时间：2022-12-29 12:25:11
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇职位调查报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、基本评价
2009年医药卫生体制改革工作启动以来，县人民政府及卫生等部门高度重视，认真落实中央、省、市的统一安排和部署，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”主线，积极稳妥地推进五项重点改革，取得了显著成效。
(一）思想认识统一，组织领导有力
医疗卫生体制改革是重大民生问题，倍受群众和社会关注。为此，县人民政府及各个部门在推进医药卫生体制改革工作上形成广泛共识和高度统一，坚持把医药卫生体制改革工作作为贯彻落实科学发展观，促进经济社会科学发展的重大工作和以人为本、促进社会和谐及公平正义的重大民生工程来抓，不断健全组织体系，完善落实推进机制。成立了由政府主要领导任组长，发改、卫生、财政、人社、编制、药监等部门主要负责人为成员的医药卫生体制改革领导小组，定期研究重大事项，着力解决突出难题。建立和落实了医药卫生体制改革行政领导负责制，明确了各成员单位的工作职责，形成了政府主导、卫生部门主抓、相关职能部门配合、社会广泛参与的工作格局。同时，坚持把医药卫生体制改革工作纳入全县卫生工作目标管理考核范围，明确目标，落实责任，跟踪督查，为改革的顺利实施提供了有力的组织保证。
（二）科学制定方案，改革有序推进
改革启动前县人民政府组织相关部门和人员对全县各级医疗机构进行了全面细致的调查摸底，提出医改的具体方案和办法。在此基础上，认真贯彻中央决策部署，按照省委、省政府安排，紧密结合实际，积极借鉴试点地区经验，以人人享有医疗服务为目标，以解决“看病难、看病贵”为重点，把人民群众利益放在第一位，科学制定了全县医药卫生体制改革工作实施方案，并根据全省年度阶段性工作部署制定工作推进方案，保障了全县医药卫生体制改革工作稳步有序推进。2009年11月，全县医药卫生体制改革三年工作方案经县政府常务会议、县委常委会讨论通过；2010年1月31日起全县乡镇卫生院实施国家基本药物制度，3月31日起全部配备使用基本药物；2011年10月31日起全县村级卫生室实施国家基本药物制度；2011年上半年我县完成医药卫生体制改革工作三年目标任务中期评估。通过三年多的努力，建立基本医疗保障制度、实施基本药物制度、建立基层医疗卫生服务体系、推进公共卫生服务工作均等化等四项医药卫生体制改革工作全部推进到位，同时也在公立医院改革上进行了一些有益探索和准备。
（三）保障政策落实，群众得到实惠
认真落实和执行中央、省关于医药卫生体制改革的相关政策和措施，不断加大财政投入、配套投入和医疗援助的力度，保障了各项改革顺利实施。县财政积极调整财政支出结构，加强改革经费保障，2011年县级财政投入达到2457万元。严格按要求落实新农合、城镇居民医保财政补助标准，建立和实施基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度财政补偿方案，2011年对基层医疗机构补偿达737.5万元，并有效落实了村医各项补偿制度，年平均综合补偿标准为每人2.54万元。同时，增加配套投入，将基本公共卫生服务经费由原来每人每年15元提高到28元。按要求推进医疗救助，2011年，发放资助资金43万元帮助12293名困难群众参加了新型农村合作医疗和城乡居民医疗保险，发放住院救助资金208万元进行住院救助5448人。同时探索开展了门诊定额救助，提高贫困人口医疗救助比例，加大了精神病医治救助力度，启动了医疗救助“即时结算便民工程”等，推动了困难群众享有医疗服务保障。特别是严格按照全省统一安排，在规定时间内在基层医疗机构全部推行基本药物制度，严格执行住院治疗相关报销标准，患者医疗成本大幅下降，“看病贵”问题得到大幅缓解。群众从改革中得到了实惠，对医药卫生体制改革普遍表示拥护和支持。
（四）加强基础建设，提升医疗水平
以医药卫生体制改革为契机，把医疗机构服务能力建设放在十分重要位置。通过积极对上争取项目，先后改造更新了两家县级医院，对所有乡镇卫生院进行了新建、改造或提档升级。按照“六室一房两间”的标准推进村卫生室建设，群众就医环境得到明显改善。采取“送出去，请进来”的方式不断加大医疗服务人员的培训力度，建立了县直医疗卫生单位与各乡镇卫生院对口支援机制，对村卫生室全部实行了“六统一，两独立”的一体化管理模式，医疗服务能力和服务水平明显改观。同时，围绕推进基本公共卫生服务均等化，为全县99.3%的人口建立了电子化信息档案，对乡镇卫生院基本公共服务进行严格的年度考核，确保了基本公共服务让群众真正受益。
我县的医药卫生体制改革工作虽然取得了显著成绩，但此项工作是一项复杂系统工程，在推进过程中也还存在一些困难和问题，县政府及有关部门应引起高度重视，采取积极有效措施，加以改进和完善。一是医药卫生体制改革相关政策宣传力度有待进一步加大；二是基本药物品种不能满足群众需要；三是乡村医务人员工作积极性亟待进一步提高；四是卫生人才需求矛盾突出；五是医疗经费投入力度有待进一步加大。
二、几点建议
为了进一步深化医药卫生体制改革，促进全县医药卫生事业健康发展，调查组特提出以下建议：
（一）加大对上争取力度，尽快解决实际运行中的具体问题。主要是针对医药卫生体制改革运行中县一级不能解决的问题，加大对上汇报争取力度，积极争取相关政策支持。一是基本药品目录要更切合基层实际，要适当拓宽既符合基本药物要求，又受基层群众喜爱的药品目录。二是在招标确定药品时，既要注重药品价格，还要考虑群众信任度。在同等条件下，择标要倾向于省内医药企业。三是加大对药品中标企业履约考核监督，严查中标企业在配送过程中以次充好、见利忘“约”等不良行为。四是加快药品配送速度，缩短药品配送周期，保障基层医疗机构用药需要。
2014年初，我院对县卫生监督局近年的卫生监督执法活动开展调查。清查和核复了县卫生监督局2011年以来查办的31起非法行医案件，从中发现有5家医疗诊所，在未取得医疗机构执业许可和个人从业许可的情况下，擅自开展诊疗活动，并被行政处罚3次，已涉嫌非法行医罪。我院依法启动立案监督程序，发挥职能作用，遏制非法行医，从而维护了正常的医疗市场秩序，保障了人民群众的生命财产安全。
一、__县非法行医的现状
