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以科学发展观为指导，以十和中央经济工作会议精神为指引，全面贯彻落实国家保障和改善民生工作的各项决策部署，通过部门联动，聚集合力，构建长效工作机制，加快秦区集中连片特困地区扶贫开发工作，促进绿色循环经济跨越式发展，有效提升民生金融服务经济发展水平，促进县经济在更高层次上实现科学发展、和谐发展、率先发展。
二、创建原则
（一）突出重点的原则。紧紧围绕“十二五”国家惠民生、促和谐各项扶持政策，牢牢把握新形势下民生金融工作的新特点、新任务和新要求，以“民生金融惠农”、“小微企业金融服务”、“民生金融创业”、“民生金融安居”、“民生金融扶贫”五大工程为重点，着力推动民生金融在重点领域、重点环节取得显著突破。
（二）聚集合力的原则。坚持“政府主导、部门参与、多方联动”的长效创建工作机制，聚集各方合力，加强金融政策与产业政策、财税政策的配合力度，积极构建民生金融组织协调机制和政策配套体系，大力营造民生金融工作推进的良好环境与氛围，协力推动民生金融在产品、服务、模式、市场上不断取得创新与突破。
（三）争创实效的原则。通过对创建“民生金融创新示范县”工作的组织推动、政策激励、监测评估、总结推广以及形式多样、主题鲜明重大活动的开展，促进民生金融工作外延不断拓展、内涵不断深化、成效不断凸显、影响更加广泛。
（四）防范风险的原则。以防范风险为前提，支持促进民生保障和改善，在风险可控的条件下积极创新民生金融新途径、新方法和新措施。
三、创建目标
到2014年末，全县金融机构整体贷存比在全市和全省处于领先水平，整体不良贷款率逐年下降；民生金融服务组织体系不断完善，引导民间资金投资金融，促进小额贷款公司规范发展，组建融资性担保机构，引进大型担保机构来旬开展业务合作；民生金融示范点不断增加，在各金融机构形成各具特色、各有侧重、百花齐放的民生金融支持格局；建立县级贷款风险补偿和奖励机制；民生金融贷款投放增幅高于全部贷款增幅，民生领域信贷投放占全部信贷投放的比例达到50%以上；财政资金用于奖励金融机构民生领域信贷投放的支出逐年增加；中小企业资本市场融资有突破性进展，支持建成2个循环工业园区；农村支付环境得到大幅提升，ATM机实现镇镇通，助农取款POS机村村通，涉农惠农资金一卡通，在县城主街道建成刷卡无障碍一条街。
四、创建内容
（一）“民生金融惠农”工程。一是加快构建多层次、广覆盖、可持续、低成本的农村金融服务体系，积极支持统筹城乡发展、经济结构调整和经济发展方式转变；二是打造“信用高地”，优化农村小额信用贷款等传统“拳头”产品，提高农户贷款满足率；三是推动农村金融产品和服务方式全面创新，重点加大对移民新村基础设施和农业专业合作社、产业化龙头企业的支持；四是推动农村现代化支付结算体系建设，实现助农取款“村村通”，加大农村地区ATM机、POS机、农商通等自助机具投放力度。
（二）“小微企业金融服务”工程。一是以扩面为核心，推动更多小微企业享受到公平高效金融服务；二是向县农业园区、工业园区小微企业倾斜，促使小微企业受惠户数占比持续提高；三是积极创新小微企业金融产品和服务方式，引进“区域集优”债务融资模式，通过发行短期债务融资工具实现直接融资，努力开拓小微企业多层次、多元化融资渠道。
（三）“民生金融创业”工程。一是突出做好对大学生“村官”、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、青年、妇女等群体的创业金融支持，促使他们及时享受普惠金融服务；二是突出融资服务模式的探索与推广，鼓励“财政政策引导+金融知识普及+创业孵化示范基地创建＋信用示范创建+金融服务改进”的五位一体融资培育新模式的应用与推广；三是突出部门间的协调联动和政策配套，努力扩大民生金融促进创业的政策覆盖面。
（四）“民生金融安居”工程。根据城乡统筹发展及住房保障规划，重点做好避灾扶贫搬迁、农村危旧房改造、农民进城安居及城市公租房、廉租房、经济适用房、棚户区改造等各类保障性安居工程的金融支持工作，力争信贷投放和支持项目数明显增加。
（五）“民生金融扶贫”工程。一是紧紧围绕国家新十年纲要和省市县扶贫开发“十二五”规划，以绿色产业为依托，以特色项目为载体，以循环发展为方向，充分整合各类资源，统筹推动金融扶贫工作；二是坚持以“区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促区域发展”的原则，一方面提高扶贫开发贷款的受益面，探索金融支持贫困农户增收脱贫的更多途径，另一方面提高扶贫资金使用效率，加大对重大基础设施、重点项目、龙头企业的信贷支持；三是提高财政扶贫资金和银行信贷资金融合水平，有效发挥财政扶贫资金引导和杠杆作用。
五、创建步骤
（一）动员启动阶段（2013年10月1日—10月31日）。制定创建方案，广泛宣传动员，营造良好的创建氛围；举办创建“民生金融创新示范县”工作启动仪式。
（二）强力推进阶段（2013年11月—2014年9月）。扎实开展形式多样、内容丰富的实践活动；加强沟通交流和协调磋商，研究解决创建中的共性和难点问题，积极推进创建工作，确保取得实效。
（三）总结申报阶段（2014年10月—2014年12月）。对创建成果进行自查自评，整改存在的问题；完善相关文本资料，申请省市有关部门对我县创建工作进行评估验收。
（四）考核阶段（2014年底）。对在创建工作中，作出突出贡献的各金融机构，按照《县银行业金融机构支持地方经济发展目标考核实施办法（试行）》有关规定，严格考核，落实奖励措施。对作出突出贡献的镇和部门，给予通报表彰。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强创建工作的组织领导，成立由县政府分管副县长任组长，县人行行长、县金融办主任为副组长，县财政局、经贸局、人社局、住建局、教体局、扶贫局、总工会、团县委、妇联会、残联和各金融机构等单位主要负责同志为成员的创建民生金融创新示范县工作领导小组。领导小组下设办公室在县人行，负责做好创建日常工作。领导小组各成员单位要树立创建工作“一盘棋”工作理念，加强沟通衔接，夯实工作措施，确保创建工作顺利推进，取得实效。
（二）强化信息反馈。领导小组办公室负责编发“民生金融创新示范县建设工作简报”，及时将“民生金融创新示范县”创建工作动态、问题研究、经验成果向上级部门汇报、向本县各部门反馈通报。加强“民生金融创新示范县”创建工作宣传力度，积极开展形式多样的宣传发动与成果活动。各部门以及各金融机构要落实专人，负责本单位（条口）信息的收集、材料的总结，并及时向领导小组办公室报送工作推进动态典型经验与做法。
（三）加强创建指导。县人行要加强创建指导，引导各金融机构提高信用甄别和管控技术，并在利率定价、征信服务、培训宣传上给予指导；引导在风险可控的前提下，尽可能降低门槛、简化手续、加大帮扶力度；以农村青年信用示范户创建及融资扶持试点工作为抓手，推动各类创业群体的信用示范创建，帮助金融机构防范信贷风险。县金融办要引导小额贷款公司等民间金融扎根基层，服务“三农”；引导融资性担保机构加大对小微企业的服务支持。县扶贫局、县人社局、县教体局、县工会、团县委、县妇联会、县残联分别负责对扶贫贴息贷款、小额担保贷款、青年创业贷款、大学生“村官”富民创业贷款、助学贷款、妇女创业贷款、康复扶贫贷款工作给予积极指导和扶持，制定创业孵化示范基地标准，积极推进县级创业孵化示范基地建设。
（四）加大支持力度。人民银行灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，督促金融机构切实改善和提升金融服务水平；支持农业银行“三农事业部制”改革，推动地方法人金融机构深化改革；改进支付结算、经理国库等基础金融服务，支持农村金融机构大力发展电子银行业务；积极提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服务；县经贸局负责中小企业金融服务中行业政策的把控，企业相关信息的采集以及财税政策的争取；县扶贫局、县人社局、教体局、县工会、团县委、县妇联会、县残联充分发挥各自管理和信息优势，加大创业能力培训，组织所辖部门帮助金融机构把好客户信用甄别关口，及时跟踪监测借款人经营状况，配合做好到期贷款的催收，有效降低金融机构信贷管理成本和风险；县财政局、县农业局、县扶贫局、县人社局积极向上争取各类财政扶持资金，加强财政资金和信贷资金的融合，及向金融机构划拨、兑现各类基金、贴息资金、费用补助和奖励资金。县住建局负责落实保障性安居工程项目信息，帮助金融机构建立健全重点支持项目库；支持保障房建设平台通过融资加大投资和建设力度，发挥保障房建设和供应的主力军作用；稳妥推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作；建立保障房信息库，与人民银行实现信息共享。
（五）强力推广普及。县人行要积极推广“信用共同体贷款”、“劳务经济联保贷款”、“三大中心”和“一厅式、一站式、一揽子”等行之有效的金融服务产品和服务模式；以“信用户、信用村、信用镇”推广应用为依托，深入推进农村信用体系建设。县金融办要积极推动农村担保体系的完善健全，推动农业保险的强化和农村金融财税奖补制度的完善，积极营造良好农村金融生态环境。
