时间：2023-01-24 11:33:05
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*年5月10日，下发。6月27日，国务院召开深入贯彻落实*电视电话会议。这是“*”开局之时，国务院就加强消防工作做出的一系列重要部署，对实现旅游业安全发展具有重要意义。各级旅游管理部门和各类旅游企事业单位，要把学习贯彻落实*作为“*”期间的一项重要工作来抓，采取有力措施，切实加强旅游消防安全工作。现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强旅游消防安全工作的重要性
旅游消防工作关系广大游客和旅游从业人员的生命财产安全，关系旅游业的安全发展。各级旅游管理部门和各旅游企事业单位要认真学习和深刻领会*精神，从保障游客生命财产安全、保障社会和谐稳定大局、保障旅游业持续健康发展的高度，充分认识加强旅游消防安全工作的重要性。要以贯彻*为契机，认清当前旅游消防安全工作的现状和存在的问题，增强旅游企业和旅游行业干部职工做好旅游消防工作的责任感和使命感，推动旅游消防安全工作扎实开展。各地要紧密结合实际，深入研究，制定切实可行的贯彻*方案和工作措施，开创旅游消防工作的新局面。
二、建立长效机制，推动旅游消防安全工作规范化发展
建立健全旅游消防安全的工作机制，是新的历史发展阶段对旅游安全工作提出的更高要求，是消除火灾隐患和加强安全管理的内在要求。一是建立分级负责的领导机制。要按照*的精神，进一步分解细化旅游消防工作的目标任务，明确责任，逐级落实，并纳入部门目标责任考核和领导干部政绩考评。全面建立旅游消防安全工作的领导机制和责任制，确保各级旅游管理部门承担起依法监管的责任，各旅游单位承担起消防安全主体的责任。二是建立合作协同的保障机制。旅游消防工作社会性强、涉及面广，要加强同公安、质监、安检等相关部门的信息沟通和联合执法，促进旅游消防安全工作与各相关部门业务工作同计划、同部署、同检查、同落实；要加强各旅游接待经营单位之间的协调配合，做到各司其责、齐抓共管、相互补台、相互督促，建立起覆盖全面、运转高效的旅游消防安全体系。三是建立突发事件应急机制。各级旅游管理部门和各旅游单位要根据*精神和《旅游突发公共事件应急预案》的要求，建立健全旅游消防应急预案，落实应急准备、应急处置和善后工作等各项措施；加强消防应急演练，提高消防应急能力。
三、运用各种手段，切实把旅游消防安全工作落到实处
一、工作目标
2012年，规上工业总产值确保完成3423亿元，同比增长24.5%，力争完成3500亿元，同比增长27.3%；规上工业增加值增速确保21.5%，力争24.3%，继续保持我市在全国省会城市中工业增速领先地位。
二、工作措施
（一）抓工业运行监测调度（责任部门：经济运行办公室）
1.强化序时进度。坚持以周保月、以月保季、以季保年的要求，及时分解各县区、开发区工业生产任务，并逐季逐月倒排分解，逐月通报各县区序时进度情况，保证完成全市年度目标任务。
2.加强运行调度。以工业经济运行调度联席会议为抓手，坚持每月分县区、市直部门、重点企业召开工业生产调度会，加强对重点行业及重点企业的跟踪监测，及时为领导决策提供相关专报和分析材料，做好工业生产运行分析监测工作。
3.建立企业台帐。密切关注重点企业动态变化情况，按照产值亿元以上和以下企业，分市县两级建立企业台帐，产值亿元以上企业由市经信委负责，产值亿元以下企业由县区经委负责。结合原材料价格和市场需求的变化趋势，及时为企业经营和发展提供导向服务，帮助企业提高应对经济形势变化的主动性。
4.抓好产业配套。及时跟踪主导产业发展动态，围绕主机企业发展需求，推动解决重点企业配套不足问题，提高重点产品本地配套率。有针对性研究政策措施，在保持大企业良好发展势头的同时，促进配套企业加快发展。