非法行医是指未取得合法执业资格的机构和个人擅自从事医疗诊断和治疗等行为，其表现为无证行医、医疗机构超出登记范围开展诊疗活动、医疗机构聘用非卫生技术人员行医、医疗机构出租承包科室、个人未取得执业资格或者超出登记核准的执业范围从事医疗活动等行为。当前__县非法行医的情况较为突出，全县涉嫌非法行医共107家，其中城关25家，占23%；石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占12%；冷集12家，占11%；庙滩7家，占7%；盛康6家，占6%；开发区5家，占5%；赵湾2家，占2%；南河镇、紫金镇暂无，城区和交通发达乡镇是非法行医的重灾区。从非法行医的领域来看，涉及按摩理疗5家，占5%；牙科10家，占9%；综合内科92家，占86%，综合内科是非法行医的主要方式。从持证情况来看，无医疗机构执业许可证和医师执业证 99家，占93%；无医疗机构执业许可证和有医师执业证 8家，占7%，非法行医的特征明显。从从业人员结构来看，原村医 9人，占8%；退休乡医 7人，占7%；退休医生 2人，占2%；在职医生7 人，占7%；在职乡医1 人，占1%；未注册乡医 5人，占5%；无业人员 76人，占71%，无业人员是非法行医的主力军。从文化程度和职称来看，初中水平及以下文化程度82人，占77%；无职称人员84人，占79%，低学历、无职称者占多数。
二、非法行医的特点
通过调查走访，发现我县非法行医呈现以下4个特点：一是非法行医的场所重点在人口密集的城区和城乡结合部，而偏远的乡村又是监管的盲点，他们以租房为主，诊疗设施条件普遍较差，医疗设备和消毒设施配备不齐，有的医疗区和生活区混杂，达不到消毒隔离的基本要求；二是从业人员主要是无业人员，没有医学学历和从医经验，对医学知识一知半解，只从事简单慢性病治疗、牙科诊疗、按摩理疗等，诊疗操作技术不规范，容易误诊误治，造成患者的人身损害；三是基本没有医疗机构执业许可证和医师执业证，大多以个体诊所的形式出现，有的挂牌，有的不挂牌，收费较低，接诊对象主要是地处偏远医疗条件相对较差和经济困难的群众；四是以营利为目的，超条件截留病人，缺乏急救能力，有些诊所不配备青霉素过敏的急救药，甚至给病人使用青霉素不做皮试，造成了患者的伤亡。2013年6月16日18时许，本县冷集镇闫庄村村民左正进在本村二组杨兴莲处打针时，突然倒地，经抢救不治身亡。__县公安局以涉嫌非法行医罪将其刑事拘留，湖北同济司法鉴定中心以420007005号鉴定书认定死者左正进为药物过敏死亡。经调查，杨兴莲于2010年起在冷集镇闫庄村村委会旁开设卫生室，位于闫庄村中心地带，其所开设的卫生室无医疗机构执业许可证，其本人无任何行医资质，涉嫌非法行医犯罪。
为全面掌握我市女职工劳动安全卫生状况，根据温州市总工会要求，5月13—16日**市总工会女职工委会同经济工作部对我市女职工劳动安全卫生情况进行了认真督查，现将督查情况汇报如下：
一、基本情况
**市共有职工20多万人，其中女职工7万多人，约占35%。近年来，**市各级各部门立足本市实际，强化措施，在维护女职工合法劳动权益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社会保障女职工合法权益的意识不断增强，女职工自身的法律意识和整体素质有了明显提高，女职工的劳动保护逐步得到改善。市总女职委加大源头参与力度，积极参与平等协商集体合同签订和劳动争议调解，在合同文本中增加了女职工劳动保护条款。2005年以来，开展了女职工劳动保护专项协议试点工作，并以此为基础，以点带面，全面铺开，在企业中广泛开展女职工劳动保护专项协议，取得良好成效。
二、存在的问题
在督查中我们发现工女职工劳动保护卫生情况存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）职业层次偏低。据我们调查统计，60%以上的女职工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多数女职工在自身素质不高、生活压力大、就业形势严峻的现实面前，选择较易适应和技术程度不高的服装鞋类加工业、餐饮业、美容美发业和家政服务业等，择业路子不宽，这成为大部分女职工合法劳动权益更容易受侵害的主要原因。有些女职工在私营企业工作后，对今后的出路很茫然，放弃了继续学习职业技能的机会，即使不满足现状，也束手无策。
（二）用工制度不规范。一些企业主不依法与女职工签订劳动合同，只是“口头协议”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中没有女职工劳动保护内容，对孕、产、哺乳期女工随意单方终止合同，有的企业虽然签了合同，但不履行合同规定。据统计我市目前仍然有30%的企业未签订集体合同。有的企业在招收女工时，只招收18-22岁的女职工，有意识避开结婚生育段的妇女，也就“合法”地避开了女职工在怀孕、生育、哺乳期应提供的特殊劳动保护。
（三）加班加点现象比较普遍。在调查中，我们发现部分服装和鞋业等生产任务季节性较强的企业，女职工加班加点现象很普遍。有的女工从早上7点开始上班至下午6点才下班，中间只有一两个小时的休息时间，甚至有的晚上还继续加班加点至9点多。这些企业以计件制为由，超时劳动不发加班工资，部分女职工劳动付出与工资收入相差悬殊，严重侵害了其劳动权益。
（四）参加社会保险比例低。在被调查企业中，部分企业主认为进城务工人员流动频繁，不稳定，因此对职工参加社会保险很消极，加上职工对参加社会保险不甚了解，故实行社会保险的企业为数不多。部分企业只为女职工保了工伤险，而参加养老保险和生育保险的企业则寥寥无几。在这些企业中，女职工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天灾人祸，她们将无法抵御。
(五)特殊劳动保护落实不到位。部分企业主存有“女职工事多麻烦多”的错误认识。部分企业对处于“五期”的女工给予了工种、劳动环境等方面的照顾，但工资收入却受到了不同程度的影响，有的女工产假期间只发基本工资，有的不发工资，有的甚至被辞退，有的不给生育后的女工哺乳时间等，严重影响了女工和子女的身心健康。
那么，为何上述侵犯女职工合法权益的事时有发生且屡禁不止，经分析，我们认为主要有以下几方面原因：
