时间：2022-11-20 05:18:22
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城乡调查报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、**区“老农保”开展情况
（一）**区城乡居民基本情况
**年末，**区总人口为79.99万人，其中：农业人口74.77万人，非农业人口5.22万人。财政总收入89989万元，地方财政收入7805万元。农村居民**年人均纯收入为4170元，城镇居民人均可支配收入9212元。
（二）老农保政策
**区实施的城乡居民社会养老保险政策属于区级统筹，以“城乡统筹发展，建设和谐**”为目的，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，将本区行政区域内，具有常住户籍的男年满16周岁至60周岁、女年满16周岁至55周岁，目前尚未纳入城镇职工基本养老保险制度范围的城乡居民（不含在校学生）纳入保障范围。具有公平性、普惠性。
城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济组织适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的办法。养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，采取按年缴费方式。缴费基数为区统计局公布的上年度全区农村居民人均纯收入，分设三个档次，分别为缴费基数的100%、150%、200%。缴费标准的档次由参保人员自主选择，缴费比例为20%；缴费年限越长、缴纳金额越多，享受待遇越高。城乡居民参保缴费时，区财政分别按当期缴费基数的2.5%给予补贴，补贴年限最多不超过15年；随着经济的发展，逐步提高财政补贴的比例。其中1.5%用于建立参保人员的补贴账户，1%用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。同时考虑到为社会作出了特殊贡献的复退军人约4.5万人、独生子女父母约7.9万人、在职村三职干部1557人，出台了旨在解决复退军人、独生子女父母、村三职干部参保问题的配套政策，解决他们的养老问题，既是对他们作出成绩的肯定，也是与国家相关政策的有效衔接。具体政策一是对复退军人参保，在计算待遇的时候，军龄视同缴费年限，增发养老待遇；二是对独生子女父母参保，在计算待遇的时候，按照缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费标准0.1%的养老金；三是对在职村三职干部参保，实行参保给予补贴，村支书、村主任各补助200元/年，村文书补助150元/年。
（三）参保情况
**区于**年10月31日启动了城乡居民社会养老保险工作，截止2009年10月31日，全区累计参保人数已达40178人，征缴养老保险基金累计达到16590.96万元，享受待遇12915人，累计发放养老金1789.26万元。
二、问卷调查情况
（一）对参加了养老保险居民的调查情况
据调查，**区统筹城乡居民养老保险呈现以下特点：
1.以男性参保为主，被调查者收入适中
被调查参保的36人中，有26人为男性，占被调查人数的72%；女性有10人，占28%。被调查的36人中，家庭人均纯收入为4420元，比全区**年农村居民人均全年纯收入的4170元略高。
2.参保人年龄偏大，文化程度普遍不高
被调查的参加了养老保险的26位男性中，有16人的年龄已经超过60岁，占62%；10位女性中，年龄超过55岁的有8人，占80%。并且被调查的参加了养老保险的36人中，具有高中文化程度的仅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小学及以下文化程度的28人，占77.8%。
3.乡村干部的宣传是农村居民了解养老保险的主渠道
当被问及你是从什么途径知道可以参加养老保险的时候，回答从电视、报纸等新闻媒体的有12人，占被调查者的33.3%；回答乡镇或村干部的宣传的有20人，占55.6%；回答听别人介绍的仅有4人，占11.1%。
4.参保资金主要来源于自己积攒
在被问及你的参保资金主要来源于哪里时，有34人的回答是自己积攒，占被调查者的94.4%；只有2个人的回答是来源于子女帮助，仅占5.6%。
5.相信政府的人多，但对国家新农保政策知道的少
当被问及你认为交纳的保险金是否存在安全隐患时，回答不存在的有28人，占被调查者的77.8%；回答存在安全隐患的有8人，占22.2%。可见政府的公信力在老百姓的心目中是相当高的。但当被问及你是否知道国务院今年将在全国10%的县（市、区）试点新型农村养老保险时，回答知道的仅有10人，占被调查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。
