时间：2023-02-02 07:08:26
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1、发挥“大调解”工作职能。认真贯彻市综治委铁路护路联防工作领导小组的要求，落实责任，强化排查，发生的涉路矛盾纠纷，及时通报，路地联动，运用“大调解”机制妥善处置，尽可能化解在初始阶段。
2、建立铁路建沿线设项目风险评估机制。党委、政府相关部门要对铁路沿线周边的建设工程项目制定风险评估机制，从设计、建设、施工、交付等全过程开展稳定风险评估从源头上预防和减少涉路矛盾纠纷。
二、健全铁路严打整治经常性机制
1、开展重点区段和突出治安问题排查整治专项行动。定期组织各村（社区）护路队员分析研判铁路治安形势，定期与滚动排查、对排查出的区段和突出治安问题，重点整治，挂牌督办，限期整改，以迎接党的十八召开为重点，做好各项安全工作。
2、依法严厉打击各种违法犯罪活动。组织开展铁路治安和安全隐患专项整治行动，维护铁路安全、综治办、派出所、司法所等相关部门负责人要针对打击危害铁路运输安全工作定期召开联席会议研判评估，严格执行《关于办理盗窃破坏高速铁路设备设施适用法律若干问题的意见（试行）》，依法严厉打击拆盗、割盗、破坏设备设施等危及铁路运输安全的各类犯罪活动。
3、加强反恐防爆防破坏工作。建立健全综治护路牵头，派出所、铁路、民兵等多部门参与的铁路协调机制，健全情报信息通报、预警、联动处置等制度，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、“”等组织对铁路的渗透和破坏活动。
三、完善铁路治安防控体系
1、健全护路联防协作机制。进一步规范联打、联防、联治工作制度，定期召开联席会议，研究社情民意、分析治安形势，明确分工，落实责任措施，形成齐抓共管、共保安全的工作体系。
2、加强沿线重点人员管理控制工作。积极运用综合治理机制，组织动员部门齐抓共管，加强流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、吸毒人员、高危人员等重点人员的排查、登记、服务、帮教、管理的控制工作，加强源头治理，减少对铁路治安的危害。
3、严格废旧金属收购站点清理整治。完善综治护路牵头，派出所、工商、城管、铁路等部门参加的联动机制，做好沿线废旧金属收购站点管理，拓展打击整治的区域，巩固和提高整治效果。
四、深化平安铁路建设
1、强化爱路护路宣传教育。充分发挥综治护路牵头、派出所、团委、妇联、铁路等单位积极参与的优势，深化铁路沿线“爱路护路宣传教育示范学校”、“平安家庭”创建和争当“铁路小卫士”活动，切实落实重点人群、重点地区的爱路护路宣传教育工作，营造浓厚的平安铁路建设氛围，切实增强沿线群众的爱路护路自觉性和铁路安全意识。
2、强化护路联防队伍建设。进一步整和护路联防力量，加强培训，严格管理，科学使用，强化重点路段、重点时段、重点部位的巡逻守护，提高队伍的执勤能力。开展队伍管理、使用、考核情况专项督察，推动队伍管理科学化、规范化。
3、深化“九无”平安铁路示范村（社区）和平安铁道线创建活动。进一步完善铁路治安承包责任制，落实组织领导、宣传教育、重点整治、管理考核等各项创建措施，夯实平安铁路建设基础，争创省、市“平安铁路示范镇”。
五、全面加强基础建设
1、完善护路联防组织建设。按照市综治委的要求和铁路护路联防工作的规定，进一步建立完善铁路护路联防基础建设，重点对新纳入护路联防工作体系的铁路加强指导，全面推进各项工作措施的落实。
一、工作目标
本次集中排查的目标为：做到“三个确保”、“三个坚决防止”。“三个确保”，即“确保十期间不发生大规模集体进京上访，不发生极端恶性案件，不发生重大，坚决维护全国尤其是北京地区的和谐稳定”。“三个坚决防止”，即“坚决防止敌对势力插手利用我人民内部矛盾制造事端，坚决防止由于工作失误在发生影响全国大局稳定的事件，坚决防止十前后发生有影响的进京非正常上访”。
二、组织保障
成立县商务局“四项排查”专项工作领导小组。组成人员名单如下：
（一）排查“突出问题”专项小组，任组长
（二）排查“有风险预警的项目”专项小组，任组长
（三）排查“安全事故隐患”专项小组，任组长
（四）排查“基层基础工作的薄弱环节”专项小组，任组长
三、工作要求
1.各科室、大队要对“四项排查”工作进行周密安排，做到责任到位，分工明确，协调一致，配合密切，确保各项工作措施落实到位。
