时间：2022-04-18 10:10:22
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第二条在本省行政区域内取水的单位和个人以及水行政主管部门和其他有关部门，应当遵守国务院《取水许可制度实施办法》、《福建省水法实施办法》和本办法。
本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊和地下取水。
第三条取水单位或个人，除本办法第四条、第五条规定的情形外，应当向水行政主管部门申请取水许可证。
第四条下列少量取水不需要申请取水许可证：
（一）为家庭生活、家庭饲养畜禽饮用取水的；
（二）为农业灌溉年取水量在10000立方米以下的；
（三）用人力、畜力或者其他简易方式取水的。
前款二、三项取水严重妨碍公共用水或者他人用水权益的，水行政主管部门有权限制其取水。
第五条下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全应急必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的。
第六条新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目可行性研究报告或者设计任务书前，持下列文件资料向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请：
（一）取水许可预申请书；
（二）建设项目建议书的简要说明；
（三）取水工程取水量保护程度的分析报告；
（四）取水水源已开发利用状况及水源动态的分析报告；
（五）取水和退水对水环境影响的分析报告；
（六）取水许可预申请标的与第三者有利害关系的，第三者的承诺书或其他文件；
（七）联合兴办取水工程取水的，由联合兴办人出具的取水申请人委托书；
（八）需要取用城市规划区内地下水的，应当附具当地城市建设主管部门签署同意的审核意见。
不列入国家基本建设管理程序的取水工程，可以直接向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可申请。
第七条建设项目经批准后，建设单位应当持下列文件向取水口所在地的县级水行政主管部门提出取水许可申请：
（一）取水许可申请书；
（二）经批准的建设项目设计任务书的简要说明；
（三）新建、改建、扩建的取水工程的可行性研究报告；
（四）取水工程环境影响报告书（表）；
（五）大中型建设项目和供水工程需要取用地下水的，应当附具当地地质矿产行政主管部门签署同意的审核意见。
（六）前条第一款的六、七、八项。
第八条有下列情形之一的，县级水行政主管部门应当在接到取水许可预申请或取水许可申请之日起15日内通知申请人补正：
（一）预申请书或申请书内容填注不明的；
（二）应提交的文件不完备的；
（三）取水许可申请与取水许可预申请标的不符的；
（四）形式要件不符合法律、法规规定的。
申请人应当在接到补正通知之日起30日内补正；逾期不补正的，视为未申请。
第九条水行政主管部门接到取水许可预申请或取水许可申请后，应当按照审批权限和国务院《取水许可制度实施办法》规定的审批期限，作出批准或不予批准的决定。
第十二条取水许可证有效期限最长不得超过五年。期限满后仍需继续取水的，取水许可证持有人（以下简称持证人）应当在距期满90日前持取水许可证等有关文件向原审批机关提出更换取水许可证的申请。原审批机关应当自接到申请之日起30日内决定批准或不批准。逾期未作出决定的视为批准。
第十三条有下列情形之一的，申请人或持证人可以依法申请复议或者向人民法院：
（一）认为其申请取水许可符合法定条件而水行政主管部门或者有关主管部门不予批准或者不予答复的；
（二）对水行政主管部门作出的取水量核减或者限制其取水量决定不服的。
第十四条因自然原因等需要变更取水地点、取水水源、取水方式或者取水量等取水标的的，持证人应当持需要变更的有关批准文件或资料、经批准的取水许可申请书、取水许可证等文件，向原审批机关办理变更登记手续或重新提出取水许可申请。
第十五条在取水许可证有效期限内终止取水的，持证人应当在终止取水之日起15日内向原审批机关办理注销登记手续。
第十六条取水单位和个人，除本办法第四条和第五条规定的情形外，应当依照本办法规定向取水许可审批机关缴纳水资源费。国家另有规定的从其规定。
水资源费的征收标准，应当按水资源的丰缺情况、不同类别、不同用途和不同水质确定。具体标准由省水行政主管部门报省物价、财政部门核定。
第十七条水资源费按季度征收，取水单位和个人应当在接到缴费通知书之日起10日内到通知书指定地点缴纳水资源费。取水许可审批机关在收取水资源费时，应使用财政部门印制的收费票据。
水资源费作为水资源监测、保护管理、开发利用的专项资金，纳入同级财政，专款专用，不得挪作他用，具体使用管理办法由省水行政主管部门与省财政部门共同制定。
第十八条有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其限期改正，可以并处40O元至500O元罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）不依照取水许可证规定取水的；
（二）终止取水而未办理注销登记手续的；
（三）不按规定安置取水计量设施或者人为使计量设施慢转的；
（四）不按规定填报取水报表的；
（五）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（六）拒绝或者妨碍水行政主管部门及其执法人员检查取水情况的；
（七）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
第十九条取水单位和个人在规定期限内，未缴纳或未足额缴纳水资源费的，由水行政主管部门责令其在15日内缴纳，并从滞纳之日起，按日加收所滞纳的水资源费3‰的滞纳金。
取水单位和个人未按照前款规定缴纳水资源费和滞纳金的，由水行政主管部门处以应当缴纳的水资源费5O％的罚款；抗拒不缴的，吊销其取水许可证。
第二十条涂改、转让、出租取水许可证的，由水行政主管部门吊销其取水许可证，没收非法所得，并处以非法所得等额的罚款。
伪造取水许可证或者未经许可擅自取水的，由水行政主管部门责令其停止取水，没收取水设备和非法所得，并处非法所得等额的罚款。
第二十一条违反本办法规定，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失；触犯治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以治安处罚。
第二十二条水行政主管部门或者其他有关主管部门工作人员、、拘私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给相对人造成经济损失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院。
第二十四条国务院《取水许可制度实施办法》施行前已经取水的单位和个人，除本办法第四条和第五条规定的情形外，应当自本办法施行之日起9O日内持取水登记表及取水工程的批准文件、设计文件、竣工验收文件、实际取水记录等有关材料，向取水口所在地的县级水行政主管部门办理取水登记手续，申领取水许可证。逾期不办理取水登记的，按未经许可取水处理。
第二十五条取水许可预申请书、取水许可申请书、取水登记表、取水报表，由省水行政主管部门统一印制。
发放取水许可证除按国家有关规定收取工本费外，不得收取其他任何费用。
第二十六条本办法所称“以下”含本数；日取水量乘以365的积为年取水量。
第二条税收执法责任制考核评议以《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本(试行)》和《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》（以下简称“两个范本”）为主要标准。
第三条税收执法责任制考核评议采取内部考核和外部评议相结合的办法。
内部考核是各级税务机关对所属各单位及税收执法人员的执法行为进行的考核。
外部评议是纳税人和社会各界对各级税务机关及税收执法人员的执法行为进行的监督和意见反馈。
第四条税收执法责任制考核评议坚持实事求是、公开、公正、公平的原则。
第五条各级税务机关应结合税务管理信息化建设，大力推进以计算机网络为依托的信息化自动考核。
第二章组织领导
第六条县及县以上税务机关应成立税收执法责任制考核评议领导小组，负责对本级和下级税务机关税收执法责任制考核评议的组织领导。
单位主要负责人任领导小组组长，其他领导及相关部门负责人为小组成员。
第七条税收执法责任制考核评议领导小组下设办公室，负责税收执法责任制考核评议的日常工作。
第三章考核范围及内容
第八条税收执法责任制考核范围包括“两个范本”所列的税收执法行为及与税收执法直接相关的管理业务。
第九条各级税务机关应当考核如下内容：税务登记、逾期申报、延期申报、税款征收、税款催缴、延期缴纳税款、欠税管理、发票管理、增值税一般纳税人认定管理、税收优惠政策认定、减免税和所得税税前列支审批、政策性退税审批、金税工程、稽查选案、稽查实施、稽查案件审理、税务执行、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼。
《税收执法责任制考核评议指标》见考核评议办法附件。
除上述考核内容外，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据实际情况增加考核内容。
第四章考核评议方法
第十条税收执法责任制考核采取日常考核与重点考核相结合的方法。
日常考核是指各级税务机关及内设机构负责人对下一级税收执法岗位通过日常管理进行的定期考核。
重点考核是指各级税务机关对下级税务机关不定期进行的考核。
第十一条税收执法人员应对其实施的税收执法行为进行自查，对自查出的问题要及时纠正。
第十二条日常考核应当按照《税收执法责任制考核评议指标》进行，各级税务机关及内设机构负责人应于每月10日前将上月考核结果填写税收执法责任制考核报告表，报送税收执法责任制考核评议领导小组办公室。
第十三条重点考核应当对所属各单位的税收执法情况和日常考核结果不定期进行。
省级税务机关考核每年至少一次，地市及地市级以下税务机关考核每年至少两次。
第十四条对考核发现的税收执法过错需经被考核人确认。
第十五条外部评议可采用发放评议表、设置意见箱、公开监督电话及电子邮箱、聘请执法监督员等方式进行。
第五章考核评议结果处理
第十六条对日常考核发现的税收执法过错行为，单位负责人应督促责任人员及时纠正。
第十七条对重点考核、外部评议等发现的税收执法过错行为，上级税务机关应责成有关单位限期整改。
第十八条对日常考核应发现而未发现的税收执法过错行为，应当加重日常考核人的过错责任。
第十九条对考核评议发现的税收执法过错，各级税务机关应当依照《税收执法过错责任追究办法》进行责任追究。
第二十条各级税务机关应及时通报考核评议结果。
考核评议结果作为年度单位评比和公务员考核的重要依据。
第六章
第二十一条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本办法制定具体的考核评议办法。
第二十二条本办法自下发之日起实施。
附:税收执法责任制考核评议指标
税收执法责任制考核评议指标
一、逾期申报
（一）考核内容
是否对逾期未申报的纳税人进行违法违章处理。
（二）考核路径
