时间：2023-01-25 01:49:49
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关键词：建筑工程造价；预结算审核；方法
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
市政工程造价的控制管理越来越受到人们的重视，在以往的众多研究探讨之中也出现了各种各样的理论模式和先进的管理思想，虽然随着科学管理的进步，理论模式已经越来越先进，越来越完善了，似乎在造价管理方面我们已经做得够完善的了，但我们仍然要进行必要的工程造价的预结算审核，甚至很多专家也把工程造价的预结算审核作为工程造价全过程控制管理的一部分，可见它的必要性，这也是有一定道理的。
下面我就以市政工程中的预结算审核为例来看下工程造价的预结算审核的主要内容，然后分析了目前我国在市政工程造价的预结算审核上存在着哪些问题，最后根据这些问题指出我们可以采取哪些方法来提高预结算审核的质量。
1市政工程造价的预结算审核
市政工程造价的预结算审核顾名思义就是对市政工程造价的预结算进行审核的一个过程，而市政工程造价的预结算是施工企业向建设单位进行的最终市政工程款结算，这里的市政工程款结算是在承包上完成所有的市政工程项目之后进行的，也就是说市政工程造价的预结算是在市政工程竣工后进行的，当然市政工程也是如此。市政工程进行必要的预结算审核具有重要的意义，最主要的就是经审查的竣工结算是核定建设市政工程造价的依据，而另一方面，这种审核结果也可以当做建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
预结算是反映市政工程项目的实际价格，最终体现了市政工程造价系统控制的效果。而如果要有效控制市政工程项目结算价，我们就应该有效的做好市政工程预结算的审核。他的工作内容主要有五点，第一就是针对一些合同内容进行必要的审查，防止一些不符合合同内容的计价方式或者计价内容的存在；第二是检查是否有一些验收记录不合格的现象，也就是说是否存在一些隐蔽验收记录存在；第三要落实设计变更签证，主要的参照的标准就是合同，看看是否都是依照合同规定进行的；第四就是针对市政工程中的工程数量进行必要的审核和统计，最后一步就是检验查证在计算和统计中是否存在着一些错误的存在，也是需要最为仔细检查的一步。
做好市政工程预结算的审查，应着重把握主要环节：认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实市政工程数量，对于未完市政工程或未做的工作内容在结算时应予以扣除。首先，预结算审核工作要明确建筑工程的工作范围。预结算审核人员应根据建筑工程的招标投标文件以及工程施工合同等文件对工程的施工范围加以科学划分，帮助工程的总包单位和分包单位严格按照各自应负责的范围进行施工。其次，预结算审核还要对工程量进行严格地审核。工程量计算是一项复杂、繁琐而且费时的工作，属于工程造价控制工作中的最基础性的工作。工程量计算的精准度直接关系着整个工程造价的准确度。所以，预结算审核人员必须对此项工作给予高度重视，实施严格的审核，保证计算的相关误差处于规范允许范围内。
其次，预结算审核人员必须对工程建设所套用的相关定额是否合适进行审核，保证工程的项目名称与工程内容和工程图纸的一致性，要弄清楚定额换算工作所依照的换算方法以及换算内容是否合理，要保证工程的取费与工程造价的费率实现一致的调整。同时，工作人员要对工程建设中的工程变更项目内容进行审核，而预结算审核进行的相关工作步骤，主要就是从审核预备工作到审查方法再到审查内容各个环节地有序推进，保证审核工作实施的具体性以及科学合理性，使审核工作得以顺利进行。
2市政工程造价的预结算审核中存在的问题
虽然目前不管是施工团队还是施工企业都极为重视市政工程造价的预结算审核，但仍然存在者众多的问题。这些问题主要有四点：
（1）偷工减料，项目所使用的材料减少了但是价格却不减。在市政工程施工中，市政工程材料的价格通常是在定额中制定的，而且实际上却是需要依据市场价格来进行调整的，这些材料差价也是市政工程施工价格与审核当中的主要内容。但是，在市政工程施工过程中，市政工程施工单位通常使用各种手段来避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合规定的充替好的材料，或者对于改变或者取消的市政工程项目不进行上报，从而造成了施工造价的虚增。
（2）有的市政工程施工单位对于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定额价格，而是采用议价，从而容易出现市政工程虚价的问题。
（3）使用一些名目抬高市政工程的造价，例如有的施工单位抓住市政工程项目要求赶进度的情况，强加赶工费；而在市政工程施工的过程当中，涉及改变设计的时侯，也同样会以各种条件收取改变的费用，而且对于需要缩减的变更却通常不予减少。
（4）现场的签证不能得到真实以及有效的记录。
3市政工程的造价工作中预结算审核的工作关键分析
对于建筑市政工程的预结算审核工作而言，其工作内容众多而且繁杂多变。实际上，无论使用哪种方法进行审核都不能够完全达到计算结果的绝对准确，只能将计算误差控制在可以接受的范围内，达到相对的准确度和精度。在使用具体审核方法进行审核时，一定要充分关注其方法中的优缺点。但是不管是用哪种方法进行计量，都必须做好审核工作的以下几个关键环节：
3.1 确保审核工作人员的基本工作素质
预结算审核工作的顺利实施以审核人员较高的工作素质为基础。而且，市政工程预结算的审核工作与当时当地的社会经济和市场、建筑技术等许多环节皆存在关联，审核工作人员除应具备良好专业技术技能以及丰富工作经验外，还应该具有诸如对良好的职业道德以及严谨的工作态度等其他方面的素质。
企业不仅要采用相关的考核及激励机制，促进预结算审核工作人员专业工作素质以及技能的提升，还要引导他们及时掌握和使用计算机、及时更新相关计价软件等新型计算审核手段方法，在多方面推动工作人员的素质提升，推动审核工作地顺利实现。
3.2熟练掌握相关的市政工程预结算审核原则
审核工作人员在实施预结算审核时，对相关的审核原则必须达到熟练掌握和运用的程度，保证审核工作具有科学合理性。首先，工作人员应当明确市政工程预结算编制的计价原则以及要求，同时掌握市政工程施工图纸的全部细节问题，保证现场的实际施工与施工图纸的要求相一致。其次，工作人员还必须准确理解与掌握市政工程招投标文件的实质内容，熟练掌握当前的市场价格信息以及市政工程定额与费率等，保证招标市政工程的控制价格能够符合市场的实际情况。审核工作人员最好能及早介入市政工程建设相关合同的起草以及谈判和签订等工作，使双方签订的合同尽量全面详细、完整准确。
3.3 做好中期付款的有效审核
审核工作人员在对市政工程结算进行审核时，尤其要掌握好建筑市政工程的中期付款审核环节，保证批付的市政工程进度款可以严格地按照市政工程施工合同约定的方式和比例合理进行，为市政工程的顺利施工提供保证。同时，审核工作人员还要对市政工程施工过程的中间变更进行严格的审核与控制，使市政工程的结算造价与市政工程施工的实物相符合，科学合理地进行市政工程施工造价控制，保证结算工作有一个科学的标准。防止因进度款不及时拨付而造成市政工程施工延误的现象发生。
3.4 保证审核工作与市政工程施工实际情况相符合