（二）抓工业生产要素保障（责任部门：能源管理办公室、中小企业局、企业改革管理办公室）
1.加强水电汽保障工作。（能源管理办公室负责）一是制定应急处置预案。会同供电部门制定《迎峰度夏有序用电应急预案》、《迎峰度冬有序用电应急预案》，增强夏季、冬季用电高峰期间供电应急处置能力。积极争取省里支持，增加我市用电负荷指标，做到“不限电、不拉电”，保证满足工业企业用电需要。二是加强调度。每月召开各县区、开发区和工业园区生产要素调度会，全面梳理归纳各工业企业在水、电、汽保障方面存在问题，及时采取针对性解决措施，协调解决工业企业在水、电、汽方面存在的各类问题。
2.抓好资金保障工作。（中小企业局负责）定期筛选优质企业向商业银行推介，完善市政府与人行中心支行推荐优质企业机制。开展“融资小分队”进园区服务工作，化解中小企业融资难题，重点帮助有订单、市场前景好的企业解决流动资金，促进企业提升产出水平。
3.做好企业用工保障。（企业改革管理办公室负责）一是在各工业园区建立企业“缺工登记制度”，了解全市各工业企业每年的实际用工状况。针对企业急需(紧缺)工种的实际情况，联合重点工业园区适时开展实用型的劳动技能教育，组织企业与技工院校开展“订单式”合作培训，做好企业人才储备工作，缓解“招工和就业”两难的矛盾。二是服务并指导企业落实劳动合同制度，强化工业园区企业社保扩面征缴；配合市人社局突出稽核督察，重点是未参保企业员工生存状况的核查，建立农民工工资保证金制度，确保从制度层面为企业稳定用工、留住人才，助推企业发展。
（三）抓工业项目投产量产（责任部门：投资与规划办公室）
1.抓重大项目早投产量产。重点围绕今年竣工项目，尤其是京东方及相关配套项目，现场了解项目进展情况，每月有重点深入到项目单位，力促企业尽早尽快投产量产。
2.加快推进“双千”项目。列入“双千工程”2012年投资项目共约1199项，总投资1824亿元，引导企业加快投资进度，确保当年计划竣工项目早投产、达产，通过技术改造不断提升产出水平。
（四）抓新增规上企业（责任部门：经济运行办公室、中小企业局、企业改革管理办公室）
1.促进小企业上台阶。（经济运行办负责）发挥政策杠杆作用，充分调动小企业积极性，做好与县区、市统计部门衔接工作，力促更多的小企业进入规上企业行列。
2.提高企业管理水平。（企业改革管理办公室负责）一是加强管理人才培训。拟举办两次企业管理创新高峰论坛，四期工业企业管理人才短期培训班，为扩大企业有效产出提供人才保障。二是推进企业兼并重组。配合市金融办和国资委在深化国有企业改革重组的同时，推动非公有制企业间的整合重组，优化企业资本结构，促使企业不断做大做强。
3.加大创业服务力度。（中小企业局负责）积极推进成长型小企业的培育工作，计划年内开展“送培训、送管理、送咨询、送服务”专项活动，主动帮助企业解决管理、人才、融资等问题。开展中小企业创业培训工作，今年计划举办各类培训班10期，培训人次达到500人次。
（五）抓政策落实（责任部门：经济运行办公室）
1.确定今年行业基准增幅。新的支持工业政策已经出台，按照行业基准增幅一年一修订的要求，要结合我市重点行业发展趋势，会同市统计、财政等部门，确定今年的行业基准增幅，引导企业多产多销，充分发挥政策效应。
2.确保政策及时兑现。在加强政策宣贯的同时，积极联系市统计、财政等部门，加大对县区指导力度，优化工作流程，加快兑现节奏，确保政策执行到位，落实到位。
（六）抓安全生产（责任部门：安全生产处）
配合市安监部门强化安全生产监管，强化企业责任主体，逐级签订《安全生产目标责任书》，层层落实安全生产责任制。配合市公安、安监等部门适时开展民爆行业专项整治和电力设施保护专项行动。倡导安全生产精细化管理，实现管理制度、管理过程和监督考核精细化，为扩大工业企业有效产出创造良好的安全生产环境。
三、工作要求
（一）加强组织领导