2.要充分发挥各科室的维稳信息员的作用，加大源头治理力度，积极地开展深入细致地排查摸底工作，对排查出来的不稳定因素和隐患问题要及时妥善地进行处置，对重点人员采取人盯人的办法，决不允许发生重点对象去向不明，人员失控现象。
3、提高社会稳定形势分析、研判能力。落实防控责任，专控人员要掌握重点对象的居住情况，关注思想动态和人员去向，要讲究策略和方式、方法，做到内紧外松，发现异常情况，随时报告，并采取紧急处置措施。
四、工作措施
1、高度重视，搭建机构
今年是党的十召开之年，务必把稳定工作当作目前首要任务，恪尽职守，成立“四项排查”专项工作领导小组，细化、明确责任人，切实做好稳定工作。严格落实综治维稳工作责任制。按照“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的原则，坚决落实“谁主管，谁负责”、“谁牵头，谁负责”等责任制。
2、完善机制，落实责任
按照省、市、县统一部署，迅速完善我局四项排查工作的各项机制，严格实行领导24小时带班值班制度，将值班表公示挂牌，并加大主要领导接待下访的频次，对接访下访过程中发现的问题及时处理，处理不了的迅速上报。认真落实一岗双责工作制度，主要负责人切实担负起稳定工作第一责任，分管负责人切实担负起分管工作范围内的稳定工作责任。
3、全面排查，积极处置
要认真开展“大排查”活动。各科室、大队要积极迅速地开展安全隐患、不稳定因素、各类矛盾纠纷排查摸底活动，要做到底子清、责任明确、措施得力，要积极主动做好矛盾纠纷的调处化解工作。要充分发挥各方面的力量，做好政策宣传、问题调处、矛盾化解工作，把问题化解在基层。
4、定期排查，按时上报
结合上级要求和我局实际，8、9月两个月，实行“五日一排查、五日一化解、五日一研判、五日一上报”制度，于每月1日、6日、11日、21日、25日上午9时前，将排查出来的信息报送至局领导小组办公室，有办公室汇总报送至县四项排查办公室；10月份实行“日排查日化解日研判日上报”，每日上午9时前上报；遇到紧急情况随时上报。做到有事报情况，无事报平安，各专项小组、各科室、大队要对排查出来的矛盾和问题，及时研究处理，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
为进一步加强肺炎疫情防控工作的组织领导，全面落实各项防控措施，确保人民群众身体健康好生命安全，成立镇疫情防控应急领导小组。
组长：
副组长：
成员：
二、落实包保工作机制
按照市级领导包镇、镇干部包村、村级干部包户的三级网格分包体系，落实疫情防控责任制，有序开展疫情应对处置工作。
各包保干部要经常深入包保村，督促落实好常态化疫情防控工作，指导建立村级防控组织（村书记为组长作为第一责任人，组员包括村所有村干部、村医、党员、志愿者等），组建防控小分队3-5人，社会面环境消杀小分队3-5人，落实村级干部包户体系，明确任务分工。制定疫情防控应急方案，完善疫情防控流程，加强疫情应急演练。疫情发生时，果断进行处理。定期向镇疫情防控工作领导小组汇报防控情况。对包保不到的，疫情防控流于形式，启动严肃问责机制。
三、立即启动应急响应
本镇某村发生疫情，按照市疫情防控指挥部的分析研判，果断启动镇、村应急领导组织和防控队伍，启用应急措施。配合市疫情防控指挥应急工作组迅速开展流行病学调查、核酸检测、医疗救治和环境消毒等工作。
四、及时管控病例和疫点
对于发现的确诊病例、疑似病例和无症状感染者，立即联系卫生健康部门转运到定点医疗机构市第一人民医院和旺角宾馆集中隔离点，镇村疫情防控人员要做好防护，尽量避免与患者接触，减少传播风险。
对发生病例的村采取封闭管控措施，包村干部、村级防控组织、防控小分队、环境消杀小分队规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。必要时，可调派无疫情村防控队伍增加防控力量。
五、迅速开展流行病学调查
市疫情指挥部流调与密接跟踪组和镇流调小组及时对病例开展流行病学调查，坚持流调与病例收治同步进行，摸清可能的感染来源，判定密切接触者。确保24小时内完成流行病学调查。充分利用大数据技术和智能化手段，摸清病例发病前14天的活动轨迹。镇卫生院、村卫生室要做好发热患者的筛查、医学追踪、预检分诊和转诊，设置备用隔离房间，对发现的可疑人员在转运前进行暂时隔离。
六、严格规范重点人员隔离管理