结算审核的工作人员在进行结算审核工作时，一定要以市政工程施工的相关合同以及招投标文件的相关条款为依据，使审核的结论市政工程造价与工程的施工实际严格相符。因此，工作人员应该对送交的相关施工文件进行严格地检查，保证施工文件的完整、准确与真实性。使工程各项费用的计算都在相关合同、国家规范和标准的指导下进行，保证施工图纸要求完成但实际未施工的部分全部扣除其造价费用。既不少算漏算，也不高估多算。
总之，市政工程造价中预结算的审核工作与市政工程整体造价的控制工作息息相关，推动市政工程预结算审核地顺利实施，是整个建筑市政工程行业都必须关注的问题。因此，建筑市政工程单位的相关审核人员在对市政工程的预结算实施审核工作时，一定要从审核工作的关键问题出发，把握住审核工作的关键环节，及时准确完整地完成建设市政工程的预结算审核工作。
结语
综上所述，目前我国在市政工程造价的预结算审核方面还存在着众多的不足和缺陷，虽然目前预结算审核的方法很多，但如何合理的利用这些方法手段来提高市政工程造价的预结算审核水平仍然值得我们深究。
参考文献
[1]麦字虹．浅谈工程造价中的预结算审核[J]．广东建材， 2006， (7)．
[2]郑晓永．浅谈工程造价的预结算审核[J]．山西电力， 2005．(6)．
[3]史丹丹.建设项目全过程造价咨询服务体系的构建及评价[D].武汉:武汉理工大学硕士论文,2004.
关键词：市政工程工程造价 变更管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A
一．引言。
项目的实施过程中面临着许多不确定性，使得项目始终处于变化的过程，面对这些变化，就要采取相应的应变措施，这就是所谓的工程变更[1].市政工程即城镇基础设施的建设，是由政府部门负责的城市公用设施，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点，导致工程变更时常发生，以至于影响工程投资。
二.市政项目的工程特点及造价控制的重要性。
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。
三．当前市政工程造价存在的问题。
1. 造价缺乏整体控制。
造价控制是由项目规划、招投标、设计施工以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和 施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度尚未完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。而相关研究表明，施工阶段对工程造价造成影响的可能性不足20%，而设计阶段对造价的影响则在50%~70%左右，但由于缺乏完善的设计管理制度，限额设计未得到全面的实行，设计方案不佳往往会带给工程巨大的损失。
2. 管理制度松散。
相关人员的造价管理意识薄弱，也常导致各种管理制度不完善或难以落实。首先，设计变更的随意性大。很多单位为提前开工，都未对投资额度、建设要求、设计方案核审、投招标文件及合同文件的管理进行严格把关。导致施工中随意性过大，工程变更多且不合理，既缺乏有效监督也没有确定变更成本损失的责任约束。其次，现场签证管理混乱。我国采取决算与监理分离的监管模式，因此在很多隐蔽工程中，由于负责决算审核的造价工程师通常不在现场，计量仅以施工图和监理签证为依据，使成本控制的随意性增大，甚至为偷工减料提供了可能。
3. 其他问题。
实践中存在的其他造价控制问题还包括：生产施工中，很多单位仅依据内部标准而较少考虑到外部市场与客户需求，导致工程的服务功能不完善，未能体现出市政设施的高性价比；合同管理不规范，造成建设过程中一些成本损失的责任认定不清，合同的履行程度低，索赔等工作难以得到有效实施。
四．工程变更产生的原因分析。
1. 主体行为引起的变更。
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，市政工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。
2. 计划不完善引起的变更。
在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等。二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
3. 工程合同引发的变更。
市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用
五.对策。
1. 强化工程变更的审核和审批。
工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。
2. 详细制定新基准计划。
无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。
3. 有效实施工程变更的措施。
变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。
做好收集整理信息资料工作。在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料，是确定合理工程变更费用的前提条件，这就需要做好收集、整理信息资料工作。同时，工程变更资料还要妥善保存，以利于以后的工程变更。
六.结束语。
总之，项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素，加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。
参考文献：
【1】姚悦群 市政公用工程造价变更管理 [期刊论文] 《广东建材》 -2010年7期
关键字：市政；工程；施工管理
Abstract: With the rapid development of the national economy, people's living standard continues to improve, urban construction also continues to develop, and people’s thinking, aesthetic concepts have undergone significant changes. Municipal works are no longer satisfied with its usefulness, and further to the functionality, aesthetics, and cultural aspects of development.Key words: municipal; engineering; construction management
中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：
近年来,随着国民经济的飞速发展,人民的生活水平的不断提高,城市建设也在不断的发展,人们的思想观念、审美观念都发生了重大的变化。市政工程不再满足于它的实用性,而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。在城市中进行游览、休闲活动的人群,大部分活动空间都是在附属工程上,例如,人行道、步行街、休闲广场等等。这就要求设计、施工人员不仅要搞好主体工程的设计、施工,还要加强对附属工程的设计、施工和质量控制,才能给城市的人们一个美丽、通畅的活动场所。
