时间：2022-06-14 08:18:12
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇物资监管论文，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1.相关制度不健全
以甲供物资为例，因制度的不健全经常使得无法有效地对各种签认工作进行规范，造成甲供物资中账务信息、材料型号及设备卡等与要求不符。又如，铁路工程物资数量庞大、复杂，在工程管理中，因企业制度问题或施工周期紧张、人员懈怠等问题，导致物资产品缺乏正确的验收和检查工作，使得有关的资料签认情况难以落实，不利于物资的清算，进而会影响到项目施工进度。
2.缺乏应急物资采购措施
应急物资多出现在甲供物资管理中，通常在项目招投标完成之后，因为建管部门因受到招标日程安排的影响，无法及时提供甲供物资。而现行的铁路物资管理政策中没有对该部分应急物资的采购予以明确规定，这样就导致许多项目建设中遇到该问题时不知所措，不敢贸然自行采购物资设备，进而影响到工作效率。
3.工程物资计价结算问题
铁路项目建设投资大，建设周期长，因此物资结算对于项目建设有着重要影响。我国目前多数铁路项目均采用季度末验收结算的模式。而甲供物资则是以月结方式进行的，这样就使得工程验工计价和加工物资结算不同步，造成施工方在验工计价时存在占用资金过多的问题，从而给后续物资管理带来很大影响。
二、提高铁路建设项目工程物资管理的对策
1.做好甲供物资招标采购管理
铁路项目建设过程中，甲供物资采购作为工程投资和控制的关键性环节，对于施工进度有着重要影响。为此，建设单位需要严格执行国家及铁道部门对于物资采购的相关规定和要求，根据有关部门批复及时处理好工程物资设备的招投标采购工作。另外，甲供物资的设备采购既需要按照合同规定，同时也需要遵循《铁路建设项目甲供物资设备目录》中相关规定，并确保物资设备招投标计划的合理性，避免出现随意扩大采购范围的行为发生。
2.做好工程物资计价的集中估算
铁路项目建设过程中工程物资供应商多，且计价金额大，采用传统的月结方式不利于供应商结算，并且还会增大物资部门的工作量和工作难度，因此可考虑通过使用集中结算方式来解决这一问题。例如，到了结算的截止时间时，各物资供应商可利用传真或电子邮件的形式将计价结算单和监理、施工单位进行“对账”，在确认结算单无误之后由建设单位选择具体的时间和地点，协同监理单位、施工单位及建设单位工程部、物资部、财会部等一起进行签认，办理相关的结算手续，这样便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理
铁路项目建设过程中工程物资数量大、规格种类多，尤其是对于牵引供电类或者通信信号的材料设备，因技术要求的不同往往会出现多个规格型号，其价格也存在着很大的差异。为此，在物资管理时需要根据招投标文件要求，结合商品中买卖合同的示范文本内容，以提高工程物资质量为核心来严格予以管理。同时，严格遵循合同的会签与备案制度以及物资的供应厂家要求，依法签订正规、有效的物资采购合同，重视合同的管理，进一步降低采购过程中的各类风险。此外，企业内部还应当定期对合同的管理台账记更新，积极收集并且整理有关物资合同的资料并存档，统计并分析合同执行的情况。
三、结语
电力建设物资管理系统主要包括三大子系统，它们分别是采购管理系统、合同管理系统和库存管理系统。采购管理主要包括采购计划管理和申购计划管理；合同管理主要包括合同签订管理和厂商信息管理；库存管理主要包括出入库管理和材料盘点管理。在电力建设物资管理中，应使用ERP等物资管理软件进行物资管理，以实现管理与现代信息技术的有效结合，并开发真正适合电力企业发展的物资管理系统。电力建设物资管理系统是一种功能全面的管理系统，可实现建设全过程管理。而在电力建设物资管理系统外部，还可通过接口与子系统有效连接，进而实现系统数据共享。此外，电力建设的物资管理系统还可生成采购单，以控制材料的领取，并监控各个部门的费用情况。
2子系统物资管理
2.1采购管理
在电力建设中，采购管理是一种基于供应链的管理模式，是电力企业供应链管理中的重要组成部分。在电力建设采购管理系统中，采购部门应对材料采购的全过程进行控制，并协调好企业与厂商之间的关系；电力项目建设技术部门要根据项目工程的进展和需求，制订适合企业发展的物资供应方案；厂商要定期与电力企业交流和沟通，了解电力企业的物资信息和物资需求，并确定发货时间，从而做到按时发货。此外，还要保证货物的质量和完整性。在电力建设物资采购管理中，必须实现信息交流，降低物资成本和库存，并优化库存管理。因此，在采购管理中，厂商与企业之间的信息交流是必不可少的。物资采购管理中的物资信息交流不仅包括企业内部物资信息的交流，还包括企业外部的信息传递。企业应掌握内部物资需求的变化情况、物资价格的变化情况等，以此制订相应的回复单，发送至物资供应商，并实时更新企业内部的物资量变化信息库。在企业外部信息的传递中，企业要为厂商提供必要的信息和技术支持，还要考虑信息平台的兼容性，并为厂商提供优良的信息平台，从而为加强交流沟通和提高采购管理系统的稳定性提供技术支持。此外，还要与物资供应商签订长期合同，制订长期契约，且明确契约中的条款和规定，从而完善企业和供应商之间的认证制度，稳定电力企业与供应商之间的长期合作关系。
2.2库存管理