一是私营企业主法制观念淡保多数私营企业主认为《劳动法》和《妇女权益保护法》的有关规定，只是在国有或集体企业实施，对个私企业不适用。也有的知道上述规定同样适用于个私企业，但未引起足够重视。
二是私营企业重利忘义。一些企业一味考虑自身效益和利润，因而不顾女工的生理特点，安排女工从事不适应其生理特点的劳动，取消女工依法享有的一系列合法权利。
三是女工缺乏维权意识。女职工大多来自农村，从田头到车间，心理上有一种满足感，加上她们多数不懂法律，不懂自己享有的一系列权利，被侵权了还不知道，没有意识到要用法律来维护自身的合法权益。还有的苦于找不到工作，觉得找个工作不容易，怕再度失去，就忍辱负重，不敢据理力争。
四是有关部门和组织监督不到位。有的私营企业根本不设立工会组织，上级工会鞭长莫及，没有人出面维护女工权益。劳动主管部门执法监督不到位，致使私营企业为所欲为，等等。
三、对策和建议
改善女职工的劳动安全卫生状况是一项系统的社会工程，需要社会各界的关心和支持，齐抓共管，形成合力，真正把《女职工劳动保护办法》及《劳动法》落到实处。为解决前述问题，我们认为应当通过多方面途径进行：
（一）广泛宣传，营造良好的舆论氛围。充分利用报纸、电台、电视台等多种宣传媒体，深入宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护办法》等法律法规，宣传男女平等基本国策，多开展一些寓教于乐的活动，全方位多层次进行宣传，加大女职工劳动保护的宣传力度，要深入企业进行调查研究，使企业工会干部和职工自觉学法、懂法、用法，增强女职工劳动保护的法制观念，特别要使企业主了解工会维权与发展是相辅相成的，逐渐打消其抵触情绪，加入到工会中来，并且认真按照工会章程办事，在这个大前提下，女职工的权益就能够逐步得到维护。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对个别侵犯妇女权益的事件进行曝光，为女职工劳动保护法规的全面贯彻落实奠定舆论氛围，形成女职工劳动保护的良好社会环境。
（二)各司其职，加强社会保障和监察体系。要切实发挥劳动、工商、卫生等部门的职能作用，加强监督，把女职工劳动保护工作作为考核企业的一项重要标准，加大劳动监察力度，预防和纠正各种侵害妇女劳动权益的行为，积极推进女职工生育基金社会统筹办法的实施，扩大社会保障的覆盖面，缩小因企业性质不同而造成的两性在享受社会保障水平上的差距，不断完善社会保障体系，切实将女职工的社会保障纳入法制化管理的轨道。
一、加大“一法三规”宣传力度，依法行政促进社会和谐。
我市人口计生部门长期坚持通过开展计生宣传月活动，用宣传车、小册子、宣传资料、知识竞赛、文艺活动等形式对计划生育“一法三规”进行宣传，人口计生协会还开展了“百村千户学法用法树新风”活动，使“一法三规”及福建省人民政府办公厅关于贯彻《国务院办公厅转发人口计生委关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐意见的实施意见》得到很好的贯彻和落实。为了规范人口计生部门依法行政，*市人口计生委于20*年下发了《关于加强人口计生系统依法行政文明执法的通知》，各县（市、区）计生部门认真贯彻执行，行政执法责任制得到落实。多年来，*市保持无计划生育行政恶性案件的发生。特别是今年6月份省、市人口计生工作会议后，我市全面落实省人口计生工作会议精神，为确保今年人口计生责任目标的全面完成，加大工作力度，7-8月各县（市、区）相继开展计划生育集中宣传服务活动，全市的各项责任指标明显提高。至9月统计快报数据：当年独生子女领证率占一孩出生比例90.80％；长效节育措施到位率达到92.72％（比上半年85.79％明显提高），二女结扎到位率达到78.33％，当年二女结扎率59.36％（上半年38.19％），社会抚养费征收到位率达到64％（上半年为51.46％），集中宣传、整治取得了明显成效。在严格执法的过程中，市人口计生委未收到关于群众投诉计生部门不依法行政行为的举报件，各级人口计生部门坚持依法行政，文明执法，也是近年来对全市计生队伍开展“两个纪律”宣传教育的结果。
二、加强基层文明窗口建设，加强对政务村务公开工作的督查。
两年来，我市人口计生部门始终把抓好文明窗口建设和政（村）务公开工作，作为抓好系统政风行风建设，预防乱收费、自觉接受群众对计生部门依法行政监督的一项重要措施。为规范基层计生办（所）文明窗口建设，*市人计生委下发了《关于进一步加强文明窗口规范建设的通知》，将文明窗口建设要求和评比内容细化到项各县（市、区）人口计生局结合现有的条件，进行完善和创新，努力使乡镇计生办（所）文明窗口建设有一个新面貌。工作布置后，市人口计生委加强了督查考评，注意把文明窗口建设的检查项目列入委领导下乡调研、计生工作大检查的督查内容。对监督台、监督举报电话、服务电话、服务承诺、群众办事一次性告知制度、免费办证和免费技术服务项目、征收社会抚养费的标准、以及技术服务收费项目和收费标准公开、人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律等有关计生内容的公开等逐项进行检查考评。对村级计生村务公开监督方面，加强了对计生法律法规宣传、计生管理事务的公开、计生奖扶资格确认公示的监督检查。通过政务公开、村务公开，计生系统干部普遍增强了接受群众监督的意识，维护了广大群众的知情权，监督权的落实，促进基层计生干部文明执法水平的提高，促进基层计生文明窗口的建设，使群众能明明白白地接受优质的服务，自愿接受有偿服务。这次行政执法监察检查到的建阳市、建瓯市、武夷山市、政和县的乡镇计生办（所）都建立了环境整洁的办证大厅（或办证室），有便民服务卡。检查中也发现延平、邵武、顺昌、浦城、光泽、松溪的部分乡镇办（所）文明窗口建设相对滞后。检查中发现的主要问题：一是一些公开内容已过时；二是按照文明窗口建设考评标准检查，一些重要的公开项目或便民措施有缺项，如服务电话、监督举报电话、征收社会抚养费标准、免费服务项目等；三是有公示，但不能做到规范化、制度化，不能长期坚持；四是放在群众看不到的地方或不醒目的位置，不利于群众监督。这次检查走访群众时没有听到在办证时有搭车收费、收押金及计生服务站有强行收费服务的反映。
三、加强流动人口管理和服务，促进流动人口和农民工便民维权措施落实。
