时间：2022-11-03 06:19:01
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自第三次全国教育工作会议规定我国基础教育课程管理体制为“国家课程”、“地方课程”和“学校课程”三级课程相容并包的框架以来，全国各地的基础教育课程开发正成为教育理论界和实验界共同关注的课题。参与校本课程开发，尤其是教师参与校本课程开发对课程改革的顺利推进、学生的发展、教师的成长有着重大意义。本文拟对教师参与校本课程开发的重大理论及实践意义，以及教师参与校本课程开发的条件与途径作一探讨，以期对我国广大教育工作者产生一定的启示作用。
一、教师参与校本课程开发的现实意义
（一）推进课程改革的顺利实施
2001年6月，国务院颁布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，教育部下发《基础教育课程改革纲要（试行）》，我国新一轮基础教育课程改革正式启动。课程改革成功与否，离不开教师的教学实践。教师是教育实践的直接承担者和教育变革的实施者，“如果学校的课程发展有一线教师的参与，将有利于体现课程研制者的意图，有效地发挥新课程的作用。同时，由于教师的参与，课程可能会更为清晰、易懂，更容易被其他教师所理解与实施。”①一切教育改革和发展都离不开教师的参与，而教师的发展水平又直接决定着教育改革的成败。因此，教师参与校本课程开发将有助于课程改革的顺利实施。
（二）促进教师的专业发展
校本课程改革能否顺利推进，需要教师的专业发展作为支撑，同样校本课程开发也是教师成长的有效途径。校本课程开发与教师的专业发展具有内在的统一性。教师在参与校本课程开发的过程中，其专业素养会得以提升，而教师专业素养的提升与发展也为校本课程开发提供了前提。
“课程的变革，从某种意义上说，不仅仅是变革教学内容和方法，而且也是变革人。”②校本课程开发意味着教师对知识的不断构建和重组，同时也意味着他们对教学实践的不断反思和探究。校本课程开发注重的是开发的过程，而不是开发的结果。在这一过程中，教师的课程意识、课程观念等会发生相应的改变，教师的知识能力也得以提升。
1．教师课程意识的变化
课程意识简单地说就是教什么的意识，是教师在长期课程教学实践中逐渐形成的一种对课程本质的深刻认识。教师有什么样的课程意识，就有什么样的课程教学实践形式。教师的课程意识总在无形中对课程教学实践产生影响。
建国后，我国为了尽快恢复教育，建立起社会主义教育体系，完全模仿了苏联“凯洛夫”的教育学。大体上说，这是一种没有课程的教育学，其教学理论体系只有关于“教学计划、教学大纲、教科书”三个方面，导致了我国教育体系缺乏“课程”的结构性。长期以来，学校教师完全执行指令性课程计划，不可能也不需要有课程意识和课程开发能力。广大教师课程意识淡薄。他们只是被动地执行指令性课程计划，对于他们来说教学就是给学生复现固定的知识，认为“课程即教材”。学生只是课程的接受者。事实上，课程不仅是一种结果、过程，更是一种意识。校本课程开发要求教师进行课程开发时要以学生为本，考虑课程是否满足了学生的需要与发展；要求教师从既定课程的解释者与实施者转化为课程的开发者与创造者，同时构建以人为本、促进人的全面发展和个性发展的课程评价意识。校本课程开发拓宽了教师对课程的理解，有利于提升教师的课程意识。
2．课程知识与课程开发能力的获得
课程知识是指教师的本体性知识、条件性知识以及实践性知识。就教师的课程知识结构而言，除了学科专业知识（本体性知识）、教育学和心理学知识（条件性知识）以外，更为重要的是实践性知识。课程开发能力是指教师理解、选择、规划、编制、整合、实施和评价课程的能力。它的主要内容可以表述为以下几点：③（1）将约束在单个学科中的教师的专业特性扩大到学校教育的整体；（2）将与课程有关的决策、重点从原先的“上意下达”的方式转变为教师之间的“讨论”；（3）通过对决策过程的记录和检查，将结果再次反映到决策上来，进而开发出更合理的课程系统。由于我国长期实行的是国家本位的课程政策，因此教师不可能具有多少课程意识和实践性知识，课程开发能力更无从谈起。校本课程开发的主体。这样，教师已经从国家标准的执行者转变为课程的决定者了。教师不但要自己决定课程，也要对自己的课程负责。这不仅给教师创造了秀大的课程设计空间，同时，客观上也要求广大教师在实践中不断提升其课程开发的能力。因为“只有教师对课程改革的有关信念、教学风格，以及有关的材料有比较深入的理解，熟练掌握有关的技能，才有可能比较有效地实施课程改革方案。”④而教师在校本课程开发中，通过对自己课程开发实践的反思，通过与课程专家的合作、与其他教师的协作、与学生的探究等，逐渐积累课程开发的能力，促进自身的发展。
3．参与意识和合作精神的培养
“教师参与课程开发”主要是指教师全程性地、主动地、批判地、合作地介入课程开发、决策、实施、评价等过程的活动。⑤教师参与课程开发促使教师必须打破过去僵化的、模式化的、习惯的教学方式，要求他们介入课程开发，把自己的实践知识与他人分享，与他人一起制作课程方案，一起对课程设计和实施活动进行评估等等。而“校本课程开发”运动为教师参与意识的培养，参与课程开发创造了良好的外部氛围。
校本课程开发是一个系统工程，要求课程专家、校长、教师、学生、家长及社区人员广泛参与，要求教师与教师及教师与课程开发的其他参与人员密切合作。然而，教师职业的一个重要特征是“专业个人主义（Professionalindividualism）”。在日常的教学活动中，教师主要靠自己个人的能力去处理教学实践中出现的问题，教师之间及教师与外界之间在学术上缺乏沟通与合作，教师的课堂活动往往与其他教师的课堂活动相互隔离而不是相互依赖。这种特性使教师长期处于“孤军奋战”的境地。校本课程开发是课程专家、教师、校长、家长、学生、社会人员广泛参与的活动。在开发过程中，需要不断加强教师与教师、教师与校长、教师与学生、教师与家长、教师与社区人员、教师与课程专家的专业对话，沟通协作，互相学习，互相支持，在合作中促进教师的专业发展。
4．行动研究能力的培养
20世纪30、40年代，美国学者柯利尔和勒温首先提出行动研究，它是一种以“参与”和“合作”为特征的研究方式，主要是指教师在实际情境中进行研究，并将研究结果在同一情境中加以应用，从而不断改进教学工作的探索活动。长期以来，教师的角色囿于“传道、授业、解惑”之中，扮演着教书匠的角色。而校本课程开发就是教师不断反思、参与科学探索的过程，它遵循“开发-实施-观察-反思-再开发”这个螺旋上升的过程，要求教师从课程的使用者转化为课程的创造者；要求教师既是教育教学的实践者，又是课程的开发者和研究者。在校本课程开发的过程中，教师不仅要研究学校、学生、自己，还要研究问题的解决方案，还要研究交往、协调的方法。在行动研究过程中，教师通过对自己教学行为的反思，总结经验教训，研究教学过程，从而发现适合自己的教学方式和教学风格，最终提高自己的教学水平和研究能力。教师为了提高对所从事的教育实践的认识，就需要对课程开发过程不断地反思，在反思过程中提高自己的能力和素养。由此可见，校本课程开发本质上就是教育行动研究的过程，教育行动研究是校本课程开发的内在要求。因此，校本课程开发本质上要求教师具有教育行动研究的素养。教师通过校本课程开发实践情境的不断反思，逐步提高自己的主体意识、问题意识和研究能力。
总之，课程改革是人的改革，课程发展是人的发展，没有教师的发展就没有课程发展，只有教师具有课程开发所必备的理念、能力与精神，校本课程开发才能得以顺利实施、发展。
（三）适应学生发展的需要
改变原有单一、被动的学习方式，建立和形成发挥学生主体性的多样化的学习方式，促进学生在教师指导下富有个性的学习，是课程改革的核心任务。而校本课程开发是以学生的需要为导向、给学生留下自已的空间、注重差异性的教育，与“新课程改革”的基本精神一致。
1．以学生的需要为导向
教育的根本目的是促进学生的发展。校本课程开发也是为了更好地满足学生的需要。教师在参与校本课程开发的过程中，除与课程研究专家、家长及社区有关人员一起进行课程开发，还要参与对学生的兴趣、爱好、需求、特点等方面的分析，尽量使自己的教学内容和教学方式符合学生的需要。这就是说，学生的充分发展是校本课程开发的着眼点和目标，因而校本课程开发不是以学科为中心，也不是以成人（学科专家、教师）为中心，而是注重学生原有的生活经验和学习经验，⑥以学生的需要为导向，使每个学生得到充分的发展。
2．给学生留下自由的空间