电力企业库存管理是物资管理中的主要工作。企业的库存量决定了物资量，由于库存量会不定期变化，因此，在企业库存管理中，应根据不同的实际情况，采取不同的库存管理方法。对于长期给电力企业提供物资的厂商，应按照自身的物资需求在仓库进行长期代储，并在使用物资后定期付款，这种方法主要应用于一类物资；对于二类物资和三类物资而言，可根据电力企业的实际需求，由单位按照计划送货，以实现企业“零库存”；对于企业中第三产业组织生产的产品，应充分利用其优势，遵循“用多少、提供多少”的原则，直接运送至使用单位，运达后再结算；对于供应正常的电力物资，应应用期货合同运送模式，以减少库存量。
2.3合同管理
要想提高合同管理的效率，就要掌握供货合同的具体内容、电力项目建设施工的具体情况和物资生产的运输情况，并将了解到的工程材料的生产和运输情况定期传达至业主；采用先进的管理设备，选取专业的管理人员代保管合同管理；物资管理人员要定期获取真实的合同备料，了解生产和运输情况，定期开展设备管理会议，并将物资信息通报给业主；合同管理人员应及时与厂商取得联系，顺利完成设备的生产和发运，及时统计和整理汇报给业主的相关信息，定期与厂商交流设备的发运情况；根据设备标志选取不同的隔离管理方式，将专业设备和工具隔离存放；加强厂商管理，对供应商进行全面评估，从而建立长期、稳定的合作关系，降低采购成本。
3结束语
以法律为核心的监管理念
中国电子商务的发展离不开完善的监管环境，而要建立完善的监管环境首先就要了解电子商务区别于传统商务的运作特征。
IBM公司首席执行官卢·郭士纳认为：“电子商务（e-business）涵盖了生产周期、速度、全球化、提高生产效率、赢得新客户以及在部门间共享知识从而获得竞争优势的方方面面。”电子商务的应用，如电子银行、电子政务或网上拍卖，都需要一定的基础设施和其他支持机制。这些应用被划分为企业对消费者、企业对企业、企业内部三种。基础设施涉及硬件、网络和软件领域。其中支持服务涉及的领域包括安全支付系统、通信标准以及监管等问题。
监管问题是一个在制度层面上影响着电子商务在中国应用和发展的关键性因素，同时它也如同系统支持方面的相关技术因素一样，制约着我国电子商务的发展。电子商务是一种全新的商务模式，其生存和发展所必需的法律、道德和其他公共政策问题仍处在不断发展和变化中。法律和道德是所有商业环境监管部分的关键组成部分。事实上，电子商务发展中的最大障碍就是法律、道德及相关的公共政策问题。
理论上，我们可以区分法律问题和道德问题。如果所做的事情不合法，那么就是违法；如果所做的事情不道德，则可能并不违法。但问题是，在信息技术领域里，我们并不总是清楚哪些是合法的、哪些是违法的，而道德问题又有颇多争议。
法律是由政府制定的严格的法定规则，在其司法范围内监管所有公民或组织的行为。而道德是哲学的一个分支，它规定哪些是正确的以及哪些是错误的。但在今天复杂的经济环境中，对正确和错误的定义并不总是十分明确。正是因为电子商务开创了一系列现有法律没有调整约束到的行为空间，所以道德就在这中间扮演了一种很重要的角色。在这样的“灰色地带”中，一些从事电子商务的机构就需要一种自有的指导方针，来规范特定情形下行为的合理性，以此来规避一些法律问题。
比如保护隐私的方法之一是建立隐私政策，它可以帮助机构避免相关法律问题。像IBM和微软等信息领域内的主要公司都公布了自己的隐私政策来表明公司在收集大量供应商、顾客和员工信息时，有责任确保这些信息的安全。欧盟早在1998年就通过了一项隐私指导方针，这套方针致力于规范任何控制网上个人资料的收集、持有、处理或使用的人（包括法人）的活动。
而在这些“灰色地带”之外，政府的立法则起着更加宏观的作用，因为它对各机构构建自身的规则起着协调和控制的作用。比如美国的《联邦因特网隐私保护法》禁止联邦机构公布个人记录或建立关于个人医疗、财务或雇佣历史的鉴定记录。《通信隐私和消费者权益法》涉及面更广，以通过大量法律手段来保护电子商务中的隐私权。
简而言之，法律、道德和技术是监管范畴中的三大要素。对于电子商务的监管也正是建立在这样一个系统的、多维度，不断协调的理念之上。法律是其基石，是最终的途径，最上层的概念，它本身的产生需要更大范围的调查和讨论，并和国家在各个领域的法制系统有着千丝万缕的联系。当一些道德问题在未形成法律之前，应当给予私人、公司以及机构更多的决策权，这本身便有利于在全球背景下形成适合电子商务发展的法律环境，也有利于新技术的不断涌现，总之立法应当更大限度地体现出对于道德和技术更加宽容的态度，这才是监管的核心点。
电子商务监管理念在国外立法中的实践
经济合作发展组织（OECD）在《全球电子商务行动计划》中写到：“电子商务并不是发生在法律真空中，并不需要为之创建一个全新的法律框架，关键在于调整现行的法律、法规使之适应电子商务发展的需求。”这表明了立法所要体现的传承性，然而现实世界的法律总是和邻近地理、个人行为和本身的文化传统有着深刻的联系，故各个国家在已有的法律框架基础上，调整自身现行的法律、法规以适应电子商务发展的观念和手段，也即理念的实践方面是大不相同的。本文仅介绍美国和欧盟这两个属于不同法系的系统在这方面的立法概况，予以参考。
美国的立法启示
近十年来美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容的《电子信息自由法案》、《个人隐私保护法》、《公共信息准则》等等；以基础设施为主要内容的《1996年电信法》；以计算机安全为主要内容的《计算机保护法》、《网上电子安全法案》等等；以商务实践为主要内容《统一电子交易法》和《国际国内电子签名法》；还有属于政策性文件的《国家信息基础设施行动议程》与《全球电子商务政策框架》等。这些法律和文件从不同的角度在不同的程度上相互关联，从而在整体上构成了电子商务的法律基础和框架。我们从中可以得出如下的一些启示。