一、市政工程施工管理特点及内容
1、市政工程施工复杂程度高。市政工程造价高,参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响较大,相对时间长。
2、市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程,项目内部各利益相关者,如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大,加之项目自身建设中的问题,其不确定性程度高。
3、市政工程施工目标高,要求严,政治性强。它事关群众生活和城市形象,质量标准高,多数工程要求“争市优,创国优”。同时,工期紧,冬季施工费用投入较大。
4、市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的,专业化程度低,劳务队伍素质不稳定,项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
5、市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务,签订承包合同;进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备,
二、.市政工程施工程序1、工程的招投标管理 （1）建立招投标工作的组织体系，作为业主单位和责任主体，负责委托招标中介机构实施招标的具体工作。招标单位要认真编制招标文件，提高招标文件的质量。招标要进入有形市场公开交易。并通过政府批准的网站招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊招标公告．以增进市场开放力度和竞争强度。
（2）为进一步开放地方市场，积极鼓励并邀请高水平的外埠施工单位、监理单位参与工程投标。按招标法组建评委，评委会应本着公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、施工组织体系、施工方案、企业信誉、业绩、总报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。2、对监理单位的准备工作进行审查对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。审查组应由业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成。在审查结束后应有批复意见书。3、技术(施工图)交底论文开工前的技术(施工图)交底是必要的。开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。要求参加施工交底的有业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，还有工程总监、驻地监理、设计单位的设计负责人及设计者、施工单位的项目负责人、项目总工及相关技术人员。交底后要形成会议纪要．以便以后查用。4、协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案市政工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。5、组织人员对施工单位进行开工前的检查，开工报告的批复施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。6、施工阶段的管理施工阶段的管理是整个施工管理中的重中之重,最关键的管理阶段,它包含了较多的管理内容：（1）质量管理质量主要指现场的施工质量，也包括材料质量。坚持进场材料一定要合格。施工操作一定要规范，并要求按设计图纸施工，杜绝偷工减料现象的发生。按图施工，按规范操作，以责监理。业主单位要认真贯彻执行相关的法律法规，要有一整套切实可行且行之有效的管理办法，奖惩分明，对施工的每个环节督查督办，同时，积极协调各相关部门，尽量为施工单位提供一个良好的施工环境，及时解决施工中出现的问题。（2）进度管理进度管理主要指计划管理。业主单位要定期和不定期的召开会议，解决或协调影响工程进展的问题。跟踪检查施工单位的人、材、机是否按计划进场。如遇问题，及时调整施工方案。定期进度表，并督促施工单位。（3）合同管理（4）信息管理充分利用网络等现代化工具，收集相关信息，加以利用；同时汇总所有工程的进展情况，定期或随时向上级领导汇报并传达领导的要求和指示。（5）文明施工及安全管理认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。（6）内业资料管理按有关规定形成内业资料，归纳成档。7、竣工验收及移交工作竣工验收及移交工作是十分重要的，竣工验收是对一项工程的系统检验，是对工程质量的综合评定。验收主要是对工程的外观、实测实量、内业文件的检验。工程验收还包括对工程规模的验收，验证工程建设规模是否与设计的规模吻合。工程验收中要认真填写各种表格，履行移交手续，并按规定归档。由业主单位组织施工单位、总监单位、监理单位、设计单位、市质量监督站、接收单位进行验收及移交。以上是从工程的招投标到工程的竣工验收及移交等程序进行了探讨和说明，是市政工程施工管理的主要内容，在整个工程的施工管理中，我认为还存在着一些带有普遍性的问题
三、施工过程中现场管理存在问题的解决方法
1、本着生产必须安全的原则,成立由项目部直接领导的安全小组,健全各项安全生产规章制度,项目经理担任安全生产领导小组组长,技术负责人任副组长,各专业施工队负责人任小组成员,每个作业面配备足够的专职安全员,层层签订安全责任书,并严格遵守安全生产和劳动保护的有关法规和技术标准,具体履行监督、检查、管理各专业施工队的安全工作。
2、施工现场的安全用电是极其重要的,不可小视。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程,必须由电工完成。电工操作属于特种作业,特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素,因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训,在取得操作证后方准其独立作业。
市政工程大多数是以人为活动中心的,因此需要我们加大工程完工后的管理力度,既要建造好市政工程,又要管理好市政工程,使得我们的城市道路工程整体形象更加美好、通畅、舒服,给人们以一种美的享受。
参考文献
1 闰林娜.如何加强市政道路工程质量管理的办法[J].时代经贸,2008(2)
【关键词】 市政工程 质量通病 控制措施
市政工程质量是指市政基础设施、公用事业基础设施、市容和环境卫生、园林绿化设施工程的新建、扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。市政工程是城市经济和社会发展的基础条件，是与广大城市人民生产和生活密切相关的、直接为城市生产、生活服务的基础设施，市政工程质量的好坏直接关系到人。民群众的生命财产安全及社会的公共利益。近年来，伴随国民经济的持续增长、城市化的推进，市政建设的迅速发展，但市政工程的质量却不容乐观。重大工程质量事故时有发生，粗制滥造的豆腐渣工程的存在，给国家和人民的生命财产安全带来巨大隐患，也给社会带来不良影响。市政工程质量控制的改进，对加强工程质量管理，提高工程质量水平有着极其重要的意义。