将《逾期未申报清册》与《限期改正通知书》、《税务行政处罚决定书》进行比对，看对逾期未申报的纳税人是否进行违法违章处理。
（三）涉及岗位
国税：申报征收岗、税源管理岗、领导岗。
地税：纳税申报管理岗、税源管理岗、领导岗。
二、税款催缴
（一）考核内容
是否对逾期未缴纳税款的纳税人进行违法违章处理。
（二）考核路径
将《逾期未纳税清册》与《限期缴纳税款通知书》、《税务处罚决定书》等进行比对，查看对逾期未缴纳税款的纳税人是否进行违法违章处理。
（三）涉及岗位
国税：申报征收岗、税源管理岗、领导岗。
地税：税款征收岗、税源管理岗、领导岗。
三、延期申报
（一）考核内容
1、是否按规定审批延期申报；
2、是否按规定核定预缴税额。
（二）考核路径
1、将《延期申报申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整、内容是否真实、程序是否合法；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，看是否真实；查阅《延期缴纳税款申请审批表》，看审批是否合法。
2、将《延期申报申请审批表》与《核定定额通知书》等进行核对，检查已审批的延期申报纳税户是否核定应纳税额或核定应纳税额明显偏低。
（三）涉及岗位
文书受理岗、税源管理岗、延期申报管理岗、领导岗。
四、延期缴纳税款
（一）考核内容
是否按规定审批延期缴纳税款。
（二）考核路径
将《延期缴纳税款申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，看是否真实；查阅《延期缴纳税款申请审批表》，看审批是否合法。
（三）涉及岗位
文书受理岗、税源管理岗、延期缴纳税款管理岗、领导岗。
五、税款征收
（一）考核内容
1、是否违规多征、少征税款、提前征收、延缓征收；
2、是否混淆税款入库级次。
（二）考核路径
1、查阅填开的各类完税凭证，与相应的各类纳税申报资料、核定资料等应征凭证进行比对，看是否存在多征、少征税款、提前征收、延缓征收的现象；
2、查阅填开的各类入库凭证，与《税种核定表》比对，看是否存在混淆税款入库级次的现象。
（三）涉及岗位
国税：申报征收岗、税源管理岗、核定应纳税额管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
地税：纳税申报管理岗、税款征收岗、税源管理岗、核定应纳税额管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
六、欠税管理
（一）考核内容
1、是否对欠税进行了公告；
2、是否对欠税进行准确核算。
（二）考核路径
1、将《欠税清册》与公告记录进行核对，看是否依法进行公告。
2、将《欠税清册》与纳税申报表、税源管理欠税台帐、会统欠税台帐等进行核对，看数据是否一致，是否进行准确核算。
（三）涉及岗位
国税：申报征收岗、税源管理岗、欠税综合管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
地税：税款征收岗、税源管理岗、欠税综合管理岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
七、税务登记
（一）考核内容
1、是否对逾期办理开业税务登记行为进行违法违章处理；
2、是否按规定办理注销税务登记；
3、是否按规定制作非正常户认定书；
4、是否按规定对非正常户进行公告。
（二）考核路径
1、将逾期办理开业税务登记的纳税人与已填发的《限期改正通知书》、《税务行政处罚决定书》进行核对，看对逾期办理开业税务登记的纳税人是否做出违法违章处理。
2、查阅《注销税务登记申请审批表》，看有关岗位是否按规定办理税款清缴、发票及证件缴销等手续。
3、根据《非正常户认定书》实地检查，看是否有不符合非正常户的纳税人。
4、查阅《非正常户认定书》，看是否有对列入非正常户超过三个月的纳税人宣布其税务登记证件失效的书面记录。是否有应认定而未认定的非正常户。
（三）涉及岗位
国税：税务登记管理岗、税源管理岗、外商投资企业和外国企业所得税减免退税管理岗、增值税优惠政策管理岗、消费税政策管理岗、企业所得税政策管理岗、申报征收岗、发票缴销岗、稽查实施岗、增值税一般纳税人认定管理岗、领导岗。
地税：税务登记管理岗、税源管理岗、税款征收岗、发票缴销岗、减免税管理岗、稽查实施岗、领导岗。
八、发票管理
（一）考核内容
1、是否按规定发售发票；
2、是否按规定停供发票；
3、是否按规定缴销发票；
4、是否按规定代开发票。
（二）考核路径
1、将《领取增值税专用发票领购簿申请书》、《普通发票领购簿申请审批表》，与发票发售台帐进行比对，看发售的发票是否符合核定的种类、数量。
2、将《停供(收缴)发票清册》与发票发售台帐等进行核对，看在停供发票期间是否有发售发票行为。
3、查阅《注销税务登记申请审批表》、《税务登记变更表》与《发票缴销情况分户统计表》进行核对，看纳税人在办理税务登记注销及变更时是否按规定缴销发票。
4、查阅《代（监）开发票分户明细账》、《代（监）开增值税专用发票申请审批表》等资料，将已开具发票的内容与相应的税收缴款书或税收完税证进行核对，看开具的发票是否符合开具范围、是否按规定征收税款。
（三）涉及岗位
国税：发票发售岗、发票缴销岗、发票用票管理岗、税源管理岗、领导岗。
地税：购票审核岗、代开发票管理岗、发票发售岗、税源管理岗、领导岗。
九、增值税一般纳税人认定管理
（一）考核内容
1、是否将销售额超过小规模标准的纳税人按增值税一般纳税人管理；
2、是否按规定认定、取消增值税一般纳税人资格。
（二）考核路径
1、查阅计算机系统或纳税人《纳税申报表》、财务会计报表等资料统计的年度销售额，看对年应纳税销售额超过小规模纳税人标准的是否仍按小规模纳税人进行征收管理。
2、将《增值税一般纳税人申请认定表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看是否资料齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，必要时到企业实地核查，看是否真实；查阅《增值税一般纳税人申请认定表》，看审批是否合法；查阅《取消增值税一般纳税人资格审批表》，看取消原因是否符合法律规定。
（三）涉及岗位
国税：文书受理岗、增值税一般纳税人认定管理岗、税源管理岗、领导岗。
十、税收优惠政策认定
（一）考核内容
是否按规定受理和审批纳税人享受税收优惠政策的资格。
（二）考核路径
将《税务认定申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，必要时实地核查，看是否真实；查阅《税务认定申请审批表》，看审批是否合法。
（三）涉及岗位
国税：文书受理岗、税源管理岗、出口退（免）税认定管理岗、外商投资企业和外国企业所得税综合管理岗、非居民企业综合管理岗、增值税优惠政策管理岗、消费税政策管理岗、企业所得税政策管理岗、领导岗。
地税：文书受理岗、待批事项核查岗、税收政策管理岗、领导岗。
十一、减免税和所得税税前列支审批
（一）考核内容
是否按规定受理和审批减免税申请、税前扣除申请。
（二）考核路径
将《减免税申请审批表》或《所得税税前列支申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，必要时实地核查，看是否真实；查阅《减免税申请审批表》、《所得税税前列支申请审批表》等，看是否按规定受理和审批减免税申请、所得税税前扣除申请。
（三）涉及岗位
国税：文书受理岗、税源管理岗、增值税优惠政策管理岗、消费税政策管理岗、企业所得税政策管理岗、外商投资企业和外国企业所得税减免退税管理岗、外商投资企业和外国企业所得税综合管理岗、非居民企业综合管理岗、领导岗。
地税：文书受理岗、待查事项核查岗、减免税管理岗、税源管理岗、领导岗。
十二、政策性退税审批
（一）考核内容
是否按规定受理、审批和办理政策性退税。
（二）考核路径
将《退税申请审批表》和纳税人报送的附报资料进行核对，看资料是否齐全完整；将纳税人报送的附报资料与调查报告相核对，必要时实地核查，看是否真实；查阅《退税申请审批表》，看审批是否合法；查阅《收入退还书》，看是否按规定办理退税。
（三）涉及岗位
国税：文书受理岗、税源管理岗、增值税优惠政策性管理岗、消费税政策管理岗、企业所得税政策管理岗、外商投资企业和外国企业所得税减免退税管理岗、申报征收岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
地税：文书受理岗、税源管理岗、退税管理岗、纳税申报管理岗、税款征收岗、税收会计统计管理岗、领导岗。
十三、金税工程
（一）考核内容
1、是否进行重复认证；
2、是否按规定进行数据备份；
3、是否设置、修改金税卡时钟；
4、金税工程各系统企业信息的录入和变动是否及时准确；
5、认证不符或密文有误的发票是否及时扣留及时传递；
6、防伪税控的企业发行是否符合规定。
（二）考核路径
1、防伪税控稽查系统，查询统计按企业查询重复认证数据，将考核期内认证数据相核对，检查其是否符合规定要求。
2、数据备份路径(磁盘或光盘)。数据备份文件名：报税bk*.dbf(及相关登记、税收库)；认证*.rdb；协查*.mdf（或相关）；稽核*.mdf（或相关）；发行backup。
3、电子信息：发行系统：系统显示发行卡时钟；认证系统：系统维护金税卡设置；报税系统：系统设定金税卡时钟修改；人工信息：金税工程各系统运行情况记录。
4、查询新认定一般纳税人信息，录入的信息与《增值税一般纳税人基本信息》是否一致；查询变更认定一般纳税人信息，录入的信息与《增值税一般纳税人基本信息》是否一致；查询取消一般纳税人资格的纳税人信息，是否未按规定删除金税工程各系统企业信息。
5、防伪税控认证子系统，查询统计按企业认证数据，选择发票范围为“密文有误发票”；查询《认证不符、密文有误发票暂扣通知单》、《协查资料传递单》。检查认证不符或密文有误的发票是否及时扣留并及时传递。
6、伪税控企业发行系统，查询统计选择本考核期间的企业信息。查询《防伪税控企业认定登记表》、《防伪税控企业变更事项登记表》、《“两卡一器”发行明细表》、《“两卡一器”收缴清单》。企业信息与《防伪税控企业认定登记表》是否一致；变更登记需要进行重新发行或更换发行的，与《防伪税控企业认定登记表》、《防伪税控企业变更事项登记表》是否一致；删除信息与《“两卡一器”收缴清单》是否一致。
（三）涉及岗位
国税：金税工程设备管理岗、金税工程信息管理岗、金税工程数据采集岗、发票发售岗、领导岗。
十四、稽查选案
（一）考核内容
1、是否按规定查办、上报举报案件；
2、是否按规定分配案源。
（二）考核路径
1、查阅《税务违法案件举报登记表》、《重大税务违法案件摘要举报表》、《转办单》或举报案件登记管理台帐，与举报信息进行核对，看接收举报的涉税案件是否有上报、反馈查处结果记录。
2、查阅《税务文书传递卡》、《税务文书资料附送清单》，将已审批、拟定的日常检查计划或专项检查计划、《待稽查纳税人清册》与其他相关岗位、部门转来的举报、纳税评估、协查、日常、专项检查、上级交办、转办等案源线索、《税务违法案件线索报告单》、《增值税纳税评估移交单》进行核对，看传来的偷、逃、抗、骗税等违法嫌疑的案件线索是否有接收、分配稽查任务记录。
（三）涉及岗位
国税：案源管理岗、举报管理岗、稽查实施管理岗、领导岗。
地税：举报管理岗、案源管理岗、领导岗。
十五、稽查实施
（一）考核内容
1、是否按规定对稽查案件进行立案；