第一，完善电子商务整个监管环境，就应当在总体上将这种因特网上的革命认知为一项社会系统工程，其实质是把某一层次的技术或某一系列的新技术全面地应用到社会生产和生活的各个层面，这就要求具备这一系统工程顺利推进所需要的各方面的因素，包括技术的成熟度、社会的发展程度、学术咨询界的辩论和预测、资金的支持力度与稳定性、管理机构的参与和支持、基础设施的完善程度等等。
第二，坚持技术中立原则，政府和监管部门要在立法上为技术发展留有空间。高新技术领域里的法律规范，尤其是信息技术领域的法律规范，在很多情况下都是一些技术规范或技术方案在发展到一定阶段后逐步上升为标准再上升为法律的，或者说，这样的法律只是用法律化的语言表达了某种技术方案，运用法律原则和形式承认了某些技术方案的结果。最为典型的就是数字签章法，它是完完全全建立在一个技术解决方案的基础上，在这个技术解决方案成熟到亟需相应的法律予以认可和保护的时候，相应的数字签章法或电子签章法也就应运而生了。
第三，监管中的角色定位，政府是通过扮演积极的推进者与参与者来诠释的。经合组织于1997年首先提出：企业与政府之间的合作对于促进电子商务是至关重要的，在促进电子商务和电子行政管理原则协调发展方面应建立有效的对话机制；政府应调整现行法律（包括知识产权保护法）和法规，使其不仅适用于“有形”产品的需要也适用“无形”产品的需要，而且还应就制定政策和实施方面达成一致。在美国的发展模式中，政府与企业的关系基本上是政府起引导作用，企业起主导作用。政府的引导作用很好地为新技术及新经济的引进创造了条件，做出了榜样，启动市场和需求，并为广大消费者树立信心。企业的主导作用不仅可以为政府解决筹集资金的困难，而且也有利于企业在信息化建设中获取相应的经济利益，为企业在国内外的开拓发展积蓄力量，增强企业的竞争力。
欧盟的立法启示
欧盟自成立以来，已制定推出了关于构建新型科技信息社会的一整套政策，如《有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告》、《电子通信服务的新框架》等政策性文件。欧盟还同时出台了《促进21世纪的信息产业的长期社会发展规划》及相应的行动计划，了一系列用以规范和指导各国信息化发展的“指令”，其中包括：《欧洲电子商务提案》、《关于数据库法律保护的指令》、《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》、《协调信息社会定著作权和著作邻接权指令》、《电信部门的隐私保护指令》、《软件保护指令》等等。欧盟在电子商务监管方面的立法具有以下一些不同于美国的特点。
第一，利用欧洲一体化的优势，协调各国的立法，为电子商务发展创造无障碍的法制环境。比如，欧盟在《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》中明确表示：“本指令的目的是保障内部市场的良好运行，重点在于保障信息服务得以在成员国之间自由流通。为实现这个目的，本指令致力于在如下一些领域使各成员国关于信息服务的国内立法趋于统一。这些领域主要包括：内部市场制度、服务供应商的设立、商业信息传播、电子合同、服务中间商的责任、行业行为准则、争议的非诉讼解决、司法管辖和成员国间的合作等等。”
第二，重视网络隐私权的保护。欧盟主张订立严格的保护标准，并通过设立特别委员会，敦促各国以立法的形式来保护网络隐私权。欧盟对于网络隐私权保护的框架文件主要有四个：一个是为配合经合组织《关于隐私和个人资料的跨国境流动的保护指令》而制定的《关于在自动运行系统中个人资料保护公约》；二是1998年10月生效的《关于个资料的运行和自由流动的保护指令》；三是1997年7月欧委会个人资料保护工作组制定的《关于个人资料向第三国传递的第一个指令——评估充分性的可能方案》；四是1999年部长会议关于互联网隐私保护指引备忘录中规定的《关于在信息高速公路上收集和传送个人资料的保护》。欧盟网络隐私保护的特点在于其指令对于与欧盟有电子交易的他国的网络隐私保护情况提出要求，将欧盟所确立的网络隐私保护的标准提升为国际标准，这使得在国际范围内出现了大规模的网络隐私保护和立法活动。
完善电子商务监管体系的思考
无论是美国自下而上通过行业自律逐渐形成的监管体制，还是欧盟更加注重一体化的宏观法制建设，中国都不能生搬硬套，因为中国自有其独特的现状。面对电子商务所燃起的激情，激进主义者总是不断地强调中国所具有的后发优势，“制度创新”是这些学者谈论的最多的一个词；而对于渐进主义者来说，他们则总是拿起缺乏说服力的“实证分析”来证明中国需要等待制度环境的进一步成熟，而这样的代价是将国家的一些不透明而又低效率的运作机制进一步制度化。
关键词:铁路建设物资设备采购管理
1.铁路建设工作中物资管理的重要性
从2006年到2010年，中国将投资12500亿元人民币，建设17000公里铁路新线。中国铁路迎来高速发展时期，技术、管理不断创新。在铁路施工生产中,工程材料费占总投资的70%-80%左右,物资质量的好坏将直接影响到工程质量的好坏;物资价格的高低、材料的节约或浪费,将直接影响到工程的盈亏。借助于信息技术手段[2]的创新，实现物资采购工作的网上招标、网上竞价、货比三家，利用电子商务来重新整合资源，规范业务流程，促进业务发展是铁路系统各物资部门实现又一次飞跃的良好契机。
要提高企业效益,确保工程质量,最重要的一条就是要搞好企业内部的物资管理工作。