全国流动人口和农民工计划生育十项便民维权措施出台后，*市计生委在今年春节期间外出人口大量返乡之际及时转发到基层贯彻执行，并结合流动人口清理服务活动进行了广泛的宣传。各县（市、区）加强了对流动人口的管理与服务工作，将流入的农民工按当地农村计划生育对象同等待遇实行免费双查和技术服务，不断探索加强流动人口规范化管理和服务的新办法。全市乡镇计生县（市）集中开展了城区流动人口清查服务活动。建阳市创新了对流动人口实行“三图一化四服务”管理模式，针对解决近距离流动人口管理问题，创新实行流动人口分站管理模式，专门成立乡镇驻潭流动人口计生管理站，由各乡镇计生办选派人员驻点城区，与街道共同参与近距离流动人口清查摸底、节育措施落实、查环查孕扫尾以及社会抚养费征收，8月份组织的城区流动人口计生专项整治活动取得明显成效，目前累计二女结扎率达80.10％，当年二女结扎率达71.01％。邵武市登记流动人口1781人，审验流动人口《婚育证明》1671人，落实市外流动人口“四术”182例。政和县分别于6月和8月两次组织了流动人口大清查，入户清查3800多户，落实“四术”45例，并拘留妨碍计生行政执法1人。建瓯市结合城镇（居民）违法生育专项治理工作，开展了流动人口清理清查周活动,共清查流动人口3335人。为抓好流动人口信息平台的管理和反馈工作，市人口计生委派人到各县（市、区）检查指导流动人口信息平台的管理和反馈工作，浦城、建阳等县市流动人口信息平台信息反映较及时、准确率较高。为推进全市对流动人口的管理工作，市人口计生委及时总结建阳经验，于9月13日，由*市计生领导小组组织，石建华副书记、何三保副市长主持在建阳召开了有各县（市、区）分管领导参加的全市计生工作检查现场会，推广建阳对流动人口实行“三图一化四服务”管理模式和近距离流动人口管理方法。这次检查将免费办理农村流出人员生育证明、农村计划生育对象（包括流动人口中的农民工）免费技术服务作为检点，没有发现有违规收费问题。检查中也发现了一些问题，如各县（市、区）、各乡、镇的工作开展很不平衡，一些县（市、区）对流动人口的管理和服务的力度不大，有的在本市内城乡之间、乡镇之间对流动人口管理、服务、工作协调方面还没有形成一盘棋的管理合力。
四、完善利益导向机制，促进各项优惠政策得到落实。
今年*市委、市政府进一步完善了计生工作奖励、奖扶、帮扶等利益导向机制，推动计生工作的开展。从今年起全面推行贡献奖励制度，作为政府为民办实事项目之一。各县（市、区）在落实农村部分计划生育家庭奖扶制度时，由于严格执行“三榜公示”、复查、审核的程序，落实奖励扶助资料归档保存制度，严格实行“谁调查、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，实现了三年来全市在落实奖励扶助制度方面达到了“三零”目标，即“零差错”、“零上访”、“零举报”的实现。这次在检查中，发现个别去年的贡献奖试点单位出现奖扶确认资格口径不统一问题，有的备档资料不全问题，都及时指出及时整改，防范可能出现的问题。今年全市10个县（市、区）全面实行独生子女领证户和二女结扎户免费参加新型农村合作医疗，由政府买单。各县（市区）在积极落实法定奖励政策、奖励扶助制度、贡献奖励制度、免费技术服务，保障农村独生子领证户和二女结扎户合法权益的同时，还能根据当地实际情况，出台并落实各种计生优先优惠政策。如延平区有96个村确定独生子女和二女结扎户在集体林权制度改革中享受多分一人份额；邵武市从今年新学年开始对农村计划生育一女领证户和二女结扎户孩子在本市义务教育阶段就学时减免书本费，减免费用50万元由市财政承担；武夷山市出台了《进一步实施五项计生优惠政策的意见》，建立农村独生子女领证户和二女结扎户子女升学奖励分制度、全面实施农村部分计生家庭贡献奖励制度；建瓯市规范实施计生中考加分制度，新启动独生子女家庭伤残死亡扶助制度，对伤残家庭给予每月30元的补助，对死亡家庭给予一次性3000元的补助；建阳市12个部门出台了农村计生户优惠倾斜的具体措施，11名农村独生子女领证户和二女结扎户子女享受到录取一中加2分的优惠，每个家庭免交择校费1.8万元；顺昌县实施农村独生子女领证户和二女结扎户子女中考升学加3分的倾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分顺利升入高中学习；浦城县全县19户农村二女结扎户和7户独生子女户子女考上大学受到县里的奖励；光泽县出台了《关于进一步完善利益导向机制的若干意见》，加大对二女户和独生子女户的优惠政策；松溪县93名农村独女户和二女结扎户家庭女孩在中考中享受加分的优惠政策；政和县坚持每年安排50吨水泥，为十村百户二女结扎户房屋大厅铺设水泥地面,8户农村独女户女孩在中考中享受6分优惠政策。所有奖扶政策落实过程和结果都有公示，使优惠优先政策家喻户晓，公平、公正。这次检查走访的奖扶对象反映能及时足额领到奖扶金，各项政策的落实有在村公示栏中公示，对党的计生奖励优惠政策表示感激。但督查中也发现延平区、邵武市、建瓯市、顺昌县对独生子女领证户和二女结扎户的法定奖励兑现有的不够及时。
五、规范社会抚养费的征收和管理，提高行政执法能力。
经过多年培训，目前全市有683名计生执法干部有行政执法资格证，今年又组织187名参加全省统考，计生行政执法持证上岗的要求得到落实。今年我市加大了征收社会抚养费的执法力度。至9月全市当年应征社会抚养费2821.9万元，已征金额18*.88万元，征收到位率64%。建阳市、延平区、邵武市等成立了社会抚养费征收领导小组，以人口计生局和乡镇（街道）为主，协调法院、公安、国土资源、林业、工商等部门配合，县、乡、村互动，集中开展强制执行，大大提高了征收的到位率，当年社会抚养费征收到位率分别达89.76%、70.61%、70.77%；顺昌县于六、七月开展了集中清理社会抚养费拖欠征收工作，采取动员宣传、试点先行、集中力量、灵活政策、硬化责任等措施，全县征收到位金额320多万元，其中高阳乡就达100多万元，为全市解决社会抚养费征收拖欠问题提供了有益经验。这次检查到的乡镇，从抽查执法案卷检查了解，是有执法资格的执法人员调查取证的笔录，能按法定程序征收，并实行“收支两条线”管理。检查中也发现有2个县（市）征收社会抚养费标准未按年度人均收入提高及时更新提高法定征收标准，有的征收法律文书不够规范、不够完整，检查时都及时指出，限期整改。
湘潭市事业单位行使行政职能主要存在以下问题：