镇、村干部和村医要做好所包居家隔离人员的跟踪管理，通过发放告知书、悬挂公示牌等措施强化落实单人单间隔离等防控措施，并坚持每日上门沟通联系和体温测量、发现异常情况及时报告。建立帮办制度，由镇村组建爱心服务队，主动问询、及时协调解决隔离人员困难。每村应当利用闲置房等资源设置部分集中隔离场所，对不满足居家隔离条件的重点人员实施集中隔离医学观察。
七、快速开展村民核酸筛查
由市疫情防控应急领导小组核酸检测工作组，按照密切接触者、重点人群、全体村民的顺序开展全覆盖的核酸检测筛查，12小时内反馈检测结果，及时发现并管控感染者。镇村疫情防控工作人员负责组织发动，确保不漏一人。
八、加强村民网格化管理
镇、村干部、疫情防控组织、队伍全面摸排重点人群情况，做好人员出入管控、健康监测、健康宣教等工作，开展“进院敲门行动”，鼓励群众举报，及时发现重点人群。加强巡回督查，发现异常情况及时了解、核实和报告。
九、加强环境消毒和环境卫生整治
在市疾控中心和疫情指挥部环境消杀组的技术指导和协助下，村环境消毒小分队对确诊和疑似病例的行动轨迹进行全链条、彻底消毒。对公厕等极易出现疫情传播的重点公共场所，制定专门的消毒规范，设立专门值班员，负责消毒和秩序管理工作。对生活垃圾、消毒外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒封存处理。必要时，可调派无疫情村防控队伍增加消毒力量。
一、领导重视，责任落实
（一）年初按照社会管理综合治理及维稳工作领导小组工作部署，坚持把综治和平安建设纳入年度工作规划，摆上议事日程，统筹安排，做到常议常抓；细化综合治理工作责任，与各所、队签订综治维稳责任书，明确了工作责任。做到了年初有工作实施意见，半年、年终有工作总结，局主要领导和分管领导在年终时对城管局综治工作形成了书面的述职报告，并能严格按照公文处理要求，及时处理县综治委、综治办下达的重要文件，亲自督促落实。
（二）针对城管工作出现的新特点、新矛盾和问题，城管局以建立健全系统网络体系为重点，实施“网格化”管理。明确了局长、分管副局长为责任调解主体、行政审批股为责任调解部门，与各队、所形成了联动机制及源头防范化解机制，有效推动了城管系统调解工作的落实。及时完成了县监管中心指派处理事项。
二、完善“大调解”机制，调解工作扎实推进
（一）今年我局严格按照县委政法委的要求和指示精神做好大调解工作，综合运用人民调解、司法调解和行政调解多种方式，积极介入当事人的矛盾纠纷，通过疏导、政策解释、说理来解决纠纷，达成协议，工作中始终坚持做到了“早发现”、“早预防”、“早化解”、保障社会稳定安定。在从事城市管理和服务工作中，因工作性质的特殊性，主要以行政调解方式为主，而以人民调解为辅，健全完善了“大调解”“三册一本”台帐，尽量减少矛盾和积怨，着力疏导和化解，力争从根本上解决矛盾，维护社会稳定。
(二）健全“大调解”信息平台。不断加强社会矛盾信息收集，建立覆盖基层各队、所单位、“两新组织”等社会各方面的信息员队伍，对各类社会矛盾进行分析研判和总体把握。完善专项排查研判机制，重点强化重大疑难矛盾纠纷和突发社会矛盾信息搜集和研判，实现城管系统纠纷信息的全面、动态掌握。按时录入“大调解”纠纷信息。
三、有效化解社会矛盾纠纷，平安建设工作显成效
(一)细化群众工作处理机制，认真做好群众接待处理工作。对群众来访，做到热心接待、耐心解答、细心办理。对群众提出的问题，能办理的及时协调处理，一时不能办理的，做好解释工作。讲方法，重效果，根据群众内容逐一落实处理。遵循初信抓“快办”，重复信抓“细办”的工作思路，做到有理有据，明确答复。对一些不属于城管执法范围内的投诉举报，积极做好对举报人的解释说明工作，并提供正确的反映途径。对一些涉及部门多，管理职责交叉的问题，坚持现场办公，明确责任，督促落实整改。
(二)积极处理各类矛盾纠纷。坚持半月排查报告制度，随时梳理排查问题，积极协调开佛镇、镇妥善处理县垃圾处理中心与当地群众之间的矛盾问题；快速反应，对城区内秩序整治问题及时调查处理，均获得群众的普遍认可。
以省市党代会精神为指导，认真贯彻市委“十大下乡工程”部署要求，围绕“法治”建设和“六五”普法规划，结合农村和基层学法用法的实际需求，积极推进法律服务下基层、矛盾化解在基层、维护稳定到基层，多层次、广覆盖地开展农村法制宣传教育，为社会主义新农村发展营造良好的法治环境。
二、工作目标