市经信委将把扩大工业企业有效产出作为今年的中心工作，成立扩大工业企业有效产出专题工作小组，组长王文松，副组长余岗、赵言、张作清、金成俊、张建中，成员有经济运行办公室、能源管理办公室、投资与规划办公室、企业改革管理办公室、中小企业局、政策法规处、安全生产处、办公室等。日常工作由金成俊牵头负责，经济运行办公室具体负责，通过定期或不定期召开专题工作会议，通报信息，会商解决具体问题。
各县区经（贸）委（局）也要结合各自实际，参照市里做法，采取相应措施，推动工业企业扩大有效产出。
（二）切实履行职责
方案活动安排：
一、时间：2010年Xx月Xx日（星期四）
二、活动地点安排：Xx
三、教师安排：
活动总指挥：Xx
活动策划：Xx
年级班次
负责教师
三年级
（1）班
（2）班
（3）班
（4）班
（5）班
四年级
（1）班
2）班
（3）班
（4）班
摄影：Xx
安全保卫人员：Xx，负责沿途学生过马路的安全。
四、活动过程：
1、9：00在校门口集合整队，强调活动具体要求。
2、9：10出发（行走过程中，可组织学生拉歌、娱乐。）
3、10：00到达目的地，各班级组织活动。
4、12：00分组就餐。
4、13:00各班组织文艺表演、做游戏等活动。
5、15:00活动结束,步行原路返回。
五、春游注意事项：
1、为保证早上出发前的安全与纪律，班主任做好出发前的组织工作。
2、爱护花草树木，严禁破坏公共财物。
3、以年级组为单位活动，以班级为单位聚餐，不独自行动，不玩危险游戏，一切活动均听带队老师的指挥。
4、建议学生讲究节约，带适量的物品，不宜多。
5、不随地乱扔果皮纸屑，每人自带一个塑料袋，以便装垃圾。
6、不参加的学生一定要家长写好请假条，同时班主任电话联系确定。
7、活动结束后，整队回学校。
8、建议同学穿运动鞋，宽松的衣服。
五、安全保障措施：
1、在春游前一天各班组织一次春游安全教育活动，使全体教师和学生时刻将安全装在心中。春游那天，各年级按以上时间到校后，以班级为单位进一步加强关于春游安全知识教育及再次强调春游注意事项。
2、做到人员保证，带队教师负责组织参与学生的一切活动。同时要强调行动纪律，要求学生服从大局，统一指挥，统一行动，团结协作，互相帮助。
3、要注意饮食安全，不要让学生喝生水和食用不卫生的食品等。
4、防止学生走失，不准学生擅自离开群体活动，若有个别离开，预先告知班主任；有必要的要请示负责人。
深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻党的教育方针，认真实施科教兴市战略，理顺体制、科学规划、改革创新，推进市区教育事业优先、快速、健康发展，全面提高市区中小学办学水平，提升市区龙头地位，改善市区人居生活环境，增强城市竞争力。
二、整体目标
通过改革教育管理体制，用5年左右的时间。合理调整学校布局，科学配置教育资源，加强学校基础设施建设，逐步实现市区学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，满足人民群众对教育的需求。
三、基本原则
部门协作；市区一体，政府统筹。整体联动；科学规划，分步实施；财政为主，多元投入。
四、工作任务
（一）科学编制规划。坚持“整体规划、分步实施；务实可行、适度超前”原则。开展并完成市区学校规划编制工作。广泛征求市区群众、教师和人大代表、政协委员的意见，组织有关部门和专家对布局调整规划进行评审，向社会公示，并报市政府批准颁布实施，确保规划的科学性、可行性和权威性。
（二）理顺管理体制。改革市区学校办学体制。科学高效”原则，切实落实“以县为主”管理体制，完成市直、区、经济开发区教育管理体制改革，形成教育合力。同时，理顺启黄中学和外国语学校的办学体制。
（三）优化学校布局。科学编制学校布局规划的基础上。加大对中学、市实验小学、市实验幼儿园、考棚街小学、区实验小学和区实验二小等资源整合力度，优化学校布局，解决老城区学校布局不合理、发展不平衡和交通拥堵问题，初步实现市区教育均衡发展。
