“小广告”进行全面清除，要强化责任，落实人员，加强监管，以保持长期干净整洁；三是拆除附属于公用设施、绿地等影响市容的户外广告牌匾。实现区内广告牌匾统一设计，统一规格，达到一店一匾，一街一品，整齐美观。
5、严厉查处各种私搭乱建行为。加大违法违章建筑、乱搭乱建的查处、拆除力度，必须拆除的由公安司法部门配合行政执法部门依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、绿化工作。
6、清理整治煤场。进一步规范和整治煤炭储运、加工行为，明确审批程序和标准，划定储运和加工区域，在指定区域外的所有露天经营性储煤及加工场点，6月30日前应当自行撤销，逾期未撤销的，有关部门依法强制取缔。土地复垦项目区范围内的临时建筑、煤场及堆放物也要及时拆除和清理。
7、治理白色污染。坚决禁止使用一次性发泡塑料餐盒和超薄塑料袋，围绕产、销、用、弃四个环节加强管理，下大力解决塑料袋随风飞、四处挂的问题。
8、严格管理施工场地。确保围挡作业，挂牌施工，出入口硬化，运输车辆清洁，物料堆放整齐，无扬尘污染，垃圾清运，路面恢复及时。按照“谁产生谁负责”的原则，施工工地、拆迁空场的建筑垃圾要及时清理，并用实体墙围挡，对墙体外表进行美化处理，安装轮廓灯进行亮化，围墙外设绿化带并留足人行道。
9、整治校园内外环境。设立“红领巾监督岗、共青团员监督岗”，提高学生自觉爱护环境卫生的意识，每月组织中小学生开展一次环境卫生整治活动。
（三）市政设施方面
10、改善城区绿化环境。一是整治主要街道绿化环境，对主要道路两侧树池、花坛、绿化带进行全面清理，重点清理枯枝败叶和白色污染。二是对公园、广场和绿地的环境进行彻底清理；加强公园、广场、街头绿地和路树管护，做到景观造型完好洁净，公园、广场和绿地的围栏和运动设施完好安全，无损坏且洁净，绿色植物枝繁叶茂，花红草绿，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、对破损老化的道路进行全面维修、罩面和修复；对破损的主干道、人行步道及时修补，加快城区铁中路、老厂子路等5条路的贯通、修复和改造工作，方便群众生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路灯改造工作，提高路灯档次，解决有路无灯、有灯不亮、亮而不明问题；搞好城市夜景建设，推行城市夜景灯饰的节能及管理，提高城市夜景的整体水平。
13、抓好河道环境治理。按照“堤稳、岸绿、水清”的建设目标，对城区柳河和喇嘛沟河实施清淤、护岸和环境工程建设。拆除河道周边临违建筑，定期打捞河面漂浮物，定时清除河道杂草及岸坡垃圾。
14、加强公共厕所管理。坚持建设、改造、管理相结合，加快城区水冲厕所建设，加大原有公厕的管理力度，对城区破损公厕及时维修，定期清掏，夏季要及时消毒灭蝇，防止蚊蝇滋生。区防疫部门要定期向公厕、垃圾点、公共场所喷洒药剂，防止传染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治机动车、非机动车乱停乱放。合理设置机动车、非机动车停车场（位），实现主要街路各种机动车、非机动车停放有序，排列整齐，朝向一致、整齐美观。
16、清理占道市场。一是清理沿街门店店外从事商业宣传、销售、加工、制作、维修等活动；二是分批迁撤城区早夜市和早点摊群，确保道路畅通和环境整洁；三是对所有沿街沿河从事餐饮、制作、加工、维修、清洗的门店进行经营场地、卫生环保设施复查，对没有手续的坚决予以取缔，不具备经营条件的，依法吊销营业执照。
17、规范经营摊点。撤销、迁移城市主干道和广场、学校周边、柳河沿岸等重点部位有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点。强化城区各种流动售货车、小吃车、烧烤车、水果车等小商小贩的监管，积极谋划场地，把营子大集、早点、早晚市、烧烤统一划片，规范经营。
18、整治住宅小区、楼宇卫生环境。一是积极推动组建业主委员会工作，动员和引导小区居民关心、关注并参与小区公共事务及环境卫生的管理；二是加强小区及楼宇的卫生保洁，整治侵占公共绿地行为，规范车辆停放秩序；三是对环卫设施、道路、管道、路灯等公共设施进行整治，努力营造住宅小区功能完善、环境整洁、绿化美化、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。
19、治理“宠物便溺”问题。一是加强对饲养宠物人群的宣传教育工作，提高他们的公共道德意识；二是强化宠物办证、管理、处罚等管理工作，规定公共场所必须戴好狗罩、狗绳，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，市容环卫部门按照相关条例给予处罚。
自年6月1日至9月10日，对全区所有影响市容市貌的行为和现象进行集中整治。专项整治行动分四个阶段。
（一）动员准备阶段（年6月1日至6月5日）
召开全区动员大会，全面部署工作。各机关、企事业单位、各镇、社区、村要对实际情况进行详细调查，在摸清底数的基础上，分门别类列出需整治内容清单，并将任务分解到人。以村、社区为单元，对单位、群众进行全民宣传动员，采取以电视、公告、宣传栏、开座谈会、发放明白纸等形式、逐门逐店思想动员，提高群众对城乡环境综合整治行动重要意义的认识，增强自觉参与整治工作的积极性，迅速形成综合整治行动的社会氛围。准备工作由各位副区长负责组织分管部门召开专题会议，研究和部署本单位的具体工作方案；动员工作由区委宣传部牵头，区文广新局、电视台配合，各有关部门履行好职责。牵头领导：刘卫东。
（二）实施阶段（年6月6日至9月5日）
按照实施方案工作要求，切实增强紧迫感、责任感，认真、扎实推进城乡环境综合整治工作，对影响市容市貌的各类问题，逐条街路、逐个小区、逐个建筑物进行整治，逐个牌匾广告、逐个商铺门店进行规范。在整改中坚持一手抓治理，一手抓规范，一手抓巩固，一手抓延伸，确保各项整治目标按时限全部完成。各单位要及时向领导小组办公室报送简报信息，保证每月上报2篇以上质量好、内容实、效果明显的经验材料和活动信息，办公室将对好的经验和做法予以刊发。本阶段由区政府各位副区长牵头，四镇、各部门按照责任分工，认真组织实施。
（三）督导检查验收阶段（年6月6日至9月10日）
成立由区委组织部、区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室组成的督查组，本着“整治完成一处、检查验收一处”的原则，采取筛查、抽查、暗访的方法，对措施不力、效率不高的给予通报批评，责令限期整改；对整改不到位、效果不明显的，要启动行政问责，追究相关人员的责任。督导组对整治情况、长效管理机制建立情况等进行阶段性检查、整体验收，对没有按规定完成任务的单位要追究责任，限期完成，检查结果在全区进行通报。验收工作由区委办、政府办、组织部、纪委监察局负责。牵头领导：谷宏健、齐春清、吴景新、杨海龙、刘卫东。
（四）巩固阶段（年9月10日起）
各部门对照方案的要求，进行“回头看”，总结经验和成功做法，查找自身工作存在的差距与不足，采取措施，迎难而上，建立健全长效管理机制，务求成效。牵头领导：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）广泛宣传，全民参与。宣传部门要发挥好舆论导向和监督作用，充分利用电视等宣传媒体，通过各种形式广泛宣传城乡环境综合整治百日行动的重要意义，组织开展百日行动大讨论，积极报道整治行动的工作进程和取得的成果，表扬整治行动中的先进典型，批评曝光整治行动中认识不高、态度消极、不能认真完成整治任务的单位和个人。
（二）精心组织，加强领导。为确保这次城乡环境综合整治百日行动的顺利进行，成立“营子区城乡环境综合整治百日行动领导小组”，组长由区长李伟担任，区委副书记谷宏健，区委常委、常务副区长薛青松担任常务副组长，区委其他常委、区政府其他副区长担任副组长，相关部门为成员单位。领导小组主要负责行动的组织、计划、协调和实施工作，综合整治办公室设在城管局，负责整治行动中的具体工作事宜。
（三）落实责任，强化考核。各责任部门要根据各自的整治任务和目标，制订本部门切实可行的整治工作实施方案。要将整治的各项任务、指标层层分解，落实到具体股（室）和责任人。督查组要开展日常督查和阶段督查，并将整治工作情况作为效能建设内容纳入部门年终考核。