2、是否按规定调取、退还纳税人账簿、资料；
3、是否如实查证纳税人的违法行为；
4、是否按规定回复协查案件。
（二）考核路径
1、查阅《稽查立案案件清册》中未立案的稽查案件户数，核对税务稽查案卷材料，看是否按规定立案。
2、查阅《调取账簿资料通知书》、《调取账簿资料清单》等案卷资料，看是否按规定的权限和时间调取和归还纳税人的账薄资料。
3、查阅税务稽查案卷资料，将《税务稽查报告》与调查取证材料进行核对分析，必要时实地进行核查，看税务稽查调查取证资料是否符合要求，纳税人、扣缴义务人是否有明显的税务违法行为或偷税、骗税违法行为而未如实反映、报告。
4、查阅协查台帐，核对《协查处理单》，看是否按规定的时间回复的协查结果，回复的结果与事实是否相符。
（三）涉及岗位
国税：稽查实施管理岗、稽查实施岗、协查综合管理岗、协查受托管理岗、协查检查岗、领导岗。
地税：案源管理岗、稽查实施岗、协查管理岗、领导岗。
十六、稽查案件审理
（一）考核内容
1、是否按规定的时限审结案件；
2、审理所确认的事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确；
3、是否按规定处理（罚）涉税违法行为；
4、税务行政处罚是否按规定履行告知程序；
5、是否按规定移送税务稽查案件。
（二）考核路径
1、查阅分配的案件审理任务记录或审理台帐的接收审理任务日期，与《税务稽查审理报告》中审结案件报告结束日期进行核对，看是否在规定的期限审结。
2、将税务稽查审理台帐、《税务稽查审理报告》与《税务稽查报告》以及案卷中的有关证据材料进行核对，看审理所确认的事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律法规是否得当，定性是否准确，计算是否准确，处理（处罚）是否恰当。
3、查阅制发的《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》，与《税务稽查审理报告》、《税务稽查报告》的有关证据材料进行核对，看对查出的涉税违法行为是否按规定进行处理（罚）。
4、查阅《税务稽查审理台帐》或《税务稽查审理报告》，与已制发的《税务行政处罚事项告知书》、《税务文书送达回证》进行核对，看实施行政处罚案件是否履行告知程序（告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利）。
5、查阅《稽查审理台帐》或《税务稽查审理报告》，与《重大案件审理提请书》、《重大案件审理交接单》、《涉税案件移送意见书》进行核对，看达到重大案件审理、涉税犯罪案件移送标准的案件是否有移送记录。
（三）涉及岗位
国税：稽查审理管理岗、稽查案件审理岗、领导岗。
地税：稽查案件审理岗、领导岗。
十七、税务执行
（一）考核内容
1、是否按规定执行处理（罚）决定；
2、是否按规定实施税收保全、强制执行措施。
（二）考核路径
1、查看审理、执行台账或税务稽查案卷的《执行报告》，将已经入库的税款、罚款、滞纳金复印件与《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》进行比对，看二者是否一致。对未及时入库的以及有逃避纳税嫌疑的，是否依法采取相应的措施。
2、查阅实施的税收保全、强制执行措施案卷材料，核对相关执法文书，看实施和解除税收保全、强制执行措施是否符合法律、法规规定的范围、权限、程序等。
（三）涉及岗位
国税：税源管理岗、稽查实施管理岗、稽查实施岗、稽查执行岗、稽查执行管理岗、领导岗。
地税：稽查实施岗、税源管理岗、税务稽查执行岗、领导岗。
十八、税务行政处罚听证
（一）考核内容
1、是否按规定受理行政处罚听证；
2、是否按规定程序组织行政处罚听证。
（二）考核路径
1、查阅听证申请资料的日期、内容并与《税务行政处罚事项告知书》相核对，看是否按规定进行受理。
2、查阅《税务行政处罚听证通知书》、听证处理报告和《听证笔录》等，看组织听证的程序、期限等是否符合规定。
（三）涉及岗位
国税：税务听证管理岗、领导岗。
地税：税务听证岗、领导岗。
十九、税务行政复议
（一）考核内容
1、是否按规定受理行政复议；
2、是否在规定的时限办理行政复议；
3、行政复议的决定是否合法、适当。
（二）考核路径
1、将《复议申请书》、《不予受理复议决定书》与《税务处理决定书》或《税务行政处罚决定书》核对，看是否按规定受理税务行政复议案件。
2、查阅《税务行政复议决定书》的日期并与《复议申请书》的日期相核对，看是否超出法定的期限。
3、查阅《税务行政复议决定书》的依据是否合法，认定的事实是否准确，处理决定或处罚决定是否恰当，等等。
（三）涉及岗位
税务行政复议岗、领导岗。
二十、税务行政诉讼
（一）考核内容
是否按规定制定答辩状。
（二）考核路径
查阅《答辩状》的内容、日期，看是否符合《税务行政应诉工作规程（试行）》的规定。
一、规范核定征收，强化税源监管
煤炭购销企业一律实行查账征收或查账与核定征收相结合的征收方式。
（一）对帐务健全的煤炭经销企业实行查账征收，对纳税人有下列情形之一的，税务机关实行核定征收：
1、依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；
2、依照法律、行政法规的规定应当设置帐簿但未设置的；
3、擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的；
4、虽设置帐簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；
5、发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；
6、纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。
（二）实行核定征收几个主要因素的确定：
1、占地面积的确定：以主管税务机关采集纳税人与经销所在地乡（镇）或村委会签订的占地协议（租用合同、承包合同、自有地证明）及实际现场勘查面积确定。
2、地段与设备的确定：在掌握占地面积的基础上，深入乡镇土地管理所、村委会进行走访调查，争取土地管理员、村委会干部群众的支持配合，准确收集实际占地的第一手资料，同时清点震动筛、铲车数量。
3、税额核定标准：国道新路桃花至蔚广交界处、南留庄至白草村油路两侧及周围的煤炭经销企业，每亩地月核定税额200-300元，每个振动筛月核定税额2000元，每辆铲车月核定税额200元；国道旧路桃花到西合营二级路交界处、蔚州镇到南留庄、蔚广交界处到阳原南口公路两侧和周围以及其他地域的煤炭经销企业，每亩地月核定税额150-250元，每个振动筛月核定税额1500元、每辆铲车月核定税额100元。
（三）实行核定征收的主要操作环节：
1、税务管理人员深入企业经营场地实地调查，逐户收集整理煤炭经销企业的详细资料，熟悉、掌握纳税人具体情况，包括经营地段、经营状况、土地面积、设备数量等情况，同时在采集与勘查时，逐户填写《煤炭经销企业小规模纳税人典型调查表》和《煤炭经销企业基本信息登记明细表》（一式二份）并附占地协议等相关复印件。
2、在摸清底数的基础上，选择不同规模、不同地段、不同类型的有代表性的煤炭经销企业进行典型调查。典型调查面不少于5%，少于5户的全部进行典型调查。
3、按照面积、地段等级、设备数量、价格要求、适用税率拟计算应核定定额，同时登记《煤炭经销企业基本信息登记明细表》。
4、由税务分局（所）组织有乡镇主要领导参加的评定委员会，按《煤炭经销企业基本信息登记明细表》所列信息结合实际情况评议应纳税额，同时登记《XXX评定委员会评议结果登记表》；并由乡镇长签字加盖公章已示确认，主管税务机关将《核定（调整）定额通知书》、《XXX评定委员会评议结果登记表》报县局审批备案。
5、税务管理员根据《XXX评定委员会评议结果登记表》分户制作《核定（调整）定额通知书》一式二份，一份送交纳税人，一份由主管税务机关留存，同时填制由纳税人签章的《税务文书送达回证》。
二、应纳税额的控管
主管税务机关对煤炭经销企业的纳税定额一经确定，原则上不得随意变动，属下列情况企业能举证的除外：（1）煤炭经销企业因关、停、并、转、歇、自然灾害影响正常经营，确需减征当月（季）税额的，要按程序办理，同时提交停（歇）业登记表及书面申请书，经税务管理人员初审认定报分局（所）务会确定后方可核减应纳税额；（2）个别企业因经营情况发生重大变化需要调整月（季）纳税定额的要按程序办理，并报征管股审批备案；（3）因上级政策大面积暂停整顿而无法征税的，各税务分局（所）要求企业提交当地乡镇或县有关部门及县委、县政府的有关文件复印件作为减税的依据，并报征管股审批备案。
三、发票管理
（一）征收大厅为符合规定的煤炭经销企业小规模纳税人代开专用发票，并于月份终了后及时将代开信息传递到县局征管股，征管股发现其代开票税额连续三个月超过原月定额时，应通知其主管税务机关及时调整纳税定额。
（二）对实行核定征收方式的煤炭企业原则上不供给普通发票，如纳税人确需开具，可到主管税务机关代开；对个别煤炭经销企业整改力度较大、建帐及时、能准确核算应纳税款的也可供给发票，但主管税务机关对企业的普通发票使用情况进行监督检查，严格执行验旧供新制度。
经王先生多方了解，由于房产证未满5年，按照现行的税收政策，他要交纳营业税及附加8.96万元，所得税11万元，加起来近20万元对一个工薪阶层来说也是一笔不小的数目。尽管这笔钱也可以转嫁到买方头上，但这会加大房屋的总价，不利于尽早将房子出手。王先生想知道怎么样做才能让税负减轻一些。
近年来，政府多次强调坚持房地产调控政策不动摇，而且实际上房价的涨势也早已停止了疯狂的脚步，独立经济学家谢国忠甚至近期号召 “手中有空房马上卖掉”。但是在严厉的房地产调控政策下，二手房特别是房龄不超过5年的房子交易税率却是不低，该怎么做才能既节税又让买卖双方安心呢？
要谈节税首先必须要了解一下有关的政策。
二手住房交易
二手房交易的卖方主要交纳营业税及附加、个人所得税，买方主要交纳契税，合同印花税与土地增值税是免收的。
营业税及附加税率
合计为卖价的5.6%。自2011年1月28日起，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
个人所得税
买卖价差额的20%或卖价的1%。如果卖房人能提供原购房合同、发票等有效凭证，经税务机关审核后，允许从其转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中交纳的税金及有关合理费用后，按所得的20%征收所得税。纳税人未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，所得税实行核定征税，现一般是按住房转让收入的1%计算交纳。对个人转让自用5年以上、是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。
契税
普通住宅90平方米以下征收1%，90～144平方米（各地略有区别）征收1.5%，非普通住宅或二套房征收3%。
二手住房赠予税务
亲属之间的赠予要交纳0.05%左右的评估费和评估价2%的公证费，公证是自愿的，但现在大多数地方都还是强制征收。双方的交易印花税和买方契税也没有优惠，分别为评估价的1%和3%，将来再次出售时要交纳所得额20%的个税。二手房非亲属之间的赠予，还要交纳5.6%的营业税及附加，所得额20%的个税。赠予的税负比交易重多了，现在即使是亲属之间的房产过户也都采用交易方式。