一是职责不清。行使行政职能事业单位存在职能不清，职能交叉重叠现象。建设、规划、城管、房产、国土、环保等部门均有反映有职能交叉重叠的问题。如：在施工现场的文明施工管理上，施工工地是建设局管，砂卵石、渣土运输是城管局管，扬尘又是环保局管，看似都可以管，可又没管到位。此外，职能不能适应新形式的要求。现行机构设置的有关文件，未明确市农经处有农村合作经济组织登记、发证等管理职能，使其对合作经济组织的指导、管理难以到位；同时，由于机构设置在先，《农村土地承包法》出台在后，现行机构设置的文件也未明确市农经处有负责《农村土地承包法》贯彻实施的职能。现行机构设置的文件没有明确市农业开发办是农业开发政策、项目宏观协调管理的职能，以致农业开发各自为政，既分散了资金，又缺乏相互配套衔接，行不成整体效益和聚集效应。
二是人员素质不高。目前，执法队伍中人员大多具有大专以上学历，但系法律专业毕业的很少。特别是在一线执法的队伍中，有些执法人员虽然经过岗前专业培训，但缺乏系统性教育，法律知识仍然贫乏，执法水平和执法能力较低。在执法过程中出现了执法不公，执法不规范，服务意识差等问题。
三是经费不足。部分执法单位系自收自支虽然经费由财政部门统一管理，实行收支两条线，但下拨经费的数额与所收规费的多少挂钩。特别是财政部门只保障人员的基本工资和少量的办公经费，致使这些执法单位办案经费不足，不能及时有效地解决问题。
原因：法律规定界限不清，执法主体地位弱化
一是法律法规界定不清。例如：法律、法规赋予农村合作经济管理局的职能几乎没有。目前，其主要工作是村级财务管理、农民负担的监督、《土地承包法》的实施。实际上，因村级财务由农经局管理与《会计法》相违，有的乡镇已移交财务所管理；农业税实行零税率后，农民负担的监督职能也弱化。
二是执法主体地位被弱化。由于执法单位既行使行政执法监督职能，又从事事业职能，既当"裁判员"，又当"运动员"。这种角色的混淆，弱化了执法主体地位，有损于执法主体在社会公众中的严肃性和权威性。一些行使行政职能的事业单位，在相关的法律法规出台之前，是纯粹的服务性事业单位，习惯于从事一些服务性工作。在拥有相应的行政执法监督职能后，仍然未从传统的工作方法、思维习惯中跳出来，注重一些事物性、服务性工作，忽视了执法监督工作，从客观上弱化了自身的执法主体地位。如《档案法》从1987年颁布实施近20年了，但我市的档案工作仍存在着重管理而轻执法监督的倾向，依法治档亟待加强。
三是用人机制不活。大多数机关干部子弟就业时，往往把事业单位作为就业的最佳途径，造成近亲繁殖，引进人才少。
对策：界定执法职责，整合编制资源，
针对以上存在的问题，我们提出如下建议：
一是界定执法职责。各级政府要梳理执法依据，对法律法规授予行政执法权的事业单位的执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰，编排科学。梳理完毕的执法依据，除下发到相关部门外，要以适当方式向社会公布。按照《行政许可法》的要求，对行使行政职能的事业单位进行规范，将一部分事业单位承担的行政许可工作收回行政机关；将一部分事业单位的机构性质重新明确为行政机构，暂时使用事业编制，不再按事业单位进行管理；将一部分事业单位的职责重新明确，除承担行政主管部门交办的一些行政管理的辅、技术性、服务性工作外，不再承担行政许可工作，从根本上解决事业单位承担行政许可的问题。
20__年以前，__市国土资源局每年立案查处的土地违法案件均在30件左右。20__年至20__年4年间，向法院申请强制执行的土地行政处罚案件（均为拆除或者没收土地上的建筑物的处罚）仅__件。执法机关对非法占用土地的建设行为通常采用这样的方法处置：条件成就的为行政相对人补办手续，使违法用地合法化；对严重违反土地利用总体规划不可能补办手续的，在情况紧急时，执法机关经过权衡利弊，先行违法，为此__市国土资源局曾被诉至法院，承担了败诉的后果；在其他手段失效的情形下，依程序进行行政处罚，并申请法院执行，至此违法后果已经完成，行政相对人的对立情绪大，矛盾一触即发，法院的执行难度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的强制执行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市团结镇村民刘某与村民小组订立临时用地协议，使用该组集体土地96平方米建房。因刘某未依法办理审批手续，且使用的土地为农用地，__市国土资源局下发停工通知书，然刘某不听劝阻，在收到停工通知书的当天，即请人连夜突击施工，投资10多万元，快速建成三间楼房。随后，市国土资源局依法对刘某作出了行政处罚决定书，责令刘某限期拆除新建的房屋。可刘某置若罔闻，继续装修入住新屋。2005年8月__市国土资源局向法院申请强制执行处罚决定，拆除刘某建房，交还集体土地。法院经审查，依法裁定进入强制执行程序。执行中，刘某所在的村民小组、镇人民政府均对刘某的处境表示同情，认为刘某系住房困难户，建房也是出于生活困难的考虑，法院如果再行拆除无疑使刘某的生活雪上加霜。刘某更是情绪失控，将怒气转嫁到__市国土资源局与法院的个别负责人头上，在案件处理中，跑到行政机关负责人家中大吵大闹，影响十分恶劣。在严格执行法律与遭遇现实屏障的两难境况下，法院花费了大量的精力做说服疏导工作，并另辟蹊径，使对立双方达成一致意向：刘某占用农田建设的房屋必须拆除，同时考虑到刘某的生活现状，由有关部门出资，刘某履行相关法律手续另行安排宅基建房。矛盾最终得以解决，但__市国土资源局为拆除违法建筑，规范土地管理秩序，却付出了较大的成本，不值得推广；人民法院执行此类案件的效果也不容乐观。造成此种局面的原因：
根据该办法的规定，__市国土资源局在发现土地违法行为后，通过调查取证，查明行政相对人的土地违法事实，向其发出《责令停止土地违法行为通知书》。如行政相对人不听制止，继续违法占地施工的，__市国土资源局可立即向__法院申请非诉行政强制执行。法院行政庭通过对材料的审查，并至现场进行实际勘查，相对人违法事实清楚的，立即下发准予强制执行的行政裁定书，要求其停止土地违法行为，等待执法机关的处理，同时要求为相对人实施建设的第三方协助法院停止施工；如行政相对人及第三方不履行法院的行政裁定书，继续违法施工建设的。行政庭通过采取强制执行措施如拘留相关责任人、罚款等种种有效手段，保证违法行为的暂停，违法后果不因行政程序的缓慢而扩大。__市国土资源局在违法行为得到制止后，应当最迟在两个月内依照法律规定的要求和程序，作出行政处罚决定。