这里召开指挥部第六次全体会议，今天。就是认真贯彻落实书记的重要指示精神和全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作电视电话会议精神，研究部署我市专项治理工作，把城乡环境综合治理不时向村庄、基层、盲点死角延伸，确保我市城乡环境综合治理工作走在全省前列，确保“五十百千示范工程”建设任务圆满完成。会上，以庄书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三点意见。
一、充分认识开展城乡结合部专项治理行动的紧迫性和重要性
一项环境工程、惠民工程和作风工程。市自去年启动实施以来，认真贯彻落实省委、省政府的布置要求，以庄书记任总指挥长亲自抓，创新提出了1573工程，明确了两个确保”目标，城乡环境综合治理的各项工作都取得了阶段性效果。这次全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作会上播放的暗访专题片中，大部分市州的城乡结合部单薄环节问题都被曝光通报，市没有被曝光，这应该说是对我市前一阶段治理工作的一种肯定。
反映出我市城乡结合部还不同水平地存在公路沿线乱、铁路沿线乱、河道沿线乱、房屋乱搭建、农贸市场乱、废旧物资回收乱”六个方面的问题，但是市城乡结合部是不是就没有问题呢？从刚才播放的全市城乡结合部暗访专题片中。同时个别地方“五乱”回潮反弹严重、风貌塑造进度缓慢等问题都还很突出。究其原因，主要还是以下“三个不够”上：一是城乡结合部城乡交错，条块分割，地方政府和相关部门之间、城区和乡镇之间，治理职责不明确，责任不落实，协作配合不够；二是一些地方环境治理仍然停留在城区主要街道、场镇中心地段等区域，向基层、村庄、盲点死角拓展延伸不够；三是一些地方在治理工作中表示出主动应付和推诿畏难情绪，没有付出坚持不懈的努力，没有攻坚破难、深入耐久推进的理念和思路，没有真正建立起长效工作机制，巩固效果不够。对这些问题，如不认真加以解决，势必会影响到市治理工作的深入推进。因此，大家一定要认真总结，切实增强紧迫感和责任感。
还要深刻认识开展城乡结合部专项治理行动的重要性。城乡结合部是农村之首、乡村之郊”城镇与乡村的联结点，与此同时。城乡的主要出入口，也是一个地方的重要窗口，以城带乡、城乡统筹发展中，起着承上启下的重要作用。城乡结合部一直是城乡环境综合治理的单薄环节，容易反弹。开展城乡结合部专项治理行动，实现城乡协调发展的重要措施，提升城镇形象的需要，纵深推进城乡环境综合治理工作的关键环节，不只有利于示范工程建设“点”上的重点推进，而且有利于治理工作“面”上的重点突破。因此，各区县、各部门要把思想进一步统一到省委、省政府和市委、市政府的决策布置上来，牢固树立“高点定位，争创一流”思想，坚持把开展专项治理行动作为城乡环境综合治理的攻坚接力点，将治理工作不时向村庄、基层等盲点死角及单薄环节延伸，确保我市治理工作走在全省前列，确保顺利建设成为全省“环境优美示范乡村”
二、扎实有力地抓好专项治理的各项工作
结合我市实际来看，依照书记“三个延伸”重要批示和全省城乡结合部专项治理工作会议精神。此次专项治理工作的总体要求是抓好三个延伸、突出六个重点、注重五个结合”即：环境治理工作要向基层、村庄、盲点死角三个延伸；突出抓好公路沿线乱、铁路沿线乱、河道沿线乱、房屋乱搭建、农贸市场乱、废旧物资回收乱等六个问题；注重与公民素质提升、基础设施配套完善、产业培育、民生改善、新村建设五个方面相结合）科学、依法、民治综合整治，合力推进，着力打好城乡结合部专项治理攻坚战。
解决城乡结合部“脏乱差”突出问题，工作目标是通过专项治理行动。达到清洁化、秩序化、优美化、制度化”规范，改善人居环境，优化发展环境，提升城镇形象品位，为明年深入推进治理工作奠定基础，以舒适整洁优美的环境迎接2011年元旦和新春佳节。
分前期准备、集中治理、巩固提高三个阶段实施。12月3日—12月13日，工作方法是从2010年12月3日起至2011年2月3日止。为前期准备阶段，重点做好宣传发动建机制工作；12月14日—1月20日，为集中治理阶段，重点抓好攻坚破难推整治工作；1月21日—2月3日，为巩固提高阶段，重点抓好检查考核保常态工作。
关键要抓好以下工作：围绕上述工作要求、目标和步骤。
（一）要找准工作重点。各区县、市级各部门要及时组织拉网式排查。分析梳理存在问题，并安排专门力量，重点针对城乡结合部、铁路公路沿线、乡村和场镇过境河道、农贸市场、城镇以及周边乱搭乱建、废旧物资乱堆放等重点部位和突出问题进行集中整治。要以提升农村保洁水平为重点，完善垃圾处置等基础设施建设，确保城乡结合部环境卫生与城区相互协调、共同提高。
（二）要强化舆论宣传。各区县、市级各牵头部门要采取多种形式加强对专项治理行动的舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的导向和监督作用。集中跟踪报道专项治理行动的动态和成果，曝光专项治理工作中存在问题，总结推广好经验好做法，充分发挥典型样板的示范带动作用，更加有效地推动治理工作深入开展。同时，要把专项治理行动与“七进”活动和“除陋习、树新风”行动有机结合起来，引导干部群众从自身做起、从治理身边的环境做起，发动广大群众积极参与环境整治，共同打赢城乡结合部专项治理攻坚战。
（三）要加大投入力度。各区县、各部门要在人、财、物等方面对专项治理行动给予大力保证。要加大财政投入力度。进一步提升城乡结合部保洁水平，确保城乡结合部居民生活环境不时得到改善。同时，要探索建立多元化投入机制，千方百计广辟资金筹集渠道，切实解决资金短缺的问题。
（四）要加强监督检查。省上已将开展专项治理行动的情况纳入对各地治理工作年度考核的重要内容。分片区每10天对各区县开展专项治理的情况进行一次督查，每半个月对开展专项治理的情况进行一次通报，确保问题在第一时间内发现，第一时间内解决。对工作推进不力的要限时整改并跟踪整改结果；对整改不到位、未完成目标任务的要追究问责。各区县和市级各牵头部门也要加强督促检查，推进各项工作落实，确保专项治理行动取得实效。
（五）要健全长效机制。各区县、各部门在推进专项治理行动的同时。形成有人管、有人抓的长效机制。要把握好内在规律，对已有的工作经验和有效管理方法，及时总结提炼，形成制度规范，真正达到用制度管人，用制度管事，用制度规范行为，确保治理工作安排安排到位、责任任务落实到位、督促检查整改到位，努力推进城乡结合部环境的常态化管理。
（六）要加强组织领导。各区县、各部门要将专项治理工作摆上重要议事日程。主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，将各项目标任务落实到具体单位和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，要落实分级负责、属地负责、行业负责、业主负责的工作责任制度，明确实施主体、工作主体和责任主体，尤其是1+6牵头部门要划定区域，明确责任。各区县政府负责组织实施所辖行政区域的城乡结合部专项治理行动。宣传部门牵头负责集中宣传报道工作；市住房和城乡规划建设局牵头负责对违章建（构）筑物的集中治理；市交通运输局牵头负责公路沿线的集中治理；市水务局牵头负责河道流域的集中治理；市商务局牵头负责对废旧物资回收站（点）集中治理；市工商局牵头负责对农贸市场的集中治理；川铁铁路公司牵头负责对铁路沿线的集中治理。除上述牵头部门外，其余成员部门或部门要依照职能和事权范围做好相应的专项治理工作，积极配合协调，群策群力，加强衔接，形成既分工负责，又齐抓共管的良好局面。
三、全力做好“五十百千示范工程”建设迎检工作
已进入全面冲刺阶段，实施“五十百千示范工程”特别是建设“全省环境优美示范乡村”今年我市开展城乡环境综合治理活动的一项重点工作。目前。面临的形势是既有机遇，又有挑战。从自身情况来看，市建设全省“环境优美示范乡村”有了良好基础。国家卫生城市“第五次复审”以及城乡环境综合治理工作开展以来所取得的阶段性成果，为争创全省“环境优美示范乡村”打下了坚实基础。今年10月，根据省统计局对全省城乡环境综合治理工作开展的民意调查结果显示，市在这次评分中位列全省第4名，成为川南五市唯一进入前10位的乡村。但是从外部形势来看，也不能盲目乐观、沾沾自喜，应该清醒地看到省上的考核规范十分严格，各市州之间的竞争也异常激烈，各地都在加大资金投入、加大工作力度，不时向全省“环境优美示范乡村”这个荣誉称号冲刺。特别是周边的宜宾市更是对外强力宣传、对内强化整改完善，治理工作取得了突飞猛进。另外，从时间进度来看，依照省治理办的初步工作布置，示范工程将于12月完成申报，明年1月完成验收检查，现在距离检查验收只有1个月时间。为此，大家务必要引起高度重视，继续依照全市城乡环境综合治理示范工程建设百日攻坚动员大会的有关安排安排，全力冲刺，全面做好迎检工作，确保我市建设全省“环境优美示范乡村”一举胜利。
