时间：2022-07-03 21:54:25
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇水资源管理学论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
从干旱到湿润，从干涸带到丰水带，深圳处在丰水带，但很难理解，丰水带为什么会缺水呢？
我们需要了解南方湿润地区的环境生态问题。河道外生态用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，与生活和工农业用水矛盾不大。但是在深圳这样的南方地区，水环境的污染容易发生。水资源受限制小，用的量较大，河湖水环境的污染会引起对水生生物与人类健康的巨大影响。
因此，南方湿润地区与北方资源型缺水不同，往往是水质型缺水。深圳除了水质型缺水外，还有社会经济发展的因素，超出水资源承载能力。关于调水配置问题，东江水源工程是很重要的供水工程
调水配置不仅是资源型地区的缺水问题。按深圳来看，我们不会认为它是缺水的。湿润地区像深圳，由于社会经济集中发展，人口增长很快。超出水资源承载力时，也有调水配置的需要，如兴建东江水源工程。
区域降水量与蒸发量是计算调入区适宜调水量的基本判定的参数，意义可以归纳为，调入区的调入水量是对区域水分不足的补充，在调入必须充分利用当地水及其它各种水源水分和能量，对利用调控维持区域生态平衡具有重要作用。配置适宜的水量即排水少，
可以控制面源污染
按照全旗整体发展规划，全旗今后几年在工业经济发展上将实施规模战略和名牌战略，加速提升全旗经济的总体实力，今后10年随着全旗经济的快速发展，水资源紧张的矛盾将更加突出。农牧业用水方面:未来10年，在维持现有的用水指标不变的情况下，必须通过加大农牧业的节水措施，通过工程节水、种植结构调整等措施，提高农牧业用水的利用率。工业用水方面:未来10年，全旗工业即将进入一个高速增长时期，近两年全旗正在实施和计划实施的各类工业项目达30多个，年运水量以20%的增幅递增，远景工业用水新增达6500万m3。城乡居民生活用水方面:根据全旗城镇发展规划，未来10年全旗城镇化率将达75%，城镇人口将增加到10万人，按国家城镇居民人均100L/d的生活用水标准，未来10年，全旗城乡居民生活用水由目前的500万m3增加到1000万m3，预计新增生活用水增加500万t。生态用水方面，今后几年，随着后山牧区移民战略的实施，广阔的后山牧区人口将控制在2000人，牲畜将控制在20万头(只)，大部分草场采取围封禁牧飞播，自然恢复的措施改善生态，生态建设将不再增加用水量。综上所述，预计到2020年，除农牧业生态建设不增加用水外，工业及城镇居民生活用水将新增用水2300万t。而且新的用水量都集中在山前两镇，预计缺水2000万t左右。
2今后水资源优化配置思路
2.1生活用水配置随着城镇化进程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水资源优化配置首要考虑的问题，根据需水预测和全旗符合人饮水质标准的水资源分布状况，将前山两镇2万hm2地区划分为巴音镇、呼和镇的城乡居民的生活用水保护区，该区有地下水可开采量6704万m3，这部分水资源能够满足未来城镇化和人民群众正常生活的用水需求。因此，对该区采取更加严厉的保护措施，加强对该地区水资源污染的防治，确保城乡人民生活用水的安全。
2.2农牧业用水配置农牧业用水在水资源占有绝对比重，今后时期农牧业配水的思路:一是加大工程节水投资，提高水的利用率;二是调整农牧业种植结构，大力发展低耗水作物;三是控制农牧业种植面积。今后几年，农牧业用水总量不但不能增加而且要降低，通过上述措施保证全旗农牧业用水的长期稳定，逐步降低农牧业生产和全旗经济中的用水比重。
2.3工业用水配置根据总排干上游多年的排水资料，总排干上游乌后旗东升庙至青山镇段，主要接纳一、二排干排水，多年平均排水量为0．54亿m3，该区段在12～3月份为枯水期，每日可提供水资源量2万m3，在4～12月份，每日至少可提供8万m3的水资源，该区段水质较好，没有污染，矿化度约2g/L，是全旗工业用水较好的水源地。利用狼山山脉地表径流:狼山山脉在全旗境内有大小沟口43个，有100km2以上的沟口9个，现只有1座大坝口水库，有建水库条件的有3个，截伏流工程5个，今后几年要兴建一批水库、截伏流工程，这些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水资源发展全旗的工业经济。解放闸每年分配全旗引黄农业灌溉用水指标5000万m3，当总排干沟的排水无法解决全旗的工业用水时，可采取水权转换的办法，将其中一部分农业灌溉用水指标，用于工业用水。
2.4生态用水配置在全面建设小康社会进程中，必须将生态用水列入水资源优化配置的重要内容，根据目前全旗的生态状况，今后一段时期重点对狼山山脉和后山牧区进行生态供水。将狼山山脉确定为全旗水功能缓冲区，后山牧区确定为全旗水功能保留区，除满足生态用水外，严格控制地下水的开采，通过保护地下水资源，退耕还林退牧还草，水土治理等综合措施，逐步恢复生态环境。
3实现水资源的科学管理和优化配置
3.1对水资源实行科学管理在对水资源的管理上要实行资源统管、城乡统配、突出节水的原则，在工业节水上耍以水定产、定规模，采取行政、经济手段，引导工业布局和结构调整，限制高耗水工业发展，同时，对新建、改建的取水项目加大管理力度，对没有节水措施的不予审批;农牧业节水上要因地制宜，调整种植业结构，多种耗水低的作物，同时适度规模，兴建渠道衬砌为主的节水型水利工程，提高水的利用率。
3.2建设蓄水工程在山洪沟口有条件的地方兴建一批水库、截伏流工程。因为这些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黄河流域的地表水资源发展全旗工业经济。
3.3充分利用地表水进行灌溉充分利用总排干沟东升庙－青山段上游每年向总排干沟下游排水0．54亿m3水资源，该排干沟水资源水质较好，是最好的工业用水水源。充分利用黄河水进行农田灌溉，将优质的地下水资源用于城市人民生活用水。通过一系列的开源节流措施以确保全旗工农牧业的可持续发展。
3.4改革水资源管理体制建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，充分发挥政府在水资源管理中的主导作用，保证公共利益和水资源可持续利用，切实保障公民基本生活用水权和用水安全，保障生态用水和环境用水。
3.5改革水资源投资机制及水价政策近年来，全旗水资源建设投入远远不能跟上社会经济需要，城市供水、工业供水及污水处理的资金缺口很大，因此，多渠道筹集水资源建设和管理资金是水资源科学管理和优化配置的基本要求。同时，要改革水价政策，按照补偿成本、合理收益、优质、优价，公平负担的原则，制定合理的供水水价，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用，合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生污水利用。
1.资源丰富，专业化强。改革开放以来，我国与国际的交流合作也越来越密切，高校作为选拔人才和进行科研的重要阵地，对于外文优秀期刊、图书以及数字化资源大量引进，也有了质与量的飞跃。而图书管理员作为整个图书馆的合理调配人员，面对丰富的馆藏资源时，能够把握学科专业的发展动态，及时有效地建立专业化书库便笺。
