时间：2022-03-11 01:17:16
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关键词：供水技术 供水水质
一、水源
由于水源的水质直接影响净水的生产和供水水质，所以各国十分注重水源的环境保护，不仅有相关的法律法规做为加强水源管理的法律依据和基础，而且普遍建立了水质连续监测信息网络系统，可以及时掌握水源水质的变化与采取相应对策。
有些国家对水源，例如水库所存在的一些问题，像藻类问题有采取技术措施加以解决。我国最大的处理工程是深圳东深源水生物硝化工程。该工程是采用生物曝气处理水中的有机污染物和氨氮。规模为400万立方米/天。
二、净水处理
1. 净水水质标准
各国水质标准的指标归纳起来可分为三类：细菌学指标，有毒有害物质指标及感官性指标。世界卫生组织及美国等国家均认为细菌学指标是极端重要的，因为它能在同一时间内造成大片人群发病或死亡。有毒有害物质指标是防止长期积累导致慢性病或癌症的指标，确定的原则是人终身慑入而无觉察的健康风险。感官性水质不良可能是水源污染的反映，会导致消费者对供水水质安全性发生怀疑、产生厌恶，不一定会影响健康。由于用户评价水质主要是从感官性指标，因此，这些指标要达到用户可接受的程度。
世界卫生组织是世界性权威组织，它制定的《饮用水水质准则》是世界各国制定国家标准的参考依据。1993年修改的准则列出指标为135项，其中98项有指导值。
现在我们的水质标准指标是35项。建设部制定的供水行业2000年技术进步规划中对一类水司又增加了54个目标性指导。
所以总的趋势是供水的水质标准要求提高。例如感官性指标中的浊度指标，世界卫生组织的准则要求浊度不能超过5NTU，平均值小于1NTU，欧共体水质标准最大允许浊度值为4NTU，目标值为0.4NTU。美国标准规定任何时候浊度不得超过5NTU，滤后水浊度小于1NTU，其中95％以上的水样要小于0.5NTU。日本水标准要求浊度小于2NTU，审美性标准要求出厂水浊度小于0.1NTU，管网水小于1NTU。
目前国内大城市和新的水厂，出厂水浊度多是小于1NTU。
2. 生产工艺
由于对水质要求标准的提高，国外许多水厂在过去水厂采用传统的工艺的状况下，进行更新改造和工艺改进，以提高出厂水的水质，达到高标准的要求。主要的目标是把水的浊度降低，去除细菌、有机物和解决用氯消毒所产生的副产物等问题。
所采用的方法除了加强常规的沉淀过滤水处理之外，主要是采用增加与处理和深度处理。预处理和深度处理的概要情况是：
（1）生物预处理：对于水样有轻度微污染和有机物存在的情况时，采取生物预处理降解和去除水中有机物的措施。
（2）利用臭氧做为氧化、消毒剂或用高锰酸钾以及过氧化氢为氧化剂改善处理水的水质。
（3）活性炭过滤：设置颗粒活性炭滤池是深度处理的工艺措施（有的为臭氧活性炭滤池）。水通过活性炭过滤可以吸附水中的有机物和去色、嗅、味，改进饮水的质量和口感。
（4）慢滤处理：主要是利用慢滤池所具有的生物过滤的作用进一步降低浊度与去除水中的有机物。但由于其占地面积问题不如活性炭滤池应用普遍。有的国家是把水送入地下进行天然过滤，然后再抽上来利用。
国外臭氧活性炭过滤深度处理，在欧洲、日本等许多国家采用普遍。美国也在开始推广。国内深圳为了改善水库水质建设了国内规模最大的生物预处理装置。北京为了改善水质，在水厂设置了臭氧活性炭过滤工艺。增加深度处理需要投入和实施的时间。因此在采用深度处理的同时，仍然需要加强常规处理工艺。
对常规水处理工艺的加强与改进方面主要：
（1）混凝药剂的改进：在水处理构筑物建成之后，要改进水处理的效果，其主要的一个措施是改进和应用高效能的混凝药剂和助凝药剂。
由于技术的进步，目前高分子助凝剂的应用已是日益广泛。因为应用了高分子助凝剂可以减少絮凝剂的用量，这样不但可以使沉淀水的浊度改善，而且减少了水厂污泥的产出量，降低了污泥处理的成本。最近天津水司对应用高分子助凝剂处理含藻水进行了应用研究，并在1999年用于生产，有很好的效果。
（2）消毒药剂的改进：常用的消毒药剂是氯。但用氯消毒，当源水含有机物时，可生成氯消毒的副产物，对人体有致癌的危险。另外用氯对于灭杀隐性孢子虫需要很大的剂量和长的作用时间，但用臭氧消毒是有效的。因此，国外臭氧应用替代一部分氯已是趋势。
由于输配水的需要，希望水厂供出的自来水要保持一定的剩余氯。因此，有的水厂采用二氧化氯做为消毒剂。
目前，国内只有北京等1－2个城市试验应用臭氧，尚未普遍。
（3）膜过滤：让水经过有微孔的滤膜进行过滤代替传统的煤砂滤料滤池，其可以滤除水中的悬浮物和细菌及病毒，滤后水质好。随着技术的进步和膜成本的下降，膜过滤技术将会有更多的生产应用范围。现在国外膜过滤水厂的数量在增加，但规模较小，国内基本尚未在城市水厂应用。
3. 水厂运营管理
（1）国外的水厂已基本实现了：建立完整的水质在线连续监测系统，应用各种可靠的水质分析仪器仪表，实现对源水、处理过程中的水和处理后的水进行连续监测。
（2）应用计算机进行运营的监控和管理。
为了保证处理后的水质和达到科学管理和降低运营成本的目的，国外普遍应用计算机对水厂自动控制和管理。生产运行人员很少，但能够自动保障水厂在安全经济条件下运营。
目前国内许多城市水厂均采用了计算机监控系统，运营水平较低。
转贴于 三、输配水管网系统
1. 系统的运行管理
（1）供水系统的调度运营：
国外的供水系统调度运营普遍利用计算机系统完成。这一系统称为数据采集和监控系统。其功能是可以通过遥讯系统，把应保证的供水系统的关键点的实际压力值遥测采集到调度中心。然后利用计算机进行计算、进行预测和决策。然后遥控调整水厂的供水（或控制阀门），以使供水系统的关键点达到要求的水质、水量保证值。同时在供水系统发生，如爆管、漏水等事故时，其可以自动地进行分析做出合理的处理决策，可以保证供水系统安全、经济的运营。
（2）供水系统信息资料计算机系统（或称GIS系统）
供水系统管网的图纸及全部信息资料包括：管径、管材、铺设年限、地质状况、维修、更新记录等等全部储存在计算机。便利调度运营人员、外勤、管网修理和用户服务人员及规划管理人员利用。
（3）供水管网模型的建立和应用
为了便于供水系统的实时调度需求，满足管网管理（更新、改进和管网水质控制）的需要，国外一般均建立了实际管网系统的模型，应用模型可以实时进行水量预测、运行分析、计算，帮助供水调度进行决策和制定更新、改造的计划。
目前国内这方面尚处于起步的阶段，上海市自来水公司正在利用世界银行的贷款进行以上三项改造，尚未全部完成。北京市也在开始起步。
2. 管网的维护与运营
（1）漏水的探查
地下供水管网因受环境条件、施工质量、管材质量、埋设年限和工作状况各方面的影响，会出现漏水，而其中有些是隐藏在地下，不能直接人为发现。为了降低漏水所造成的经济损失，往往需要由专门的漏水探查人员利用漏水探测仪器进行管道漏水探查。而后加以修复解决。
因为埋设在道路上的管道受交通和噪音的干扰，一般不在白天进行检漏，多是安排在夜间进行漏水探查作业。为了减少大量漏水探查人员的消耗，现在国外有可以直接安装在管道上的漏水声音探测记录装置，可以在管道发生漏水时自动记录下来，并可以发出无线信号，由现场采集巡回车辆接受探测装置发回的信息。管理人员可以根据所采集的信息发现有漏水现象的地点，加以解决。
（2）新管道材料的应用
国外主要是广泛应用中、高密度聚乙烯（PE管材）管做为输、配水管道的材料。目前国内PE管材应用尚处于起步，配套的管件品种规格较少。这种管材的优点是输水阻力小、不结垢，使管网水质有保证。
（3）管道更新施工技术
埋设年代久远的地下水管道，因管材腐蚀、漏水等原因需要更新，但又因为地面交通等原因，不能开挖路面重新更新旧有管道时，国外许多是在原管位上进行更新。
（a）在输送量允许之下，把原来老管经过内部清理之后，用口径稍小的聚乙烯管穿入原铺设的管内形成新管，用新管做为输配水管利用。由于聚乙烯管内壁光滑阻力小，所以虽然新管比原管的口径小，但输水量仍能够保持原管的输水量。
（b）另外也有用水泥砂浆、高分子涂料或聚乙烯套衬等涂衬在原水管的内壁，恢复原管的内壁光洁，满足输水要求，而不是穿入新管的方法。
（c）如果在采用以上的老管内穿管或涂衬的方法不能满足输水能力时，也能利用将老管胀破后再穿入和原管同直径的新管的更新方法。
（4）施工维护装备水平
国外设备装备水平高于国内，尤其是在无沟施工技术装备方面。
四、收费和用户服务
1. 用水的计量和收费
（1）水的计量：一般用户是由水表进行计量，然后根据实际用水量进行收费。传统的读验水表的工作是由人来进行。为了减少读验水表的人员，提高效率和效益，现在有的国外公司开始应用能发出无线讯号的水表，可以由移动的汽车去采集水表的用水量讯号，而不需要再到每个用户去直接读表采集用户的用水量。
此外，也有的自来水公司采用预付费的IC卡水表系统，让用户到自来水公司预先购水，然后将购水的数量输入用户家中的智能单元，便可以用水，当所购水量接近耗尽时，智能单元会向用户发出警示，提醒用户再去购水。
这种预付费水表系统和传统的先用水后验表收费的方式不同。可以达到减少到用户验读水表的工作。
目前，国内基本上是传统的读验水表方式。个别城市在试用远传集中验读水表方式或预付费的IC卡水表系统。天津市现在也开始了预付费IC卡水表系统的应用，但范围很小。
（2）水费核收
目前国外的用水量经读表取得耗水量之后的数据是输入计算机，然后统计、核算、开出收费单据寄给用户，用户支付的支票汇总转入银行等全部操作在计算机系统上进行。
国内及天津的情况基本相同，做到应用微机系统进行用户水量核收工作，派员收费和银行代收结合进行水费的收取。和国外的水平相比较有一定程度的差距。
2. 用户服务
为了搞好用户服务、满足用户需求，发达国家的供水企业均有服务中心，利用电话直接处理用户的各种问题，包括：用水、水质、水费等等。服务中心电话对供水问题是采用24小时服务，对于有关水费问题不分节假日工作。例如英国约克郡水务公司的服务中心有125条线路、75个人员工作，日受话量达2000个。
目前国内几个大的水司已建立了服务电话热线网络。天津也建立了供水服务的热线。但是规模和业务范围和范围水平不如发达国家的供水企业。
五、企业的现代化管理
一、我市加快发展光机电高新技术特色产业的有利条件