（一）坚持宣传引导，加强环境文化建设
以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机，采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传，共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单2000余份、悬挂宣传横幅30余幅，开展电视宣传10余次，组织环保志愿者210余人次；组织企业法制培训4场次，增强企业环保法制观念；举办环保法制讲座2期，组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，
（二）咬定约束指标，总量减排工程有序推进
实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段，也是经济社会发展的重要指标。按照20*年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，以及“强化减排项目建设”的思路安排，我县认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”，污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类：一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程，童寺化工建材公司废气治理工程；二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核；三是力争于20*年底完成富顺县污水处理厂建设，最迟2009年6月投入运行；四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前，城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收；远达富源公司废水治理工程已经完成，清洁生产审核正在报省级有关部门审批，预计年底前能够完成；县城生活污水处理厂已开工建设，基本能保证在2009年6月建成投入运行，目前总投资601万元；永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作，由于资金筹措困难，土建工作未启动，今年难以完成，县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。
（三）坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效
1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术，工程累计投入180万元；童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元，机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。
2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源（镇溪河流域）按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划；督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围；加强了水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口，使水源地的生态环境得到有效改善；开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年保持在Ⅲ类以上水质，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。
3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度，对钟秀路等音乐茶座、歌城，继续实施专项整治，落实夜间专人值守、处理投诉；配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治，在县城管委安排下合理布设监控点，进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作，顺利通过了省级复查。
（四）坚持依法行政，环境管理水平不断提升
1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目119个，其中审批新改扩建建设项目工业类25户，第三产业74户，其它类20户；建设项目办理竣工验收手续12户；“三同时”执行率为100%。
2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。
3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位，集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业，针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对11户企业提出了口头要求，对9户企业发送了限期整改通知书，对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中，以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点，已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。
4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，对涉源单位进行了调查摸底，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。今年8月，完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作，消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度，坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察，严格执法，严查环境违法行为。共出动执法人员316人次，对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查，从巡查情况来看，治理设施运行率达到94%，达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控，发挥自动在线监测平台作用，远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。
（五）强化环境服务，维护企业、群众合法权益
1、开展效能建设，切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率，改善发展环境，提升单位形象，我局积极开展了机关行政效能建设，落实一个窗口对外，将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个，其中即办件3个，承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量。
2、围绕地方经济发展，做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时，注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面，对自身审批的项目，寓服务于审批当中。另一方面，对省、市审批项目，积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作，如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等，通过衔接，促成了项目推进。