铁路物资管理工作不是什么人都可以干好的,不仅要懂技术、懂生产、懂经济,还要有一定的物资管理专业性知识及良好的思想素质例如：某项目需一批G50的镀锌钢管,专业物资人员甲与非专业物资人员乙同时去市场上联系,结果甲买的G50为5280元/t,而乙买的G50为4600/t,从表面上看,乙比甲买的便宜,其差价是680元/t,若买20吨G50的钢管,其差额就是13600元,结果甲挨了批评并退了货。过后,甲不服气,对乙买的G50管进行过磅,结果20吨的G50管只有16.6吨,若按此计算,乙却比甲买的G50管还多花5240元。究其原因是,乙买的钢管壁厚度不标准,薄了,且是单面镀锌,不符合标准,质量欠佳。再如买水泥,若高一个标号或低一个标号,从价格上看是一样的,但在用途上就大相径庭了,过期一个月的水泥与不过期的水泥价格差一点,效果就完全两样了。这就说明了一个问题,非物资人员,不懂物资管理是干不好物资工作的。纠正人们对物资工作误解,发挥物资部门职能作用,势在必行。加强物资计划管理和物资消耗定额管理。实践证明,企业内部只有通过计划管理、计划采购,掌握货源与需求,以最少的资金占用和劳动消耗保证供应,才能使施工生产顺利进行,所以必须加强企业内部计划管理工作。
2.物资管理工作的”跨越式发展”
在企业运营中起着重要作用的采购工作已不同于数年前的采购，这就要求现代的物资管理人员必须从全局角度出发，运用各种新手段、新平台实现最佳采购。实现物资采购的公开、公正、公平，规范采购管理，是企业提高自身盈利能力和党风廉政建设的双重要求。日前，铁道部专门发文，要求各铁路局、建设投资公司相关部门进一步加强铁路招投标管理工作,对于投标单位准入、报价限制、评标办法均提出具体的要求。随着企业之间竞争加剧，各单位领导纷纷要求物资管理部门降低采购成本。这样，衡量采购人员工作绩效起码有以下两方面：第一，把企业所需要的物品买回来以保证企业生产、运营的连续进行；第二，与上一年度或上一季度相比，采购成本降低的幅度。两者在某种程度上是相矛度的，这就要求采购人员花相当部分的时间和精力去策划、去沟通、去协调才能达到预期的目的铁路物资采购原来大多是定点采购,对于渠道准入有着严格的要求。随着铁路市场的进一步开放，如何甄别合格供应商，建立与渠道的合作伙伴关系，是一个非常重要的课题。一般情况下的采供关系是双方在互惠互利的前提下开展合作，采供双方能对对方产生较大的信任感并能把合作关系较长时间地维护下去。现代先进模式的采供关系是战略联盟关系，这种关系把供应商的利益与企业自身利益甚至连同客户的利益紧密揉和在一起，制定共同的长期发展规划，开诚沟通，信息共享，达到各方利益最大化。
建设单位应在施工招标前，优化物资供应链，明确部管物资交货地点、交货计划，并根据交货地点变化调整运杂费费用，做好施工招标与部管物资招标的衔接工作。部管物资供应原则上采用直发方式。从原产地至指定交货地点的采购、运输等费用，由建设单位负责；指定交货地点的卸车费以及以后费用纳入工程报价。若指定交货地点发生变化，应调整相关费用。对于确需建立仓储基地，建设单位应组织专家研究确定方案后报物资管理办审查，经领导小组批准后实施。对于建立仓储基地的建设项目，部分部管物资供应可采用厂发方式，从材料原产地至仓储基地的采购、运输、保管费等费用，由建设单位负责；从仓储基地到工地的运杂费、损耗及工地保管费等所有费用，纳入工程报价。部管物资通过招评标推荐的第一名中标候选人的拟中标价超出批复概算价，物资管理办负责组织建设单位、物资公司详细分析原因，经部计划、建设司，鉴定中心同意后公示中标结果。合同签订后，由建设单位按建设项目分年度汇总全部甲供物资合同、采购等情况，经设计单位编制文件，按Ⅰ类变更设计报铁道部审批。中标价低于概算价格所节省的费用，由建设单位列入建设项目招标节余
3.采购管理[3]的新形势
在采购过程中,各计划员(业务员)依据采购计划,按照采购程序进行合同的签订、催货等工作。批量大、质量技术要求高的物资要召集有关部门集体讨论决定进行,决不能个别领导和计划员说了算,对铁路专业物资及大量的通用材料,由物资部门的计划员在部门领导的监督下负责采购、订货,对少量的零星料及地材、工杂劳保,由项目部的物资人员会同项目部的有关人员就地就近采购。在未经上级业务部门授权的情况下,各公司、各项目部的物资人员不得采购A、B类物资,非物资人员更不能采购物资,否则,将造成管理混乱,对此应按有关规定进行退货处理。
从全球的采购发展趋势来看，电子采购将越来越广泛地被企业管理者接受。而事实上，许多跨国公司已通过电子采购方式获得了它们想采购的相当部分物品，一些公司一年通过电子采购的金额就达数百亿美元之巨。实行了电子购的企业认为电子采购比传统采购方式有更多的优点，一方面，因特网给采供双方提供了更广阔的选择余地。另外，在采购单价及采购管理费用上的开支也可降低或较大幅度减少。电子采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源的协议采购。电子采购既是电子商务的重要形式，也是采购发展的必然，它不仅是形式上和技术上的改变，更重要的是改变了传统采购业务的处理方式，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本。通过电子目录，可以快速找到更多的供货商；根据供应商的历史采购电子数据，可以选择最佳的货物来源；通过电子招标、电子询比价等采购方式，形成更加有效的竞争，降低采购成本；通过电子采购流程，缩短采购周期，提高采购效率，减少采购的人工操作错误；通过供应商和供应链管理，可以减少采购的流通环节，实现端对端采购，降低采购费用；通过电子信息数据，可以了解市场行情和库存情况，科学制定采购计划和采购决策。
“路曼曼其脩远兮，吾将上下而求索”，做为对于传统铁路物资管理工作的技术创新，企业实施电子采购系统，必将碰到管理和业务方面的种种困难，只要我们充分准备、塌实工作，就一定能够找到解决问题的办法，为铁路行业的发展贡献力量。
参考文献：
[1]周新民.铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则[S].2007.