学生个性的发展需要一定的自由空间，没有自由的空间也就没有发展。我国在只有单一国家课程存在的背景下，学生作为受教育者几乎没有选择受什么教育的权利。新基础课程应“体现课程结构的均衡性、综合性和选择性”。⑦它强调尊重学生的兴趣和经验，要求课程具有选择性，让学生根据自己的需要进行选择，这样就为学生的个性发展留下一个空间。正是基于这样的理念，可以让学生选修自己感兴趣的课程，让它自动消失。每个学生都可以根据自己将来发展的需要形成独特的个别化课程，为自己的发展开拓一片空间。
3．差异性教育
校本课程开发的目标与素质教育的目标是完全一致的，不但注重全体性、全面性、主动性，而且注重每个学生发展的差异性、可持续性。教师要注重培养学生的独立性和自主性，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习；要尊重学生的人格，关注个体之间的差异性，满足不同学生的学习需要；要创设引导学生主动参与的教育环境和氛围，激发学生的学习积极性和驾驭知识的情感、态度。因此，教师必须了解和研究每一个学生的需要及其发展的可能性，注意学生的差异性，注意个别指导，尽可能满足学生的不同需要，从学生的经验出发，提供差异性教育。
二、教师参与校本课程开发的条件与途径
从我国校本课程开发的现状来看，存在着许多影响教师参与的因素。比如，从教师的观念和能力来看，教师的课程意识与课程开发能力还不是很强。从课程管理模式来看，学校没有分享到足够的课程决策权。从校本课程实施策略来看，偏向于技术的取向，缺乏文化的重逢。另外，教学任务重、时间有限也是制约教师参与课程开发的瓶颈，难以保证其参与的质量。如何创设有效的条件和途径，进而实现教师参与校本课程开发的目的？笔者认为可以从以下几个方面努力：
1．加强教师校本培训
校本培训是教师专业化的一条重要途径，主要针对教师在校本课程开发中所缺乏的知识与能力。它是指学校在上级培训机构的指导下，根据自身发展的需要，以学校为培训基地，通过校长、教师、学生共同参与，充分利用校内外培训资源，开展能满足学校教育教学需要的培训活动。校本培训紧密结合教学实际，组织教师积极主动参与，注重教师教学实践能力的提高，实行教师个性化教育，有利于增强教师课程开发意识与课程开发能力，促进教师专业成长。
2．时间支持
学校应鼓励教师积极主动地进行课程教学变革，避免以增加教师负担的方式进行。学校应做出整体安排，以保证校本课程开发工作不脱离课堂教学，也不增加教师的工作压力，而成为教师乐意而为的一项工作。
3．学校文化建构
校本课程的成功实施，需要有新的学校文化与之相适应，这种新文化的特征应该是注重创新、关注生活、关注社会、亲近自然、尊重差异、多元民主、合作参与。⑧可见，在校本课程开发过程中，教师从自发走向自觉，需要多种因素的互动，而一个具有共同合作的学校文化则是至关重要的。
4．自我反思意识和能力的提升
校本课程开发要求教师以一个研究者的身份进入课堂教学实践，并成为一个对自己的实践不断反思的“反思实践者”。只有使教师成为教育教学的积极参与者、研究者和实践者才能使教师的教育智慧充分发挥。自我反思意识和能力的提升，既是教师成长的有效途径，又是教师参与校本课程开发的有效途径。
5．赋权予教师
自1966年联合国教科文组织《关于教师地位的建议》指出“应把教学视为专业的职业”⑨之后，教师专业化的浪潮风起云涌。在美国，20世纪80年代中期掀起教育改革的“第二次浪潮（TheSecondWaveofEducation-reform）”。这“第二次浪潮”更加注重学校系统内部对教育质量的提高的重要作用，强调要通过提升教师的能力，提高教师的专业化水平，来实现学校教育的改进，引起了人们对“赋权予教师（empoweringteacher）”的普遍关注，“赋权予教师”的重要内容之一就是创设专业化的学校环境，并给教师以相当的专业自，包括课程的决策权。⑩
在传统的自上而下的课程开发模式下，教师处于权力结构的最底层，他们的课程程度就是执行国家的课程指令，从而扼杀了教师的创造性。只有给教师赋权增能，肯定教师对课程的独立判断能力和创造能力，使之真正成为课程开发的主体，校本课程的实施才能成功。
总之，在现代基础教育中，教师参与校本课程开发将成为影响课程改革的重要因素。惟有广大一线教师的积极参与，校本课程开发才能取得重大突破。而教师也需籍参与校本课程开发的机会和空间，不断提高自己的专业水平和专业能力。
参考文献
[1]王建军，教师参与新课程：理念、效果与局限[J]，北京：课程?教材?教法，2002（5）。
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[3]任友群，日本教师的课程开发能力[J]，上海：外国教育资料，2000（5）。
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[7]教育部，基础课程改革纲要，（试行），2001。
[8]靳玉乐，校本课程的实施：经验、问题与对策[J]，北京，教育研究，2001（9）。
近年来是否要取消本科毕业设计(论文)的争论有愈演愈烈的趋势，赞同者有之，反对者亦理由充分(1)。其实这种争论的本质是现行的本科毕业设计(论文)的教学模式已经很难适应当前高等教育发展的现状，随着高等教育规模持续扩大，高等教育体制改革不断深入，高等学校教学工作面临着许多新情况、新问题，任务更加艰巨(2)。
本科毕业设计(论文)作为毕业生走出学校的最后一次，也是最重要的系统性的实践课程;笔者认为应该重新审视本科毕业设计(论文)的目的、方法、评价体系，改变传统的重结果、轻过程的教学模式;积极地将用于现代工程项目中行之有效的项目管理理论、方法引入本科毕业论文设计的各个环节，有效提高本科毕业设计(论文)的质量。
一、本科毕业设计(论文)的培养目标
本科毕业设计(论文)是实现本科培养目标的重要环节，其重要性近年来有被弱化的趋势，主要原因在于目前本科毕业生面临较强的就业压力，往往忙于找工作而疏于毕业设计(论文)工作。教育部2004年在《关于加强普通高等学校毕业设计(论文)工作的通知》一文中重申了本科毕业设计的重要性，毕业设计(论文)在培养大学生探求真理、强化社会意识、进行科学研究基础训练、提高综合实践能力与素质等方面，具有不可替代的作用(4)。
长期以来对本科毕业设计(论文)的目标定位大多在学生能够综合地应用所学的知识完成一个较复杂的课题上。毕业设计的实施手段不外乎开题报告、翻译、教师答疑、论文评阅和答辩。这种模式与其他教学模式(如课程设计)有近雷同的趋势且带有太多学究式的色彩，完全不同于企业对项目的开发方式;对学生缺乏足够的吸引力，对面临就业压力的毕业生很难提供经验积累。
本科毕业设计(论文)不仅是对大学生本科阶段学习的一次实践检验，更重要的是能够为学生走向社会提供一次准职业化的训练。通过模拟企业的项目管理模式，学生能够熟悉企业的工作方式，贴近企业的技术环境和用人标准，符合企业精确定位的用人需求。从而使学生认识到通过认真完成毕业设计(论文)，可以极大地提高毕业生的就业竞争力。
本科毕业设计(论文)的培养目标除了我们传统的认识之外，当前尤其需要培养学生的科研素质包括解决问题的条理性、计划性，强烈的质疑精神，风险规避意识，以及项目团队合作素质等。这些素质的培养必须改变传统的重结果、忽视过程的做法，而项目管理的应用能够确保以上素质得到锻炼和培养。
二、引入项目管理的必要性
创建于1969的美国项目管理协会(PMI)对项目的定义是：项目是一项为了创造某种特定的产品或服务所做的一次性的努力。项目管理就是为了满足项目干系人对项目的需求和期望，将理论知识、技能、工具和技巧应用到项目的活动中，以满足或超过项目干系人对项目的需求和期望。项目具有一次性和独特性的特点。项目管理的知识领域包括九个方面：项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理和项目集成管理。
根据《项目管理知识体系指南》的定义，项目管理包括五大过程：
1.启动过程：认可项目可以开始。
2.计划过程：为完成项目所要达到的目标要求而对实际可行的工作计划的设计。
3.执行过程：通过人员和资源分配执行计划。
4.控制过程：通过监督、检查进度并在必要时采取改进措施来确保达到项目目标。
5.结束过程：正式地接受项目并使它有序地结束。