既然采用赠予方式不可取，怎样交易才能减轻税负呢？仔细分析房屋交易税收政策，住房交易的营业税优惠只与办理过户手续时的原房产证时间有关，而所得税的计算方式只与能否提供发票有关，而契税与卖方无关。
税务筹划安排
王先生可采取以下规划尽量减少交易过程中产生的费用。
营业税
延长办理房屋过户的时间至18个月后，达到5年及5年以上免税的条件，只需交纳所得税就可以。
首先签订一份以卖房人为借款人，以买房人为贷款人，以此房作抵押（必须到房管局办理正式抵押手续），借款金额为160万元+4.8（契税）万元，期限为18个月，年利率为15%或者更高的借款合同（为保证买房人的利益，可根据房价的上涨预期，利率尽可能高，只要不超过银行贷款利率的4倍即可）。并在合同上注明：贷款人在交付164.8万元给借款人的同时，借款人要将此房的钥匙交于贷款人，贷款人有权装修和居住；18个月后如借款人不按时还款，要以此房抵作本息，并办理房屋过户手续；同时签订一份交易金额为160万元的二手房屋交易合同，合同生效日期为借款合同到期日的次日。
鉴于王先生18个月后已在外地，不方便前来办理过户，可事先签署一份生效日期也为借款合同到期日的次日的撤销抵押申请书，并办一份房屋买卖委托公证，委托买方的朋友将来办理有关房屋撤销抵押及过户的事宜。为保证卖房人的利益，可签一份补充合同，自借款合同签订之日起，有关该房的一切经济纠纷都与原房屋产权人无关。此方法只花费抵押费380元、公证费400元，节省营业税及附加：160万× 0.056-780=88820元。
所得税
王先生名下有两套房，不适应免税情形，既然个税的两种交纳方式只与能否提供发票有关，比较一下提供发票与不提供发票我们的税负是多少，就可以选择。
如果提供发票，则所得税为价差的20%：（160万-105万）× 20%=11万元；
如不提供发票，所得税为卖价的1%：160万× 1%=1.6万元；
如不提供发票则节税：11万-1.6万=9.4万元。
通过以上筹划，一共可以节税18.282万元，减轻税负92%，也就是只需支出原税负的8%即可，而且合法。
可行性
关键词：计量设施管理基础
中图分类号：TU7文献标识码： A
一机井智能化计量设施安装是地下水管理的基础
民勤境内无自产地表径流，石羊河是唯一进入境内的地表径流。随着进入民勤地表水量的逐渐减少，民勤灌溉农业用水矛盾日益突出。为了生存，从上世纪70年代开始，民勤人民在国家政策的扶持下，开始大规模的打井开荒。到上世纪90年代农业灌溉以开采地下水为主，甚至个别灌区已多年不灌溉河水。地下水严重超采，引起生态环境的日益恶化。短短二十多年的无序开采引起生态环境的极大恶化，学术界开始呼吁，限制地下水的开采量，各级政府为此而付出了不懈地努力。
1.11988―2005地下水管理阶段
1988年《中华人民共和国水法》颁布，于1988年7 月1日起实施，《水法》第二十五条规定开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，统一规划，加强监督管理。在地下水已经超采的地区，应当严格控制开采，并采取措施，保护地下水资源，防止地面沉降。1993年6月11日国务院第五次常务会议通过《取水许可制度实施办法》，于1993年9月1日起施行。《取水许可制度实施办法》第八条规定在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。1999年民勤县发放取水许可证，取水由用水户申请，水务局审批发证，并开始机井大普查，普查结果：配套机井已达9519眼，农业灌地已达6.8万hm2，地下水开采量达7亿 m3。2005年县人大严禁放牧、严禁开荒、严禁过量开采地下水“三禁”通告。对于以上出台的法律法规，民勤县通过召开专题会议、张贴标语、设立广播电视宣传专栏和通告等形式，广泛宣传地下水严重超采的有关政策和有关规定，营造了良好的舆论氛围。有关部门和各乡镇、村组之间构建了动态巡查网络，巡查人员在规定的区域内严查有无乱打井、乱开荒和偷牧游牧现象，对发现违反“三禁”政策的直接责任人及时进行教育，并给予响应的处理。
虽经多年治理，地下水管理收效甚微。由于对地下水未能采取有效措施，致使地下水开采失控，地下水位持续下降，至2005年水位年均变幅0.4－1.0m，地下水矿化度则以年均0.06g/L的速度递升，湖区处在流域最下游，矿化度平均高达4.3342g/L。下游的湖区灌区等地有部分区域已开采深层地下水，地下水位由20世纪50年代1-5m，下降到2005年12-28m，最深达40m【1】。大规模的超采地下水所造成的影响是多方面的，诸如机泵工作环境恶化，提水耗能增加，机井报废率和机井成本上升，沙生植物枯萎死亡，沙丘活化，荒漠化威胁日益加剧，土壤盐渍化，人畜饮水困难，生态难民增多等。
1988―2005对地下水的管理还属于摸索阶段，机井运行难以控制，取水量也难以约束。地下水严重超采，水费征收却很难，以致1998-2005年自收自支水管单位都难以生存和发展。水管单位的收费方式是在农户家中“死缠硬磨’，靠老百性对水利职工的同情来收取一部分质量不高的农产品顶替水费，水利职工和“乞丐”一样。在这样的困境下，有人也经常说，要是在机井上能安装一个想让水关就能关掉的这样一个设施就好了。那时还根本不知道地下水智能化控制器这样的名字。在这样的恶性循环下，地下水量严重超采，水费越欠越多，水务局对这种过量开采地下水，水费征收却很难而又不能有效控制地下水的开采量这种局势是手无策。当时地下水费除了收取基本水费5元／667m2，井灌管理费2元／667m2外，抽取地下水，农民只交电费就好了。地下水计量设施缺位，农灌机井均没有安装配套计量设施，按亩征收水费，用水多少一个样，用和不用一个样。落后的的计量方式和廉价的地下水费不能如实反映水资源的稀缺程度，在一定程度上刺激了地下水的开采，同时也导致农户节水意识不强，农业用水严重浪费。民勤上游水质较好的农民对极少的一部分地表水无人问津，随意地大量地提取便宜的地下水。这样疯狂的局面一直持续到《石羊河流域重点治理项目》的实施。
1.22006―2013地下水管理阶段
民勤县从2005年机井智能计量设施安装试点建设、2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布，到2007年《石羊河流域重点治理项目》批准实施，开始了地下水的有序管理。 2008年大部分机井安装了智能化计量设施，每眼井安装一套管理设备，包括智能水表，智能控制器，和智能用户卡。用水户凭水管部门核发的水权证购买水票，再凭水票给取水卡充值，然后刷卡取水，取水总量完成后自动断电，以此彻底关闭无序取水的大门。用水程序为：购买水票要按照统一格式实行用水计划申请书制度，用水户向村用水者协会提出书面用水申请协会依据水量确认表核定的数量填写用水计划申请书，并由协会负责人加注意见、加盖公章，一式两份报乡镇水资源办公室审批乡镇核实后，填写实际审批水量，由乡镇长批准并加盖公章，乡镇水资源办公室保留存根联用水户持乡镇批复的用水计划申请书到水管单位购买水票和智能卡充值，水管单位对出售的水票情况进行统一登记供电所依据水票向用水户供电用水户刷卡取水。
从此民勤地下水一盘散撒的局面得以控制。近几年累计配套安装计量设施的机井7429眼（移交协议书），地下水开采量已由2005年的5.96亿m3控制为：2006年5.06亿 m3，2007年4.43亿m3，2008年3.82亿 m3，2010年1.82亿m3，到2013年为1.1552亿m3。
从2006年到2013年仅用8年时间，民勤县水资源配置按照总量控制，地表水地下水统一调度，生态生活生产用水统一分配的原则，使地下水的开采量得以有效控制，地下水位下降趋势缓解――由2006年的年变幅0.637m减缓到2010年的年变幅0.289m(2010政府工作报告)，甚至有些地区地下水位有所回升。到2012年底，民勤盆地地下水位趋于动态平衡，民勤下游的湖区等区域地下水位大面积回升(2012政府工作报告)。事实证明，地下水智能计量设施安装对有效控制地下水开采量起了不可估量的作用。
民勤县是石羊河流域重点治理的一个节水型社会建设的试点县。灌区机井计量设施的安装是实现节水灌溉的基础和前提，机井智能化设施安装既能精确反映用水量，又能有效控制地下水，它为节水型社会建设提供科学依据；它不仅是一眼机井的用水总开关，也是保证水权制度落实到位的开关。因为只有这样，才能强化定额管理，实施计划用水、节奖超罚、累进加价的水权制度。因此机井计量设施安装是节水型社会建设的重要内容，它贯穿于节水型社会建设的始终，是地下水资源管理最直接最有效的措施。
二 智能化计量设施运行中问题
经过多年的运行，智能化计量对民勤地下水的管理起到了支撑作用，但一些群众不能理解。因为过去对灌区不间断的治理，都是为了多用水多种地，而实施治理规划后，安装计量设施，以一个180度的大转弯直指节约用水，少种地。传统生产致富的方式发生了改变，群众短期内利益受损，多年的粗放方式、灌溉模式和无限量取水行为在短期内突然改变，群众因此产生了抵触情绪。在机井智能化计量设施运行中，人为破坏地下水设施，非法取水，导致机井智能计量设施故障频发。
三 建议
为了保证机井智能化计量设施持续正常运行，必须进一步强化机井智能化计量设施管理力度，增强社会各界和广大群众的法制意识。建议如下：
4.1水务部门要加强地下水智能化控制设施的运行、维修和管护工作，建立健全各项管护制度，做好日常监督与技术服务，确保正常运行。
4.2 水务、公安部门要强化联合执法力度，定期不定期开展巡查工作，严厉打击盗窃破坏地下水智能化控制设施的违法犯罪行为，维护其正常的运行管理秩序。
4.3 对经群众举报或发现擅自改动和改装计量控制设施、传讯线路盗电取水的；对计量设施进行拆卸、破坏的；设置旁通管，避过计量设施非法取水的；非法盗窃智能化控制柜及地埋线路等设备进行买卖活动的；拒不安装取水计量设施或擅自停止使用等违法行为，由水务公安部门依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律规定予以行政处罚。情节严重构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，依法追究刑事责任。
4.4依法保护地下水智能化计量控制设施的正常运行是全社会共同的责任和用水户应尽的义务。对向水务公安部门进行举报破坏智能化计量控制设施的行为者，进行奖励。
4.5水务等行政管理部门及其工作人员在地下水计量控制设备的监督管理中要秉公执法，热情服务，对有、、行为的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1984年7 月由台湾“财政部”颁布实施的行政法规《平衡税及反倾销税课征实施办法》（下称“实施办法”）是台湾反倾销法形成的标志。虽然该法规没有经过立法机关的正式表决，而是由“财政部”根据《关税法》中第四十六条第一款及第二款的规定来制定的，它仍是台湾反倾销法体系的重要基石之一。
台湾反倾销法的形成中，先是大量仿袭了关贸总协定（gatt）东京回合谈判中产生的《反倾销守则》（下称“旧规则”），后又借鉴了乌拉圭回合中《关于实施1994年关贸总协定第六条的协议》（下称“新规则”）的初稿，并且也参考和借鉴了美国和欧盟的一些具体作法。这在“实施办法”中得到了充分的体现。虽然台湾并未正式适用“旧规则”和“新规则”，但是台湾最初的反倾销制度大体而言是依照“旧规则”订立的。