一、当前市政工程存在的普遍问题
1、质量意识不强由于市政工程的特殊性，有些工程为了“献礼”或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。更有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料，甚至出现假资料。
2、部分工程资金来源没有保证市政工程多为应付重点工陧，其资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就会影响工程质量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。
3、在市场规范化管理方面存在一些缺陷市政工程的业务多为政府或主管部门，有些单位由于自身的权力，不执行基本建建程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合理管理制；有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工里不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时卟办，经常出现“三边工程”。
4、参建各方质量行为不规范有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，施工到哪儿就变更到哪儿；有的设计单位也不具备相应资质，只好挂靠或联名，因缺乏经验，不能解决施工中存在的阿一题，边施工边变更，有的施工完了变更才到，耽误了工期也造成了．浪费；部分监理单位也存在资质问题和缺乏专业人才，不能严格履行监理职责。
5、监督处罚力度不够由于市政工程的业主多为建设行政主管部门，监督站是其下属，对一些违反《建设工程质量管理条例》及工程强制性标准的行为迁就的多，处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。
二、提升市政工程的质量控制措施
1、提高全体人员的素质和技术水平在施工过程中，人是最不稳定因素，由于管理水平不高，职工技术水平较底，不利于工作的开展，而且影响工程项目的建设质量，必须加强对相关单位和人员的法律、法规和质量意识的宣传和教育工作，逐步形成尊重科学、尊重客观规律的良好氛围，并充分认识质量工作的重要性和口原则性。必须对工程各类人员的生产技能、文化素养、生理体能等各方面素质进行培训，因此在工程开工前对特殊工种如水下作业、高空作业、技术难度大、要求高的作业工人，有计划的组织培训，控制培训效果及上岗认证。经过合理组织充分发挥其潜在能力的群体素质，从而保证劳动主体在质量控制系统中发挥主体自控作用，避免由于操作不当或不符合规范、标准而产生的一些危险的工程质量隐患，同时实行竞争机制，激励机制和奖惩机制，确保工程质量达到要求。转贴于 中国论文下载中心 studa.n
2、严把工程所用材料的质量关原材料、半成品、设备是工程实体的基础，其质量是工程项目实体质量的组成部分。故加强一原材料、半成品的质量控制，不仅是提高工程质量的必要条件，也是实现工程项目投资目标和进度目标的前提。如控制混凝土所用原材料特别是水泥的品种和标号，应采用425号以上硅酸盐水泥或普通水泥，禁止使用小厂水泥。混凝土配合比应根据水灰比与强度关系曲线进行计算和试配确定，宜高于设计强度的10％～15％。对原材料、半成品进行质量控制的主要内容为：控制材料设备性能、标准与设计文件的相符性；控制材料设备各项技术性能指标、检验测试指标与标准要求的相符性；控制材料进场验收程序及质量文件资料的齐全程度。并采用“三把关，四检验”制度，即对材料供应人员把关，技术质量检验人员把关，操作使用人员把关；检验规格，检验品种，检验质量，检验数量。
3、控制工程所用机械设备管理对施工所用的机械设备，包括起重设备、各项加工机械、专项技术设备、检查测量仪表设备等，应根据工程需要从设备选型、主要性能参数及使用操作要求等方面加以控制。对施工方案中选用的模板、脚手架等施工设备，除按适用的标准定型选用外，一般需按设计及施工要求进行专项设计，对其设计方案及制作质量的控制及验收应作为重点进行控制。
4、控制施工工艺的质量施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、工程进度及工程造价的关键因素，施工工艺的合理可靠还直接影响到工程施工安全。因此在工程项目质量控制系统中，制订和采用先进合理的施工工艺是工程质量控制的重要环节。对施工方案的质量控制主要包括以下内容：①全面正确的分析工程特征、技术关键及环境条件等资料，明确质量目标、验收标准、控制的重点和难点；②制订合理有效的施工技术方案和组织方案，前者包括施工T艺、施工方法；后者包括施工划分、施工流向及劳动组织等；③合理选用施工机械设备和施工临时设施，合理布置施T总平面图和各阶段施工平面图；④编制工程所采用的新技术、新工艺、新材料的专项技术方案和质量管理议案；⑤为确保工程质量，尚应针对工程具体情况，编写气象地质等环境不利因素对施工的影响及其应对措施。
5、提高市政工程政府监督的实效首先，要推进政府质量监督市场化。我国市政工程质量政府监督机构改革的方向就是社会化、市场化，以确立监督主体的法人地位，独立承担监督责任，有效配置市场资源，提高市政工程质量政府监督的有效性。其次。要规范政府市政工程质量委托行为。监督机构社会化，监督业务市场化后，公正授权问题至关重要。为减少和避免授权过程中的寻常行为和腐败现象，必须成立专门管理机构，形成有形的监督授权市场，规范政府授权程序和授权行为提供场所，把授权行为纳入规范管理中。最后，要完善质量标准、加大监督处理力度。国家质量标准管理部门，要根据市政基础设施工程建设科学技术和建设事业发展的需要，及时地组织有关单位对正在施行的质量验收标准进行复审与修订。施工单位不按图纸施工和违反工程强制性标准偷工减料的，监理单位不履行自己的职责，不执行强制性标准或与其他单位串通一气、弄虚作假等违法、违纪行为给予严厉处罚，以确保质量监督的权威性、强制性。
参考文献：
［1］郭成华．市政工程施工组织设计范例精选[M]．北京：中国电力出版社，2006．
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
Abstract: based on the current municipal engineering design phase of the basic circumstances of the construction cost control, the importance of the problem of the shallow, and in today's urban construction under the new situation are put forward the corresponding measures, make municipal engineering design phase of the cost effectively control and ensure the quality of the project.