本科毕业设计(论文)完全符合现代项目的特征，理应通过项目管理的方式提高本科毕业设计(论文)的整体水平。项目运行全过程中充满了风险和不确定性，只有有效地运用项目管理的科学和艺术，才能极大地提高项目成功的可能性。传统的对本科毕业设计(论文)的管理手段比较单一，主要依靠指导老师的督促和学生的自觉性，论文的好与坏完全取决于学生是否足够优秀，过于强调高水平运用知识的能力而忽视了对学生其他科研素养的培养如沟通、合作等。
将项目管理引入本科毕业设计(论文)的过程中也是改变教育脱离实际的一个重要措施。项目管理不是精确科学，通常需要根据实际情况不断进行调整、改进。这就要求指导老师或机构能够不断研究企业的运作方式和管理手段、工具。例如软件类课题的管理，通常需要应用多种工具软件来管理项目，如版本控制软件CVS、项目计划变更软件Project等。
将项目管理引入到本科毕业设计(论文)的过程中也是指导老师或机构不断成长、成熟的需要。通过系统化的细致管理过程，可以有效地积累指导项目的经验并将这些经验不断进行改进。
三、在毕业设计(论文)引入中项目管理的五大过程
项目管理是多种理论、方法、手段和工具的综合，经常需要在多个方面进行权衡，某方面的获得或许需要另一方面的损失为代价。在本科毕业设计(论文)中引入项目管理的五大过程，每个过程是产生结果的一系列行为。五大过程之间的关系如图1所示。
图1 五大过程之间的关系图
(一)启动过程
启动过程标志着本科毕业设计(论文)工作的正式开始，学生认可本科毕业设计(论文)启动。可以通过较为隆重的大会形式，如学校领导、名教授的参与，往届优秀毕业谈经验，参加工作的毕业生参与座谈等方式，以此强调毕业设计(论文)的严肃性和重要性，使学生在思想上能够引起足够的重视。
(二)计划过程
对毕业设计课题制订切实可行的计划，计划设计应考虑分阶段设置任务，通过设置里程碑的检查点控制项目进展，计划设计应充分考虑人员和资源的应用，关注项目计划中的关键实施路径。项目可由教师和学生共同制定并达成共识，项目计划应是科学的和可行的，其变更应是可控的。一些好的项目计划软件可以帮助我们实施计划过程，如MS Project。
(三)执行过程
执行过程是整个毕业设计过程中最重要的阶段，执行过程是建立在项目计划之上的，要严格按照项目计划实施执行过程，只有项目计划发生改变，执行过程才能发生改变。执行过程要在控制过程的监督之下执行，要受到控制过程的影响。
执行过程中要应用时间管理，制定合理的工作时间，如项目周例会、技术研讨时间、培训时间，项目走读(Review)时间等，形成周报告制度。对学生加强各方面的培训工作，制定系统的培训计划。
建立或开发适用于项目管理型的本科毕业设计(论文)信息技术平台，以有利于项目管理过程中信息的收集、沟通和运用。
(一)控制过程
控制过程不仅直接影响执行过程，而且影响计划过程。当控制过程识别到某些变化影响到计划内容，应该从控制过程回到计划过程，修改计划后再变更执行过程。
控制过程应设在学校系一级或教研组，建议成立系级的本科毕业论文质量控制小组实施项目控制过程，控制过程应在质量标准文件的基础上对项目的计划、执行和结束实行监督和衡量，必要时可以采取改进措施保证目标的实现。质量控制小组的成员应定期参与项目组的周例会，并监督、记录、指出其不符合计划或质量标准的部分。
(二)结束过程
结束过程表示本科毕业设计(论文)可以有序地结束，结束过程必须通过控制过程，而不是从执行过程直接进入结束过程。论文评阅指导老师应由质量控制小组的成员担任，应由质量控制小组提议是否允许某论文进入答辩程序，而不是由指导老师确定。
四、建立项目管理型的本科毕业设计(论文)指导机构
采用项目管理的方式指导本科毕业设计(论文)的工作是一项全新的变革，传统的本科毕业设计(论文)指导机构是不能适应这一变革的，建立项目管理型的本科毕业设计(论文)指导机构是这一变革的必然趋势。
美国PMI学会提出了组织项目管理成熟度模型OPM3，OPM3设计了一组用来提高组织项目管理能力的基本方法。OPM3把组织定义为4个级别：1.标准化的，2.可测量的，3.可控制的，4.持续改进的。
项目管理型的本科毕业设计(论文)指导机构的设置不是一朝一夕能完成，可以参考OPM3的基本做法，脚踏实地地做好每个细节，确保组织能够获得不断成长，最初应做好标准化的工作，通过三、五年的努力力争达到4级标准。
五、结语
本科毕业设计(论文)完全符合项目的特点，在执行过程中充满了风险和不确定性，只有将项目管理的知识、方法有效地运用到本科毕业设计(论文)过程中，才能极大地提高本科毕业设计(论文)的质量和成功的确定性。同时也能够使高等学校本科毕业设计(论文)指导机构形成不断改进的项目成熟度模型，确保组织机构的成长、成熟。
企业缺乏完善有效的项目成本管理制度，项目管理范围不够明晰，研制过程管理粗放。计划、财务等职能管理部门掌握着管理大权，把科研型号项目管理简单地理解为计划、预算、决算等管理环节，而忽视了项目研制过程中的人、财、物的管理。实际上，项目实施过程耗时最长、投入最大，但管理最松，管理的投入却最少。最突出的表现是研制过程经费如何控制，没有相应的制度约束，主管项目的领导与管理人员的管理意识淡薄，造成型号项目经费超支、浪费，甚至有可能给国家造成重大损失。科研项目计划进度管理与费用管理相脱节。在科研项目研制阶段，综合计划部门负责计划任务的落实、管理和分配科研经费，而科研项目的计划进度管理则由科研项目管理部门负责，科研项目管理部门虽然掌握着型号项目任务进展的方方面面，但却不了解型号项目经费的使用情况，更缺乏对经费的控制措施与办法，也没有经费控制的积极性。对科研项目成本未实施有效管理。多年来，我国航空科研项目是以完成计划目标为中心的，科研项目立项以后，从主管部门到承研单位往往是不计成本的开展研发工作，由于国内基础薄弱，新型号技术难度大等原因，常常无法进行有效的成本管理。无论在项目立项初期的顶层策划上，还是在项目研制过程的管理上，都没有建立经费管理与成本控制的制度措施，也没有对现代成本控制的理论方法进行有效应用。许多项目在前期虽有项目概算、预算，但执行中往往失于控制，或者是不清楚如何控制，只能是花多少算多少。企业成本控制的动力不足。众所周知，航空科研单位都是国有企业或研究院、所，由于历史原因，科研单位长期受到国家政策的各种限制，从单位的运行机制到全年的各种工作安排，都受到国家整体环境的制约，型号项目研制进展虽然在技术上体现的企业的技术水平和管理能力，但从项目配套单位的选择、项目试验基地的安排、项目重要里程碑节点的审批等方面都严格接受上级管理部门的领导，企业的项目成本可以在定价阶段申诉，项目的盈亏、甚至企业的盈亏也往往与企业职工的收入没有直接关联，导致项目成本控制缺乏内在动力。
航空科研项目成本控制的主要因素分析
1.航空科研项目的特点现代项目管理理论认为，项目是由一系列的项目阶段所构成的一个完整过程（或叫全过程），而各个项目阶段又是由一系列活动构成的一个工作过程。项目的管理过程是指在项目实现的过程中，人们所开展的项目的计划、决策、组织、协调、沟通、激励、控制等方面的活动苏构成的过程，一般称为项目管理过程。航空科研项目具有现代项目的一些特点，更具有其不同于一般项目的特殊性：（1）航空科研项目是高技术复杂产品研制项目，技术难度大，研制风险高，存在的不确定因素多，研制过程长。（2）航空科研项目具有很强的创新性和不确定性，从项目的立项开始，就是一个以前没有干过的项目，无论项目的技术特点，还是项目的最终交付形态都是全新的工作，项目的研制过程具有不确定性，使得项目的费用的估算、预算、控制都存在较大的难度。（3）航空科研单位仍然处于非充分的市场竞争阶段，以国家正式批准立项研制的型号项目为主，军工科研单位在军品需求市场进行非市场化的竞争，军工科研项目具有很强的保密性，有些项目还具有政治敏感性，型号项目的研制过程受到多种因素与环境的影响。（4）航空科研项目是按照国家需要研制的，具有强制性特色，企业必须履行国有企业为国防军工发展服务的义务，有利、无利都必须做；同时，国家要根据企业的技术发展水平，进行产品成本的适当补偿，保证企业的正常运转。（5）航空科研项目管理过程复杂，从上级管理部门、军方管理机关、到企业内部的多项目并举推进下的矩阵式人员结构、以及用户代表、配套单位等等，管理链条很长，管理过程复杂；同时，不同项目由于经费来源不同，还要接受不同渠道的管理，因而管理又具有多样性。2.航空科研项目的成本构成航空科研项目成本根据成本核算方式可分为直接成本和间接成本。直接成本是指直接计入项目的设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、工资费。间接成本是指分摊计入项目的研制费用和管理费用。