“实施办法”施行十多年的实践表明，台湾反倾销制度有待改进。“实施办法”中仅有32个条文涉及反倾销税的主体，施行中常会遇到法律上的漏洞，结果只好采用行政上自由裁量这种权宜形式来填补漏洞。执行程序上行政自由裁量的广泛使用，增加了将法律复议引入反倾销制度的难度，并使改进这一制度的努力受到了阻碍。这就使反倾销措施没能得到充分利用，调查未能深入进行。至1992年，“财政部”共受理12个案子，但没有一个征收了任何反倾销税。
从1993年起，台湾加快了对外贸易立法的进程，从而使台湾反倾销制度日趋完备。现在台湾反倾销法律由以下七项法律法规组成：首先是台湾的《贸易法》，其第十八条确立了调查机关，而第十九条则规定“经济部”调查职能以及产业损害的定义；二是《关税法》，其第四十六条第一款规定了反倾销税的定义以及课征依据，而第四十六条的第二款则规定产业损害的定义及实施办法的制订；第三是《贸易法实施细则》的第十四条，它统一了《贸易法》第十九条和《关税法》第四十六条第二款（第二条），它明确规定贸易调查委员会主管反倾销案件产业损害调查；第五项是《平衡税及反倾销税课征实施办法》，这也是反倾销制度的基石；第六项是《货物进口救济案件处理办法》；第七项是国际法，具体包括1994年gatt第六条和第六条的实施协定。
以上七项法律，纵横交错，共同编织起反倾销制度的法网。下面主要结合台湾“实施办法”的具体规定来对台湾反倾销法加以研析。
二、台湾反倾销法的程序规定
（一）指控
根据“实施办法”规定：“同类货物生产者或与该类货物生产者有关经依法令成立之商业、工业、劳工、农民团体或其他团体，得申请对进口货物课征平衡税或反倾销税。”因而只有如上定义的岛内产业、相应的商业或工业联合会、劳工或农民团体才可以提起指控。同时这里的同类货物生产者，是指岛内同类货物全部生产者，或经“财政部”关税税率委员会认定其总产量占同类货物主要部分者。但是生产者与进口商有关联，或者其本身也进口该货物时，经过关税税率委员会认定，便不能包括在同类货物生产者之内。
至于占同类货物的主要部分的比例是多少，有无具体的数据标准，台湾反倾销法并无定论。但在一个具体案件中，倾销指控被驳回的理由是因为原告的生产量只占总产量的20％。 （注：keith steele， anti-dumping under the wto： a comparative review. published bykluwer law internatioi ltd，sterlinr house，london，1996，p233； ）
如果原告提起指控，申请对进口货物征收反倾销税，应该向“财政部”提供申请书并附上相应的资料。原告材料不完备的，“财政部”可以要求补充。
（二）受理
在台湾，由“财政部”负责受理倾销指控。“实施办法”第二条规定：“平衡及反倾销税课征，由‘财政部’依职权申请或其他机关之移送，于调查、审议后报请行政院核定。”“财政部”将申请在与有关机关协商后，做成应否进行调查的议案提交给关税税率委员会审议。但是申请人不具备“实施办法”第五条规定条件、不符合“实施办法”第六条规定的，经限期补正而不补正的或对于显然不属于课征反倾销税范围的事项提出申请的案件应被驳回。“财政部”应当在收到申请书之日的第二天起四十五天内向关税税率委员会提交审议。
关税税率委员会是《关税法》授权下组成的一个半官方机构，它是作为“财政部”的顾问机构就“财政部”职权范围内的广泛事务提供意见。委员会由来自不同部门和机构的代表（包括有“中央银行”、经济发展委员会、外贸委员会、工业发展局的代表和其他方面的代表）所组成。该委员会决议经简单多数表决通过。
经关税税率委员会审议决定不进行调查的案件，“财政部”应立即以书面形式通知申请人并将决定刊登于“财政部公报”，以告结案。如果决定进行调查的，“财政部”必须以书面形式通知申请人和其他已知的生产者、出口商、进口商、输出国政府以及其他利害关系人，并在“财政部公报”上进行公告。
（三）初步调查
对于经关税税率委员会决定调查的案件，“财政部”应立即送交“经济部”，由它来调查有无损害台湾产业。而“经济部”则主要由“经济部”贸易调查委员会来进行。“经济部”贸易调查委员会是于1994年7月1日成立的，主任由“经济部”部长兼任，并聘请“财政部”、“行政院”经济建设委员会、“行政院”农业委员会、“行政院”劳工委员会的副首长，以及产业、经贸、财税、法律方面的专家学者共十二人担任委员。
产业损害调查分两阶段进行，即是初步调查和最终调查。调查分两阶段进行既可以防止在调查期内损害持续发生和扩大，以便临时措施的实施，又可以避免冗长的与不必要的调查。一旦发现不构成损害，即可在初步调查结束后立即停止调查，以避免人力物力的浪费。初步调查的制度也符合反倾销制度的精神，因为未造成产业损害的倾销无需制裁，而与倾销无关的产业损害不能依靠反倾销的手段来解决。
“经济部”贸易调查委员会进行产业损害初步调查一般采用以下手段：一是收集产业基本资料和进出口资料；二是对“财政部”收集移交的资料进行仔细研究；三是以信函方式询问申请人及利害关系人，并要求提供书面资料；四是必要时赴申请人及利害关系人的所在地进行调查；五是必要时举行公听会。
在收集资料时应注意产业基本资料（包括政府部门、学术研究机构、产业协会的资料）的收集，而国内外行情资料的收集则可借助于专业杂志报刊和市场行情报道。进出口统计资料则必须包括岛内统计和国外统计。同时外国相同产品反倾销案例资料及相关案件新闻媒介的报道亦属“经济部”贸易调查委员会的资料收集的内容。
在以信函方式的问卷调查中，“经济部”贸易调查委员会要求申请人补充申请后的动态资料、申请人以外的国内生产者提业之中各项经济因素的资料和对申请案件所持的支持或反对的立场。对于国外生产者及出口商则要求他们提供涉案产品出口价值、生产量、生产能力以及未来产业计划等。对于进口商则要求他们提供涉案产品进口量、销售情况及未来计划。对于岛内使用者则调查他们购买进口货和国产货的数量以及对两者的需求情况。
进行实地访问调查的重点是：听取被访者简要汇报；与实际负责提供资料或填答问卷的人员交谈，以了解资料及问卷内容收集制作的过程；核查资料和问卷中所陈述的原始资料；询问书面资料不明或有疑问的地方；观察生产、管理、行销等现场实际情形；现场受理补充资料；与从业人员座谈。
公听会则在产业损害初步调查阶段视需要举行。程序按照一般公听会办理，但时间较短。
调查完成后，“经济部”贸易调查委员会召开委员会议审议初步调查报告，如果全体委员的三分之二以上人员出席，并且出席委员会的人员三分之二以上同意，即可作出决议。“经济部”于案件送达的翌日起四十五天内（特殊情况可延长二分之一的时间）将初步调查的认定结果通知“财政部”。如果这一阶段“经济部”贸易调查委员会没有发现损害，它应立即通知“财政部”。“财政部”应提交关税税率委员会审议来结束此案，并在“财政部公报”上予以公告。若“经济部”贸易调查委员会经初步调查认定有损害产业的情况，“财政部”应在通知送达之翌日起开始自己的反倾销调查，并在七十五日内作出有无倾销的初步认定。
“财政部”初步认定有倾销事实，并且认为有暂时保护国内相关产业的紧急必要时，可以在课征反倾销税的审议完成前，与有关部门洽商后报经“行政院”核定，对该货物的进口订明范围、对象、税额，临时课征反倾销税。但课征的时间最长不得超过四个月。这种反倾销税可以用等额公债或经“财政部”认可的有价证券作担保。
（四）最终调查
台湾反倾销法规定，在反倾销调查的后期，“财政部”和“经济部”将就被指控的进口产品是否倾销和是否对国内产业造成损害分别作出最终决定，如果决定都是肯定的，则将对该产品征收反倾销税，反之则调查终止。
对“财政部”初步认定的案件，应继续调查，并在六十日内作出其最终决定。经最终认定无倾销的案件应立即交关税税率委员会审议结案，并通知“经济部”停止调查，并在“财政部公报”上刊登决定。但如果最终认定存在倾销，则应立即通知“经济部”。而“经济部”在通知送达的翌日起四十五天内，作出该倾销是否损害台湾产业的最终调查认定，并将最终调查认定结果通知“财政部”。
“经济部”在进行产业损害的最终调查时，要继续收集所需资料，补充新资料，做较为详细深入的调查，并配合“财政部”于必要时赴海外调查，同时可以召开公听会。
听证会程序可以分为三个阶段。第一阶段是，在公听会前十五日公告举行公听会，并且通知申请人和利害关系人。在公听会举行七日前，受理出席公听会的陈述意见。第二阶段是，公听会现场程序。公听会由主任委员所指定的调查委员主持，由其对案件、处理程序及相关法令进行说明。对公听会发言顺序、发言时间以及会议规则进行说明。公听会主要听取申请人和利害关系人的陈述。第三阶段是，公听会后程序。申请人或利害关系人在会后仍有补充意见的，应当在七日内以书面形式提出。贸易调查委员会制作公听会纪录作为调查报告附件，供关税税率委员会决议时参考。
“财政部”对于“经济部”最终调查认定无损害台湾产业的案件，应立即提交关税税率委员会审议结案，并在“财政部公报”上刊登；对于经最终调查认定有产业损害的，应在“经济部”通知送达的翌日起十日内提交关税税率委员会审议，经关税税率委员会审议决定课征反倾销税的案件，“财政部”应立即报请“行政院”核定该货物的进口。
（五）征收反倾销税
经“行政院”核定，订明反倾销税课征范围、对象、税额、开征日期之后，可课征反倾销税。“实施条例”第二十二条规定：对“平衡税或反倾销税之调查，经核定不课征者，临时课征之平衡税或反倾销税应予退还，平衡税或反倾销税之调查，经核定应予课征者，其应课征额高于临时课征者，其差额免于补缴，低于临时课征者，退还其差额。”即如果最终决定征收的反倾销税的税额超过临时反倾销税的税额，则超过的部分不再补征；但如果前者小于后者，则征收的临时反倾销税的超过部分应予退还。
如果被课征方提供价格承诺，经“行政院”核准，“财政部”可以停止反倾销的调查，但一旦违反了价格承诺，“财政部”应立即继续调查。
（六）资料的获知和保密
另一个值得注意的程序问题是各方获知机密资料的途径。“实施办法”规定，申请人及利害关系人可以请求阅览有关反倾销税调查的资料，但依规定应予以保密的，不在此限。而申请人及利害关系人对其提供的资料应分别载明可否公开，请求保密的则应提交可以公开的摘要。如果保密的请求没有正当理由或没有提出可公开的摘要的，主管机关可以拒绝使用该资料。申请人及利害关系人可以在接到拒绝通知的翌日起七日内，取回该资料。申请人及利害关系人对所提交资料请求保密而又有正当理由的，主管机关没有得到申请人及利害关系人的同意，就不得公开。
（六）对妨碍调查的不合作行为的处理
申请人及利害关系人没有依规定期限提供必需资料或者有妨碍调查的情形时，主管机关可以按照已获资料径行审议。
三、台湾反倾销法的实体规定
（一）倾销的确定
凡进口产品在市场上以低于正常价格销售即构成倾销行为。
1.正常价格
一般而言，正常价格是指出口国或原产地在通常贸易过程中用于消费的相同产品实际已付或应付的可比价格，即指出口国的国内价格。“财政部”是按照《关税法》第四十六条第一款所确定的顺序，来确定进行比较所采用的正常价格的。若进口货物不是由生产国直接输入台湾而是由第三地间接输入的，可将输出国或生产国可以比较的销售价格视为正常价格。
但是如果发生了下列情况，就不能被认为是通常的贸易过程，其价格不得作为《关税法》第四十六条第一款所确定的正常价格：一是买卖双方有特殊关系或双方订有补偿约定，致使其成本价格受影响的；二是进口货物在生产国内以低于生产成本大量销售，并持续一定时间致使无法收回全部成本的。
2.出口价格
当输入台湾的进口货物价格不一致时，以个别交易的输入价格、具有代表性的输入价格或全部进易加权平均的输入价格为出口价格。但如果进口货物输入台湾的价格由于买卖双方具有特殊关系或其他因素致使该输入价格不可信时，可以将该项进口货物转售给无特殊关系的岛内买主的价格，扣除保险、运输、装卸及其他费用，因进口或转售所负担的关税及其他税赋、合理的利润或佣金支出后，为出口价格。
