时间：2022-03-11 20:17:50
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一、工作目标
通过对全市国有工业企业环境风险隐患排查和整治，进一步提高国有工业企业的环境安全防范意识，切实承担起保护环境的主体责任，推动企业环境保护规范化、制度化、精细化管理。通过专项行动的实施，进一步强化企业的环境保护属地管理原则，建立起政府牵头，部门联动，社会监督，企业履责的有效工作机制，提高环境应急监管与防范水平，保障区域环境安全。
二、组织领导
为加强对专项行动的组织领导，市工能委成立本次专项行动工作领导小组。
三、工作要求
1、政府主导、部门协同。专项行动由各县、区（市）人民政府牵头，部门各司其责，协调配合，信息共享，协同联动。
2、全面排查，突出重点。本次行动以环境危险源、风险源和敏感源为主，全面排查辖区污染问题，环境隐患和风险等重点环节。
3、预防为主，防治结合。强化环境风险全过程控制，实施精神化监管，全过程跟踪督促整治措施，及时治理污染，消除环境隐患。
4、强化法制、务求实效。严格依照环境保护法律法规的规定，综合运用法律、经济和行政手段，严肃处理排查中发现的环境问题，确保专项行动取得实效。
四、排查范围
各地要以涉危涉重危险源、重点排污单位风险源、保护区及投诉举报敏感源为重点，结合本区域环保工作实际，严格依照环保法律法规要求，全面排查整治环境污染和环境风险隐患。
1、涉危涉重危险源。涉重金属、强酸强碱、有毒有害物质、危险废物等以及环境安全管理基础薄弱的矿山、冶炼、化工、造纸、电镀重点行业、重点企业、危险化学品生产、储存、运输、销售、使用等单位。尾矿库、渣场及使用放射源的单位。
2、重点排污单位风险源。国控、省控重点源企业及试生产期间的重点建设项目，排放油烟、噪声第三产业。
3、保护区及投诉举报敏感源。集中式饮用水源地、居民集中区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等敏感区域及其附近，可能构成环境危害，环境破坏的排污单位。重复访、群体上访以及欠拖未解决的案件涉及的环境问题。
五、时间安排
此次排查专项行动于2012年12月底完成，具体分为3个阶段。
1、宣传动员阶段（4月9日至4月25日）。各地要高度重视，抓好工作安排部署和宣传动员工作，要采取新闻媒体发动、会议安排部署等方式，开展执法人员业务培训，统一安排部署本次专项行动。大力宣传环境保护法律法规，深入发动广大人民群众、社团、企业等积极主动参与环境保护，自觉履行环保职责。
2、排查整治阶段（4月26日至9月30日）。各地要组织企业自查和相关部门检查，依法对存在的问题、隐患进行汇总分析和整治处理，严格监管，采取排查与整改同步实施的方式，查出一起、督促整改一起、跟踪落实一起。按月上报相关表格和排查行动工作报告。
3、规范提升阶段（10月1日至12月31日）。通过采取多种督导、督查手段，促进企业认真落实相关部门整改要求，提升规范化、精细化、制度化管理水平；促进相关业务主管部门建立健全“一源一档”动态台帐，规范提升环境安全监管能力；促进形成政府牵头，部门齐抓共管工作格局，切实提升环境安全联防联控的合力。促进形成专项检查与日常监管相辅助、环境污染防治与环境安全相结合的环境安全风险防范机制。
六、检查内容
1、企业守法情况检查。检查企业污染防治、环境应急防范措施落实情况。检查建设项目是否执行环境影响评价制度，是否按照环保“三同时”要求落实各项污染防治措施。检点污染排放企业是否落实卫生防护距离要求。检查企业采用的生产工艺设备是否属于国家产业政策淘汰范围。检查近三年被环保部门查办的环境问题整改是否到位。
2、环保设施运行情况检查。检查企业排污口是否规范，是否按要求安装自动在线监控设备并与环保部门联网，自动在线监控设备运行是否正常。检查企业是否落实“雨污分流”，是否存在通过暗管、“三通”等进行偷漏排的行为。核查企业物料平衡，是否存在擅自闲置污染防治设施，核实企业污染治理设施是否正常运行。
3、危险废物及危险化学品检查。一是检查企业危险废物（含医疗废物）是否按照危险废物管理规定，实施安全储存、转运、处理（处置）。二是查清危险化学品生产企业环境风险源，完善应急处置措施，组织开展应急演练，切实提高企业应对突发环境事件的能力。三是进一步排查化工园区环境保护情况。四是对化工、石化企业环境隐患全面排查，督促相关问题整改落实到位。
4、涉重金属污染检查。排查涉重企业周边环境敏感程度、安全防护距离、环境影响评价、环保“三同时”、项目验收、环境应急、危废管理、环保设施运行管理等情况，建立健全环境监管台帐。加大监察监测频次，强化生产废渣、废气、废水达标排放和应急处置设施监管，加强企业周边土壤、环境空气、水环境质量监控。核查尾矿库、渣场是否符合环保要求，是否配套建设防燃烧、防渗漏、渗滤液收集处理、边沟防冲淋、应急防范等设施。
5、饮用水源保护检查。排查集中式饮用水源保护区内是否有违反法律法规规定设置排污口的行为；保护区内是否有违法建设与水源保护无关的项目行为；保护区内是否存在道路交通运输安全隐患；保护区是否按规定设置了明显的标示；保护区是否按规定调协了界碑、界桩；省环保厅下达的综合整治项目是否按要求推进。
6、放射源安全管理检查。检查辖区放射源使用单位情况，更新放射源监管台帐。检查放射源使用单位是否办理了《辐射安全许可证》，是否建立了应急预案并采取相关防护措施。涉入放射源的关停淘汰企业是否按规定及时送贮放射源。
七、有关要求
1、高度重视、加强领导。为加强对专项行动的领导，市工能委成立本次专项行动工作领导小组，负责此次行动的领导。各地也要及时成立相应的领导小组，全面组织实施此次专项行动。要从贯彻科学发展观，维护社会稳定的高度，充分认识环境安全工作的重要性，紧迫性，要将环境安全监管工作置于各项环保工作的首位，采取切实有效的措施，组织好此次环境安全隐患排查整治专项行动。
2、精心组织、周密部署。要结合本辖区实际，制定排查整治实施方案，明确排查内容和要求，建立和落实工作责任制度，认真开展环境安全隐患排查整治行动，确保取得实效。工作中要特别注意在淘汰落后产能工作中的职能作用，督促和指导加大淘汰落后产能工作力度，依照国家有关法律法规和产业政策，加速落后产能退出。
3、调度推进、督查追踪。根据专项行动不同阶段特点，实施政府督查与部门督促相结合的手段，综合采取行政处罚、行政问责、区域限批等措施，对排污单位、责任人、行政主管部门在不同阶段的工作推进情况进行阶段调度、重点督导，确保专项行动“规定动作不走样，自选动作有创新”。