由此可以看出，科研成本由设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、固定资产使用费、工资费、管理费八个项目构成。3.现代项目成本管理的主要内容项目成本管理是指为保障项目实际发生的成本不超过项目预算而开展的项目管理活动。项目成本管理也是为确保项目在批准的预算内按时、优质、经济、高效地完成项目的既定目标而开展的一种项目管理过程。项目成本管理的主要内容包括：（1）项目资源计划：是指通过分析和识别，确定出项目需要投入的资源种类（人力、设备、材料、材料、资金等）、资源多少和什么时间投入这些资源，以便能够形成项目最终产出物的项目管理活动。（2）项目成本估算：是指根据项目的资源需求计划和各种项目所需资源的市场价格或预期价格信息，估算和确定出项目各种活动的成本和整个项目全部成本的管理工作。（3）项目成本预算：是一种制定项目成本控制标准或项目总成本的管理工作。它涉及根据项目的成本估算为项目各种具体活动和工作分配和确定预算，以及确定整个项目总预算的工作。（4）项目成本的控制与预测：是指在项目的实施过程中，努力将项目的实际成本控制在项目成本预算范围之内，并且随着项目的进展，依据项目成本的实际方式情况，不断预测项目成本发展变化趋势，不断修订项目估算，并对项目的总成本进行合理预期的管理工作和过程。4.航空科研项目成本控制的主要因素项目的成本控制工作是在项目的实施过程中，通过项目管理，尽可能使项目的实际成本控制在计划和预算范围内的一项项目管理工作。项目成本控制涉及对于那些可能引起项目成本变化因素的控制（事前控制），项目实施过程中的成本控制（事中控制）和当项目成本变化实际发生时对于项目成本变化的控制（事后控制）。要实现对于成本的全面管理与控制，最重要的是要控制项目的变动，从而实现全面控制成本的最终目标。影响航空科研项目成本控制的因素包括：（1）项目的顶层策划。现代项目管理中，成本决策对项目的影响是第一位的。航空科研项目属于高投入、高风险行业，顶层策划直接关系到项目的技术路径、计划进度、经济效益、甚至成败得失。顶层策划工作就是要做好项目的全面规划，分析影响项目完成的各种因素，把风险降低到最小程度，才能确保项目的成功。（2）项目的计划管理。计划管理是项目管理的核心工作，计划的内容非常广泛，包括项目进度计划、各种资源保障计划、项目质量工作计划、成本控制计划等等，计划能否反映项目实际，计划能否指导项目的正常开展，计划能否实现对项目研制过程的合理、有效安排，以及对计划的实时监控、调整、管理，是项目管理有效性的主要标志。计划的编制、检查、考核是项目管理正常运行的可靠保证。（3）项目的成本估算。成本估算就是针对科研任务项目进行的费用分解测算工作，成本估算的基础是项目的工作分解结构（WBS）和项目进度计划。航空科研项目的成本估算一般是采用类别法进行成本估算，由科研项目研制、管理人员与财务人员一起，通过对项目主要工作内容的分析，按照现行的价格体系编制而成。（4）项目的全面预算管理。项目的预算以估算为基础，企业预算实质上也是一种指导资金使用的计划，良好的预算有助于加强计划管理。航空科研单位目前开展的全面预算管理是一种很好的管理方法，但由于执行力不够，预算的作用未能有效发挥，存在重编制、轻执行问题，预算的激励考核作用未能达到应有的效果。（5）项目变更的管理。航空科研项目一旦立项，项目的范围管理、项目的计划变动管理、项目的任何重要事项的变化都要接受严格的管控，因为项目的变更直接与成本相关，项目的变更对项目总体目标将产生直接影响。所以，项目变更管理是项目成本控制非常重要的环节。（6）项目的成本偏差分析。在实际工作中，至关重要的是尽早发现项目成本出现的偏差和问题，以便在情况变坏前就能够采取切实有效的纠正和预防措施。一旦项目成本失控，是很难挽回的，所以，要在项目成本出现苗头的时候就采取措施，尽可能将问题对项目服务和进度的冲击降低到最小。同时，要进行定期经济活动分析，避免随时可能出现的成本开展风险。（7）项目团队的成本意识与素质。现代项目管理对团队的要求越来越高，而团队成本意识的高低、团队整体素质的高低直接关系项目的成败，关系项目最终目标的实现。所以，提高项目团队的素质，特别是成本意识、成本控制技能与水平，是航空项目进行有效成本控制的关键所在。（8）项目成本管理机制与方法。建立有效的项目成本管理机制对成本控制极为重要，它使项目成本管理与控制更加有序，从而提高管理的效果；同时，普及、学习科学的成本管理方法，将使管理工作事半功倍，达到预期的目的。
科研成果的全部成本应由科研专项经费、人员经费和其他经费构成，人员经费是指课题组编制内的科研人员和应分摊的管理人员的工资薪酬，其他经费是指课题组在项目研发周期中应分摊但超过间接费用额度的费用。纵向课题的专项经费来源于财政拨款。科技部和财政部共同的[2011]434号文《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，将科研专项经费划分为直接费用和间接费用。直接费用是指项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括设备费、材料费、测试化验加工及计算分析费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等，其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例为：500万元及以下部分不超过20%；超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万元的部分不超过10%。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。纵向课题的人员经费和其他经费来源于财政拨款的支持和事业收入的补充，超出专项经费间接费用预算指标的部分无法分摊计入独立核算的项目明细账中。横向课题的专项经费来源于社会层面和企业的研发委托合同，开支范围较为宽泛，支出限定较少，符合财经纪律和财务制度即可。大多数横向课题允许支出部分人员经费，超出专项经费的支出由财政拨款和事业收入补充。无论是纵向课题还是横向课题，超出专项经费的支出金额都无法记入项目辅助明细账中，但这些人员经费和其他经费却是构成科研成果成本的重要组成部分。因此，探讨科研项目全成本核算的方法和路径成为当前实现科研经费科学化、规范化、精细化管理的关键。
二、科研成果全成本核算的必要性和可能性
纵向课题的专项经费实行独立核算，项目结题时需要经过技术验收和财务验收。但由于科研经费预算管理体系的限制，使超出专项经费的支出金额无法纳入结题项目的财务决算中，导致了科研成果价值构成的不完整，使科研成果转化时价值评估的依据不合理、不充分、不准确。科研成果转化的实现需要经过基础研究、技术研发、中间试验的小批量生产、具备经济规模的扩大生产和市场营销等诸多环节。基础研究、技术研发和中间试验阶段基本上是由科研单位在实验室或实验车间完成的，科研任务期间大多为2~3年，有的重大科研项目的研发期甚至会在5年以上，科研项目辅助台账的核算需要覆盖整个研发过程，任务期限越长，核算难度就越大。科研项目信息化管理系统的发展，为科研成果的全成本核算提供了平台。
三、科研成果全成本核算体系的构建
（一）新会计制度中部分会计科目的使用说明财政部针对当前我国科学事业单位会计业务处理的实际需要，于2013年12月30日了新《科学事业单位会计制度》（以下简称新会计制度），自2014年1月1日起施行。新会计制度在会计要素的确认、计量和报告等方面都做出了调整，变更了部分会计科目，规范了核算范围和使用要求。其中涉及科研专项经费收支核算的主要会计科目有：“科研收入”科目核算科学事业单位承担科研项目取得的收入，不包括从同级财政部门取得的财政拨款，按项目任务的性质分为纵向课题经费和横向课题经费。“非科研收入”科目核算科学事业单位承担非科研项目活动取得的收入，包括技术收入、学术活动收入、科普活动收入、试制产品收入、教学活动收入等。“科研支出”科目核算科学事业单位承担科学项目研究活动发生的各项科研支出。包括为开展科学项目研究活动而产生的科研人员经费和项目直接费用。“非科研支出”科目核算科学事业单位除科研支出以外的其他项目支出，包括技术支出、学术活动支出、科普活动支出、试制产品支出和教学活动支出等。“支撑业务支出”科目核算科学事业单位为支撑科研活动发生的各项不能直接计入科研支出和非科研支出的其他辅助科研业务支出，包括支撑业务人员薪酬、技术平台运行、公用仪器运行维护等综合支出。期末，将支出额分摊转入“科研支出”和“非科研支出”科目。“行政管理支出”科目核算科学事业单位行政管理部门开展行政管理活动发生的基本支出和项目支出，以及科学事业单位统一负担的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税、车船税。“后勤保障支出”科目核算科学事业单位为教学、科研、行政管理等活动提供后勤保障服务发生的基本支出和项目支出。包括科学事业单位为提供后勤保障发生的由单位统一承担的水、电、煤、取暖等各类公用事业费、物业管理费、绿化费、房屋及公用设施维修费等。“科研支出”、“非科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”科目分别按照“基本支出”、“项目支出”，“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”、“其他资金支出”分级核算。
