时间：2022-09-02 17:30:30
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为加强公司贸易、运输业务管理，达成贸易目标，提升经营绩效，特制定本制度。
第一章 贸易业务部岗位职责
一、 贸易业务部经理岗位职责：
岗位名称：贸易业务部经理
直属上级：总经理 所属单位：贸易业务部部
岗位目的 负责产品贸易、运输业务工作
工作内容：
1、组织编制公司年、季、月度产品贸易、运输计划，并监督实施，做好贸易业务部的日常管理工作。
2、在总经理的领导下进行工作，做好本部门其他工作。对总经理及产品贸易、运输业务负责。
3、组织本部门贸易产品和竞争对手在市场上贸易情况的调查，综合客户的反馈意见，分析及开拓市场，负责合作伙伴的开发。
4、组织贸易、运输结算、统计工作，依照法律法规、制度处理商务纠纷。
5、组织下属人员做好合同的谈判起草和签订履行管理工作。
6、协调合作单位做好铁路运输计划安排。组织好铁路发运、接收相关工作。
7、监督业务人员做好应收账款的催收工作，杜绝呆账死账的发生。
8、负责本部门规章制度的制定、修订，指导、管理、监督部门员工的业务工作，做好部门员工绩效考核和奖惩工作。关心部门员工的生活及思想动态，做好耐心细致的思想教育工作，杜绝经济犯罪事件发生。
9、协调部门内部业务上的动态、信息。
10、完成公司交办的其他工作任务。
11、搞好与公司其他部门之间的团结协助和工作配合。
工作职责：
1、对贸易业务、运输业务和货款回收工作负责。
2、对收发货、运输业务安全负责。
3、负责提出本部门的业务培训计划，并组织部门相关培训工作。
与上级沟通的方式：向直属上级汇报，接受直属上级的口头和书面指导。
同级沟通：与公司其他同级领导保持沟通协调。
给予下级的指导：对部门工作人员进行业务指导和思想沟通。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理、贸易经济或相关专业中专及以上学历，经济助理及以上职称。
经验：10年以上工作经验，5年以上相关岗位管理工作经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉拟从事贸易行业有关政策法规，营销管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织协调能力、突发事件应变能力、敏锐的分析判断与独立决策能力。
二、贸易业务部副经理岗位职责：
岗位名称：贸易业务部副经理
直属上级：贸易部经理 所属单位：贸易业务部
岗位目的 主要负责运输业务工作，协助部门经理管理贸易业务
工作内容：
1、在贸易业务部经理领导下，做好运输业务管理工作，协助经理做好贸易业务部的日常管理工作。
2、在经理的领导下进行工作，做好本部门其他工作。对经理及运输业务管理负责。
3、积极开展运输业务工作，积极开拓市场，拓展运输业务渠道。
4、组织运输结算、统计工作，依照法规、制度处理商务纠纷。
5、做好运输合同的谈判、起草和签订工作。
6、协助经理协调合作单位做好铁路运输计划安排。组织好铁路发运、接收相关工作。
7、做好货款回收工作，杜绝呆账死账的发生。
8、协助经理负责本部门规章制度的制定、修订，指导、管理、监督部门员工的业务工作，做好部门员工绩效考核和奖惩工作。关心部门员工的生活及思想动态，做好耐心细致的思想教育工作，杜绝经济犯罪事件发生。
9、协助经理管理本部门相关业务、行政工作。
10、完成公司交办的其他工作任务。
11、搞好与公司其他部门之间的团结协助和工作配合。
工作职责：
1、对贸易业务、运输业务和货款回收工作负责。
2、对收发货、运输业务安全负责。
3、负责提出本部门运输业务培训计划，并组织部门相关培训工作。
与上级沟通的方式：向直属上级汇报，接受直属上级的口头和书面指导。
同级沟通：与公司其他同级领导保持沟通协调。
给予下级的指导：对部门工作人员进行业务指导和思想沟通。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理、运输管理或相关专业大专及以上学历，经济助理及以上职称。
经验：10年以上工作经验，5年以上相关岗位管理工作经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉运输行业有关政策法规，运输管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织协调能力、突发事件应变能力、敏锐的分析判断力与团队合作精神。
三、业务员岗位职责：
岗位名称 业务员
直属上级 贸易业务部经理 所属单位 贸易业务部
岗位目的 具体执行贸易产品的采购、销售工作、运输业务管理、协助经理、副经理做好贸易、运输业务工作
工作内容：
1、根据公司制定的贸易计划及运输计划，有序的组织实施落实。
2、参与采购、销售合同的洽谈、起草、签订，并参与处理合同纠纷和商务事故。
3、建立健全合同台帐，并对合同执行情况进行监督。
4、选择、评审、管理合同厂商，建立健全合同厂商的信息档案，并对档案进行规范管理。
5、做好质量跟踪，坚持走访合同厂商。
6、做好市场调查和信息的收集、分析、反馈工作。开拓市场，优化采购、销售渠道。
7、做好日常用户来电、来函、来访的接待、处理工作。
8、树立和提高公司形象，做好相关资料、数据的保密工作。
9、严格执行公司、部门规章制度，认真履行工作职责。
10、坚持原则、廉洁奉公、不谋私利、不徇私舞弊，争强廉洁自律的自觉性。
11、认真完成公司交办的其它工作任务。
工作职责：
1、对公司贸易产品采购销售、运输业务和货款回收工作负责。
2、参与产品质量异议处理及运输业务突况处理。
3、负责贸易产品的市场调研工作，及时为公司营销策略调整提供依据。
与上级沟通的方式：向直属上级请示汇报工作，接受直属上级的管理和指导。
同级沟通：与本部室工作人员、本公司有关部门保持沟通联系。
给予下级的指导：对分管业务下属人员进行业务指导。
岗位资格要求：
教育背景：营销、经济管理或相关专业中专及以上学历。
经验：从事煤炭、钢材、水泥、焦炭等大宗物资贸易相关工作1年以上，有丰富的工作经验，或3年以上运输业务工作管理经验。
岗位技能要求：
专业知识：熟悉贸易行业、运输行业有关政策法规，具备营销管理、现场管理以及相关业务知识。
能力与技能：较强的组织能力、管理能力、协调能力、分析判断能力及团队合作精神。
第二章 贸易业务部基本守则
1、严格遵守公司保密协议，客户资料、项目状况、部门会议内容及其它贸易业务部资料不得外传。
2、服装整齐、洁净（着装具体要求见公司规章制度），上班时间内须保持精神饱满的工作状态。
3、严格遵守公司上班作息时间，不迟到、早退。请假者必须填写请假申请单，批准后方可休假，未办理请假手续者作旷工处理。任何请假以不影响部门工作为前提，请假手续按公司规定流程办理。（详见公司请假制度）
4、努力学习、提高自身的业务素质和专业知识，加强个人品德修养。要有工作责任心，争取高效优质完成每项工作任务。
5、工作中服从管理，加强协作，积极主动反映工作中出现的新情况、新问题、并提出合理化建议。
第三章 工作计划和报表制度
一、工作周报（周计划和周总结）
1、工作周报的目的：为了避免工作疏漏和获得公司资源支持，需对本周工作中存在的问题进行分析，并列出下周计划；
（1）填写内容：
①周计划：主要是下周的工作重点，需要支持和资源的在周计划中说明，以便部门经理安排；
②周总结：主要是针对周计划的工作重点，说明它的完成情况及存在的问题；
（2）填写制度：每周五下班前必须递交本周计划完成情况与下周工作计划，如有特殊原因，则需在周一上午9点以前递交。
二、工作月报
1、对本月工作的回顾，找出本月工作的成果和缺点。
2、当月工作回顾，分两部分：一为工作成果；二为工作中存在问题；下月工作计划中必须明确列出工作重点。
3、业务人员必须在每月最后一天递交工作报告
三、贸易业务部例会
贸易业务部每周一下午16：00召开部门工作例会，会议由贸易部经理主持，如遇其出差由贸易部副经理主持，贸易部副经理做会议记录并跟进会议讨论问题解决情况。
第三章 客户管理制度
一、 客户分级制度
1、贸易业务部客户分为三级：A、B、C
1）A主要描述：有明确的需求，并在1月内可以签约的；
2）B主要描述：有明确的需求，2—3个月可以有意向签约的，业务人员与该客户关系处理的比较好，并达成一定的合作共识；
3）C主要描述：该客户有一定潜力，3-6个月跟进时间；但尚未有明确的需求日期；
2、客户分级管理制度
1）随着合作加深，客户的等级会不断的变化，业务人员可以根据市场开拓状况来调整客户的等级。
2）客户等级变化决定在该客户投入的时间和资源不同，所以业务人员所负责客户等级变化后必须在工作汇报中体现。
3、客户资料管理制度
1）目的：客户资料的有效管理有助于分析客户的需求，挖掘客户的潜力；辅助公司作业务范围的定位及营销策略的制定；
2）新客户资料填写规范与内容；
①为了方便对客户资料的记录，针对电话开发的客户或者初次拜访的新客户，必须填写客户资料表；
②必须填写内容：客户名称、联系人、联系人职位、联系电话、客户状态；
③针对客户拜访：每一次的拜访都要客户拜访的内容、拜访人、拜访的结果及存在的问题写清楚，以便公司提供更好的资源支持；
3）客户资料更新制度；当发生影响客户跟进程度重要的电话，拜访、活动都要对客户资料进行更新；
4、客户信息管理
1）客户信息的搜集主要包括：
①客户的背景资料：客户的组织架构、组织政治；联系电话、通信地址、网站、邮箱；区分客户使用部门、采购部门、支持部门；了解客户具体的使用人员、采购人员、管理层；了解客户同类产品或者解决方案的应用情况；
②项目信息状况：客户最近的采购计划；客户最近项目要解决的主要问题；采购决策人和影响者，谁做决定，谁确定采购指标；谁负责合同条款、采购时间、预算；
③客户关系信息：主要指客户的决策流程，主要决策人在组织结构中的职责和职任；了解主要人员的个人经历、教育背景、专长、兴趣、喜好、行为特点、家庭情况以及个人生涯发展趋势；了解不同层次的主要决策人、负责人之间的关系；了解同类产品和服务客户使用情况；
④客户规划信息；
⑤项目信息：项目采购进度、预算、需求、决策、竞争、优先评估项等关键因素；
⑥竞争者资料；了解竞争者公司的情况、背景、产品的情况；竞争者客户经理、主要领导的名字、销售的特点；
5、客户投诉管理
客户如对我公司任何部门、任何人的投诉都必须反馈给销售部经理和销售总监，由销售经理协调处理，以保证客户满意度。
6、客户档案管理制度
1）业务人员须将联系过的所有行业客户资料及有潜在需求的企业客户录入公司统一格式的客户资料档案中。
2）对于每一个有可能形成销售的客户，业务人员须将每一次联系的情况登入项目管理档案中。
3）总经理和贸易业务部经理应督促业务人员做好客户资料的建档和整理工作。
4）客户资料和项目管理档案的建立将作为业务人员的日常工作评估的重要依据。
5）档案建立力求真实可靠全面。
6）客户信息的档案资料要求每位业务人员在每周五下班前分别向公司总经理及贸易业务部经理发送一份，对当周增填的内容以不同颜色加以标注。
7）所有涉及客户信息的销售档案文档要求加密，密码由填表人员自行确定，建议原则上三到六个月换一次密码，密码单独由销售人员告知部门经理及总经理。
第四章 贸易业务部工作流程
一、采购工作流程：
在贸易业务中，采购是为销售服务的，因此采购工作必须围绕销售工作来展开，紧紧围绕销售客户有质有量的进行。采购工作流程包括信息收集，询价，比价，议价，评估，索样，决定，请购，订购，协调与沟通，催交，进货验收，整理付款。
1、 信息收集：根据销售客户对产品的质量、数量、价格、供货时间的需求情况，有针对性的收集整理相应的供应商相关资料，特别是供应商资信度调查。
2、 询价，比价，议价，评估，索样，决定是对产品供应商的考察与确定，合作的供应商不仅关系到公司资金安全，也关系到下一步产品销售成本的高低，公司能否实现盈利及盈利率大小。因此对产品供应商的考察和确定必须按照上述完整的程序办理，报公司审批，并制定相应的风险控制预案。
3、 下单：根据销售订单的要求，特别是产品的数量、质量、供货时间，将采购订单下给供应商，订单必须含有以下信息：产品名称、型号、数量、质量、单价、金额、计划到货日期等。
4、 跟催：采购订单完毕以后，业务人员按照采购订单上要求的供货日期，采用时间段向供货商反复核对到货日期直至产品到达我公司或我公司指定的客户所在地。
5、 入库：
一）实物入库：
业务人员收产品之前需核对供应商的送货单是否具备以下信息：供应商名称，订单号，产品名称，数量；如订单上的信息与采购订单不符，征求贸易业务部经理意见是否可以收下。
二）单据入库：
业务人员按照检验合格单，将检验单上的数据入到中，便于以后对帐。但也存在些问题，表现为：1.产品的检验合格单没有入库；2.采购入库订单号和数量比较混乱。
二、销售工作流程：
1、销售的流程分为五个阶段：
1）项目信息开发阶段：关键点准确的信息；
2）立项阶段：关键点：售前支持，有效的客户关系推进；
3）招投标阶段：关键点：投标或议标
4）商务谈判阶段：关键点：合同审批和合同签订；
5）实施阶段：关键点：验收和资金回款；
2、项目信息开发阶段管理；