Keywords: municipal engineering; Design stage; Cost control
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国城市化进程不断加快，城市基础设施的投资力度，不断加大，在市政工程的建设中凸显出一些问题，比较突出的就是工程的造价管理问题，工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，完成一项建筑工程的经济活动，在这个建筑工程中有其工作的重点，设计阶段的造价控制就是其中之一。设计阶段造价控制的合理，不仅有助于整个工程的顺利进展，而且对国家控制城市建设投资起到积极的作用。
市政工程设计阶段造价控制的重要性
建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少的投入实现最大的产出、最高的效益，至关重要。 当设计图付诸于施工时，实际上就决定了工程造价的基础。设计工作的完结，基本上工程的造价也已经定型，西方一些学者分析，不同的阶段对工程建设项目的投资影响程度是不同的。据统计，投资决策阶段占75％～95％；设计阶段占35％～75％；施工阶段占5％～35％；竣工决算阶段占0～5％。由此可见，对工程造价的控制关键在前期预算和设计阶段。所以在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。
市政工程设计阶段造价控制存在的主要问题
3.1 招标制度不完善
业主的招标工作集中在方案设计阶段，忽略了工程设计和施工设计阶段的招标工作。即投标单位一旦中标，工程图设计和施工组织设计也自然归方案中标单位，这样在后面的设计中缺少竞争对手，中标单位的压力比较小，控制造价的主动性就不会很积极。
长期以来 ， 投标单位的设计团队会有几个不同的设计方案 ，很明显，每个设计方案都有自身的优劣， 在为了赢得中标，投标单位和业主单位选择的方案不一定是最优的，有时会导致工期延长，有时又会使得造价偏高等。
3.2 设计变更频繁
由于承包公司对工程的勘测，预测不够充分，造成在设计阶段遇到很多问题，承包公司经常为了中标，报价往往过低，对于设计阶段也不够重视，因此在进行确认设计时会有很多不足的地方，所以为了满足工程的要求和达到一定的经济利益，必须对工程项目进行反复设计，直到满足要求，这样一来就造成了整个工程的造价增加。
3.3 设计预算编制不完善
在设计阶段的预算的深度不足，对后期整个工程的造价会产生很不利的影响，这主要是由于在进行初步设计时，任务繁重，时间仓促，条件不足，资料不充分等等因素造成，这就导致概算编制时依据不充分，只能依靠有限的模糊的指标粗略的估计，结合实际又不足，结果导致概算与施工图预算差距大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。
市政工程设计阶段造价控制的措施
4.1推广限额设计，明确相关责任
限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目特别是政府工程在建设过程中技术与经济的对立与统一的关系。
根据许多工程的经验，限额设计是控制工程造价的重要手段，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”现象；它要求工程投资不能突破一定的限额，对设计人员的经济意识有更高要求，例如，潮汕市某桥梁工程，原中标设计方案概算为3500万元，后来，施工图预算高达5500多万元，超出原中标价高达71％，造成设计阶段的预算严重失控。假如在原设计合同中注明因设计导致超投资限额，设计人员必须无偿的进行修改；对因设计问题造成的工程造价超限及其它损失，应由设计单位及设计人员承担相应经济责任；这将有利于增加设计单位和设计人员的责任心，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算本身的失控现象，可促使设计院内部使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。大量实例表明，限额设计是控制工程造价，提高投资效益的行之有效的手段，
4.2 推广标准设计
国家对建筑工程的建设做出了一系列的设计、施工、概预算、结算规范，只有提高标准设计意识，推广标准设计，才能做出与有关标准设计相配套的工程造价概预算来，推广标准设计有很多优点，如：：①设计质量有保证，有利于提高工程质量；②可以减少重复劳动，加快设计速度；③有利于采用和推广新技术；④便于实行构配件生产工厂化、装配化和施工机械化，提高劳动生产率，加快建设进度；⑤有利于节约建设材料，降低工程造价，提高经济效益，对于具体工程来说，若工程使用由预制厂生产的标准构件，这样能使工艺定型，对提高工人技术很有利，同时提高劳动生产率及统一配件，减少材料运输、保管、构件现场制备等产生的浪费，也有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10％一25％的费用。所以说标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
4.3 推行设计监理制度
目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管理部分，不利于造价控制。虽然我国推行建设监理制，但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些建设单位已经实施，并取得了效果，有效控制工程造价。例如，惠州市东江大桥工程，是特大型桥梁，建设单位引进监理形式的管理模式，建设单位委托一家咨询公司协助业主从项目决策立项到招投标、设计、施工、到最后的竣工验收及后期评估的整个过程进行参与；对工程工期、质量、合同等进行全方位的管理。不但使工程建设进程更高效，而且通过咨询公司组织专家对前期的设计方案进行优化论证和技术经济方案比选，对原设计的桥面宽度和桥跨设置进行了适当调整，还给工程节省了约2000万元。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，有效控制工程造价。
市政工程设计阶段造价控制的发展探索
通过对市政工程设计阶段工程造价的控制管理的重要性、存在问题、解决的措施进行了介绍，当然这些仍然不够全面，在设计阶段造价控制还会有新的问题出现，本人认为我们应该有动态的控制观念，与时俱进，使得控制措施不断完善。同时加强全局控制的意识，将设计阶段和后期的工作全局把握，形成以设计阶段的造价控制为主，后期工作控制为辅的一个系统管理活动，使得工程造价达到最佳。
结语
从工程实践表明，工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，完成一项建筑工程的经济活动，在这个建筑工程中有其工作的重点，设计阶段的造价控制就是其中之一。文章通过根据目前市政工程设计阶段的基本情况，分析其中造价控制的重要性、存在的问题，针对当前城市市政工程建设下提出相应的设计造价控制应对措施，使得市政工程设计阶段的造价得到有效的控制并且确保工程质量。