（二）新会计制度下科研项目全成本核算体系的设置只有严格地按照新会计制度的要求，依据收入支出相关性原则，科学地设置会计核算体系，合理地使用会计科目，才能准确有效地实现科研项目全成本的准确核算。科学事业单位课题经费收入的确认遵循权责发生制原则。跨年度纵向课题专项经费到账时记入“预收账款－纵向课题”科目，跨年度横向课题专项经费到账时记入“预收账款－横向课题”科目。年末，根据当年专项课题的支出金额确认当年的专项收入。专项支出的直接费用在总账体系中的“科研支出－项目支出”科目下设明细科目根据支出的性质和经费预算进行分类核算，专项支出的间接费用在总账体系中的“支撑业务支出”科目下归集后根据课题经费的预算额度进行分摊。同时，在辅助账核算体系中按照项目名称进行归集，实现科研项目的独立核算。科研人员经费的支出主要由基本薪酬、绩效工资和奖励绩效构成，编制内科研人员基本薪酬的经费来源于财政补助经费和事业收入，绩效工资的来源为间接费用中的绩效额度，奖励绩效来源于横向技术收入的结余。因此，从人员经费来看，只有间接费用绩效额度内的支出金额可纳入项目辅助账的核算体系中，而基本薪酬和奖励绩效都没能在科研项目的辅助账中得以体现。科研项目的研发离不开行政管理和后勤保障的支持，因此从全成本理论的角度来看，科研单位的行政管理支出和后勤保障支出也应当根据费用产生的性质按照适当的系数匹配到本会计年度各项在研科研项目的成本中。
四、科研管理系统核心模块的搭建
实现科研成果的全成本核算有几个关键的环节，一是要对科研专项的直接经费进行正确的归集和核算，二是要对专项经费的间接费用进行合理的分摊，三是要对科研人员经费、行政管理支出、后勤保障支出和其他支出进行科学的配比，在每一个会计年度末，通过管理系统中的经费管理模块实现科研项目跨年度的成本核算。
（一）管理系统核心模块的构建科研管理系统的核心模块是项目管理模块、经费管理模块和成果管理模块。项目管理模块主要负责科研项目的申请、审核、立项、变更、报告和结题，实现对科研项目的过程管理；经费管理模块主要负责经费的预算、收入、支出和决算，实现对资金、合同、发票和资产的核算管理；成果管理模块主要负责科研成果的录入、检索、统计、转化和维护，实现对科研成果的价值管理。
（二）科研项目信息资料的共享科研项目的管理环节主要包括人力资源、科研、财务、采购、保管、统计、产业和审计等部门，每个环节对科研项目的信息存在不同的需求。只能通过建立健全内部控制制度，搭建科学合理的信息化管理系统，实现人员、设备、数据和成果的信息共享，才能快速满足各个管理环节对科研项目信息的需要，确保科研项目管理和核算的科学性、规范性和精确性。
民营科技企业是按照“两不”和“四自”原则创建的，即“不要国家人事编制，不用国家财政拨款”和“自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏”原则。民营科技企业没有市场保护和垄断，它们属于草根型企业，创业和创新等成本基本上完全由自己承担，这迫使企业必须重视成本管理，把追求成本优势作为持久性目标。民营科技企业能否在竞争激烈的市场中站稳脚跟，能否不断发展，取决于企业的技术创新和生产适销对路的产品，而这些都离不开过硬的成本管理。技术创新的最终落脚点是产品，只有生产的产品销售出去才能实现其市场价值，并且只有获得利润才能保持企业持续发展。在经济全球化的今天，技术更新速度空前，功能日新月异的电子通道与网络，把全球经济带入了电子商务时代，网上商品琳琅满目，网上交易迅速发展，也使得产品价格趋同化，整个社会已明显进入了“微利时代”。民营科技企业要在激烈竞争中争得一席之地，必须从更深刻、更广阔的角度认识成本管理，提高成本管理的效率与效果。
二、安徽民营科技企业成本管理的现状调查与分析
（一）对成本管理的认识
2013年年底对安徽省民营科技企业成本管理情况进行了问卷调查，收回82份有效问卷。其中，认为成本管理很重要的有63家，占统计样本的76.8％，认为成本管理比较重要的有17家，占统计样本的20.7％，无一家认为成本管理不重要（如图1所示）。这说明随着经济发展、竞争加剧，民营科技企业已充分认识到成本管理的重要性，对成本管理的重视程度较高。在进一步的调查中，安徽省民营科技企业目前已设立专门成本会计人员的有72家，占总样本的87.8％，没有设立专门成本会计人员的有10家，占总样本的12.2％，这种布局说明民营科技企业成本管理意识较强，专门成本会计人员的设立为提供准确、完整、及时的成本信息提供了一定的保障。
（二）成本管理战略和成本管理方法的实施
1.成本领先战略的实施根据被调查的82个样本显示，安徽省民营科技企业实行成本领先战略的较多，有60家，占统计样本的73.2％。这表明大部分民营科技企业都很重视成本管理目标的实现，并从战略层次上制定了成本管理目标。把成本管理目标与企业战略目标结合起来，可以更好地实现企业的战略目标。但仍有部分企业没有重视这一方面，这种情况应引起注意。2.成本管理方法收回的有效调查问卷显示：采用标准成本法的有26家，占统计样本31.71％；采用定额成本法的有20家，占统计样本的24.39％；采用目标成本法的有19家，占统计样本的23.17％；采用生命周期成本法和作业成本法的仅有2家和4家，分别占统计样本的2.44％和4.88％，还有一些选择其他方法（如表1所示）由这些数据可以看出，目前民营科技企业采用的成本管理方法主要是传统方法，较少采用现代成本管理方法如产品生命周期成本法、作业成本法。3.成本管理手段在被调查的82家民营科技企业中，建立了企业成本管理信息系统的有60家，占被调查对象的73.17％，仍有26.83％的被调查者没有建立成本管理信息系统。由此数据可看出，民营科技企业成本管理的网络化程度还没有全部普及，从而对成本管理作用的发挥有一定的制约作用。
（三）成本管理的内容
调查结果显示，安徽省民营科技企业首先关注的是本企业的成本状况，其次关注的是竞争对手的成本状况，充分验证了在竞争中知己知彼的策略；既关注本企业成本、竞争对手成本，又关注消费者和供应商成本的仅有7家，占总样本的8.54％。在内部管理中主要关注生产、研发和采购环节；成本管理涉及范围包括研发、设计、采购、生产和售后服务整个生命周期的仅有10家，占总样本的10.98％（如表2所示）。在经济一体化背景下，企业之间的融合、依存越来越密切，要想在激烈的市场竞争中取胜，企业必须培养全过程、全方位思维，其成本管理也要实现“走出去”——不仅要关注本企业的成本和竞争对手的成本，还要时刻关注上、下游企业的成本；不仅要重视产品生产阶段的成本，还要重视包括研发、设计、营销等在内的整个生命周期成本。（四）成本管理的重心1.研发方面据收回的82份有效问卷显示，安徽省民营科技企业年研发投入占年销售收入2％~5％的有30家，占统计样本的36.59％；年研发投入占年销售收入2％以下的有20家，占被调查对象的24.39％；年研发投入占年销售收入5％~10％的有26家，占被调查对象的31.71％；年研发投入占年销售收入10％以上的有6家，占被调查对象的7.32％。2006年在江苏省评出的首届百强高新技术企业中，研发投入与销售收入的比例超过10％的有11家，超过5％的有36家。2012年度浙江省评出的技术创新能力百强企业显示，平均研发经费投入在1800万元以上，平均研发投入强度在5%以上。而在发达国家，医药制造、通信、计算机等高新技术企业中，目前的研发投入占销售收入的比例普遍达到了10%以上，有的甚至达到20％、30％以上。日本从事的一项企业技术创新投入调查显示：研发投入占产品销售收入1%以下的企业，最后都无法生存；达到2％~3％的企业，只能勉强维持生存；只有研发投入占产品销售收入超过5％的企业才具有发展前途。由此可见，安徽省民营科技企业在研发方面的投入，总的来说，整体水平不高，虽然有部分企业投入较大。调查还发现研发投入主要着眼于中期和短期，没有从长远角度重视研发投入。2.营销方面在收回的82份有效问卷中，选择年营销投入占年销售收入比重一般的有54家，占统计样本的65.85％；较小的有16家，占统计样本的19.51％；年营销投入占年销售收入比重较大的仅有12家，占被调查企业的14.63％。从这些数据可以看出，目前安徽省民营科技企业营销成本投入主要处于中等水平。调查发现，大多数民营科技企业的营销投入主要是为了促进当期产品的销售，保证当期利润目标的完成。对于营销投资收益理解模糊，其本身也很少计算营销投资收益。这样，营销就被当作开支而非投资，营销支出缺乏长期性。