（六）加强沟通协调。县财政局负责指导推动建立激励有效、衔接配套的扶持政策体系，协调有关方面促进担保体系发挥更大杠杆撬动作用，促进财政资金更好发挥倍增效用；协力营造良好的鼓励金融支持创业环境。县人行、人社局、扶贫局协调推动创业促就业小额担保贷款机制、金融扶贫工作机制的完善。
（七）狠抓工作落实。各银行业金融机构负责具体落实民生金融创新各项措施，指导分支机构积极拓展小微企业金融服务市场，努力增加小微企业金融服务户数，重点加大对小微企业和县域农业园区、工业园区金融支持；大力推广适宜金融产品和有效金融服务方式，积极开拓非金融企业直接债务融资工具、商业存兑汇票等多元化金融支持；努力构建便捷、高效、广覆盖创业金融支持服务体系；深入调查县域城乡统筹发展中的金融需求，以县域为核心，围绕规模农业、集约农业、特色农业、高效农业，突出金融产品、服务、机制全方位创新；主动加强与扶贫部门和各级住房保障部门的信息沟通与合作，对移民搬迁、危房改造、农民进城、保障性安居工程建设给予有效金融支持。
一）县政府于每季度召开经济形势分析会，分析全县经济形势，查找存在问题，研究对策措施。
二）各副县长按工作分工，原则上每月初分别召开分析会议，对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析，并解决相应的困难和问题。
三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门，按季向政府报告经济形势。
二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作
一)经济形势分析会的主要内容
认真分析国际国内宏观经济形势，加强对各类经济热点问题的分析研究，结合我县经济发展实际情况，研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响，关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标，紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务，全面准确客观反映全县经济运行情况，深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果，加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。
1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析，包括生产情况和发展趋势如何，工业增加值完成情况，效益状况，工业主导产业发展和运行情况，对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况，工业企业技术进步情况，主要工业品产量和价格变化情况，全县用电量（工业用电量）变化等情况；传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区（集中区）建设和产业集聚情况；中小企业和非公有制经济发展；能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响；存在突出矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析；石羊河流域重点治理的进展情况，节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析；农业生产资料供应和技术服务等；强农惠农政策的落实情况；种植业生产面积、产量；畜牧情况，包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化，肉、奶、蛋等产品产量增长情况；农畜产品流通情况，包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况；农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益；乡村基础设施建设，扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题，以及打算采取的措施和建议等。
3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资，包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况；投资来源和构成分析，包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
4财政金融方面。主要是财政收入情况，包括税收收入情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施；传统服务业、生产业和生活业发展的速度、质量和效益；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化；社会消费品零售总额及城乡分布；居民消费价格走势及影响因素；能源原材料供应情况和价格趋势；农业生产资料供应和农产品销售及价格走势；工业品出厂价格变化；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况，新增就业和下岗职工再就业情况，城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化，完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施；养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。
8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议。
二)工作分工
经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局，注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析，确保信息资源采集准确有效，不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析，侧重于全县投资形势和项目建设进展分析，对经济运行中出现的新问题进行深入研究，提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料，会同发改局共同做好全县经济形势分析工作，对经济运行情况进行统计分析，每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析，及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况，解掌握企业生产经营中存在突出问题，提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析，及时反映贫困地区经济发展情况，及时发观和反映存在问题，提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析，及时反映日光温室等设施农业发展情况、况，反映存在问题，并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析，及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测，提出建议对策，特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理，按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测，及时反映市场价格运行情况，并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测，针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究，及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作，解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析，并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点，及时收集整理本行业的相关资料，分析存在问题和原因，提出对策。
三)材料准备
由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总，送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况，于每季度第一个月8日前，将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。
三、有关要求
一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度，重视并认真做好经济运行分析工作，要把这项工作纳入日常工作议程，指定专门工作人员，切实做好经济形势分析工作，及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题，确保经济社会平稳发展。