3.出口价格与正常价格的比较
根据“实施办法”第二十四条“比较正常价格与输入价格时，应就产品之物理特性、交易之层次、时间、数量及条件等因素调整其差异。”到目前为止，“财政部”没有任何特别规则来说明如何表示以上的差异以及这些差异在比较中如何起作用。不过，“财政部”的标准调查表有如下的指导方法：
第一，关于物理特性不同。调查仅局限于生产成本的不同，不包括产品因此不同而在市场价值上产生不同的影响。这里的生产成本仅指可变生产成本，即原材料成本、直接劳动力和可变制造成本。而固定的制造费用、利润和营销费用不应包括在成本调整中。
第二，关于销售条件的不同。调查表将调查仅限于岛内销售的赊欠费用，售后技术服务和担保费用。薪水、仓储和行政开支不包括在调查之中。
（二）产业损害的确定
1.产业及产业范围的认定
这里的产业是指台湾地区生产涉案倾销产品的同类产品的生产者，而且该生产者与涉案倾销进口产品的进口商、国外生产者或出口商无关系。双方既不是直接或间接控制对方，也不是直接或间接被第三方控制，更不是双方直接或间接控制第三方。岛内生产者本身不能进口涉案倾销产品。
2.产业遭到损害的认定。
此处的损害涉及实质损害、实质损害威胁、对岛内产业建立的损害三种情况。实质损害的情况，包括：（1 ）岛内同类货物的市价受到显著的影响，包括岛内同类货物因该进口贸易而减价或应该涨价而未涨价，或该进口货物的价格低于同类产品的价格。岛内产业因倾销产品的进口受到沉重打击。 （2）岛内生产者的生产率、销售量、市场占有率、产能、投资报酬率、设备利用率等经济因素及指标显示了实际或潜在的下降。（3）岛内生产者的现金流动、库存、雇佣员工、工资、 资本形式或投资能力等出现了负面影响。
实质损害威胁的情况，这里主要是指，实质损害尚未发生，但下列事实显示实质损害显然在可预见的将来会发生：倾销的进口产品显著的增长速度将导致进口大量增加；倾销的进口产品的出口厂商只要充分利用或立即扩大生产就能导致出口倾销到进口国市场上的产品数量大增（但其它市场能加以吸收的不在此限）；倾销进口商品正以压低或抑制岛内价的价格进入岛内市场，并将进一步增加进口；涉案产品在出口地区或进口地区有大量存货。以上因素显示进一步的倾销立即可见，若无保证措施，实质损害将不可避免。当然，当局在认定实质损害威胁时，应根据事实，而不能单凭指控来臆断。
对岛内产业的建立有实质损害，应证明该产业即将建立，或者建立该产业的计划已进行到相当阶段，例如工厂已在建造中、已经订购机器或在试车中，由于倾销，该产业的建立面临严重亏损或投产的约束等阻碍。
（三）倾销与损害之间的因果关系
重庆市取水许可和水资源费征收管理办法全文第一章 总则
第一条 为了加强水资源管理，促进水资源的开发、利用、配置、节约和保护，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《重庆市水资源管理条例》，结合实际，制定本办法。
第二条 凡利用取水工程或者设施直接从江河(溪流)、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，适用本办法。
前款所称取水工程或者设施是指闸、坝、水电站、渠道、人工河道、虹吸管、泵站、机电井等。
第三条 下列取水不需要办理取水许可证和缴纳水资源费：
(一)农村集体经济组织及其成员在本集体经济组织的水塘、水库中取水;
(二)为家庭生活和零星散养、圈养畜禽等年取水量在3000立方米以下的取水;
(三)为消除对公共安全或者公共利益的危害进行的临时应急取水;
(四)为保障矿井、隧道等地下工程施工安全和生产安全进行的临时应急取水;
(五)为农业抗旱进行的临时应急取水;
(六)法律、法规规定的其他取水。
第四条 市、区县(自治县、市)水行政主管部门按照水资源分级管理权限负责取水许可审批和水资源费的征收管理工作。
年核准取用地表水1000万立方米以上、地下水200万立方米以上、水(火)力发电总装机容量在2.5万千瓦以上(均含本数)和大中型水库的取水，由市水行政主管部门审批、发放取水许可证并征收水资源费。
未达到上述限额的取水，由取水所在地的区县(自治县、市)水行政主管部门审批、发放取水许可证并征收水资源费。
国家规定由长江水利委员会审批的取水，从其规定。
第五条 在计划用水、节约用水和水资源保护等方面成绩显著的单位和个人，由水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 取水许可的申请与审批
第六条 除本办法第三条规定的取水外，利用取水工程或者设施直接从江河(溪流)、湖泊或者地下取用水资源实行取水许可制度。
实施取水许可，遵循公平、公正、公开、便民和及时的原则。
第七条 新建、改建、扩建的建设项目，地表水年取水量在10万立方米以上、地下水年取水量在1万立方米以上的，申请人应当按照水利部门和国家发展改革委的《建设项目水资源论证管理办法》，委托有建设项目水资源论证资质的单位进行论证，编制建设项目水资源论证报告书。
第八条 申请人在报送建设项目可行性研究报告时，应当附具有管理权限的水行政主管部门或者流域管理机构对建设项目水资源论证报告书的书面审查同意意见。否则，项目审批部门不予批准。
第九条 建设项目的可行性研究报告经批准后，申请人应当向有管理权限的水行政主管部门提出取水许可申请;不列入国家基本建设管理程序的建设项目，可以直接向有管理权的水行政主管部门提出取水许可申请。
取水许可申请应提交以下文件：
(一)取水许可申请书;
(二)经批准的建设项目可行性研究报告(列入国家基本建设管理程序的取水工程)或建设项目水资源论证报告书(不列入国家基本建设管理程序的取水工程);
(三)与第三者有利害关系的相关说明。
第十条 市级管理权限以上的取水许可申请由市水行政主管部门统一受理，其余取水许可申请由取水所在地的区县(自治县、市)水行政主管部门受理。
市、区县(自治县、市)水行政主管部门在收到申请人提出的取水许可申请后5个工作日内，对申请材料齐全、符合本办法规定条件的予以受理，并出具书面受理凭证;申请材料不完备或不符合本办法规定条件的，书面告知申请人应当在30天内补正;逾期不补正的，其取水许可申请不予受理。
第十一条 市、区县(自治县、市)水行政主管部门对决定受理的取水许可申请应当在30天内作出是否批准的决定。
市水行政主管部门受理的取水许可申请属长江水利委员会审批的，应当在受理之日起15日内提出审查意见并报长江水利委员会。
第十二条 取水许可实行总量控制与定额管理相结合。
行政区域内取水许可审批的总水量不得超过流域管理机构或上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量。
第十三条 取水许可申请引起争议或诉讼的，受理取水许可申请的水行政主管部门应当书面通知申请人，待争议或诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
因取水争议发生纠纷的，按照《中华人民共和国水法》的规定处理。
直接关系申请人、利害关系人的重大利益或者社会公共利益的取水，申请人或者利害关系人要求听证的，市、区县(自治县、市)水行政主管部门在作出是否批准取水许可申请的决定前，应当举行听证。
第十四条 有下列情形之一的取水许可申请不予批准：
(一)在取水许可总量已经超过控制总量的地区增加取水量的;
(二)申请人具备较大节水潜力的;
(三)可能对河流、湖泊的水功能造成重大损害的;
(四)取水工程布局不合理的;
(五)可能对第三者或者公共利益产生重大损害的;
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
市、区县(自治县、市)水行政主管部门在作出不予批准的决定时，应当说明不予批准的理由和依据。
对水行政主管部门作出的不予批准的决定，申请人可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第十五条 取水工程或者设施的取水计量设施、节水设施和污水处理设施必须与工程主体设施同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十六条 取水工程或者设施建成后由有管理权限的水行政主管部门检验，检验合格的应当发给取水许可证。
市、区县(自治县、市)水行政主管部门应当定期对取水许可证的发放情况予以公告。
第三章 取水许可监督管理
第十七条 取水人应当依照国家技术标准安装取水计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取用水统计报表。
第十八条 市、区县(自治县、市)水行政主管部门根据本地区下一年度取水调配计划、取水人对下一年度的取水计划，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水人下达下一年度取水计划。
取水人应当按照下达的年度取水计划取水。取水人因特殊原因需要增加取水用量计划的，须经有管理权限的水行政主管部门同意。
第十九条 市、区县(自治县、市)水行政主管部门有权对取水人的取用水情况进行监督检查：
(一)取水用途、取水和排水地点;
(二)取水计划执行;
(三)水资源费缴纳;
(四)取水计量设施、节水设施和污水处理设施及技术检测;
(五)排水水质是否达到规定标准;
(六)法律、行政法规规定的其他内容。
第二十条 有下列情形之一的，水行政管理部门可以对取水人的取水量予以核减或者限制：
(一)由于自然原因和重大事故等使水源不能满足本地区正常供水的;
(二)社会总需水量增加而又无法获得新水源的;
(三)由于取水、排水对生态环境造成严重影响的;
(四)出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第二十一条 取水许可证有效期限为5年。需要延长取水期限的，应当在距期满90天前向原批准机关提出申请。原批准机关应当在接到申请之日起30天内决定批准或者不批准。
第二十二条 因取水人或取水方式、取水用途、排水地点发生变化的，取水人应持取水许可证到原批准发放取水许可证的机关办理取水许可变更手续。
因取水地点、取水量超过核定取用的最大水量的，取水人应重新办理取水许可申请。
第二十三条 取水人连续停止取水满1年的，经核查后，由审批发放取水许可证的机关注销其取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成连续停止取水满1年的，经审批发放取水许可证的机关同意，可以保留取水许可证。
第四章 水资源费的征收管理
第二十四条 除本办法第三条规定的取水和农业灌溉以外的取水人，均应按本办法的规定缴纳水资源费。
第二十五条 市、区县(自治县、市)水行政主管部门按本办法第四条规定的分级管理权限，负责水资源费的征收工作。
第二十六条 制定水资源费征收标准，应遵循以下原则：
(一)水资源短缺地区的征收标准应高于水资源丰沛地区的征收标准;经济相对发达地区的征收标准应高于经济欠发达地区的征收标准。
(二)取用地下水的征收标准应高于地表水的征收标准。
(三)洗浴等特殊行业取用水的征收标准应高于商业、服务业取用水的征收标准;商业、服务业取用水的征收标准应高于工业取用水的征收标准;工业取用水的征收标准应高于生活取用水的征收标准。
(四)以水为主要原料的产品的水资源费征收标准应高于本条第(三)项规定的最高征收标准。
水资源费的具体征收标准由市物价、财政部门提出方案，报市政府批准后执行。
第二十七条 取水人在核准的年取水计划内取水的，水资源费按规定标准缴纳。