3、积极为企业、乡镇争取上级资金，筹措本级资金，加大治理投入。今年，积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目，涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目，总投资1762万元，申请补助805万元，相关项目资金逐步到位。同时，县财政加大治理投入力度，今年已先期安排企业治理补助资金15万元，年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。
4、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。一是认真办理政协委员提案，邀请相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“下乡”活动，今年共接待来访群众93人次，收到群众来信来电205件次，环保热线电话投诉80件次，办结率为98%，群众比较满意。
（六）坚持城乡统筹，生态县建设和农村环境建设启动
按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求，我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机，将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求，着手编制全县生态建设规划，完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路，开展“生态细胞”创建，今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个（永年镇、板桥镇），共创建成省级生态示范村1个（东湖镇卷坝村）、省级生态小区1个（宝庆乡天池湖）、省级人居活动生态小区1个（西湖人居活动小区）、创建成省级绿色学校1所（代寺三中）、省级绿色社区1个（富世镇金山社区），市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强，着手开展了农村污染源调查，谋划河流、湖库环境保护措施，包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目，实施了重点畜禽养殖企业污染整治。
（七）狠抓基础建设，环境监管能力不断提升
1、加强队伍建设，提升全员素质。按照学习型机关建设要求，坚持每月政治业务学习制度，学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，制订了环保人员“十不准”规定，增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。
2、加强环保能力建设，服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设，推进仪器装备配备和更新升级，今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元，加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入，提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求，顺利通过了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。
3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告242份，及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。
4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上，在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作，通过调查，彻底摸清了污染源状况，据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。
二、存在的问题及原因分析
1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。
2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序，年底前能全面完成，但是城市、集镇生活COD、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金（249.2万元）尚在筹措当中，虽然已作为环保治理项目上报，但难度大，资金缺口较大；三是乡镇生活污染面宽量大，难于治理。
3、执法力量较为薄弱，执法人员结构老化，素质参差不齐，力量严重不足，执法水平不高。特别是因人员少，建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。
4、环境管理、监控面宽量大，执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家，中小企业几百家，而且大多是老企业，设备陈旧、工艺落后、产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大，铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，环保部门应接不瑕，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量。
5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，工业污染、生活污染有向农村转移趋势；农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，乡镇场镇饮用水源保护形势严峻，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实难。
三、二〇〇九年工作要点
（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。
（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，落实减排“一岗双责”责任，力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围，营造全县上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”，确保“十一五”和年度减排目标实现。
（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。
（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求，加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标，加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治，对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染，配合农口部门推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用，四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持开发与生态保护并重，重点控制不合理的资源开发活动。
（五）加强城镇环境综合整治，营造优良人居环境。强化城市生态环境建设，继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治，积极稳妥处理好群众投诉，构建和谐厂群关系、商（家）住（户）关系；配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设，启动重点场镇生活污水治理示范工程，。