（二）对未参加养老保险居民的调查情况
1.没有参保资金是被访者未参加养老保险的主要原因
当被调查的36位没有参加养老保险的居民被问及你为什么没有参加养老保险时，有28人回答没有参保资金，占被调查者的77.8%；回答不知道情况的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超龄），占16.6%。
2.多数人未到领取保险金年龄是未参保的又一原因
被调查的没有参加养老保险的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年龄是55岁，其他9位年龄都在55岁以下；26位男性中，有16位年龄在60位以下，只有10位年龄在60岁以上。男女共25位没有达到领取养老保险金规定年龄，占被调查者的69.4%。同时据部分被调查者反映，他们没有参加养老保险除了没有多余的资金来交养老保险之外，另一个原因就是还没有到领取养老金的年龄，如果现在交，还不能立即领取现金，心理多少有些不踏实。
3.多数人愿意参加养老保险，并认为值得在全市推广
未参加养老保险的被调查者多数人是愿意参加养老保险的。调查发现有28位愿意参加养老保险，占被调查者的77.8%；不愿意参加养老保险的有4位，占11.1%；说不清的有4位，占11.1%。同时，被调查的所有人都认为这种养老政策值得在全市推广，也值得拥护。
三、存在的问题
（一）养老金的计算方法过于复杂
老农保中关于养老金的计算方法过于复杂，既不利于基层工作人员的宣传，也让很多只有小学文化的老年人不容易理解。调查显示，参加了养老保险的人中，完全知道养老金计算方法的只有6人，占被调查者的16.7%，并且多数是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。
（二）对上限年龄的限制有违“广覆盖”原则
按**区统筹城乡居民养老保险局的规定，超龄的（男在60周岁以上，女在55周岁以上）在2009年6月30日后就不能参加老农保。这一规定虽然意在限制那些不到领取养老金年龄就不参保的人，但它同时将那些虽然超龄，但由于特殊原因（如不知道政策、暂时没有资金）没有及时去办理参保手续而又愿意参保的人拒之门外。
四、几点建议
（一）尽快出台新农保实施细则
结合《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》，尽快出台适合**的新农保实施细则，做好老、新农保各项政策的衔接，让新农保政策更加科学合理，便于操作和宣传，确保做到“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，为推动**“三个加快”、建设“四个**”做出新的更大的贡献。
（二）加强新农保宣传
通过电视、广播等农村常用的新闻媒体广泛宣传新农保政策，制作通俗易懂的宣传手册，动用镇、村干部和大学生村官等一切可以动用的力量来进行宣传，让文化程度不高的农村居民真正懂得新农保的优惠政策，转变养儿防老的传统观念，消除其后顾之忧，让其自愿主动参保。
（三）政策惠民逐步提高政府补贴标准
调查发现，多数被调查者认为参加养老保险合算，但还不能解决养老问题。36位参加了养老保险的被调查者中，有26位认为参加养老保险合算，占被调查者的72%，他们认为比存银行收入要高；认为不合算的有4人，占11.1%；认为说不清的有6人，占16.7%。当被问及你认为养老保险能不能解决养老问题时，回答不能的有20人，占被调查者的55.6%，回答说不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%。可见老农保政府补贴还相对偏少。在新农保试点中，要明确地方财政对农民参保应予补贴，尤其是对特殊困难群体的补贴还要提高。
（四）严格管好用好养老保险基金
切实加强城乡居民社会养老保险基金的管理，严格按照国家有关规定要求，在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。探索一些风险小、收入高的基金增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。
【关键词】农村与城市；村民与市民；认同与差异；城乡差距
一、丹东市城乡差距的表现
城乡差距主要表现在五个方面：城乡居民收入差距，城乡教育差距，城乡医疗差距，城乡生活消费差距，就业差距。
（一）城乡居民收入差距
1、 丹东城市居民收入增长速度远远快于农村。从改革开放到2012年，丹东城镇居民家庭人均可支配月收入增长到2100元人民币，而农村居民的人均可支配月收入只有900元人民币。可见，农村居民收入的增长速度远远落后于城市，非常缓慢。