一、指导思想
根据省市县药品安全集中整治行动统一部署，本着治标与治本相结合、整治与规范相结合、百日整治和日常监管相结合的原则，严厉打击制售假劣药械违法犯罪活动，规范药械生产流通使用秩序，提升药械质量管理水平，增强药械生产经营使用质量风险管控意识，不断完善长效监管机制，确保人民群众用药安全有效。
二、目标任务
根据上级部署，深入开展专项整治，始终保持高压态势，切实发挥打击制假售假行为的“拳头”和“尖刀”作用，在贴近民生查办大要案、重拳出击打出影响力上求得新的突破，努力实现我县药械安全形势稳定趋好。
（一）药品生产领域
工作目标：以GMP为标准，督促企业严格按处方和工艺组织生产，确保产品质量稳定可控。
工作措施：开展药品生产领域百日整治行动，重点检查企业是否存在偷工减料，是否擅自接受药品境外委托加工，是否原料把关不严、以化工原料代替经批准的原料药、以质量低劣药材代替合格药材等行为。在督促企业自查自纠的基础上，对重点企业严格按GMP要求进行现场检查和重点监督品种抽验。发现存在违法违规行为的，按照“五个不放过”和“六个一律”要求依法作出处理。
（二）药品流通使用领域
工作目标：整治“走票”、“挂靠”、药师不在岗、处方药未凭处方销售等突出问题，加强疫苗、含特殊药品复方制剂、终止妊娠药品等重点品种监管。
工作措施：重点检查近三年内涉及购销假药案件的企业、城乡结合部和农村地区及信用等级差、管理薄弱的零售药店。以进货渠道和质量管理规范为重点，严厉打击违法行为。对已查证属实的出租转让证照、票据，经营假药或者造成特殊药品复方制剂流弊的、明知渠道不清或手续不全仍然购销假药的药品经营企业，一律依法吊销《药品经营许可证》；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任；对涉嫌增值税票据造假的，一律移交税务部门核实；对销售假药的，一律予以公开曝光。
（三）医疗器械领域
工作目标：重点规范乡镇卫生院体外诊断试剂、口腔科医疗器械、二手医疗仪器设备采购渠道；严肃查处急救常用医疗仪器设备违法案件，尤其是进口医疗仪器设备技术结构不符合相关国家强制性标准的案件；查处“美瞳”违法案件，消除无证经营行为。
工作措施：开展乡镇卫生院医疗器械专项检查，着力解决体外诊断试剂、口腔科医疗器械和转手再用医疗仪器设备存在的问题。开展远红外与磁疗相结合贴膏类产品经营的集中整治。采取医院自查、监督检查、摸底检测、总结评估等形式，对急救常用的医疗仪器、设备进行全面检查和质量抽查。开展“美瞳”经营秩序集中整治，在宣传引导的基础上集中开展专项治理，加快新申请角膜接触镜经营的许可审批。
（四）药械稽查打假
工作目标：以非药品冒充药品、中药饮片质量低下和非法渠道采购药械等突出问题为突破口，严查狠打，确保药械违法案件查处率100%，涉刑案件移送率100%，假劣药械案件占立案数50%以上，争取查办1—2起在全市有影响力的案件。
工作措施：开展以性保健品非法添加药物为重点的非药品冒充药品专项整治，排摸重点品种，追根溯源，捣毁制假窝点。开展医疗机构使用医疗器械专项整治，以植入性医疗器械（包括美容产品）、诊断试剂和影像诊断系统为重点，开展异地核查和渠道追溯，会同公安机关追踪假冒产品源头。开展中药饮片质量专项整治，加强质量抽验和不合格产品的查处，全面核查进货渠道，并尝试与刑事司法衔接，严厉打击假冒伪劣行为。开展邮寄假药专项整治，开展某类特效用药（如糖尿病专科降糖药品）专项检查和非标检测，追踪溯问题产品源，铲除造假窝点。
三、工作要求
（一）高度重视，精心组织。要深刻认识当前药品安全面临的严峻形势，高度重视这次药品安全百日大整治行动。药械稽查科要确定专人负责报表接收、统计、上报工作。
（二）加强沟通，落实责任。发现违法的企业，一律立案查处，深查深究，一查到底；有证据证明构成犯罪的，一律通报当地公安机关，一律报告当地政府，一律依法给予法定范围的最高处罚，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。要按照《关于在查处食品药品违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》精神，加强部门合作，实现行政执法、刑事司法信息互联互通，确保对药品安全犯罪行为的责任追究到位。
（三）严格执法，确保实效。坚持“严”字当头，严格监管、严格检查、严厉处罚。对百日整治中查出的违法违规企业，必须依法严肃处理，绝不姑息迁就。对已经查证属实生产销售假药（械）的药品（医疗器械）生产企业，一律撤销批准证明文件，对其中使用非法化工原料生产、违法委托生产、参与生产假药等情形的，一律按照情节严重，依法吊销《药品生产许可证》；对已查证属实出租转让证照票据经营假药或者造成特殊药品复方制剂流弊的、明知渠道不清或手续不全仍然购销假药的药品经营企业，一律依法吊销《药品经营许可证》；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任。
（四）强化督查，严肃纪律。局纪检组要加强对整治工作落实情况和案件查处情况的监督检查，严格执行纪律，及时发现和纠正工作不到位、不落实等问题。对履职不到位、工作失责，造成重大药品质量安全事故的，要严格追究责任。对已经发生了的药品安全事件，根据事故调查结果，分清责任主体，按照“四不放过”原则，加强责任追究，加大处罚力度，以有效遏止类似事件的继续发生。
燃气具有易燃易爆的特性，违法经营使用燃气极易导致安全事故发生。目前，我市仍然存在液化气中掺混二甲醚、充装使用超期报废液化气钢瓶和未依法取得经营许可而自行经营（供应）燃气等违法违规现象，严重威胁人民群众的生命财产安全。为强化燃气安全监管工作，按照“统一组织、部门联动、分步实施、全面推进”的原则，在全市范围内开展燃气安全专项整治，依法查处违法违规行为，及时排查消除燃气安全隐患，彻底整顿燃气市场秩序，促进燃气行业规范、健康发展。
二、整治内容
1、液化气供应站点违规销售掺混二甲醚液化气的行为。目前，我市很多液化气供应站点违规灌装、运输、销售掺混二甲醚的液化气。由于二甲醚对液化气钢瓶橡胶圈具有较强的腐蚀作用，长期使用极易导致液化气钢瓶泄漏，引发燃气安全事故。
2、燃气供应站点违法设立、违规经营和违章操作的行为。按照《省燃气管理条例》的有关规定，未取得燃气供应许可证,不得从事相关燃气经营活动；燃气供应许可证实行年检制度，未经检验或者经检验不合格的,不得继续从事燃气经营活动。目前，我市有些液化气供应站点未经燃气主管部门许可非法设立；有些液化气供应站点供应许可证未按期年审，已经不具备合法燃气供应资格；燃气供应站点经营场所达不到城镇燃气设计规范，普遍存在违规使用充装超期报废钢瓶和违规倒气等现象。