关键词：设备物资；质量监督管理；电网安全运行
1入网设备物资质量监督管理的背景
近年来，电力设备设施生产厂商所需原材料一路攀升、人工费用逐年提高、管理成本节节攀升。国家电网公司实行物资集中采购率达到100%，供应商之间竞争愈演愈烈，一些供应商为了在竞争激烈的集中招标中拿到订单，不惜采取一切手段降低生产成本。如采取降低原材料购置成本、减员增效、缩短管理链条等手段。上述原因导致入网物资设备质量明显下降，给电网安全运行造成隐患。
2主要做法
2.1组织体系建设
为落实国家电网公司物资集约化管理的战略，推进物资质量管理不断深化，东营公司成立了质量监督工作领导小组，根据国家电网公司物资集约化战略，提出东营公司质量监督工作的整体部署和管理目标，指导、协调质量监督管理中的重大问题，监督检查质量监督工作落实情况，推进各项工作的全面开展。
2.2队伍建设
东营公司在组织体系建设的同时，重视人员队伍的培养，对质量监督相关单位和部门员工的设备监造专业知识培训并进行业务考试，考试合格后颁发执业证书，作为东营公司质量监督工作具体实施的后备力量，实现兼职监理工程师持证上岗，合理利用东营公司兼职监理师和社会技术资源，共同实施对供应商产品的质量监督工作。每年开展质量监督工作培训，宣传国家电网公司新的管理理念和管理思路，不断学习创新，保证质量监督工作人员业务素质与时俱进。
2.3常态化机制建设
物资质量监督人员按时参加东营公司的安全生产例会，参加公司每月召开的质量监督与供应商关系管理月度例会，建立与生产、基建、营销、物资等部门和单位的横向沟通机制，以及与项目管理部门、施工单位等上下联动的纵向机制，深化设备材料质量监督主体责任的落实。常态化机制的建立充分调动基建、生产、营销、物资等各环节的力量并使得信息高度综合和集中，使得每次抽检的结果分析都能全面和客观，每次问题处理都彻底、及时，保证质量监督工作取得良好的效果。
2.4考核机制建设
结合山东省电力公司物资质量监督管理有关规定，根据《山东省电力公司供应商不良行为处理实施细则》及东营公司有关制度，制定了《国网东营供电公司物资质量监督管理考核办法》。物资管理部门每月组织相关部门召开月度例会，对各单位月质量监督工作完成情况予以通报，并按照指标得分进行排名，考核机制的形成有效地提高各单位的工作积极性，壮大质量监督人员队伍，改变原来参与性不强、工作质量不高的弊端，为保障质量监督工作的顺利开展起到积极作用。
2.5监造工作管理
保证主设备质量，公司监造工作由物资部门统一管理，监造范围除严格按照公司要求的范围实施外，扩展了110kV变压器、电抗器、断路器、组合电器四类产品，均通过招标方式选择中标的监理公司进行监造。对于220kV及以上电压等级的其他设备类产品，由物资部门组织项目单位结合厂内出厂试验进行关键点见证。保证监造质量，杜绝监造不力，缺岗，漏监等情况，对驻厂监造组进行“飞检”，并根据“飞检”结果对监造组进行评分，评分标准涉及内部管理、监造人员配置、档案文件管理、监造过程管理、监造文件编写以及信息沟通管理等多个方面，根据年度工作情况进行综合评价，评价结果作为下一年度的参考，保证主设备的驻厂监造工作实效打下基础。
2.6抽检工作管理
结合东营公司实际情况，按照电压等级及项目需求单位对抽检实施单位进行划分，220kV及以上电压等级工程项目，公司组织质量检测中心或送第三方检测机构进行抽检，110kV及以下工程项目由各项目需求单位组织抽检。充分利用公司资源，避免到货高峰时任务扎堆，人员不足的情况，充分调动各项目需求单位的积极性，保证抽检工作的实际效果。
2.7安装调试阶段的质量管理
物资安装调试阶段，质量监督人员对设备安装、调试过程中的质量控制，主要内容如下：（1）监督设备基础、预埋件的施工及检测工作。（2）对设备安装中的隐蔽工程进行检查验收。（3）在设备安装过程中进行旁站监理，监督设备安装的工艺过程和关键工序的施工。
2.8运行阶段的质量管理
在设备安装、调试完毕，已交工验收后，按正式生产条件和规定的期限运行，通过运行数据记录与设计要求对比，检查生产设备的设计、制造、安装和调试的设备连续正常运行的可靠性和稳定性。
3实施效果
3.1提高入网设备物资质量
通过不断探索发现部分设备制造过程中的质量问题。例如，在配电变压器的抽测中，发现诸如空、负载损耗超标、漏油、防腐涂层偷工减料等多种质量问题，有些问题情况较为严重。对线缆类装置性材料的抽检中发现问题较多，主要为导线节径比、线密度、直流电阻不符合要求等。针对发现的问题都做了妥善处理，通过对供应商不同程度的处罚，提高了供应商的质量意识，保证了入网产品的质量。
3.2“四位一体”有效联动机制初步形成
深入开展供应商产品质量监督工作以来，一直将质量监督工作与招标工作及供应商关系管理相结合，改变了原来各部门衔接不够紧密的多头管理模式，逐步形成了质量监督与合同、招标及供应商关系管理“四位一体”的有效联动机制。
3.3产品质量监督链条形成
抽样检测结果作为供应商绩效考核的一部分计入考核，供应商现场实地认证结果作为招标部门评标的重要参考，这一联动机制形成了以检测为手段，以数据为支撑，以提升中标供应商水平为目的的环环相扣的产品质量监督链条。
摘要:随着卫生体制改革的深入和国家对卫生投入的调整,社区卫生服务站如何履行公共卫生服务职能以及政府投入的资金如何监管成了一项重要的工作。就社区卫生服务站如何强化其职能以及资金监管方式提出建议。
关键词:社区卫生服务站;管理;问题;对策
1社区卫生服务站工作开展情况
1.1深入宣传,居民健康意识有效增强
2009年以来,以龙泉卫生服务中心为主体,13个社区服务站以各种形式分别开展健康教育宣传,收到了良好的效果。一是发放资料。各社区共发放健康手册共6000余册,发放疾病预防资料10000余份,宏图社区还发放健康教育处方300余份。二是办宣传专栏。共办健康知识专栏30余期。三是培训讲座。各社区分别请资深专家开展健康教育讲座15次,共培训居民达3000多人。通过以上措施有效地提升了居民群众的健康意识,增强了居民预防疾病的能力。