以“服务群众、保障民生”为总体目标，以人民群众满意为标准，结合司法行政职能定位，从现在开始，集中利用春节前后农闲时间，在全市范围内实施“法律下乡工程”,宣传法律政策、弘扬法治文化、维护群众权益、化解社会矛盾、解决基层困难，实现基层法制宣传、法律服务基本覆盖，群众合理诉求畅通表达，突出矛盾问题妥善化解，社会安定有序，大局和谐稳定。
三、主要内容
根据市委政法委统一安排，结合司法行政工作职能，进一步深化法律下乡工作任务，在全系统组织开展“八进村”集中行动。
（一）法制宣传进村
组织市县乡三级司法行政机关工作人员和律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等在100个乡镇开展100场送法下乡活动；结合“法治文化建设提升年”活动，开展“法制文艺乡村行”系列活动，组织基层法制文艺团体和文艺骨干，编排法制节目进农村演出100场；开展“送法下乡”集中活动，现场发放一批“法治文化丛书”、法制对联、法制漫画，并定点为贫困农村小学捐赠书包、学习用具和法律书籍。
（二）法律顾问进村
组织四个县15家律师事务所与30个村，开展“所村结对”服务，为全市1428个村全部配备法律顾问，提供法律政策咨询，指导农村产业发展；将农业示范园区、农业龙头企业、农村合作经济组织等作为法律服务重点对象，从园区开发、产业转型、商品注册到市场开拓等提供一条龙服务；选派律师骨干参与农村矛盾纠纷调解，就征地拆迁、劳动工资、医患矛盾等易发群体性纠纷提供法律处理建议，引导村民通过法律途径行使权利。
（三）公证服务进村
各级公证机构建立“三农”绿色通道，对急需办理的涉农公证优先受理、优先出证，对涉农特定、特殊案件，以及农村孤寡老人、残疾人实行上门服务，并优化程序，提高效率；实行公证法律援助，对符合法律援助条件的农村困难群众，减免费用，增强公证在维护弱势群体合法权益中的有效作用。
（四）矛盾化解进村
组织全市县乡两级社会矛盾纠纷调处中心、专职人民调解员和基层法律服务工作者加强对农村重点人群的排查，对排查出的突出矛盾纠纷，及时分流指派，限期解决；推广总结海州“和事老”协会和赣榆“个人调解工作室”经验，发挥农村“五老”人员、“大学生村官”和调解信息员的作用，开展法律服务指导员“千人下基层、逐村大排查”活动；落实“村级周排查、乡镇旬排查、县区月排查、市级季排查”的农村矛盾纠纷排查分析研判制度，通过市县乡三级司法信息平台，把各类矛盾纠纷及时汇总研判，及早处理。
（五）法律援助进村
组织市县法律援助机构和大学生志愿者开展“法律援助乡村服务行”活动；完善法律援助基层组织网络，在律师事务所、基层法律服务所设立代申请点，在村委员会设立法律援助联系点，建立农村困难群众“绿色通道”，对弱势群体做到“应援尽援”；组织律师参与法律服务热线值班，认真解答涉农法律问题，定期分析来访和电话咨询，提供有针对性的法律服务。
（六）矫正管教进村
组织社区矫正工作人员到农村的社区服刑人员居住地或工作单位走访，向有关人员了解情况，掌握动态；聘用社区矫正志愿者，对农村的社区服刑人员开展一对一帮助教育活动，确保无脱漏管和重新犯罪现象。
（七）安置帮扶进村
司法所、村委会与刑释解教人员签订帮教安置协议书，定期开展帮教活动，落实安置措施，为刑释解教人员落实责任田、为其办理低保和其他社会帮扶，帮助其及早回归社会。
（八）鉴定服务进村
组织司法鉴定人员进村开展伤害鉴定常识宣传，结合矛盾纠纷排查活动，为遭受家庭暴力的妇女儿童上门提供伤情鉴定服务，对符合援助条件的弱势群体减免鉴定费用。
四、实施步骤
第一阶段：启动阶段。12月中旬之前，各县区、各部门开展动员部署，成立法律下乡工程领导机构，制定实施方案，分解落实责任，确保全面启动。
第二阶段：实施阶段。12月中旬到春节前后，各县区、各部门结合各自目标任务（详见附表），采取切实可行措施，确保任务全面完成。
第三阶段：验收阶段。3月上旬之前，市局对各县区、各部门目标务完成情况进行检查验收，并将组织评比表彰。
五、工作要求
一要高度重视，精心组织。开展法律下乡工程是推进基层民主法治建设、维护基层社会和谐稳定、创新基层社会管理的重要手段，也是司法行政业务职能向农村基层延伸的重要载体。各级司法行政部门要把法律下乡工程摆上重要议程，健全工作领导机构，加强组织协调，制定切实可行的实施方案，把长效机制建设贯穿始终，全面推进该项活动深入开展。