2.信息载体多元化。传统的图书馆资源在人们印象中仅仅只有书本与纸质文献，如今，图书馆的馆藏资源不再局限于此，从手写型到印刷型，从文本型到电子网络型，信息载体具体表现为实体文献和虚拟文献复合、传统书库和数据文献复合的形式，进一步地让学生们能够利用多媒体快速简便地查询所需要的资料。
3.服务方式多元化。当代高校的图书馆已经发生了质的突破，它从一个传统书架上的图书演变成了一个集纸质文献和电子虚拟文献为一体的资料信息中心，改变了普通的馆内借阅服务模式，通过增加网络服务、在线服务等形式使当代高校图书馆实现了服务方式的多元化。
二、大学生利用馆藏资源的必要性
1.信息时展的需求。学生在学习过程中，至关重要的一点是学会学习，锻炼自己高效获取知识的能力，从数量庞大种类繁多的信息海洋之中开发出有利用价值的信息，而据有关数据统计，就目前而言，全世界每天提供的信息超过40多亿条，当中由因特尔网络每天的信息就达14万条左右。在如此庞大的信息流转量下，终身学习、终身教育是有志之士成才的首要目标，也是当今社会发展的客观要求。各大高校图书馆是是一个知识的汇聚点，涉及范围辽阔，藏书资源丰富，为大学生扩大知识领域、提高写作水平提供了十分必要的物质基础，大学生通过利用图书馆资源锻炼自学能力，在信息时代快节奏的背景下适应社会，为社会所需。
2.丰富教学资源完善教育体系。大学生充分利用馆藏资源的必要性，还表现在能够弥补教学资源短缺的需要。据有统计表明，中国在过去20当中，教育领域实现了一个重大的跨越。1998年，我国全日制高校招生人数从108万到2004年上升至447万，而后一年超过510万之多。面对各大高校扩招大学生人数增多而导致学校的教育资源滞后的问题，通过充分利用丰富的图书馆资源的措施有效的起到了完善教育体系的作用，缓解了教育资源压力。
三、目前大学生利用图书馆资源的现状
1.图书馆信息服务工作不到位。大学阶段是一个自由开放的学习黄金阶段，在此阶段的学生对于知识的渴望，犹如一块干涩的海绵渴望得到海水的滋润。然而，现实情况中，也存在高校图书馆的馆藏资源未被充分开发和利用的现象，其中一点原因是由于图书管理员在信息服务方面的工作不到位。大学生对图书馆的认识实质上是处于一个肤浅的认识阶段，对图书馆服务机构的设置以及如何查阅图书馆资源都一无所知，面对眼前众多的文献信息资料以及庞大的网络信息资源，显得茫茫然，不知从何下手。
2.大学生自身信息意识淡薄。在对大学生信息素质教育现状的有关调查中表明，随着时展，各高校抓紧了对学生的计算机应用能力以及设置了信息素养教育课程，虽然大学生的计算机知识和外语知识水平都有了大幅度的提高，但有超过50%的学生表明，对提供信息的服务系统不了解，在获取信息的渠道依旧是停留在传统的纸质文献上，对国内外的信息检索系统以及数据库完全处于一个“半文盲”状态。
四、图书管理员指导学生利用馆藏资源的建议
图书馆馆藏资料主要包括纸质图书、期刊以及报纸等印刷型文献、电子文献、微缩型文献和声像型文献。目前，图书馆收藏纸质图书213万余册，订购的中外文期刊2800余种，电子图书178万余册，中文电子期刊13000余种，外文电子期刊12000种。其中电子文献全部上网运行，24小时为读者服务。学生可以通过校园网、图书馆局域网，利用计算机在教室、宿舍、各院系的电子阅览室里，阅读图书馆提供的各种电子文献资源，选择您最需要的信息资源。同时，图书馆电子阅览室还为读者提供了电子文献检索、阅览、下载、打印等一站式全方位的服务，在这种便利的网络环境下，足不出户，就可以方便快捷地开展文献搜集。
1.馆藏目录查询法。面对图书馆如此丰富的文献信息资料，学生想要在众多信息中选取自己需要或是选取自己感兴趣的资料方法之一，就是通过查询图书馆的馆藏目录。如今各大高校教育设备齐全，在图书馆都设立了数台计算机，该计算机的功能就是供读者查找检索。当学生在知道论文撰写所需要的参考文献和相关资料，却不知道书籍摆放位置时，可以通过计算机的检索功能进行查阅，大大缩短查找资料的时间，方便快捷。
2.图书管理员提高自身素质。图书馆员是一个图书馆的灵魂，是读者和图书馆之间的“情报人”和“信息导航员”。面对浩瀚的网上信息资源，以及各个专业的知识更新，要想满足不同用户对信息的需求，为他们在大量的信息之中找出所需资料，这就要求图书馆除了有较强的专业基础知识和外语应用能力之外，还要求图书管理员对信息的辨识、评估和寻获有较强的分析研究能力，善于调整知识结构，善于为大学生提供专业化个个性化的信息服务。
3.加强学生的信息素质教育。社会进步的一大特点，就是高校教育逐渐走向国际化、网络化、虚拟化，学校教育方式由记忆教育方式转变为信息教育方式。因此，必须加大大学生对图书馆的利用教育，从根本上熟悉图书馆的分类、目录检索、工具书的使用以及网络信息查询的方法，激发大学生利用图书馆的兴趣。另外，定期地召开读者服务工作会议，进行问卷调查，主动深入了解大学生的需求。
关键词：需求导向；公共管理专业；复合应用型人才；培养模式
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0182-03
随着社会的快速发展，公共领域问题越来越复杂，公共管理涉及面越来越广。环境污染与环境安全、药品食品安全、公共卫生、国土开发与安全、网络信息安全、城市公共交通等公共问题日益凸现，公共管理领域亟须既懂技术，又懂公共管理的高级专业管理人才。而我国高校公共管理类专业重“理论”轻“实践”，重“管理”轻“技术”的局面并没有根本改变。构建公共管理类本科专业跨学科应用型人才培养模式，是公共管理类本科专业建设亟须解决的重大难题。
国外对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式相关问题的研究相对比较成熟。美国的许多大学十多年前已先后在公共管理类本科专业中，开设了医疗健康卫生、环境保护与环境安全、国土开发与安全、食品安全、城市交通、网络信息技术等领域工科课程群，制定了比较完整的培养体系，并取得了较好的效果。美国公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式，掀起了全球公共管理类本科教育从重“理论”轻“实践”转向“管理”+“技术”并重的复合应用型人才培养的改革浪潮。
从已检索到的文献看，国内一些高校已经展开了试点，并取得了较好的效果。我国学者卢晓东、宋鑫（2002年）等人以北京大学管、工跨学科复合型人才培养为例，李雪强（2010年）等人以南昌航空大学的公共事业管理专业实现“管”“ 工”学科交叉、联合培养为例，秦建成（2013年）以重庆理工大学土地资源管理专业为例，对公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式展开了初步探讨。公管类与工科类两大学科之间跨度较大，依托这些成熟的传统学科群，实现公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养的诸多理论与实践问题，还处于探索阶段。因此，还需进一步从理论与实践两方面展开深入、系统探究。
一、公共管理本科专业人才培养面临的困境
1.人才培养偏离社会需求