项目信息管理；从下面六个方面进行项目信息的搜集：需求、进度、竞争、决策（人和过程）、预算、优势；
项目价值分析：通过分析，判断项目是否适合公司战略规划，市场定位及产品和技术的发展方向。
3、立项阶段的管理；
1）售前支持的目的：为了保证售前技术力量和高级商务人员的有效投入，确保资源的合理配置和公司风险的有效控制，策划和考核项目步骤与行为，做好项目跟踪，降低执行风险，提高项目成功率。
2）提出售前支持的项目，必须与上下游客户沟通“产品技术协议”，项目要求有明确的采购进度、预算、需求、决策、竞争、优势等关键的评估；
3）对投入的成本、销售费用和产出的毛利进行分析，根据分析和风险评估，判断是否继续跟进此项目，售前立项申请得到最终申批通过后，才可以启动跟踪项目；
4）项目的询价；只要经过立项的项目，填写“询价表”，经部门经理审批后，交由负责采购的业务人员询价；
5）项目立项后，主管业务人员及时更新项目的进展情况，具体操作如下：
制定销售行动计划；根据项目营销计划，制定阶段性的销售跟踪目标和销售行动计划。（形式主要有：技术交流、参观考察、方案演示会，客户拜访、高层公关、娱乐活动等）
6）在了解竞争者的能力和客户需求的情况下，确定公司参与竞争所需要的资源、技术和能力，选择合适的合作公司；
4、招投标阶段的管理；
1）在招投标阶段，业务人员的主要工作就是根据招标文件协助技术人员写投标书。
2）对成本和利润进行分析；这是能否开展该项目的重点。
3）制定投标方案整体策略；
4）投标成功或失败填写投标成功/失败分析表；
5、商务谈判阶段的管理；
1）商务谈判的内容包括合同部分、项目实施、第三方管理；合同的审批由总经理负责。
2）商务谈判过程中和预期相比，合同金额、利润会发生很大的改变，如有变化要以口头通知并书面的形式请示总经理；
6、项目实施阶段的管理；
1）完成销售与项目实施的对接工作，填写销售—项目对接单，附合同、技术方案。
2）项目实施按照公司贸易业务部制度做好与客户的沟通协调，成功实施项目，保证客户满意度；
7、技术支持管理办法；
1）合同签订前，以贸易业务部为主导；合同签订后，以负责此项目的直接贸易业务人员为主导；
2）技术支持流程：针对立项的项目，由贸易业务部填写《技术支持申请单》，明确客户需求及预期，交供应商技术部门协助办理。
财务部门工作计划1 一、指导思想：
按照邓局工作报告中提出的“创新稳健理财手段”的要求和六条理财原则，加强管理，研究创新，扩大营业额，控制成本和管理费用，创造利润，合理安排资金，加强资金积累，加强业务学习，坚持员工技能培训，采取多样化形式，把学业务与交流技能相结合，开拓视野，丰富知识，全面提升整体素质、管理水平；建立办事高效，运作协调，行为规范的财务管理机制。
二、主要经营指标：
1、在主营业务收入全年达到40亿元的前提下，确保利润总额8500万元；
2、确保各分公司按下达指标上缴8500万元货币资金，其中隧道公司4500万元，铁路公司3000万元，安徽分公司xx00万元；
3、全年公司管理费用控制在1400万元以内；
4、全年业务费控制在186万元以内；
三、工作措施
为了实现上述年度目标，财务部要以实施创新稳健理财手段为契机，规范各项财务基础工作用 ，建立和健全公司财务管理管理制度，以狠抓管理制度落实来带动企业管理水平的提高。
1、进一步健全和完善各项财务管理基础工作制度，制定较为完善可行的《财务管理手册》，促进公司财务管理整体水平提高：
一是按经济业务性质完善四类台账：
①、经济合同类，包括公司签定的总包合同，分包合同，买卖合同、借款合同、融资租赁台同、担保合同全部要建立台账；
②、建立往来帐项类台账，对客户按交易金额、信用状况、帐龄等建档、分类排队，并定期通过函证等方法进行接对。
③、建立项目类台账：对公司所有在施项目建立项目档案，对亏损项目剖析原因，分清责任，寻求解决途径，并经常逐项地进行跟踪管理。
④、资金和承兑汇票、保证金类台账。
二是以局对公司财务分析评价系统为蓝本完善公司对分公司和项目的财务分析评价系统。通过对记录的财务信息进行全面的比较、综合分析企业理财和经营成果的实现状况，预测公司未来盈余、财务状况、现金流量、财务风险等，为公司领导经营管理提供更加直观、具体的信息。扩大信息来源，尽可能多地准确掌握信息，做到历史信息和统计信息相结合、公司信息和总公司、局内部其他同类单位信息相结合、会计信息和非会计信息相结合、企业整体信息和分公司信息相结合，以利于揭示现状和问题的实质。
三是进一步完善财务预警系统。今年要加强对合同额、营业额、利润、现金流量等指标财务信息的搜集、分析、评价，连续地反映公司经济运行质量的动态趋势，对照财务指标的标准值、历史值、同行值、预算值等，及时发出预警信号，遵循严格事前、控制事中、防患未然的原则，提出财务建议。
四是通过完善财务管理手册来完善内部控制制度，有效进行，防止、发现、纠正各方面的偏差与弊端，具体包括公司财务管理体制、财务人员岗位责任制、各项财务管理括动的程序和权限等，使公司经营管理活动有章可循，从而实现对公司各个环节、各个部门有效的规范和控制，确保“管理链”不松动、不中断，根据各项管理制度的基础工作的要求，实行岗位责任制，每个岗位的每个责任者对各自承担的财务管理基础工作都清楚，要求人人遵守。通过实施这些制度，进一步提高企业管理整体水平。从而逐步提高会计信息的质量，为领导决策和管理者入行财务分析提供了可靠、有用的信息。
2、进一步完善健全费用资金的预算制度，确保企业持续、稳定、协调发展：
一是今年要在去年实施的预算管理的基础上，以公司年初计划和局下达的'经济指标为出发点，对相关经济责任指标入行了分解，统一了成本和费用支出的核算标准，制定xx年度各单位的成本费用预算、收入预算、人员预算、目标利润预算，费用预算等一系列预算指标，并监控预算费用的执行和超预算费用的初步审核，按月准确及时向公司领导提供预算执行情况的汇总分析，借以反映公司20xx年的经营管理活动。
二是以完善制度、细化流程、精细纠粗每一个核心控制点为切入点， 逐步建立"用数字说话，用流程办事，靠制度管人"的预算管理理念。采取"理论先行、操作跟进、逐步完善、总结提高"的科学方法，积极主动地开展、引导挖潜增效。完善预算管理的相关制度来提高公司经济效益。
三是以资金流为焦点，采用价值管理为定量描述手段在项目施工前就要建立项目资金策划。
3、进一步加强资金调控，合理控制公司总体资金规模：
一是进一步做好现有银行账户清理及新成立项目经理部账户跟进管理工作，力争资金管理系统覆盖全公司（不含铁路公司）所有银行账户；
二是加强对铁路公司等游离于局体系外的资金加大检查监督力度，确保项目合理上交。
三是大力推行“零余额”管理，对公司属各单位按既有文件规定除必须的预留资金外，超过部分全部集中，对部分外部干扰和阻力严重的项目，除加强沟通争取理解和支持外，要采用非常规的措施和手段，如以缴纳函证现金保证金，委托支付“材料款”、“设备租赁”费、超短期票据背书、支付上管费等方式，转存项目资金，达到有效提高集中资金的目的，确保实现年度资金集中度达到95%以上；
三是是定期和不定期对所属单位资金集中情况和银行外部账户进行检查。狠抓公司有关制度落实工作，加大对各单位制度落实情况的检查力度。对于那些文件执行不到位的单位下达整改通知书，限期整改，逾期不改的，给予通报批评，保障制度执行的严肃性。
四是合理布局存量资金结构，提高资金收益水平，随着生产规模的进一步扩大和铁路项目价格的理性回归，预计20xx年公司存量资金较上年将有一定幅度的提高。存量资金增收又提出了新要求，新挑战：一是灵活务实安排协定存款、通知存款和定期存款，最大限度增加利息收入；三是积极利用存量资金，提高存量资金的综合效益；使用快速、便捷的结算方式，减少在途资金占用，延迟资金流出。
五是加强内部借款回收力度，进一步降低借款融资总量进一步完善内部融资管理的制度建设。加强内部融资资金的过程监控力度。定期（按季）收集各单位财务及资金方面有关信息，对单项金额较大的融资以及逾期不还的融资要加大监控力度；
总之，xx年要通过以资金为纽带的综合调控，促进了整个公司生产经营发展的有序进行。
4、严格执行企业内部财务管理和会计监督，落实公司内部责任。建立内部责任会计制度，对各部门和各单位的经营收益、成本费用、部门利润进行分别核算。使各部门对自己的任务、目标做到心中有数。这对于调动各部门的积极性，节约费用开支是有促进作用的；做到分级负责、职责分明、相互制约。不仅仅要加强对一般费用报销的审查，同时要从公司整体的经营资金筹集、资金运用、费用开支、收入实现，一直到财务成果的产生均严格按照公司制度办事，正确核算，如实反映公司财务状况和经营成果，强化会计监督职能，保证制度的落实和有效执行。
5、进一步提高财务人员的执行力：针对各个财务部门和财务人员，设立清晰的目标和实现目标的进度表：这个目标一定要可衡量、可检查，不能模棱两可。目标一旦确定，层层分解落实。今年主要要建立的目标要包括：上交资金的进度落实，利润指标的进度及其落实，清欠指标的落实，应收款项的回收率等都要落实到具体的责任人。
6、开展以涉税业务和执行企业会计制度、会计法及其他财经法律、法规的自查活动，降低涉税风险：今年财务部计划组织在公司内的20xx年终财务决算的财务自查活动，在年终决算之前清理了关联企业的往来款项，检查在建工程未作处理的项目，对已支付的分包单位款项及时追踪开具了发票等等一系列的财务自查活动，对自查中发现的问题及时进行整改，降低了涉税风险。
7、组织财务人员培训，提高团队凝聚力： 今年财务部要通过会计人员继续教育培训和参加社会专业执业资格考试等办法，系统组织财务人员培训，对整个财务系统做了工作总结和预期的工作计划展望，及时解决实际工作中存的问题，组织财务人员对内部控制和税务风险的专题讲座，丰富财务人员税务知识的理解，通过财务人员的业务知识、企业会计制度和国家有关财经法规的学习，结合财务人员考评办法，逐步提高财务人员的专业知识、技能和职业判断能力。 财务部20xx年工作目标分解表
时间 序号 工作内容 主管领导 审核 责任人 完成时间
一月
1、 编制20xx年财务决算报告 谢飞 谭恒远 詹静 20xx年2月
2、 机关20xx年度建帐工作、20xx年度结账转账工作 谢飞 谭恒远 肖映芳 20xx年1月
3、 编制20xx年度机关费用预算及组织分公司作好费用预算 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年2月
4、 20xx年度财务分析 谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年2月
5、 完成铁路公司总部建帐、划帐工作 谢飞 谭恒远 肖映芳 20xx年1月
6、 20xx年财务工作总结及20xx年度工作计划 谢飞 谢飞 全体 20xx年1月
二月
1、 20xx年度财务档案的归档 谢飞 谢飞 全体 20xx年2月
2、 下达20xx年度部门费用控制目标 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年2月
3、 下达各分公司20xx年度主要经济指标 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年2月
4、 着手完善财务管理制度，编制财务管理手册推进会计标准化工作，从基础核算到日常流程进行细则的规定、以形成统一标准。
邓尤东、谢飞 谢飞 全体 20xx年5月
三月
1、 会同设备部编制公司及局购设备资金回收办法 邓尤东 谢飞、帅建国 谭恒远、金庆国 20xx年3月
2、 20xx年度应收帐款办法 谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年3月
3、 合理分工、进一步明确部门员工岗位责任 谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年3月
5、 建立全公司财务人员信息档案 谢飞 谭恒远 全体 20xx年3月
四月
1、 编制20xx年1季度财务报表，并对全年完成预算情况进行初步分析 谢飞 谭恒远 詹静 20xx年4月
2、 对20xx年公司资金情况进行初步分析 谢飞 谭恒远 刘莉、詹静 20xx年4月
3、 对公司银行帐户进行清理 谢飞 谭恒远 刘莉、詹静 20xx年4月
4、 会计人员继续教育培训、完成资格证书的年检工作 谢飞 谭恒远 全体 20xx年4月
5、 配合营销部做好营销部费用报销管理办法 邓尤东 谢飞、童贯强 谭恒远、赵婕 20xx年4月
五月
1、 会同合约部、铁路公司财务对哈大项目部进行一次项目完成情况检查。 邓尤东 谢飞、徐世红 谭恒远、曹世兴 20xx年5月
2、 铁路公司各个项目设备使用费收缴情况分析 谢飞 谭恒远 刘莉、詹静 20xx年5月
六月
1、 上半年财务工作检查 谢飞 谭恒远 全体 20xx年6月
2、 各单位半年完成指标情况分析 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年6月
七月
1、 半年度报表的编制工作 谢飞 谭恒远 詹静 20xx年7月
2、 做好半年度财务分析 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年7月