（四）做好新城预控。根据城市化进程和人口发展变化趋势。做好新城区特别是城东新区学校远期预控和建设工作，加强教育用地预留控制，使城区各类教育设施布点科学合理。启动新区新建学校的筹备和建设工程，使新建学校起步快、起点高、环境优。
（五）改造薄弱学校。加大对办学条件较差的学校的改造力度。大力实施“校舍安全工程”和“学校标准化建设工程”全面消除D级危房，使市区学校全面达到标准化学校建设要求。
（六）合理定额定编。根据学校办学条件和国家有关政策规定。解决学校规模超负荷和班额严重超标等问题；按政策规定和学校运行要求重新核定市区学校教师编制，落实教师员额；建立和完善教师补充、流动机制，实现市区师资力量的均衡配置。
五、实施步骤
（一）启动市、区学校管理体制、办学体制改革和学校布局调整、资源优化工作。
1完成并颁布市区中小学布局规划；
2完成启黄中学、外校办学体制改革；
3启动市区D级危房改造工作；
4完成城区学校教师编制核定工作；
5建立教师补充流动机制；
6启动区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
7启动老城区学校“改、扩、并、迁”工程；
做好城东新区教育用地预留规划；8根据城东新区规划。
9启动并部分完成市区学校标准化建设工作。
（二）完成市区部分学校的整合工作。
1完成区属学校和经济开发区学校管理体制改革；
2完成市区D级危房改造工作；
3完成老城区部分学校的整合；
4加大迁建学校的建设力度；
5基本完成市区学校标准化建设；
6启动城东新区新建学校的筹建工作；
7加大教师交流、互派力度。
（三）着力改善办学条件，市区中小学布局调整基本到位，实现市区学校均衡发展，基本实现规划目标。
1完成市区“学校标准化建设工程”基本实现办学条件均衡化；
2完成市区学校“改、扩、并、迁”工程；
3基本完成城东新区新建学校建设工程。
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立市区中小学布局调整和建设工作领导小组。部门协作，社会支持”工作机制，落实相关部门的责任。领导小组成员名单及成员单位职责附后。
一、高度重视，提高消防安全工作的认识
幼儿园将消防安全工作放在首位，重视消防安全宣传教育，经常性地在教师、幼儿中广开展消防知识的教育活动，提高全园师生安全防范的意识，做到消防安全警钟长鸣，长抓不懈。
二、加强领导，健全组织
为了切实做好消防安全工作，我园建立了以园长为组长组成的消防安全领导小组，按“谁主管，谁负责”，“谁在岗，谁负责”的原则，周密部署了各项消防安全工作，并开好“安全领导小组会”和全园教职工大会学习了余防号文和余教电传字号文精神。
三、扎实开展各项消防工作
1、园办公室与内保组共同配合做好了消防安全知识宣传：出了一期有关消防安全知识的黑板报；张贴了消防安全教育文字和图片；在校园网站上刊载了消防安全知识。
2、为增加全园职工的消防意识，我们有目的邀请市消防支队的工作人员，亲临我园培训并讲解消防知识和怎样正确操作消防工具等。通过培训后再次查看园内的消防灭火器是否安全有效。同时加强对幼儿安全教育，向幼儿宣传如何应对意外事故的发生，教育幼儿知道怎样保护自己，学会自救，组织各班进行意外事故防范的演练。
3、园内保组全面检查了一次园内消防设施和用电用气情况，对两个过期的消防器材进行了更新，检查做到了有记录，并在12月10号上午对全园教职工进行了一次灭火技能培训。
4、加强了对门卫值班管理，门卫设立外来人员登记本，对于每一位外来人员进园时门卫有权询问来园原因，问明原因后在外来人员登记本做记录，不许外来人员自己随便在园内走动，在假期和晚上做好了校园巡逻工作，确保了校园安全。
关键词：档案征集；征集方向；征集方式