1．区位优势。我市东临大上海，南濒杭州湾，位于长江三角洲中心地带，拥有国家一类开放口岸乍浦港，是浙江接轨上海的前沿阵地。随着近几年来区域内基础设施的大力投入，以及杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路等重大交通工程的相继建设，一个内联外接的现代化、网络化大交通格局正在加快形成，我市将成为上海、杭州、苏州、宁波四大城市的交通连接中心，物流条件优越。
2．产业基础优势。自**年我市相继引进日本电产芝浦（浙江）有限公司、关东辰美电子（平湖）有限公司等企业以来，光机电产业发展迅猛，目前已拥有光机电规模企业83家，其中销售收入超亿元企业8家，形成了以平湖高新技术产业园区（光机电基地核心区）为核心，以微电机、精密机械及其装备、光电子、智能仪器仪表为主导产品，辐射乡镇工业园、企业工业园三区联动发展的产业格局。光机电产业已成为推动我市工业发展的重要力量。**年全市光机电规模企业工业总产值达67.41亿元，比上年增长64%，占全市工业总产值的比重达24.9%；全年销售收入62亿元，比上年增长88%，占规模以上工业企业总销售收入25.5%。**年1至6月份，全市光机电规模企业工业总产值达37亿元，占规模以上工业企业总产值的24%，同比增长达24.5%。
我市光机电产业技术先进，产品科技含量高、市场占有率高，已列入省高新技术产业化项目11项，嘉兴市级以上高新技术企业33家，其中，国家火炬计划重点高新技术企业1家、省高新技术企业9家。外资企业生产的数码相机快门、手机用摄像头、微型精密电机、光导纤维套管、液体动压轴承等高新技术产品，很多都填补了国内或省内的空白，产品质量也达到了国际一流水平。部分产品在世界市场上享有较高的知名度和市场占有率。其中日本电产科宝（浙江）有限公司生产的数码相机快门、关东辰美电子（平湖）有限公司生产的可视手机用镜头、恩梯恩日本电产（浙江）有限公司生产的HDD用流体动压轴承单元等产品分别占世界市场的25%、65%、100%。
3．外资集聚优势。我市光机电产业发展的一大优势是外资的大量引进。在以外引外的招商策略指导下，以日本电产集团为主体的一大批项目纷纷落户平湖，日本电产集团已在我市投资了3亿美元，建立了10家光机电公司（包括在建的电产三协），如日本电产科宝（浙江）有限公司、日本电产新宝（浙江）有限公司、日本电产机器装置有限公司等。与此同时，在日本电产的示范带动下，众多外商先后到我市发展光机电产业，如生产移动通信用微型光电镜头的关东辰美电子（平湖）有限公司、生产光通信无源器件的平湖大平洋蓝登有限公司、浙江川电钢板有限公司、平湖黑田精工有限公司、东特（浙江）有限公司等。
光机电外商投资企业的另一大优势是单项投资规模较大。日本电产（浙江）有限公司是落户平湖的光机电外资企业中最大的一家，总投资2亿美元，首期已投资6000万美元。日本电产的其他投资项目单项投资规模也较大，如日本电产芝浦总投资8532万美元，恩梯恩日本电产总投资3000万美元，均远远超过了日本对华投资的单项平均规模，接近欧盟主要国家的对华投资规模。截至2002年，日本企业对华投资的平均单项投资规模为196.97万美元，荷兰为842.67万美元，英国为574.39万美元。通常单项投资规模越大，产品蕴含的技术含量也越高，外资向外迁移的成本也越大。
4．外向型经济基础优势。平湖是外向型经济强市，经济外向度较高，利用外资和外贸出口已连续五年入围全省“十强”。目前，英荷壳牌、日本川铁商事、三井物产、丸红公司、夏普公司、日本制纸和纸浆纸张商事等世界500强企业已在我市投资，最近美国GE公司也将在业务合作上加盟平湖。通过多年的发展，我市在开拓海外市场、畅通市场渠道、招商引资方面已经积累了相当丰富的经验，对外贸易、吸引外资的观念已经深入人心，渗透到绝大多数企业的经营理念之中。外向型经济基础必将促进光机电产业招商引资。
二、我市光机电高新技术特色产业发展中存在的问题
1．产业定位比较模糊。我市光机电涉及行业主要偏向于精密机械与电子类，包含的部件产品种类繁多，平湖“光机电”实际上是光电子与机电一体化技术的交叉，是一种简称，光机电是一大类产品的统称，产业自身没有明确的主导产品，给产业的做大做强、产业集群的形成带来了困难。
2．缺少终端产品。我市光机电产业经过几年的发展，已逐步形成了数码相机快门、手机用摄像头、微型电机等十多种高新技术产品，但由于产品产业链的不完善，缺少终端产品，均为光机电中间产品，即终端产品的部件。如日本电产（浙江）有限公司的硬盘驱动器马达及其有关零部件，其主要用户就是无锡的希捷；关东辰美电子（平湖）有限公司生产的光学镜头是为夏普公司产品配套的。平湖目前的光机电产品绝大部分是为照相机、摄像机、手机、复印机、电脑、汽车等产品配套的，自己不直接生产终端产品，这给产业集群的形成带来了困难。
3．行业发展缺少龙头企业引领。我市的光机电企业产品虽然种类繁多，但除电产集团仅有的几个企业外，企业彼此之间关联度甚低，即使是日本电产企业之间，其产业互补性也较低，更不用说内资企业与外资之间的合作互补性。我市缺少一个能够串联其产业集群企业的龙头企业，缺少一个能够生产终端整机产品的龙头企业。不具备产业的技术溢出和扩散的条件，很难培育和带动本地企业的发展。
4．产业链配套不明显，产业集群难以形成。产业集群是大量相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围，形成一个类似于生物有机体的产业群落，具有地理上的相对集中性、业务上横向或纵向关联性等特点。我市的光机电产业大多是光机电中间产品的加工，光机电企业之间的关联互补性不强，缺少终端整机产品，基本上一个产品只有一个企业生产，离完整的产业链要求相去甚远。如日本电产企业落户我市，主要原因是其客户如东芝、希捷等迁移到了周边的杭州、无锡等地区，实际上是“跟进战略”的结果，跟随下游产业的投资而投资。产业链的不完善，缺少龙头整机企业，光机电企业之间的关联度较低等因素决定了我市光机电产业还仅仅处在产业集群的初期发展阶段，集群规模和影响力十分有限。
5．企业以外资为主，产业“根植性”不强。我市光机电企业以外资企业为主，规模大，产品技术含量高，但在我市没有研发机构，没有技术溢出，也没有原料市场、产品市场的联系。我市的外资企业只承担生产加工功能，是一个加工车间，所有的研发都在国外母公司或其他子公司进行，其产品的生产过程基本上在一个企业内部完成，企业外部配套率不高，即使是外包给本地企业加工的少数产品，也多为低技术含量和低附加值的机加工件。外商的这种投资模式，具有很强的“漂移性”，容易发生整体向外迁移。
三、发展光机电高新技术特色产业的总体思路及目标
（一）总体思路
根据国内外光机电产业的发展经验，结合我市光机电产业发展中存在的问题，我们提出以下发展我市光机电产业的总体思路：
1．在指导思想上，要牢牢把光机电特色产业作为我市工业经济发展的重点产业，要继续想方设法做大做强，要把光机电产业作为我市未来工业经济发展中第一培育的产业。
2．在产业定位上，要从比较模糊走向清晰，要明确提出我市光机电特色产业的产品定位。
3．在战略步骤上，要分三步走。第一步，建设光机电部品加工基地；第二步，建设光机电科技成果转化基地；第三步，建设光机电高新技术研发基地。
4．在重点领域上，要以电机、数控机床为主，同时发展数码相机、复印机、摄像机、手机等部品。
5．在产业配套上，要优先发展精密机械及其装置、智能仪器仪表、精密模具、电子元器件等。
（二）发展目标:
到2007年止，全市规模以上光机电企业从目前的83家增加到100家，光机电总产值达到150亿元。其中产值超亿元的企业达到10家，并力争引进一家规模较大的生产终端产品的龙头企业。
到2010年止，全市规模以上光机电企业达到200家，光机电总产值达到300亿元，其中产值超亿元的企业达到30家，光机电产业从部品加工实现向研发基地转变，形成产业集群。
四、我市光机电高新技术特色产业发展的对策措施
（一）加强对光机电特色产业的招商引资力度。精密电机及相关精密机械类构成了我市光机电产业的主体，是光机电产业发展的主要增长点。产业定位为精密电机及相关精密机械类，发展小而精、小而全、小而细的精密电机及其相关精密机械类产业，创建国内一流的精密电机市，成为国内外精密电机主要供应基地，也许更能促进我市高新技术产业的发展,促进我市工业的发展。
1．引进光机电行业生产终端产品的大企业来平投资。以本市光机电重点发展领域为导向，力争引进一家能够串联起本市光机电企业的龙头整机企业，如生产数码相机等产品的企业，努力构建一条完整的产品产业链，提升光机电集群竞争力，使光机电产业集群发展进入良性循环状态。
2．制定光机电产业链招商目录，开展针对性招商，培育光机电产业集群。根据我市光机电产业现状，进一步明确我市光机电产业定位，参照《中国高新技术产品目录》中的光机电一体化目录，制定符合本市光机电产业发展的招商目录，开展有针对性的招商引资，壮大本市光机电产业，促进光机电产业集群的形成。
（二）构筑光机电产业发展研发平台，打造产业发展发动机。依托浙江清华长三角研究院平湖院区，继续加大力度，建设好集成光学研究所、光纤传感器重点实验室等光机电研发平台，实现科技成果产业化。鼓励光机电内资企业与大专院校、科研院所的交流与合作，提升自身研发能力，建立研发中心。
（三）加大当地民营五金机械企业与外资光机电企业对接，加快光机电产业“本土化”。我市特别是黄姑镇已有上百家五金机械企业，五金机械企业是光机电产业发展的重要基础，我市已有部分五金机械企业与开发区的外资光机电企业进行了合作，我们要引导更多的五金机械企业加快技术改造，加强内部管理，不仅要提高技术含量，进行技术升级，还要提高品牌知名度，全面提升与外资企业业务对接的水平，加快光机电产业的“本土化”。
一、当前我县继续教育工作现状
（一）从专业技术人员数量、结构和分布看，我县继续教育工作任重而道远。至2006年底，全县专业技术人员共有14088人，其中：高级职称832人，占专业技术人员总数的6%（其中教师高级职称约占3.5%），中级职称5376人，占总数的38%，初级职称7880人，占总数的56%；教育系统在专业技术人员中所占的比例最大，其余专业所占比例相对较小。这种“人才总量少，高职称高学历少，行业结构分布不合理”的现状与经济社会发展的需求不相适应。
（二）从继续教育基地规模看，还有待于做大做强。培训基地的建设直接关系到培训质量的高低。我县根据各专业培训的需要，已经在县行政学校、县农广校设置了继续教育基地。目前，两所继续教育基地的建设均已逐步完善，都有稳定的师资队伍和必需的教学设备，但规模还相对较小，承担的培训项目不多。