公共管理专业本身一直强调复合型人才培养，其覆盖了政治学、社会学、经济学、管理学与法学等广泛的学科知识，但往往给人留下“大杂烩” “广而不精”的印象，甚至被称为“万金油”专业。随着公共领域日趋复杂，过分偏重人文社科专业知识而轻“技术”的公共管理人才培养模式，越来越难以满足社会的需要。目前我国各类公共部门每年对管理类人员的需求，并不仅限于公共管理类专业，工科与文科其他专业对公共管理专业有较强的替代性，这加剧了工科、文科其他专业与公共管理专业的竞争。随着公共管理问题越来越复杂，公共部门对专业人才需求也呈现多样化的特征。因此，公共部门并非只有公共管理专业才能进入，非公共管理专业特别是技术性强的专业，在公共部门招聘中占有较高的比例。以湖北省为例，从最近几年湖北省各级公共部门招聘专业来看，公共部门对“技术”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趋势。据公开信息来看，湖北省内高校已开设的公共管理类专业，除了土地资源管理专业与个别院校的城市管理专业外，绝大多数公共管理类专业课程设置还是单纯强调以“管理”为导向。通过走访、调查武汉市一些用人单位，发现对外公开招聘的很多工作岗位都带有较强的技术性。对于单纯的只需具备公共管理专业知识的岗位而言，由于 “进入壁垒”比较低，用人单位内部即可以解决，不需要对外公开招聘。可以看出，我国现有的公共管理学科的单纯只重“管理”的人才培养模式，已经越来越难以满足社会对公共管理人才的需求，这是造成近年来公共管理类本科专业毕业生就业难的主要原因。因此，公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养，已经成为公共管理专业教育改革的必然趋势。
2.专业定位模糊、特色不明显
公共部门涉及领域比较广，这就要求在“通才”的基础上培养“专才”。事实上，很多高校公共管理专业在课程设置上往往是全而不专，专业定位模糊、特色不明显，过分强调 “通才”，而忽略了“通才”基础上技术型“专才”的培养。公共管理下设的二级学科专业除了劳动与社会保障、土地资源管理外，公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业一直被认为专业定位不准，专业没有特色。因就业率不高，在很多地区甚至被警示为限招的“黄牌”专业。究其原因主要是因为专业定位模糊，特色不明显。通过对比发现，绝大多数院校行政管理与公共事业管理两专业在课程设置、专业特色、师资结构等方面几乎没有明显的区别，专业界线模糊，也没有明确专业方向与自己的专业特色，甚至有的学校将“公务员”作为这两个专业的专业方向。学校自身的学科平台、学科优势与师资结构决定了一个专业的特色。从成本角度看，公共管理类专业办学成本明显低于理工、医学类专业办学成本，加上教师的专业进入门槛低，20世纪末我国大批综合性大学、理工院校与农、林、医、师范等专业院校都纷纷开设了公共管理类专业。很多院校一直享受着招生政策的“福利”，并没有下大力气结合学校的优势加大投入、狠抓专业建设，导致公共管理类专业特色不明显，专业定位比较模糊。具体表现在公共管理专业过分注重专业理论知识，政治学、社会学、经济学、法学等学科知识模块较齐全，但整个专业既没有明确的专业方向，也没有特色：学生什么都学，实际上什么都不会。即使有些学校确立了专业方向，但专业方向很少结合社会需求的变化而动态调整。很多高校公共管理专业的师资结构多年没有变化，十几年来还是那些专业教师。从专业结构看，很多学校公共管理专业的师资队伍多数以公共管理专业、政治学专业、社会学专业为主。这种过于偏文科且长期固化的专业师资结构，既加剧了公共管理专业缺少特色、专业方向不明确的惯性，又导致了公共管理专业长期以来重“理论”轻“技术”的局面。因此，构建符合社会需要的既“懂管理”又“懂技术”的高级公共管理人才培养模式，创建方向明确、特色鲜明的公共管理品牌专业，需要结合学校自身的优势学科、整合校内资源，调整公共管理专业的师资结构。
3.重理论、轻实践
重理论、轻实践，一直是公共管理专业发展中存在的弊端，多年来难以改变。因为公共管理活动复杂、涉及领域较广，带有较强的政治性与政策性，并且很多时候涉及敏感的事项，导致公共管理专业学生缺乏足够的公共管理实践，这无疑影响到公共管理专业学生实践技能的提高。长期以来，公共管理部门对人才的需求与高校对公共管理专业人才的培养，两者之间一直是相互脱节的。作为公共管理专业的人才培养机构，高校并不清楚公共部门到底需要什么样的专业管理人才，需要具备哪些专业技能。通过走访调查武汉市开设公共管理专业的部分院校，发现很多公共管理专业并没有与本专业相一致的实践、实训基地。很多公共部门依靠财政拨款或行政垄断，都有充足的经费来源，并且福利待遇好，即使是暂时缺人，都是通过内部消化，不愿意接收公共专业学生实习、实训。因没有充足的专业实习基地，很多学校在公共管理专业建设实践中，过分注重专业理论的课堂教学，而忽视了专业实践。公共管理专业实训基地的缺乏和实践教学环节的不足，导致了公共管理专业学生并不能接受比较系统的公共管理专业技能炼，专业技能难以提高，专业分析能力与动手能力明显较弱。
4.学科发展被边缘化
现在很多高校都是根据不同专业的报考率与就业率来分配各类教学资源。最近几年公共部门改革，人员招聘实行“凡进必考”， 这些因素导致了公共事业管理、行政管理、城市管理三个专业毕业生进入公共部门就业的难度越来越大，除了少数考研与自主创业外，大量公共管理专业学生毕业后，并未能进入公共部门就业，无疑影响了公共管理专业的报考率。即使部分学生进入企业就业，相比其他专业而言，报酬并不算高。而公管专业毕业生大学四年所学的专业知识在企业很难发挥用武之地，而对于工作过程中所必需的专业知识又知之甚少，对工商管理方面的专业知识与技能还得从头学习。这种情形无论是对学生、还是对政府与高校而言，都是浪费资源。公共管理专业就业难，加剧了招生难，这两者又促使公共管理专业在师资配置与教学经费分配等方面得不到应有的支持，这又限制了公共管理专业的进一步发展。结合对武汉地区高校公共管理专业的调查，公共管理专业普遍存在招生难、就业难的现象。在很多院校，公共管理专业几乎成了弱势专业。
二、需求导向的公共管理类专业跨学科复合应用型人才培养模式
培养需求导向的公共管理专业跨学科应用型人才，需要教育主管部门、高校及用人单位三方协同配合。作为人才培养、输出的高校，应发挥主导作用。对教育主管部门而言，应实行严格的专业准入制度。制订并细化专业评估指标，根据专业特色、社会声誉、师资力量与专业结构、学生的就业率等因素，组织第三方专业的教育评估机构对现有已开办的公共管理专业进行严格专业评估，不达标的实行停招，淘汰没有专业特色、就业率低的公共管理专业，动态调整公共管理专业的录取比例，结合区域经济、社会发展的需要，限制增设公共管理专业。对用人单位而言，应全面公布对公共管理专业人才的素质、技能要求，高校根据用人单位的需求实行“订单式”培养。对于培养单位而言，应从突出专业特色、课程体系的重构、实践教学环节的整合、师资专业结构优化和经费保障等方面培养符合社会需要的高级公共管理专业人才。以武汉工程大学为例，构建公共管理类本科专业跨学科复合应用型人才培养模式的具体对策有以下几点。
1.结合学校优势，突出专业特色，明确专业方向