1.2优质服务,居民健康水平有效提升
(1)保健服务成效明显。一是免费对0-3岁儿童实行“4•2•1”管理和生长发育监测,开展与儿童相关的服务和新生儿保健、访视。二是开展妇女保健服务。建立《孕产妇保健手册》,实施孕产妇保健系统管理。三是开展老年人保健服务。对老年人疾病预防、常见伤害预防、自救和他救、自我保健等服务。1-8月对儿童共实行“4•2•1”管理监测1980人,随访新生儿218人,进行各种疫苗接种3193人次;共开展孕产妇保健服务233人;登记管理高血压、糖尿病等六类慢性病人3297人。
1.3强化措施,突发公共卫生事件有效处置
一是不断完善突发公共卫生事件应急预案。预案要求进一步明确,措施进一步有力,责任进一步加强。二是突发公共卫生事件处置得当。今年,在甲型H1N1流感疫情期间,迅速启动预案,严格监测,及时报告,排查出入境人员,坚持七日健康监测,共查出入境人员933人,监测入境人员47人,有效控制了疫情漫延。三是卫生消毒制度落实到位。各社区卫生服务站坚持开展消毒灭菌活动,配合社区开展卫生大扫除活动,公共卫生环境得以净化。
2社区卫生服务站工作中存在的问题
一是服务体系不顺,双向转诊机制未形成。社区卫生服务站是国家卫生体制改革的产物,是广大居民群众的需求。使有限的社区卫生服务站资源使用率低,造成资源浪费。社区卫生服务站公益服务未完全体现。
二是管理体制不顺,管理机制不健全。社区卫生服务站业务由街道社区卫生服务中心管理,其主要工作依托的是社区,所服务对象是社区居民,最终落脚点是社区,那么,社区居委会理应是社区卫生服务站的基层管理者,社区卫生服务站的管理与服务、考核与评价,社区居委会都应参与。
三是人员流通不顺,用人机制未建立。社区卫生服务站人才队伍建设不足,主要表现在人员学历偏低,专业技术人员短缺,加上社区卫生服务站均系民营私立性质,人才不能统一配置,学历较高的院校毕业生不愿进等,影响了社区卫生服务站发展。
四是经费渠道不顺,影响卫生服务站发展活力。2008年,国家实施“3342”(中央3块、省3块、市4块、区2块)财政补贴,下拨龙泉社区卫生服务站补助经费110万元(一般的卫生服务站6万元,较大的卫生服务站7万元,较少的卫生服务站3万元),但根据社区卫生服务站实际需求还有较大差距。同时,也存在财务管理体制不健全的问题。
3社区卫生服务站管理的对策及建议
一是完善机制,坚持建、管、用的原则。政府应将社区卫生服务站的建设纳入政府统一规划建设,在批准规模小区建设时,要审定规划具有服务功能的卫生服务站的地点。进一步完善由街道、社区参与管理的联运机制。同时,把社区卫生服务站工作考核考评纳入监督机制,真正实现社区卫生服务站为民所办、为民所用。
二是用活政策,促进社区机构与辖区大医院双向转诊的合作关系。主管部门要切实把国家医疗政策用好、用活,并落到实处,深入探索社区居民双向转诊的新路子,充分引导社区卫生服务站把握政策尺度,坚持居民“小病在社区、大病上医院”的原则,积极主动与大医院协作互动,建立和稳定双向转诊关系。
1.1物流管理专业教学资源库建设的目的
1.1.1整合推广示范建设成果
我国高职院校由于服务与地方经济的特点，根据行业和经济发展的需要，推广与整合了区域内专业建设典型行业、优势院校以及企业优势的教学资源，辐射区域由于借助了网络平台，已经覆盖全国，带动了高职院校的课程建设和专业建设，解决非示范性院校欠缺社会资源，发展空间不足以及师资薄弱等一系列问题。
1.1.2提升物流业从业人员的素质
为专业教学提供系统、全面、先进的行业资讯、教学资源、实训资源也是建设专业教学资源库的目的，只有不断更新对物流管理专业教学资源库建设的思考与研究文／王峰与完善教学资源库，才能使其用途有保障，在资源平台上展示最前沿的专业教学资源。并且不仅仅是校内的学生是专业教学资源库的受益对象，专业教学资源库的社会服务能力还能通过分享在专业教学资源库网络平台上，以使社会从业人员也能够查询信息、专业学习以及资料下载等，帮助物流行业从业人员提高专业技能，从而进一步提高他们的专业知识。因此，建设物流管理专业教学资源库可以使物流业从业人员的素质整体提升。
1.1.3顺应区域经济发展
近年来，国家对振兴物流业提出了诸多改革举措，鼓励发达地区采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包，加快向现代物流服务转型；引导中西部地区改善物流条件，缩小与东部地区的物流成本差距，促进区域间协调和可持续发展。这些都给物流业发展带来良好的机遇，将会出现大量精通纳税、报关、物流技术以及外语的复合型物流管理人才需求。我国的高职院校近年的专业教育教学改革、工学结合工作虽然有一些成绩的获得，但还没有深度的校企融合、改革专业教学，特别是物流管理专业教学资源库的建设合作还过于浅表。物流管理人才的培养应适应经济的发展，建设校企合作共享型物流管理专业教学资源库。
1.2物流管理专业教学资源库建设的意义
1.2.1有利于提高设备利用率，实现教学多样化
目前的高职院校一般都在教室安装有投影仪，建有宽带校园网，有些学校为每位教师配备电脑，专业课教学资源库能够为学校的科研服务、专业教学改变单一的上课形式，避免重复备课相同内容，较少耗费大量的人力、财力以及物力，便于对学校信息硬件的更好利用，使教学更加多样化。
1.2.2有利于推动专业师资队伍建设
首先，建设专业教学资源科这项系统工程非常复杂，有较大的工作量，专业教师之间的相互配合与分工协作在专业教学资源库的建设过程中是非常重要的，并且他们还要一线了解情况、与行业专家交流以及手机信息与数据等。经过以上过程的历练，就可以将专业教师的教学组织能力、理论知识水平、团队合作精神以及专业实践经验全面的提高。其次，一个专业所有的教育教学资源都被专业教学资源库进行了整合，有许多丰富的、大量的以及先进的教学资源包含在里面，利用专业教学资源库的共享性，专业教师就能够掌握最前沿的专业知识、最先进的专业技术、了解行业动态，从而改善教学方法，全面扩充专业教师的知识面，将教育水平全面提高，在促进进一步提升教师个人综合素质的同时，将专业教师队伍的整体建设整体提高。