20__年至20__年7年间，__市国土资源局依据该办法的规定，共向__市人民法院申请强制执行土地违法案件53件。法院受理后，一部分当事人能停止违法行为，主动到行政机关接受处理，一部分当事人则或明或暗予以抵制，利用节假日或长假休息时间强行施工，对此法院也绝不姑息迁就，一经查实，该采取措施的当即采取措施，使当事人知晓法院的决心，知难而退。20__年，一农户在耕地里建房搞副业，__市国土资源局及时发现后制止不下，向法院申请强制执行，经法院执行，该农户仍强行施工被司法拘留，执行中该农户不仅停止施工，还在__市国土资源局的要求下，将刚刚铺设的水泥板块等设施拆除，对农田复垦恢复耕种。执行的效果优质而高效。远比下发行政处罚决定书后申请人民法院要容易得多，而且违法行为及时制止下来后，再通过作出行政处罚决定，拆除一些围墙或者地基，可以大大缓解执法人员的思想顾虑，也能避免社会资源遭受损失。
__法院大力推进该办法的实施，解决土
地执法强制手段缺失的困境，得到了__市国土资源局及其上级部门的肯定。但法院也忧虑重重，该办法的出台存有法律层面的争议和分歧。《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《最高院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第86条规定：“行政机关根据行政诉讼法第66条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件…（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；…”。《行政强制法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本法规定申请人民法院强制执行”。上述法律规定要求，行政机关申请法院强制执行的具体行政行为，必须是已过复议期、诉讼期的生效的具体行政行为。对实践中存在的、复议前的强制执行，新的《行政强制法》未作出任何规定。
法院将__市国土资源局最初作出的《责令停止土地违法行为通知书》纳入非诉行政执行的范畴审查，赋予其司法强制执行力，面临《行政诉讼法》、《行政强制法》的法律障碍。但__市国土资源局提出《行政诉讼法》第44条、《行政复议法》第21条均规定了诉讼、复议期间，具体行政行为不停止执行的原则，坚持具体行政行为一经作出，即可申请人民法院执行的法律依据，就是具体行政行为不因诉讼、复议而停止执行的这一特有原则。且法律没有赋予土地行政主管部门强制执行权，在当前土地违法现象频发，行政执法手段乏力的紧迫情形之下，如果机械执行法律规定，势必造成土地违法现象制止不力，违法后果易成“正果”，导致新的执行难的被动局面。而多年来的创新实践也表明这一举措对制止土地违法行为有意想不到的效力，__市国土资源局迫切希望法院继续推行。__市人民法院权衡认为，法律的实施应顺应现实社会的需要，在当前土地执法的现状下，违法占地的事实一经发现立即强制制止，将其消除在萌芽状态，具有积极性的意义；且作为行政法重要原则的比例原则的核心内容就是：行政机关为实现行政目的，应选择对相对人最小损害的手段、方法和途径。《行政强制法》第5条规定，就体现了该原则的精神。法院将土地违法行为纳入司法强制执行的范畴，亦是对比例原则的创造性应用。
[关键词]网络环境 未成年人 心理素质 调查报告
在科技和知识经济迅猛发展的今天,作为时尚和潮流的象征,互联网已经成为现代社会不可或缺的一大主题,越来越深入地渗透到我们工作、学习和生活的各个角落。互联网构成的强大虚拟环境,对未成年人的影响正在逐渐增强,甚至已超过了真实社会对他们的影响。
一、调查时间,地点,方法
根据课题研究的需要,课题组于2009年5月至2010年4月,在我校选取了2007级1～3班、机电1～2班,2008级1～4班、汽修1～3班共14个班级进行整体与抽样研究。第一步,首先对我校的所有确定的研究对象进行问卷调查。第二步,对部分研究对象进行了抽样访谈。对收回的有效问卷进行了数据统计,并对结果进行了认真细致的分析。对访谈内容进行了详细的记录和整理分析。
二、调查结果分析
1 渴望接触网络
从整体的问卷调查数据统计结果来看,在调查对象中61.25%的学生对网络了解一点,94.08%的的学生都喜欢网络,77.24%的的学生接触网络时间都很短。这些数据说明学生对了解网络的渴望程度是很高的,他们很多都喜欢网络,但又只是了解的比较多,说明了目前网络对他们的实际影响不是太大,但存在着很大的隐患。他们不了解网络但都很想接触网络,如果他们一旦有了接触网络的条件,那么网络对他们的负面影响是很大的。
2 上网以娱乐为主
40.61%的学生在网上主要是看电影和听音乐,有11.26%的学生每周上网3次。67.42%的学生认为网络对他们的帮助有一点。说明了很多学生在网上其实主要是娱乐为主,真正对学习有帮助的不是很大。所以学校不提倡学生上网的这一做法在一定程度上应该是正确的。
3 多数在网吧上网
在上网的学生当中,有47.23%的学生都是在网吧上网,在家上网的比例不高,目前全国网吧的环境不是太好,管理也不规范,特别是我校周围的网吧,管理存在问题,虽然证件齐全,但跟一般意义上的黑网吧几乎没有多少区别。
4 反对网恋但自控能力差
80.99%的学生反对网恋,64.72%的学生认为网络的开放与青少年的某些犯罪有关,这一组数据来年,我们的学生对网络对他们影响方面认识还是比较理性的。10.04%的学生否因上网有逃课经历,实际比例还会更大一些。
三、原因分析
1 未成年人有这天然的自发的积极探索外部世界的心理倾向
他们思维开阔,而网络的全方位、超时空、互动性和隐蔽性恰恰为他们提供了更为广泛的机会。上网既激活了他们的思想,同时又困扰着他们,使之产生不良的心理障碍,影响着身心的健康发展。他们心理不成熟、不稳定,正处于特殊的青春期,对一些不健康的网站和游戏常常抱有好奇心,结果一发不可收拾,沉溺其中。
2 未成年人在人际交往中存在问题
经常出现各种各样的阻碍和困惑,和父母之间也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了与子女的感情交流,这往往是他们上网的初衷,一旦沉迷于网络就如陷入深深的泥潭。
3 学校的性教育滞后