（三）从思想观念和保障措施看，还有大量艰苦和具体的工作。主要有三方面：一是认识不到位。部分专业技术人员单纯追求文凭、应付考试、为评聘职称与工资挂钩而学习，对继续教育认识不够，未能用发展的眼光来审视继续教育的重要性。有的单位领导不管不问，认为专业技术人员有一定的文化基础，可以自我学习，自我提高，继续教育是“软任务”，可参加可不参加，把继续教育看作是一种消费投资，继续教育理念缺乏前瞻性。二是培训工作自身吸引力不足。目前专业技术人员继续教育培训仅限于公共科目和专业科目，而公共科目和专业科目的培训又只限于拓宽知识面，了解一些新知识。培训课程设置不合理，培训内容针对性不强，培训师资参差不齐，培训本身的趣味性、吸引力亟待提高。三是工学矛盾突出。现在都是在一岗一人，工作量大、负担重与工作迫切需要的矛盾是在职专业技术人员接受继续教育的一大难题，“培训报个名、上课不见人”现象普遍。
二、发展继续教育的对策思路
（一）要发展继续教育，必须确立人才培训教育在我县经济社会发展中的战略地位。健全组织，加强领导，把专业技术人才继续教育工作纳入重要的议事日程，建立和完善继续教育协调机制，定期研究继续教育工作，解决继续教育工作中存在的问题，把继续教育抓紧抓实，抓出成效，以继续教育促人才培养，以人才培养促经济社会发展。
（二）要发展继续教育，必须加大继续教育宣传力度，树立现代培训理念。思想是行动的引导，认识有高度，工作才会有力度。要利用各种场合、各种形式开展宣传活动和舆论引导，使人们端正态度，消除认识误差，树立正确的继续教育观念，为加强继续教育工作，发展继续教育事业提供强有力的思想保障和投入支持。重点要引导专业技术人员树立不学习、不参训就不能胜任工作，就要落后的观念，变“要我学”为“我要学”；引导各级领导树立起加强专业技术人员继续教育就是对单位、对事业跨越式发展长远投资的战略理念，高度重视继续教育，舍得投资继续教育。
（一）高新技术产业规模不断扩大
据不完全统计，**年上半年瓯海区高新技术产业实现工业产值12.67亿元，占全区工业总产值（157.24亿元）的8.06%；高新技术产业增加值为4.18亿元，占工业增加值（37.11亿元）的11.27%。
（二）高新技术企业群体不断壮大
到**年6月，瓯海区拥有经认定的温州市级以上高新技术企业23家，其中国家重点高新技术企业1家，浙江省高新技术企业17家，温州市级高新技术企业5家。高新技术企业数量比去年同期增加了6家。23家市级以上高新技术企业中，产值超亿元的有5家。**年上半年，全区33家高新技术企业共投入研发经费近四千万元，约占销售比例的4.8%，比去年同期增长了近0.2个百分点。
（三）高新技术企业的发展优势逐渐显现
从**区域划分后，没有一家高新技术企业或省级科技型企业进入工业企业总产值前20强名单，到**年发展为1家，**年发展为3家，到**年达到了7家（如温州市瑞新皮革有限公司、温州市冠盛汽车零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、温州市汇顺达工贸有限公司、立峰集团有限公司、温州市顺威光学眼镜有限公司、温州市通用锁具有限公司等）,占到了总数的35%。
（四）一批高新技术产品和新产品相继涌现
**年6月，有6项国家重点新产品、11项省高新技术产品和60多项省级以上新产品正在瓯海区试制和生产。**年上半年，全区33家高新技术企业的销售收入达8.32亿元，比去年同期（7.56亿元）增长了近一个百分点，其中高新技术产品的销售收人达到5.39亿元，占高新技术企业销售总额的64.8%。高新技术产品作为企业主要利润源和新的经济增长点的作用进一步凸显。
（五）一批高新技术项目得到成功实施
**年6月，瓯海区共组织实施国家级火炬计划项18项；实施国家科技型中小企业技术创新基金项目3项，省级技术创新基金项目2项。这些项目的成功实施，有效地促进了高新技术成果转化和高新技术项目产业化的进程。
（六）企业技术创新能力有了显著提高
据不完全统计，瓯海区已有60多家企业与国内的高校及科研院所建立了较密切的科技合作或技术依托关系。全区拥有国家级高新技术研发中心、企业技术中心4家，省级高新技术研发中心3家，温州市级高新技术研发中心6家。全区高新技术的创新能力有了较大幅度的提高。
二、企业自主创新能力和高新技术产业发展中存在的问题
（一）高新技术产业总量不大，企业单体规模也不大，高新技术企业应加快发展
瓯海区的高新技术产业发展还需加大力度。**年，瓯海区高新技术产业产值23.86亿元，仅占瓯海区工业总产值(297.85亿元)的8.01%。**年上半年，瓯海区有温州市级以上高新技术企业23家，占规模以上工业企业的4.06%，高新技术企业队伍不大。瓯海区高新技术企业的单体规模偏小。**年，瓯海区高新技术产业增加值仅居全省第58位，全市第8位；增长率19.31，全市第10位；高新技术产业增加值占工业增加值的比重，居全省第62位，全市第7位，而且明显低于全省和全市的平均水平。
（二）高新技术产业发展不平衡，后备高新技术产业有待培育
从瓯海区高新领域的33家企业所属行业分析，4家电子信息行业，占12.1%；属光机电一体化领域的17家，占51.5%；属新材料行业的10家，占30.3%；属高效节能及环保技术行业的2家，占6.1%。
从企业规模分析，四个高新行业中，光机电行业的企业规模最大，年平均产值超6058万元。电子信息行业企业规模最小，年平均产值仅2453万元。在对高新技术产业的产值贡献份额上，主要集中在光机电行业。
表1**年高新产业33家企业分行业企业数、产值占比及平均产值对比表
企业数量占比(%)
产值占比(%)
企业平均产值（万元）
电子信息行业
12.1
5.7
2453
光机电行业
51.5
60.5
6058
新材料行业
30.3
27.6
4713
高效节能及
环保技术行业
6.1
6.2
5214
从高新技术产品分布的技术领域分析，瓯海区23个高新技术产品中，属电子信息高新技术的占13%，光机电（一体化）高新技术的占47.8%，新材料技术的占26.1%，高效节能及环保技术的占4.3%，其它占8.7%。
以上数据及表1充分反映了瓯海区高新技术产业发展不平衡的特点。电子信息、新材料、高效节能及环保技术等行业，虽然在企业数量、高新产品数量上占了一定的比例，但在企业规模上偏小，高新技术产品的规模化程度偏低，光机电(一体化)行业一支独秀，其他行业仅仅是补充或点缀，有待于加快培育。
（三）高新技术产品关联度低，延伸能力差，对行业幅射、拉动作用不明显
瓯海区高新技术产业近几年发展快速，但高新技术产品品种仍然不多。光机电（一体化）产业是瓯海区高新技术产业中的主导产业，但光机电（一体化）高新技术产品在整个行业中的比重仍较低，总量也不大。可以说，瓯海的高新技术产品，零部件、中间体多，整机产品、终端产品少，而且在国内市场的知名度不高，因此，对关联行业的幅射与拉动作用不明显。
（四）缺人才，缺技术储备，产学研合作度低，整体创新能力薄弱
瓯海区的企业通过近几年来的大量引进和培养，造就了一支具有一定研发能力的、知识与年龄梯度较为合理的较稳定的技术队伍，但学术带头人、专家型人才、研究开发的攻关型人才仍相当缺乏，真正从事高新技术研究开发的工程技术人才则更少，一些外聘的兼职专家或退职专家在唱技术研发的主角，因走掉关键人才而导致高新技术项目半途而废的事也曾有发生。
人才缺乏导致技术储备不足。在一些大中型企业，包括高新技术企业，缺乏高新技术项目的现象也较突出。**年上半年统计数据反映，瓯海区567家规模企业中，仅有60多家企业与高校、科研院所有合作关系，只占10.6%；33家高新技术企业中，仅有10多家与高校、科研院所开展科技合作活动。企业与院校的合作大多停留在单纯的开展某个项目，解决某项技术难题层面，普遍还没有建立一种长期、紧密、全方位、深层次的科技合作关系，院校科技人才、科技成果、科研设备、科技信息等等优质科技资源远未能得到应用。
企业内部而言，科研条件、试验测试手段不完善，专业技术人员不专岗，信息渠道不畅，缺乏对国内外技术发展动态及趋势的研究与跟踪，内外部科技资源的集成与共享水平较低。在调查中发现的一个突出的现象是高素质人才引进较难，成本高，留不住。
（五）高新技术研究开发的投入不足，中小型科技企业、高新技术项目融资难
就全区企业层面来说，企业作为科技投入的主体地位尚未确立，企业用于技术创新的投入明显不足。据科技监测统计，**年瓯海区规模企业技术开发经费投入约8914.1万元，技术开发费占销售收入（140.47亿元）的比例仅为0.64%。
与其它地方类似，缺乏高新技术及产品开发资金已成为制约瓯海区高新技术产业快速发展的主要障碍。**年、**年，区本级财政用于高新技术开发及产业化的投入都在700万元左右，远低于浙江省的平湖、诸暨、新昌、上虞、嘉善等县市，与自身较为发达的经济水平与实力不相称。一些成长性好、充满生机的科技型企业，一批高新技术苗子产品与初创产品，一批高新技术产业化项目由于得不到及时有效的资金支持而得不到快速发展。
（六）企业负责人的自主创新意识、知识产权保护意识、品牌意识淡薄，高新技术产品的知名度不高
许多企业大多是从事传统产业发家致富的，企业经营者知识层次高的很少，许多经营者缺乏知识产权保护意识、市场意识、国际竞争意识和核心技术优先意识。**年上半年统计数据显示：瓯海的33家高技术企业中，拥有自主知识产权的企业仅15家，占企业数的45.5%；长远来说，这对高新产品做大做强、参与国际竞争非常不利。
瓯海的高新技术产品在国内市场的知名度不高，在瓯海区的所有省名牌和温州市名牌产品中，科技含量较高的产品不多。
（七）高新技术企业的发展环境欠佳
区域调整后，瓯海区原有有关鼓励和支持高新技术产业的政策难以执行或需要调整。在优先安排高新技术企业的用地、用电方面，没有明确的政策给予照顾，相对于其他的兄弟县（市、区），瓯海区的政策力度明显不够，如龙湾区、鹿城区，它们在高新技术企业的用地上给予了1～5万元/亩的优惠。特别是一些刚刚处于起步发展阶段的科技型小企业，政府部门还缺乏应有的培育和扶持，应创造一个良好的发展环境，使之尽快发展壮大。
三、“十一五”期间提高自主创新能力、加快发展高新技术产业的战略目标、工作重点、工作载体及政策措施
（一）战略目标
总体目标：到2010年，建立起以推进社会事业全面进步为宗旨，以民营科技企业为主体，产学研相结合，环境、经济与社会协调发展的区域创新体系；力争瓯海区科技创新实力和高新技术产业发展水平在全省的位次明显前移，在2007年前跨入浙江省科技强区行列，到2010年区域创新能力处于全省先进水平。
具体目标为：