3、 财务管理手册开始运行 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年7月
4、 公司本部及二级单位费用预算执行情况分析及费用预算的期中调整 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年7月
八月
1、 公司年度在施项目和已完工未结算项目情况摸底 谢飞 谭恒远 全体 20xx年8月
2、 组织对全公司业务费使用情况摸底分析 谢飞 谭恒远 全体 20xx年8月
九月
1、 公司年度主要预算指标完成情况分析 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年9月
2、 项目现金流量情况摸底 谢飞 谭恒远 刘莉、詹静 20xx年9月
3、 年度资金的使用情况期中分析 谢飞 谭恒远 刘莉、詹静 20xx年9月
十月
1、 三季度报表的编制 谢飞 谭恒远 詹静 20xx年xx月
十一月
1、 年度财务检查 邓尤东、谢飞 谢飞 谭恒远 20xx年11月
2、 对公司税收交纳情况进行调研，并提出改进方案。 谢飞 谢飞 全体 20xx年11月
十二月
1、 年度财务工作总结、来年工作计划 谢飞 谢飞 全体 20xx年12月
2、 全年完成各项指标情况摸底。
财务部门工作计划2 财务科负责分公司财务管理、资金管理、资产管理、成本管理、会计管理、各项目部及实体的成本管理、兑现审计工作。严格执行集团公司的规章制度。对本部门工作负责，制定并落实部门工作计划。
一、分公司计划
编制并上报分公司年度财务收支计划和月资金收支计划；编制并上报分公司机关费用指标计划，按照集团公司审批结果，进行控制和管理。编制和上报集团公司财务会计报表及各种资料。负责财务会计核算和项目成本核算的管理。配合项目部工程价款回收工作。负责分公司固定资产的管理，按规定计提折旧费。组织各项目开展增收节支活动。搞好会计核算、项目核算和成本分析，降低工程成本，降低费用支出，并会同相关部门建立工程项目经济档案。
负责对项目经理部实施审计监督。负责分公司的财务电算化管理。负责卓越绩效体系的财务科各种资料的准备及复验工作。负责工程投标保函、履约担保、银行信贷额度等手续办理工作。负责集团公司对分公司工作联查财务各种资料的收集、编制工作。负责上报分公司年度财务收支计划和月资金收支计划；编制并上报分公司机关费用指标计划，按照集团公司审批结果，进行控制和管理。编制分公司年度财务收支报表。
负责核对清理债权帐务及内部单位之间的往来帐目。执行对操作人员的管理和计算机档案管理职责，对会计软件的运行进行日常维护，保证计算机软件及硬件的财产安全。对项目经理部经营管理制度和内部控制制度是否健全，运行机制是否正常进行监督。对项目经理部实施财务审计、承包及兑现审计。
二、支付各种款项的措施
为了强化财务管理，规范经济行为，杜绝工程成本的各项潜亏因素的存在，保证分公司健康持续的发展，要求各级领导及财务人员在支付各种款项时，帐面有欠款的可以支付，否则坚决不予支付。如果双方签定合同约定有预付款的可以预付，但预付款项不得超过合同限定数额。要求严肃执行，若有违反行为追究当事人和领导责任。
在付款的同时严格审查收款签字人是否与财务帐面、合同签字人一致，否则坚决拒付，实属情况特殊，但必须办理本人委托证明书、委托人和受托人的身份证复印件并同时附在付款凭证后面。委托证明书如果双方是企业单位的必须有双方企业单位盖章后有效，如果是个人的必须有双方当事人签字并同时按手印和双方的身份证复印件附后有效。事后避免经济纠纷。
三、备用金管理办法
根据国家财经制度规定、集团公司的严格要求、结合我分公司的路、桥工程施工特点，制定单位相关人员，因公暂借备用金的管理办法：暂借备用金的人员范围：分公司经理、书记及付经理，项目经理及付经理，机关各科室正、付职，公用小车司机，机关材料处及项目材料采购员，详细人员名单经分公司经理确认后再定。
四、加强防范企业经济风险意识
一、确保完成今年经济社会发展计划。从以下几方面加强调控:1.协调并衔接好市、区（市）两级指标体系的关系。2.通过条块两个系统将指标分解落实到位。3.针对指标不同的“强、弱”状态实施分类监测调控。4.实行月分析、季督导，半年预考核、全年总考核制度。5.组织调节好一季度经济运行。由统计部门牵头对主要经济指标实行联审制度。
二、加快城市转型步伐。确保我市进入全国资源枯竭城市名单。一方面眼睛向上加大要政策、跑项目、争资金的力度，另一方面眼睛向内抓调整、促升级、增活力。打好、用好资源枯竭城市这张“牌”，深入细致地研究和用好国家各项扶持政策。抓紧编制城市转型规划和各行业的产业振兴规划，并力争使我市的优势产业进入省重点支持的产业规划。
三、加大固定资产投入。从以下七个方面有效筹措固定资产投入资金:1.积极争取中央计划投资。2.按规定足额完成地方政府配套资金。3.努力争取国家地方债资金和企业债券。4.多争取和使用省政府调控资金。5.加大银行信贷资金投放。6.加大引进市外、境外资金力度。7.引导企业或项目单位多方面自筹资金。固定资产投入必须符合中央提出的投资方向和国家产业政策，符合我市城市转型、结构调整和节能减排的要求。
四、加强重点项目建设和管理。1.对《政府工作报告》提出的还没有立项的重点项目尽快完成立项。2.对已经立项尚未开工的抓紧开工建设。3.对中央投资补助项目，严格按照规定的配套比例和时间落实配套并按时开工建设。4.尽快确定和下达市区两级管理的重点项目和投资计划。5.千方百计推动项目单位加快建设进度。6.抓好后续项目的储备和前期基础工作。7.建立并落实项目立项、建设、管理责任制和责任追究制。
五、保持财政税收的平稳增长。1.对全市税源和各类增减因素进行全面深入地分析预测。2.研究制定培植优化财税资源的政策措施。3.抓好市政府《关于加强财源建设的意见》的落实。4.在更多企业、更深层面开展二、三产业剥离工作。5.抓好新建项目的税收。6.全面加强税源监控和税收征管。
六、进一步发展壮大金融业。1.通过新增信贷规模、提高存贷比、新设信贷机构、创新金融产品和服务手段等几个方面挖掘和放大信贷投放空间。2.引导信贷投放更多地向“三农”、中小企业和民生领域倾斜。3.加快推进地方法人银行机构增资扩股、引进战略投资者工作。4.完善对银行机构的考核奖惩办法，侧重考核增量、增幅、存贷比、信贷结构和金融创新等指标。5.加强对保险业的指导、协调和监管。6.加大企业上市工作力度。
七、抓好人才队伍建设和大学生就业。抓好培养造就优秀企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能技术工人队伍“三支队伍”建设工作。采取政府机关按计划招考一批，事业单位招聘一批，向企业、特别是新上项目推荐一批，向基层输送一批，自主创业安置一批多种措施，最大限度地帮助大学生解决就业难的问题。落实好一村一名大学生、一所农村小学一名大学生、一个乡镇卫生院一名大学生“三个一工程”。抓好高层次人才和特需人才的引进，探索培养引进职业经理人的路子和办法。
八、关于其他方面的工作。继续坚持好政府工作运行的“三项制度”。加快“数字*”和电子政务建设。加强对扩内需、保增长政策措施落实情况，特别是资金使用和项目建设情况的监督检查和审计。抓好政府依法行政工作。加强价格调控，保持价格的基本稳定。围绕中心和重点工作，增强调查研究和统计调查工作的预见性、针对性和实效性。不断提升机关事务管理和后勤保障工作的效能和服务质量。
认真负责地做好陈伟市长委托、交办的其他各项任务。
市委常委、副市长张宝民:
按照《政府工作报告》的要求，结合个人分管工作，2009年要重点抓好以下六个方面:
一、加快交通事业发展。扎实推进枣临高速公路、枣临铁路、京沪高速铁路*段建设，全面实施运河航运扩容工程，构建高效便捷的综合运输网络，为城市转型提供有力支撑。抓好门户城市建设，加快旅游交通建设，积极研究完善公路、铁路、水运综合配套体系。继续加强农村公路建设与管理养护，逐步提高农村公路自然村通达率。
二、大力发展民营经济。大力实施中小企业成长计划。深入开展“十百千”工程活动。加快民营经济十大产业集群建设，加大资金、用地、财税等扶持力度，促进产业集群快速发展。扎实搞好民营创业带头人活动，进一步掀起全民创业的。认真解决中小企业贷款难和贷款担保难问题，积极搭建银企合作平台，引导各类担保机构加大贷款担保力度。
三、全面提升*高新区的产业发展水平。加快培育10个企业集团，建设提升100个规模企业，发展1000个新兴产业群体，抓好电子产业、光缆光纤两大基地建设，立足生物医药、电子信息、制造业、新材料、精细化工五大主导产业，以科技创新推动发展。进一步扩大开放水平。力争今年出口创汇达到5000万美元、利用境外资金1000万美元。努力把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。
四、坚定不移地抓好招商引资。把利用外资作为招商工作的重中之重，实施利用外资“1121”工程，即新批总投资过1000万美元外资项目达到10个、抓好10个总投资过1000万美元在建重点项目、推动20家重点外资企业增资扩股、筛选10个重点项目实行外资并购。把定点招商作为招商引资的重要方式，突出抓好各项招商活动，高质量办好2009年投洽会。同时做好招商项目落地和重点企业帮扶工作，加快新能凤凰二期工程建设进度，力争年底试生产;千方百计解决国泰三期项目用地难题，力争尽快开工建设。
五、全力做好外经贸工作。抓好重点企业出口，督导各区（市）对出口供货企业采取有效措施，解决好企业出口的“体外流失”。加快调整贸易方式，培植加工贸易大户。优化出口产品结构，突出抓好出口品牌建设。加强外经贸人才队伍建设，提高外经贸干部的整体业务素质。
六、加快建设台儿庄海峡两岸交流基地。切实加强组织协调，制定交流基地建设规划。着力抓好海峡两岸交流基地项目建设，规划建设海峡两岸文史研究陈列馆、抗日英雄纪念碑、和平广场等。今年将积极邀请国台办、台湾高层及岛内知名人士参加两岸交流基地挂牌仪式;召开台儿庄大战战史研讨会;举办两岸青少年互访交流、青年企业家论坛等活动，不断加强两岸交流合作。
副市长吴承鉴:
按照《政府工作报告》的要求，今年，着力打好工业经济运行、保增长这个基础，确保完成节能降耗和安全生产两项约束性指标，突出大企业集团和重点项目建设、科技创新、就业和社会保障三项重点工作，推动分管工作取得新的成绩。
一、加强综合调度，推动工业经济平稳较快增长。加强对工业经济运行的组织协调，做好煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素的供需衔接，深入开展困难企业帮扶，指导企业加强管理、开拓市场，保障工业经济平稳、健康运行。确保规模以上工业增加值增长14%，利税、利润增长12%，技改投资增长18%。
二、突出重点环节，全面完成年度节能降耗任务。围绕万元GDP能耗同比降低6.0%任务目标，一是抓“增量”。落实新增能耗等量淘汰制度，严格控制高耗能行业增长。二是抓“减量”。年内淘汰立窑水泥生产线40条、产能400万吨。三是抓“重点”。抓好年耗能5000吨标煤以上企业，落实120家重点企业节能目标责任。四是抓“机制”。完善节能三大体系建设，实现节能工作制度化、规范化。
三、强化安全监管，推动安全形势持续稳定好转。一是继续实行领导干部“一岗双责”责任制，全面落实各级政府安全监管职责和企业主体责任。二是按照省政府统一部署，开展春、夏、秋、冬四个战役，确保取得实效。三是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点环节安全生产，彻底消除事故隐患。四是抓好“基层安全监管队伍建设年”活动，建成市、县两级应急救援机构。确保各类生产事故死亡人数下降3%，杜绝较大以上事故发生。
四、加快结构调整，积极推进大企业集团和重点项目建设。一要抓集团培育。制定企业发展规划和激励措施，力争年销售收入过百亿元以上企业1家，30亿元以上企业达到4—5家。二要加快十电2×60万千瓦及铁路搬迁工作，做好泉兴集团规模扩张等一批工业项目的推进，抓好100个重点技改项目建设，完成技改投资245亿元。三要抓名牌创建。夯实质量标准基础，争创更多的中国名牌和山东名牌。
五、强化科技创新，努力打造核心竞争力。推动政、金、产、学、研紧密结合，组建清洁能源工程技术研究院，年内建成一至两套中试装置。高度重视培育自主创新能力，抓好先进技术的引进、消化、吸收，扩大科技合作交流。进一步加大科技创新投入，全社会研发投入占生产总值2%以上。
六、着力改善民生，突出抓好就业和社会保障工作。落实就业和创业促进政策，抓好进城务工返乡人员就业指导，实现“双零家庭”动态消零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系，强化社会保险扩面征缴，各类社会保险金增长12%，城镇居民医疗保险参保率达到80%，积极推进农村养老保险制度试点。
同时，统筹做好企业改革、国资监管、知识产权、仲裁和供电等工作，及时研究解决各类问题，确保工作有序推进，坚决完成年度各项任务目标。
副市长陈爱莉:
2009年，全市服务业立足就业富民这个目标，围绕增加总量、提升档次、培育特色、增强后劲，努力在项目建设、现代物流、市场建设、消费拉动、人才培养上取得“五大突破”，实现又好又快发展。