二要配强队伍，抓出成效。这次法律下乡活动，市、县区司法行政机关领导干部要深入到村下访1次，主动倾听群众意见、了解群众诉求，化解矛盾纠纷，督办解决一批重大案件。市局选派14名法律服务指导员到灌南县各乡镇，负责包片指导，各县区也要精心选派法律服务指导员到村开展法律服务。乡镇法律服务指导员负责对接乡镇综治办，指导村法律服务指导员有序有效开展工作。要把那些理念新、能力强、业务精、作风硬的优秀干警选派到法律服务指导员队伍中去，使他们在基层社会管理创新中得到磨炼，树立政法机关服务基层、服务群众、保障发展、维护稳定的良好形象。
月末，我带领经侦支队、人口出入境管理支队等相关人员，结合所分管工作。通过走访、现场调查、座谈等方法，就加强和创新社会管理工作深入武陵源区开展了调研。
一、做好公安机关社会管理创新工作的启示：
(一)信息化是社会管理创新的“推进器”
从调研情况来看，武陵源分局的信息化建设虽说不是很精细，但是发挥的作用是很明显的。 近年来， 他们以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理和服务工作的能力和水平。首先，他们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，他们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社会管理水平。群众的满意率在全省进入前三甲。
成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。
(二)社会管理创新是一项系统工程
社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。武陵源核心景区(17个探头)与城区(180多个)建立的探头平台，就不是光靠公安一家的工作。这样部门联动，监控到位，群众主动，才能真正提高社会服务管理系统的效率。
同时，社会管理创新还包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，武陵源分局以创“平安满意张家界”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平安。
(三)公安机关内部机制创新是前提
要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另一方面还要向内挖掘潜力，要优化配置和有效整合警力资源。
二、做好公安机关社会管理创新工作的建议：
(一)创新信息研判机制，在提高预防、发现和打击犯罪的效能上下功夫。
一是要坚持以情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，进一步健全完善情报信息网络，切实把触角延伸到村(居)、单位和场所，及时获取动态性、苗头性、倾向性情报信息，实现精细管理、精确防控、精准打击。二是要加强流动人口情报信息研判，定期分析流动人口流向、高危人群、打击处理的外来违法犯罪分子等情况，科学指导警力投向，把有限的警力和资源集中到违法犯罪高危人员和容易遭受侵害的弱势群体上来，做到抓两头、带中间，抓重点、带一般，发挥打防控整体合力。三是要充分发挥公安机关流动人口信息全面、鲜活的优势，紧紧围绕经济转型升级、劳动力需求、城镇布局、社区建设、公共设施配套等经济社会建设事项，加强对流动人口数量、结构、状态的分析，科学评估人口流动态势和可能带来的消极影响，积极会同有关部门超前研究针对性措施，着力化解潜在风险和矛盾。五是要坚持全警动员，全警动手，谁办理，谁采集。对违法犯罪人员，一律按规范流程采集信息资料。另一方面，要结合本地案例，借鉴外地经验，归纳研究网上排查、网上串案、网上辨认、网上控赃等网上战法，及时推广运用，大力开展网上作战，不断提高办案水平和效率。
(二)创新服务管理措施，在提高管理针对性、主动性上下功夫。