1．综合科技实力显著增强，进入全省科技强区的先进行列。把服装、鞋革、锁具、眼镜、包装印刷、汽摩配、特色农业培育成优势明显、自主创新能力凸现的特色产业基地，研发具有自主知识产权的专利技术1000项，力争在电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等新兴领域有重要突破。
2．经济增长方式实现从粗放型向集约型转变。高新技术产业对GDP的贡献显著提高，基本形成一批科技型中小企业群，高新技术产业产值增加值占规模以上工业产值增加值的比重达到20%，高新技术产值占工业总产值超过15%。
3．基本形成具有瓯海特色的、开放的区域技术创新体系。培育省级以上高新技术企业35家；特色产业科技创新服务中心5家；企业研发中心建设有新进展，规模以上企业建立研发中心的比例达到5%；引进大院名校共建科技创新载体10家。
4．建立起高效、有序的政府科技管理体系。确立“营造环境、创新机制、突出重点、示范引导”的工作思路，推进决策的科学化、民主化，提高决策研究和服务的质量与水平。
5．落实“人才强区”战略，壮大科技队伍取得成效。2010年，全区人才总量达到5.5万人，每万人口中人才资源数达到1200人，全民科技意识得到明显加强。
（二）工作重点、载体及政策措施：
1．建立高新技术产业发展领导小组，提高全区高新技术产业发展的组织力度
建立由区长任组长的高新技术产业发展领导小组，协调高新技术产业发展的相关问题。落实高新技术产业发展统计通报制度，把高新技术产业发展列入对镇（街道）和有关部门综合考核的重要指标。制订优惠政策，建议在已有政策的基础上，借鉴并汲取外地相关政策的精华，在各方面加大支持力度，全方位地营造更有利于高新技术产业发展的政策环境。吸引更多的企业家关注高新技术产业，吸引本区域更多的生产要素进入高新技术领域，吸引国内外更多的科技资源进入瓯海的高新技术产业领域。
2．编制高新技术产业（五年）发展规划，组织实施一批重点高新技术产业化项目
编制瓯海区高新技术产业发展五年规划。坚持“高起点、高技术、高速度、高效益”的原则，坚持“有所为、有所不为”的原则，坚持高新技术研发、成果转化、产业化与高新技术改造提升传统产业并重的原则，以电子信息、光机电一体化、新材料、生物与医药等高新技术作为瓯海区高新技术产业发展的重点领域。每年组织实施一批高新技术研发、成果转化、产业化的重点项目和利用高新技术改造传统产业的重点工程。在现有科技三项经费重点支持高新技术项目的基础上，采取财政每年安排高新技术专项资金，或技改资金向高新技术产业化项目倾斜等形式，予以重点扶持。各相关部门零距离地对高新技术项目和企业进行跟踪服务、管理，确保高新技术产业化项目达到预期目标，不断做大做强做优。
3．加快以信息化引领高新产业发展和传统产业改造,加快利用高新技术改造、提升传统产业
重点组织实施制造业信息化工程。通过应用试点与示范，在通信、机械、造纸等行业全面推广先进设计、先进制造、现代管理、现代网络、电子商务等技术应用，加速信息技术在全区制造业中全面应用和深化。运用高新技术改造提升传统产业，围绕眼镜、锁具、鞋革、汽摩配、服装、包装印刷、特色农业等传统优势产业，以CAD/CAM提升皮革制造业、服装设计与加工业的技术能力；锁具业发展技术含量高的工业用锁、智能锁等；眼镜业发展高档光学眼镜、新型太阳镜，加快应用新型纳米材料；机械行业向光机电一体化进程推进。依托国内外著名高校与科研机构开展自主研发，推进企业技术创新，实现传统产业的二次创新。
4．推进企业技术研发中心的建设，加强在重点领域关键技术、共性技术的研发和推广
引导规模型重点企业、高新技术企业加大对研开投入，着力建设一批省部级以上的研究开发机构。争取到2010年培育特色产业科技创新服务中心5家，培育民营科技企业研发中心50个，全面提升中小企业技术能力。以龙头企业技术开发中心、研究开发机构和产学研合作机构等为依托，以大力发展高新技术产业和高新技术改造提升传统产业为目标，开发具有自主知识产权的共性技术与关键技术。力争到2010年新实施省级以上科技项目150项，开发国家级科技项目30项，专利授权1000项，新产品产值占工业产值比例达到10%。
5．加快瓯海区高新技术产业创新服务中心建设
建议区政府将经济开发区创业服务中心定位为区高新技术产业创新服务中心，主要面向电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术领域，为创业人员提供一个安营扎寨、创新创业、孵化成长的场所，为本区高新技术产业发展提供综合服务。加快培育和发展高新技术产业发展所需的技术要素市场，规范有序地发展各类中介服务与机构，拓宽服务领域，提高服务水平，形成社会化、网络化的技术中介服务体系。一如既往地建设好网上技术市场。对通过网上技术市场实现的高新技术成果产业化和产学研合作研发项目，政府给予一定的科技投入作为鼓励，促进广大企业充分使用好这一平台。
6．加强创新人才培养，激活用人机制，推行技术入股参与分配，切实抓好科技人才队伍和企业家队伍建设
制定灵活、柔性的引才机制，通过引项目带进人才，联络知名学者专家教授，产生连带效应；建议成立“引进科技人才之家”，建设“校企联合研究生实习基地”，建立区域外人才智力引进工作联系点和招聘平台，作为引进人才的有效载体。实施“人才515工程”，加强企业经理人和技能型人才培养，提升人才资源开发的综合实力和整体水平；组织企业家到省外、国外考察，加速企业家队伍成长。大力发展高新技术企业研发中心，使其成为人才的集聚地辐射地；深化改革，激活机制，鼓励企业通过技术要素入股、期权奖励等形式，与各类高素质人才组成“利益共同体”，在维护资、智双方权益的同时，确保高素质人才能长久地安营扎寨。
（一）**期间**高新技术产业发展的成就
**以来，高技术产业在国民经济中的地位不断提高。**，高技术产业增加值340亿元，比**年增长157%，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重由**年的4.58%增长到8.14%；高技术产品出口额达38.7亿美元，比**年增长492%，高新技术产品出口额占全省商品出口总额的比重由**年的3.36%增长到6.65%。
**期间，高新技术产业园区（开发区）与特色产业基地建设步伐加快，高新技术企业迅速发展，重大项目的带动作用明显，高新技术产业整体实力持续增强。**底，全省有13个高新技术产业园区（开发区），27个省级高新技术特色产业基地，12个省级信息产业特色基地（园区），1685家省级高新技术企业。园区（开发区）实现技工贸总收入1361.56亿元，比**年增长2.47倍。省级高新技术企业实现产品销售收入2751.67亿元，比**年增长2.92倍。积极实施重大科技攻关和产业化计划，先后实施了省重大高新技术产业化项目58项，**正在执行国家级火炬计划项目604项，到**累计获国家科技型中小企业创新基金项目471项。
企业创新主体地位大大增强，高新技术创新体系初步形成。到**底，已有国家级技术中心13家、省级企业技术中心265家，省级高新技术企业研发中心303家。正式投入使用的科技企业孵化器达41家，孵化场地面积65万平方米，在孵项目2397项，分别比**年增长3.1倍、4倍和18.18倍。省级区域科技创新服务中心已达38家，其中6家区域科技创新服务中心为国家级生产力示范中心。引进大院名校共建创新载体取得了实质性进展。
高新技术提升传统产业的成效日益明显。实施制造业信息化工程效果显著，**省被科技部列入首批国家**制造业信息化工程示范省，杭州、宁波、绍兴市被列为国家制造业信息化工程示范城市。实施纳米技术重大科技攻关及示范应用工程取得实效，对纺织、建材、模具等传统产业组织实施了17个重大攻关及示范应用项目。农业高新技术的研发应用取得较大进展，农业生物技术、信息技术、农产品加工、保鲜技术开发应用取得了很大成绩。服务业电子化重大科技攻关及示范工程的实施，推进了教育、文化、旅游、商贸、外贸、物流、金融、社区等领域的信息化技术应用。
科技成果产业化步伐不断加快。目前全省风险投资公司已达40家，注册资本28亿元，累计注入风险资本10亿元。已有12家企业登陆中小企业上市板，共筹集资金30.08亿人民币。中国**网上技术市场为**省企业和省内外高校、科研机构提供了技术流动和科技成果转化新的平台。国家“863”计划成果与**民营企业对接活动进展顺利，**年以来实现对接项目9项，总投资3亿多元。
（二）**高新技术产业存在的问题
高新技术产业在国民经济中比重仍然偏低，对经济增长方式转变的作用不显著，高新技术产业化水平与**在全国的经济地位明显不匹配。**年，**高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为8.4%，比全国平均低3.6个百分点，与北京（28.7%）、广东（27.1%）、天津（20.8%）、江苏（16.7%）、福建（15.6%）、陕西（16%）和上海（13.8%）等地的差距较大；高技术产业增加值占全国的比重为5.2%，远低于江苏（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技术产业产值占制造业产值的比重7%左右，比江苏的23.2%和上海的28.2%低得多。科技部科技进步统计监测评价**高新技术产业化指数27.46%，比全国高新技术产业化指数43.38%低15.92个百分点。
高技术产业发展速度没有走在全国前列。**高新技术产业不但发展规模与江苏、上海相比有较大差距，在发展速度上也没有优势。****高技术产业产值增长25.9%，而江苏和上海分别增长46.0%和45.7%。
高新技术产品附加值提升速度缓慢。**期间，**高新技术产业虽然已经实现了规模的快速扩张，但高技术产业增加值率并没有同步提高，近年来一直在25%左右徘徊，而且高新技术产品附加值的年均提升速度仅为2.12%，远低于高新技术产值26.28%的增长速度。而美国、德国、日本等国的高技术产业增加值率**年就已经高达40%，日本近三年高技术产业附加值年均提升率达到8.2%。
高新技术产品出口比重严重偏低。**高技术产品出口占全省出口商品总值的比重，**年仅为5.0%，**为6.65%，江苏、上海**高技术产品出口占商品出口总额的比重分别达41%和39.3%，可我省高技术产品出口比重差距很大。