作为一个文明古国，我国有大量有价值的档案资料散落民间，其中不乏一些重要的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。档案馆要维护档案的有机联系和历史的真迹，不能割裂分散、零乱堆砌，不能涂抹勾画、剪裁，使档案失真[1]。这些资料能维护党和国家历史真实面貌，研究我国一些形形的有特点的事件。因此，档案征集是我国各个档案馆最重要的一项工作，也是有效保护和利用档案资料的重要途径。档案征集的好坏取决于档案征集的方式方法，当地档案局要有针对性的开展反映地方特色的档案资料征集工作，丰富档案资源。但是，由于各个方面因素的限制，我国大部分的档案馆结构散乱，档案资源匮乏。当然，这里面很大一部分原因就是档案征集过程中方式运用的不适当，从而引起档案馆的一系列的蝴蝶效应。本文根据温州鹿城区的档案征集工作来探讨怎样才能有效的征集档案，为充分保存和发掘历史文化、了解历史文化，更好的为社会、为人民服务做一份微薄的贡献。
一、档案征集的方向
档案征集的方向及范围要以档案的保存价值、符合当地的实际状况等基本原则，凡是符合征集原则，能满足利用的档案资料，无论其实纸质还是电子数字类的，均属于征集范围，并且尽可能的征集这一类档案。分析温州鹿城区档案局的征集方向，大致可以包括两个方面的内容。
1.区域特色
温州虽是浙江省的一分支，但却是浙南地区的经济、文化、交通中心，具有丰富的物质文化遗产和实物档案。温州作为作为东瓯名镇，具有一些代表着自身区域特色的非物质文化遗产，如国家非物质遗产的永嘉昆剧、温州鼓词、乐清黄杨木雕，省遗的苍南夹缬、拦街福等。作为非物质遗产，有着相同的最重要的特点就是传承。传承一旦中断，在过去落后的记录手段和技术条件下，就会面临着失传。这对于我国文化的发展无疑是非常可惜的，由此可见，征集这一类的非物质文化遗产有着深远的意义。
征集非物质文化遗产档案是非常重要的[2]。当然，征集具有区域文化特色的实物档案也一样具有相同的重要的地位。实物档案是指一些最典型的、最具有代表性的、最著名的特色文化档案。温州鹿城作为“白鹿衔花”的诞生地，拥有其他地方不可比拟的代表书画作品，比如陈本远的《瓯江一角》、黄绍基的《瑞鹿呈祥》、马公愚的《行书四条屏》等等体现温州曾经是钟灵毓秀、溢彩流光的江南名镇。
2.满足日后需求
不管是哪一类的档案，都有利用需求，要合理的分析安排档案的利用率，以及有规划的去征集档案。值得注意的是，在现今征集档案的过程中，不能一味的想要去得到原件实物，得不到就不加以利用，这其实是比较传统的征集档案的方法。档案工作人员应该摆正心态，在不能得到实物的情况下，可以在征求主人同意的情况下，把实物拍照或以寄存的形式进馆，这样对双方都是有利无害的。比如在征集一些对持有者重要的实物时，持有者往往因为一些情感上的因素不舍捐赠，征集人员就可以运用这一方法解决。
征集的档案到底能用在哪些方面？本文认为主要有具体有为编史修治提供资料和为一些主题展览提供档案资料。每年无论是市、省、国家都会进行大量的编史修治，但是单单靠以前的档案资料显然不是全面，或者说在修订的过程中为使文献更加全面通常需要各式各样的实物，无论是照片、日记、书信等等。档案馆也会定期举办相关的主题展览，新的档案资料是必要的，征集工作就应该围绕展览的需求征集档案。
二、档案的征集方式
1.加强宣传
档案征集工作方式的好坏直接影响到档案征集的成功与否。近年来由于一些科技手段发展，方式方法也已经多种多样，档案馆可以运用广播、电视、电脑、报纸、期刊等各种媒介，也可以在各种重要会议上印发一些档案征集的文件、通告进行有效的宣传，舆论的力量是巨大的[3]。这也作为征集工作最常用的有效的方式之一。
2.采取弹性征集方法
对捐赠档案资料者，档案馆将颁发荣誉证书，并视其捐赠档案资料的价值给予奖励。对于确有价值而所有者不愿捐赠的档案资料，在征得其所有者同意后，本馆可采取复制或收购的方式进行征集。捐赠档案资料者，对其捐赠的档案资料享有优先利用权，并可对档案资料中不宜向社会开放的部分提出限制利用意见，双方签署协议，档案馆馆负责维护其合法权益[4]。这样的征集方式即保护了档案持有者的利益，同时也使得档案馆征集工作的顺利进行。