一、全力抓好服务业项目建设。一是加大6个服务业重点城区、15个重点园区、30个重点企业“三大载体”培育力度。二是加大“四引”工作力度。积极引进一批餐饮名店、星级酒店和快捷酒店、商业名店、大型专业市场。加快推进“七个一”项目建设，年内各区（市）要改造提升一条餐饮美食街;引进一家餐饮名店和商业名店;新上或完善一处特色突出的大型专业市场;有条件的新建一座四星级及以上酒店，建设一个湿地、一个温泉、一个生态园。三是加快重点项目建设。今年重点抓好100个服务业接续和新上项目、50个储备项目，确保政府工作报告中确定的16个重点项目的落地建设。
二、做大做强特色服务业。一是现代物流业。以四大枢纽港口为节点，规划建设特色物流园区。积极培育和引进第三方物流，加快物流信息平台建设。二是专业批发市场。创新市场建设模式，搞好产业配套，年内重点协调推进滕州国际商贸城、市中二手车交易市场等十个专业市场的建设和升级改造。三是文化旅游业。抓好古城商业业态的规划实施，办好“江北水乡·运河古城”美食文化节。注重商业与文化旅游的结合，各区（市）要策划举办樱桃采摘节、桃花节、梨花节等系列节庆活动。四是农村服务业。建立完善农产品新型经营服务体系，加快供销社“一个网络、两个平台”建设。年内发展完善200家日用品和农资连锁店、100家农村合作经济组织、30家村级社区综合服务中心。
三、进一步扩大消费需求。一是激活农村消费。加快推进“万村千乡”、“家电下乡”工程，年内新建改造农家店300家。抓好农产品批发市场升级改造，促进农民增收。二是促进城市消费。推进市级和区级商业中心建设改造，开展规范化服务示范店评比活动，实施“放心早餐工程”。发展金融保险、中介、信息等现代服务业态，加快消费结构升级。三是创新发展新型消费模式。促进耐用品消费升级换代，发展网上购物和旅游购物消费。促进节假日、会展消费，开展“佳节购物季”系列促销活动。
四、抓好群众关注的几项工作。一是强化食品药品安全监管。深入开展专项整治活动，确保群众饮食用药安全。二是抓好名牌商标争创工作。加强协调服务，实行有计划、有重点的品牌培育。三是做好市直流通企业改革和稳定工作。深入排查化解热点难点问题，帮助企业树立信心，渡过难关。四是提高粮食安全保障能力。做好小麦托市收购工作，健全粮油安全应急机制。五是抓好烟草、盐务、石油和邮政通信业的发展。保证卷烟销售主渠道畅通，深入整顿盐业市场秩序，加强成品油市场监控调节，实现邮政通信业务的稳步增长，确保市场繁荣稳定。
副市长陈兆同:
按照《政府工作报告》要求，结合分管部门实际，重点抓好以下工作。
一、抓好水利项目建设，改善农业基础条件。投资12亿元建设水利工程8900处，其中过亿元7处、过千万元8处。主要有9项:一是完成投资16.3亿元的庄里水库项目初设报批、争取开工建设;二是完成投资1.1亿元的63座小型水库除险加固，完成投资6900万元的周村水库除险加固和投资4850万元的户主水库除险加固形象进度的50%。三是争取投资3.1亿元48万亩的胜利渠灌区节水改造项目尽快获批;投资3000万元实施胜利渠灌区节水改造一二期。四是投资1300万元完成陶沟河等4条河道拦蓄，投资2900万元完成褚庄分洪道治理;投资2.1亿元实施城郭河等7条河流治理。五是投资7900万元实施沿湖沿运一期20万亩涝洼地治理。六是投资1700万元治理谷堆山等11条小流域水土保持50平方公里。七是投资7405万元实施水库库区移民扶持工程。八是投资5000万元解决10万农村群众的饮水安全问题。九是完成投资730万元的南水北调水资源控制、总投资3.3亿元的新薛河等7条河流截污导流、总投资1.7亿元的治淮南下湖东堤和总投资3.6亿元的韩庄运河续建工程。
二、抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。农民人均纯收入6181元、农业增加值100.9亿元，增长8%、5%，粮食总产170万吨以上，转移劳动力5万人以上。一是抓好“双十双百”工程，10个边界山区欠发达乡镇和100个经济薄弱村搞好引导转化，对10个科学发展乡镇和100个新农村建设示范村，量化考核推广经验;推进滕州等4个优质商品粮基地和樱桃、大枣等14个特色农产品基地扩面提质;培植壮大100家龙头企业、100个产品市场、100个标准化示范基地和100个专业合作社。二是抓好农业结构调整，改造中低产田8万亩，高产创建100万亩，新增设施农业70万亩、花卉2000亩、优质经济林2.4万亩;新增生猪、奶牛标准化规模养殖场50处、5处，水产健康养殖示范区3处。三是抓好植树造林和荒山造林，新增成片造林7万亩;推进台儿庄运河湿地等“六大湿地”建设。四是抓好种粮直补和农资补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策落实，新增沼气用户3万户、联合收获机584台。推进农村土地流转、农村土地使用产权，水权和集体林权制度等改革。
三、抓好人口计划生育、民政、老龄和残联工作，保障民生民权。人口自然增长率控制在6.9‰以内;城市、农村低保标准分别提高到每人每月190元、每人每年1000元，农村五保对象分散、集中供养标准分别提高到每人每年1400元、2200元;实施“银龄安康”工程、为2万名老人进行人身伤害保险;建设7所残疾人托养所。
四、抓好公安、司法、国家安全和民兵预备役，推动平安*建设，维护社会和谐稳定。
副市长潘强:
一、以基础设施建设为突破口，掀起城市建设新。（一）集聚配置各类要素，加快中心城区建设。坚持“把老城做新，把新城做靓”，一是在土地和资金上优先保障，二是明确中心城区发展方向。加快市中西扩步伐，推进峄城与市中的南北融合，新城、薛城、高新区的项目要围绕连接方便、功能互补、融为一体，去规划、布局和建设。（二）突出基础设施建设，增强城市支撑服务功能。做好路网，彰显城市发展潜能;做好管网，提升城市服务功能;做大绿量，突出城市绿色之美;做好水系，让水成为城市名片。（三）抓好住房建设和保障，推动房地产业健康发展。一是抓好住房体系建设。建设廉租房2000套，开工经济适用房30万平方米、棚户区改造和旧小区整治65万平方米，改造农村危房50万平方米。二是普遍建立住房公积金制度，提高服务水平，加强对廉租房、经济适用房建设的支持。三是做好人防、地震工作。建设市人防指挥所暨应急救援中心、市地震应急指挥中心，组织开展防震演练。抓好小坝乡灾后恢复重建对口援建项目的实施。（四）完善管理体制机制，提高城市管理水平。理顺市区两级职责、权限与收益分配，调动市、区两级加大城建投入的积极性。加强行政执法综合管理，深入开展城市管理上水平竞赛活动，推进城市管理“无缝隙工程”。
二、以资源环境保护为着力点，推动经济社会可持续发展。（一）环境保护工作。坚持巩固治水，完善“治水、用水、养水”的水污染综合治理模式;突出治气，启动“蓝天292”行动，改善城区空气质量;统筹农村，开展镇、村环保试点;源头治理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;强化监管，严管重罚各类违法排污行为。国家淮河核查力争代表山东省夺取第一名;二氧化硫排放减少5%、COD排放降低4%。（二）国土资源工作。科学修编土地利用总体规划，抓好城乡用地增减挂钩、土地置换，保障重点建设和民生项目用地，提高土地资源集约利用水平。完善土地储备机制，推行“净地出让”，增加政府土地收益。推进矿产资源整合，整顿规范开发秩序。加强执法监察，建立长效机制，落实违法用地问责。实现新增建设用地指标7000亩，土地整理入库指标7000亩，市本级土地出让纯收益2.5亿元、力争达到3亿元，矿业权价款和矿产资源补偿费1亿元。
三、以体制管理创新为重点，推动旅游业更加繁荣。一是抓好以增强活力为目的的体制机制创新，积极培育市场主体。二是抓好以运河古城为重点的旅游项目建设，年内完成运河古城一期核心区建设，抓好铁道游击队影视城二期工程、中兴矿山地质公园等项目的规划建设。三是完善以提升功能为着力点的旅游配套服务。四是加强以城市品牌为核心的旅游宣传促销。
四、以履行职责为宗旨，不断提升境界和水平。坚持和谐执政理念，坚持紧紧依靠集体的力量，坚持不断提高境界，坚持跟踪问效，推动各项工作落实。
副市长赵联冠:
按照《政府工作报告》要求，结合分管部门的实际，重点抓好以下五个方面。
一、优先发展教育事业，办好人民满意的教育。加快落实以县为主管理体制，重点做好城乡教师工资统筹发放的推进和义务教育经费保障机制建设。实施好布局调整、危房改造、三亮三改、仪器更新、远程教育和“211”六大工程，进一步改善农村学校办学条件。全面实施素质教育，促进教育教学质量的提高。扎实推进大职教格局建设，扩大*职业学院和*科技职业学院招生规模，争创1—2所全国千所示范性中等职业学校。全面提升学前教育办学水平，建设新城幼儿园。加强教师队伍建设，提高教师综合素质。加快*学院、*职业学院学科建设和体制改革，激发办学活力。
二、提高医疗卫生服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。稳步推进医药卫生体制改革，抓好医疗卫生资源整合。加强村卫生室规范化建设，确保完成400所建设任务。巩固完善新型农村合作医疗制度，确保筹资水平达到每人每年100元，参合率提高到98%。大力推进城市社区卫生服务工作，建成19个城市社区卫生服务机构。以新城中医院建设为突破口，促进中医药事业繁荣发展。加快推动基本公共卫生服务均等化，完善公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制水平。统筹做好医疗质量提升、医药费用监管和人才培养工作，推动卫生事业健康发展。
三、加强文化建设，提高我市软实力。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文化站、农村电影放映、农家书屋五项文化惠民工程建设，健全完善公共文化服务体系。发展影视制作、文艺演出、媒体广告、印刷发行等文化产业，提高文化竞争力。加强公共文化服务机构功能建设，组织丰富多彩的群众性文化活动，切实增强文化社会服务功能。同时认真做好文化体制改革、文化市场规范、文物和非物质文化遗产保护工作。
一、XX年度区域融合发展工作情况
XX年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自XX年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。XX年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自XX年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的N949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西
气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。
二、XX年年度区域融合发展互学共建工作要点
XX年年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。XX年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是
支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
三、加强领导，密切合作，推动区域融合发展再上新台阶
一、XX年度区域融合发展工作情况
XX年，区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，全面贯彻落实区域融合发展战略方针，克服困难、勇于创新，合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程，积极构建和谐某，有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组，进一步加大协调力度，高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划，将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面，确定了“自XX年开始，大营房城区新增税收，前五年以补贴方式全额返还，满五年后新增税收部分按照6：4比例分成”的分配方式，赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策，为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境，有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程，并以优惠电价支持某各农牧团场发展；改善红光工业园区电力设施，为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份，某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障，造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下，地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路，想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力，黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团（连）工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习，地区也组织县（市）及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况，促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职，充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用，加强了兵地间的业务、信息沟通，推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作，有效提高了干部队伍素质。