参考文献：
[1] 章盛，杜松．加强工程建设设计阶段的造价控制[J]．基建管理优化，2012，28（03）：118~119．
【关键词】市政工程；问题；项目
随着市政建设项目规模的日益扩大，建设条件也日趋复杂，为保证市政建设项目的成功，使市政建设获得良好的社会效益和经济效益，依据我国的国情，还需对市政建设质量管理专业领域的有关问题进行跟深入的研究。本文从项目施工角度出发，结合市政工程的特点，研究市政施工项目管理中存在的问题，并给出了具体可行的解决方法。
1 项目管理中存在的主要问题
1.1 项目部的组建不按程序办。项目部是随着工程项目的确定而组建起来的临时施工管理机构。其组建应当建立在内部招投标的基础上，用人完全取决于市场竞争机制的选择，只要能够满足本工程质量、成本、工期、安全以及合同、信息管理的需要足矣。而目前实行的以施工队为基础的项目管理模式，在项目经理的产生与聘用方面，没有体现市场竞争机制，项目部的组建是由主任或队长根据工程的要求以及施工队人员的情况，抽调部分技术、管理干部组成项目管理部。项目部人员相对固定，一旦其它工程项目需要，项目部之间技术人员相互调整，甚至混用。这是传统的计划经济条件下的管理方式，双方的行为都没有合同约定的限制，责任不明，利益不清的弊病使项目管理难以实行。
1.2 一个项目部管两个以上工号，造成成本不准确。项目管理就是要实现成本控制，以最少的投人获取最大的产出。它要求项目部在用人上要坚持少而精的原则，建筑材料的使用在保证质量的前提下，尽量降低成本，杜绝浪费工程要采用最优化的施工方案和最成熟技术，以保证质量所有这一切最终的目标就是要实现成本控制计划，完成工程标书所确定的全部经济技术指标。此外，要作到成本真实，项目部必须是“ 零起步” ，无固定资产，不能有任何不计成本，私自揉进工程的建筑材料和机械设备的无偿使用。由于主客观方面的原因，在项目管理中没有严格按照项目管理的程序运作，不同项目的人员交叉、项目之间材料混用，给单项工程核算带来了一定的难度，造成单项工程成本计算不准确，甚至多项工程成本滚着走，形成企业内不同项目部之间的“三角债”。
1.3 工程进度和工程结算脱钩。项目部在施工过程中往往会因为甲方要求和施工条件的变化，发生部分设计变更，一般都会形成施工变更文件，由此带来的工程成本的追加与扣减，往往要到竣工时进行工程结算。由于项目部只管施工，不管结算，而财务部门又不知道工程量增加的具体内容，造成有的工程竣工一年甚至更长的时间，工程款迟迟要不回来，影响了企业的经济收入。
1.4 企业内部租赁市场不健全。在此情况下，项目部以工程急需为由，自主选购一些小型施工设备，增加项目成本，使企业的固定资产规模不断扩大，造成重置积压有的项目部以内部租赁价格不合理、服务差为由，不用内部租赁市场的设备，在社会上租借施工机械设备等，造成本单位的设备闲置。
1.5 企业缺乏规范的人才劳务市场。项目部工程报竣后，由于没有新的工程项目，大量人员只能留在原项目部里，或回到施工队待业，增加了项目部的后期管理费用，减少了项目部的利润。有的施工力量较强的项目部按照队的机构逐步固化成新的施工队，增加了企业的编制。项目管理方面存在的问题实质上是企业管理体制上的问题。项目管理作为一个系统工程，其中任何一个生产要素的运行，以及各个生产要素的配置都必须以市场经济为基础，只有这样，施工项目管理才能真正落到实处，发挥出最高的生产力水平。
2 实现项目管理的对策
项目管理部同施工队最根本的区别在于项目部以特定管理对象为载体，在限定时间里，按规定的预算和质量标准完成一项建筑产品的临时性管理机构。项目管理和施工队管理的最大的区别是无固定资产，无操作工人，无项目与项目之间的成本滚动。
项目管理从原则讲，必须是“零起步”，通过系统管理，做到“ 活儿完料净场清人散” ，项目管理部随中标而组建、运行，随工程报竣而解体。原则上讲，施工项目管理只能在现代企业制度下才能正常运行，只有建立和不断完善现代企业制度才能真正推行施工项目管理。当前，施工企业建立现代企业制度必须要具备以下几个方面的内容：
2.1 完善企业法人制度，对现有企业进行公司制改造，使企业成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，能独立承担民事责任的法人实体和市场竟争的主体。项目经理应当是在企业内部竞争的基础上择优产生的，而不应当是由领导点名指派的。
2.2 建立现代企业制度，必须要有完善的财务制度、用工制度、分配制度和施工管理制度，能够对项目的成本、工期、质量、安全、合同的实施，进行有效的管理和严格的监督。
2.3 要求企业为项目管理提供开放的、与市场经济接轨的内部模拟市场，它包括人才劳务市场、设备材料市场、工程项目招投标市场以及内部结算中心等企业内部生产要素市场。要赋予项目管理部充分行使自主选择生产要素和自主经营的权力，使其真正成为企业的成本核算中心。
2.4 项目经理部必须按照一定的程序组建，项目经理必须和企业法定代表人签定正式聘任经营合同，明确双方的权利和义务以及应当承担的经济责任。项目经理受企业法人的委托，负责从项目部的组建、竣工，直到要回全部工程款等项目合同规定的所有工作。
2.5 建立一个严密的强有力以工程监理为核心的项目管理体系，要加强三个层次的控制和各层次的职能，即政府监督、项目(施工)监理和企业自检。要在建立监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺三者的关系，即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织
2.6 加强项目民主管理，建立一整套自我约束机制，如：建立健全民主监督体系；成立项目管理委员会；重要决定和重大决策、项目经理要在民主管理委员会上阐明自己的看法和态度，征求大家意见；让项目部全体员工有高度的事业心和责任心，做到人人重视质量；涉及采购合同等问题须经过有关人员集体商量、研究，最后由项目经理综合大家意见做出决定，使财物使用权在共同参与决策的基础上集中在项目经理手中。
3 结束语
总之，市政工程项目管理在是市政工程施工中一项非常重要的工作。这是由于市政工程自身的特点决定的，这些特点使得市政工程项目管理的任务既十分复杂又很是繁重。而市政工程有关系着城市中每一个人的生活，不可谓不重要。因而在市政工程中的施工管理问题也具有举重若轻的地位，既关系民生也关系市政，应当牢牢抓住市政工程项目管理中存在的问题，认真对待、谨慎分析、小心控制、严格把关。以保证项目管理能创造更好的外部环境，提高企业的市场竞争力，推进企业各项工作的发展。
参考文献：
[1]乔建峰, 赵俊芳, 闫贵根. 抓住项目管理主要目标提高企业效益[J]. 山西建筑, 2000, (02)
[2]刘德强,黄金,张晓波. 浅议工程项目质量管理[J]黑龙江科技信息, 2009, (03) .