二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用，加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作，向县政府汇报，并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作，每月5日前完成数据统计，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接，畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作，及时报县发改局汇总。
三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度，各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据，统计部门要及时做好数据统计工作，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。
四）不断改进分析方法，加强分析的实用性，严格把好季报检测分析质量关，做到月度有行业分析，季度有综合分析，定量与定性相结合，研究提出能见实效的对策措施。同时，要针对经济运行中的突出矛盾和倾向性。苗头性的问题，深入调查，快速反映，立足于“短平快”专题分析方面有新突破。
在全区上下深入推进精准扶贫攻坚的关键时期，区委、区政府召开这次会议，专门安排部署全区精准扶贫工作，目的就是总结分析前一阶段工作开展情况及存在的突出问题，交流工作经验和好的做法，推动全区各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，统一思想认识，把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把精力集中到帮助群众脱贫上，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战。稍后，区委靳书记还要做重要讲话，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
自__年10月召开了精准扶贫攻坚工作动员会以来，我区围绕贯彻落实中央和省、市委重要会议精神和决策部署，统一思想认识，强化组织领导，及时召开区委常委会、全体会等多种会议，认真研究部署，扎实推进全区精准扶贫工作，层层落实责任，将任务细化分解到村、到户、到人，为精准扶贫工作的开展奠定了坚实的基础，取得了阶段性成效。一是健全了扶贫机构。区、乡、村三级及时组建相应的组织机构，区有指挥部、乡有工作站、村有工作室的组织保障体系全面建立。二是强化干部培训。切实加强对扶贫干部的教育培训，先后举办各类培训班67期，培训人员3600人（次）。三是完善工作机制。为44个贫困村选派第一书记44名、驻村工作队员78名，严格按照“五步两公示一公告”程序，完成了2306户7530人贫困户的精准识别和建档立卡工作。全面实行精准扶贫“联点包户”工作机制，实现了贫困村驻村工作队、帮扶责任人全覆盖。四是狠抓工作落实。建立健全了第一书记和扶贫驻村干部召回、联村包户、资金审计等17个精准扶贫相关制度，实行乡镇每周一汇报、区上每月一汇报制度。结合全区44个贫困村的地域特性、资源优势和特色产业，紧紧围绕贫困群众需求，做实做细了脱贫攻坚方案、产业发展规划、基础设施建设等工作。五是攻坚目标明确。制定出台了《__关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》，制定了“1+17+5”精准扶贫工作方案。2016年计划实现脱贫1133户3761人，22个贫困村退出，巴藏沟乡整乡脱贫摘帽。2017年计划实现脱贫1173户3769人，22个贫困村退出，全区所有建档立卡贫困户全部实现脱贫。总体上看，全区精准扶贫工作开局良好，但与省、市和区委区政府的要求相比，还有一定差距，主要表现在以下五个方面：
一是领导重视程度有待加强。从中央到省、市，都把精准扶贫作为“一号”工程来抓，但从目前工作推进情况来看，全区上下还未形成党政同责，各部门参加、全社会参与、齐心协力推进工作的局面。各县级领导深入到联点村开展蹲点调研，督促、检查和指导力度还需加强。个别乡镇主要负责同志工作安排给包片领导和驻村干部后，习惯于听汇报，作指导，亲自深入贫困村和贫困户中开展调研、指导工作，解决具体问题力度不够，没有真正做到亲历亲为，一些工作仅仅是说在嘴上，还没有真正抓在手上，放在心上，工作被动应付，缺乏积极作为精神。区扶贫部门牵头抓总的作用发挥还不够充分，顶层设计做得不扎实，对部门、乡镇开展工作督导不力。各部门在工作中未能形成联动机制，工作落实不到位，制定的行业方案缺乏可操作性。“联点包户”制度未能得到及时落实，还未开展实质性工作。
二是思想认识不到位。个别乡镇和部门对精准扶贫的重要性、紧迫性认识不足，把精准扶贫工作当做一般性工作，主要负责人过问少，亲自抓得少，仍然停留在召开会议、宣传政策上，没有实质行动。部分乡镇、村“等靠要”思想严重，张口要政策，伸手要条件，工作被动。有的部门大局意识不强，认为精准扶贫主要是扶贫部门的事，行业部门只要凑凑数就行，把精准扶贫当作工作负担。个别乡镇和贫困村不同程度的存在拿来主义的思想，工作积极性、主动性和创造性不强，注重于等上面政策和资金支持，缺乏主动突击、积极争取的精神，部分贫困群众还没有真正形成“我要脱贫”的思想，主动参与和支持精准扶贫工作的自觉性不高。
三是基础工作不扎实。精准扶贫贵在精准，前一阶段工作中，不少村上的贫困户精准识别还有不精准的问题，对贫困家庭的收入支出、致贫原因、发展意愿等基本情况了解掌握的不详细，基础工作做得不扎实。大多数贫困村普遍存在建档立卡工作程序不规范、村户档案缺页漏项，基础资料不齐全、数据逻辑混乱、致贫原因界定不准确等问题。各贫困村制定的脱贫计划不科学、不完整，操作性不强，乡镇与乡镇之间、贫困村与贫困村之间的工作水平参差不齐、进度不平衡。
四是宣传引导不深入。宣传工作仅仅局限于做宣传牌、挂横幅、发放宣传资料等形式，在深入宣传政策和先进典型经验方面还做的很不够，营造氛围不浓。第一书记和驻村工作队成员经常性深入贫困户家中开展工作力度不大，宣传工作与群众的生产生活实际联系不紧密，没能真正与贫困户拉家常、问寒问暖，向群众讲清讲透相关政策，导致部分贫困户对政策理解的不深不透。各乡镇、部门和单位的领导和扶贫干部对精准扶贫相关政策的主动学习不够，自身对相关政策理解掌握不深不透，对下一步如何开展工作说不到点子上，心中无数，工作方式方法上有待改进和加强。
五是发展思
路不明确。各乡镇、各部门、第一书记和驻村扶贫工作队在精准扶贫中的主要任务就是帮助贫困村和贫困户如何脱贫致富谋思路、想办法、出点子、定措施。但在实际工作中，各乡镇、各部门为贫困村、贫困户精准施策上出实招、精准推动上下实功方面做得还很不够，就培育增收产业和特色产业方面思路不清，制定的产业发展措施与贫困户的脱贫致富联系不紧密，甚至闭门造车、脱离实际，对贫困户如何持续发展产业、确保脱贫不返贫等的研究不深，没有从长远的角度去思考、去谋划，具体解决问题的办法不多，措施不细不实。制定的脱贫攻坚方案和计划不具体、操作性不强，甚至个别乡镇、村还存在照抄照搬和雷同现象，没有集中精力去潜心研究，没有真正做到因地制宜、因村施策、因户施策。对于以上这些问题，各乡镇、各部门一定要高度重视、主动认领、对号入座，认真加以研究，切实抓好整改落实。
目前，全省精准扶贫相关政策已陆续出台，各项精准扶贫项目也已基本确定，下一步我们工作的重点就是如何在推动工作上求突破，在抓好落实上下功夫。一季度已经过去，要完成今年的精准脱贫攻坚任务，时间紧、任务重。各乡镇、各部门和驻村工作队要严格按照区委、区政府总体要求，对当前工作进行再梳理，再完善，再提高，理清轻重缓急，明确完成时限和节点，确保全区精准扶贫攻坚既定目标任务全面实现。在具体工作中，要按照“六个精准”、“八个一批”的总体要求，统筹兼顾，全面推进，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重点，要把产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫、劳动力培训转移、大数据平台建设等摆在突出位置来抓。