3、个别燃气经营企业安全生产基础薄弱。个别燃气经营企业虽然取得了燃气经营许可，但在经营过程中，不依法经营，法制意识、安全意识淡漠，存在严重安全隐患。主要表现在燃气储存、输配、充装设施不符合规范要求；现场管理混乱，从事安全管理、作业和抢险抢修人员，未按规定接受培训并取得相应资格；安全管理制度和企业内部管理制度不健全；入户安检、燃气安全宣传不到位。
4、未经审批擅自建设和运行燃气供应设施的行为。按照《省燃气管理条例》规定，新建、改建、扩建燃气工程项目,应当符合燃气专项规划,并经燃气行政主管部门审查同意后，按规定办理工程项目审核手续。个别企业未经燃气行政主管部门审批，擅自开工建设CNG加气站；部分镇街社区违规安装使用天然气瓶组供应站、私自制造高压容器。
5、销售不带熄火保护装置及其他不符合标准的燃气燃烧器具的行为。按照国家有关规定，无自动熄火保护装置的燃气灶具禁止上市销售。目前，我市燃气灶具市场仍然存在大量不带熄火装置的燃气灶具，存在较大安全隐患。
6、城镇居民、工矿企业、学校食堂、宾馆、饭店等用户使用超期报废钢瓶的行为。
7、个别餐饮服务业户非法安装（使用）燃气气化设施的行为。
8、部分燃气用户因缺乏安全用气常识导致使用不当，引发安全隐患的行为。
三、实施步骤
本次燃气安全专项整治工作分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段（6月24日至6月30日）。市政府召开专题会议，安排部署燃气安全专项整治工作，印发《市人民政府关于开展燃气安全专项整治工作的通告》（以下简称《通告》）。电视台、新闻中心设立宣传专栏，连续播发、刊登《全市燃气安全专项整治工作实施方案》及《通告》；及时报道专项整治相关内容。组织开展“小手拉大手、燃气安全心中留”主题宣传活动，引导社会各界增强燃气安全防范意识。开展燃气安全进社区、进企业活动，通过发放燃气安全使用明白纸，在全社会积极营造关注燃气安全的浓厚氛围。各镇街以及教体局、高教办、公用事业局要将《实施方案》和《通告》送达所有燃气经营企业、液化气供应站点和有关食堂餐饮服务业户，将燃气安全专项整治工作的重要性和严肃性当面告知相关单位和个人，并要求认真自查整改。
2、自查整改阶段（7月1日至7月15日）。在镇街以及有关部门的督促指导下，由各相关责任单位和个人进行自查自纠。一是所有燃气供应站点要按照《市液化石油气瓶装供应站建设标准》（见附件2）和《办理燃气供应许可工作流程和标准》（见附件3）的要求，进行全面自查，并立即停止灌装、运输、销售掺混二甲醚液化石油气等行为；二是各燃气经营企业按照相关规定进行整改；三是相关企业和单位自行拆除未经燃气行政主管部门审核同意而擅自新建、改建、扩建的燃气工程；四是燃气灶具经营业户停止销售无自动熄火保护装置的燃气灶具；五是停止使用超期未检或报废钢瓶，并到市煤气公司更换合格气瓶。各镇街要按照属地管理原则（见附件5），对各自辖区内的相关企业、单位及个体工商业户的8种违法违规行为进行逐一检查落实，确保自查整改工作落到实处。市公用事业局要重点对非法安装及使用瓶组气化设施的单位进行督促检查，并为各镇街燃气安全专项整治提供技术指导；市教体局要重点对城区中小学餐厅食堂液化气使用自查情况进行督促整改；高教办要对大学园区高校食堂液化气使用自查情况进行督促整改。
在燃气供应站点自查整改工作中，要按照“整治规范一批”的要求，区别对待，分类督促，逐步规范。各镇街及有关部门对按照要求认真自查整改，并在规定时限内整改到位，经燃气行政主管部门验收合格的，发放燃气供应许可证，并作为市煤气公司的供应站点，统一由市煤气公司供应合格气源，规范经营。对在规定时限内整改不到位的，各镇街及有关部门要依法予以关停取缔。自查整改结束后，各镇街及有关部门要将相关档案资料移交市政府督查室、市公用事业局。
3、集中整治阶段。（7月16日—7月25日）。由全市燃气安全专项整治工作领导小组成员单位抽调专人，组成两个集中整治检查组，按照“关停取缔一批”的要求，分组分片进行集中整治（见附件4）。公用事业部门负责城镇燃气经营企业的管理，对从事违法违规经营活动的，要责令限期整改；逾期整改不达标的，要坚决取缔，并报请上级主管部门依法吊销燃气经营（供应）许可。城管执法部门要依法查处未取得燃气经营许可，擅自销售、代灌液化石油气的经营站点，未经审查批准建设城镇燃气设施的行为；严厉处罚向无供应许可的单位或个人提供经营性气源的行为。质监部门要对充装非自有产权液化石油气钢瓶及不合格液化石油气钢瓶的城镇燃气经营企业，依法予以处罚。质监、工商部门要根据相关规定，严肃处理储存、销售液化石油气中掺混二甲醚等掺假使假行为；严厉打击制售不符合规范要求的燃气燃烧器具等行为。公安交警部门、交通运输部门要对违规运输燃气的车辆予以依法查处。公安消防部门要依法对厂矿企业、宾馆、饭店、食堂、商贸单位使用不符合消防安全要求的燃气设施及威胁公共安全的行为进行查处。公安部门对执法检查中拒不接受检查和行政处罚，甚至暴力抗法危及执法人员安全的，要依法予以严肃处理。
在集中整治阶段，两个检查组要按照“关停取缔一批”的要求，对拒不整改和逾期整改不到位的燃气供应站点，坚决予以关停取缔。对燃气经营企业自查后仍不达标的，责令停业整顿；停业整顿后仍不达标的，停止燃气经营许可证的年审，并报请上级主管部门注销燃气经营许可证。凡未经批准擅自建设的燃气工程，发现一处、拆除一处。对仍在销售不带熄火保护装置燃气灶具的，坚决依法严肃查处。
4、巩固提高阶段。在认真总结本次专项整治工作的基础上，按照《省燃气管理条例》相关规定，把“新建、改建、扩建燃气工程项目须经燃气行政主管部门审查同意后方可建设”，作为燃气经营（供应）手续办理的前置条件，未经燃气行政主管部门审查同意，不得办理规划、建设、消防、工商税务登记等相关手续。市公用事业局要发挥牵头抓总作用，相关部门要全力配合，强化燃气安全源头管理；各有关职能部门要认真履行各自职责，强化燃气市场监管；各镇街要安排专人定期、不定期的抽查、复查，杜绝死灰复燃；市煤气公司要对下属供应站点加强日常管理，完善制度，规范运营，健全完善燃气市场安全监管长效机制。
四、保障措施