（六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。
（七）加强环境监管，严防污染事故发生。继续开展环保专项行动，重点监管化工、造纸、制革、建材等行业，严厉打击环境违法行为。加大对企业的巡察力度，加强重点污染源在线监控，确保治污设施正常运转。加大执法力度，严查环境违法行为，对屡查屡犯、恶意排污行为严厉打击，顶格处罚。
2017年03月27日
今天召开全市农业供给侧结构性改革现场推进会，主要任务是认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及上级农村工作会议精神，回顾总结我市2016年农业农村工作，全面部署2017年农业农村工作。等下，高书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲两点意见。
一、2016年农业农村工作回顾
2016年是“十三五”开局之年。我们以五大发展理念为引领，扎实推进农业发展、农村建设、农民增收、农村改革，农业农村工作保持“平稳向好”态势，城乡统筹发展水平位居全省县（市）区第二。
（一）现代农业发展迈上新台阶。2016年实现农林牧渔业增加值54.01亿元，同比增长2%；在新一轮农业现代化发展水平综合评价中位列全省第二。现代农业主平台加快建设，建成现代农业园区项目6个、省级出口农产品示范基地1个，新增中央农业综合开发项目2个，坎墩果蔬特色农业强镇入选省首批农业“一区一镇”创建名单。农业市场经营主体积极培育，新评定星级专业合作社42家，新增国家级示范性农民专业合作社1家、省级2家，海通、恒康获得首届宁波市“十强”农业龙头企业称号。农业生态建设治理稳步推进，实施家禽养殖场整治提升177家。推进农药化肥减量控害，实施农作物病虫害绿色防控集成技术20.4万亩次，创建测土配方施肥示范区13个、示范面积2.5万亩。农业质量安全保障逐步强化，创建成为省级农产品质量安全放心县，完成农产品检测2913批次、合格率99%。农田水利基础建设加快推进，实施周巷镇和现代农业开发区两个小型农田水利项目3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩，修掘农田沟渠15万亩。
（二）美丽乡村建设取得新进展。深入推进美丽乡村升级版建设，着力改善农村人居环境。启动实施新一轮美丽乡村分类创建，确定“十三五”期间美丽乡村精品村11个、示范村15个和2016年度美丽乡村美丽宜居村25个，指导督促三类村开展专项设计方案编制，推进项目初审和立项。目前25个美丽宜居村已全部完成立项，龙山镇山下村率先开展精品村建设。启动中横线精品线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，完成分镇建设规划设计方案编制和具体建设项目确定。“五水共治”稳步推进，顺利完成“清三河、两覆盖、两转型”任务，实施村（社区）农村生活污水治理项目71个，受益户数24293户。环境综合整治有序推进，制定出台建立健全环境卫生管理长效机制的意见，有序推进生活垃圾密闭和“以桶换桶”收运工作，构建再生资源回收网络体系。“森林慈溪”建设扎实推进，新增平原绿化2500亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个。
（三）民生整体水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，2016年全市农村居民人均可支配收入达29547元，同比增长8.2%，城乡居民收入比为1.72:1，农民收入增速连续七年超过城镇居民。农民就业途径不断拓宽，有序发展农家乐，创建省级农家乐示范点和民宿集聚村各1个，农家乐游客接待量和直接营业收入同比分别增长21.6%和20%；“电子商务进万村”稳步推进，新增农村电商服务站50家，建成电子商务专业村5个。社会保障水平不断提高，实施全面参保登记计划，全市户籍城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在98%以上、96%以上。扩大低保覆盖面，城乡低保占比达1.3%。完善社会救助机制，推进低收入农户增收行动，全市基本消除人均6000元以下贫困人口。
（四）农村改革创新实现新突破。重点围绕合作经济、产权制度等进行攻坚突破，努力构建城乡资源要素平等交换机制。“三位一体”改革扎实开展，健全市镇两级农合联运行机制，组建镇级农事服务中心9个。建立慈溪农联电商有限公司，在淘宝网等第三方综合性电商平台上搭建慈溪农产品电商馆。新建农民专业合作社（联合社）资金互助会3家，累计11家，贷款2755.6万元。探索开展杨梅降水气象指数保险试点，参保面积3866亩，总赔付62.5万元。农村产权制度改革有序开展，全面推进土地承包经营权确权登记颁证，已开展测绘村260个，完成实测承包地面积占家庭承包经营耕地总面积的74%。开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，研究制定实施办法和相关配套政策，累计贷款38笔1976万元。
二、2017年农业农村主要工作
2017年，我们要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革为路径，牢牢把握“优、绿、新、强、美、活”关键词，全力开创农业农村工作新局面，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。主要抓好以下六项工作：
（一）要突出“优”字，调整农业产品结构。我市农业虽然现代化程度已较高，但农业生产“大而不强”、农产品“多而不优”的问题仍较突出，部分产业出现结构性过剩。如我市的大棚葡萄种植面积已达5.6万亩，为全省最大，但由于品种更新换代慢，市场竞争力日趋下降，亩均产出已从最好时期的0.93万元下降到0.6万元。因此，我们要抓牢市场需求导向和消费升级趋势，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。一是要加快建设产业平台。全力推进“一区一镇”建设，狠抓现代农业开发区产业升级，积极引进南美白对虾种苗繁育基地、正大电子商务总部等项目，完成澳大利亚肉牛进口隔离屠宰项目和食品研发中心项目，启用现代农业公共服务中心；启动省级特色农业强镇创建，实质性推进坎墩万亩都市农业创新示范区建设，努力成为农业产业结构调整示范引领区。二是要积极发展特色基地。要以做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地为基础，促进品种改良、品质提升、品牌打造，合理搭配品种结构，推动农产品供应从中低端向中高端提升。稳固粮食产业，稳定南部粮食生产功能区，建立旱粮生产基地。三是要调减低质低效农业。根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构，严格控制丝瓜络等造成环境污染的产业发展，抓好葡萄、杨梅等控量提质工作。今年是丝瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有关镇要继续抓好污染整治工作，严格控制丝瓜种植产业，达到丝瓜种植面积大幅度削减、浸洗污水彻底整治的目标，从根本上杜绝无序浸洗丝瓜的行为。
（二）要突出“绿”字，调好农业生产方式。过去，为追求产量与效益，我市在农业投入品使用、简易设施应用（如简易大棚应用）等方面比较粗放，过多考虑短期的经济效益，忽视对长远生态效益的关注，农业生态环境成为突出短板，生态循环农业发展水平不高，技术支撑体系相对较弱。因此，我们要坚持绿色导向，创新绿色发展机制，推行绿色生产方式，让农业生产“绿起来”。一是要推进建设“清洁田园”。“清洁田园”专项行动已全面展开，实现了农业全产业全区域覆盖，去年回收各类废弃物700余吨。今年要继续健全“政府主导、财政扶持、属地管理、统一回收、分类处置”模式，加强动态保洁，完善农田环境管理长效机制，集中清除田园各类农业废弃物。要以“两路（中横线、胜陆高架）两侧”为重点，推进农业设施用房整治，“拆除一批、提升一批、规范一批”，规范农业设施用房建设，打造一批美丽田园。二是要发展生态循环农业。整建制推进绿色畜牧业发展，深化畜禽养殖场整治，促进畜禽污染治理，规模化养殖场生态化治理达标率达到100%，力争创建省级美丽生态牧场8家。大力发展和推广农牧结合、稻鱼共生、立体种养等生态循环模式，建成省级示范点2个以上。积极开展化肥农药减量增效示范区建设，大力推进肥药双控，推广应用商品有机肥，创建统防统治和绿色防控融合推进示范1个，化肥农药实现零增长。三是要抓好产品质量安全。要高度关注“舌尖上的安全”，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，实现规模主体基本覆盖，建立健全全产业、全区域的农产品检测体系，加强对小规模种养殖户的质量检测和隐患排查，探索农产品准出机制，创建一批市级农产品质量安全示范点；推进农业标准化示范创建和标准化模式图进场入户活动，力争农业标准化生产率达64%以上。实施农业品牌战略，加强“三品一标”认证推广，宣传推介农业区域公共品牌，启动“慈溪蜜梨”农产品地理标志申报。