（一）切实做实做细产业扶贫措施。按照精准扶贫一村一策、一户一策或一户多策的要求，要在突出抓好建档立卡户发展产业、增收脱贫措施落实的基础上，各乡镇、各相关部门要围绕各自的职责和优势，分别明确具体工作任务，切实做实做细产业扶贫各项措施。一是农牧局牵头，各乡镇、各相关部门配合，紧紧围绕富硒资源优势，在“五大富硒产业链”培育中，重点通过财政投入（5400元/人）、金融支持（每个贫困村50万元产业发展互助金、银行3-5万元/户贴息贷款）、行业部门扶持、社会力量参与等方式，扶持贫困户发展特色种养殖业。在规模化种植、养殖，发展家庭牧场上下功夫、出实招。二是区文化旅游体育局牵头，各乡镇、扶贫局配合，充分利用我区现有的旅游资源，大力发展徒步采风、滑雪滑草、农家乐、美丽乡村游、休闲农业等旅游项目；认真实施好投资300万元的三合镇邦业隆村旅游扶贫项目，带动周边两个村的100户贫困群众实现增收。今年，区上重点确定10家基础好、有规模、有特色、诚信经营的农家院，政府给予重点帮扶，提升农家乐档次和水平，带动贫困群众增收。三是各乡镇牵头，区扶贫局、市场和安全生产监督管理局配合，鼓励贫困户大力发展运输、餐饮、小加工、小卖部等家庭经营，带动贫困户增加经营性收入。四是由各乡镇牵头，扶贫局、农牧局、工业和商务局等部门配合，加大积极扶持经济效益好、社会责任强的农牧业龙头企业、专业合作社、商贸流通等企业，对无能力发展产业和丧失劳动能力的贫困户，通过带资入股的形式，实现资产收益脱贫。今年，巴藏沟乡要依托郭尔三村已建的100个家庭牧场和李家村奶牛养殖基地，重点发展养殖业和富硒大蒜、饲草种植。沙沟、古城和石灰窑乡等依托与威斯顿公司签订马铃薯购销合同，扩大马铃薯种植面积，建立油菜、蚕豆、树莓等特色种植基地，大力发展牛、羊和蛋鸡等规模养殖。三合镇重点发展乡村旅游，马铃薯、大蒜种植，生猪养殖等产业。洪水泉乡依托土地资源优势，重点发展燕麦种植和家庭牧场、生态牧场等规模养殖场建设。平安镇和小峡镇，在对建档立卡贫困户实施好政策兜底扶贫的同时，要有针对性的实施家庭养殖、小卖部、扶贫资金入股分红等帮扶措施。以上各项措施要在4月底完成基础工作，5月份全面付诸实施。总之，我们要切实发挥好每户5400元的产业扶贫资金、金融扶贫资金的支撑，立足贫困实际，千方百计发展增收产业，形成“八仙过海、各显神通”的局面。
（二）全力实施好易地扶贫搬迁项目。今年，全区扶贫易地搬迁将重点在三合镇和石灰窑乡的5个贫困村的832户3204人当中实施，其中，对三合镇翻身、邦业隆、窑洞、索尔干4个村采取“进镇上楼”方式，在三合集镇集中安置409户、货币安置184户；对石灰窑乡上法台村采取整村就地安置227户、货币安置12户。整村搬迁安置要坚持高起点规划、高标准建设，突出民族特色和地域特色，推动人口向城区、集镇和中心村聚集。对集中安置的农户，要全面配套基础设施和公共服务设施，对搬迁建房资金不足的群众，积极协调相关部门提供贷款和贴息补助，对自主安置的农户给予货币补助。2月9日和4月16日，区政府组织相关部门在石灰窑上法台村和三合镇分别召开了扶贫易地搬迁专题调研和现场办公会，对全区易地搬迁安置工作进行了详细安排和部署，石灰窑乡、三合镇和区扶贫、住建、水利、林业、交通、
国土、新农办、供电等相关部门按照职责分工和既定任务目标，狠抓工作落实，确保搬迁安置任务全面完成。4个村的易地搬迁集中安置区一期工程要在8月底按期完工，保证192户群众在年底全部搬迁入住；二期工程要在5月底完成设计、招投标等前期工作，6月上旬正式开工建设。石灰窑乡要在4月底前制定完成上法台村整村就地搬迁安置工作方案，确定具体安置地点，农房户型、建设面积、投资预算、资金筹措、建设方式以及基础设施、公共服务、建设资金等各项准备工作，确保5月份正式开工建设。（三）抓紧落实扶贫产业园建设项目。区扶贫局要积极与省市相关部门进行对接，尽快落实项目资金700万元，按照省上的要求，抓紧落实扶贫产业园项目。一是区扶贫局牵头，各乡镇、农牧局配合，依托现有的绿雏、成贵、金阳、联胜等规模养殖场，以公司+农户、贫困户带资入股、利润分红等形式发展特色养殖，带动农户1200户，养殖畜禽1.08万头（只），平均每户增收1500元以上，该项目要按照省上的新要求，至少将一半以上的农户确定到建档立卡户贫困户中，同时建成家庭牧场65个。二是农牧局牵头，各乡镇、扶贫局配合，对发展产业受限制的贫困村，采取组建专业合作社等方式，在川水地区流转土地集中种植富硒大蒜300亩、蔬菜1000亩，带动520户贫困户增收。三是区就业局牵头，各乡镇、扶贫局配合，支持有实力的公司，通过平安旅游产品开发基地“公司+农户”形式，带动500名离不开家又无条件发展产业的贫困妇女从事刺绣、串珠等工艺品制作，人均年增收4000元以上。
（四）进一步加大金融扶贫力度。由各乡镇牵头负责，区扶贫局、财政局、金融服务中心、信用联社配合，对贫困村需求贷款的农户和资金需求量进行详细的摸底，抓紧在各个贫困村组建扶贫资金互助社，最大限度的发挥扶贫资金的撬动作用。各乡镇、各相关部门要切实用好、用活国家在金融扶持方面的各项政策，将贫困村的50万元产业发展互助资金与“三农惠农”贷款、财政支持贫困户贷款贴息、信用小额信贷免担保、免抵押等资金紧密结合起来，全区精准扶贫融资达到5000万元以上，切实解决规模种养殖、小型加工、商贸餐饮等创业计划中的资金难题。对每个贫困村50万元的扶贫互助社资金，实行村财乡管，制定精准扶贫资金互助社具体操作和管理办法，将50万元资金放大3倍向农户借贷，支持发展生产、增加收入。区扶贫局尽快制定资金互助社的指导意见，促使互助资金尽快发挥效益。对2017年的产业扶贫到户资金要从今年及早着手，制定具体的金融扶贫工作方案，由政府贷款，将每户5400元产业扶持资金以贷款方式提前落实，及早实施，确保资金发挥好效益，保证明年全面实现全区脱贫目标。要继续深入开展信用平安建设，加快对信用村、信用户的授信，及时为贫困村、贫困户提供信贷支持。
（五）全面落实各项民生扶贫项目。按照精准扶贫“八个一批”要求，各乡镇、各部门要认真贯彻执行好省、市精准扶贫相关政策，确保精准扶贫各项措施落到实处。一是积极整合“阳光工程”“雨露计划”安排专项经费，以就业为导向，加大职业技能提升和贫困户教育培训工程实施力度，抓好烹饪、机械操作、刺绣、种养殖技术等技能培训，实现贫困户再就业，靠技能增收脱贫。今年开展贫困劳动力技能培训1131人次，劳务输出787人。二是健全学前教育资助制度，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，完善贫困家庭学生助学体系，加大对就读高等院校贫困大学生的资助和助学贷款力度。积极鼓励和扶持贫困家庭的子女“两后生”到教学质量高、就业渠道广的职业院校接受职业教育。今年通过发展教育脱贫103户105人，对全区70名在校大中专贫困生进行补助。三是对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。今年实现医疗救助脱贫304户309人。四是进一步加强最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接，对符合条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对无劳动能力且无法依靠产业扶持和就业实现脱贫的贫困户，实行居家养老。今年通过政策性保障兜底脱贫148户365人。同时，各乡镇要牵头抓总，区扶贫、水务、交通、林业、住建、文体、卫计、教育、新农办、供电等相关职能部门要主动作为，密切配合，按照贫困村在基础设施和公共服务“缺什么补什么”的原则，整合资金，全面解决在贫困村水、电、路、气、网、绿等基础设施短板，补齐村级服务中心、文化广场、幼儿园、早教点、卫生室等公共设施缺口，有效改善贫困村发展条件和公共服务。
（六）抓紧建设精准扶贫大数据平台。由区精准扶贫指挥部办公室和区扶贫局牵头，各乡镇配合，扎扎实实做好贫困户基本信息、档案资料等各项基础工作和相关数据、信息采集，对全区2306户7530人精准识别建档立卡户的基础资料进行全面核实，立即着手信息采集和数据录入等工作，确保在4月底前完成大数据平台建设任务，5月份正式联网启动使用。
（一）加强组织领导，在狠抓责任落实上下功夫。各乡镇作为精准扶贫攻坚工作的主体，要主动承担主体责任和属地管理责任，党政主要领导要亲自抓、亲自管、亲自干，至少承包1个贫困村，经常性的开展督促检查和指导工作。对精准扶贫各项工作实行挂图作战，确保乡精准扶贫工作站和村工作室的高效运转，切实把精准扶贫各项工作做细、做实、做出成效。特别是承担具体工作任务的农牧、水利、民政、教育、财政、扶贫、供电等部门，既要履行好包村帮户责任，更要落实好行业主管责任，积极争取项目支持，做好产业帮扶等工作，形成全社会支持和参与精准扶贫工作的局面。各乡镇、各部门要把精准扶贫作为各项工作的重中之重，切实把心思和精力集中到精准扶贫上，把措施和力量聚焦到精准扶贫上，做到精准扶贫工作优先安排、优先落实、优先保障。
（二）强化宣传引导，在营造浓厚氛围上下功夫。一方面，要积极组织广大干部认真学习中央及省、市、区出台的精准扶贫相关政策知识，确保我们的各级干部对精准扶贫相关政策熟记熟知，做到开展精准扶贫“自身过硬”。另一方面，各级干部要主动深入到农户家中和田间地头，采取多种行之有效、群众喜闻乐见的办法，扎实开展宣传工作，切实加大对精准扶贫扶持政策、相关规定及相关程序的宣传力度，在全区上下营造精准扶贫攻坚的浓厚氛围，确保群众能够全面了解和掌握有关精准扶贫政策，并积极主动支持和参与到此项工作中来。
（三）夯实基础工作，在实现精准识别上下功夫。各乡镇和驻村工作队要对建档立卡的贫困户再进行一次“回头看”，对贫困户进行一次再走访、再宣