【关键词】市政工程工程造价控制及管理
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
工程造价控制贯穿于市政工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的全过程，其中施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算以及施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。施工阶段工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利于控制，以提高施工企业的经营效果。本文就市政工程造价控制及管理方法进行了论述。
现阶段我国实行的是以建设单位（业主）分别与承包单位（主要是施工单位）和监理单位签订合同的工程项目管理方式。受国际金融危机的波及，国家加大固定资产投资力度来缓解国内建筑市场压力，但财政投资上的巨大浪费对稳定国内建筑市场出现不利的影响。同时，我国建设项目工程造价的理论和观念受到传统体制的束缚，停留在滞后于市场发展方面的研究。我国建筑业的发展必须要做好自身管理的不断完善，重视项目实施阶段的造价控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，从而促使建筑市场积极稳定的发展。
市政工程项目投资失控、施工成本过高、资源浪费过大是我国固定资产投资领域普通存在的现象。目前，市政工程是国家和经济实体投资的主要渠道，对拉动经济增长起着重要作用，是国民经济和为社会生活服务的支柱产业。工程造价管理是管理项目建设投资的主要手段，对工程质量、投资成本乃至社会资源的合理配置起着至关重要的作用。在我国工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的状况。特别是在建设项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制与工程进度控制，忽略对工程建设项目的造价管理，而技术人员忽视工程造价，造价管理人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，导致工程造价难以有效地控制。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，使得造价管理的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界于八十年代提出了全过程造价管理和控制的理念。 在施工阶段，施工企业建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学规划和先进管理；材料管理方法落后，材料采购不科学，不能很好地掌握采购时机，加上建筑市场管理混乱，材料价格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料费用失去控制；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用传统的方法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成施工成本过高，大量资源浪费，从而导致工程造价居高不下。因此，从总体上看，我国建设项目在施工阶段工程造价失控的现象仍然严重，所以有必要对我国现行的工程造价管理方法和建设项目实施阶段影响造价的主要因素作进行深刻的分析研究。
市政工程项目实施阶段工程造价的动态管理是建设项目管理系统中的一个子系统，在项目实施过程中，加强对影响该阶段工程造价因素的管理，采用切实可行的管理措施，将建设项目实施阶段实际发生的各项消耗和费用支出控制在批准限额内，随时纠正发生的偏差，逐步消除施工中的浪费现象，最终达到实现预期的工程造价的目标，从而实现合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
市政工程项目实施阶段是工程项目产品的形成阶段，在这个阶段大量的投资资金通过建筑施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产。因此，在建设项目实施阶段对工程造价的动态管理研究是一个十分重要的课题。同济大学丁士昭教授对项目造价管理的哲学观是这样概括的：“变是绝对的，不变是相对的；不平衡是永恒的，平衡是暂时的；有干扰是必然的，无干扰是偶然的”。正因为项目环境充满了矛盾、变化和冲突，所以才有必要加强建设项目实施阶段工程造价的动态管理。在项目实施阶段，由于外部条件变化、设计阶段考虑不周全等因素暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，这就需要及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，所以，这一阶段也是造价动态控制最集中的阶段，它关系到企业施工项目的盈利问题。
市政工程项目实施阶段工程造价动态管理是在环境不断变化的情况下进行的管理活动，所以，必须坚持动态控制的原则，即在施工过程中将人工、材料、机械发生的实际值与目标值相比较，检查有无偏离，若有偏离找出具体原因，并采取相应措施。建设项目实施阶段工程造价的动态管理实质就是运用科学技术原理、经济与法律法规手段，解决工程建设中的技术与经济、经营与管理等实际问题，通过一系列的工作将多个难以预见的不确定因素优化为特定的确定因素，尽可能规避风险、降低造价。建设项目实施阶段的工程造价实行动态的研究不仅是对工程造价的管理的研究，更是对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
我国工程造价管理制度的建立始于 1950 年，国家引进前苏联的概预算定额管理制度，从建国至今，我国的建设项目工程造价管理可归纳为传统的工程造价管理模式和量价分离的市场化工程造价管理模式两个阶段。随着我国建设市场逐渐出现“国内竞争国际化，国际竞争国内化”的局面，我们更需要引进和吸收国外先进的工程项目造价管理经验，学习和掌握科学的造价管理方法，并结合我国的实际情况加以创造性地运用[5]。
首先来看一下工程造价动态管理的基础，定额计价是以法定价格为基础的定价方式，虽然逐渐失去法定地位向指导性发生转变，但定额在现行的计价方面是必不可少的，仍然是计价的依据和基础，是合理确定工程造价和动态管理工程造价的主要依据。定额作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理。工程造价具有动态性，所谓动态性指工程价值随着项目的实施时刻变化，不同的工程项目建设阶段其工程费用发生内容、组成部分、金额大小不同，受许多影响工程造价的动态因素，如：政策变化、人工费上涨、材料费上涨等因素的影响，导致工程造价时刻变动，所以对工程造价的管理应实行动态的管理研究。动态管理是指管理随着管理对象内部因素或外部环境的发展变化而相应变化。其含义是：管理对象系统内部及其外部环境，都是不断变化的、发展的；管理活动需随之相应地变化，管理是动态的过程，反映物质的运动性，表明管理过程就是根据管理对象发展变化的反馈信息进行协调，以有效地实现管理目标的过程。
市政工程造价动态管理基本原理是把计划投资额作为投资控制目标值，在工程实施中，定期地进行投资实际值与目标值比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价的目标值与投资实际值产生的偏差最小，使有限的资源，发挥最佳的经济效益，从而实现投资控制最终目标。
结语：
综上所诉，在实施阶段材料价格发生变化、设计发生变更时，可以快速了解工程造价变化情况，定位为主要影响因素，借此找出相对应的控制措施，从而实现市政工程造价的动态控制。
【参考文献】
[1].邱义明．工程项目施工阶段造价管理研究[D]．天津大学申请工程硕士学位论文.
[2].戚安邦．工程项目全面造价管理[M]．天津：南开大学出版社，2000．
[3].丁士昭.建设工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．
关键词:市政工程;工程造价;控制
Abstract: The project cost is one of the project must pay attention to the project, because the implementation of the project process, changes due to some policy, environment and objective conditions of uncertainty, it will cause the engineering cost of municipal engineering project changes, thus to implement the cost control of the strengthening phase in municipal engineering project.