1、加强组织领导。为确保专项整治工作顺利实施，市政府成立由分管市长任组长，市政府督查室、住建委、公安局、消防大队、城管执法局、安监局、工商局、质监局、教体局、交运局、经信局、开发区园区管理局、公用事业局、新闻中心、电视台、高教办等单位主要负责人为成员的燃气安全专项整治领导小组。领导小组下设两个专项整治检查组，分别由市公用事业局刘伟副局长和市政府督查室一名副主任任组长，成员由公安局4人、消防大队2人、城管执法局4人、质监局（从事压力容器监管工作）2人、工商局2人、安监局2人、交运局2人和公用事业局6人组成。公用事业局负责安排执法车辆，制定专项整治计划，强力推进专项整治工作，专项整治工作结束后，由专项整治检查组向市政府写出专题汇报。各镇街也要成立专门的工作组，认真做好本辖区的燃气安全监督管理工作。
2、严肃工作纪律。燃气安全专项整治领导小组各成员单位要选派法律意识强、有经验、懂技术的业务骨干参与专项整治工作，切实增强执法队伍的整体作战能力。两个集中整治工作组要切实负起责任，做到人员到位、检查到位、查处到位，并按照“谁检查、谁负责、谁签字”的原则，认真填写集中整治日报表，检查组组长和检查人员签字后，报市政府督查室。各镇街要认真履行属地管理职责，全力配合集中整治检查组开展工作；自查整改阶段，各镇街要将每周的督促整改情况及时报市政府督查室。
一、整治目标
全县农产品批发市场纳入质量安全检测范围，严禁经营、使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种配制剂产品，严厉查处违法经营假、劣农药及无证经营和擅自修改农药标签的行为，确保无公害蔬菜生产良性循环。
二、时间安排
1、动员部署阶段
制定方案，明确重点、目标和具体措施，层层动员、广泛发动，公布食品安全举报电话。
2、集中整治阶段
针对本区域、本局重点工作全面开展食品安全专项整治工作。
3、总结验收阶段
认真总结食品安全大检查和专项整治活动开展情况，总结监管经验，建立监管措施，巩固专项整治成果。
三、整治重点
加强对高毒、高残留和禁、限用农药的监控，严厉打击制售、使用假劣农药产品和擅自修改标签内容等违法行为，为无公害生产服务，为农业生产和农产品质量安全保驾护航。
1、农药监督管理部门，在专项整治活动中进一步做好农药经营管理和农药市场监督工作，结合本地实际，与乡镇一道，会同质检、公安等部门，加大高毒高残留农药整治力度，通过细化工作措施，以辖区内较大的农药批发市场、无公害生产基地等作为重点区域，严厉查处假冒、伪劣、无证和擅自修改标签内容的违法行为，积极在无公害蔬菜产区开展抽检活动，对在低毒农药特别是在蔬菜用药中掺杂高毒农药和国家禁、限用农药的，一经查实，依法严厉查处，除进行经济处罚外，由农业综合执法队依法吊销其农药登记证，构成犯罪的要依法移交司法部门追究刑事责任。
2、推行标准化生产。对全县无公害农产品生产基地及生产者实行身份编码识别管理制度，按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜）到市场销售的各个环节的记录制度。在全县范围内推行“产地与销地”、“市场与基地”、的对接互认，减少中转环节。实现农产品质量安全追溯制度，及时有效的追溯发生问题的环节和责任。
3、农产品批发市场的监督、检测。
严格种子、农药、肥料等农业投入品的生产和经营准入条件；严格执行已公布的停产、禁用和限用的品种、目录和范围，对生产、经营和使用国家和我县明令禁止农业投入产品的行为，依法严肃查处；严厉打击制售、使用假冒伪劣和有毒有害农业投入品的违法行为，确保农产品质量安全。县农业局定期组织开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测，确保上市农产品质量符合安全标准。
4、分工负责、疏堵结合、齐抓共管
一、指导思想
深入学习贯彻落实关于安全生产重要论述和视察重要讲话重要指示精神，按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任；不能等隐患变成事故再倒查整改隐患；不能等事故救援不力再倒查应急准备；不能等吸取教训再倒查政策机制；不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，着力防范化解重大安全风险。针对秋冬季节安全生产规律和特点，深刻汲取这一时期发生的典型事故教训，牢固树立安全发展理念，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更严格的监管执法、更有力的基础保障，全面提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，为经济社会发展创造良好安全环境。
二、主要措施
1、召开全局安全生产专项工作会议，研究制定《区文广旅局安全整治“秋冬会战”专项行动方案》，并成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长主要科室负责人为成员的安全整治“秋冬会战”专项行动领导小组。
2、针对秋冬季室内活动增多的实际，集中组织对文化娱乐场所、旅游景区、体育场馆、文物建筑和博物馆等行业领域开展排查整治，及时消除火灾隐患；持续深化大型商业综合体、高层建筑和电气火灾综合治理，抓好老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、棚户区等老旧场所的突出风险整治；加大乡村火灾隐患整治力度，重点防范“小火亡人”和“火烧连营”等突出风险；严格落实秋季森林草原防火措施，加大监测巡查力度，对火灾易发地段实施重点防范。
3、加强对重点旅游景区的安全监管，督促景点强化对危险地段、重要安全措施和游客服务中心、餐饮游乐场所、大型游乐设施、购物场所以及宾馆、饭店等人员密集场所的隐患排查治理；加大滑雪等高风险旅游项目、大型冰雪娱乐活动等重大旅游节庆活动的安全管控力度，严格人员流量控制，制定分流措施，及时疏导客流；遇有大雨、暴雪、冰冻等极端天气，坚决封闭和停止运营存在重大风险的旅游区域和游乐项目，确保秋冬季节旅游安全。
三、方法步骤
全局安全整治“秋冬会战”专项行动从2020年9月10日至2021年3月10日，分三个阶段进行。
（一）全面部署（2020年9月10日至9月30日）。
各科室、事业单位要严格按照专项行动领导小组的统一部署和要求，对秋冬会战工作进行专门研究部署。针对本单位实际，制定具体实施方案，明确任务，落实责任，细化措施。逐级进行传达、部署到基层相关部门和各类企业。
（二）全面整治（2020年10月1日至2021年2月28日）。