（三）要突出“新”字，调顺农业产业体系。我市三次产业融合发展虽已起步，但农业同二三次产业的融合发展程度还远远不够，如休闲观光农业，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。因此，我们要坚持产业融合、跨界发展的思路，按照全域景区化理念，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一是要大力发展农产品加工业。要继续发挥农业龙头企业的主体作用，推动农产品加工业转型升级，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，大力发展外向型农业，提高农产品加工转化率和附加值。二是要大力推动农旅结合发展。农旅结合是三次产业融合发展的重点文章。要以中横线现代农业精品线为重点，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服务设施，力争创建精品园、示范园、休闲观光园等特色园区3个以上，创建一批具有旅游景区等级的美丽田园；结合市现代农业开发区建设，整合农业资源和自然资源，规划布局新型业态，探索建设休闲观光和生态旅游“沿海线”，力争将中横线和沿海线打造成为三次产业融合发展的示范带。提升发展农家乐休闲旅游，发挥农村田园风光、农耕文化、特色产业等优势，结合美丽乡村风景线打造，积极推进农家乐示范点、特色村、特色区块以及民宿集中村建设，鼓励发展一批特色生态型农庄，全面提升发展“浙东大农家”乡村旅游档次。三是要大力发展农村电子商务。要依托慈溪农联电商有限公司，组建农产品电商孵化园，在淘宝、京东等知名电商平台开设农产品电商慈溪馆。推动新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，特别是要加强与农产品电商慈溪馆对接，引导我市家庭农场、农民专业合作社创品牌、进平台，推动线上线下互动发展，让慈溪绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。
（四）要突出“强”字，健全农业支持体系。农业是一个社会效益高而自身效益低的产业。因此，我们要继续加强政策引导，强化人、地、财等要素保障，推动农业实现可持续发展。一是要积极培育农业经营主体。目前，我市务农群体整体素质不够高，务农劳动力基本都在50岁以上，70岁以上的高龄农民也有一定比例，涉农大学生从业不够稳定，现代农业发展亟需一支高素质的经营主体队伍。要深入实施农民专业合作社提质、家庭农场提升、新型职业农民培育三大工程，定期组织开展“十佳”农业市场经营主体评选活动。深化星级农民专业合作社评定，规范提升农民专业合作社联合社；加快培育新型职业农民、农创客、农二代等农业创业群体，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园创业；扶持发展产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业。二是要大力推动适度规模经营。土地适度规模经营面积一般要根据农民素质、经营能力、种植条件等因素来合理确定。目前我市土地流转面积已达到36.16万亩，占家庭承包面积的72.63%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地经营的规模不大、质量和水平不高。要整合小规模经营，调整政策扶持方向，鼓励发展单体50-300亩的适度规模经营，力争50亩以上规模经营面积占规模经营总面积的65%以上，在今年的扶持政策调整中，初步设想将扶持重点向具有一定规模（集中连片300亩以上）、长期流转（10年以上）的农户倾斜；积极推广作价入股、内股外租等土地流转模式，引导组建村级土地股份合作社，力争每个镇（街道）新增1个以上村级土地股份合作社。三是要健全完善财政保障机制。去年，我们对涉农资金整合进行了重点调研，市里又将整体制定三次产业的扶持政策，我们将根据总体安排，制定新一轮现代农业发展扶持政策，目前已经形成初稿，总体想法是要突出重点，优化结构，合理归并，提高财政资金使用的精准度和集中度。政策初稿看，刚性开支占八分之五，重点项目占八分之二，其余项目与原来相比大幅度缩减，各地要按照正式文件要求，抓紧制定出台镇级支持农业配套文件，及早谋划相关项目，早实施早得益。此外要探索建立市涉农资金项目信息化管理平台，实现对涉农资金项目的全程监管，进一步提高资金使用管理水平。四是要加快农业科技创新推广。坚持把农业科技创新作为提高农业生产效率、扩大高品质农产品供给、增加农民收入的重要途径。要大力发展现代种业，培育“育繁推一体化”现代种业企业，建立新品种引试基地和地方品种种质资源基地，新引进和试验新品种100只以上。大力发展智慧农业，开展省农业领域“机器换人”示范县创建，建设一批符合“机器换人”示范县创建标准的镇（园区）、基地。加强互联网技术的运用，促进新型智能农业设施装备引进和应用。推进农田水利基础设施建设，建设高标准农田，完成农田水利设施建设投资1.3亿元，新增农业高效节水灌溉面积5千亩。
（五）要突出“美”字，深入建设美丽乡村。中国要美，农村必须美，美丽乡村是美丽中国的基础。我市经过上一轮美丽乡村建设，村庄整体水平得到提升，但与其他先进地区相比，还是存在较大差距，村庄特色不明显，亮点不够多，脏、乱、差等现象在局部地区还不同程度地存在。所以，我市农业农村工作现在也是结构性矛盾，现代农业发展走在全省前列，但美丽乡村建设还有许多薄弱环节，需要在今后工作当中牢牢抓好。我们要以美丽乡村升级版打造为抓手，不断提升农村人居环境，实现村庄更美丽、环境更优美、生活更美满。一是要推进美丽乡村分类创建。去年开始我市启动实施美丽乡村升级版打造。所谓“升级版”，就是立足于上一轮美丽乡村建设基础，在更高水平上打造美丽乡村，要求更高，任务更重。今年的省委农村工作会议提出了以景区化建设的理念和标准来建设美丽乡村，我们要抓好贯彻落实，在村庄建设中融合旅游元素，注重景点建设，串点成线，力争建成一批具有景区等级标准的美丽乡村。要积极培育精品示范，完成龙山镇山下村精品村建设任务，启动实施精品村和示范村各5个以上。积极推进美丽宜居村建设，完成2016年度美丽宜居村建设任务，启动实施2017年度美丽宜居村25个。积极推进美丽乡村示范镇建设，开展全域整治建设和全面整体提升，力争创建示范镇2个。积极打造美丽乡村风景线，基本完成中横线西段（余慈市界—宗汉漾山路江）建设，启动中横线东段（龙山西门外村界—观附公路）和新浦镇海韵风情线建设。二是要深化农村环境综合整治。去年初，我们开展了环境卫生集中整治“百日行动”，农村环境有了较大改善，但与美丽乡村的要求、人民的期望还有一定距离。为此，我们要以农村污水治理、垃圾清运、治危拆违为重点，打好农村环境综合整治组合拳。要启动新一轮水环境综合治理三年行动计划。以“河长制”为龙头，持续推进“五水共治”，突出抓好水污染防治，启动污水“零直排区”创建，力争全面消除宁波市市控以上断面劣Ⅴ类水体。推进农村生活污水治理提质扩面，全方位、多层次、广覆盖地开展农村生活污水治理设施运行维护管理，实施提质扩面村50个。要推进农村生活垃圾分类收集处理。坚持减量化、资源化、无害化导向，在巩固“户集、村收、镇转运、市处理”的生活垃圾收集、清运和处置体系基础上，完善生活垃圾密闭收运体系，稳步推进农村生活垃圾分类处理，力争完成垃圾分类“三化”处理村70个以上。要推进农村“治危拆违”。今年2月，我市住建局等相关职能部门指导各镇（街道）开展了房屋使用安全隐患再排查，并建立了危旧房屋信息动态更新制度、安全员AB岗工作制度、治理措施清单及销号管理制度、事故倒查责任追究制度。下步，我们要严格执行这些制度，健全农村“治危拆违”长效机制，确保人民群众生命财产安全。同时,要抓好小城镇环境综合整治行动，突出开展以“治脏、治乱、治差”为主的“一加强三整治”行动（“一加强”即加强规划设计引领，“三整治”即整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌），努力实现环境质量全面改善、服务功能持续增强，管理水平显著提高、城镇秩序日趋规范，镇容镇貌大为改观、地域特色更为鲜明，乡风民风更加文明、社会公认度不断提升的目标。三是要深入推进“森林慈溪”建设。“森林慈溪”建设是实现农村增绿的有效途径。要研究制定新一轮的“森林慈溪”扶持政策，加强古树名木保护和生态公益林建设，加强现有林地资源保护和林地管护队伍建设，开展“森林”系列创建，今年新增平原绿化2000亩以上。