三、强化成本管理，提升民营科技企业竞争力
（一）树立新的成本管理观念
1.重视成本管理中人的因素企业成本的高低很大程度上取决于人的因素，民营科技企业要提高成本管理水平就必须重视人的因素。一方面，人与成本开支直接相关。产品的生产过程，也是物化劳动（包括劳动对象和劳动手段）和活劳动的耗费过程，活劳动的耗费就是人的劳动消耗，它是成本的重要组成部分，同时物化劳动的消耗又直接由人来完成和控制。另一方面，人既是企业成本管理的主体又是企业成本管理的客体：成本核算、成本计划、成本决策及控制等都是由人来完成的，任何先进的成本管理方法都需要由人来参与和实施。企业的成本管理不仅仅是成本会计人员的事情，而与企业全体员工息息相关，因为企业中每个人的劳动内容都会构成成本，因此，企业中的每一个环节、每一种消耗都要重视成本管理。企业高层影响着成本管理的整体氛围，决定着成本形成的基础条件；企业的研发人员影响着研发设计成本；生产的一线工人影响着产品的生产成本；企业的采购部门影响着采购成本；企业的销售部门在一定程度上影响着营销成本；企业财务部门的融资方式影响着资金使用成本，并且财务部门对成本信息的核算和分析水平影响着企业利用成本信息所做的决策。民营科技企业应实行全员成本管理，提高全体员工的成本管理意识，特别是科技人员的成本意识。具体实施中，贯彻技术与经济相结合，生产与管理并重的原则，通过宣传、培训，使成本管理由少数人的管理变为全员参与的管理。2.树立战略管理观念当今社会，科学技术日新月异，新兴产业层出不穷，顾客需求越来越个性化，全球性竞争愈演愈烈，企业所处的外部环境不确定性程度愈加深化。民营科技企业应将成本管理与企业战略进行整合，将成本管理的目标转变为通过战略制定和实施，形成企业的竞争优势，创造出企业的核心竞争力。民营科技企业成本管理的落脚点不仅仅是为了降低成本，更为重要的是为了获取和保持企业的持续竞争优势。从企业竞争环境出发，既要分析企业价值链，找出主要价值链的成本动因，消除不增值作业，认识企业的特点，构造具有自身特色的价值链；又要分析行业价值链，明确自身在整个行业价值链中所处的位置，以便了解是否可以加强企业与供应商或购买者（中间顾客）之间的战略合作，以此降低企业的采购成本或营销成本，并最终提高企业的市场竞争力；还要分析竞争对手的价值链，及时发现自己的竞争优势与劣势，争取成本优势，消除成本劣势，并最终考虑采取何种竞争战略。
（二）以技术创新促进成本管理
民营科技企业具有技术创新的条件与优势，技术活动遍及企业整个价值链，是创造企业价值的关键，在企业成长发展中起着决定性作用。民营科技企业以技术创新促进成本管理，不仅要降低成本，还要增加产品附加值，提高市场竞争力，拓宽利润空间，主要措施是优化成熟产品的设计、运用新材料、创新新工艺、改进设备及开发新产品等。民营科技企业的科技人员在新产品的研发中要有强烈的成本意识，注重社会效益与经济效益的结合，防止只考虑技术的先进而忽视成本。一般而言，新技术新工艺只能使产品在技术上占据了领先地位，经济合理性却是产品推向市场的关键。新产品推向市场要同时考虑技术与经济等多种因素。技术代表着产品的差异化优势，而经济代表着成本优势，只有两者结合达到均衡才能实现市场价值。
（三）建立和完善成本管理信息系统
基于教育质量保障思想方法的校本课程管理制度设计，须以教育质量保障思想方法为指导，树立以人为本、全面发展的质量观。教育质量保障思想方法是“教育部中学校长培训中心的部分教师在陈玉琨教授的带领下，在探索教育领域质量问题的过程中，逐步发展起来的一套教育质量管理思想方法”。定义为在学校内外体制性因素支持下，通过充分开发学校人力资源，探索有效的教育途径，促进教育系统不断提高其满足社会需要和学生成长发展需要能力的一种系统化方法。它也是在反思传统教育质量管理思想方法基础上，在现代教育评价思想的指导下，吸收传统教育质量管理、全面质量管理和质量保证思想方法的合理要素基础上形成的一种新的教育质量管理思想方法。
1．民主的原则
从制度本身来看，制度只是技术手段，关键在于设计者、执行者和利益相关者选择何种价值取向去面对制度，采取何种途径来体现个体与群体的利益诉求。但大多数学校规章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通员工甚至事前根本不知情，只能被动地接受和遵守。而且传统教育质量管理通过制度等管理方法，鼓励甚至强迫学校及教师按照正确的标准，正确地做事情，但这样做往往是无法完全达成教育质量目的。基于学校教育质量保障思想方法的校本课程管理则要满足社会需求和学生成长发展需要，不能仅站在管理者的立场，需要向师生授权，民主、合作地设计制度，激发师生参与学校发展的内驱力。
2．开放的原则
校本课程管理制度的设计，不因“校本”两字而认为仅是学校内部的事情。校本课程最后的成效，不仅是要满足学生需求，更是需要用是否满足社会需求来衡量。传统教育质量管理体制中的重大缺陷之一，就是试图在一个封闭的系统中定义、实现和评价教育质量。在校本管理制度设计时，要打破壁垒，打开学校大门，充分考虑校外因素，设计若干校本课程管理的校外管理制度，形成校本课程外部质量保障的制度化环境。
3．发展的原则
校本课程管理制度不是一成不变的，需要不断调整和修订，即动态发展。一是因为校本课程本身作为一种与国家课程、地方课程相并列的课程形态，其发展模式不同于国家或地方课程，更易随外界因素变化而变化。二是教育质量保障思想方法提出，普遍可接受的质量标准仅仅是质量管理的起点而非终点，学校教育质量管理的重点是学校系统和教育过程持续不断的改进和提高。所以作为校本课程管理制度的设计者，不能仅满足于制度是否已适合现有的校本课程，还要考虑是否能设计得更好；在更好的状态下，还要观察是否有长效性。
二、设计的结构与内容
1．校本课程管理制度的组成
结构如下图所示，笔者将校本课程编制阶段分为课程规划和开发两个环节，主要功能是满足学生需求、学校发展、社会需要，形成内涵丰富的校本课程库，为建设校本课程体系打下最根本的基础。校本课程实施阶段则分为课程确立、开设、完成三个环节，主要功能是选择可满足当时学生需求的课程加以实施，完成相关教育目的；同时带着课程实施中产生、并经分析处理的有效数据，课程二次修订再入库；如此反复循环滚动，推进校本课程充满活力、持续不断地发展。对应五环节，设计课程委员会组织制度、课程库建设制度等多项管理制度。
2．校本课程规划环节的主要管理制度
课程委员会组织制度。主要内容是明确课程管理的基本规范，规定学校课程的组织领导，规定校内外各部门及其成员的课程管理职权和职责。课程委员会的构成，由学校领导、师生代表、社会人士(行政部门、课程专家、校外合作方代表、家长代表)等人员共同组成。它的主要工作，在课程委员会的组织管理下，设计、审议、评估课程规划方案；规范课程规划编制、实施的程序要求和质量要求；下设课程学术委员会，研究、设计、优化每一学年的课程计划。
3．校本课程开发环节的主要管理制度