推动企业、单位全面开展自查自纠，深入企业、单位开展检查服务指导，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位、责任人和整改要求，确保边查边改、立查立改。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游体育安全专项整治行动，全面加强文化旅游体育安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全县文化旅游体育安全形势平稳健康有序。
二、主要任务
（一）进一步推动企业安全生产主体责任落实
提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前全县重点文化旅游体育企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。
建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
（二）进一步强化行业重点领域整治
加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”，重点督促旅行社加强境外旅游包车安全管理。加强导游（领队）的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客文明出行、安全乘车。与交运、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。（责任单位：局旅游股）
强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。（责任单位：局旅游股）
抓好火灾防控工作。联合消防、应急管理等部门对A级旅游景区、旅游星级饭店、互联网上网服务场所、娱乐场所、体育场馆、文博单位、校园周边安全、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文体经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。（责任单位：局旅游股，体育股，县文化市场综合执法大队，县文物事业管理所）
严防食品卫生安全事故。联合市场监管部门开展食品卫生安全检查，督促A级旅游景区、旅游星级饭店等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促旅游星级饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。（责任单位：局旅游股）
落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区、旅游星级饭店等企业开展特种设备安全检查，重点检查游乐设施安全，督促A级旅游景区、旅游星级饭店等企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。（责任单位：局旅游股）
做好出境游安全监管。督促旅行社和在线旅游企业加强出境旅游产品安全审查，持续做好产品质量把控，对有安全隐患的产品立即下架。督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险。督促旅行社和在线旅游企业及时关注外事、文化和旅游行政部门的有关国家（地区）的安全预警提示，提高游客安全防范意识。（责任单位：局旅游股）
强化自然灾害防范应对工作。督促旅行社密切关注汛情雪情预报，合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情雪情团雾严重的区域旅游。指导A级旅游景区加强夏季、冬季隐患的排查治理，完善自然灾害防范应对措施，提高化解自然灾害重大风险能力。（责任单位：局旅游股）
（三）进一步提升从业人员素质能力
强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防爆等实训演练，提高从业人员应急处置能力。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，周密部署辖区三年文化旅游体育安全专项整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各部门要联合应急、消防、市场监管等部门对本辖区文化旅游体育安全风险隐患进行全面排查检查，建立健全问题隐患和整改措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。各部门要及时开展“回头看”工作，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游体育安全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。各部门要深入分析文化旅游体育安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
各部门分年度总结文化旅游安全整治行动开展情况，并于每年12月4日前报送县文旅体局，由县文旅体局汇总报市文化和旅游局、县安委会办公室。2022年11月，各单位要对三年整治行动进行全面总结评估，并于11月19日前报送县文旅体局。县文旅体局总结全县文化旅游体育安全专项整治行动开展情况后报送市文化和旅游局、县安委会办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好文化旅游安全三年专项整治行动的重要性，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、，认真推动本地区文化旅游体育安全整治行动。县文化旅游体育局牵头，会同县应急管理局、县卫生健康委、县市场监督管理局、县消防大队等部门，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障专项整治行动顺利有效开展。
（二）强化保障能力。积极推动文化旅游安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，推动城市智慧旅游建设，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，在2020年基础上，坚持由表及里、由易到难，细化打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进教育系统消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，基本实现“五个明显”的整治目标，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全市教育系统消防安全形势持续向好。