（六）要突出“活”字，推进农村改革创新。全面深化农村体制机制改革、加快培育农业农村发展新动能是破解当前“三农”发展难题的根本出路。下步，我们要继续以“三位一体”、农村产权、集体经济为重点，深入推进农村改革创新。一是要深化合作经济体制改革。我市自2014年被列为省级改革试点以来，“三位一体”农民合作经济组织体系建设得到深入推进。去年，中农办主任唐仁健来慈调研“三位一体”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我们要继续以打造省级“三位一体”慈溪样板为目标，加快建设服务活动、主体培育、电子商务、信用合作、资金保障五大平台，提升生产合作、供销合作、信用合作的组织化程度，让农民在服务中得到实惠，增强农合联的凝聚力和吸引力。重点要抓好三件事：第一件是全面推进镇级农事服务中心建设，目前已经组建9家，剩余7个镇（街道）要加快组建，到6月底要完成全覆盖。已组建的9家要做好规范提升工作。建成后，要加强正常运行机制建设，开展常态化的专家咨询、固定活动日、学习培训、产品销售等活动，实现原来市场主体找镇农办为主向市场主体找农事服务中心为主转变，让“有事找农合联”成为农民的最佳选择。第二件是推进涉农服务事项转移，进一步提高农合联为农服务能力。目前我市已明确将农户小额担保、农产品展示展销两项职能转交给农合联，请相关部门尽快做好职能移交工作，并在过渡期间加强对农合联的业务指导；市农合联也要尽快熟悉业务，提高职能承接能力，尽量减少职能转移对工作开展的负面影响。第三件是要加强资金互助合作，探索开展资金保险互助试点，在银行、保险机构、农资公司、农合联会员间开展农资贷款保险互助试点，降低农户生产资料成本。二是要深化农村产权制度改革。首先是确权，要将有关农村产权明确到人（户），实现权跟人（户）走，切实保护农民的合法权益。今年的重点是继续推进农村土地承包经营权确权工作，确保年底前基本完成。这项工作是难啃的硬骨头，去年有些镇为了完成任务，上报数据要快于实际进度，但今年是确权的最后一年，没有退路，各地一定要不折不扣抓好落实。其次是赋权，要赋予农村产权更多权能，进一步激活农村“沉睡的资本”。之前我们也进行了一些有益的探索，开展了“多权一房”抵质押贷款，并于去年开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。但改革进度不太理想，去年农村承包土地经营权抵押贷款累计实施38笔1976万元，与实施方案中提出的“两年两个亿”目标相距甚远。下步，我们要找准改革关键所在，一方面要全面推进50亩以上家庭农场的土地经营权确权登记，为抵押做好基础性工作，因为有了确权才能真正进行抵押；另一方面，要用足用好经营权的反担保功能，在农户小额担保中将土地经营权作为反担保。此外，农商行、邮储银行在农业经营主体贷款中要把土地经营权作为主体，创新与其他品种相结合的涉农贷款，加快推进农地经营权抵押贷款试点，力争全年实现贷款超亿元。三是要创新发展村级集体经济。集体经济是村级组织“有钱办事”的重要保障。市委市政府历来重视发展村级集体经济，先后制定实施村级集体经济振兴工程、市级财政补助村扶持等政策，集体经济发展呈现良好态势。2016年底，全市村级集体资产总计113.2亿元，总收入达12.2亿元，可用收入7.96亿元。但我市集体经济还是存在增收路径不宽、发展动能不足、开支逐年增加等问题。据统计，2014-2016年，年均稳定收入20万以下的村还有39个。今年省里提出了消除集体经济薄弱村三年行动计划，昨天市委常委会专门审议通过了新一轮村级集体经济发展政策和市级财政补助村集体经济扶持政策（2017-2021），各地各有关部门要按照政策规定，抓紧拓宽集体经济发展渠道，挖掘资源要素增收潜力，加强集体资产经营管理，提升村级有钱办事能力。重点要抓好三项工作：第一项是消除稳定收入20万元以下村。目前全市20万元以下村还有39个，同时还要防止一些村重新返贫。总体目标上是要消除稳定收入20万元以下的村，帮助其有稳定的收入来源；具体办法上，按照稳定收入和镇级平衡相结合，全市确定60个的市镇两级财政补助村，必须帮助他们建立具有稳定收入来源的项目，通过五年努力消除稳定收入20万元以下村。责任落实上，吃牢镇级主体责任，镇（街道）党委（党工委）书记是第一责任人，将消除稳定收入20万元以下村的任务纳入到镇（街道）和党政主要负责人考核之中。第二项是抓紧做好村级债务化解工作。从这几年的发展情况看，村级债务情况还比较严重。因此，各地要关注村级债务，党政主要负责人要高度重视村级债务工作，研究制定各村的村级债务化解方案，做到一村一策，建立健全村级债务防控机制，研究解决盲目举债、高息借款搞项目建设等问题，力争做到新债不增、旧债渐减。第三项是深化村级股份制改革，鼓励有条件的村股份经济合作社按照章程要求试行分红，增加农民财产性收入。
一、充分肯定过去一年全市公共卫生工作取得的成绩
去年，我市公共卫生工作按照“卫生强省”建设要求，围绕“和谐惠民”的工作主线，认真落实科学发展观，深入实施“农民健康工程”，通过增加卫生投入，健全管理体制，完善服务网络，拓展服务功能，创新服务机制，各项工作都取得了新的成效，切实保障了人民群众的健康。主要体现在以下三个方面:
（一）工作机制更加健全
一是组织领导力度更大。市政府常务会议多次对卫生工作进行了专题研究，市政府分别召开了全市公共卫生工作会议和全市新型农村合作医疗工作暨城乡社区卫生服务工作会议，出台了加快发展城乡社区卫生服务、实施新型农村合作医疗制度等文件；市人大对乡镇卫生院运行情况进行了专题视察；市政协对有关工作开展了专题调研；促进了公共卫生工作顺利推进。
二是经费投入更多。市财政安排了新型农村合作医疗、农村公共卫生项目、农民健康体检、农村垃圾集中处理、城市社区卫生服务等专项资金，全年累计2796万元，保障了公共卫生工作的顺利开展，保障了人民群众得到更多实惠。
三是督查考核更严。市委、市政府把农民健康工程和集中处理农村垃圾工作列入对乡镇、街道的政绩考核内容；市财政局和市卫生局联合对12项农村公共卫生服务项目和参合农民免费健康体检工作进行了绩效评估；市爱卫会每半年对集中处理农村垃圾工作“二建三比”竞赛活动和乡镇（街道）机关环境卫生竞赛活动进行检查通报。
（二）工作网络更加完善
主要是建立健全了“两线三级”的管理体制，即行政管理线和技术服务线，市级、乡镇（街道）级、行政村级。“两线”相融，“三级”相通，实行了农村公共卫生的“网格化”管理。行政管理线做到纵向到底，全市现有42个部门分管领导，22名分管乡镇长、主任，22名镇级公共卫生管理员，1153名村级公共卫生联系员从事公共卫生管理工作。技术服务线做到横向到边，主要是在市级建立了以市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、精神病防治院为主体的技术服务指导中心，在乡镇（街道）设立了公共卫生科，在村级配备了441名责任医师，共同开展公共卫生服务。
（三）工作成效更加显著
一是新型农村合作医疗制度全面建立。去年，全市参合率达到97.57%，累计报销53.93万人次，报销金额3369万元，农民受益率达93.38%；今年参合农民57.48万人次，参合率98.06%。
二是首轮农民健康体检任务圆满完成。全市已累计体检44.6万人次，占参合农民的82.2%，并将筛出的10万多名慢性病人落实到责任医生，由责任医生上门随访，跟踪服务。
三是农村公共卫生服务项目扎实推进。组织开展以卫生知识进农家、卫生法规进企业、卫生服务进村庄和创农民健康教育示范村（社区）、创职业卫生管理示范厂（企业）、创社区卫生服务示范站（中心）为主要内容的“三进三创”活动，扎实推进公共卫生服务项目的实施，项目指标完成率达90.5%。