2、丹东城乡居民收入之比成扩大趋势。丹东城乡收入比例已经从改革开放之初的2.55：1，扩大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。。
（二）城乡教育差距
1、丹东城镇居民的总体受教育程度远远好于农村。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例都比农村的高。尤其是大专以上的人口，城乡之间存在巨大差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。
2、相对丹东市城来说，农村教育升学率明显偏低。城市已经普及了九年义务教育，小学升入初中的比例已经达到98%以上，而农村还有10%左右的学生由于各种各样的原因不能或不愿升入初中。
（三）城乡医疗差距
目前，丹东农村合作医疗的覆盖率只有10%多，80%以上的农民属于自费医疗群体。农村医疗卫生设施条件差，难以满足人们的需求。农村医疗设施陈旧、设备老化，医疗卫生人才缺乏、流失严重，有得地方一个村还没一个医疗点。由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。
（四）城乡生活消费差距
1、丹东城乡居民的人均消费水平差距较大，城镇消费的增长快于农村。从人均消费量上分析，2012年全市居民年人均消费性支出为21050元，农村居民年人均生活消费支出为10045元，城镇居民消费高出农村水平10005元。同时从居民消费增速的角度看，城镇居民消费水平的提高也快于农村。
2、丹东城乡居民消费结构差异明显。农村居民的消费是为了满足日常所需，而城市居民更多是为了追求更高层次的生活水平。
（五）就业差距
1、丹东城乡就业结构存在明显差距。农村居民主要的就业方向是务农及外出打工，而城市居民有多这样的就业渠道，就业前景良好。
2、农村失业人口高于城市。丹东市劳动人口的登记失业率为5%，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村劳动力的利用率也只有50%左右。由此可见，农村现在还有大量失业人口。
二、丹东市城乡差距的影响
（一）丹东市城乡居民收入差别及其变动已经成为影响丹东居民总体收入差别及其变动的主要因素。
有专家根据基尼系数分解法做了测算2002年至2012年，城乡差别对丹东居民总体收入差别的贡献率分别达到了53%和57%，说明城乡差别已经成为影响居民总体收入差别的主要因素。城乡收入差别变动对居民总体收入差别变动的贡献率分别104.58%和83.54%。通过这两组数据可以看出，近年来，特别是90年代以来，城乡收入差别及其变动已经成为影响全国居民总体收入差别扩大的主要因素。
是城乡居民消费差别及其变动也已经成为影响丹东居民总体消费差别及其变动的主要因素。
据统计分析，2002年至2012年，农村居民消费占居民最终消费的比重已经由56.3%下降到45.2%，农村消费品零售额占消费品零售额的比重由48.5%下降到38.2%。这两组数据表明，农村市场的消费份额在逐年下降。农村市场消费需求不足，已成为制约我市经济持续增长的因素之一。
三、丹东市城乡差距的原因
（一）丹东城乡差距在解放前就存在
在解放前，由于政府的统治，官僚资本的积聚，大地主大资本家的搜刮，造成了农村长期贫困的局面。
（二）改革开放以来，我国在经济政策上长期对城市的倾斜。
改革开放之后很长一段时间内，党和政府以城市为中心，采取农村支持城市的策略，在农村征收农业税，支持城市建设，进一步拉大了城乡差距。
（三）丹东城乡之间的差距首先与它的城乡产业特性有关。
现在的农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长速度必然要慢于县城的经济增长速度。
三、缩小丹东市城乡差距的对策
（一）首先要改革丹东现行的城乡制度
1、改革城乡户籍制度。过去的户籍制度，将农民紧紧地束缚在土地，无法使其得到自由的流动。因此，必须对城乡户籍制度作出彻底改革，才能适应以后经济社会的发展。第一，要推进体制和制度方面的改革，一是城市的户籍管理制度要改革，消除农村劳动力进城的障碍；二是取消农民进城就业的不合理限制，开通城乡劳动力市场。
2、鼓励农村根据当地的实际情况，制定合适的经济发展策略，当地政府减少不必要的干预，给农村留有充足的发展空间。
（二）调整丹东农村产业结构，提高农业附加值，积极发展乡镇企业
1、改善农村产业结构，发展现代农业。利用现代科学技术，提高农业附加值，发展节水农业、绿色农业、生态农业、旅游农业，改变原来粗放型的农业增长方式。
2、积极发展乡镇企业和农村服务业，使农民获得更多的就业机会，努力增加农民收入。
（三）完善农村基础设施建设
应适当调整财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促进城乡协调发展。不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入。