二、工作任务
（一）深化推进打通生命通道综合治理
1.全面实行“一校一策”管理。各校要将消防车通道整治作为重要内容纳入本地本校改造任务，遵循“先急后缓”原则，拆除校园内违法违规建筑及影响灭火救援的牌匾等障碍物、调整学校出入口、增设停车场地和停车设施、按标准施划校园消防车通道和消防救援场地标线标志。
2.优化停车资源使用管理。各校重点围绕解决群众“停车难”和占堵消防车通道违法行为之间的现实问题，针对食堂、宿舍等密集区域，制定相关政策机制，合理规划停车位，请消防救援机构指导实行消防车通道标识化管理，按标准加强划线、标名、标牌及维护修缮，推行更加专业规范的停车管理。各校依据属地停车设施的供给策略，协调配合相关部门推动停车设施改建、扩建和新建。
3.强化综合执法和联合管理。各校要加强与消防救援、公安交警、住建等城市管理部门的协作，严格落实市防火安全委员会《关于开展全市“生命通道”联合整治的通告》要求，每季度至少开展1次的联合执法和集中曝光行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，保持信息共享渠道畅通，进一步加强和规范消防车通道的联合管理，有效改善消防车通道通行条件。
（二）集中开展重点场所消防安全治理
l.高层建筑消防安全综合整治。各校要按照《全市教育系统高层建筑消防安全专项整治工作方案》文件要求，建立完善建筑消防管理机制，对照2020年排查建立的突出问题和整改措施“两个清单”，统筹开展排查整治。一是落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每栋建筑都要建立微型消防站队伍，全面推行“楼长”制，建立完善消防管理机制。二是管理使用单位每月自查一遍建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。三是管理使用单位定期排查测试建筑室内自动消防设施，建立并执行维护保养制度。四是探索建设建筑消防安全管理信息库，各校要配合相关部门督促建筑管理单位认真录入基础数据，不断完善数据库。
2.开展消防安全达标创建活动。在属地消防救援机构指导下开展消防安全达标创建工作。一是建立完善的消防安全管理责任体系和机制，健全消防安全档案。二是固化“七个一”活动，定期开展消防安全自查、消防安全培训、消防设施维护保养、电气线路安全检查、初起火灾扑救和应急疏散演练、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承诺等工作。三是协调配合消防救援机构深化教学培训式检查工作，着力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站长、电工等“关键人”消防业务能力水平。四是和属地消防救援机构每年至少联合开展2次消防安全专题培训和消防演练，培养消防安全“明白人”和分区域健全应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量。五是鼓励学校探索实行消防安全经理人制度，可以委托物业服务企业等单位提供消防安全管理服务，并应当在委托合同中约定具体服务内容。年底前，消防安全管理达标率力争实现100%。
3.实验室危化品消防安全能力建设。一是配合应急管理部门、消防救援机构落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内开展2次重大危险源联合督导检查，督促、指导开展重大消防安全风险管控、改造一批老旧消防设施、加强消防力量建设，年底前至少完成70%。二是要强化熟悉演练实战效能，学校专(兼)职消防队每月开展熟悉演练工作，建立安全事故处置队或应急处置机制，优化事故处置措施。联系属地消防救援机构组织开展1次实验室危化品事故实战演练，开展化工专业救援技术培训。三是积极主动与属地消防救援机构、应急管理部门开展化工（危化品）消防资源的共建共享和应急装备能力提升，做好实验室和危化品库消防审核认定工作。
4.建设工程施工现场消防安全整治。各校监督检查在建工程各方责任主体严格履行消防安全责任，做好在建工程施工现场消防安全工作，达到“五个确保”即对管辖内在建工程排查一遍，确保底数清;对建设工程消防施工质量检查一遍，确保符合消防技术标准要求;对施工现场临时消防设施和临时建筑检查一遍，确保符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)要求;确保电焊、气焊、电工等特种作业人员持证上岗;督促施工单位定期开展灭火和应急疏散演练，确保自防自救能力全面提升。
（三）扎实做好重点领域突出风险整治
1.集中整治消防安全问题。各校严格落实“三个必须”要求，强化部门监管责任，依法依规做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查发现的消防安全问题隐患，对一时难以整改的，列出整改计划，明确整改时限，落实整改责任。坚持边排查边整改，及时消除火灾隐患。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。针对监管责任盲区，健全行业部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强源头管控，强化事中事后监管。
2.抓好老旧场所突出风险整治。各校要积极争取将消防能力建设融入政府民生工程，针对校内突出风险要分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。各校将消防能力提升细化项目列入年度改造计划和经费预算，完成年度改造任务。
3.集中攻坚重大火灾隐患整改。各校要健全完善重大火灾隐患督办机制，针对排查发现符合重大火灾隐患判定标准的，及时报属地政府集中挂牌督办。要主动会同属地消防救援机构督促指导重大火灾隐患单位制定切实可行的整改方案，明确相关单位责任，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。针对故意拖延、不积极整改或者因客观原因暂时不能整改但未采取严密有效安全防范措施的，将依据《市安全生产事前问责暂行办法》(发﹝2020﹞21号)进行问责。