年实际取水量超过核准的年取水计划，超额不到30%的，超过部分按规定标准的两倍缴纳;超额30%以上的，超过部分按规定标准的3倍缴纳。
第二十八条 一般取水项目的水资源费按实际取水量计收;水(火)力发电取水按发电量计收;以水为主要原料的产品的水资源费按产品销售额计收。
按实际取水量计收水资源费的取水人，无量水设施或不提供实际取水量的，按取水口设计引水量或机械设施取水能力连续满负荷运转计收水资源费。
按发电量计收水资源费的取水人，不提供实际发电量报表的，按设计发电功率连续满负荷运转计收水资源费。
第二十九条 水资源费按月或按季征收。取水人应在规定期限内缴纳水资源费，逾期不缴纳水资源费的，每逾期1日，加收2滞纳金。
第三十条 水资源费不得减免征收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
特别困难和享受国家产业税收优惠政策的取水单位，可于每年1月31日前向有管理权的水行政主管部门提出缓缴水资源费的申请。水行政主管部门对缓缴申请应每年汇总审核1次，并报同级人民政府批准后，取水单位可以缓缴当年水资源费。
第三十一条 水资源费纳入同级财政预算管理，其使用管理办法由市财政会同市水行政主管部门制定。
第三十二条 财政、物价和审计部门依照各自职责对水资源费征收、使用和管理进行监督、检查。
第五章 附则
第三十三条 取用地热水、矿泉水的，应当先向水行政主管部门申请取水许可证，确定开采限量;凭取水许可证向地质矿产行政主管部门登记，办理相应的采矿许可证。
取用地热水、矿泉水的，由地质矿产行政主管部门按规定征收采矿权使用费和矿产资源补偿费;已缴纳地热水、矿泉水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。
对地热水、矿泉水的管理，国务院有新规定的，从其规定。
第三十四条 取水许可证核准的取水量是允许取水人取用的最大水量。
第三十五条 取水单位和个人违反本办法规定，按《重庆市水资源管理条例》予以处罚。
第三十六条 本办法自20xx年2月1日起施行。1998年10月9日的《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》(重庆市人民政府令第37号)同时废止。
取水许可制度直接从地下或者江河、湖泊取水的用水单位，必须向审批取水申请的机关提出取水申请，经审查批准，获得取水许可证或者其他形式的批准文件后方可取水的制度就是取水许可制度。
取水许可制度是我国用水管理的一项基本制度。
世界上许多国家都实行用水管理制度，如前苏联、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、德国、英国。
第一章总则
第一条为加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。
取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。
本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
第三条县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），依照本条例规定和国务院水行政主管部门授权，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。
第四条下列情形不需要申请领取取水许可证：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
前款第（二）项规定的少量取水的限额，由省、自治区、直辖市人民政府规定；第（三）项、第（四）项规定的取水，应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案；第（五）项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。
第五条取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。
省、自治区、直辖市人民政府可以依照本条例规定的职责权限，在同一流域或者区域内，根据实际情况对前款各项用水规定具体的先后顺序。
第六条实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，应当遵守有关地方人民政府间签订的协议。
第七条实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。
流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。
行政区域内批准取水的总水量，不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量；其中，批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开采量，并应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当征求国土资源主管部门的意见。
第八条取水许可和水资源费征收管理制度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。
第九条任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务。
对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章取水的申请和受理
第十条申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。
取水许可权限属于流域管理机构的，应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门，应当自收到申请之日起20个工作日内提出意见，并连同全部申请材料转报流域管理机构；流域管理机构收到后，应当依照本条例第十三条的规定作出处理。
第十一条申请取水应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）与第三者利害关系的相关说明；
（三）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第十二条申请书应当包括下列事项：
（一）申请人的名称（姓名）、地址；
（二）申请理由；
（三）取水的起始时间及期限；
（四）取水目的、取水量、年内各月的用水量等；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式、计量方式和节水措施；
（七）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（八）国务院水行政主管部门规定的其他事项。
第十三条县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第三章取水许可的审查和决定
第十四条取水许可实行分级审批。
下列取水由流域管理机构审批：
（一）长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市河流、湖泊的指定河段限额以上的取水；
（二）国际跨界河流的指定河段和国际边界河流限额以上的取水；
（三）省际边界河流、湖泊限额以上的取水；
（四）跨省、自治区、直辖市行政区域的取水；
（五）由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水；
（六）流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊内的取水。
前款所称的指定河段和限额以及流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊，由国务院水行政主管部门规定。
其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。
第十五条批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据。
跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未签订协议的，有关省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，由流域管理机构根据流域水资源条件，依据水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，结合各省、自治区、直辖市取水现状及供需情况，商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出，报国务院水行政主管部门批准；设区的市、县（市）行政区域的取水许可总量控制指标，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依据本省、自治区、直辖市取水许可总量控制指标，结合各地取水现状及供需情况制定，并报流域管理机构备案。
第十六条按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和质量监督检验管理部门对本行政区域行业用水定额的制定负责指导并组织实施。
尚未制定本行政区域行业用水定额的，可以参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水定额执行。
第十七条审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。
第十八条审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的，应当向社会公告，并举行听证。
取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证。
因取水申请引起争议或者诉讼的，审批机关应当书面通知申请人中止审批程序；争议解决或者诉讼终止后，恢复审批程序。
第十九条审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。
对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
本条第一款规定的审批期限，不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。
第二十条有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁采区取用地下水的；
（二）在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；
（三）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；
（六）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；
（七）属于备案项目，未报送备案的；
（八）法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