（二）铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则，配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作，按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题，铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理，确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后，不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况，地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组，建立地产品铁路外运协调机制，积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接，疏通联系渠道，缓解地产品运输难问题，最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。XX年，共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个，其中，增加的计划外车皮达1300余个，铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时，积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通，自XX年6月15日开始，铁路部门每天为地区解决一定数量的N949旅游列车车票，方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作，全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设，确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心，强化执勤巡逻，加强基础管理，强化队伍建设，提高应急能力，强化群防群治和提高防范能力”的要求，着力加强铁路沿线治安防控体系建设，不断完善铁路护路联防工作机制，积极做好兰新铁路线护路联防工作，有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆，并减免了相关费用，有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片，发放到途经某的各次列车上播放，提高了某的知名度，促进了某旅游事业的发展。共4页,当前第1页1
（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发，使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作，为吐哈油田实现主辅分离，谋求更快发展奠定了良好的基础。同时，按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则，制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》，吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个，与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期，培训下岗人员1000余人次，推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设，及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题，确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制，认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动，维护某区域内油田及输气管道生产秩序，确保了吐哈油田及420公里西
气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地（柳树泉）引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作；配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设；协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设；解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题，为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理，有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿，规范矿山开采行为，为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目；加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系，为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划，并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户，有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度，最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题，为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
（五）生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”，认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》，抓紧编制《水资源开发利用综合规划》，完善构建节水型社会的政策措施，积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济，加快了节水型社会、节约型社会的建设，特别是某坚持挖潜增效，投入资金1.5亿元，完成农业节水灌溉面积近20万亩，减少了水资源浪费，缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力，全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设，确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设，取得了良好效果。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手，广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动，进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活，促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，强化防范措施落实，形成了联动、联防、联治的网络体系，确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点，破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件，有效保护了电力设施的安全运行。
（七）社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，以共同需求、共同目标为纽带，深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动，形成了建设和谐社区的工作合力，增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元，比上年增加101万元，其中：无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金，保证了该道路工程的顺利实施；投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户，有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题；投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程；投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院，有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时，认真做好“一点五户”对口扶贫工作，煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位，向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元，及时缓解了困难群众的实际困难。共4页,当前第2页2
二、XX年年度区域融合发展互学共建工作要点
XX年年，是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员（扩大）会议上明确提出，“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略，以农业内部结构调整为重点，在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破；以招商引资为重点，在推进新型工业化发展上实现新突破；以发展特色旅游业为重点，在提升第三产业发展水平上实现新突破，力争地区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上，农牧民人均收入年均增长10%以上，努力建设“强而精、富而美”的新某。XX年，区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想，紧紧围绕地区经济社会发展中心任务，以思想和感情融合为基础，以打造产业基础为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐某为目标，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一，共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署，积极调整工业生产力空间布局，共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群，推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制；继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其对三塘湖油田的勘探开发；认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，积极开展招商引资活动。三是