应用高新技术改造提升传统产业的力度不足。目前，我省高新技术改造传统产业依然沿袭外延改造为主，虽然积极引进机器设备，但关键工艺装备还较为落后，真正意义上的研究开发投入很少，导致传统产业的技术水平增长缓慢，既延缓了对我省传统产业的技术改造，又制约了现有高新技术产业的快速发展。
二、影响**高新技术产业发展的因素分析
（一）对发展高新技术产业重视不够
有些政府部门和领导受急功近利的不正确政绩观的影响，至今对科技与经济的互动关系特别是科技对经济发展的根本动力关系没有很好认识，比较重视短期生产总值增长快、税收高的产业，而对发展基础投入大、短期效益尚不显著的高新技术产业重视不够。目前我省在高新技术及其产业的制度性和政策性安排上，对基础研究和应用基础研究的积累、队伍的培养等长期安排重视不够。在高新技术产业发展过程中，也暴露出急功近利，过多通过短平快的技术引进策略占领市场，相对忽视了对引进技术消化吸收再创新能力的提升，更不够重视原始创新能力和集成创新能力的培育，导致技术创新后劲不足，产业发展只能长期停留在价值链的低端，无法在市场竞争中占据主动权。
（二）科技投入力度不足
**年，**省科技活动经费占GDP的1.88%，比全国平均的2.87%低0.99个百分点，比江苏的2.71%和上海的4.61%分别低0.83和2.73个百分点，经费投入总量只有江苏的51.5%、上海的63.1%。对科技投入的不足导致**高新技术产业的产品创新能力不强，2002年上海新产品产值率达14.3%，江苏省为10.5%，而**省仅为9.5%。**年**省R&D活动经费支出75.2亿元，只有江苏的50%和上海的58%，仅占全国的4.9%；人均R&D活动经费支出163.7元，只有江苏79%和上海的20%；R&D占GDP的比重为0.8%，低于全国同期（1.3%）0.5个百分点，在全国仅居中游水平。R&D投入水平偏低已经成为制约我省高新技术产业发展的重要因素。与此同时，现有的政府财政有关科技的投入，对企业R&D引发作用不明显。
（三）自主创新能力不强
1.以中小民营企业为主体的经济结构不利于高新技术产业的自主创新。表现为：中小企业“小而散”的组织形式与发展高新技术所需的规模经济相矛盾，企业规模小，低层次重复多，组织化程度低，无法具备高新技术的规模基础；中小企业人才短缺、技术力量落后与发展高新技术产业所需的高智力条件相矛盾；中小企业薄弱的经济基础与发展高新技术所需的高投入条件相矛盾。
2.高水平的科研机构缺少。**研发机构数量少，且基本没有在全国具有较高知名度的科研机构，在短期内难以满足**产业向技术密集大规模转型的需求。至**年底，**省国家工程技术研究中心只有5家，国家级重点学科只有25个，国家级重点实验室8家，其数量均处全国中下位次。因此，**技术创新的技术源70%以上在省外购买，不利于**产业由中低端向产业高端的升级。
3.行业创新平台建设滞后。**“块状经济”中企业间技术趋同、产品相似、研发创新能力不足的缺陷逐渐显现出来，需要通过构建行业创新平台，实现产业共性技术的有效开发和扩散，促进产业技术层次和竞争力的提升。但目前政府推进行业技术创新平台的组建力度不足，管理措施还不够有效。
（四）高新技术产业人才缺乏
人才紧缺已成为制约**省高新技术产业发展的主要瓶颈之一。尽管近年来**人才培养和引进力度不断加大，但**在人力资源特别是高素质人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力资源综合评价位居全国第15位，每万人中专业技术人员239.94人,科技活动人数为6.46人，其中科学家和工程师人数为4.23人，而企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重为29.67%，列全国第23位，这与**省经济发展在全国的排名明显不相符。
“重物轻人”的制度性安排造成人才缺失。不少单位大量科技经费只能主要用于固定资产投资，不能用于人才本身。这种制度安排难以形成有利于人才成长的稳定环境和激励机制，也是造成优秀科技人才缺失的一个重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高级人才的重要原因。
（五）政策措施与机制创新滞后
1．开发区配套优惠政策未能完全落实。国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，可减按15%的税率征收所得税。但目前**只有杭州一个国家级高新区，而这唯一的国家级高新区又用地容量偏小，规划面积已基本开发完毕，发展空间极度缺乏，大量优质高新技术企业无法进入高新技术园区。省级高新技术产业开发区和高新技术特色产业基地还没有发展高新技术产业的特殊优惠政策，省政府（**）1号文件规定的高新技术企业的相关优惠政策在许多地区也没有得到落实。
2．部分政策已不适应形势的变化。如何加快新技术开发和有效地商品化，是高新技术企业发展中最关键的问题，所以事前的政策优惠更适用于高新技术领域。但现行的税收优惠政策多以直接优惠为主，表现为降低税率、直接减免税额等形式，对企业在进行研发、技术进步过程中的技术性扶持相对较少。这种强调事后利益减免，不强调事前减免的税收优惠政策对高新技术领域的发展并不适用。此外，还有一些支持高新技术产业发展的法规，随着时间的推移和环境的改变，需要进行相应修订。特别是如何降低WTO条款对我省高新技术产业的影响，必须做好相应的政策准备。
3．缺乏科学完善的投入产出引导体系。为准确反映高新技术产业的发展态势，促进高新技术产业发展对经济增长的引导作用，需要对高新技术产业发展情况进行合适的统计分析。目前采用按“行业”分类的高技术产业统计的内容与产业发展现实有较大的差异，缺乏对高新技术产业发展的投入产出引导。
三、加快**高新技术产业发展的对策建议
（一）确立自主创新和优先发展高新技术产业的共识
1．高度认识提高自主创新能力和发展高新技术产业的战略作用。虽然我省经济社会持续快速发展，综合实力明显增强，但经济运行中存在许多矛盾和问题，发展后劲不足，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本转变，要增强忧患意识，增强转变经济增长方式的紧迫感。**要继续保持走在前列，必须依靠高科技。要把提高自主创新能力和发展高新技术产业作为**实现经济增长方式转变、全面建设小康社会的根本途径。
2．加强对高新技术产业发展的法制保障和政策扶持。要加快对**高新技术产业发展的立法进程。近年来，我省陆续出台了一系列政策措施，推动了高新技术产业规模和效益的提高，但还存在着政策措施落实不到位，保障作用和约束机制不强的问题，急需制定和出台一部促进与规范我省高新技术及产业健康发展的地方性法规。优化高技术产业发展政策保障。要以推进省级高新技术产业开发区和高新技术特色产业基地的高新技术产业发展、全省高新技术企业发展为重点，进一步研究高技术产业发展支持政策，并与财政、税收等相关部门进行协调，切实落实高技术产业发展优惠政策。发挥政府采购政策对企业技术创新的激励作用。要通过推动相关立法以及颁布政府采购技术标准和产品目录，规定政府采购中本地产品的比例，制定在基础设施和工程建设中优先购买国内高新技术产品的鼓励政策，为这些高新技术产业的成长提供市场空间。
3．加大对科技创新尤其是原始创新的投入。建议把全社会R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/财政支出的比例纳入政府考核目标，从政策上保证科技投入力度。要加强具有自主知识产权的重大科技成果的转化、推广和应用。设立“科技成果转化专项资金”，支持重大产业科技攻关项目；从每年的财政支出中提取一定比例作为科技发展资金，积极支持企业技术引进、消化吸收和再创新活动；进一步增加中小企业技术创新专项基金的总量和支持力度，倾斜性扶持中小型高技术企业发展。要重视和保障对实现原始创新的基础研究的投入，为经济科技发展提供充足的技术支撑和人才储备，为**经济科技的持续发展打好基础。
4．优化统计体系正确引导高新技术产业发展。可借鉴江苏的经验，以OECD进行高技术产业统计的原理为依据，根据**产业发展现状和特点，调整和优化**省高技术产业统计分类目录，以准确反映高技术产业的发展态势，引导高新技术产业发展。
（二）构筑创新型区域
1．大力发展创新型区域产业集群。要根据块状经济特色，围绕环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带建设的布局要求，积极引进和培育研发实力强的大型企业集团和重点龙头企业，带动技术研发和创新能力提升，提高产业发展水平，实现产业链各环节合理分工，形成以大企业和龙头为核心、具备较强竞争力的较为完整的产业配套体系。加快创新成果运用，培育一批知名品牌，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变，打造品牌大省。
2．加大对共性技术和关键支撑技术的研究开发力度。各级政府应根据当地产业特色主导对具有“准公共产品”属性的共性技术和支撑技术进行研发，或者由政府出台相应的政策措施组织企业共同进行产业共性和支撑技术平台的建设。我省发展高新技术产业，财政支出应突出重点，主要应放在共性技术和关键支撑技术的突破和平台建设上，以提高高新技术产业的生产和应用的整体水平。
3．提升科技园区的辐射能力。要积极向国家相关部门申请扩大杭州国家级高新区规划范围，并促成条件较成熟的宁波、绍兴等省级高新技术产业开发区升格为国家级开发区，更好发挥科技园区对全省经济科技发展的辐射作用。应研究市场发展趋势和园区优势，准确定位各科技园区的产业导向，加强规划调控对园区专业化发展的引导，各园区应围绕主导产业提高基础设施配套和综合服务水平，形成比较优势，在全省范围内实现科技园区错位竞争，协调发展的局面。
4．加大引进和扶植大院大所的力度。进一步积极引进国内外“大院名校”的优质科技资源，联合共建各种类型的科技创新载体，尤其要重视促成以企业为主体引进中科院、部属科研机构、国内外著名高校、国内特大型企业以及世界500强企业，到我省联合共建科技创新载体。
（三）创新高新技术研发及其产业化的体制与机制
1．建立**工业研究院。由于我省现有科研院所和大型企业独立的工程技术研发中心，各自都有不同的科研目标指向，与**产业结构的变化存在着需求结构上的错位。也由于我省许多科研院所通过改制转型为科技企业，原有的行业科技进步责任和行业关键/共性技术推广功能已经弱化。因此，建议成立“**省工业研究院”来承担研究开发产业技术，向企业进行技术转移的职能。