现代未成年人由于生活水平提高,普遍存在着身体发育提前而心里发育滞后的情况。他们在生理生趋于成熟,望与日俱增,但性心理极为不成熟,对性普遍存在神秘感,极易上网浏览黄色网站,参与不良游戏。
四、采取的措施
1 引导学生正确使用互联网
组织各种活动,丰富学生的业余文化生活,培养学生的各种兴趣爱好。学生、家长、教师从中可以了解长期沉迷于网络对身心健康、生活学习及人际交往造成较大的危害。从而让学生学会自我管理和自我约束,正确地使用网络。
2 及时发现有网络成瘾倾向的学生,并进行有针对性的个别心理辅导
了解和分析其个性特征、生活、学习及人际交往等方面存在的问题,协助学生掌握正确的学习方法,学会正确对待人际关系,提高适应环境和承受挫折的能力,健全人格,特别要增强自律性,增强情绪的稳定性。
3 充分利用信息技术课提高学生的网络素养
在进行信息技术教学的同时注重学生的德育教育,力求提高信息技术教学课程中德育教育的实效性,变传统灌输式德育为参与式德育,将教育内容由枯燥变为生动。为学生推荐优秀网站,在聊天室与BBS电子论坛的教学中,明确指出其利弊,引导学生学会正确对待电子邮件中的垃圾邮件与不良信息邮件病毒,在信息下载过程中学会辨别信息真伪,使网上丰富的信息成为培养学生多方面素质和良好道德品质的有效补充。
4 开设心理健康教育课,教给学生心理调节的方法
虽然在现在的中职教育中,大都开设了心理健康教育课程,以促进心理健康,但在不少学校,本该用来对学生进行心理健康教育的课却成了可有可无的“副课”!有的学校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在课表上,学校心理健康教育呈现出“荒漠化”状态。因此,首先要使心理健康教育课程化,帮助学生认识自我,教给学生心理调节的方法。在学生心理健康状况普查中,我们发现许多孩子不懂得心理保健知识,更不知道自己平常遇到挫折焦虑该怎么办:因而教给学生起码的心理调节知识和方法,使学生正确对待各种心理烦恼是当务之急。
另外,还应针对学生的不良心理反应,举办专题心理健康教育讲座。如《健康的心理是成才的基本条件》《增强承受能力,克服考试焦虑》《让良好行为化为习惯》《学会控制情绪,培养积极心态》《珍爱生命,健康成长》《用好网络这把“双刃剑”》等,以明确心理健康的标准或调节情绪的有效方法等。针对学生的耐挫力差,在学生中开展挫折教育,讨论如何对待挫折,要让学生明白“苦难是人生最好的大学”,只有经过磨砺,才能适应未来社会;要让学生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,还要求必须付诸行动,让实践时时考验自己能否经得起挫折,能做几回还是最终胜利者。除此之外,还要具体情况具体分析,个别问题需个别指导分层指导,做到“一把钥匙开一把锁”。
5 建立心理档案,注重开展心理咨询活动
中职生心理烦恼很多,有学习焦虑、挫折感,师生、长幼的交往障碍,自卑等种种问题。他们常常不肯把这些告诉同学和父母,更不敢告诉班主任,他们心中需要一位可信度高,而且亲切和蔼、更能为他分忧解愁的知心朋友。心理诊所的成立,则帮他们找到了解决问题的办法。在这些方面的工作包括,对每个心理有障碍的学生建立个人心理档案,开展心理咨询活动,跟踪调查和回访等。
心理咨询主要是借助语言、文字,给咨询对象以启发与教育的过程,即教育者让学生诉说自己的烦恼、痛苦、疑惧,使学生在得到情感渲泄和净化的同时,让教师因势利导,促进学生找到解决心理问题的有效办法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤独等心理的学生,大多是在感到不受人们欢迎时,才丧失自信心,表现出心理缺陷的。咨询活动可通过两种方式进行:一种是学生与咨询老师直接面谈,如设立心理咨询室进行咨询。根据学生的实际,当面畅开心扉,摆问题,谈认识,以求得老师的疏导,从而引导学生自觉进行心理调试。另一种是进行间接咨询,如电话咨询、信件咨询,让学生把难以启齿的问题通过不显名的方式传达给老师,以避免尴尬情境,教师则可通过讲座、黑板报、校园网专栏等方式解决其中的典型问题。
6 开展社会实践活动,培养社会适应能力
心理健康教育,课堂教学是主渠道,这是不容置疑的,但课内与课外是个有机整体,应让学生在广泛的课外活动和社会活动中主动投入,积极参与,从而感受时代的脉博,体验交往中的情感,懂得互相协作的重要,以培养适应社会的能力。心理学家断言,一生中从未发生过心理障碍的人是绝对没有的,只不过轻重有别,程度不同而己。由此,让学生参加实践活动,如兴趣小组(文学写作、美术、书法、棋类、集邮、舞蹈等)不仅能使学生学会既善于评价自己,又善于评价他人,恰如其分地评价自己和他人的优缺点;还能使内向孤僻的学生合群,乐意参加群体交往,增强合作意识;也能使心胸狭窄者学会宽容,开阔心境,理解别人,并进行情绪上的自我疏导,进行注意力转移,不至于“越想越别扭,越想越伤心”而导致心理失常出现心理障碍。
参考文献
[1]张彩玉,董晓静等中学生网络成瘾者心理状况调查分析[J]齐鲁医学杂志,2007(3)
[2]陈理宣网络生存对青少年主体性成长的影响以及教育措施[J],教育科学,2002(2)
关键词：人民币；防伪；调查；报告
中图分类号：F82 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）01-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.01.17
为进一步了解海南省公众对人民币防伪知识的掌握情况，中国人民银行海口中心支行组织相关人员采取走访和发放调查问卷等方式，对辖内公众防伪知识掌握情况进行了调查分析，并针对调查情况提出了相关政策建议。
一、样本选择分析
（一）假币样本分析
本次调查的假币样本伪造特征如下：
（二）调查样本情况分析
1.调查地点和调查样本数量
本次调查选择在海南省海口市、三亚市、琼海市、儋州市和东方市等五个城市及其周边乡镇、农村开展，调查样本总人数为230人。
2.调查样本基本情况分析
本次调查对象年龄在19～59岁之间，大部分调查样本为具有初、高中以上文化程度的商业、服务业在职人员，半数调查样本为常住农村地区人群，约七成调查样本为日常性接触现金人群。
二、假币仿真度分析
（一）受硬币普及率较低影响，硬币假币仿真度明显高于纸币假币仿真度
调查结果显示，调查样本对假币样本的正确识别率很高，230个调查样本对6张（枚）假币样本的平均误识率仅为5.54%。