武汉工程大学以工科见长，其中环境工程、应用化学、化学工程与工艺等专业是学校优势学科，在国内地方高校中有较高的知名度与影响力。公共事业管理专业创办于2002年，专业方向先后经历了几次大的调整，但就业率与报考率并不理想。在结合本校的学科优势，经过对湖北省各层级环保、水资源管理部门人才需求广泛调研的基础上，并借鉴国内公共管理专业社会声誉度好、就业率较高院校的经验，2014年5月对本专业的专业方向、课程设置与师资结构等方面进行了优化，将专业方向调整为生态环境保护与水资源管理。调整后的专业建设主要是依托本校工科背景、化工行业特色优势及湖北省人文社科重点基地――“企业与环境协调发展研究中心”作为学科平台，与省、市、乡镇资源、环境管理部门合作，主要为环境保护与水资源管理部门培养高级管理人才。经过调整，实现文理交叉，“管” “工”结合，培养既懂技术、又懂管理的复合型应用人才。专业方向与课程模块重新调整后，经过广泛的宣传，本专业的报考率连续两年在全校各专业中居于前列，还有一部分其他专业的新生进校后，申请要求调剂到该专业。
2.跨学科课程体系重构
专业特色与专业方向要求有课程体系支撑。构建公共管理本科专业跨学科课程体系，实现“管”“工”无缝对接，“文”“ 理”交融，需要重组课程模块，优化培养方案。因此，在专业培养方案设计上，设计了两个高度相关的专业方向，供学生进入大二下学期后，根据自己的专业背景与兴趣进行选择，并按照专业方向的选择情况，进行小班教学。在课程优化方面，围绕“管理”+“技术”相融合，精简、压缩公共管理类重复性课程。例如，将原培养计划中的管理学原理、公共管理学、行政管理学、公共事业管理等课程，精简为只开设管理学原理、公共管理学；将公共财政学、公共经济学两门重复性的课程，调整为只开一门；将组织行为学、管理心理学两门重复性的课程，调整为只开一门；将管理定量分析、统计学、计量经济学，调整为只开设统计学与计量经济学；将社会保障学改为社会保险与精算；将课程设置偏向于公共部门实际应用，如将原来的人力资源管理改为公共部门人力资源管理，删除“专业进入门槛低”且过于宏观的课程如社会学、政治学、行政学等，将这些课程列为学生课后自学课程。在课程优化方面，专业基础课中增开环境经济学、水资源经济学、生态学、环境检测、环境化学、物理化学等课程。在专业方向课设置上，开设环境保护与水资源管理相关的课程。总的课程体系如下：公共管理类通识课程+1/2公共管理类专业基础课+1/2环境工程类的专业基础课+专业方向课。所有的课程都安排在第1-6学期。其中，第1-3学期安排通识课程教学，第4-6学期安排专业基础课程教学，第7-8学期为实践教学环节。另外，为保障后期教学的顺利开展，招生时该专业全部招收理科学生，并适当降低录取分数线。
3.整合实践教学环节
构建“管”“工”结合的跨学科课程体系，培养公共管理本科跨学科复合应用型人才，需要整合实践教学环节，推动专业建设改革创新，并全方位培养学生的创新能力与应用能力，才能更好适应经济全球化、适应社会对高级管理人才的需要。所以，突出办学特色、优化培养方案还需要整合实践教学环节。在武汉工程大学公共事业管理专业培养方案的调整过程中，在重构、优化课程体系模块的同时，还整合并实施了多元化的实践教学环节。整个第7学期不再开设专业课，全部安排专业践教学环节，如社会调查（2周）、学年论文（3周）、专业技能实训上机模拟（3周）、专业实习（8周）与认知实习（1周），整个第8学期是毕业生的毕业设计环节。第7学期的社会调查、学年论文与第8学期的毕业论文，三者构建有机联系的整体。社会调查主要是围绕资源与环境保护，通过实地调查，获取相关数据资料撰写研究报告，为毕业论文的研究提供实证支持。学年论文的任务主要是查找以资源与环境保护为主题的相关文献，撰写文献综述与小论文，为毕业论文的开题与撰写做准备。
为保障实习生有专业对口的实习单位进行专业实习，学校实现了“校府”合作，与省、地、市县等环保部门及水资源管理部门签订了合作协议，共建了一系列的专业实习基地。学校也增加投入先后采购了一批教学软件，兴建了公共管理专业电子政务实验室、公共管理专业技能模拟实验室、环境管理与资源保护模拟实验室，并同化学与环境工程学院共同组建了化学实验室。为了改变过去“重理论”“ 轻实践”的弊端，新的培养方案中，除了整合原有的实践教学环节外，还增设了与课堂教学内容相一致的实验课程，如社会保险管理模拟、公共经济管理模拟、公共部门人力资源管理模拟、计量经济学EVIEWS软件应用等上机操作的实训内容。
4.构建新的评价体系
应构建注重过程评价和多元化评价的指标体系，充分重视学生实践能力与创新能力培养的评价体系，重视学生实践能力、创新能力和个性发展的评价，改变过去只注重结果评价和单一评价标准的传统做法。新的评价体系需要结合公共管理本科专业跨学科应用人才模式的调整与优化，不断完善。
参考文献：
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1980年代以来，中国出版了一系列资源学、资源科学著作，如《自然资源学概论》［3］（1988年）、《资源科学论纲》（1994年）、《资源生态经济学》［4］（1996年）、《资源科学》［5］（1998年）、《自然资源学原理》［6］（2000年）、《中国资源科学百科全书》（2000年）等。另有翻译著作阿兰•兰德尔的《资源经济学》［7］等。进入1990年代，有多位学者探讨了广义资源科学的学科体系问题。1994年，封志明、王勤学在《资源科学论纲》一书中提出两层级结构的资源科学学科体系［8］。资源科学的第一级子学科是综合（理论）资源学和部门（专门）资源学，两者在具体时空的结合是区域资源学。综合资源学包含5个第二级子学科，部门资源学包含8个第二级子学科。2000年，孙鸿烈、石玉林、赵士洞、张巧玲、封志明等在为《中国资源科学百科全书》撰写的概观性专文《资源科学》中，提出了一个有所改进的资源科学学科体系［9］（P37）。这个学科体系也属于两层级结构。第一级子学科除综合资源学、部门自然资源学、区域资源学之外，增设了社会资源（学）。部门自然资源学增加了一个第二级子学科药物资源学。社会资源（学）列出人力资源（学）、资本资源（学）、科技资源（学）、教育资源（学）4个第二级子学科。2001年，中国科学院地理科学与资源研究所沈长江著文对资源科学学科体系做了深入的探讨，提出资源科学的三维网络结构学科体系［10］。第一维纵轴（Y）是资源科学总论，包括资源分类学、资源信息学、资源数学、资源化学、资源生态学、资源地理学、资源经济学、资源工程学等15个分支学科。第二维横轴（X）是资源科学各论，包括气候资源学、水资源学、土地资源学、疗养地资源学、劳动力资源学、金融资源学、人文文化资源、网络资源、科学知识资源等19个分支学科（有些学科名称不够规范），分属自然资源学、社会经济资源学、知识信息资源学。第三维斜轴（Z）是资源科学区域分论，包括极地资源学、寒带资源学、热带亚热带资源学、赤道带资源学等。区域分论是资源科学中包罗分支学科最多、最为复杂的部分。
一、广义资源科学的学科结构