1.2.3有利于开展课堂教学改革
专业教学资源库的应用与建设，能够推动学校教学理念的更新，促进教学改革，将更多科学有效的教学途径与方法深刻挖掘，在不断更新组合教学内容的同时，将学生的学习积极性充分调动起来，全面发展学生的创造性与学习兴趣。并且，还能够促进教师教学水平的提高，更新其观念，实现教师由“经验型”向“学者型”、“引导型”、“研究型”的转变，帮助学生更容易与社会接轨。
2、对物流管理专业教学资源库的建设的研究
2.1物流管理专业教学资源库建设的内容
2.1.1制定物流管理专业标准库，培养订单驱动的物流人才新模式
对订单驱动的物流人才培养的新模式积极探索，在订单培养、校企合作的新模式下，以装卸搬运、货代、公司运输、仓储配送、信息以及流通加工等流程为载体，将职业岗位的标准相融合，对本专业应具备的素质、能力以及知识进行分析，探索新的订单驱动模式，将不仅具有竞争优势与区域特征、满足社会的人才需求，还符合人才的个性发展需要的“精操作、能管理、懂经营”的高素质技能型物流管理人才培养出来。
2.1.2使教师充分认识专业教学资源库建设的重要性
物流管理专业教学资源库的建设的完成，是需要众多专业教师的努力才能实现的，但还有一部分教师没有充分意识到专业教学资源库的意义，片面的把教学资源库当做可有可无，认为教学资源库并不能帮助其更好的上课与完成教学任务与目标。并且，一些教师有着较大的工作量，不仅有教学任务，还有社会实践、科研与教学管理等一系列任务，还要分担专业教学资源库建设的繁重任务，会产生一定的压力。另外，一些专业教师，尤其是老年教师，对现代先进的教育教学技术还没有掌握，不懂计算机应用技术与网络知识，因此，也就无法指导学生自主使用专业教学资源库进行学习。所以，对于专业教师的培训各院校都要积极的加强，将教师的教育观念努力改善，使其对专业教学资源库建设的重要意义充分认识。认真完成好专业教学资源库建设方案的研究，工作任务合理分配，建设进度科学安排，协调与激励工作认真做好，为专业教学资源库的建设奠定坚实的基础。
2.2物流管理专业教学资源库建设的几个问题
2.2.1校企合作共建资源库学校热情很高，企业反映冷淡
在现实中，专业教学资源库在学校辅助教学中的运用较多，但在服务于企业方面并没有发挥明显的作用。在企业中，其追求的是最大的效益，而校企合作共建专业教学资源库并不能在短期内给企业带来经济效益，因此企业对此并没有什么兴趣。
2.2.2专业教学资源库建设要以职业教育教学理论为指导
物流管理专业教学资源库的建设要遵照国家要求，要有可操作性、系统性与教育性。建设与应用标准应该有助于教师工作效率、课堂教学质量的提高，有利于激发学生的学习积极性。应用专业教学资源库上课的益处应该让师生都感受到，这样才能够激发学生与教师参与，并且将专业教学资源库建设的内容不断更新。
2.2.3专业资源库建设资金不到位
专业教学资源库的开发经费由国家、地方政府、学校共同负担，但是从实际情况来看，在一些院校资源库的建设中，地方政府的资金并没有到位，并且向物流企业筹集资金也有很大的难度，从而导致学校资源库建设缺乏资金，影响物流专业资源库的建设。
2.3物流管理专业教学资源库建设的对策
2.3.1调动行业企业合作的积极性
从目前高校物流管理专业资源库的建设上来看，多家物流单位都愿意与学校合作，一同建立物流管理专业教学资源库，但有着企业还是积极性不够，因此，这就需要学校以及政府出面，出台一些激励性的措施，引导和刺激企业加入校企共建的大流，从而实现学校与企业互动、合作、共赢的良好局面。
2.3.2构建递进式实践教学体系
职业群与职业岗位的要求是，原则是“实践、实用、实际”按照体验与认知、技能考证与岗位实训、生产顶岗实习与综合模拟实训这三个层次构建递进式实践教学体系。实践教学特点体现“分岗位、多方向、重操作”，指导课程与校内实践技能课程由联合办学企业兼职教师担任，有机的结合学生专业实战与专业模拟、技能鉴定与实践训练、综合训练与学生岗位训练。同步进行物流业务处理能力训练与物流信息处理能力训练，将学生的职业技术能力、创新能力、综合技术应用、职业通用能力、分析问题能力以及解决问题的能力全面提高，形成个人发展能力与专业核心能力并进的局面，从而实践递进式的教学体系。
2.3.3政府应加大高职院校物流管理专业建设的支持力度
对于高职院校专业教学资源库的建设，政府要一方面在地方政策上支持与引导，不仅仅在文件与口头上支持，还应该出台具有可操作性与可行性的相应政策，牵起校企合作共建资源库的桥梁。另一方面，地方政府还要支持经费。对于隶属政府的地方性官办职业院校专业建设，政府应概予经费支持，对资源库建设的正常运行从资金上给予保障。
3、结语
关键词:电子政务;政治文明;政治
当今世界,科学技术是第一生产力,以信息技术为代表的高科技的发展,为政治系统的运行提供了新的工作方式和技术保障,为政治生活的发展提供了新的空间和载体,为政治领域的生产提供了新的手段和增长点。电子政务的出现是科学技术作用于人类政治进程的最直接的现实结果。我国提出要“深化行政管理体制改革,推行电子政务”。那么,电子政务与政治文明之间是什么关系,两者之间的关联依据是什么,如何正确看待电子政务在政治发展中的作用等等此类追问应当成为电子政务热潮逐渐冷却后的理性思索;同时,这些问题的回答也将有助于理解和解决实际工作中出现的一些发展失衡问题。
一、电子政务的出现是政治文明发展的客观必然
政治文明是“人类自进入文明社会以来,在改造社会、实现人类自身完善和提高过程中创造和积累的所有积极的政治成果,即适应社会生产力发展需要的政治进步状态”。对于电子政务而言,尽管它最直观地表现为在政务工作中对现代信息技术的应用,但是,“电子”只是一种工具、手段,是外在形式;“政务”才是内容、灵魂,是内在本质。