纸币假币仿真度较高的是4号假币样本（4.78%）、5号假币样本（3.91%）和3号假币样本（2.61%）。硬币假币（6号假币样本）仿真度为19.13%。由于海南地区硬币普及率不高，调查样本对硬币防伪特征的熟识程度普遍低于对纸币假币防伪特征的熟识程度，调查结果显示硬币假币仿真度明显高于纸币假币仿真度。
（二）“固定人像水印”是知晓率最高的防伪特征，“胶印缩微文字”知晓率最低
调查结果显示，具有明显特点和容易辨识的防伪特征知晓率相对较高，更易于被公众接受，而对于特点不明显的防伪特征，由于需要借助专门的设备才能准确辨别，难于被公众接受。知晓率较高的人民币防伪特征是“固定人像水印”、“光变油墨面额数字”、“其他识别方法”（诸如听纸币声音、揉搓纸张、手感），占比分别达到80%、61.74%和60.43%。而“胶印缩微文字”、“双色异型横号码”、“胶印对印图案”等防伪特征知晓率低，占比仅为1.74%、3.91%和13.48%。
（三）60岁以下人群知晓最多的防伪特征是“固定人像水印”，60岁以上人群知晓最多的是“光变油墨面额数字”
调查结果显示，不同年龄段公众对防伪特征知晓情况虽然有所区别，但都相对集中在“固定人像水印”、“光变油墨面额数字”和“其他识别方法”等防伪特征。“固定人像水印”在12～18岁年龄段和19～59岁年龄段的知晓率分别为70.59%和82.67%，而在60岁以下年龄段仅为45.45%；“光变油墨面额数字”在19～59岁年龄段和60岁以上年龄段的知晓率分别达到了62.38%和81.82%。
调查发现公众对样币真伪进行判别时，最先使用的方法是诸如听纸币声音、揉搓纸张、手感等“其他识别方法”，“其他识别方法”在三个年龄段人群中的知晓率均较高，分别达到了52.94%、61.39%和54.55%；
（四）不同常住地点人群对人民币防伪技术特征的知晓情况基本一致，知晓率最高的均为“固定人像水印”
“固定人像水印”在农村地区、城乡结合部和城区人群的知晓率分别达到了75.86%、83.33%和84.52%，占比均为最高。“其他识别方法”在三个地区人群的知晓率也分别达到了50.86%、66.67%和71.43%。
（五）人民币各防伪特征的正确使用率均在95%以上，60岁以上年龄段人群对人民币防伪技术特征的正确使用率较高
人民币各防伪特征的正确使用率较高，均在95%以上。其中，“胶印缩微文字”、“双色异型横号码”和“胶印对印图案”的使用率虽然仅为1.74%、3.91%和13.48%，但这三个特征的正确使用率均达到了100%。“白水印”、“凹印隐形面额数字”和“光变油墨面额数字”这三项防伪特征由于特点明显，不易伪造，正确使用率分别达到了99.56%、99.69%和98.86%。
分年龄段来看，人民币防伪特征正确使用率随年龄段的增长呈上升趋势。60岁以上年龄段人群对人民币防伪特征的正确使用率普遍高于其他年龄段人群，其中“白水印”、“光变油墨面额数字”、“手工雕刻头像”等几个特征的正确使用率达到了100%。分常住地点来看，城乡结合部人群对人民币防伪技术特征的正确使用率略高于农村地区和城区人群，其中“白水印”、“光变油墨面额数字”、“凹印隐形面额数字”等几个特征的正确使用率达到了100%。
（六）金融机构反假宣传和电视报纸网络媒体是主要的人民币防伪特征了解渠道，前者最易被公众接受
近年来，海南省内各金融机构加大了对人民币防伪知识的现场宣传和媒体宣传力度。公众了解人民币防伪特征的主要渠道是金融机构反假宣传和电视报纸网络媒体，占比分别为28.7%和27.39%。相较于其他反假宣传方式，将近四成的调查样本更易于接受金融机构反假宣传，接受专业培训占比21.3%。
三、相关政策建议
（一）防伪技术以简单易辩为主，扩大防伪特征受众面
调查结果显示，社会公众对于“固定人像水印”、“光变油墨面额数字”等易于辨识的人民币防伪特征的知晓率和使用率较高，而对于“胶印缩微文字”等在较短时间内利用常规手段难以辨识的防伪特征则知晓率和使用率相对较低。同时，听纸币声音、揉搓纸张等简单易辨的方式也是公众常用的识别方法。因此，应持续创新人民币防伪技术，尽量在人民币上应用易于理解、辨识的防伪特征，扩大防伪特征的受众面。
（二）加大硬币推广力度，普及硬币防伪知识
目前，海南省硬币普及程度远比不上纸币，加上硬币没有明显的技术防伪特征，只能通过硬币的制作质量、图案、文字等特征来判断真伪，导致社会公众对硬币真伪的辨识正确率较低。因此，应探索创新硬币技术防伪手段，并持续加大硬币推广力度，在反假货币宣传中普及硬币防伪知识，提高社会公众对硬币的认识度。
（三）区分不同地域和不同人群需求，有针对性地开展反假货币宣传
一是建立以中小学校为基础的社会反假货币宣传培训机制，可通过配合学校诚信教育，积极将反假货币宣传的触角伸向学校，大力培训中小学的教师和学生，提高其个人及家庭的识假能力。二是城市地区反假宣传既要强化金融机构宣传，也要注重电视报纸网络等媒体渠道。可考虑开发诸如微博、微信、手机平台等新型媒体推介渠道。三是农村地区反假宣传以金融机构为主，在传统营业网点宣传的基础上，把反假延伸到乡村、田头，通过真假币对比，图片展示、讲解和咨询，介绍人民币的常识和假币特征，提高农民群众的反假意识和防伪识假能力[1]。
（四）建议创立全国性“爱护人民币行动日”，形成法定性宣传
近年来，人民币受假币的冲击影响较大，部分社会公众受到假币的侵害，其原因之一是社会公众对人民币防伪知识了解有限，而仅靠人民银行进行反假货币宣传，宣传的深度和广度有所欠缺。国务院反假货币工作联席会议制度有效整合政府各部门资源，在机制建设，综合治理、宣传教育等方面取得一定成效。但本次调查显示，社会公众对爱护人民币、反假货币宣传仍存在较大的需求空间，98%的受访者在接受调查的同时，主动接受调查者的宣传，社会公众对人民币反假知识关注度极大，而反假货币宣传与其它社会公益宣传相比存在明显差距。因此，我们建议应从国家法律法规层面确定每年某一天为法定“爱护人民币行动日”，以此促使社会各阶层、各行业自觉接受宣传、关注宣传，全面推动政府主动参与反假货币宣传行为。
参考文献：
[1]尹卫泽，黎云姿.由人民币防伪特征公众认知有效性调查引发的思考[J].时代金融，2013（17）.
收稿日期：2013-11-24
作者简介：陈衍文（1961-），男，海南文昌人；邢诒俊（1983-），男，海南海口人；黎良云（1974-），男，海南琼海人。以上作者均供职于
购物车(0)