借鉴资源科学学科体系的已有研究成果，我们提出广义资源科学体系结构的尝试性建构方案（表2）。广义资源科学的所有分支学科（含边缘分支学科），按照数学自然科学属性、哲学社会科学属性的强弱差异，相对地区分为五个群组。从左至右，即从第Ⅰ群组到第Ⅴ群组，数学自然科学属性依次减弱，哲学社会科学属性依次增强。第Ⅰ群组学科的绝大多数是具有鲜明哲学社会科学属性的边缘分支学科，如资源数学、资源力学、资源物理学、资源化学、资源地球科学、环境资源学、资源开发工艺学、遥感遥测资源学、仿生资源学、资源勘查学、资源系统论、资源控制论、资源信息论、环境资源学等。它们是资源科学与数学、自然科学（力学、物理学、化学、勘查学、仿生学、工艺学等）、系统科学（一般系统论、控制论、信息论等）的主要学科门类或学科相互渗透而形成或正在形成的边缘学科。资源遥感遥测学，旨在研究自然资源考察中使用的遥感遥测手段。仿生资源学，侧重研究通过仿生学途径获取资源的机理和方法。环境资源学是介于环境科学与资源科学之间的边缘学科，其任务是研究自然环境资源的构成、分类、特征、功能、调查、评价、开发、管理等。在交叉科学中，环境科学和资源科学都是拥有众多分支学科的学科门类，两者有着特殊的交融关系。1997年国务院学位委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生学科专业目录》，在“经济学”学科门类中设有二级学科“人口、资源与环境经济学”（代码020106），在“法学”学科门类中设有二级学科“环境与资源保护法学”（代码030108）。由于人才培养方面这种整合式的制度安排，使作为知识体系的环境科学和资源科学在中国有着难分难解的关系。环境资源学［11］与资源科学的许多分支学科相融合，形成环境资源地理学、环境资源评价学、环境资源管理学、环境资源生态学、环境资源工程学、环境水土资源学［12］、环境资源经济学、环境资源开发史等边缘分支学科。第Ⅱ群组主要是依据自然资源的类型而划分出来的一组学科，可统称为自然资源学，主要有矿产资源学、水资源学（淡水资源学）、土地资源学、湿地资源学、山地资源学、草地资源学、林地资源学、沙漠资源学、生物资源学、气候资源学、海洋资源学、空间资源学［13］、人工物料资源学、能量资源学以及热带资源学、温带资源学、寒带资源学、极地资源学等。湿地资源学、山地资源学、草地资源学、林地资源学等单设学科，原因在于湿地、山地、草地、林地等地段性资源包含多种单项自然资源，可能既包含矿产资源、土地资源、水资源，又包含气候资源和植物、动物等生物资源，研究内容具有一定程度的综合性，是矿产资源学、水资源学、土地资源学所不能完全替代的。热带资源学、温带资源学、寒带资源学、极地资源学则是按照地域气候特征分立出来的几门学科，分别研究热带、温带、寒带和南极、北极的资源特征、分布、开发利用等问题。如果将地球之外的天体也置于研究视野，这一群组还可以包含月球资源学、火星资源学、太阳资源学等学科。第Ⅲ群组由一系列“中性”学科或接近“中性”的学科构成，包括资源计量学、资源评价学、资源管理学、资源规划学、资源运筹学、资源系统工程学、资源地理学、资源生态学、资源工程学、信息资源学、区域资源学、全球资源学等。普通资源学是资源科学的一门核心基础学科，其任务是探讨有关资源、资源科学的各种一般性、普遍性、共同性问题。普通资源学尽管以普通自然资源学作为基础和主体，但也包含着普通人文资源学的内容。随着普通资源学的逐步成熟，将来有可能从中分化出资源科学史、资源科学学等相对独立的分支学科。资源计量学、资源运筹学、资源系统工程学具有一定的数学自然科学属性，但弱于第Ⅰ群组，因此暂列入第Ⅲ群组。资源地理学、资源生态学、资源工程学、信息资源学、区域资源学、全球资源学等列入这一群组，主要是因为它们既涉及自然资源，又涉及人文资源，两方面难分伯仲，既不宜归入自然资源学，也不宜归入人文资源学。例如，资源地理学既包含资源自然地理学，又包含资源人文地理学；信息资源学既研究自然信息，又研究人文信息；全球资源学既涉及自然资源，又涉及人文资源。第Ⅳ群组主要是依据人文资源的类型而划分出来的一组分支学科，可统称为人文资源学，包括财力资源学（资本资源学）、人力资源学、智力资源学、社会文化资源学、精神动力资源学、政治资源学、行政资源学、外交资源学、司法资源学、科学技术资源学、教育资源学、艺术资源学、体育资源学、人际关系资源学、旅游资源学、军事资源学等。前几门学科分别以各个基本类型的人文资源作为研究对象，而后几门学科则分别以各个社会活动领域的资源问题作为研究对象。政治资源、科学技术资源、教育资源等活动性或事业性资源，都包含着多种单项人文资源。因此，财力资源学、人力资源学、智力资源学、社会文化资源学等学科的任何一门，都无法取代对政治资源、科学技术资源、教育资源等的专门研究。旅游资源学、军事资源学等学科，虽然必须广泛涉及物质资源（建筑物、武器装备等），但始终保持着哲学社会科学的研究视角，因而将它们归属于第Ⅳ群组。旅游资源学是这个群组中发展势头较为强劲的一门学科。在中国国家图书馆《联机公共目录查询系统》中，目前可以检索到1994年以来以“旅游资源学”作为书名主题词的专著、教材36部［14］。第Ⅴ群组学科，大多属于资源科学与哲学、社会科学的主要学科门类相互渗透而形成或正在形成的边缘学科，如资源哲学、资源伦理学、资源政治学、资源法学、资源文化学、资源社会学、资源开发史、资源经济学、资源投资学、资源市场学等。例如，资源哲学是介于资源科学与哲学之间的边缘学科，其任务是研究有关资源、资源科学的一系列哲学问题，如资源概念的内涵和本质、资源在社会发展中的历史地位、资源的无限与有限、资源消耗与可持续发展的关系、资源科学研究的方法论等。资源经济学是介于资源科学与经济学之间的边缘学科，其基本使命是探讨资源开发利用中的经济学问题，如资源在经济发展中的地位和作用、资源开发利用的经济评价、资源开发利用的优化方案、资源再生增殖能力的保护措施等。在既往的发展历程中，资源经济学与归属于自然资源学的一些分支学科发生了广泛的联系，已经形成或有望形成矿产资源经济学、水资源经济学、土地资源经济学、生物资源经济学、气候资源经济学、海洋资源经济学等二级分支学科。就体系结构而言，广义资源科学与狭义资源科学（自然资源科学）的差别，就在于后者不包含第Ⅴ群组，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群组的集合是狭义资源科学，狭义资源科学再添加上第Ⅴ群组，就是广义资源科学。但两者还有一个不可忽视的差别，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群组学科在狭义资源科学中以狭义资源（自然资源）作为研究对象，在广义资源科学中则以广义资源（自然资源和人文资源之和）作为研究对象。例如，资源政治学在狭义资源科学中，其任务是研究自然资源与政治活动的关系；在广义资源科学中，它的任务是研究自然资源、人文资源与政治活动的关系。
二、资源科学的当前发展对策
已发表SCI论文70余篇、EI论文95篇，获“国际水资源管理杰出贡献奖”、“全国五一劳动奖章”、“全国优秀科技工作者”、国家有突出贡献中青年专家等荣誉称号。获湖北省自然科学奖一等奖、二等奖等省部级奖10余项。
国际任职上，分别担任过国际水资源协会（IWRA）主席、国际水文科学协会（IAHS）副主席、国际科学院委员会（IAC）水计划主席，世界水理事会（WWC）常务理事、地球系统联盟全球水系统计划科学委员会（GWSP-SSC）委员、美国土木工程协会（ASCE）水文工程杂志（JHE）副主编、国际水资源开发杂志编委、中国自然资源学会水资源专业委员会主任。
国际水资源协会（IWRA）是国际水资源领域最知名、成立最早的学术组织。1971年在美国成立，聚集了全球范围的水科学家、水资源管理学家和工程师等专家学者。
2009年11月，中国科学院水资源研究中心主任夏军当选为新一届国际水资源协会主席（2010~2012年），这也是IWRA历史上首次有中国的学者当选主席一职。其上任以来，主持和承担了一系列国际重大水战略计划。作为大会主席，主持第十四届世界水大会，展示了中国科学家在国际学术大会以及国际水战略发展领域的引领地位。他的足迹遍及法国、荷兰、澳大利亚、新加坡、瑞典、美国、南非等地，借助国际水资源协会（IWRA）和世界水理事会（WWC）平台，积极参与国际前沿讨论，为这一全球性问题的解决提出中国科学界的意见，推动国际水资源协会发展战略和多项研究计划取得重大进展，提高了中国科学家在国际学术界的地位。