支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展；继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度，在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上，大力支持某红光工业园区建设，打造优势互补，以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台，使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作，更好地支持区域经济加快发展。
第二，共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动，充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验，有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制，进一步完善工作机构，健全协调联系机制，增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业，积极发展特色农业、生态农业和有机农业，形成品牌产业，重点培育优势农产品生产基地，提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系，整合区域农产品市场资源，提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度，特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持，进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件，促使农村生产生活条件不断改善，农村整体面貌明显改观，推动城乡统筹发展。
第三，共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓，融合区域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力完善城市功能，增强城市辐射能力，营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行，在实施城市基础设施建设前，积极主动与相关部门进行沟通与协商，确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作，配合某实施“油路通团（连）”工程，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究，尽快将石油基地外围支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四，共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想，举区域之力，狠抓旅游基础设施建设，共同开发旅游资源，大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持，力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车，缓解客运压力；协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设；充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度，提高某知名度。共4页,当前第3页3
第五，共同加强生态环境保护，建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标，以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，全面开展节能、节水、节地、节材活动，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举，最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作，共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程，促进人与自然和谐发展。
第六，共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施，共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作，特别要扎实做好扶贫帮困工作，维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设，区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动，丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，区域各方联手，始终保持严打高压态势，严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制，不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度，继续开展社会治安综合治理互学互检活动，达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题，并按照点线结合的原则，建立群防群治网络，实行联防联治，为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体，继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制，确保铁路安全畅通，有效维护某社会政治稳定，促进经济发展和社会进步。
三、加强领导，密切合作，推动区域融合发展再上新台阶
推进融合发展，必须进一步加强领导，明确责任，以创新的思维创造性地开展工作。区域内各级党政、各部门（单位）都要牢固树立融合发展思想，以融合发展为己任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成融合发展工作全社会积极参与、区域各方齐抓共管的良好工作格局。区域融合发展协调领导委员会是组织协调领导区域融合发展的领导机构，面对新形势、新任务，要进一步加大工作力度，为各方搭建一个公平竞争、合作发展的平台，创造一个宽松的发展环境，真正发挥协调领导机制的作用。融合发展协调领导委员会办公室要认真履行职责，创造性地开展工作，加大协调服务工作力度，为各成员单位充分发挥各自优势，加快自身发展，积极发挥好协调、服务、督促、检查的职能作用，按照想事、干事、成事，求实、务实、落实的要求，一心一意促融合、凝聚力量谋发展，精心策划、主动工作，跟踪服务、狠抓落实，推动各项工作的顺利实施。要坚持一贯到底的原则，继续强化对融合发展的宣传教育，引导区域干部群众树立区域“经济一盘棋、发展一家人”的思想，打牢深化融合发展的思想感情基础，共同维护融合发展的大好形势。
同志们，实现某区域共同发展是各族群众的共同愿望。让我们在地委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，共同唱响区域融合发展的主旋律，谱写融合发展新篇章，为加快构建和谐某而努力奋斗。
深化供给侧改革，促转型升级上快车道
《政府工作报告》指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。供给侧改革的核心内容就是 “三去一降一补”，虽然几年前已提出并付诸行动，但这次凸显了更大力度和深度，对产业实现快速转型升级是有力支撑。
首先是去产能。2013年至今，我国船舶工业虽然通过兼并重组、削减存量、产能置换、改造升级等方式化解了约1500万载重吨过剩产能，但面临形势仍不容乐观。两会要求多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控产能过剩行业新上产能。我们相信，国家层面、行业后续将会推出更有力的限禁造船新增产能的项目审查制度，淘汰落后产能的力度和办法将会进一步扩展，并使政策更加明确具体。这对重塑良好船市、规避恶性竞争无疑是一剂“标本兼治”的猛药。
其次是去库存。“在市场低迷期，船东改单或弃单是造成船企‘库存’激增的重要原因。”中国船舶工业行业协会会长郭大成表示。据统计，去年全国船舶交付率80%，海工装备交付率31%，钻井平台交付率16%。很显然，国家对去库存这一共存于多行业的问题是下了“狠劲”的。两会代表、委员希望政府牵头出资，协调骨干船企，联合航运企业和石油公司，依靠金融机构支持，设立专业资产管理公司或产业基金，以政策性收购、融资租赁等方式盘活“库存”。
接着是去杠杆。我国目前船企平均资产负债率超75%，去杠杆形势既严峻又迫切。可喜的是《政府工作报告》给出了大招：促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法制化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理。虽然具体细节有待探索和完善，但业界普遍认为实施债转股是最立竿见影的办法。另外，船企主动做好去杠杆工作也很重要，应加强资本管理和经营管理，通过拓展融资渠道、实施股权融资等方式优化资产负债结构。
第四个是降成本。这是今年两会支持实体经济的最大亮点，正如总理会见中外记者时表示，今年要力争减税降费达到万亿元，要用政府的“痛”换来企业的“顺”，让企业轻装上阵，提高竞争力。减税降费既是加快推进供给侧结构性改革的破题之举，又是帮助船企“降成本”的重要内容。我国船企所得税占比达25%，比主要竞争对手日本、韩国、新加坡都高。此次开大闸减降税费势必为身处市场冰点的船企创造卸压轻负经营的效果。
最后是补短板。总理提出要精准加力补短板。目前，我国船舶工业的短板主要在船配和效率两大块。我国三大主流船型、高技术船舶和海工装备的本土化设备平均装船率还很低，严重影响了国产品牌竞争力和企业盈利，因此提升自主化船配研发技术和装船率迫在眉睫。另外，我国造船效率远低日韩等国，要使我国快步跨入造船强国行列，就必须增强创新能力，提高设计效率、生产效率、管理效率，而探索采用造船数字化和智能化则是其中有效途径。
首提质量时代，创品牌将成趋势
今年两会的最重磅战略就是首次提出：“要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多‘中国工匠’，打造更多享誉世界的‘中国品牌’，推动中国经济发展进入质量时代。”这是一个从根本上重振实体经济，传承以质取胜理念的强音，尤其对互联网时代重营销轻品质的倾向具有救偏补弊的作用。
产品质量是一个既古老又永恒的话题，其含义指产品反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，具有性能、寿命、可靠性、安全性、经济性和外观美等属性。近年来，我国船舶工业特别是造船业由于船企多散且准入门槛低的先天不足，加之船市低迷引发低价竞争泛滥，从而导致相当部分产品质量不高，严重削弱了行业发展能力。纵观金融危机爆发以来，我国已有近200家船企关停，其原因除了技术落后、资金链断裂，产品质量不过硬也是重要因素。物质过剩时代，技术和质量更显重要。正因为这样，质检总局、国家标准委与工信部于去年底联合了《中国造船质量标准》，以提升造船质量水平和国际竞争力。随着国家加强质量监控，产品低劣的落后船企自然会大片倒下，但对于质量突出的优强船企则是好事，必将促进市场趋于净化、竞争趋于良性和创名牌蔚然成风。
为了实现产品有质的飞跃，船企必须树立质量意识，以“造好船”为己任，严格实施质量管理，以“工匠精神”用心做好每一道工序、每一工位、每一个细节，努力把产品做得“专、精、优”。采访中，编辑深感广东中远船务工程有限公司之所以能扭亏为盈，有一个最重要的法宝就是严抓质量提升工作。此外，船企还要加强科研创新，不断改进造船工艺工法，积极发展智能制造，大力推动产品结构向中高端转变。唯有如此，质量才会常优，技术才会常先，产品才会受欢迎，品牌才会响当当。
重推混合所有制，国企改革破局在即
国务院国资委主任肖亚庆表示，今年在混合所有制改革上要进一步推动，数量上要扩大、层级上要提升，要有深度地进一步拓展。他很好地解读了政府对今后国企改革的要求：深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。众所周知，我国很早就开始探索国企改革，但效果并不尽人意，而如何才能打破体制枷锁，为其注入活力，混改无疑是一条好路子。