3. 有计划、有目的的征集
有计划的征集，是每一个档案馆在年初必须做的一项重要工作，这不仅能够节省征集经费，也能提高征集档案的质量。在这一阶段，档案工作人员可以选择合适的方法、合适的流程、合适的的总结做好档案征集工作。
有目的的征集则需要档案馆针对前一年实际工作情况，制定这一年的目标。但在制定目标中，应该考虑到不可预见性的因素，随时对征集工作的内容进行调整、增补，确定征集的对象，从而保证征集工作顺利开展。
4.领导的大力支持
征集虽然具有重要的社会意义，但是在整个征集的过程中不被重视，征集的经费相对其他工作来说比较少。征集工作的难度大、涉及范围广、对象复杂，在征集的过程中会碰到各种各样的棘手事件，因此，领导应大力支持征集档案工作。特别是对一些珍贵，但征集难度大的档案资料，领导应该尽自身最大的努力帮助征集工作的完成。
5．发动社会各界人士
很多珍贵的档案资料都失散在民间，而且更有一大部分的人对珍贵资料不了解，会人为的破坏档案资料，这样对档案资料的征集造成了一定的阻碍。因此，社会各界人士应该有意识的了解自身周边的档案资料的可利用性。档案馆也应鼓励社会各界捐赠档案资料，发动各种有效宣传。同时，档案馆可以组建一支民间的征集队伍，聘用其成为民间档案收集员，并定级进行培训，让这一部分成员利用自身优势，推动民间征集工作的完成。
参考文献
[1] 邓绍兴,陈智为.新编档案管理学[M].北京：档案出版社，1986:47
[2] 张彤.加强档案征集工作促进馆藏特色建设——对加强我区特色档案资源建设的若干思考[J].江苏：档案与建设，2011(1)：32-33
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻“立党为公、执政为民、以人为本”和落实科学发展观为主题，以解决人民群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题和维护正常的经济秩序为重点，在县委、县政府的坚强领导下，各有关职能部门通力配合，坚决彻底摧毁本县境内所有非法炼油厂、小造纸厂，切实维护人民群众的环境权益，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
二、整治重点
本县境内所有非法炼油厂和小造纸厂。
三、组织领导
成立蓝山县集中整治非法炼油厂、小造纸厂专项行动领导小组，由县委分管领导任组长，县人大、县政府、县政协分管领导和县公安局局长、县法院院长、县检察院检察长、县监察局局长等同志任副组长，县委办、人大办、政府办、县政协办、环保、司法、工商、林业、质监、安监以及相关乡镇（办事处）负责人为成员，领导小组下设办公室，由环保局局长兼任办公室主任，领导小组定期召开会议，对专项行动进行周密部署。
四、明确工作责任
在集中整治非法炼油厂、小造纸厂专项行动中，各有关部门要各司其职，相互配合，协调行动，确保整治工作顺利进行并取得实效。环保部门要明确范围，摸清底子，列出非法企业名单，并及时准确下达处理通知书。电力部门要采取强有力措施，对非法企业实施强制断电。公安机关要全力配合联合整治行动，并明确人员专抓环保工作。司法机关要确保执法程序合法到位，并做好有关法律法规的宣传和解释工作。各乡镇(办事处)要自觉服从调度指挥，并积极做好群众工作。
五、广泛宣传
各乡镇（办事处）和县直有关部门要继续发挥宣传和舆论作用，在重点村组悬挂标语横幅，并召开村组干部会议，贯彻落实有关会议精神，争取社会各界和人民群众更大的支持、拥护。环保部门要在电视台飞播环保整治有关事项。
一、焦作市高校的外事档案管理工作中存在的问题