2．集中力量在关键领域的研发与产业化上形成重点突破。应面向我省高新技术产业的现实基础和发展需要，集中科技资源，重点支持电子信息、生物技术及新医药、新材料、现代装备制造、新能源与高效节能技术以及环保领域的重点技术研发及产业化推广。
3．加强技术预见研究。技术预见是“长期预测科技趋势，综合选择重点方向，优化配置科技资源”的研究，强调对未来科技发展各种可能性的“优选”，已成为加强科技计划与管理工作特别是提高科技战略与规划水平的有效工具。应进一步加大研究深度和经费投入，使技术预见成为长期和连续不断的工作。我省应高度重视对科技未来发展趋势的主动引导，根据国际高新技术产业发展趋势，结合**的产业发展基础和未来经济社会发展需要，确定重点支持的技术研究方向。从技术预见规律及其特点看，**技术预见的时间跨度应以5－15年为宜。
4．加强科技决策咨询。科技研发重点的确定应来自于社会各方面专家的创造性思维，因此建议设立相应的科学技术咨询委员会，或者在省经济建设咨询委员会中增加科技咨询专家的比例，充分发挥科技咨询机构在重点技术领域确定、重大项目选择和技术预见研究中的决策咨询作用。咨询专家应主要是从事研究开发的专业人员和科研管理人员，包括在相关领域中具有专业和广博知识背景的研究人员。同时还应考虑不同职业类别。
（四）落实企业在自主创新中的主体地位
1．加大对企业研发投入的鼓励和引导力度。鼓励企业建立技术中心或研发中心，凡经省、市两级认定的企业技术中心、研发中心，政府应给予相应资助。可允许企业从应纳税所得额中扣除用于科技投资的一部分资本支出，将符合条件的企业研制开发新技术、新产品所发生的各项费用，计入管理费用。加强与财税部门的沟通，争取在企业会计科目中增列研究开发经费项目。设立地方财政专项资金，具体参照高新技术企业纳税数额，以扶持企业科技创新项目的形式，对高新技术企业研发投入超过国家规定比例的再给予一定补贴。争取实施高技术企业加速折旧措施，加快机器设备更新换代。允许企业从应纳税所得额中提取未来投资准备金、风险基金和科研准备金。
2．鼓励和支持企业实施知识产权战略。建立和运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制,鼓励企业建立健全知识产权管理制度，加强对知识产权无形资产的管理；鼓励大、中型企业拥有能作为赢利基础的核心技术专利，或足以制衡引进的核心技术专利的二次开发专利群。进一步加大对专利发明人的激励，自觉维护专利发明人的权益。加强各级专利管理和行政执法队伍建设，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为,及时有效地处理知识产权纠纷,保护知识产权权利人的合法权益。
3．引导企业人才队伍建设。要建立一套系列配套培养与集聚人才的政策及相应的服务管理措施,如园区建设、环境配套（住房、交通、学术交流），购房、购车的个税减免等，切实提高高技术产业从业人员的待遇；鼓励知识、技术和才能等生产要素参与收益分配，稳定和集聚人才。采取走出去、引进来的多种方式，设立相关的优惠政策，大力招揽高技术产业发展急需的各类专业人才，特别是进一步吸引国内外高技术的带头人来我省创业和发展。要以实用化和国际化培养模式，采取多种途径超常规合作培养高素质、高水平的专业技术人才与管理人才。鼓励和动员社会各种力量建立适应多种需求层次的职业培训体系。
4．加强产学研合作创新。借鉴国外的做法，把与技术相关的政府科技计划项目转化为以产学研为纽带的计划项目，促进产学研的合作。在这一过程中，要充分发挥大学及科研机构在知识创新、原创性和核心技术的研发中的重要作用；要依托有创新能力的企业和产学研合作的企业联盟来实施计划项目，推动产业化。要在继续抓好已有高新技术研究开发中心和国家、省级企业技术中心的基础上,进一步扩大网上技术市场的作用，积极组织企业与高校、研究机构建立产学研联合体，加强科研开发、人才培养、技术支撑、信息交流和融资投资方面的产学研合作和交流。
5．强化对高新技术企业投融资的支持。进一步鼓励和引导企业、个人以股份制或有限合伙制形式，组建风险投资公司；加强与国内外风险投资机构的联系，吸引国内外风险投资基金和投资机构对高技术产业进行风险投资。积极培育和发展多种形式的担保机构，以政府为主出资组建的担保机构要完善担保形式，扩大担保覆盖面，简化手续，降低费率；鼓励民间资本建立担保机构；高新技术企业可以用专利、非专利技术、商标等作为反担保。风险投资机构和担保机构对我省高新技术项目和产品的投资或担保比重达到其投资或担保总额70%的，可比照享受高新技术企业的优惠政策。积极协助符合条件的企业争取上市。逐步建立健全产权交易市场，实现非上市企业的资本流动。
（五）加强高新技术产业服务体系建设
1．大力发展孵化器。加快发展以企业为主体、投资多元化、实行市场运作、政府扶持的科技创新孵化体系。各级政府应把科技企业孵化器建设纳入国民经济和社会发展计划；在有条件的地区政府应加大财政投入，支持当地科技管理部门利用财政资金建设孵化器；积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋参与孵化器建设。支持符合条件的科技企业孵化器申报国家和省级科技企业孵化器；对申报并获得国家级科技企业孵化器公共服务平台、专业创新平台、科技型中小企业创新基金小额资助项目等，各级财政科技经费要给予配套扶持。
存在问题
当前我市职业教育发展中的突出问题是：招生难，分配难；招生难缘于分配难。以*年为例，我市普通高中招生人数是6769人，职高、中专和技校总和为5318人。普高与职高的比例由过去的4：6下降为1.24:1。职业教育招生出现严重的下滑局面。另外，在我们招生的1382名中专生中，相当一部分是外地生源，并且进校就读的实际人数也低于这个数字。国家下达的计划指标不能完成。又如，*年，我市普高招生9千多人，职业教育招生人数仍然徘徊在5千多人，普高与职高的比例进一步下降为1.6:1。对于这种现状，我们认为有以下几个原因：
（一）认识滞后
职业教育尽管对经济社会的发展和教育体制的改革起到越来越大的作用，但由于人们认识观念上的落后，仍然非常不尽人意。主要表现有：
（1）择业观念的挑战。我国目前仍然处于工业化中期阶段，一产和二产仍然是我国的主导产业，但是由于长期学而优则仕和“望子成龙”的观念影响了人们报考职业学校。
（2）社会转型期就业压力的影响。由于经济转轨的负面影响，企业释放出过多的劳动力，造成了大量的社会失业，给职业技术教育招生带来严重的困难。
（3）社会上追求高学历热也严重影响了当前的职业教育。
（4）在领导层认识滞后的表现是，有决策没落实，或者是落实不好。比如，政府*年20号文件对我市职业技术教育虽然制定了很好的发展规划，但我们现在拿出文件对照一下，可以发现落实的东西不多。
（二）体制滞后
从国外职业教育的发展来看，职业教育必须面向本地区，面向市场进行运作。但是从当前我们设置的专业来看，我们仍然存在与当地经济不太协调的方面，尤其是农村的职业技术教育，还没有与当地的生产实际结合起来。存在着不是市场需要什么，我们设置什么，而是我们有什么样的师资，设置什么专业。我们认为这是职业教育不景气的一个重要原因，从当前职业教育人事制度方面看，主要存在两个问题：
1、教师队伍结构不够合理，专业课和实习指导教师比例偏底，骨干教师和主业学科带头人缺乏。
2、职业学校用人机制不活，统的太死。一方面学校的教师由于没有相应的适应市场专业的专长，而闲置在学校内，而另一些有适应市场专长的教师又进不来。
（三）毕业学生在社会上缺少竞争力
由于学校基本上采用封闭式的教学，学校实习基地建设不完善，学校与社会结合的不够，基本上还是采用封闭式的教学，学生的实践能力培养的不够，职业教育的技能优势没有发挥出来，学生毕业后在社会上竞争力不强,就业难。
以上三个方面已严重阻碍了我市职业技术学校的发展，需要采取积极的措施予以解决。
我们的建议
（一）建立职业教育培养体系，实行一条龙职业教育培养方案
鉴于目前中等职业教育生源困难的原因，我们有必要实行一条龙的职业教育培养方案，即以*职业技术学院为龙头，以各职业中等学校为基础，实行职业学校中期选拔机制，使较优秀的职业中学学生进入高等专科职业学院学习，高等专科职业学院的较优秀的学生，进入本科院校（例如太原理工大学*学院）学习。形成一个不断鼓励学生上进的宝塔型人才选拔机制，使我市职业教育形成一个完善的培养体系。根据现有的条件，我市要根据实际需要，按照“坚持条件、按需设置、保证质量”的原则，可设置五年制高等职业教育（三年中专，两年大专），加强中职与高职的衔接。根据我市的特点，学生可以三年在中等职业学校学习，两年在职业技术学院学习，这样可以促进中等职业学校的吸引力。
（二）向晋东办大教育，创建有特色学校
*是晋东的重要城市，但是由于行政区域规划的限制，使*与晋东其它县的联系非常不够。但是仅从*本地考虑，属地狭小，生源有限，造成许多职业学校吃不饱，师资浪费。因此，*职业学校应充分利用好自己的资源和交通便利的优势扩大到晋东乃至全省。使*的职业教育上规模，上等级，并把“蛋糕”做大。我们认为这是我们谋求发展的重要出路。
（三）加快建设*学院的步伐
高等教育大众化是时展的要求，也是科教兴市的需要。过去由于种种原因，使*这个晋东的重工业城市没有一所大学，这已严重的阻碍了*经济和文化的发展。现在我们虽然有了太原理工大学*分院、*教育学院和*电视大学这样的高等学校，但是，必须看到这些学校是比较薄弱的学校，我们要想真正发挥区域优势，加快发展，就应该通过联合使它们上规模，求发展。为此，我们建议，尽快成立*学院筹备组，并在较短的时间内，建成面向晋东大地，以职业教育为主，服务于社区的大学。
（四）职业教育要关注弱势群体
职业教育要关注失业人员、辍学青少年、城市无着落居民和农村人口。尤其要把职业教育的中心放在农村，并根据当地情况对他们进行职业培训，其培训经费由政府拨给。
加快中等职业教育发展重点在农村。中等职业教育的主要生源在农村，全国农民和农民子女急需职业教育，渴望能够致富、就业和建设美好的家园。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。现在全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。过去，我们讲“读完初中，出外打工”，今后的发展趋势是“要打工，读职中”，读了职中，学了技术，就可以朝着小康的目标奔。各地开展扶贫工作和重大基础设施建设移民搬迁工作的实践经验表明，“这扶贫，那扶贫，最有效的是职业教育扶贫；这移民，那移民，最有效的是职业教育移民”。从根本上解决“三农”问题，也要求加快发展中等职业教育。