传、再识别，对贫困村、贫困户的基本情况、致贫原因、发展意愿等逐一进行核实认定，真正做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，坚决杜绝张冠李戴，巧立名目等现象，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。各乡镇要按照“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”的要求，切实做好数据纠错和资料归档工作，对贫困户基本信息、建档立卡工作进行再完善，实行台账化管理，全面掌握贫困村、贫困户基本情况和帮扶成效。区扶贫部门要按照样板村的标准，进一步规范精准扶贫各类表册、账簿等资料样式，抓紧印发到乡镇和各驻村工作队，最迟在5月上旬完成规范的档案资料填写、整理、归档工作。（四）对接需求清单，在推进工作落实上下功夫。各乡镇要坚持从实际出发、从贫困群众的迫切愿望出发，按照不同致贫原因（因灾、因病、因学、缺资金、缺技术等），详细分类汇总出贫困村、贫困户年度脱贫需求清单，分类建立工作台账，一户一策的确定脱贫计划和措施。各乡镇、各部门要按照全区扶贫攻坚的总体部署和时序安排，制定详细的路线图、时间表，把工作任务落实到每个人，细化到每周甚至每天，确保天天有事做、周周有变化、月月有总结，不折不扣、按时按质完成各项工作任务。同时，各乡镇、各相关部门要根据确定的需求清单，进一步强化协调服务实施项目，盯紧目标任务，按照边规划、边建设的原则，对已确定的易地搬迁、产业发展、基础设施建设等重点项目要落实责任、倒排工期、抓紧实施、全面推进，确保按期完成。各乡镇要对各贫困村的各类基础设施建设需求情况再做一次详细的摸底调查工作，在4月底前汇总上报区扶贫办，指挥部将需求清单汇总，分类后归口分解给各部门，各部门要上报项目，筹措资金，确保落实，杜绝放空炮。
一、工作开展情况
（一）保市场主体方面
一是强化政策支撑。组织“百行连千企”活动，线上线下同步推进，一对一帮扶、点对点破难，8家银行包联规上企业52家，分别走访企业，宣传金融政策，共为19家企业提供贷款2.76亿元。严格执行阶段性用电降价政策，为5821户非高耗能大工业和一般工商户降低用电成本628.53万元；疫情防控期间，采取灵活电价政策，为37家大工业企业降低用电成本40万元。加强减税降费政策宣传，认真贯彻落实近期国家和省出台的各种关于税收和行费、基金的相关税费优惠政策，并及时通过县人民政府网上网公开。
二是落实包联帮扶。统筹推进疫情防控和企业复工复产，截止3月中旬，重点在建项目全部复工，45家规模以上工业企业全部复产；深入开展“走千企访万户”活动，走访农产品加工、工业、建筑业和房地产业、贸易业、服务业五个重点行业147家企业，落实包联帮扶，利用政企服务微信群推送政策包，积极开展政策宣传解读；结合“双创双服”，实地走访249次，收集各类问题130件，办结率100%，真正打通了服务企业项目“最后一百米”。
三是加强要素保障。一方面全面加快土地供应进度，2019年以来，我县获批土地面积共计1267.3亩，目前已完成供地886.9亩，工业区北园污水厂、垃圾发电2个基础设施项目和、中广核循环产业园、纸业搬迁、包装等2020年我县9个省市重点项目的用地需求全部得到有效保障。
四是优化营商环境。以“三包四帮六保五到位”为抓手，建立政企联动帮扶机制，83个重点项目企业逐一落实县级干部和部门包联，建立“政企对接微信群”，开展服务“大走访”，推广“拿地即开工”模式，一对一帮扶、点对点破难；结合“双创双服”，实地走访249次，收集问题130件，办结率100%。持续深化“放管服”改革，313项便民事项列入《最多跑一次清单》，企业开办压缩至1个工作日，工程项目审批压缩至50个工作日，一网通办事项超过全县事项的95％，一窗受理率达90％以上。
二、扩大内需方面
扩大内需包括扩大投资和扩大消费工作，发改局负责扩大投资工作。
二是抓好重点项目建设。一方面聚焦重点项目落地投产，从县级干部到职能部门全员上阵，一个项目、一个专班、一套方案，确保每个项目有人管、有人盯、有人跑。今年，实施省市重点项目9个（省3个、市6个）,总投资87.17亿元，当年计划投资16.24亿元,截至8月底，已完成投资14.85亿元，完成年度计划的91.4%。一方面服务为先用心“抓包联”。始终把包联服务作为推进项目建设和企业发展的重要抓手，明确包联任务，完善包联机制，实行一包到底，切实做到真包、真联、真干，制定了《2020年重点项目、重点企业实行县级领导及部门包联实施方案》，对18家重点项目及65家企业逐个明确了包联县领导和责任部门，干部围着项目转、部门围着企业转。建立了定期调度会商机制，今年以来，先后2次集中听取分包县级干部包联工作汇报，盘点存在问题，逐一研究解决，各包联领深入企业项目一线，实地了解建设、生产状况及存在问题，一对一帮扶、点对点破难，共召开现场办公会、调度会300余次，组织实地走访500余次，收集各类问题184件，已办结156件，办结率85%，有效保障了企业提质增效和重点项目顺利推进。同时，积极对外招商，共上报接洽项目19个。
三是抓好投资调度督导。紧盯任务目标，实行周调度常态化机制，逐项目督导，逐项目推动，千方百计拉动固定资产投资。一是加快建设进度。紧盯重点项目建设，对、维尔机电、成诚热力、气代煤工程等一批年度投资大的重点项目，实行跟踪服务，全力保障投资建设进度，充分发挥对固定资产投资的拉动作用。二是做好整合打包。梳理投资500万元以上的市政、农业、扶贫等领域项目77个，建立投资项目库，实行动态管理，对符合入库条件的项目，抓紧完善入统手续，切实做到应统尽统。
三、下一步工作
面对今年疫情冲击和宏观经济环境下行压力，我县市场主体的发展困难较大，下一步重点做好以下几方面工作：
一是帮扶包联到位。县领导深入包联项目、企业，帮助解决资金短缺、用工数量不足、原材料供应遇阻、市场销售困难等具体问题，做到措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
二是金融纾困到位，继续深入开展“百行联千企”活动，争取更多的金融支持。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，合理利用资源，转变生产方式，依靠科技投入，打造产品品牌，将全县食用菌产业发展成为全县的特色环保产业、优势绿色产业、出口创汇产业和农民致富产业。
二、发展目标
我县食用菌产业发展的目标定位是：以发展袋料香菇、木耳为主，适度发展草腐菇、珍稀菇等其他菌类，以适应多样化需要和市场需求。2008年全县袋栽食用菌稳定发展到2500万袋；年发展到3500万袋；年以后稳定发展袋料香菇5000万袋左右，实现收入3亿元，人平食用菌增收1000元。
三、主要措施
（一）加强组织领导。县成立食用菌产业发展领导小组，由县委副书记、县长叶丛同志为组长，县委常委、副县长周国明同志，县人大副主任闫东文同志，县政协副主席黄劲军同志，县长助理、农办主任陈永高同志任副组长，县委办、县政府办联系农业农村工作的领导及县农业局、财政局、发展和改革局、林业局、能源办、工商局、质监局、建设局、国土资源局、供销社、扶贫办、农行、农发行、信用联社等有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设县农业局，县农业局长向顺文兼任办公室主任,孟晓鸣任副主任，固定4名专职人员具体负责日常工作。各乡镇相应成立领导小组，党委书记为第一责任人，分管领导具体负责，依托乡镇农技推广服务中心，成立乡镇食用菌服务站，每个乡镇固定2名专业技术人员专抓，配套增加“以钱养事”经费，形成上下对口、体制理顺的组织管理体系。
（二）健全扶持政策。食用菌产业发展所需资金，以农民和企业自筹投入为主，争取政策扶持投入为辅，招商引资补充，多种渠道融资。从年起，县财政每年为食用菌办公室安排8万元工作经费，农业等部门每年争取50万元以上专项资金，用于扶持发展食用菌产业。县农业银行、信用联社要加大信贷支持力度，保证农户生产投入需要。对于整村推进扶贫村发展食用菌生产的，县发展和改革局、扶贫办每村每年扶持不少于2万元，对口扶贫单位也要把食用菌产业作为扶持重点，加大扶持力度。发改、扶贫、金融等有关部门，要进一步加大对上汇报力度，争取更多的项目资金扶持食用菌产业发展。
（三）大力推进标准化生产。一是依托保康县大山合绿生现代农业有限公司，统一规范栽培工艺模式，在对老菇区进行有机改造外，对新菇区实行“联户农庄式”标准化生产，即以5—10户为生产单位，实行四个统一（统一原材料、统一菌棒制作、统一引种、统一打药），分户管理，实现菌棒制作、产品加工机械化。对标准化生产出来的产品实行保护价回收。2008年力争每个乡镇发展“联户农庄式”标准化生产示范规模达到50万袋以上。二是加强食用菌生产的新技术推广工作，对所有菇农进行技术培训、咨询和宣传。要求在菌棒制作、灭菌消毒、接种、养菌管理、出菇管理、产品加工等各个生产环节，以村为单位，组织召开现场会、培训会，发放技术资料，使菇农接受培训率达到100%。三是加强食用菌产业的科技队伍建设。县食用菌办公室要认真组织开展对乡镇技术骨干及村级技术员的培训，保证每一个乡镇有2名专职技术骨干，每一个有食用菌生产的村，有1名熟练的技术员。
（四）强化菌种及原辅料市场管理。大力宣传贯彻实施《食用菌菌种管理办法》，全面清理整顿县内菌种生产厂家，严格按照现行法律法规要求，对不具备生产条件的生产企业坚决予以取缔。对菌种生产人员进行资质管理，严格实行持证上岗。加大对进入流通领域菌种的质量检测，确保菌种质量安全。菌种经营者引进销售菌种必须先示范后推广，及时向购买者提供菌种的品种特性说明、栽培要点及相关咨询服务，并对菌种质量负责，同时与菌种购买使用单位（农户）签订菌种购销合同，通过合同约定菌种质量标准和技术指导责任，建立履约保障机制，确保栽培者的生产利益不因菌种质量和技术指导失误造成大的损失。工商、质监和农业执法部门要加强食用菌菌种和生产所需原辅材料的质量监测管理，严禁违法生产、加工、经营等行为，严厉打击中介乱收费加重农民负担的行为。