焦作市共有三所高等学府：河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学。在高等教育国际化发展的大背景下，三所高校积极开展诸如聘请外籍教师、合作办学等一系列外事活动，过程中产生了大量的文件、图像、礼物等各种外事档案。三所高校在保证外事档案的完整性和真实性方面不断努力，但目前三所高校的外事档案管理还存在以下几个方面的问题。
（一）思想上不重视，责任分工不明确
思想上的重视程度，决定了工作进行执行力度。在焦作大学和焦作师范高等专科学校两所学校中，因其外事工作起步晚、对外合作与交流少，外事活动形成的档案材料少，学校存在思想上不重视、责任分工不明确的现象。例如，国家教育部在高校外事工作的基本原则中规定：外事档案必须实行集中统一管理，确保完整系统、准确和安全、便于开发利用[1]。虽然焦作师范高等专科学校也有这样的规定，实际情况却是综合科档案室只是负责上级的文件、批复、审核等红头文件，而对于学校与国外学校间的具体外事活动中形成的各种材料却允许外事办公室进行收集、归档和保存等工作;在焦作大学则是外事办公室的档案管理者身兼外事办公室成员和学校档案室管理者两职，责任上没有明确的分工。
（二）缺乏专门的管理人员，专业技能不高
河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学三所学校均没有配备专业的档案管理人员，三所学校的外事管理工作人员共有9人，其中，河南理工大学5人――档案科4人、国际交流处1人;焦作大学1人，同时兼外事档案的所有工作和学校所有档案的工作;焦作师范高等专科学校3人，综合档案室1人，外事办公室2人。在这9人中，只有河南理工大学的档案管理者中的1人是自修的档案管理专业人才，其他人员则都是医学、生物、英语等非档案管理专业的人才。这些工作人员既不熟悉档案管理的流程、方法等业务，也没有经过专业的业务培训，缺乏相应的专业技能。他们刚上岗时，管理工作出现诸多问题，例如，如何有效收集、积累材料，采取何种方法归档、保存等等，他们需要在工作中学习、在学习中工作，这就大大降低了工作效率。此外，他们的日常学术研究领域也非档案学方面的，平时的学习也只是停留在最基本的层面。因此，这些工作人员既不能被认为是精通档案管理的专业人才，也不能定义为是专业的外事管理人才。
（三）管理手段落后，时效性不高
20世纪50年代末以来，随着计算机和网络技术的出现和逐步的普及，信息对于社会的影响与要求与日俱增，因而实现信息化档案管理是时展的必然。办公自动化、无纸化等新事物的出现，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通信线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读的形式存在[2]。然而，因为思想上对外事档案的不重视和缺乏专业的档案管理人才，目前，焦作市高校对于外事档案的管理仍处于传统手工有纸化记录、整理、归档、保存的阶段，并没有研发专门的适合本校的档案数据库管理系统。这就会产生档案前与档案后部分材料在形式上不一致的脱节现象，难以保证材料的原始性。此外，将电子化的材料再转变为有纸的档案的工作要求，首先会增加管理人员的工作量，不管是在归档入柜，还是整理、验收时，都是一个需要耗时费神的过程。其次随着外事档案的不断累积，学校也需要不断更改档案管理环境以及增加人员。
二、影响焦作市高校外事档案管理工作开展的因素
首先，地理环境和社会环境是影响焦作市高校外事档案管理现状的客观因素。焦作市因地处我国中部地区，非省会城市。无论是经济发达指数、交通便利指数还是对外开放程度都没有省会郑州市的高，更比不上沿海地区。这样的环境难以吸引国外企业、高校等来焦作市进行合作与交流，不利于学校开展外事活动。因而产生了焦作市各高校外事相对比较少、层次比较低、管理者不重视的现状。