全球水资源管理面临的挑战与机遇
夏军说，在未来30~50年，人类面临的最关键挑战是“要满足2050年达到90亿人口所需的能源、土地、水资源及相关物质的要求”。当前国际水资源研究与管理的发展与前沿试图解决三大挑战方面的问题：首先，应对全球变化尤其是全球气候变化以及区域经济、社会经济发展高强度人类活动的影响，探讨应对全球水危机的重大水计划、水战略的国际联盟与合作。其次，研究当前和未来（2020~2050年为关键时段）的全球及区域水资源管理面对的水治理重大战略问题、技术与政策途径。其中包括“全球变化的影响与水政策”、“极端事件与灾害管理”、“水的治理与法律”、“知识决策与管理系统”等。
聚焦全球水战略的前瞻性与交叉性研究，需强调三个发展方向： 强调每个人要享受基本的社会经济福利，而水是这个基本社会福利保障的基础。要合理地分配、调度水资源，做到水循环利用、安全用水，避免因水而引起的战争，使社会稳定、经济持续发展；维系人类生存所需的良好生态环境，展现绿色的地球、蓝色的海洋。开展生态补偿，强调绿色GDP，改善水质、生态系统，合理控制对水质水量的需求；良好的水开发与管理，要有强有力的科技支撑，如在水的管理、水的调控、水的开发等方面。
水系统科学的发展与展望
夏军认为，随着全球和区域经济社会发展和全球变化影响，尤其是发展中国家面临的水短缺、水污染、水生态、水灾害、水管理问题愈来愈突出，五个问题复杂交叉，同时涉及国家和区域多个方面的安全，是一个复杂的水系统问题。
国家在水的安全保障战略方面，强调了水的可持续利用、人水和谐，重视流域水的生态环境效应和水的综合管理，最大限度改善和维系健康水循环的水战略目标。由于流域水循环的复杂性以及高强度人类活动和气候变化的多重影响，水循环系统时空变化的量级与机理、水循环系统各部分作用与反馈、环境变化下社会经济发展的水系统承载能力与适应性，成为水问题研究亟待解决的三大关键科学问题。解决上述水问题的核心是水系统科学的研究与发展，需要以流域为基本单元，阐明以水循环为纽带的流域水系统的物理、生物与生物地球化学、人文等三大过程的联系及其反馈机制，发展多要素、多过程、多尺度流域水循环综合模拟科学平台，建立水系统的调控模式和良性水循环维持的途径。这不仅是当前国际水科学研究的前沿（如全球水系统计划GWSP等），也是破解我国复杂水问题的科学基础与核心。因此，针对全球变化影响、经济社会发展、环境保护和区域可持续发展战略目标的重大需求，变化环境下水资源管理的水系统研究与应用将有新的突破与发展。
关键词：生态补偿机制；构建；塔里木盆地
作者简介：蒲春玲（1961-），女，陕西省霍州市人，新疆农业大学经济管理学院教授、博士生导师、院长、管理学博士，研究方向：土地经济理论与政策研究、区域经济等。
中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）04-0005-04
塔里木盆地处于干旱、脆弱、相对封闭的自然环境中，是我国最大的封闭性内陆盆地。这里属于典型的干旱盆地生态环境脆弱带, 在景观上属高大山区与平原的过渡地带，既有绿洲与沙漠的交错，又有农牧的交错，在水平地带变化的基础上叠加的垂直地带变化，自然环境呈现出复杂的多样性。区域的独特性造就了其生态维系上的重要性。加之该区域又是少数民族世代居住区，宗教习俗的特定性、生活习惯的特殊性决定了这些少数民族具有不可移民性，更突出了区域经济本身维系以及区域生态环境补偿的重要性与紧迫性。
一、塔里木盆地土地资源利用生态补偿现状
近年来国家和自治区将加强塔里木盆地生态环境保护与支持区域经济社会发展紧密结合，启动了一系列塔里木河流域综合治理项目，并在生态环境保护重点领域及推行资源的有偿使用方面制定了相关政策，适时制定并颁布实施了《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区塔里木河流域近期综合治理项目建设资金管理办法》、《新疆塔里木河流域综合治理工程建设用地若干规定》等一系列地方性法规，开征了水资源费，实施了排污收费制度等。目前塔里木盆地生态环境保护与建设已初见成效，但在建立土地资源生态补偿机制方面仍存在不少障碍。
二、塔里木盆地建立土地资源利用生态补偿机制存在的障碍
（一）立法障碍
我国目前制定的有关对资源开发利用补偿方面的法律法规存在缺陷，给在塔里木盆地资源开发利用中进行补偿实施带来障碍。例如：《环境保护法》偏重于污染防治，却没有考虑对生态环境保护行为所带来的正外部性进行补偿。此外，自然资源保护单行法对生态环境保护的力度不够，其资源有偿使用原则并未体现资源生态效益价值；有些资源保护法未将维护生态平衡作为其立法目的；资源保护法律的有些规定不利于生态环境保护等。
（二）技术障碍
对塔里木盆地资源与环境的补偿目前难以做到准确量化，这主要源于在技术实施层面存在很大难度。例如：征收生态补偿税需要准确确定税率，发放补贴需要确定补贴率，而税率和补贴率的确定都面临技术难题。生态补偿数额的确定应以生态破坏造成的损失量和生态建设或恢复的效益量为标准，而目前我国生态损益的数量化技术、生态影响的定量评估技术等均尚未充分开发、建立和普及。
（三）观念障碍
环塔里木盆地地区经济社会发展相对滞后，公众的环境意识还比较差，“资源无价”的错误观念还未根除，广大民众对生态补偿知之甚少，给塔里木盆地生态补偿工作的开展带来了巨大阻力。生态补偿是一项社会性工作，应更多地依靠社会力量，并制定相关的制度作为依据和保障。
（四）管理体制障碍
在我国现有的管理体制下，针对资源与环境补偿，排污收费、排污权交易等由环保部门执行，矿产资源补偿费、土地损失补偿费等由各个产业部门收取管理，城镇土地使用税、耕地占用税、资源税及其他有益于环境的财政税收政策由综合管理部门执行。计划、经贸、财政、林业、国土、银行等部门对生态补偿都有自己的一套程序和方法，各部门各行其是，难以达成共识，这样会妨碍在塔里木盆地实行土地资源利用补偿的集中管理，难以取得显著与长远成效。
（五）融资障碍
当前阻碍塔里木盆地生态建设金融资金投入的主要因素有：一是环塔里木盆地地区整体经济发展水平低、储蓄率低，缺乏健全的内在“造血”功能；二是由于资金的逐利性和制度缺陷，大量资金流向东部，且城市“抽血”农村现象突出；三是该地区资本市场发育程度低，投融资体制严重扭曲，环保型企业、生态产业难以获得融资支持。
三、塔里木盆地土地资源利用生态补偿体系的构建
为了有效保护塔里木盆地及周边耗竭性资源及脆弱的生态环境，有必要统筹规划，从资源、流域、产业（部门）、区域等不同角度、各个方面来构建塔里木盆地土地资源利用生态补偿体系（具体见图1）。
四、塔里木盆地土地资源利用生态补偿机制的路径选择
（一）进一步完善土地资源开发生态补偿的有关法律法规
在已有法律条款基础上，针对矿产资源开采、利用过程中所造成的矿区环境污染、矿区生态系统的破坏和矿产资源的浪费等问题，建立符合我国国情的生态补偿法律法规体系和技术标准体系，以法律的手段明确和规范矿产资源生态环境补偿机制。同时，进一步加大生态保护执法力度，并进行必要的行政干预和强制，切实为土地资源的合理利用、生态环境的有效保护提供可靠保证。