（五）合理利用资源，协调产业发展。发展食用菌生产必须保持林木消耗量小于自然生长量的原则，砍伐现有栎木林与发展袋栽专用林相结合的原则，确保可持续发展，年生产总规模控制在5000万袋左右。一是林业部门在保证动态平衡的前提下，严格林业资源管理，实行计划砍伐。鼓励农户分户利用资源，联户统一发展，控制单户发展规模。原则上凡是没有参加统一培训的农户，不允许无序砍伐林木资源生产食用菌。二是自年始，香菇、木耳生产主要转变为袋料生产，加大草腐菌栽培技术引进推广力度，力争滑菇、平菇、双孢菇等栽培面积逐年扩大。三是在现有产业规模下，大力推广以煤代柴烤烟、炒茶和菌棒燃烧利用，普及沼气池，逐步减少农户生活用柴，确保各项产业协调发展。四是广泛宣传生态环保知识，提高农户自我保护、持续发展的意识，制定乡规民约，禁止成片伐林，确保森林资源长大于消。
关键词：农村金融 精准扶贫 实践探索 工作思考
中图分类号：F830 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-153-02
一、推进精准扶贫的重要意义
1.推进精准扶贫是履行社会责任的体现。扶贫开发工作，任务重、压力大，是各级党委、政府部门高度重视、密切关心的重点工作，其中扶贫战略目标的实现离不开金融的支持，这赋予了苍南农商银行作为县域规模最大的农村金融机构必须推进精准扶贫的特殊使命。推进精准扶贫是浙江省农信联社扶贫战略部署的要求，是积极履行社会职责的体现，是稳定农村农户生产、生活的需要，是稳定社会就业、带动农村经济发展，促进社会和谐可持续发展的动力之一。
2.推进精准扶贫是加快县域贫困户脱贫致富的需要。苍南县是原先浙江省的贫困县，下辖19个镇、776个行政村，流动人口数约160多万，本地以农村人口为主，是浙江省第一人口大县。其中，191个行政村被省政府有关部门确定为重点扶贫村，全县低收入人数约15万人，占全温州地区低收入人群18%，占浙江省低收入人群近4%，大力推进金融精准扶贫是加快苍南县贫困户脱贫致富的需要。
3.推进精准扶贫是培养忠诚客户群、夯实发展基础的需要。对于银行而言，本质就是服务业，拥有高忠诚度、强关联度、深厚感情的客户是银行在同行业竞争中脱颖而出的致胜法宝。从苍南实际情况看，农户人口是农村市场的主要组成部分，满足农户的金融需求是占据农村市场的关键。在推进精准扶贫工程中，扶贫对象是农户，目的是帮助农户脱贫致富，对于这些农户而言，现阶段对他们的帮助如同雪中送炭，一旦脱贫成功，他们就会成为银行的忠实“粉丝”，在帮助农户脱贫的同时也是培养忠诚客户群，有利于夯实发展基础，促进做强做优。
二、苍南农商银行精准扶贫的实践
长期以来，苍南农商银行以普惠金融为依托，以助力增强贫困人群自身“造血”致富功能为目标，扎实推进精准扶贫工作。截至2016年底，该行涉农贷款余额132.59亿元，占全县银行业涉农贷款的95%以上，支持农户近11万户，带动了33多万家庭人口就业。该行推进精准扶贫的具体做法有：
1.精准识别扶贫对象，打好扶贫“第一战役”。为了切实做到金融资源有的放矢，该行立足“扶持谁”的调查和选择，认真探索“精准识别”之道，在全县范围内开展农户入户调查和建档工作，通过客户经理走村入户、实地走访，采集包括农户基本信息、家庭情况信息、信用情况等在内的综合信息，并根据调查情况以“村公议”形式开展批量贷款授信，全面摸清了全县农村地区的金融需求，切实做到“识真贫”，为精准扶贫打好信息基础。截至2016年底，该行已经为32万户农户建立了“农户电子授信档案”，占全县农户总数92%；共授信300多亿元，户均授信近10万元，建档及授信覆盖全县776个行政村，覆盖面100%。
2.开办专项信贷产品，加快贫困农户脱贫。一是开办“光伏贷”，助推贫困村加快脱贫。通过与藻溪镇政府深入调研，创新金融精准扶贫模式，合作开展“光伏扶贫”项目，目前已为218户农户发放“光伏贷”贷款，金额共计约1500万元。据了解，电站建成并网发电后，每户每年能发电7000多度，全部出售给国家电网，可产生约8000元收入。二是开办“统购统销”，助推低收入家庭脱贫。面对农户想要发展，却缺少资金、缺少项目，找不到销路的情况，该行与苍南县扶贫办、县财政局及温州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“统购统销”脱贫项目，向低收入农户发放丰收爱心卡，提供专项信贷资金支持。农户用丰收爱心卡专项贷款资金购买原材料，由昌盛公司负责加工和统一回购，并承担农户部分贷款利息，且农户可另外获得3%的财政贴息。综合贴息与企业让利，这些低收入农户每年可获得不低于2000元的收益。三是开办“助学扶贫”，助推教育脱贫。苍南县为教育大县，每年高三毕业生近万名，针对部分大学生就学困难，该行积极投身教育扶贫工作，开办了贫困大W生助学贷款，苍南籍贫困大学生可向该行申请1万～2万元助学贷款，期限最长达6年，贷款利率执行基准利率，学生还可享受50%的财政贴息。目前，该行已累计发放助学贷款约1.2万笔、金额约1.3亿元，共为1万多名大学生圆了大学梦。
3.依托地方资源优势，助力实现产业扶贫。该行依托苍南县贫困地区生态环境和自然资源优势，以精准对接贫困地区主导产业和特色行业发展为突破点，加大信贷投放力度，突出主导产业带动，引导和支持企业到贫困地区投资兴业，助力推动产业扶贫。一是大力支持农业基地建设。通过积极推进种养殖基地的生产和发展，推动了灵溪、藻溪、马站等大棚蔬菜基地的形成，支持了沿浦对虾、青蟹，大渔湾紫菜养殖等一批浅海养殖基地的发展，建立了马站四季柚、观美席草、五凤茶叶等一批特色农业基地。二是大力支持特色农业生产建设。该行积极加强对“名、特、优”等特色农业产品生产的支持，如苍南农商银行马站支行近三年来共发放贷款8000多万元，支持7500多农户发展蘑菇种植，共支持种植蘑菇面积达5320万平方米；苍南农商银行藻溪支行积极支持农户发展鸵鸟、奶牛等山区养殖业等，这些特色农业的发展为苍南县农村经济的发展培育了新的增长点。三是大力支持农业龙头企业发展，积极推进农业产业化进程。该行先后支持发展了苍南县天丰实业有限公司、温州恒信席草公司、江南畜牧厂等一批发展潜力大、外销能力强的农业加工型企业，帮助企业解决生产流动资金的需求。如以天风公司为龙头，自成立以来累计带动4000多农户增收；在恒信席草公司的带动下，共有6300多农户通过种植席草增收。
4.合理下调贷款利率，降低农户融资成本。该行高度重视农户的融资成本问题，2016年以来4次下调贷款利率，截至目前，全行贷款平均收息率7.9‰，比年初下降了0.75个点。同时，通过大力推广丰收小额贷款卡等载体，积极向农户发放中长期贷款，并开放手机银行、网上银行网上放贷功能，农户可以做到“随还随借”，减少了农户续贷的资金、交通等成本。目前中长期贷款余额74亿元，占全部贷款的43.78%。
5.推进惠民工程建设，加强基础金融服务。基础性金融服务的可获得性是开展有效精准扶贫的前提条件和关键。该行通过做到“四个广覆盖”，确保农村农户金融服务的可获得性。一是自助设备广覆盖。目前，该行ATM布放总量347台，助农机具451台，行内、跨行电话宝及传统POS总量5521台，分布在全县各个街道及村居，农村地区网格化服务网络基本建立，打通了农村渠道网络“最后一公里”。二是电子产品广覆盖。全行网银（含企业网银）及手机银行用户达38.85万户，电子银行替代率达90.38%，领先于县域同业银行的水平。三是移动渠道广覆盖。该行两台流动服务车全年无休上门服务，服务范围包括现金存取、结算支付、贷款等业务，增强了农村金融薄弱地区的服务。四是民生业务广覆盖。近年来，该行主动对接政府各类民生业务，积极打造免费便捷的大服务体系，相继了包括城乡居民养老保险、城乡合作医疗保险、水电费代缴、粮食直补、林业补贴、渔民油补等在内的各类民生款项中间业务50多种，服务客户数近70万户，金融服务更加便捷、更接地气。
三、县域农商银行进一步推进精准扶贫工作的思考
县域农商银行作为县域金融资源融通的主要渠道，在扶贫攻坚战中发挥着举足轻重的作用，要因地制宜、因户施策、对症下药，创新思维积极探索精准扶贫新模式、新手段，实现精准扶贫从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变。
1.树立担当金融扶贫“主力军”的责任意识。在浙江省内，县域农商银行在县域同行业中基本上是存贷款规模最大、金融服务覆盖面最广、客户资源最为丰富的金融机构，这决定了农商银行必须要具备担当县域金融扶贫主力军的意识，要有义不容辞帮助贫困农户脱贫致富的决心和态度，要从讲政治和践行社会责任的高度，提高认识、创新思路、强化措施、精准发力，把金融精准扶贫放在心上，落在实处。同时，对待精准扶贫，要从“不得已而为之”的政治任务中跳出来，要将精准扶贫与自身发展相互融合起来，找准发展定位和主阵地，要挖掘与农户共生共赢之道，开辟一片新的“蓝海”市场。
2.做到“三个建立”，确保精准扶贫对象精准。一是建立健全贫困信息平台。在收集客户信息资料的基础上，有机结合政府有关扶贫部门力量，共同建立农户信用信息档案，实行金融机构与地方政府实现信息共享，加强信息交流，达到互利共赢的目的。二是建立扶贫开发项目库。制定与当地政府扶贫项目相配的扶贫开发系统性融资规划，并根据规划明确重点支持领域，筛选一批具有良好示范效应、可操作性强的扶贫项目，逐步构建扶贫项目储备库，对扶贫贷款实行单独统计、考核，保证各项服务措施落实到贫困人口、具体扶贫开发项目。三是建立扶贫贷款检查机制。由信贷管理部门定期开展扶贫贷款抽查，检查范围包括贷款操作规范性、扶贫对象精准性等，进一步规范、加强扶贫贷款的投放，确保扶贫对象精准。