其次，学校自身是影响焦作高校外事档案管理现状的主要因素。现将河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校进行比较。三所学校均地处焦作市，但是各学校的外事档案管理情况却是大相径庭，河南理工大学采取的归口管理，学校档案科和外事单位有明确的分工;而焦作大学和焦作师范高等专科则学校的档案室与外事办公室的分工不明确。再将河南大学、河南理工大学进行比较，河南大学地处开封市，其地理位置和社会环境与河南理工大学相差不多，但是在档案管理方面，河南大学的档案馆，在规模、人员配备、信息技术等方面都比河南理工大学的档案管理成熟和完善。所以，地理环境和社会环境的利弊不是绝对因素，学校自身的管理才是最重要的因素。
三、优化外事档案管理工作机制
（一）转变思想，强化责任意识
认识论指出，认识影响实践，正确的认识、科学的理论对实践具有巨大的指导作用，错误的认识、不科学的理论则会把实践引向歧途[3]。因此，高校要实现外事档案的信息化管理模式、构建健全的管理制度，必须转变思想。首先，变不重视、忽视的思想为高度重视、密切关注的思想，明确责任意识。档案管理工作人员必须认识到高校的外事工作是学校对外交往的窗口和国际交流的枢纽[4]，而高校的外事档案管理是保证这一“枢纽”畅通与否的关键环节，对学校的外事工作、对外知名度、科研和教学发展以及学校对国际高等教育形势的把握有着重要的影响。其次，变传统的外事档案管理思想为先进的电子化或信息化外事档案管理的思想。当今，网络技术、电子办公技术日趋成熟，其高效、快捷的特点使得网络技术应成为高校开展对外合作与交流活动的主要手段。信息化档案管理模式会减少工作人员的劳动强度，也便于调档查看和对外宣传。故步自封，只能是被淘汰。因此，高校的外事档案管理工作人员要坚持与时俱进、不断创新。
（二）加强业务培训，明确责任分工
在高校的档案管理工作中，人是管理的主体，工作人员的业务素质和专业技能的高低直接决定了档案管理的成效。我国古代著名的思想家、政治家墨子（公元前468―公元前376）曾说过：“江河之水，非一源之水也;千镒之裘，非一狐之白也”（《墨子?亲士》），强调人才的重要性。同样，高校的外事档案管理也需要众多的人才，而且是专业的人才。因此，要提高地方高校的外事档案管理水平，必须有专业的外事档案管理人才做支撑。但对于学校而言，招纳新一批专业人才并非是目前的最佳选择，因为人才的招纳势必要造成人事的变动，且需要一段时间的等待。已上岗的工作人员虽非档案管理专业出身，但是由于长时间的接触，对档案管理工作已有经验。所以，对现有人员进行培训，增加其业务素质和专业技能则是最好的解决方法。在人才培训方面，学校应从两方面着手。一是组织档案管理人员和外事部门的档案责任人定期去省内外档案管理成熟的高校学习，或聘请专业人士来校培训，并要求他们每学期上交档案管理方面的工作总结。二是运用激励机制，鼓励工作人员在档案管理方面的学术研究，督促他们不断学习档案管理理论，了解现代化档案管理的动向。学校在加强人员培训的同时，要强调档案科（室）和外事部门各自的职责、明确分工，档案科（室）要做好统筹工作，制定更为详细的管理规范，及时督促外事部门积极做好收集、积累、归档和上交的工作;外事部门按照档案科（室）的要求，委派至少一名的外事档案管理人员负责日常所有材料的收集，定期（比如一个月或其他的周期等）整理已有材料，进行归档，如期上交档案。若外事部门逾期或是未交规定的外事档案，或上交的材料不合规范的，档案科有权督促或责令返工修改材料的权利。学校对档案科（室）和外事部门一年进行至少四次（每学期两次）突击考核，对于多次不合格的工作人员进行批评或给予相应的惩罚，比如取消其本年度的评优资格等。
（三）引进先进技术，开发资源数据库
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