混合所有制有利于建立和完善所有者与劳动者的利益共享机制，能使企业的运营机制更有效，更能调动员工的积极性，以赢得市场竞争，而借助资本市场则是推进混改的最有效途径。船舶工业对此已进行探索并取得一定成效，2016年年底，中船集团全级次企业中，混合所有制企业占比达49.3%，突出案例有：广船国际有限公司发行股份收购中船黄埔文冲船舶有限公司核心军工资产；中船工业成套物流有限公司联合中国投资有限责任公司和嘉年华集团合资设立豪华邮轮船东公司等。我们应该认识到，借助资本市场发展混合所有制经济不仅要推动国企上市，而且要借助资本市场的多层次属性充分发掘国有资产价值，实现国有资产保值增值。
船舶工业的混合所有制改革并不是简单地吸收非国有资本进入国有船企，而是要通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制和提高经营效率的目的，虽然员工持股有助激励，但这不等同全员持股、平均持股，也不是无偿持股，而是要让企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等以货币、股权、知识产权等参与本企业改制。业内希望国家借此尽快出台更多配套措施和实施细则，让民营资本乃至外国资本公平进入垄断领域，通过优势互补助力国有船企转型升级、提质增效，以真正实现国企改革破茧而出。
提速建设“一带一路”，推动产业全面“走出去”
“一带一路”已经提出有好些年头了，但今年两会仍把其置于重要位置，并要求进一步加强，可见其实践可行性和意义重要性。几年来，已经有40多个国家签署了合作协议，在沿线20个国家已建设了56个经贸合作区。成绩是有目共睹的，也快速推动了国际产能大合作。我国船舶工业积极对接，在造船产能、船舶技术、海事金融、维修服务、人员技术等领域与意大利、德国、印尼、新加坡、非洲等几十个国家和地区展开深度合作，取得了一系列成果，为低迷船市创造了新需求，如中船集团与嘉年华、芬坎蒂尼签署本土大型邮轮2+4建造备忘录协议，中集来福士在里海运营其总包设计建造“CASPIANDRILLER”号自升式钻井平台，中远海运重工交付了用于北海作业“希望6号”圆筒型FPSO……
第1章 绩效管理的内容与作用
绩效管理是上个世纪西方比较成功和普及的管理方法，它首先应用于企业，80年代以后西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了绩效管理，这项改革有益于在系统内部的各个部门引入竞争、效率意识，创建高绩效组织，提高政府的服务质量。
1.1 绩效管理之定义
要确定绩效管理的定义，就必须了解何为绩效。绩效是一个外来词，它是从英文“performance”译来，有学者整理了众多英汉字典中对于绩效的解释，发现有三类十四种之多①，基本包含了成就、成绩，效率，行动完成的过程，甚至可以解释为语言表现度等内容。一般认为，绩效指的是那些经过评价的工作行为、方式以及结果，在管理理论中它还包括了组织绩效和员工绩效两个层次，但组织绩效的实现离不开员工绩效，尤其是离不开组织管理者的个人绩效，因而我们讨论绩效主要是指员工绩效。从绩效的概念，我们可以看出，要理解绩效应注意三点，第一是绩效是与评价相联系的，评价的前提就是要有固定的、客观的评价标准，绩效中的评价还有另外一个含义，就是这个评价必须是合法的评价，它包括了评价内容的合法和评价程序的合法，这一点非常重要，我们在讨论评价时往往忽视了它合法性的要求。合法性的要求来源于我们对于绩效的定义，我们所说的绩效是个人或称员工的成绩、成就，是为实现组织和个人发展目标而履行职能的有效活动，如果履行职能的活动是非法的就不存在评价的可能，同样的，如果评价的过程是非法的，也就失去评价的意义。如李某虚设个人股东和投资单位，注册了一家资金为1000万元的商场了。由于商场管理混乱，1999年，该商场负债3200余万元。为了弥补漏洞，被告人李某在商场制定了所谓绩效考核办法，就是业务人员拖欠货款时间越长，奖励幅度越大。从总经理到贸易部经理，相互勾结，蒙骗一个个寻求商机的企业，先后骗取货款共计600多万元，日前被告人李某、万某、杨某、王某、钱某均被长宁检察院以合同诈骗罪提起公诉。①这种“成绩”当然不是我们所说的绩效。第二是绩效反映在行为、方式和结果三个方面。是对员工履行职能的全面评价，正如关于绩效的一个解释所说的那样，是评价一个过程，因而研究绩效必须考虑时间因素，员工的绩效会随着时间的推移而发生变化，还要考虑环境因素，环境会影响员工的心情，还要考虑资源因素，资源的配置也会对员工的工作产生较大的影响。
关于绩效管理，存在不同的解释，英国人力研究协会对1000多家私人企业和公共部门的调查中发现，“即使是在那些宣称已经采用绩效管理的组织中，对绩效管理也不存在一致的定义。”
有的专家认为，所谓绩效管理，就是我们围绕绩效目标这个中心，在不断地进行整合、沟通、交流的管理过程，我们的组织、领导和我们的员工之间以协议的形式，形成共同合作的工作价值链，发挥好绩效目标的导向作用②。
有的专家则认为，绩效管理是通过识别、衡量和传达有关工作绩效水平的信息，从而使组织的目标得以实现的一种逐步定位的方法③。
美国国家绩效评估中的绩效衡量小组给出了绩效管理的一个经典定义：利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。简而言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程①。
在中国行政管理学会联合课题组的研究成果中，对政府绩效管理也给出了一个较为系统的表述。所谓政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高②。
上述四个解释各有其不同的侧重点，第一和第二种观点强调的是绩效目标或组织目标的实现，是强调了绩效管理的目的，而第三和第四种观点更加强调的是绩效评估的作用，是强调了绩效管理的手段。笔者认为，上述定义各自叙述了绩效管理的几个侧面，但都不能给出绩效管理的全部内容。其中绩效评估或绩效考核是绩效管理中重要组成部分，但不是全部，它只有和绩效管理的作用结合起来，才能起到真正的考核作用。
笔者认为，所谓的绩效管理，是一种现代管理方法，它通过组织与员工的沟通确定绩效目标作为管理目的，通过持续的和不断改进的绩效考核来肯定员工的价值并保证组织绩效的实现，通过管理者与员工的绩效面谈增强组织的凝聚力和创造力，通过绩效改进与培训来帮助员工实现自身更大的价值，通过绩效考核结果而实施绩效激励来保证组织的不断发展。因面，绩效管理是一个系统的管理过程，我们不能强调某个侧面而忽略了整体。
1.2 绩效管理在检察机关建设中的作用
绩效管理作为一种先进的管理方法，在西方国家的企业和政府的管理中取得
了很大的成功，作为一种先进的管理理念于九十年代传入我国，我国于1999年与欧盟开展合作研究项目，最高人民检察院将铁路检察机关作为试点，其中哈尔滨铁路检察分院在这一方面的探索成绩显著。2003年2月18日至19日全国铁路检察机关绩效管理现场会在哈铁检察分院召开，哈铁分院绩效管理制度受到了广泛好评。《检察日报》在回顾1998-2003年全国检察工作时，将检察事业成就高度概括和生动印证，总结了各种新名词、新概念，这些新概念已经或正在深入我们的社会生活。人民检察工作“新概念”，反映了人民检察工作新举措、新突破和新成就。《检察日报》也将铁路检察机关绩效管理作为检察工作“新概念”加以重点推介，《检察日报》指出：“这是高检院铁路运输检察厅在与国家行政学院的专家进行过多次研讨的基础上，确定了以哈尔滨铁检分院、上海铁检分院的管理制度为蓝本，通过修改转化为以绩效评估为核心，通过调动人的工作积极性、创造性和主动性，最大限度地开发现有人才资源，取得最佳的工作业绩和效率的绩效管理模式。目前，一些铁检院实行的效果非常明显。铁检厅在哈尔滨分院专门召开了绩效管理现场会，与会的国家行政学院的专家对哈尔滨分院的管理模式给予了充分的肯定”①。
人民检察院是国家法律监督机关，是与人民法院、行政机关并列的独立行使职权的国家机关，但长期以来检察队伍的管理却一直按照公务员的管理模式，存在着许多弊端，贾春旺检察长在2004年最高人民检察院的工作报告中将进一步加强检察队伍建设，实行科学管理，探索新的管理机制作为2004年工作重点。有的同志指出，新时期检察机关的工作目标是围绕“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，实现“立检为公、执法为民”的核心思想。检察管理的作用就是围绕检察工作主题，建立内部价值评价机制，引导干警通过自身的努力，实现自我超越的同时，促进或保障检察工作主题的实现。因此，重新设计评价标准与评价方法，制定有效的评价程序，努力建立反映检察干警与检察机关共同价值观的合理的评价体系，对于实现检察管理的目标尤为重要②。
笔者认为，应将绩效管理纳入检察机关的管理模式之中，尤其是应纳入基层检察院的建设之中，借此建立具有检察特点的，符合检察职能的特色管理模式。首先，应按照绩效管理的要求，设定基层检察院工作人员的绩效目标，长期以来，基层检察院年终考核所适用的多是所在地区同级行政机关的管理目标，这不符合《宪法》关于检察人员的要求。检察机关是国家的法律监督机关，是一个业务性很强的机关，但是我们奉行的却是行政机关的管理方式，评价一个人能力大小不是看他的业务能力有多强，而是看他的行政级别有多高，有什么样的行政职务。鉴于这样一个评价标准，许多人一进到这个机关里来，业务刚刚一知半解，就忙于拉关系，套近乎。这种管理方式不利于优秀的业务人才脱颖而出。所以，检察机关才出现了这样的怪现象，就是在这样一个本来应由业务人才唱主角的司法机关，叫得响的专业人才却很难找。同时，现行检察官考评制度主要是套用公务员的考评标准，从德、能、勤、绩四个方面来考评检察官，忽视了检察官职业素养和职业意识的培育。比如，检察官考核中的“德”过于抽象、主观。现在重点考察的是政治是否合格，是否廉洁自律，而极少关注检察官个人的道德操守、社会良知和正义情感。对“德”的考评，没有包涵检察官职业道德的全部，更未及于《检察官法》所规定的检察官必须忠实执行宪法和法律的基本要求，也没有新时期要求检察官必备的诚实、正义、忠于法律的责住感和人文关怀精神，也就无法体现检察官职业特征。
最近最高人民法院和最高人民检察院发文各地法院检察院不再参加当地政府组织的评议活动也体现了这一点①。
其次，最高人民检察院一直强调要在检察机关管理中建立绩效管理机制，除在《人民检察院基层建设纲要》明确规定外，在当前全国检察机关开展的“强化法律监督，维护公平正义”的主题教育活动中又作了重申。高检院认为，强化基层管理重在机制，各级检察机关要从事关长远、事关根本的高度认识整改建的重要性，研究建立起富有生机和活力的长效机制，以规范执法办案活动为重点内容，以工作流程管理和绩效量化考核为基本方式，以信息化管理为重要手段，把现代管理理念和管理手段引入检察工作，建立和完善业务建设、队伍建设和信息化建设“三位一体”的检察工作长效管理机制②。
第三，实行绩效管理，也是创建学习型检察院的要求。党的十六大报告已明确提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的奋斗目标。要创建学习型社会，就要创建学习型组织，所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。组织整体对于学习的意愿与能力，植基于个别成员对于学习的意愿与能力。2003年12月全国检察长会议提出努力建设学习型、开拓型、实干型的检察机关。创建“学习型检察院”，实现检察干警的五项修炼，此目标的实现离不开绩效管理。传统的管理模式强调了机关权力的等级化，任务的专门化，只有最高等级的人员才知道所有的事，这种模式对于基层干警来讲强调了责任与服从，缺乏学习的动力，更不能形成检察机关与干警的共同愿景，也不可能形成团体学习的局面。绩效管理作为科学的管理方法，通过基层检察机关与干警持续的双向沟通确定组织和个人绩效目标，帮助干警发现自己内心的真正愿望，有了衷心渴望实现的目标，大家会努力学习、追求卓越，不是因为他们被要求这样做，而是因为衷心想要如此。通过持续的和不断改进的绩效考核来肯定员工的价值，帮助绩效目标的实现来达到五项修炼中“自我超越”和“改善心智模式”。通过管理者与员工的绩效面谈增强组织的凝聚力和创造力，建立检察机关与干警的“共同愿景”，形成“团体学习”的氛围。绩效管理的不断深入，必然促进干警对于学习型组织的认识，从而使干警在前四项修炼的基础上形成“系统思考”的能力，完成这最重要的第五项修炼。
绩效管理可以分几个相互关联的部份，首先是从基层检察机关的实际出发确定绩效计划、绩效目标，其次是绩效考核，绩效面谈，绩效改进与培训和绩效奖励。我们可以将绩效计划、绩效目标、绩效考核这几个部分称为绩效管理中的“绩”，而将绩效面谈，绩效改进与培训和绩效奖励列为绩效管理中的“效”。下面本文将按此分法分别简述。
第 2 章 绩效管理之“绩”
绩效管理中的“绩”主要是解释“绩”从何而来，即分析绩效目标的确定，以及用何方法来考核这些绩效。“绩”是为“效”服务的，它是“效”的基础，而“效”则是“绩”的目的。
2.1 绩效目标的确定
所谓绩效目标，有人也称之为绩效标准，它实际上是针对特定的职务工作而言，是要求员工在工作中应达到的各种基本要求。它是与职务联系在一起的。职务是指组织所规定的应承担的工作。对于检察机关而言，为了实现本身的绩效计划，必须让干警在某项工作中发挥作用，也就必然要把检察机关所承担的某项工作交给这名干警去完成，那么这项工作任务就是职务。绩效目标要解决的问题有两个，一个是“做什么”，即什么任务，再一个就是“怎么做”，即如何才能完成此项任务。