3.实行“三个着力”，实现精准扶贫正确路径。要紧紧围绕县政府中心工作，结合自身特点，突出产业带动，以“三着力”实现“支持一个产业、繁荣一片区域、富裕一方百姓”。一是要着力支持地方传统产业发展。要充分利用地方天然资源优势，通过推动传统农业做大做强，进一步增强农业产业链对贫困农户增收的带动作用。二是要着力支持贫困山区发展，信贷资金及人力资源优先向金融服务薄弱乡镇倾斜，做好贫困山区信贷的扩面提额工作。三是要着力支持“互联网+”产业发展。根据市场发展趋势和需求，开办“互联网+”信贷产品支持年轻创业群体，助力地方新兴产业发展，以新产业带动地方百姓就业，促进加速脱贫。
4.围绕“四个实施”，确保精准扶贫有序推进。一是实施金融产品创新。要进一步下放贫困地区特色产品创新权限，放宽主要服务贫困农户的融资性担保公司的准入标准，大力推动贫困地区产品创新，鼓励按照“一镇一策”、“一产一策”等原则，研发制定更加精细、具有区域性、差异化的信贷产品，进一步满足贫困农户信贷需求。二是实施客户经理扶贫贷款绩效单项考核机制。通过优化客户经理绩效考核，将扶贫贷款与一般性贷款区分开，制定扶贫贷款绩效单项考核管理模式，明确客户经理年扶贫贷款笔数、金额等指标，破除客户经理因扶贫贷款利率低影响百元收息率的抵触心理，进一步调动客户经理投放扶贫贷款的积极性。三是实施农户小额信用贷款投放政策。利用与政府部门共同建立的农户信用信息平台，筛选贷款信用记录良好的农户，直接对其发放小额信用贷款，解Q农户“贷款难”问题，同时促进农村良好信用环境的形成。四是实施发行“三农债”。通过发行“三农债”，引入域外资金，专项用于发放涉农贷款，一方面为信贷投放资金提供保障，另一方面以低利率满足贫困农户低成本融资的需求。
5.加强多方合作，形成精准扶贫发展合力。精准扶贫是一项系统性工程，其中涉及金融支持、社会救济、产业发展等多个领域。对此，要加强多方合作，形成扶贫发展合力。一是要加强银政合作。要积极配合地方政府部门相关部署，紧紧围绕精准扶贫规划，加强双方沟通，主动将具体金融工作汇报至上级领导部门；同时，要向县人民银行申请扶贫再贷款额度，进一步保障贫困农户贷款资金。二是加强银保合作。要联合县域保险机构的力量，大力发展政策性农业、农户保险，为金融精准扶贫创造良好的外部环境。三是要加强银企合作。通过金融支持本土龙头、专业合作社和互助资金组织等，带动和帮助贫困农户生产发展，带动农户增收。四是加强与慈善、妇联、残联等社会组织在扶贫特定贫困群体上的合作，给予相应的政策支持。
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关键词：小额信贷；小额贷款公司；发展模式；实践分析
一、国外小额贷款发展的主要模式
小额贷款起源于20世纪70年代孟加拉国著名经济学家・尤努斯教授的小额贷款试验。经过若干年的探索和完善，形成了两大主流模式。
1、GB模式为代表的福利主义模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在乡村研究，在吉大港大学附近村庄做了一个试验――利用他自己的财产担保说服当地银行向贫困农民提供一些贷款。实践证明，这些贷款受到了这些人的欢迎，促进了贫困农民的生产自救，还款率也比较高。
GB模式下，以小组为基础的农民互助组织是其支柱。互助组织是按照“自愿组合，亲属回避，互相帮助”原则建立起来的，形成了“互助、互督、互保”的组内制约机制――即一个组员不还款，整个小组就失去再贷款资格。整个模式两大块机构中，自身机构与一般金融机构构建无异，贷款人机构也是从基层向上叠加构建。
2、BRI-UD
它是小额信贷起步阶段的两大类型之一：制度主义模式的小额贷款。1983年，印尼开始金融改革。印尼唯一一家农村国有商业银行,BRI也引进了新的小额贷款管理办法。在1984年成立乡村信贷部（BRI-UD），成为独立运营中心。通过5年的运营，在保证较高的还款率的基础上，它不仅成为了印度尼西亚最大的小额贷款机构，同时也使BRI实现了真正意义上的商业化。
BRI-UP模式下，最基本的单位是村镇银行。它是进行独立核算，自定贷款规模、期限和抵押，具体执行贷款发放与回收的单位。
3、两种主流模式的特色
二、中国小额信贷公司的发展模式
1、小额贷款公司在中国的发展
我国小额信贷的发展大致可以划分为四个阶段：
其一（1993年底至1996年10月）小额信贷技术初步传入，相关机构进行了小规模试点，NGO小额信贷得到了初步发展。
在此阶段，我国引入了小组联保贷款为主的信贷技术。社科院发农所与商务部先后进行了小规模的试点活动，在农村引导了建立了联保小组，以小组为单位进行了小额的短期贷款。根据技术差距理论，由于外援资金的限制和技术的有限流入性，我国仍然要经历一段模仿滞后期。因此在这一阶段，小额信贷的规模很小，收益不明显，覆盖面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小额信贷”扶贫项目扩展，我国开始主要采取GB联保模式。
更多的相关机构（国务院扶贫办系统、民政部门、社会保障部门、残疾人联合会、妇联和工会等）参与到小额信贷领域，政策性小额信贷扶贫项目获得发展。
此阶段，我国主要采用GB模式，但与已经发展成熟的GB不同，此时小额信贷还是以国家财政资金和各界贷款为资金来源，没能成为真正自负盈亏的商业机构。小额信贷的积极作用在这一阶段还未能完全显现，仅仅是作为扶贫多样化的一种措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(农村信用合作社)小额信用贷款和联保贷款逐渐发展。
此阶段，我国度过了掌握滞后期，将小额信贷技术与国情密切联系。在RCC开辟和扩大小额信用贷款和联保贷款业务，此外还得到了中央银行支农再贷款的支持，扩大了小额信贷的影响力和业务深度。这是我国首次将小额贷款技术运用到正式金融机构。顺利开创了中国式的正式金融机构与农民互助组织相结合的小额贷款模式。但这仍然只是对已有主流模式的进一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小额信贷多样化，小额贷款公司出现。这一阶段至今，随着我国经济的发展和小额信贷技术的日臻成熟，我国开始培育多种形式的小额信贷。2005年6月我国开始了第一批试点，小额贷款公司应运而生。
而我国小额贷款公司的运营和监管则是以2008年的《意见》为蓝本的。《意见》中提出了一些方向性措施：
A本省的省级政府有明确成立主管部门（金融办或相关机构）的方可成立小额贷款公司。
B应建立发起人承诺制度：即公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
C按照《公司法》建立健全公司治理结构、贷款管理制度、企业财务会计制度，真实记录和全面反映其经营活动。
D建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，确保全面覆盖风险。
E实行信息披露制度并接受社会监督，杜绝非法集资。
F中国人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将其纳入信贷征信系统。
2、小额贷款现行模式存在的及潜在的问题
A发展呈现违背最初宗旨的倾向，福利性效用未能较好实现。在小额贷款公司的发展过程中，寻租问题也不可避免地出现。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不对称，小额贷款公司悖离了其公益性宗旨，愈发地商业化。
B覆盖的范围有限，我国的贫穷人口未能获益。原因有二：其一，市场经济欠完善，许多贫困的地区的市场机制尚未成形。这从某种程度上制约了小额贷款公司的发展。它们融入市场经济的程度不够深，在“三农”问题上发挥的效用也相应打了折扣。其二，由于我国小额贷款公司试点仍然在探索阶段，贷款发放的条件相对也较为严格，能参与到这个市场中的人群也相对有限。最贫穷的人依然只能依靠国家的援助，而无法从小额信贷上发家脱贫。
C收益无法较好覆盖运营成本，长期发展受限。主要表现有二：其一，资金短缺且资金来源单一。融资形式缺乏多样性。据《意见》的规定，小额贷款公司必须“只贷不存”。具体而言，如基金储蓄、代扣罚金和吸收入股等方式在中国小额贷款公司中都比较少或者没有。其二，理论与实际收益率出现偏差，受到税收及利率等问题的限制，许多小额贷款公司并未达到预期收益率。从目前的试点结果来看，现行格局下，农村闲置资金无法得到充分吸收，小额贷款公司的信贷规模不可能快速扩张。
D内部机制仍需完善。其一，中小企业普遍面临着无力承担不足的内部控制以及不可抗力的事件造成意外损失的瓶颈。相应的，小额贷款应对此类风险的能力也很弱。其二，内部决策和监督机制欠完善。其三，小额贷款公司高层并未有明确的计划和目标，仅仅知道从小项目做起，不利于公司的长远发展。
在对小额公司的监管中，现行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A监管主体的不明确性。尽管《意见》指出小额公司要有一个明确的主管部门，但在实际操作过程中，往往出现了是人民银行还是银监局，是金融办还是县政府进行管理的悬疑之争。