(1)开发和实施的培训制度。主要内容是在课程学术委员会指导下，定期组织课程开发者、实施者，学习课程规划方案、校本课程开发和实施的一般方法等内容。(2)课程准入制度。主要内容是课程学术委员会常年审批课程开发者、修订者或提供者所上交的校本课程。符合准人的课程方案，其背景、理念、目标、结构、课时、资源、实施、评价、管理和保障等课程要素清晰、科学；使用他人的教材要有详细的授课计划，自编教材则要有详细的文本等。(3)课程库建设制度。主要内容一是规范准入的校本课程，按学校课程体系分类编目，借助信息化技术将课程各要素完整入库，形成课程库。二是规范已实施完成的校本课程，带着实施后的各类有效数据，以及二次修改开发的数据资料，再次进入课程库。具体设计时避免传统课程实践中，“课程被切割成无数碎片，许多学校不仅用叠加的思维把学生需要学习的不同内容分裂开来，美其名日长课程、短课程、活动课程、研究性课程，等等。最典型的是，一些学校自称开设了五十门课程、一百门课程、三百门课程，相互攀比，似乎哪所学校能开设的课程越多，水平越高。从课程理论上说，这是一种无知；从课程实践上说，其结果成为学生学习的负担。在课程库建设中，不以课程数目，而以课程内涵为校本课程质量衡量标准，实践课程统整的思想，将课程管理提升至课程领导。(4)课程共享制度。它是规范课程库使用的管理制度，主要内容是课程库中的课程，可供校内外人员查询浏览；更可提供给非开发者、外校人员在本校或他校授权使用；同时可对等引入外校的校本课程，由此搭建和外校课程建设相联系的桥梁。课程准人制度、课程库建设制度、课程共享制度，以及下文课程完成环节的课程修订入库制度，构成了校本课程库完整的管理制度，是本文所设计校本课程管理制度中的特色制度。使得校本课程不再是静止的、固化的，而是动态的、变化的。这样的校本课程将充满生命活力，持续不断地健康发展。
4．校本课程确立环节的主要管理制度
(1)实施申报制度。主要内容是实施者递交课程实施申报，一是申报准备实施的课程(含实施计划)，说明该课程符合本阶段课程计划的要求，以及完成各项准备情况；二是申报证明其具备开设该课程的能力，课程实施者不一定是课程的开发者。(2)部门推荐制度。主要内容是学校教学管理部门按照本阶段课程计划，推荐本阶段所需开设的校本课程目录，招募或邀请实施者开设这些课程。(3)遴选审批制度。主要内容是课程学术委员会，按当阶段课程计划的开设要求，对从申报或公度开招募渠道递交的材料遴选，进行“立项”、“修改立项”、“不批准”的审批；如批准“立项”则直接进入学生选课预报环节；“修改立项”则要求按修改意见修订后再立项；“不批准”则明确该课程不可开设，并反馈不批准的原因。(4)学生选报制度。主要内容是学生学习课程介绍(含实施者介绍)及选课指南后，预报相关课程；学校或实施者认可后批准选报，若未批准则学生自行调换或由学校指定
5．校本课程开设环节的主要管理制度
(1)学生换课制度。主要内容是学生参加校本课程1-2次后，发现该课程不适合个人发展要求，则准予调换至其他课程。(2)备课研修制度。主要内容是定期组织校本课程实施者集体备课研修有些教师误以为只有基础l生的学科课程，形成备课组，才有备课研修。其实不然，虽然一门校本课程实施时当前实施者往往只有一位，但当前阶段一定是有众多校本课程实施者。他们所实施课程的内容虽然不同，但组织的形式、实施的方法均可以交流。另一方面相关课程可以开展课程统整实践，一门课程的涵盖领域可以是多方面的，实施者则是多人组成。上述两种情况都可组成合作学习组织，定期开展课程同领域或不同领域的集体备课研修。(3)常规管理制度。主要内容同一般教学常规管理制度。
6．校本课程完成环节的主要管理制度
(1)成果展示、实施奖励制度。主要内容是课程实施完成后，规范课程本身及师生的成果展示、评比评选活动。(2)修订入库制度。主要内容是课程实施完成后，该课程按实施情况的评价反馈，修订课程；然后带着实施过程中所采集到的有效数据，进人课程库。实施过的课程入库，将提升课程库中课程的内涵价值，下一循环实施时，也将更为有效。
7．贯穿于校本课程各环节的主要管理制度
(1)校内评价制度。它是校本课程管理的核心制度，始终贯穿于各个环节。主要内容：校本课程规划环节，有对课程委员会成员的考评制度、课程规划的评估制度；校本课程开发环节，有用于规范课程开发过程、开发成果的评价制度；校本课程确立环节，有对该实施周期立项课程的评价制度、对立项课程实施准备的评价制度；校本课程实施环节，有规范课程实施的诊断性、过程性评价制度；校本课程完成环节，有课程本身、学生学习、教师教学的效果评价制度。校内评价制度的设计，坚持评价主体的多元化，学校行政、师生和社会人士等各方均可参与评价。(2)校外视导和督导制度。主要内容是规范教育行政管理部门、教育研究机构(包含大学、科研院所等社会机构)等社会力量，对校本课程各个环节进行综合性或专项视导或督导。教育质量保障思想方法的基本观点指出，来自学校外部对教育质量的体制关注和支持，是学校内部质量进步的必要条件。所以引入校外视督导制度，可以有效地支持、指导和帮助校本课程管理。校外视督导制度和校内评价制度的组成，形成了校本课程评价的完整制度构建，避免传统教育质量管理体制在一个封闭的系统中评价教育质量的局限性。(3)人、财、物服务保障制度。主要内容是规范校本课程各环节的人、财、物服务保障工作。(4)信息、档案管理制度。在校本课程编制和实施中，各个环节会产生大量的数据。这些数据有何作用?又如何应用?教育质量保障思想方法的基本观点指出，学校教育质量管理要“靠数据管理”、“用事实说话”，“数据”和“事实”是学校教育质量管理的基础性资源。所以设计该制度，主要用于规范数据的收集、分析、解释；积累有效数据，优化实施过程，真正做到“靠数据管理”、“用事实说话”。
三、从设计走向实践
［摘要］成本核算是医院成本管理的重要内容之一，它是确保医院对成本进行全面控制的有效手段。在市场经济条件下，面对市场竞争的挑战和机遇，医院能否恰当的运用科学管理理论和方法来提高自身的竞争力，已成为医院能否在市场竞争中取得成败的关键，这同时也是医院目前工作的重要任务和研究课题。笔者结合实际工作，就医院成本核算的有关问题谈谈自己的看法。
［关键词］成本核算医院成本
1.医院成本核算目前存在的问题
1.1缺乏规范的医疗服务成本核算方法体系
医院成本核算是医院成本管理的重要内容之一，它需要考虑以下因素：成本构成要素、成本资料收集方法、单位成本计算方法。其中成本构成要素的确定取决于研究目的、分析重点、分析时间和医院的情况等，单位成本的计算要考虑到项目的不同类型。在我国医院成本核算方法体系中，管理费用的分摊问题、成本核算数据与财务数据间的匹配问题、内部定价规则的制定问题、间接费用分配的问题等都与经典理论不相符，从而导致了核算方法与真正意义上的成本核算相差很远，成本核算结果说服力并不强。
1.2成本核算工作的组织机构设置不尽合理
在成本核算的过程中，原来医院的经济管理部门(财务部门)与新成立的部门(成本核算部门)基本没有大的关系，两者之间只是相关数字之间的提供与合作关系。在医院的正常经营中，财务部门无形中充当了一个出纳的角色，医院两个经济管理部门的存在，矛盾就自然会产生。成本核算部门已经意识到自己应担当起医院经济管理的重任，但此时经济管理的基础数据、管理思路等都已被经济管理部门所掌握，并形成了一套较为固定的运行机制。于是，在医院的整体经济管理工作中，难免会出现部门之间合作困难的尴尬局面。
1.3缺乏医院成本会计制度的支撑
医院成本核算的特点是成本核算项目众多，难度较大，过程繁多，并且这是手工操作不可能进行的。此外，成本核算所需数据只能从财务账目及报表上间接获取，甚至需要建立新帐、从头统计才能获得，这也恰是不利于成本核算在医院应用的重要因素。
2、医院成本核算的主要内容
2.1成本核算原则
一贯性原则：在一个会计期间内．成本核算方法一经采用，中间不得变更。
实际成本计价原则：(1)卫生材料、其他材料和低值易耗品等均按实际成本计价。(2)对制剂室加工的产品按实际成本计算。(3)固定资产折旧按历史成本和规定的使用年限计提。
权责发生制原则：本期发生的收入和支出确认是否应作为本期的收入和支出。
成本分期原则：按月、季、年核算。
配比性原则：(1)某科室收入必须与该科室成本费用相配比。(2)某会计期间收人必须与该期成本费用相配比。
2.2医疗成本主要是指直接成本和间接成本
直接成本是医院在开展业务活动中可以直接计入医疗支出的费用，是科室自身运营过程中发生的各项支出，直接计入科室成本。间接成本是临床科室接受其他科室分摊的费用，按受益的原则，将行政、后勤等部门发生的费用向临床、医技科室分摊。
2.3医疗收入主要是指直接收入和间接收入
由于医疗服务项目的特殊性，有些病种的诊疗需要多个医疗科室相互合作，制定合理的治疗方案，只有这样才能保证病人及时、准确地治疗，所以最终出现收入成果的分成，按一定的比例分别计入相关科室。直接收入是执行科室直接为病人服务所收取的挂号费、诊疗费、治疗费、护理费、材料费、床位费等。间接收入是科室为临床科室病人提供的各项检查、治疗按一定的比例分成的收入。因为医疗服务不可能由一个科室单独完成，所以势必会出现最终分成问题。因此，检验、放射、B超、病理、手术和麻醉等科室的业务收入，按一定比例计入各科室收入。