关于“做什么”的问题，首先是要明确组织的目标，具体而言，也就是要先明确基层检察机关要达到什么目标，明确了组织目标，再将总目标分解到每个干警就成了干警的绩效目标。套用一句常用的话就是“任务层层分解，压力层层传递”。目标有长期和近期之分，作为基层检察机关，其长期的目标就是实现我国宪法所规定的检察机关的法律监督的职责，基层检察机关的任何工作都要以此为总的目标。在这一总目标的指导之下，基层检察机关还有其近期目标，这个目标就是最高人民检察院所制定的《人民检察院基层建设纲要》，高检院也要求：把《纲要》的基本要求量化分解，责任到人，真正落实到基层。我们确定基层检察机关干警的绩效目标，就应该以检察机关总目标为原则指导，以《人民检察院基层建设纲要》作为机关绩效计划，以此计划来分解任务，确定每个干警的绩效目标。《人民检察院基层建设纲要》中对于“先进检察院”的要求是：领导班子好，队伍素质好，管理机制好，检察业绩好，社会形象好。从此“五好”中我们还可发现另一个问题，就是我们在确定绩效目标时不能仅仅落实业务建设的要求，还有一个重要的就是要落实对干警本身素质的要求，这一部分可称之为绩效目标中的行为指标，也有人称之为职能标准，就是指承担特定职务工作所需达到的能力标准，一般认为，它包括了两个能力，一是经验性能力，一是知识性能力，可以表现为工作态度、协调能力、学习能力等。由此，我们可以总结绩效目标包括两部分，一是任务目标，即根据组织目标而分解到干警个人与其职务相关的任务；另一个就是为实现任务目标而要求的干警个人素质的行为目标。它们各自所对应的评价内容不同，任务目标所对应的是干警工作业绩的评价，也就是干警对本身职务的完成情况；行为目标所对应的是对干警个人工作态度、工作能力、工作潜力的评价。在制定绩效目标时，不同干警的任务目标有所不同，他们的行为目标也是不同，行为目标在整个绩效目标中的比重会随着职务的上升而逐渐加大。同时，对于不同部门的干警的行为目标的确定也会有所不同，国外有管理专家指出，每一个组织都是由不同层次的组织构成的：技术层次的组织关注的是组织具体工作的效率问题；管理层次的组织关注的是做技术群体与客户的中间人的任务和为技术工作提供必要的资源；体制层次的组织关注的是作为独立建制的组织与它所置身于其中的社会体制问题①。相对于检察机关，笔者认为，专家所说的技术层次的组织就是我们机关内的办案部门，如刑事检察，贪污贿赂检察等，这些组织主要是考察它们的办案效率与效果，而像办公室、技术部门、后勤行政部门就是属于专家所说的管理层次的组织，它们是为办案部门提供相应的资源，由此对他们的协调能力等相关的行为目标的要求就应高于办案部门，检察机关内部的政工部门，纪检监察部门就是专家所说的体制部门，这些部门的干警行为目标在绩效目标中所占比重就是最高的。
关于绩效目标中“怎么做”的问题，也就是如何确定每个干警的绩效目标。广州市某中学评选“三好学生”的做法可以给我们一点启示。为了公正地评选出“三好学生”，该中学每年刚开学时，就会组织全班同学根据《学生手册》制定一套班规，其中包括了非常具体的评分标准，随后由班干部负责在《班务日记》上如实记录每一位学生的表现，等到评选“三好学生”时，全班同学就会对照《学生手册》和《班规》，结合《班务日记》的记录，推选他们认为符合“三好”要求的同学②。从中我们可以总结出几个特点：一是班规由全班同学一起制定，不存在老师一言堂的问题；二是班规有详细的、具体的标准，便于实施；三是每年开学时都重新讨论，也就是说班规是在不断地更新之中；四是制定好班规后有专人对照规定记录。笔者认为，这一过程就基本体现了我们所说的制定绩效目标的基本原则。
首先，绩效目标的制定必须是全体干警共同参与的结果。国外管理学者有一句名言：“我的愿景对你并不重要，惟有你的原景才能够激励自己”③。所谓“愿景”，就是干警发自内心的，渴望得到某种事情的真正愿望。每个干警所处的环境不同，其内心的愿景也会不同，其反映在个人绩效目标的制定上就是对自己的要求也会不同，如何将这些个别的“愿景”汇集为检察机关的“共同愿景”，使每一干警的绩效目标都成为检察机关绩效的一部份，就成为我们实施绩效管理第一步要做的事情。
在实践中，我们常常会发现一种现象，一些刚刚参加工作的人往往充满活力，敢想敢干，但他们超过了三十五岁以后，很多人就失去了以前的使命感和兴奋感，对于工作，他们只投入些许的精力。为什么会这样呢？这就是传统管理模式所带来的弊端，他们对于组织的目标没有认同感，没有明确的且自己参与制定的绩效目标。如果有了衷心渴望实现的目标，大家会努力学习、追求卓越，不是因为他们被要求这样做，而是因为衷心想要如此①。所以，我们要实施绩效管理，就必须改革这一现象。
关键词：“十二五”；广东地区产业行业发展；建筑业；高职土建类专业技术人才；素质培养；能力提升。
一、广东地区建筑行业发展背景分析
建筑业作为我国国民经济的支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用。从近三年广东有关的统计数据来看，广东的经济和建筑业保持着高速发展。
1.建筑技术日新月异，新规范、新技术不断推出。近年来，修订颁发了《建筑抗震设计规范GB50011-2010》《混凝土结构设计规范GB50010-2010》《高层建筑混凝土结构技术规程JGJ3-2010》《建筑节能工程施工质量验收规范GB50411—2007》等，大量的超高层建筑、大跨度建筑、地下工程、高速铁路、高等级公路、核电等技术要求高的工程建设项目不断涌现。《建筑业“十二五”发展规划》（以下简称《建筑业规划》）提出的技术进步目标是：在高层建筑、地下工程、高速铁路、公路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。广东省支持建筑企业开发应用各种新技术，加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，大力推广应用《建筑业10项新技术（2010版》，多项广东省建筑业新技术应用示范工程项目立项。
2.绿色建筑、低碳建筑、绿色施工行业要求快速提升。《建筑业规划》提出的建筑节能目标是：绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量的45%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求，全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。广东省新近出台了《广东省绿色建筑评价标准》，设立技术创新与示范重大科技专项，“十二五”期间投资1230亿元用于绿色生态建设工程，加快建设和完善城乡生活污水处理设施，深入推进重点流域和重点区域水污染综合整治，加快建设生活垃圾无害化处理设施，提高固体废物安全处置水平，推进生态省建设。
3.国家对建筑业违法行为不断加大执法力度，全面实施招投标制度，质量安全监管不断加强，对建筑安全事故处罚力度加强，国家要求有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大及以上生产安全事故。到2015年，要求房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上，这会使得建筑监理、工程咨询业迅猛发展。广东省住房和城乡建设厅最近正加紧制定《广东省住房和城乡建设厅行政处罚自由裁量权基准编制》，该标准的出台将为广东建筑业规范管理提供科学合理的执法依据。
二、建筑业从业人员素质培养
“十二五”时期，建筑业面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高的局面，建筑业已全面实行执业资格制度和岗位持证上岗制度。现代建筑施工企业生产方式和组织结构正逐步发生深刻的变化，招投标制、代建制、项目管理制的广泛应用，建筑施工企业急需一大批熟练掌握工程技术与管理的复合应用型人才。结合《建筑业规划》对从业人员素质提升的要求，高职学院对从业人员素质提升应从以下几方面入手。
（一）推进校企合作机制建设，为行业企业提供技术培训
《建筑业规划》提出，加强企业与高等学校、职业院校的合作，引导和支持后备人才的培养，鼓励和支持专业培训机构为企业培养经营管理和专业技术人才。高职学院要积极参与企业制订人才发展规划，根据企业的需求，实施订单培养、专项培训等合作模式，开展从业人员岗位培训。广东建设职业技术学院作为广东省内唯一以建字开头的高职学院，充分发挥职业教育资源，根据社会、企业、农村劳动力转移等需要，采用基地化培训、施工安全轮训和适时鉴定等多种形式，积极为企业、进城农民工和失地农民开展职业技能培训。近五年来，学院为企业法定代表人、一级项目经理和省直企业各级项目经理、下岗职工、进城务工人员等共1.6万多人提供了业务培训服务，为全省施工企业开展建筑施工安全轮训和三类人员安全生产继续教育培训达到6000多人。今后，开展各类从业人员培训，增强社会服务能力，将是学院背靠行业办学的重要发展方向。
（二）高职院校应加强技术培训软件建设
《建筑业规划》提出，加强注册执业人员队伍建设，严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，加强注册执业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升执业人员素质和执业水平。高职学院要与行业企业共同制定科学的培训计划，加大培训条件建设力度。广东建设职业技术学院专门成立了继续教育培训部，设立专职人员，承担了广东省科技厅立项支持的《技术创新与应用型人才培训网络建设示范》项目，该项目的研究成果将为注册执业人员队伍培训提供较完备的现代化培训服务平台。
（三）高职教育专业与课程建设应引入行业职业标准
《建筑业规划》提出，要制定建筑工程、市政工程等专业工程施工现场专业人员职业标准，明确施工现场专业人员职位要求，加大培训力度，先培训后上岗，提升专业人员职业素质和业务能力。近年来，在教育部、广东省教育厅的指导下，广东建设职业技术学院以重点专业带动，在土建类主干专业开展了专业教学标准、课程标准的研究制定工作，引入现场专业人员职业标准，进行有效对接，在教学内容和教学方法上进行整合改革，在局部的课程和专业加强了与企业的合作对接，得到了行业的初步认可，这将是一项长期坚持的教学改革工作。
三、土建类专业技术人才能力提升特点
由于目前广东省建筑业企业面临着技术装备水平不高，施工现场机械化、自动化程度较低，建设队伍整体素质较差等方面的问题，专业技术人员能力提升特点表现在：
（一）全面提升技术创新和科技研发能力
随着“十二五”期间楼宇智能建筑、绿色节能建筑的快速发展，土建类专业必须引入电子信息、物联网等技术，打破学科和专业界限，突破传统的建筑业从业人员素质与能力标准，跨学科、跨专业开拓新的专业方向，培养适应现代建筑需求的复合型技术应用创新人才，在高端技能上力求与世界水平接轨，引领行业企业技术的发展。以往高职学院不具备科技研发能力的观点已经过时，伴随着新技术、新工艺、新材料、新设备的发展，培养具有创新能力、科技研发应用能力的专业技术人才不再局限于本科院校，已也成为高职院校的教育义务。
（二）管理人员提升现代企业经营管理能力
建筑行业高度综合复杂的特点，决定了土建类专业技术人才必须同时具备一定的企业经营管理能力，在不同类型和级别的技术项目、工程项目充当团队领军人物，要求既掌握熟练的专业技术标准、工艺要求，又要具备项目管理的基本素养和能力，熟悉国家政策法规和技术规范，能够组织操作人员文明安全规范进行项目实施，并能够随着现代建筑企业新技术、新工艺、新材料的引入，适时跟进国家规范管理，调整企业经营管理模式，改进项目组织实施和管理模式，与时代同步发展。
（三）一线操作人员提升熟练运用各种新技术、新工艺、新材料、新设备的能力
众所周知，长期以来，建筑业中土建施工企业一线操作人员主要由受教育程度相对较低的农民工承担，随着建筑技术的发展，现代化的建筑机械设备及信息技术已经大量渗透进入建筑业，一线操作人员必须能够操作现代建筑机械设备，适应新技术的应用，掌握新工艺，学会使用新材料，在技术领域具有一定技术特长和竞争力。《建筑业规划》指出，要重点依托建设类中等职业学校等，开展职业技能培训、开展安全生产、职业道德、标准规范培训、推进建筑行业职业技能证书、培训证书的持证上岗制度，建设稳定的建筑产业骨干工人队伍，一线操作人员的学习培训将是终生的，也将是长期的。
参考文献：
［1］《2011年广东“两会”政府工作报告》
［2］《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》
［3］《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
［4］《广东省城镇化发展“十二五”规划》
［5］《建筑业“十二五”发展规划》
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