B征信系统覆盖还不够完善。第一，员工的信息缺乏全面性，信息出现不对称性，公司在博弈上处于不利地位，道德风险系数更高。第二，在这种模式下客户群狭窄，长此以往，并不利于公司业务的扩大。
C缺乏具体的规范文本和制度。相关主管部门并未对小额贷款公司的财务汇报材料及监管细节要求给出明确规范。
三、我国小额贷款公司经营模式的完善方向
1、中央进一步推进新农村建设和城市化战略，给小额贷款公司创造良好的市场载体时，还应给予小额贷款公司有力的政策和资金倾斜。国家应该充分认识到小额贷款公司是解决“三农”问题的重要推手。此外，小额贷款公司的发展也将为城市中小企业和薄弱产业提供更多样化的融资方式。
2、国家有层次地进行规划，再补充相应政策支持：首先，给予不同类型的小额贷款公司给与不同的政策优惠。公益性的商业性的小额贷款公司在其发展初期，我国应区别对待，在政策扶助资金及税收政策上对公益性的公司有所倾斜。其次，逐步放松其利率及融资方式、规模限制。与市场化进程同步，小额贷款公司的控制也应相应改变，促进其长远发展。此外，小额贷款公司的正名问题，一直保守争议。作为非经融机构，其业务相对不易展开。在鼓励经营效益好的小额贷款公司向村镇银行转型的同时，我国应该相应放宽准入和限制，允许其参加一些简单的金融活动。再次，为小额贷款公司发展提供良好的外部环境。国家及公司自身都应加强对就业人员的培训及考核。同时，人民银行应尽快将其纳入征信体系，部分有障碍的地区可以与公安部门的征信信息绑定。
3、加大力度完善农村金融服务体系。在推进完善农村金融服务的同时，也应将小额贷款公司纳入农村金融多层次服务体系进行规划。而现行的银行类金融服务，特别是资金融通服务和资金管理服务，主要关注点在大众城市和大中型企业，所以中小企业和中小资金需求的农村客户需要一个庞大的专门服务体系。今后的农村金融的发展不仅需要继续完善补充农业银行，农业发展银行，农村信用联社等金融机构，同样也不能忽略小额贷款公司及其他的金融服务机构的不断完善。此外，目前农村金融服务的现状，限制了闲散资金的吸收，小额贷款公司的运营缺乏良好的环境。具体而言，实现农村金融服务的多样化，需要完善相应的基础设施，扶植一些辅助金融机构的成立，并且实现农村的征信体系与相应更多金融机构的绑定。
4、建立健全内部机制，从控制风险推进小额贷款公司良性发展。其一，从放贷程序到公司的财务会计制度均要严格规范。其二，设立风险控制部门，加强对放贷资产的管理，在降低运营成本的基础上确保一定的收益率。其三，咨询相关人才，并聘请法律顾问保证公司日常的文件材料及一些行为的合法性及严谨性。再次，公司的决策部门要形成严格的责任负责制，权责明确。
5、避免小额贷款公司的的服务宗旨和管理目标的偏离。其一，完善小额贷款公司的监管体系，防止公司背景及政府官员的操纵。在探索阶段，我国尚未形成完善的监管体系，各部门的监管出现重叠和偏差。结合社会各界的监督，我国应出台具体的条例辅助监管，并划出各监管部门的职责范围，有主有次，层次鲜明。其二，严格监督小额贷款公司对国家扶助资金的运用，在保证一定收益率的同时，应真正惠及广大贫农及城市弱势产业。
6、扩大业务的覆盖面。一方面，小额贷款公司应该继续多样化，地域上从农村向城市继续拓展，服务领域不只局限于农业领域等；另一方面，小额贷款公司在发展步入正轨后也应该参考GB模式下的自动瞄准机制小额贷款，发挥自己的效用。
7、实现小额贷款与小额保险的结合，进一步加强风险控制。拓展小额信贷的保险市场，一方面可以拉动内需，有利于保险业业务的创新和拓展；此外，也利于小额贷款公司承担道德风险或意外因素引起的损失。
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我村距镇人民政府所在地8公里，东与普田回族乡比邻，南与兴义市清水河镇、威舍镇接壤，西、北与本镇上、下保田两个村相连，区划面积29.6平方公里。全村共有12个自然寨，耕地面积13000多亩。
全村现有人口1069户，3644人,农业人口3567人。现有劳动力1923人，外出务工590人，其中贫困户92人。少数民族605人，五保户5人，残疾人86户，大病户14人。老年户96户，210人，2018年低保户104户，易地扶贫搬迁总户数32户。2014年以来危房改造135户，特惠贷206户，惠农易贷11户。
二、贫困状况
我村属于国家一类贫困村，现在国家扶贫开发信息系统贫困户372户1225人，2014年脱贫82户290人;2015年脱贫72户252人;2016年脱贫47户195人;2017年脱贫117户386人;2018年2户3人;目前未能脱贫的贫困户数52户99人，贫困发生率2.81%，2017年末农民人均可支配收入7387.88元。
三、主要困难和问题
(一)贫困人口分布广，地区存在文化差异，观念落后。农户自身发展意识不强，存在“等靠要”思想;思路及视野不够宽广，难以自力更生摆脱贫困。同时受地形条件制约，农业发展落后，生产经营能力较低，市场信息不灵，运输成本高，都导致贫困户发展产业成本较高。
(二)单薄的普惠政策与丰厚的扶贫资助之间的矛盾催增了农户“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”、“要懒懒到底，政府来兜底”的等靠要思想。
(三)农户懒散随意思想与《村规民约》的规矩约束之间的矛盾。农户长期懒散的生活习惯与传统农业生产生活习惯容易产生“眼球贫困”。
四、主要工作措施
(一)在扶贫对象识别上精准发力，确保“应纳尽纳、应返尽返、应退尽退”。严把对象申请、入户核查、群众评议、村级民主评议等关键环节，通过大排查、遍访等方式对建档立卡对象进行反复的核查和比对，对非贫困户实行动态识别和管理，确保扶贫对象识别精准。
(二)在落实好教育资助上精准发力，做好教育精准资助政策宣传和落实，对于贫困户家中有子女在校的，一定将政策宣传到户，抓好落实，教育资助极大程度缓解了贫困家庭的经济负担。
(三)在金融扶贫(特惠贷政策和惠农易贷)上精准发力。加大特惠贷和惠农易贷政策的宣传力度，充分发挥帮扶责任人和网格员的政策宣传方式，使符合条件的贫困户，全部申办特惠贷和惠农易贷，确保政策落实。
(四)在实施产业扶贫上精准发力，加大产业扶贫力度，在现有的产业基础上，切实结合实际，因地制宜的布置新的产业。确保脱贫户稳定增收，确保全村整体发展，主要抓住产业管护，农业专家服务人员每月集中定期到村开展技术指导和服务工作，解决村支两委和驻村工作队收集掌握的主导产业技术需求和问题，加大了技术指导力度，提高了合作社和农户对所种产业的管理水平。
(五)在社会保障上精准发力，加大农村养老保险、新农合政策的宣讲，确保社会保障落到实处。建档立卡贫困人口参加新农合达到100%，切实做到了老有所养、病有所医。
(六)在思想脱贫上精准发力，确保扶贫先扶志。为转变群众不同程度存在的争当贫困户、低保户，要扶贫政策和低保金的思想，通过“社情民意大交谈”、“感恩教育活动”、群众会、院坝会和火笼会等方式，大力转变群众“等靠要”思想，引导自力更生;引导群众树立“贫困户不可耻、争当贫困户最可耻”、“等靠要可耻、自力更生脱贫致富光荣”等意识。累计开展各类教育活动、会议60余场次，有力的促进了群众思想转变，激发了贫困户脱贫的自身动力，有效的净化了社会风气。
(七)在结对帮扶上精准发力，确保帮扶出成效。明确了帮扶人责任，着重解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。帮扶责任人每周至少到帮扶对象家中开展走访座谈一次以上，进行扶贫政策宣传、落实帮扶政策、引导群众规范生活行为，改变落后的生活习惯。
(八)在脱贫专班上精准发力，成立脱贫专班，聚焦“一达标、两不愁、三保障”“三率一度”等脱贫攻坚重要要求，坚持问题导向，实施“靶向”攻坚，多角度多渠道全方位开展专项业务培训， 确保每一名专班干部精通工作业务。
五、脱贫攻坚进展和成效
(一)基础设施建设
1、人饮及排污工程。
全村新建蓄水池50立方米水池1个、30立方米水池1个、10立方米水池1个、维修50立方米水池2个、新建取水池30立方米水池1个，1立方米6个。人畜饮水工程的蓄水池已经全部施工结束，饮水安全有了保障。全村排污管道完成De(110)MPaPE排污管5380.96米，De(300)MPaPE排污管235.2米的埋放，实现了有污可排的排污格局。
交通情况。
2017年修建组组通10.28公里，2018年修建0.63公里，现已全部投入使用，农户生产生活得到了便利。
3、教育卫生情况。
(1)有村级教学点两所，教学楼2栋，解决了300多学生的上学问题。村两委、驻村工作队、帮扶责任人协同配合对2018年9月所有幼儿至大学建档立卡学生就读情况进行排查，确保排查工作和教育资助政策宣传不漏1户，不漏1人。
(2)卫生室情况，鲁楚坡村现有卫生室两个，分别在田坝头、狗场营，地处交通要塞，给我村村民看病提供了便利。
4、信息化建设情况。我村十二个自然寨宽带、手机信号通讯全覆盖。“广电云”网络电视线路安装完毕，实现贫困户全覆盖。
(二)人居环境改造情况
1、庭院、串户路及入户路硬化。已完成庭院硬化2302.75立方米米，串户路7093.38立方米米。
2、三改工程。三改工程情况：已完成厨房橱柜安装
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