（二）建立资源开发补偿和资源开发补偿保证金制度
一是科学确定矿产资源生态补偿的标准。国家应综合运用宏观调控体系，结合市场对资源配置的导向作用，适时将以前制定的各种标准如矿产资源生态补偿费、采矿权使用费等的征收标准予以提高，使矿产资源生态补偿获得更多的补偿资金。
二是明确矿产资源生态补偿资金的筹措方式。要广开渠道，积极筹措稳定的矿产资源生态补偿资金。第一，国家财政专项支出是矿产资源生态补偿资金来源的重要渠道。在编制国家年度预算时，在国家和地方财政预算中要建立矿产资源生态补偿财政资金。国家可通过国债资金的带动作用来引导生态补偿资金的增加，执行科学合理的财政转移支付制度。第二，矿产资源补偿费和矿产资源税的征收也是生态补偿资金的重要来源。适当调整这些专项征收税费的标准，将之主要应用于矿产资源的生态补偿，可以使补偿资金更加充裕。第三，建立和实施矿产资源生态补偿金制度。矿山企业进行矿产资源开采可以实行复垦抵押金制度，未能完成复垦计划的，其押金将被用于资助第三方进行复垦。第四，建立矿产资源生态补偿基金。生态补偿基金应该由政府拨出一笔专项资金，除优化原有支出项目和新增财力充实以外，还可以通过各种形式的资助及援助，逐步构建以政府财政为主导，社会捐助、市场运作为辅助的生态补偿基金来源。
三是整合矿产资源生态补偿方式。矿产资源生态补偿应该建立政府、地方区域和行业多层次的补偿系统，实行政府主导、市场运作的多样化生态补偿方式。首先，应该强化国家财政的生态补偿方式。在国家财政转移支付项目中，可以适当增加生态补偿项目，特别是对西部矿产资源生态退化严重区域的恢复等，并且积极建立激励矿产资源生态补偿的财政补贴制度。其次，要建立矿产资源生态的区际补偿方式。确立生态的区际补偿可以解决区际间不平衡的问题，实现各个地域的协调发展。第三，要完善矿产资源生态的市场补偿方式。积极运用市场化运作，探索资源交易、生态建设配额交易等生态补偿方式。
（三）完善资源环境价格体系，建立市场资源价格形成机制
首先，应科学评估塔里木盆地的土地资源尤其是油气、金属矿产、煤炭等资源的价值，这既是把土地资源作为一种要素投入到生产中、参与生产时界定土地资源价值的重要依据，又是土地所有者根据所投入的资源参与利润分配、承担资源补偿份额的重要依据。
其次，当土地作为一种投资进入到生产中参与利益分配时，土地使用产生的相关后果应由土地提供者和使用者共同承担。把提供者和使用者捆绑成一个整体，把各种外部的问题内部化，有利于土地资源的利用和补偿。
再次，就塔里木盆地土地资源尤其是油气、金属矿产、煤炭等资源的提供者而言，需要外来的资金和技术开发利用资源。这就使得资源的提供者和使用者不是同一个主体，并且资源提供者对拥有资金和技术的资源使用者具有很大的依赖性。在这场可以使双方的情况都变得更好的交易中，显然资源提供者处于相对弱势，国家应该利用各种政策确保土地提供者的切实利益，维护整个社会的安定团结。
（四）完善并创新财税政策
首先，要建立和完善矿产资源开发利用补偿机制。为了维护资源不可再生的矿业社会再生产的连续进行，政府应对公益性、基础性地质勘查、危机矿山找矿以及煤矿安全生产等实施补偿性援助。同时，制定与国际接轨的，科学、公平、合理、完整的矿产资源产业税费体系。
其次，完善财税等配套政策。要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为资源所有者的合理收益。研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收。要利用税收政策，合理控制我国资源产品的出口。要提高各种涉及环境保护的税、费征收标准，实现环境成本内部化。择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多交税的原则。
第三，国家应抓紧建立统一的生态环境资源税，解决生态环境保护效益无偿使用的现状。建议在现有税收基础上增设生态专项税种。除国家和地方财政投资外，建议采取一定形式，建立由社会各界、受益各方参加的多元化、多层次、多渠道的生态环境补偿基金投融资体系。
（五）构建生态环境补偿机制
第一，建立激励生态建设的财政转移支付制度。在目前财政转移支付项目中增设生态补偿科目，支持生态保护补助、生态保护能力建设、自然保护区建设、公益林补助、生态移民安置等。同时，将生态环境保护作为经常性预算科目，建立稳定的资金来源、顺畅的支付渠道和完善的监督管理体系。
第二，将生态环境补偿机制中的生态保护工程建设列为国家和地方政府财政转移支付的重要支持对象。塔河上游、源头地区的天然林保护和退耕还林还草工程对全国的生态安全至关重要，应成为国家财政进行生态补偿的重点地区。
第三，建立塔里木河流域水资源生态补偿机制。流域是天然的区域单元，水环境保护是流域管理的主要内容之一。塔里木河流域上下游保护与受益脱节的现象日益凸现，仅依靠水环境功能区划，难以体现流域水资源保护的公平，需要采取必要的补偿机制。建立流域水权交易政策，通过界定水资源的使用权，引入水权交易政策来调节水的使用，使水资源富裕的地区由于向其它地方输送符合一定标准的水而得到经济补偿，从而能为水资源的保护筹集资金。
第四，完善生态公益林补偿制度。根据塔里木盆地的实际情况，进一步完善生态公益林补偿制度：①提高补偿标准；②分级分类补偿，制定生态公益林的质量等级评估办法和重要性分析办法，对不同等级不同重要程度的生态公益林制定不同的补贴标准；③简化管理程序，降低管理成本，可以在生态公益林的总预算方案中留出一定的管理费比例，严格控制补偿经费截留的行为，将补偿费用按照合同直接付给合同责任人，并进行严格的监督；④筹措资金，逐步将重要生态公益林林区收归国有等。
第五，增加耕地资源保护和补贴力度。耕地具有多种生态功能，除了生物供养之外，还承担着调蓄地表径流、削减面源污染、促进水体净化和美化景观等多种重要生态功能，保护耕地不仅仅是保护粮食安全，也是维护区域生态系统稳定的重要举措，目前耕地占用补偿标准过低，应该得到支持和补偿。
第六，建立和完善塔里木盆地自然保护区建设补偿制度。政府牵头成立统一的管理委员会，协调各地方政府和林业、国土、水利、环保等部门，将自然保护区的监测和科研工作纳入保护区工作经费预算，从财政资金中予以保障，提高自然保护区的管护能力。对保护区内原居民进行补偿，筹集经费对原居民的集体林场、山野、园地、农田等进行租赁或收购，用经济手段改变保护区内原住民的生产生活方式，使之适应保护区工作的需要。鼓励保护区和旅游部门或公司合作，将旅游收入的一部分用于自然保护区的建设补偿等。
（六）尽快建立和完善“绿色GDP核算”制度，揭示生态环境补偿机制的价值基础
自然生态环境资源、效益的量化、货币化核算直接关系到“绿色GDP核算”制度的可行性、操作性，是实施生态补偿的核心技术，国家应该加快自然生态环境资源、效益的量化技术、货币化技术的科学研究。“绿色GDP”就是从传统意义上的GDP中扣除不属于真正财富积累的虚假部分，即生产活动给环境资源造成损失的那部分成本。这种新的核算体系，可以使生态环境补偿机制的经济性得到显现，能够更确切地说明经济增长与社会发展的数量与质量的对应关系，从而有助于实现经济建设与生态保护双赢，提高全国，特别是上游和源头地区的环保意识和建立生态环境补偿机制的积极性。
参考文献：
［1］ 蒲春玲.新疆土地资源优化配置与区域经济可持续发展研究［M］.北京：中国大地出版社，2005.
［2］ 蒲春玲等主编.资源与环境经济学［M］.新疆：新疆人民出版社，2002.