四是农村垃圾集中处理目标基本实现。全市所有乡镇（街道）和经济开发委全面完成了乡镇级环卫基础设施和各行政村的垃圾站（房）建设任务，共建成垃圾填埋场4个、压缩式中转站6座、焚烧炉2只，简易式片级转运站41个、村级转运站338个，垃圾站（房）6156只，配垃圾清运车937辆；已实行垃圾集中收集处理的行政村423个，占91.3%；共配备专（兼）职农村保洁员1453人、清运员639人。甘霖镇创建成省级卫生镇，三界镇创建成*卫生强镇，雅璜乡创建成*市卫生乡（全*市第一个卫生乡），并创建了一大批卫生村。
五是城乡社区卫生服务网络不断健全。新建社区卫生服务站6家，三界镇创建成省级规范化社区卫生服务中心，甘霖镇创建成省级中医药进社区先进单位，市精神病防治院迁入新址。同时上海中山医院*医疗合作中心在市人民医院成立，市民可以在家门口享受国内顶尖医疗专家的服务。
六是重点疾病防治成效明显。血防工作开展了以“全面清查螺情，有效压缩面积”为重点的查灭螺工作，灭螺*万平方米，查病*万人，继续保持“三无”目标（无新发病人、无病畜、无阳性钉螺）。结核病、艾滋病、精神病防治工作扎实开展。全年共发生一般突发公共卫生事件6起，均得到及时有效处理，未发生重大传染病疫情。
七是卫生监督执法切实加强。组织开展了“餐饮消费环节百日整治”等专项整治行动，在餐饮业实施量化分级管理，对农村家宴实行申报制，食品卫生抽检合格率达95%以上。职业卫生进一步加强，取缔游医窝点3家。
八是无偿献血全面普及。增强有效宣传，加强献血服务，继续保持*%实现自愿无偿献血的工作目标，满足了医疗临床用血的需要，全年累计无偿献血*人次，献血量达*万毫升，占临床用血的*%；街头献血*毫升*人次，占街头献血人次的*%。
以上这些成绩的取得是全市各级各部门重民生、办实事、谋创新的结果，也是广大干部群众和卫生系统广大医务工作者努力工作、辛勤劳动的结果。工作中涌现出了许多先进集体和先进个人，在此，我向大家的辛勤劳动和全力付出表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市公共卫生工作与人民群众日益增长的需求相比还有较大差距，还存在不少困难和问题，主要表现在：城乡公共卫生网络体系还不够完善，特别是村级公共卫生力量薄弱；社区卫生服务机构基础条件还较差，特别是用房建设任务很重；农民健康体检工作开展不平衡，有些项目与农民实际需求不符；农村环境卫生的长效管理机制还不够健全；重点疾病防治工作任重道远等等。这些都需要我们在今后的工作中不断地努力和加强。
二、扎实做好今年我市公共卫生的各项工作
今年，我市公共卫生工作坚持以科学发展观为指导，围绕“卫生强省”建设要求，把握重点，稳步推进，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，为我市经济社会又好又快发展提供有力的健康保障。具体有三方面的工作任务：
（一）以“四张网”为保障，提高突发公共卫生服务能力
一是完善公共卫生管理网。推行公共卫生管理“关口前移、重心下沉”模式，建立公共卫生机构与医疗机构、城市和农村社区卫生服务机构的合作机制，强化市级妇幼保健、疾控、卫监、精防等机构的技术指导功能，构建覆盖城乡、盖边沉底的公共卫生管理网络。
二是加强疾病预防控制网。提高各类传染病防治能力，各级各类医院设立规范的发热门诊、肠道门诊，建设流行病学调查队伍、应急检验队伍，加强艾滋病等实验室建设；完善《*市突发公共卫生事件应急处置预案》，新建市传染病区；继续抓好结核病、艾滋病、血吸虫病等重大疾病和精神病、高血压、肿瘤等常见慢性病的综合防治工作。
三是构筑医疗卫生急救网。加强市急救中心和各级医疗机构的急诊科建设，全面提高医疗急救水平；整合医疗应急处置资源，完善医疗救治途径，建立快速反应、准确定位、有序抢救的急救网络，保障人民群众在紧急状态下的生命安全。
四是健全卫生监督管理网。加快卫生监督派出机构建设，在市区和乡镇建立7个监督分所，加强卫生监督执法队伍建设，规范执法行为，强化对突发性卫生事件的监测、报告、预警等工作，提高对食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的处置水平。
（二）以“三项工程”为基础，提高基本医疗服务质量
一是推进城乡社区卫生服务工程。根据《*市城乡社区卫生服务发展规划》，今年扩建金庭镇、下王镇社区卫生服务中心，新建17家社区卫生服务站。工程建设按照“乡镇（街道）是建设主体、医院是服务主体、市财政给予适当的补助”的模式进行操作：市财政分别按每人每年20元、15元的标准落实城镇、农村居民社区卫生服务经费，对新建社区卫生服务中心和站每家分别补助20万元和5万元；乡镇（街道）要落实建设土地，筹集建设资金，建好中心、站。
二是推进卫生人才建设工程。市级重点是加快名科、名医培养步伐，乡镇重点是加大责任医生、全科医生的培训力度，充分发挥上海中山医院*市医疗合作中心、上海华山医院神经内科基地作用，推动全市医疗技术整体水平的提高，解决看得好病的问题。
三是推进农村中医创优工程。全力开展全国农村中医工作先进市创建活动，力争创建成功。充分发挥中医药在公共卫生和城乡社区卫生服务中的作用，推进中医药“进农村、进社区、进家庭”，提高中医药资源利用率和服务参与率。为扶持中医药事业发展，我市将把今年省财政新增的人均10元的新型农村合作医疗资金，用于中医药报销。
（三）以“七项工作”为重点，提高城乡居民健康保障水平
一是落实城乡公共卫生项目任务。按照省政府要求，从今年起，城市和农村都要实施公共卫生项目服务。我市还被省卫生厅列入省农村公共卫生服务项目12个示范县（市）之一。今年卫生部门要完善城乡公共卫生管理体制和运行机制，切实抓好三大类12项公共卫生项目任务；要创新项目考核与保障机制，以公共卫生项目落实率和群众对责任医生的满意率为根本建立综合评价制度，形成“任务到人、责任到人、经费到人”的管理运行机制。通过今明两年的努力，全市每个家庭都拥有责任医生，项目的落实率达到85%以上。
二是推进农村居民健康体检工作。今年，省财政将增加农民健康体检补助经费，增设乙肝病毒抗体等监测项目，加强对农民重点疾病的监测管理。我们要认真总结首轮农民健康体检的经验，进一步改善乡镇卫生院的基础设施设备条件，不断提高健康体检质量。各乡镇、街道认真做好体检的宣传、组织工作，发动农民主动参加体检，第二轮农民健康体检当年体检率要达到45%以上。
三是完善新型农村合作医疗制度。今年，21个乡镇、街道和开发委，已有21个单位参合率达到90%以上，说明这项工作已真正得到群众拥护和欢迎。今年新型农村合作医疗工作重点是加大财政补助力度，提高报销水平，加强信息化管理，让群众得到更多实惠。市政府今年又拨出132万元信息化建设专项资金，用于信息化管理。通过信息化建设，力争从6月1日起在市内各定点医院门诊实行刷卡即时即报，这样就实现了住院、门诊“一条龙”刷卡即时报销。
四是加强城乡环境卫生综合整治。农村在基本实现农村垃圾集中处理工作的基础上，今年重点是“建、清、创”：“建”就是各乡镇（街道）要建立长效管理机制；市爱卫会要不定期进行暗访，加强面上工作指导、检查，进行录像点评、情况通报；“清”的重点是清理垃圾、清洁家园、清洁村庄；“创”是创卫生乡镇、卫生村，今年新农村建设将对重点村的改水、改厕、道路硬化、绿化、洁化等开展一体化的建设和管理，希望大家抓住这个契机开展卫生村镇创建，制订好创建规划。市区是启动国家卫生城市创建工作，这项工作不仅量大面广，而且创建任务很重。市区街道、各部门要根据各自的职责，对照标准，搞好调研，制定工作方案，并按先易后难的原则开展工作。
五是巩固无偿献血成果。要巩固和完善“以街头献血和志愿者献血为主，单位应急献血为补充”的公民自愿无偿献血工作模式，保持无偿献血比例100%的目标，街头献血量占临床用血比例达到75%以上，成份输血率达到95%以上。要大力开展无偿献血宣传，不断营造无偿献血的浓厚氛围。要搞好日常血源组织工作，保障医疗临床用血。要做好应急献血工作，各乡镇（街道）、有关部门、单位要加强应急献血队伍建设，落实职能科室和献血联络员，切实做好献血的宣传和组织工作，确保在冬夏季血源紧缺和血液偏型时应急献血工作的顺利开展。要积极探索志愿者无偿献血工作模式，壮大无偿献血志愿者队伍，以保障应急献血的血源。
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