电子政务作为一种不同于传统政治现象的新事物出现在政治生活领域并不是偶然的。“政治文明每一次飞跃与发展都离不开科学技术的重大发明及其广泛应用”。信息技术的出现是人类生产力发展到信息时代的产物,是人类物质生产发展史上的一次伟大革命。这次飞跃必然会使属于上层建筑的政治系统在某些方面发生某种改变。电子政务的出现体现着这种变化。
政治文明作为人类文明的构件之一,它的进步绝不是仅仅依靠纯粹的政治理念变化来支撑。政治文明的进步必须具备一定的物质基础。在信息时代,信息技术理所当然地成为人类政治文明发展的基本技术基础。电子政务是人类积极的政治成果,代表了当代政治生活的一种进步状态。
二、电子政务对政治文明的影响机制分析
通常,电子政务主要与国家行政事务有关。但随着电子政务的发展,电子政务涉及到的国家政治生活领域越来越宽。以我国为例,《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)明确指出,我国电子政务事业的主体部门不仅局限于政府,还包括党委、人大、政协、法院、检察院等五部门。可以说,电子政务几乎涵盖了国家政治生活的各个方面,它与政治文明发展的关系是全局性的。电子政务主要从制度、意识、行为等三方面影响政治文明的发展。
(一)对制度的影响
本文所指的制度要做宽泛的理解。政治制度文明是政治文明的核心,电子政务对社会主义政治制度文明的作用主要体现为以下方面:
首先,电子政务的发展为社会主义法律制度体系的发展提供新的生长点。电子政务对政治生活的渗透性强,在发展过程中出现的很多新问题、新情况在原有法律体系中未有涉及,如电子签名的法律效力问题、公民网上身份问题等。对新的问题的关注与解决正是政治制度文明的发展动力。
其次,电子政务发展推动制度建设的科学化。任何一项政策、制度的出台必须以科学决策为前提。电子政务以最快的速度将最真实、全面的信息提供给有关部门;能够广集民智、广听民生、广纳民言;能够利用数据库、信息管理系统、决策支持系统以及专家系统等高科技手段支持决策的科学性。同时,电子政务敏锐的反应特性可以及时反馈政策实施情况,便于决策的调整,使制度建设更具合理性。
(二)对行为的影响
政治行为是政治观念、政治主张转变为现实的唯一途径,它体现了政治文明的实际发展水平。电子政务对政治行为的影响分为对政府部门和对人民群众两方面。
电子政务对政府部门行为的影响主要指对公权力行使的规范和制约。这种规范和制约主要通过政务公开和监督机制来实现。电子政务将打破了政府部门与人民群众间对政务信息占有的极度不平衡;人民群众对公权力的监督更加方便、有效。这也有助于政府部门及其工作人员加强行为自律,减少行为失当。
电子政务对人民群众政治行为的影响:首先,有效保护了公民的知情权,使人民不受时间、地点的限制,最大可能地获得所需要政务信息。其次,有利于保障人民的监督权。最后,电子政务还是人民民主参与政治的新途径,人民可以通过参加热点讨论、论坛留言、网上投票等方式表达意愿。
(三)对政治意识文明的影响
政治意识是人们有关社会政治生活的主观反映,是政治系统中的隐性结构。电子政务对政治意识的影响使其在政治文明发展中具有深远意义。电子政务对我国政治意识文明的影响首先表现在它对传统政治“官本位”意识的冲击。电子政务的发展理念借鉴了企业经营的新方法,“以客户为中心”,将电子政务的使用者――人民群众――视为客户,根据人民群众的需要提供服务。电子政务要求公务人员树立公仆意识,全心全意为人民服务,在工作中不仅要对上级负责,还要对人民负责;并且对人民负责成为比对上级负责更重要的内容。此外,电子政务的实施对于民主意识、法制意识、责任意识、参与意识的强化都具有积极的意义。
三、电子政务是政治文明发展中的重要抓手
政治文明发展需要一定的载体,电子政务成为我们推动政治文明建设的重要抓手。
(一)电子政务以技术支撑的方式顺应了社会对高效、廉洁政府的呼声,顺应了时代对于国家政治发展的要求
我国电子政务在内容上,全方位得涵盖了社会主义国家行政、立法、司法、政党等政治发展的主要领域;电子政务将国家权力的运行之于人民的监督之下,是权力的“防腐剂”,保证有关国家机关的活动在制度范围内按照一定的程序进行,实现国家管理的规范化;电子政务为人民民利的行使开辟了新的途径,为确保人民正常参与国家和社会事务的管理提供必要前提;电子政务的发展带动了相关法制的建立健全,通过对国家决策的信息保证,为国家制度建设提供支持,同时依靠透明的工作流程强化政策落实情况;电子政务带动了政府及其他国家机关业务的优化和重组;电子政务使人民的政治价值在实践中彰显,在价值彰显中增强政治主体意识,在主体意识的增进与实践深化中不断提高他们的政治素质和能力。
(二)电子政务涉及了民主与法治这两个政治文明发展的基本范畴
电子政务的实践意义在于促进了我国人民从形式上的“当家”到实际中的“做主”的转变,促进了形式法治到实质法治的转变。电子政务已经成为我国发展人民民主、促进政治体制改革的新型载体。它整合了政治发展的主体与客体,统一了政治的过程与结果,并深刻影响社会主义政治文化的走向。“技术手段-管理改进-体制诱变”是电子政务对政治文明作用的一般规律。
(三)发展电子政务正在成为全世界各个国家的战略内容之一
它是各国政府提高职能水平、重塑政府形象的重要手段,也成为衡量国家治理水平的重要标杆,对一个国家的综合国力有着重大影响。电子政务本身已经成为国家政治文明的内容。
综上所述,电子政务既是实施政治改革的工具,又是促进政治发展的保障;在当今信息社会背景下,电子政务已经成为国家政治生活的新载体。电子政务已经成为社会主义政治文明的重要组成部分,在政治文明发展中具有不可忽视的战略地位。
参考文献:
1、李锦坤,杨立新.论社会主义政治文明建设的战略问题[J].理论学刊,2003(5).
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