第二十一条取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目，未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。
第二十二条取水申请批准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。
建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。
第二十三条取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。
直接利用已有的取水工程或者设施取水的，经审批机关审查合格，发给取水许可证。
审批机关应当将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级人民政府水行政主管部门，并定期对取水许可证的发放情况予以公告。
第二十四条取水许可证应当包括下列内容：
（一）取水单位或者个人的名称（姓名）；
（二）取水期限；
（三）取水量和取水用途；
（四）水源类型；
（五）取水、退水地点及退水方式、退水量。
前款第（三）项规定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的取水单位或者个人的最大取水量。
取水许可证由国务院水行政主管部门统一制作，审批机关核发取水许可证只能收取工本费。
第二十五条取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。
第二十六条取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。
第二十七条依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。
第四章水资源费的征收和使用管理
第二十八条取水单位或者个人应当缴纳水资源费。
取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中，由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。
第二十九条制定水资源费征收标准，应当遵循下列原则：
（一）促进水资源的合理开发、利用、节约和保护；
（二）与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应；
（三）统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采；
（四）充分考虑不同产业和行业的差别。
第三十条各级地方人民政府应当采取措施，提高农业用水效率，发展节水型农业。
农业生产取水的水资源费征收标准应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他用水的水资源费征收标准，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准。农业生产取水的水资源费征收的步骤和范围由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十一条水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。
第三十二条水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定缴纳数额。
第三十三条取水审批机关确定水资源费缴纳数额后，应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，对超过省、自治区、直辖市规定的农业生产用水限额部分的水资源，由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费；符合规定的农业生产用水限额的取水，不缴纳水资源费。取用供水工程的水从事农业生产的，由用水单位或者个人按照实际用水量向供水工程单位缴纳水费，由供水工程单位统一缴纳水资源费；水资源费计入供水成本。
为了公共利益需要，按照国家批准的跨行政区域水量分配方案实施的临时应急调水，由调入区域的取用水的单位或者个人，根据所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费。
第三十四条取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日。
第三十五条征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别解缴中央和地方国库。因筹集水利工程基金，国务院对水资源费的提取、解缴另有规定的，从其规定。
第三十六条征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。
第三十七条任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。
审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。
第五章监督管理
第三十八条县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当依照本条例规定，加强对取水许可制度实施的监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。
第三十九条年度水量分配方案和年度取水计划是年度取水总量控制的依据，应当根据批准的水量分配方案或者签订的协议，结合实际用水状况、行业用水定额、下一年度预测来水量等制定。
国家确定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水计划，由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门制定。
县级以上各地方行政区域的年度水量分配方案和年度取水计划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的年度水量分配方案和年度取水计划制定。
第四十条取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。
取水单位或者个人因特殊原因需要调整年度取水计划的，应当经原审批机关同意。
第四十一条有下列情形之一的，审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
发生重大旱情时，审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。
第四十二条取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
审批机关应当按年度将取用地下水的情况抄送同级国土资源主管部门，将取用城市规划区地下水的情况抄送同级城市建设主管部门。
审批机关依照本条例第四十一条第一款的规定，需要对取水单位或者个人的年度取水量予以限制的，应当在采取限制措施前及时书面通知取水单位或者个人。
第四十三条取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。
第四十四条连续停止取水满2年的，由原审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经原审批机关同意，可以保留取水许可证。
第四十五条县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为，履行法定义务。
监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第四十六条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照国务院水行政主管部门的规定，及时向上一级水行政主管部门或者所在流域的流域管理机构报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。
流域管理机构应当按照国务院水行政主管部门的规定，及时向国务院水行政主管部门报送其上一年度取水许可证发放情况，并同时抄送取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
上一级水行政主管部门或者流域管理机构发现越权审批、取水许可证核准的总取水量超过水量分配方案或者协议规定的数量、年度实际取水总量超过下达的年度水量分配方案和年度取水计划的，应当及时要求有关水行政主管部门或者流域管理机构纠正。
第六章法律责任
第四十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
（二）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（三）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（四）对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；
（五）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；
（六）侵占、截留、挪用水资源费的；
（七）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
（八）其他、、的行为。
前款第（六）项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费，应当依法予以追缴。
第四十八条未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第四十九条未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。
第五十条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可证无效，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。
第五十二条有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
（一）不按照规定报送年度取水情况的；
（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（三）退水水质达不到规定要求的。
第五十三条未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第五十四条取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。
第五十五条对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的，由价格主管部门依法予以行政处罚。
第五十六条伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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