要把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”及“以信息管人”等多种服务管理措施有机结合起来，实现流动人口服务管理由“粗放型”向“集约型”的转变。一是落实“以证管人”措施。要使流动人口凭《居住证》就可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等公共服务待遇，实现管理与服务、维护稳定与激发活力的有机统一，同时调动流动人口登记办证的积极性和主动性。二是落实“以房管人”措施。要积极探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的双向互联管理途径，因地制宜推行出租房屋旅馆式、小区式、公寓式、委托式管理模式，全面实行出租房屋登记备案制度 ，会同有关部门加强房屋中介、物业服务公司管理，落实经营者的治安责任。三是落实“以业管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、计划生育、卫生防疫等于一体的流动人口服务和管理业主责任制，督促用工单位落实专人做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集和教育培训等日常服务和管理工作。四是落实“以信息管人”措施。要以警综平台推广应用为契机，健全完善流动人口信息系统，将有前科劣迹的重点人员纳入系统管理，并与全国违法犯罪人员系统、涉毒人员系统等相比对，及时发现跟踪重点人员，逐步改变原来对流动人口进行信函调查的管理模式。要加快推进常住人口、流动人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、涉毒人员等信息系统的整合，实现信息实时关联、自动比对、自动报警、网上布控和提醒注销等功能，动态掌握流动人动轨迹，做到对藏匿于流动人口中的重点人员“来能报警、动知轨迹、走明去向、全程掌控”。再就是对城乡结合部、行政区域交界处等流动人口管理滞后、基层基础薄弱的地区，要着力推进社会治安动态监控系统建设，全方位控制和掌握社会治安动态，提高防范和打击流动人口违法犯罪能力。另外，在对港澳台及外国人管理方面，要从简化手续等细节入手，进一步改进服务工作。
(三)创新公安职能手段，在主动进攻上下功夫。
经侦部门一定要突出打击重点，讲究工作方法，落实打击措施，一是要切实增强打击经济犯罪工作的针对性、主动性、科学性和实效性。在工作重点上，要将“大要型”、“涉众型”、“瞩目型”犯罪作为打击的重点。继续加大对威胁国家经济安全、严重扰乱市场经济秩序、侵害人民群众利益的经济犯罪大要案件，特别是涉及公司、金融、财税等领域大案要案的打击力度；加大对非法吸收公众存款、诱骗投资者买卖证券、集资诈骗、非法传销等侵害对象多、涉及群众广、化解处置难，易诱发群体性事件类案件的打击力度；加大对社会反响强烈、新闻媒体热炒、人民群众有强烈诉求的个案的打击力度，尽力挽回经济损失，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。二是要本着“什么问题突出就解决什么问题，哪里问题严重就整治哪里”的原则，积极联合相关执法部门，继续加大打击商业贿赂、侵犯知识产权、制贩假币、制售假发票、涉烟犯罪等领域的专项整治。同时针对不同时期出现的新的犯罪趋势，开展以打击证券犯罪、信用卡犯罪、网络经济犯罪等重点犯罪为主要内容的专项整治。三是在工作方法上，要多管齐下，多策并举，不断提高经侦部门主动发现、主动进攻、深度打击的能力和水平。要变“坐堂等案”为主动发现。通过举报中心、线人布控、信息收集研判、促进行政移交等多种途径广辟线索来源。要变选择执法为严格执法。不能重大案轻小案，重所谓的“油水案”轻“骨头案”，更不能办关系案、人情案，搞“办案放水”、“辩诉交易”。要注重从小案发现大问题，从一案中深挖串案。要变单一侦查模式为多元侦查模式。由案到人、由人到案、由钱到案、由错到案，做到不漏人、不漏罪、不漏赃。要变粗糙办案为精细操作。积极探索不同罪类、不同案件的办案方法和侦查艺术，讲究侦查设计和证据规格，研究把握取证技巧、缉捕对策、审讯谋略，不断提高破案水平和办案质量。
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了“三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
继续按照上级部门要求，在重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了“三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
继续按照上级部门要求，在重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
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