[关键词]农村；调查；综述；底层；陕西
[作者简介]田富强（1972―），男，陕西宝鸡人，西北农林科技大学经济管理学院博士研究生，西安外事学院教师；(陕西西安710077)池芳春（1973―），女，陕西宝鸡人，宁夏大学农学院草业科学专业硕士研究生；(宁夏银川750021）田富利（1984―），男，陕西扶风人，西北农林科技大学学生。 （陕西杨陵712100)
农村代表生态平衡的生活方式和文化，与家庭组织及社会结构紧密联系，是可持续发展的载体。中国数千年以农立国，文化积淀多源于此。[1]
一、农村基层民主研究
邓武红博士指出在平民社会日益强大、个人权利不断彰显的语境下，农村基层民主成为现代乡村文明治理的必然选择。选举主要问题：(一) 贿选普遍存在。黑金扭曲选举结果，使恶人通过合法形式获取农村基层公共权力。运行制度不完善，候选人当选后很难监督制约，，贪污腐化。村民抓住眼前利益，贿选者与受贿者达成合谋。（二）防止基层民主演变成农村宗族势力实现家族利益的工具。对策有：（一）村级财务公开；（二）民主决策、民主管理和民主监督；（三）提高农民素质，增强参政意识；尊重个人权利，培育基层民主文化。农村基层民主处在中国场域特有的文化、制度和利益纠葛中，是现阶段政治、经济、社会诸方面矛盾的深层次反映；缺乏整个社会的根本性变革，基层民主只能是“孤岛政治”。[2]
郝晓雁博士指出村民自治存在问题：（一）经营方式转变与管理功能转型不匹配，自治组织运作机制不协调，管理方式滞后；（二）集体经济瓦解与传统资金运作方式破坏，导致村级债务增加，影响自治组织行政效率；（三）经济利益表面化和干部身份多样性，导致自治组织班子涣散，责任心下降；（四）农民参政意识淡漠，村民议事组织松散。对策有：（一）建立健全村民自治组织运作体系；（二）依照高效、透明原则，完善村民议事和监督规范及办事听证制度。[3]
陈昌洪博士剖析了村民自治存在问题：（一）腐败严重，难以选出为民办事的村官；（二）县乡政府对村民自治指导不力，村两委班子协调困难；（三）村级经济弱小，难以提供村民满意的公共产品。对策是：（一）加强制度创新，建立健全以村民会议或村民代表会议为基础的民主决策制度，以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度和以村务公开、民主评议为核心的民主监督制度，加大惩治村官腐败力度；（二）县乡党委和政府应加强对村委会的指导，为村民自治创造良好环境；（三）政党主导，政权支持，自治主题，渐进发展：遏制、打击农村社会黑恶势力和财团势力；有效激励村干部；发展农村经济，为村民提供必要公共产品。[4]
二、退耕还林还草研究
程默博士认为退耕还林要充分考虑农户利益，进行管理制度创新：（一）尽快构建退耕还林区生态效益补偿制度；（二）通过鼓励产权合并实现林权相对集中，提高资产价值特征与产权制度匹配程度；（三）通过政府公共支出政策促进退耕还林地区经济结构改善，拓宽退耕农户就业增收空间。公共支出应主要用于：基本农田建设和农用能源建设；扶持龙头企业，发展支柱产业；救济补贴政策到期后生活贫困的退耕还林户，对其进行免费技能培训。[5]
葛文光博士指出退耕还林存在的问题：农民对政策了解不够；缺乏总体规划，实际退耕面积超过国家任务，补助资金难以满足完善工程需要；验收不及时、不严格；造林技术应用不到位，种苗采用缺乏科学性，不重视林木后期管护；林权证发放不到位；后续产业发展存在盲目性；农民对八年后生活不乐观。建议以科学发展观统领政绩观；出台《国家退耕还林总体规划》；保证农民拥有基本农田；进行生态环境教育；建立林木管护体系；制定科学合理的后续产业发展规划；引导劳动力向非农产业转移；尽快发放“林权证”。[6]
三、农村专业组织研究
李双元博士关于陕西关中地区农民专业协会调查的案例为支部推动型、能人带动型和政府推动型：（一）专业协会是农户抵御市场和自然风险、降低交易费用、提高交易效率的现实选择；（二）作为现行经济环境下农村诱致性制度安排，专业协会与村支部、村委会等强制性制度安排的协调，需要良好的制度实施机制，以促进基层政治组织和经济组织的良性互动；（三）专业协会应先发展后规范。存在问题：（一）协会功能未完全发挥，与农户预期差距较大；（二）设立门槛，有悖国际合作联盟合作原则。[7]
岳佐华博士与李小玉女士指出：农村专业合作组织降低了交易成本，增加了信用资本，蓄积了人力资本，盘活了市场，促进了特色经济发展。汉中市农村专业合作组织类型有：龙头企业依托型、能人大户依托型、部门依托型、农民自发型。问题有：（一）1／2的合作组织没有明确的组织章程，4／5的合作组织未注册；（二）部门依托型合作组织体制和产权不明晰；（三）管理欠规范，信息手段落后；（四）人员素质低，资金不足。[8]
四、农民增收培训研究
张聪群博士指出汉中市农民增收的障碍：（一）乡镇企业、村办企业收入下滑；（二）农民缺乏市场信息和经营指导，抵御市场风险能力差；（三）农用物资价格上涨；（四）外出务工人员组织化程度和培训率低；农民增收思路不广，收入差距拉大。并提出对策：（一）优化农业内部结构，挖掘农业自身潜力；（二）扶持以农产品加工营销为主的龙头企业，带动农业产业化发展；（三）消除体制，统筹城乡居民就业；（四）改革完善农业技术推广体系；（五）多渠道融资，加大农业扶持力度；（六）加快农业信息建设，增强农民规避风险、应对市场竞争的能力。[9]
黄雯博士指出，西安市蓝田县农村劳动力流动呈现年轻化、知识化、技能化、区域不断扩大、数量质量快速增长趋势：（一）以青壮年和男性为主；（二）素质、技能与收入正相关；（三）自发性为主；（四）长期务工人员比重大；（五）行业分布不均，以餐饮业为主。建议因地制宜进行实用技术和职业技能培训，增强进城务工人员竞争力；出台就业准入法，严格就业准入；推行劳动预备制度和资格认定制度，延缓劳动力供给，缓解就业压力。[10]
张藕香博士认为年轻力壮、受教育程度高的人力资本型劳动力转移，造成农村人力资本流失，阻碍科技知识普及、良种推广、土壤改良、新技术应用和产业结构调整。应进行农业深度开发，消化剩余劳动力，促进城乡经济协调发展。[11]
五、陕西苹果产业研究
李继翠博士指出陕西苹果产业化发展的制约因素：（一）产后商品化处理环节薄弱，标准化程度低；（二）行业协会不成熟，果农组织化程度低，龙头企业缺乏长远规划；（三）技术推广、管理及金融服务体系不完善，质量安全监管体系尚未建立；（四）资金和人才遭遇瓶颈制约。建议：（一）推行标准化管理，发展绿色果业和生态有机果业；（二）提高行业组织化程度；（三）加强苹果服务体系建设；（四）加大财政支持力度，建立苹果生产保障体系；（五）创新体制，做大做强龙头企业；（六）实施名牌战略。[12]
宋东风、王恩胡、锋博士指出，陕西白水县苹果发展要推广“四大”关键技术，规范化生产，提高果品质量；鼓励科研院所参与，加大人力物力投入，科技兴果；提高果农种植积极性，促进苹果生产社会化、现代化、市场化。[13]
六、农村医疗教育研究
睢党臣博士指出陕西省洛川县新型农村合作医疗试点宣传力度小，农民参保意识弱；筹资难度大，水平低；报销范围窄，受益面小；组织机构不完善，报销制度不科学。建议强化政府职能，建立多层次、多渠道筹资机制；健全监督机制，规范基金管理，提高使用效率；强化行业管理，普及卫生知识。[14]
肖湘雄博士指出，运行机制制约了陕北农村医疗卫生事业发展：（一）医疗市场混乱，农民就医困难；（二） 费用居高不下，农民因病返贫；（三）投入不足，缺医少药，乡镇卫生院步履维艰。他建议：（一）推进农村合作医疗制度改革；（二）纠正专项经费使用和预算外资金财政统筹存在问题；（三）因地因时制宜，探索以农村合作医疗为导向的农村合作经济组织，将其作为非营利组织给予扶贫资金支助；（四）有效补助乡村医生。[15]
王朝辉博士指出陕西农村学校经费困难：老校危房增多，新建校债台高筑；拖欠工资和“普九”债务偿还无望；负担转嫁给农民和村集体；县级财政教育包袱沉重。建议制订义务教育投入法，建立以国家、省、市为主，各级财政按比例负担机制，完善农村中小学教师工资保障机制和校舍维护改造建设机制。 [16]
七、水资源与农村金融
王文军博士指出当前陕西安康水资源存在的问题：（一）洪旱灾害制约社会经济发展，生态退化与水污染严重；（二）产业结构布局与水资源条件不适应；水资源管理制度创新不足，分配不均衡现象严重，供水短缺与用水浪费并存；（三）水电站与水利基础设施建设问题严重；旅游业发展与水源地保护存在矛盾。建议：（一）适水发展，提倡节水型产业；（二）加大执法力度，保证水质和水环境安全；（三）开发非常规水资源，满足用水需求；（四）加强环境质量评价，有效、合理、科学建设水电站；（五）建立有助于水资源合理利用的水权水价制度；（六）协调完善水事决策机制。[17]
高波博士分析了西安郊区农村金融发展缓慢的原因：（一）农村金融机构数量锐减，功能萎缩，实力不足；（二）农村经济基础薄弱，信用环境不佳。对支持“三农”的影响是：（一）金融机构从农村市场退出，县域资金流失，影响信贷资金投放力度；（二）管理体制不活，制约金融服务水平；（三）农村住房产权缺失，影响农民获贷能力和商业银行信贷支持范围。建议多方联动，优化农村金融投资环境；加快农村金融体制改革，健全农村金融市场体系；构建农村金融风险管理和补偿机制，调动金融机构支农积极性。[18]
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