（四）实施公共消防基础建设提升工程
推行行业消防安全标准化管理。各校要依据有关规定制定出台消防安全风险管控和隐患排查治理标准，会同属地消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织本地本校开展消防安全标准化管理，培树典型样板。
（五）实施消防信息化管理能力提升工程
1.推行教育系统消防大数据管理。各校要结合“数字”建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关数据资源。配合相关部门推动建立消防大数据库及火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。在食堂、宿舍、教室、实验室等人员聚集场所、火灾高风险场所推广安装消防设施运行、用气用电、重点部位管理等情况的实时监测设备，并对采集数据进行智能分析，推动防范风险关口前移，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力，为精准研判突出风险隐患提供科学依据，逐步实现分级分类差异化、精准化监管。
(六)实施消防安全素质提升工程
1.加强消防安全素质教育。各校要深化消防宣传“五进”工作，将消防安全宣传教育工作融入综合治理体系，定期开展消防宣传教育活动;联合属地消防救援部门持续深化学校消防安全宣传教育，纳入中、小学校教育教学计划，高校、高中将消防知识和技能纳入新生军训课程。
2.加强重点人群分级分类培训。各校要采取多种形式分批次、分类别对重点人群开展消防安全培训。针对行政干部，重点培训消防法律法规;针对消防安全责任人、管理人、微型消防站队员、特殊工种等“关键人”，重点培训消防安全规章制度和消防安全知识，提升消防安全管理水平，年底前实现培训全覆盖。健全完善常态化全员消防培训制度，结合岗前与日常培训，推行消防安全履职承诺制度，全面提升师生员工消防安全责任意识。
三、时间安排
各校要严格按照时间节点要求，部署开展本地本校消防安全专项整治年度工作任务。
（一）细化任务措施(2021年4月20日前)。各校要根据本方案要求，结合实际细化任务措施，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、工作时限等内容，制定印发实施方案，对专项行动年度工作任务进行安排部署。
（二）集中攻坚整治(2021年4月至12月)。各校要组织全面落实工作方案，对照工作目标和任务，深入细致开展消防安全风险隐患排查整治工作，逐项研究细化管控措施，实施差异化整治。
（三）定期调度研判。教育局将定期调度各校专项行动推进情况，适情召开联席会议，研究部署阶段性工作任务。各校4月20日前向教育局安全管理科报送实施方案;自2021年5月起，每月20日前报送当月工作情况小结;12月20日前报送本年度专项行动自评报告。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各校要牢固树立安全发展理念，充分认识开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，对本年度消防安全专项整治进行研究部署，明确本方案中各项任务牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障。各级工作专班要坚持以“五化”方式抓好消防安全工作，坚决做到事故预防到位、隐患整改到位、应急救援到位，切实保障全市师生生命财产安全。
（二）加强统筹推进。各校要以实施“十四五”规划为牵引，结合新形势下消防工作要求，整体规划部署本地本校消防工作，保证与教学科研工作协调发展。坚持因地制宜、因校施策，针对不同地区和学校特点，研究采取差异化的工作举措。要细化目标任务，列出“三个清单”，坚持项目化管理，清单式跟踪督办，定期通报问题成效，逐项推动落实。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，着眼于民政服务机构面临的安全生产形式，不断强化安全隐患源头治理，坚决堵塞监管漏洞，防范各类安全风险，不断创新监管方式，提升监管能力，织密织细，“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度机制、管理办法和工程规程，确保专项治理取得实实在在的成效，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，切实维护好民政服务对象生命财产安全。
二、主要任务
各民政部门、民政服务机构务必把安全生产摆到重要位置，提高整治站位，提升思想认识，进一步压实安全生产责任制，持续开展隐患排查整改，大力推行民政行业标准，全面提升民政安全监管水平，着力解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全管理工作制度，建立健全安全生产责任制，落实属地管理责任制和民政服务机构主体责任。建立安全隐患排查治理预防控制体系，推进民政服务机构开展经常性的隐患自查自纠、安全自我管理等机制体系建设。
（一）开展深入学习宣传贯彻关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念专题活动。一是组织观看专题片。集中组织局机关各科室、局属各事业单位观看学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”专题片。二是集中组织学习教育。将学习内容纳入局党组理论中心组专题学习，同时有计划地对安全监督人员和服务机构负责人、安全管理人员开展培训，做到学习教育全覆盖。三是深入宣传贯彻。结合“安全生产月”和“松水安全行”活动、要求，利用相关载体和平台持续宣传关于安全生产重要论述精神。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任规定》和《省民政系统安全监督管理实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，全方位、全过程、全链条压紧压实安全责任。按照“五个必须”要求，认真落实《部门安全生产主要责任清单》中行业监管职责，压实监管责任，消除监管盲区漏洞。深入推动民政服务机构落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定，建立健全民政服务机构全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，突出养老机构等人员密集场所的专项整治。（责任部门：安全监督管理科牵头，综合科、党办、社会福利和养老服务科、社会事务和区划地名科按职责分工，各镇、街社会管理办公室）