3、医院成本核算的流程和对策
3.1前期调研阶段
首先医院成立成本核算实施小组，着手成本核算的准备工作，对全院主要科室相关人员进行深入细致的调研。从中我们应该了解到医院各科室的管理现状，对实施成本核算的想法以及医院开展成本核算所面临的基础环境，然后召集物资、供应、采购、人事和财务科人员召开成本核算动员大会、接下来召开成本核算总结会议和成本核算工作的汇报会议，确立出成本核算的实施方案和原则。
3.2成立工作小组
为建立健全一个完整的核算系统，由财务科长、核算会计人员组成成本核算工作小组。对全院工作人员的工资、资金、物资、药材、低值易耗品、房屋设备折旧、维修、运输、差旅费和办公费用等进行全成本核算。医院管理者应该充分利用一切可能的机会，做好全员宣传动员工作，使成本管理工作成为广大职工的一种良好习惯。
3.3建立成本核算制度
建立和完善医院的成本核算制度，是医院建立成本核算制度的保障。制定房屋设备折旧、药品试剂的使用、材料水电消耗和人员工资、奖金等一系列制度，并制定具体的成本管理实施办法和成本核算的方法，以便在具体实践中有据可依，保证医院成本核算工作的顺利进行。做好核算科室的统计汇总工作，根据汇总的基础资料，归集、计算、分析各科室的成本，每月产生各类成本报表，并进行成本分析。编制成本核算分析报告，找出专项治理的问题的在，制定专项管理考核制度，真正起到成本核算的作用。
3.4建立成本分析报告和绩效考核体系
【关键字】 毕业论文 流程优化 WEB
毕业论文是大学生在校四年所学知识的总结，是对他们综合运用知识能力及创新能力的检验，是本科教育中不可或缺的重要环节。近年来，随着本科的不断扩招，本科毕业论文的管理任务也越来越繁重，涌现出不少的问题，如何有效的解决这些问题，使毕业论文的管理更加有效，是各高校都非常重视的问题。
1毕业论文管理流程概述
毕业论文是大学毕业生在指导老师的指导下，对自己所学知识的综合性、创造性地运用。本科生的毕业论文完成过程一般分为选题、写作、指导、答辩等几个过程。
在选题阶段，学生根据指导教师给出的参考题目，选题，并对题目做初步的研究分析，写出开题报告，列出文献参考索引。指导老师根据学生给出的相关资料，对学生进行指导，对于能正常开题的学生下达任务书。
学生开题后，在老师的指导下完成论文的写作，在写作过程中要定期与指导老师取得联系，由指导老师帮助其改正一些论文中不完善的地方及格式版面上的错误。
学生的论文写作完成后，由学生所在系组织成立答辩委员会组织学生进行论文答辩，由学生陈述论文的主体思想和概括大意，答辩委员会针对论文进行提问，学生回答，最后由答辩委员会给出论文成绩和评语。
2毕业论文管理中存在的问题
毕业论文的管理及质量监督是各个高校都非常重视的一项工作，各高校也根据自己学校的实际情况制定了相应的毕业论文管理相关规定。但因为毕业论文的整个管理过程中，涉及到老师、学生、教学管理相关部门等诸多因素，因此也出现了许多影响到整个毕业论文管理质量的问题。
2.1指导老师师资力量的问题
近年来，由于高校的不断扩招，毕业论文指导老师的师资力量开始出现一些不足。毕业论文的指导老师需要由具备中级以上职称，具有较高理论水平和丰富实践经验的老师来担任，而且由于指导老师的时间精力有限，为了保证论文指导的质量，一个老师也不能指导过多的学生。而在一些学校，特别是一些独立学院，指导老师师资力量的不足就成为了制约毕业论文完成的一个很大的问题。
2.2学生重视程度不够的问题
学生毕业论文的写作时间一般在大四的第一个学期，这一时期的学生一方面要完成学校里面剩余的课业任务，另外一方面也开始大量的在外寻找实习或就业的机会，往往忽视了毕业论文写作的重要性。学生思想上的不够重视也是制约毕业论文写作质量的一个非常重要的因素。
2.3指导过程不够完善，缺乏有效的监督机制
指导老师对学生毕业论文的指导主要分三个阶段：一是开题阶段对学生论文写作的方向性指导；二是论文写作过程中对学生所写论文的指导；三是论文定稿时对学生论文格式和和规范性上的把关。在实际的论文指导过程中，由于指导老师的时间和精力有限，加上学生从思想上不够重视，不主动与老师取得联系，论文的指导过程很难做到尽善尽美，而教学管理部门又缺乏有效的监督机制，无法掌控到整个指导过程的完整性，也制约了论文完成质量的提高。
3基于Web的毕业论文管理流程设计
上述种种问题之所以出现，有很大一个原因就是因为在整个毕业论文的指导过程中，主要由指导老师和学生参与，教育管理部门很难参与到其中，起到一个监督和控制的作用。现在是一个信息化的社会，计算机在日常的办公和教育管理中都起到了非常重要的作用，我们不妨设计一套基于WEB的毕业论文管理流程，借助计算机和网络来对完成整个毕业论文的管理。
3.1 基于WEB的毕业论文管理流程
笔者以江西农业大学南昌商学院为蓝本，将该院的基于WEB的毕业论文管理流程分为以下几个流程。
（1） 毕业论文管理周期管理及信息管理:毕业论文开始写作之前，由院教育管理部门制定管理整个毕业论文的周期，具体包括信息准备时间、开题时间、答辩时间、抽辩时间等的设置。。
信息准备期开始后，由院教务管理部门指定相关的系教学管理人员，由系教学管理人员进行信息准备，具体包括录入或编辑指导老师相关信息，录入学生信息等。
（2） 毕业论文开题:毕业论文的开题由选择指导老师、开题两阶段来完成。指导老师先录入或编辑自己所擅长的领域或论文方向，由学生自由选择指导老师，或选择同一名指导老师的学生已达到限定的人数，则不能再选。
学生选择指导老师后，先拟定论文题目，并做先期的初步研究，写出开题报告，提交到系统，经指导老师确认后方可开始论文的写作。
（3） 毕业论文写作及指导:学生在毕业论文的写作过程中需定期与指导老师取得联系，并提交阶段性的论文成果，指导老师针对每一稿的毕业论文给出指导意见，并根据学生反馈的修改结果给出论文写作的平时表现得分，或平时表现的平均得分不及格，则学生推迟答辩。毕业论文最终定稿后，指导老师根据学生的论文写作质量，给出成绩和评语。系教务管理人员也可通过系统随时监控每一名学生在整个写作过程中的完成情况，并做出监督和督促。
（4） 毕业论文答辩及抽辩:学生论文写作完成后，由教务管理人员建立答辩小组，并录入答辩老师的信息，由系统随机将学生分配到各个小组中，进行答辩。
答辩完成后，由答辩老师录入成绩及评语。院教务管理人员设定相关参数后，在全院范围内随机抽取学生进行院级论文抽辩，并录入最终毕业论文成绩。
3.2基于WEB的毕业论文管理模块设计
根据上述流程设计，将基于WEB的毕业论文管理系统根据用户角色的不同分为院管理员、系管理员、指导老师和学生四个模块，四个模块的具体功能如下图1所示。
图1 毕业论文管理系统模块图
3.3基于WEB的毕业论文管理流程的优势
基于Web的毕业论文管理和传统的毕业论文的管理流程相比而言，具有以下优势。
（1） 打破了时间和空间的限制:基于Web的毕业论文从选题、开题到指导都不再需要指导老师和学生专门抽出时间进行面谈，大大的便利了老师对学生的论文指导。
（2） 便于管理和监督:毕业论文管理的网络化让毕业论文的管理变得十分的简单和方便，学生可以随时随地通过网络查看院系的相关通知，管理人员不再需要一层层的将通知下发到个人。
毕业论文写作和指导过程中的平时表现成绩制度的制订，大大提高了学生对毕业论文的重视程度，在很大程度上减少了抄袭现象的发生，提高了学生毕业论文的质量。
毕业论文管理的网络化，也让各级教务管理人员能够更加方便的监控到整个毕业论文完成的情况和进度，以便能及时的对一些进度滞后的同学做出提醒。
（3）提高了答辩过程和成绩的公开性和公正性:整个毕业论文的答辩和抽辩的过程均由系统随机自动完成，由系统自动规避掉自己老师答辩自己学生的情况，并且整个评审过程中对学生和老师均进行匿名处理，在一定程度上提高了答辩过程和成绩的公正性。
4 结束语
本毕业论文的管理流程优化设计以江西农业大学南昌商学院为例，在整个设计过程中，借助计算机和网络的优势，使整个毕业论文管理流程更加方便、高效和公正。
参考文献
［1］ 席振元.基于校园网的毕业设计（论文）管理系统的设计与实现［J］.计算机与现代化，2009
［2］ 王桂和，对英语本科毕业论文管理工作的一些思考［J］.三峡大学学报（人文社科版）,2008
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