（五）加大对职业教育的投入
政府决策者要把对职业教育的投入提高到是对我市经济发展的投入，提高到是对我市社会发展的投入，是对我市未来的投入的认识上来。逐年加大对职业教育的投入，使职业教育有发展的后劲。改善职业教育的办学条件，扩大职业教育的规模。教育费附加用于职业教育的比例要不低于30%，并且资金只能用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。避免出现实习设备买不起，实习材料用不起的现象出现。
（六）加强职业教育教师队伍的建设
职业技术教育的开展，教师队伍的建设是其发展的源泉。对于专业课和实习指导教师比例偏底的现象，有关学校有积极引进人才，人事部门要着眼与对职业技术教育的发展予以考虑，制定有区别于普通高中的用人计划，保证职业学校专业课教师和实习指导教师的培养和招聘，在职业学校人才流动和引进专业教师上要给予较为宽泛灵活的用人政策。对于骨干教师和主业学科带头人缺乏，要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，继续采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次，培养一批高水平的学科带头人。保证教师培训的资金。
（七）加强我市职业技术教育教学的研究
在*年20号文件中，已经关注到这个问题，那就是“要重视和加强职业教育的教育教学研究工作”，但到目前仍然没有落实。职业技术教学研究也要象普通教育那样，只有通过不断的研究，在理论和实践上的研究，才能对学校的职业技术教育进行指导，才能保证我市职业教育的健康发展。
目前，我省区域站已基本建设完毕，其维护维修、现场标校、实验室校准和备件采购及储备等技术保障工作随之而来。为保障区域站正常运转，充分发挥现代化建设的业务效益，从**年下半年开始，我们利用业务巡检、参加会议、现场维修、举办培训班等机会，组织维修、供应、计量检定等岗位的专业技术人员，通过与兄弟省市研讨、咨询中国气象局专家、实地查看区域站情况，以及征求基层台站人员意见等形式，对区域站的技术保障工作进行了调研。在学习实践科学发展观活动中，我们结合前期调研的情况，组织技术人员对区域自动气象站的保障工作进行了进一步研讨，结合对中国气象局现代气象业务体系的学习和认识，我们认为当前以台站为主、省级为辅的区域站保障办法比较可行。
一、区域站技术保障工作现状
截止**年底，全省已建成区域自动气象观测站（简称区域站）1345个，其中约80%为2005-2006年建设完成的，现在已陆续进入标校、维护维修期。我省区域站网建设由省局统一规划，各市气象局采取自筹经费、争取地方财政投入等形式自行组织完成，设备选型、采购、合同签署均由建设单位承担。
（一）维护维修以厂家为主。
由于区域站建设合同一般约定售后服务期限为2年，因此，目前，区域站的维修维护主要由供应商负责。各市气象局一般在业务科或气象台指定1名同志负责（或兼职）技术保障工作，承担区域站管理或技术指导。各县气象局（台、站）负责本行政区域内区域站的管理和技术保障业务，一般限于不定期巡视设备，对发现的设备故障与供应商联系后由供应商远程指导排除，或由供应商直接派员赴现场解决。
（二）备件储备工作刚刚起步。
区域站作为一种集成度较高的自动观测设备，备份部分采集器、传感器十分必要。由于在站网建设过程中资金投入较大，且目前大多数区域站尚未出保修期，而区域站采集器、传感器价格较高，因此，目前绝大多数台站尚未进行备件的储备，各市气象局一般也未统筹安排全区区域站备件储备工作，仅有少数单位考虑在下一步工作中逐步配备部分备件。
（三）计量检定工作尚未开展。
根据业务管理有关规定，区域站标定期限规定为2年。目前，绝大多数区域站使用时间未超过2年，采集器、传感器的标定工作还没有开展。
二、区域站技术保障工作需求
在调研中，基层台站普遍反映，区域站技术保障业务如何有效组织实施须尽快提上日程，区域站技术保障工作面临迫切需求。
（一）急需建立省市县三级组织有力、高效的技术保障体系。
区域站网是保证全省气象数据资料准确可靠的基础。由于将来区域站保障工作主要由县级台站承担，省市两级主要发挥协调管理职责，必须建立起分工明确、上下联动、协同配合、发挥各自优势的全省技术保障体系，满足区域站以及其后诸多现代化设备保障时效性的较高要求。尤其基层台站必须建立起专职技术保障人员队伍并保证队伍的相对稳定性，同时配备必需的维护维修现场检定等设备和工具。
（二）急需提高市局技术保障管理水平和基层台站技术保障人员业务能力。
区域站技术保障业务的管理仍未被得到充分重视，管理形式局限于传统模式，管理手段单一，管理效果不明显，尚未建立起切合实际、运转高效的管理机制。同时，基层台站技术保障人员长期依赖供应商造成了业务技术水平不高，急需加强培训和实践经验的积累。
（三）急需建立对基层台站技术保障业务工作稳步投入机制。
区域站网建设完成后，缺乏对站网维持所需费用的必要投入，目前，基层台站设备储备仓库及备件、日常维护维修、计量检定等业务都需要投入，尤其需要建立起对技术保障业务工作稳步投入机制。
三、区域站技术保障工作面临的主要问题
（一）省级技术保障部门无法实现对区域站的保障
1．储备库房。省局在用储备库房建于上世纪七十年代，为地下一层、地上二层的砖混建筑。库房面积约800平方米，目前主仓库地下一层因潮湿等原因已不可用，可用面积仅600平方米，分19间，单间面积较小，且因建成时间较长，主仓库地坪负荷量自下而上依次递减，一层的地坪负荷量最大为2.8t/m，二层地坪负荷量最大为1.5t/m；副仓库二、三层也无法承受重载。按有效容积计算，目前仓库储备能力可以存放各要素传感器备件800余套；风杆（要求仓库地坪负荷不低于6t/m2且必须便于进出库）仅能储备300套左右；采集器整机库容量仅限200套左右。
2．计量检定实验室。省气象计量站实验室始建于1957年，现设水银气压表、空盒气压表、温度表、湿度计和风仪等五个计量检定实验室，总面积约150平方米，专职检定人员8名。目前，中国气象局尚未配备自动气象站室内检定设备，全省大监自动气象站的检定，是由中国气象局2004年配发的一套现场标校车来实施的。现场标校设备仍属于传统标定设备，自动化程度低且无法实现批量检定，按检定规程，每站标校时间一般需用36个小时，且现场检定工作对环境条件有一定要求，需主要安排在春、秋季进行。因此，目前人员和标校设备仅能勉强完成每年60个（全省共112个）大监站的现场标校任务。
3．故障维修。目前，省局大探中心承担全省大监站的维护维修保障任务，3名技术人员全年需24小时保持维修热线的畅通，首先通过远程技术指导排除故障，对无法排除的故障，将随时准备赴现场进行维修。从目前技术手段来看，3名同志完成全省大监站的维修保障任务已满负荷，面临较大的压力。
（二）县级技术保障能力与需求有较大差距
目前，县级局（台、站）负责区域站的技术保障任务。通过对东、中、西部县局的调查，每个县局（台、站）负责维护的区域站多少不等，陆路距离最远的大约有40公里，有的区域站建在湖心岛上，需乘船上岛后进行维护维修；还有在山顶建设的区域站，需人力步行携带设备上山维护维修。由于前期多数区域站仍在保修期内，设备运行比较正常，在所了解县局中，有备件储备的仅有2个，绝大多数县局由一人兼职负责区域站的日常维护维修，技术水平较低；同时，县局技术人员均没有计量检定的工作经历，更没有相应的资格证书。
四、区域站技术保障的对策
通过对区域站保障工作的调研，我们认为，若想妥善解决区域站技术保障问题，需从政策层面和技术层面同时采取有效措施，区域站实行实现省、县两级保障，突出市级管理职能，才能确保区域站能够正常运转，保证业务效益的充分发挥。
（一）政策层面的对策
1．国家级业务管理和技术部门需切实做好有关科研工作，加快便携式、价格低的现场标校设备的研发，能够为基层台站统一配备精度高、稳定度强、满足业务需求的标准器，实现量值的可靠传递。
2．加强人才培养，基层台站要适应气象现代化建设迅速发展、对复合型人才需求剧增的实际情况，立足自身人才潜力的挖掘，通过各种有效形式，加快人才培养，使基层逐步建立起一支能够掌握检定、供应、维护维修基本技能的技术保障队伍。
3．省级业务管理单位需对各级单位的职责分工进一步明确，细化职责，科学测算技术保障工作量。省级技术保障单位要加强对基层台站技术人员的培训，同时，要依托现代化通讯网络，探索通过远程视频指导现场维护维修的新技术。
（二）技术层面的对策
1．计量检定。采集器的检定须由各县气象局进行现场检定，即为每个县局配备一套标准信号源，负责其行政范围内区域站采集器的检定，并向省局提供检定原始资料，作为备案和发放检定证的依据。为此，每县局需配备越野车1部，检定设备1套，专业人员1-2人。省局每年按一定比例的站进行抽检，发放检定合格证书，另需配备1-2名抽检人员和至少一套检定设备及车辆，并负责传感器的检定，增设温度、降水、风向风速实验室5个，增加检定人员7名。
XX年3月，我系采用走访用人单位、问卷调查、资料收集与分析等手段，就相关行业和企业对计算机应用技术人才的需求进行调查和分析。
此次调研涉及的用人单位主要有安徽、江苏、浙江等省的大中型企业、进驻安徽省芜湖、合肥经济技术开发区的上市公司、外资企业、大中型国有企业以及具有一定影响力的民营企业;涉及到省内及周边地区的人才交流中心和人才交流会;还访问了51job和job168等人力资源网站。
现就调研情况总结如下。
一、计算机应用技术人才需求的宏观背景
对计算机应用技术人才的需求是由社会发展大环境决定的，我国的国家信息化进程已经并将继续对计算机应用技术人才的需求产生重要的影响。
目前，我国计算机市场的主体仍然是行业应用市场。在国家“以信息化带动工业化”战略的指导下，行业应用市场总体上保持稳定增长，但行业间需求不一，增长各异。国家信息化进程已经涉及到各行各业。企事业单位信息系统的建设与运行，是目前和今后采购、应用计算机产品的主流需求。这些用人单位需要高校培养大批计算机应用技术人才。
计算机应用技术人才的社会需求总量在计算机行业属于排名靠前的，每年大约需求100万各种类型的毕业生，高职院校毕业生主要从事计算机应用行业的基础工作，特别优秀的可以从事一些开发研究工作，但大部分是从事计算机应用工作。
二、相关行业和企业对计算机应用技术人才的需求