（二）落实服务机构安全生产主任责任专题活动。一是2021年底前，各民政服务机构必须按照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》（必须落实安全生产责任制；必须落实安全管理制度；必须落实安全风险防范措施；必须落实设备设施安全管理；必须落实建设项目“三同时”）的要求，建立健全相应的安全生产责任制、安全管理工作制度、安全风险防范措施等制度规范，明确民政服务机构法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实全员安全生产责任制。二是定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级管理，落实风险防范措施，实现可防可控，2021年底前所有民政服务机构全部建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，民政各部门要结合工作实际分级分类建立健全排查清单，规范排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”等事项。四是大力开展安全生产标准化规范建设，按照《省民政系统安全隐患自查标准》和《评定标准》，全面推行“三自主、两公开、一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）工作，不断强化民政服务机构安全生产工作的日常化自我管理，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。五是加强民政服务机构安全管理制度建设，完善和落实安全生产承诺公告、教育培训等制度，建立健全风险管控和隐患排查治理情况报告制度。（责任部门：安全监督管理科牵头，社会福利和养老服务科、社会事务和区划地名科按职责分工，各镇、街社会管理办公室）
（三）消防安全整治。一是组织开展养老机构、社会事务领域民政服务机构消防安全三年整治行动，制定实施方案，列出隐患整改清单，及时消除火灾隐患。对于一时难以整改的隐患，列出计划，明确整改时限，在三年内基本整改完成。二是严格执行民政服务机构消防安全管理相关规定，民政部门将适时联合应急、消防救援等部门开展排查整治，突出对“三自主、两公开、一承诺”的检查，重点排查整治消防疏散通道、安全出口、消防控制室、消防设备设施、电路线路老化、用火用油用气、室内吸烟等方面存在的安全隐患以及昼夜应急预案、疏散演练等方面存在的安全隐患。三是推行民政行业消防安全标准化管理。建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，开展消防安全标准化管理。四是配合相关部门健全完善乡镇街道消防组织机构，夯实消防安全网格化管理责任，推动城乡消防规划编制实施规范有序，确保公共消防设施建设全面加强。五是全面实施消防安全素质提升工程，建立健全联动机制，指导民政服务机构建立和落实消防安全宣传教育工作制度，组织重点人群开展消防教育培训，建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识（责任部门：安全监督管理科、社会福利和养老服务科、基层政权和社区建设科按职责分工，各镇、街社会管理办公室）
（四）建筑物安全整治。一是全面排查将原有建筑物改建为养老机构等人员聚集场所安全隐患，逐一建档造册，协调住建部门将排查结果及时纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理。二是及时为住建部门在指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造过程中提供民政业务支持。（责任部门：安全监督管理科牵头，社会福利和养老服务科、社会事务科和区划地名科、社会救助事业中心按职责分工，各镇、街社会管理办公室）
三、时间步骤
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月中旬）。根据省民政厅、市民政局和区安委会要求，结合工作实际制定《市区民政局安全生产专项整治三年行动工作实施方案》，对开展整治三年专项行动作出具体安排，做好动员部署。
（二）排查整治（2020年7月中旬至12月）。全面排查各类安全隐患，重点排查养老机构安全风险隐患，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，制定时间进度表，明确整改单位、整改责任人和整改时限，坚持边查边改，立查立改，对于有重大安全隐患的民政服务机构，要限期整改，落实好各项安全防范措施，确保安全。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对存在重大安全隐患的养老机构，严格落实《养老机构服务安全基本规范》及其他强制性国家标准，对拒不整治或无法完成整治的，要及时报请当地人民政府依法予以取缔，确保整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升（2022年）。深入分析行业共性问题和突出隐患，梳理法律法规标准、行业规范、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，健全长效机制。
四、工作措施
（一）加强组织领导。要牢固树立安全发展理念，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，强化属地管理，决不能走过场。为确保专项整治三年行动有效开展，区民政局成立由局长为组长，其他领导为副组长，各科室、局属事业单位负责人为成员的专项整治三年行动领导小组，统筹安排部署专项整治行动。领导小组办公室设在安全监督管理科，具体负责综合协调、沟通联络、组织调度等日常工作。民政各服务机构也要相应成立组织领导机构，全面加强对安全生产专项整治三年行动的组织领导和协调推进。
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