Key words: municipal engineering; project cost; control
中图分类号：TU723.3
工程造价控制贯穿于市政工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的全过程，其中施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算以及施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。施工阶段工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利于控制，以提高施工企业的经营效果。本文就市政工程造价控制及管理方法进行了论述。
现阶段我国实行的是以建设单位（业主）分别与承包单位（主要是施工单位）和监理单位签订合同的工程项目管理方式[1]。受国际金融危机的波及，国家加大固定资产投资力度来缓解国内建筑市场压力，但财政投资上的巨大浪费对稳定国内建筑市场出现不利的影响。同时，我国建设项目工程造价的理论和观念受到传统体制的束缚，停留在滞后于市场发展方面的研究。我国建筑业的发展必须要做好自身管理的不断完善，重视项目实施阶段的造价控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，从而促使建筑市场积极稳定的发展。
市政工程项目投资失控、施工成本过高、资源浪费过大是我国固定资产投资领域普通存在的现象。目前，市政工程是国家和经济实体投资的主要渠道，对拉动经济增长起着重要作用，是国民经济和为社会生活服务的支柱产业。工程造价管理是管理项目建设投资的主要手段，对工程质量、投资成本乃至社会资源的合理配置起着至关重要的作用。在我国工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的状况。特别是在建设项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制与工程进度控制，忽略对工程建设项目的造价管理，而技术人员忽视工程造价，造价管理人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，导致工程造价难以有效地控制。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果，使得造价管理的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界于八十年代提出了全过程造价管理和控制的理念。 在施工阶段，施工企业建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学规划和先进管理；材料管理方法落后，材料采购不科学，不能很好地掌握采购时机，加上建筑市场管理混乱，材料价格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料费用失去控制；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用传统的方法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成施工成本过高，大量资源浪费，从而导致工程造价居高不下。因此，从总体上看，我国建设项目在施工阶段工程造价失控的现象仍然严重，所以有必要对我国现行的工程造价管理方法和建设项目实施阶段影响造价的主要因素作进行深刻的分析研究。
市政工程项目实施阶段工程造价的动态管理是建设项目管理系统中的一个子系统，在项目实施过程中，加强对影响该阶段工程造价因素的管理，采用切实可行的管理措施，将建设项目实施阶段实际发生的各项消耗和费用支出控制在批准限额内，随时纠正发生的偏差，逐步消除施工中的浪费现象，最终达到实现预期的工程造价的目标，从而实现合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
市政工程项目实施阶段是工程项目产品的形成阶段，在这个阶段大量的投资资金通过建筑施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产。因此，在建设项目实施阶段对工程造价的动态管理研究是一个十分重要的课题。同济大学丁士昭教授对项目造价管理的哲学观是这样概括的：“变是绝对的，不变是相对的；不平衡是永恒的，平衡是暂时的；有干扰是必然的，无干扰是偶然的”[3]。正因为项目环境充满了矛盾、变化和冲突，所以才有必要加强建设项目实施阶段工程造价的动态管理。在项目实施阶段，由于外部条件变化、设计阶段考虑不周全等因素暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化，这就需要及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现，所以，这一阶段也是造价动态控制最集中的阶段，它关系到企业施工项目的盈利问题。
市政工程项目实施阶段工程造价动态管理是在环境不断变化的情况下进行的管理活动，所以，必须坚持动态控制的原则，即在施工过程中将人工、材料、机械发生的实际值与目标值相比较，检查有无偏离，若有偏离找出具体原因，并采取相应措施。建设项目实施阶段工程造价的动态管理实质就是运用科学技术原理、经济与法律法规手段，解决工程建设中的技术与经济、经营与管理等实际问题，通过一系列的工作将多个难以预见的不确定因素优化为特定的确定因素，尽可能规避风险、降低造价。建设项目实施阶段的工程造价实行动态的研究不仅是对工程造价的管理的研究，更是对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
我国工程造价管理制度的建立始于 1950 年，国家引进前苏联的概预算定额管理制度，从建国至今，我国的建设项目工程造价管理可归纳为传统的工程造价管理模式和量价分离的市场化工程造价管理模式两个阶段[4]。随着我国建设市场逐渐出现“国内竞争国际化，国际竞争国内化”的局面，我们更需要引进和吸收国外先进的工程项目造价管理经验，学习和掌握科学的造价管理方法，并结合我国的实际情况加以创造性地运用[5]。
首先来看一下工程造价动态管理的基础，定额计价是以法定价格为基础的定价方式，虽然逐渐失去法定地位向指导性发生转变，但定额在现行的计价方面是必不可少的，仍然是计价的依据和基础，是合理确定工程造价和动态管理工程造价的主要依据。定额作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价实行动态管理，变计划价格为指导价格，变静态管理为动态管理。工程造价具有动态性，所谓动态性指工程价值随着项目的实施时刻变化，不同的工程项目建设阶段其工程费用发生内容、组成部分、金额大小不同，受许多影响工程造价的动态因素，如：政策变化、人工费上涨、材料费上涨等因素的影响，导致工程造价时刻变动，所以对工程造价的管理应实行动态的管理研究。动态管理是指管理随着管理对象内部因素或外部环境的发展变化而相应变化。其含义是：管理对象系统内部及其外部环境，都是不断变化的、发展的；管理活动需随之相应地变化，管理是动态的过程，反映物质的运动性，表明管理过程就是根据管理对象发展变化的反馈信息进行协调，以有效地实现管理目标的过程。
市政工程造价动态管理基本原理是把计划投资额作为投资控制目标值，在工程实施中，定期地进行投资实际值与目标值比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价的目标值与投资实际值产生的偏差最小，使有限的资源，发挥最佳的经济效益，从而实现投资控制最终目标。
结语：综上所诉，在实施阶段材料价格发生变化、设计发生变更时，可以快速了解工程造价变化情况，定位为主要影响因素，借此找出相对应的控制措施，从而实现市政工程造价的动态控制。
【参考文献】
[1].邱义明．工程项目施工阶段造价管理研究[D]．天津大学申请工程硕士学位论文.
[2].戚安邦．工程项目全面造价管理[M]．天津：南开大学出版社，2000．
[3].丁士昭.建设工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．
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