1.在国家“以信息化带动工业化”战略的指导下，我省企业信息化也在全面进行，急需企业信息化专业人才。
目前从计算机专业毕业生所从事工作的性质来划分，大致上可以将计算机人才分为以下三类：
(1)从事研究型工作的专门人才。他们主要(在攻读更高学位后)从事计算机基础理论、新一代计算机及其软件核心技术与产品等方面的研究工作。对他们的基本要求是创新意识和创新能力。
(2)从事工程型工作的专门人才。他们主要从事计算机软硬件产品的工程性开发和实现工作。对他们的主要要求是技术原理的熟练应用(包括创造性应用)、在性能等诸因素和代价之间的权衡、职业道德、社会责任感、团队精神等。
(3)从事应用型(信息化类型)工作的专门人才。他们主要从事企业与政府信息系统的建设、管理、运行、维护的技术工作，以及在计算机与软件企业中从事系统集成或售前售后服务的技术工作。对他们的要求是熟悉多种计算机软硬件系统的工作原理，能够从技术上实施信息化系统的构成和配置。
从调查结果中我们可以看出来，目前我省高校计算机专业对第(1)、(2)类人才的培养已有一定的基础，而对于第(3)类人才的专门培养则是非常薄弱的。社会对计算机人才的需求呈金字塔结构。例如，教育部关于紧缺人才的报告称，到XX年，我国需要高级计算机人才6万人，中级计算机人才28万人，初级计算机人才46万人。但是，目前计算机行业从业人员的结构呈橄榄型，高级计算机人才和初级计算机人才都十分缺乏，尤其是从事计算机行业应用型工作的专门人才。因此目前的人才供应情况还远远不能满足社会对计算机专业人才的需求。
对于这种现状的认识，一位企业负责人的观点具有一定的代表性：目前计算机行业“蓝领”人数少的根本原因，不是企业不需要“蓝领”，而是缺乏能够有效地组织和指挥“蓝领”、发挥其软件生产力的高级应用型专门人才。
以信息化带动工业化是振兴安徽的一项迫切任务，既懂计算机软件又懂计算机硬件维护技术的复合型人才紧缺已成为安徽振兴经济的一大障碍，据我省劳动和社会保障厅负责人称，我省复合型人才为19.9万人，占技术人才总数的7.4%，与发达国家复合型人才总数40%相比，尚有很大差距，本行业中持有“双证”在手的大学生就更是少之又少。it产业的振兴势必将拉动并形成我省巨大的计算机应用技术人才的需求市场。
从我们调研情况下，了解到我省在未来3年内企业信息化过程中，仍有100万的人才缺口。而我省本专业的在校生仅为1700多人，远远供应不上这种需求，巨大的人才缺口使我们现在必须加大对计算机应用技术专业人才的培养，特别是立足本省，培养适合我省企业计算机应用技术专业应用人才。
2.企业在招聘时对计算机人才的期望
在现在的就业形势和企业竞争条件下，市场出现了某种供大于求的现象。因此，企业在招聘新的员工时候，有了更多的选择余地，提出了更高的要求。
调查结果显示，企业中不同部门的负责人对应聘者专业技能的要求不同。人力资源主管认为排在头三位的专业技能分别是：计算机软件的应用能力、数据库知识和操作系统知识;而it项目主管认为排在头三位的专业技能则分别是：计算机硬件组装与维护能力、计算机软件的应用能力、网络管理和维护能力，此外依次需要具备数据库知识和操作系统知识。
分别有87.9%的人力资源主管和81.7%的it项目主管在招聘员工时会看重应聘者的实践经验。不少企业会参看毕业生是否参加过项目或实习以及是否担任过学生干部等条件。57.7%的it项目主管表示，会先安排新员工直接进入工作，然后在实践当中根据需要再进行针对性的培养。所以目前成熟的企业并不回避再培养问题，但迫切希望有效地降低再培养成本。
3.从全国范围来看，企业信息化的进程也在飞速发展需要的专业人才也在逐年上升。
大量的传统企业在不断加快信息化建设的进程，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，这是我国已经确定的长远战略发展目标，而计算机应用技术专业人才的短缺成为阻碍信息建设发展的瓶颈。
在需求度上，我国上规模的企业在百万家以上，每个企业搞信息化建设平均最少需要一到两名复合型计算机应用人才，那么全国对复合型技术人才的需求量要在200万以上。由此专家指出，计算机应用是依托it产业迅速发展的“朝阳职业”，人才需求由低端到高端都有广阔的就业前景，职业行情将越涨越高。
4.用人单位关于计算机专业人才素质和职业道德的观点
在企业访谈过程中，每个it公司都毫无例外地谈到了计算机应用技术专业人才综合素质培养的问题。
在知识经济快速发展的时代，高职毕业生仅仅掌握已有的知识是完全不够的，重要的是要有一种综合的能力，即通常所说的专业素质。
在“选择应聘者时优先考虑的前五项因素”一题中，首选是“持续学习能力”，得到了66.7%人力资源主管和项目主管的认同;其次是“独立解决问题的能力”，支持率达64.3%;第三是“沟通能力”，占36.4%;第四是职业道德和责任心，占56.6%;“参加过项目或者实习”和“团队合作意识”并列第五，支持率53.4%。学习成绩的支持率只有24%，可见企业只是把学习成绩作为应聘者学习能力的参考来考虑的，它们更看重一个人面对新事物的再学习能力以及面临新问题的解决能力。
尽管企业招聘时比较看重应聘者的工作经验(分别有87.9%的人力资源主管和81.7%的it项目主管认为在招聘员工时会看重应聘者的实践经验)，但素质与经验二者并不矛盾。招聘时考虑的是工作的关联性、有效性及成本最小化，而一旦进入工作角色后，注重的不仅是曾经做过什么，更是以后能做什么，要求员工在工作中能够应对经常变化的客观情况。
加强职业道德和社会责任感的教育是一个大家都认为重要但实际上很容易被忽视的问题。这些问题不易被察觉，也无法提供定量的分析和评价;而一旦出现问题，损失则可能很大。在对“管理项目时员工面临的主要问题”的回答中，前5项依次是：(1)对工具和方法的应用技术不足、经验不足;(2)缺乏独立解决问题的能力、责任心不足;(3)职业道德和纪律性不强;(4)知识体系结构不合理，范围狭窄，内容陈旧;(5)沟通能力较弱。有43.7%的项目主管认为员工责任心不强。不少管理者抱怨有些员工跳槽太频繁，往往更多地考虑个人的待遇，而不太考虑集体和社会利益。人力资源经理和项目经理都表示不太愿意要那些频繁跳槽的求职者。可见，价值观的问题已经排在专业技术问题前面了。
因此以学习能力为代表的发展潜力，是用人单位最关注的素质之一。同时企业要求人才能够学习他人长处，而目前相当一部分学生“以我为中心、盲目自以为是”的弱点十分明显。
5.关于复合型和宽口径
近年来，复合型人才的需求与培养是一个热门话题。对于it领域而言，复合型人才是指既具有某个(某些)应用领域的专门知识与技能，又掌握了it专门技术的人才。
it企业对人才的需求层次越来越高，并且对综合性、复合型人才的需求旺盛，学校应当而且能够拓宽专业领域，使得学生在校期间受到应用领域的知识和技能的培养。
实际上，企业对宽口径人才的需求更为实际。调查结果显示，在“是否考虑过从计算机应用技术专业的人中挑选销售人员”一题中，it项目主管给出肯定回答的为100%。从企业用人的角度考虑，招聘计算机应用技术专业人员主要是从事技术性工作，但工作了一段时间后，会有一些人根据企业的实际要求和个人的个性优势而走上其他工作岗位。在调查中，大部分人力资源主管认为，开设人文或商贸课程对于计算机应用技术专业学生的日后工作有着积极的影响。
目前许多高职院校现有的课程安排对于学生来说基本上是“一刀切”，学生们的学习内容没有太多差异，这就在一定的程度上不能体现出每个人的个性优势。当然，一些基本课程是大家应该学习的，但我们缺乏的是对学生进行个性分析而进行有针对性的教学与指导。
因此我们认为要求计算机应用技术专业的学生掌握某个(某些)应用领域的专门知识和技能可能并不现实。但是，许多计算机专业的毕业生将来并不会一直从事本专业的技术工作，因此在校期间的培养除了专业知识外，学习能力也是要十分重视的。
三、高职计算机应用技术毕业生存在的主要问题
从调研情况看，高职计算机应用技术人才的培养工作距用人单位的要求尚有一定的差距，主要存在以下问题：
(1)缺乏基本的抽象分析问题能力和独立解决问题的能力;
(2)对工具和方法的应用不熟、经验不足;
(3)责任心和纪律性不强;
(4)价值取向和对职业生涯的规划不成熟;
(5)外语能力欠缺;
(6)承受压力的能力不足。
四、对高职计算机应用技术人才培养工作的意见
1.课程体系与教学方法相对陈旧
总的来说，目前职业院校计算机应用技术的课程体系，是根据学生的学习特点设计的。但有些课程的内容只是普通高校课程的简化，注重理论知识的培养，实用技能的训练相对不足。尤其是课程内容滞后于专业技术的更新与发展，案例教学、项目教学内容极少，导致学生在实际工作中分析问题和解决问题的能力较弱。另一方面，在职业技能培养方面，职业技能训练不成体系，力度不够，对职业素质的教育(如开拓精神、市场观念、管理技巧、团队精神、应变能力等)尚没有得到全面的实施。现有课程体系存在以上问题，与社会需求和行业发展相脱节，导致该专业毕业的学生不能很好地适应相关行业工作。
在教学方法方面，虽然基本上采用了理论与上机实践相结合的授课方法，但对学生职业技能以及动手能力方面的培养相对不足。社会需求的计算机应用技术人才强调具有较高的职业素质、较强的实践能力。因此，按传统方法培养的学生难以满足职业岗位的要求。
由于职业教育招生困难，导致生源的整体素质要比过去有所降低。有些学生文化基础素质较低，学习的自觉性比较差。但客观的分析后，并不是这批学生没有能力，而是需要有适合他们学习的课程和教学方法，要增强教材和教学方法的趣味性，给予学生更多动手的机会，激发学习的主动性。在实际访谈调研中人们发现，这批学生对于操作性比较强的课程很感兴趣，并且能够很好地掌握。对于工具类的课程，学生的接受能力比较强。
2.该专业复合型师资缺乏，职业实践经验不足，专业知识滞后
该专业既懂技术又具有职业实践经验的复合型教师严重缺乏，这样会导致他们在教学过程中无意识的偏离专业培养方向。现有教师缺少职业培训、技术更新滞后、缺乏教育创新机制等，也是影响教学质量的主要问题。
3.专业实训条件以及软件教学资源不足
目前，大多数职业院校是改革开放近20年来，依靠政府教育经费建立发展起来的。虽然已普遍建立计算机房，但由于种种原因，上网条件、微机组装以及局域网组网实验室等还难于满足要求，也没有实训基地，整体表现出实践教学设施条件不足，特别表现在软件教学资源不足，现有硬件条件难以发挥应有作用。
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