（四）进一步做好农村剩余劳动力的转移工作
规范农村就业中介组织。建立和健全覆盖面广的劳务输出网络，帮助农民有序流动。
（五）大力发展农村教育，提高农民素质
继续推进农村义务教育改革，坚持推行“两免一补”，减轻农民负担。对农村校舍进行修缮，完善教育基础设施。加强农村教师队伍建设，提高教师的整体素质。
（六）努力增加农民收入，提高农民的生活水平
1、继续推行减免农业税的政策，并且给予相应的补助，切实减轻农民负担，保证外出务工人员的收入。
阻碍城乡统筹发展的主要医疗问题
问题一：城乡卫生发展不公平、不协调从卫生需求看：经对全市农民**年度年人均医药费用支出情况进行调查，农民平均每年医药费用297元；城市职工医疗保险年人均同期医药费用1976元。从基本医疗的保障水平看：20**年，**市新型农村合作医疗由政府、村集体经济、农民三方筹资总额1.5亿元,大病统筹覆盖191万农民;城市职工医疗保险筹资总额44亿元,大病统筹覆盖不足300万人。从卫生资源可及性看：城乡卫生资源分布（人、财、物）城乡差异大，目前，城市以街道为单位卫生服务网络覆盖率达到90%以上，居民步行5―10分钟、郊区乡镇居民步行15―20分钟可以到达医疗机构；偏远山区农民就医时间平均超过30分钟，最远地区平均超过60分钟。从卫生资源品质看：根据20**年的统计，**市有三级医院52所，其中分布在城区（指城八区）46所，郊区（指通州、顺义、昌平、大兴）6所，山区（指门头沟、房山、平谷、怀柔、密云、延庆）0所；二级医院107所，城区56所，郊区24所，山区27所；一级医院366所，城区220所，郊区55所，山区91所。从卫生技术人员的分布情况看：全市共有卫生技术人员90815人。其中三级医疗单位有卫生技术人员46402人，城区45736人，郊区1214人，山区1452人；二级医疗单位有卫生技术人员29686人，城区14787人，郊区7563人，山区7336人；一级医疗单位有卫生技术人员14727人，城区10144人，郊区1931人，山区2652人。从部分设施看：全市医疗单位实有床位数69381张，城区49354张，郊区10166张，山区9861张；全市医疗单位实有万元以上设备台数为68367台，城区50227台，郊区4733台，山区3407台。
问题二：卫生资源配置过于集中，城乡差距过大据20**年的数字，**市有52所三级大型医院，数量约为上海市（20余所）的2倍，一般省会城市的10倍。著名专家多（据估计约为全国专家总数的60%-70%），医疗水平居全国领先地位，在某些方面居国际先进水平。由于**市医疗卫生资源配置过于集中在城市中心，城乡差距过大，大型医院主要位于城市中心区,如：从米市大街到崇文门短短数百米之内就有协和医院、同仁医院和**医院三所三级甲等医院。但新建居民区大部分位于城乡结合部,如：天通苑、回龙观、望京小区、西三旗、西红门等，但这些地区无一所三级医院。据调查，天通苑地区拥有30万人口，目前有14家医疗水平不等的医院和2家药店，但无法满足社区居民的基本医疗需求。看病难的问题长期困扰百姓。
问题三：医疗人才资源分配不合理**市的医疗卫生人才主要集中在三级大型医院。基层（一、二级）医院、尤其农村地区人才十分匮乏。近年来我市郊区和农村医院招收的应届大学毕业生，绝大多数工作2-5年期间离开医院，流向其他行业（主要是医药公司和医疗设备公司作推销员）。调整医疗人才的配置和分流，是亟待解决的问题之一。
问题四：公共卫生建设存在严重缺陷公共卫生事件应急机制不完善、卫生资源分割严重，属地化管理难以实现等；目前妇幼保健、婴幼儿的计划免疫、计划生育、传染病防治、家庭护理等项工作主要靠一级医院和社区（村）卫生站承担，这些医护人员都属于集体所有制、自负盈亏，由于经费不足，其工作效率和质量难以提高；康复治疗、健康教育、精神和心理卫生和疾病的防治、老年病的治疗和护理、慢性病治疗和监控、重大疾病（癌症、高血压病、动脉硬化、糖尿病、慢性肺心病等）的普查等项工作均属于公共卫生范畴，但这些工作的实施基本为空白。
问题五：医疗体制改革滞后，医疗管理体制不顺**市公立医院存在产权虚化的问题，医院的领导主要对上负责，一线医生、护士和技术员相对不足，医院内部管理层和后勤人员庞大，医院管理没有进行成本核算等方面的问题，使医院运营效率不高，浪费较大。近年来，有少数民营、外资医院进入**市，但是其规模均较小，对**市医疗机构的整体影响很小。虽然伴随我国的发展，医疗卫生工作进行了一些改革，但与其他行业相比，改革滞后。此外，**市61所三级大型医院分属卫生部、中国医学科学院、**大学、**市、中国中医研究院、中医药大学、及其他部委等八个系统，直接导致**市医院条块分割管理体制不顺，医疗机构之间无直接关系，未形成网络，没有实现各负其责。
问题六：农村缺医少药据统计，目前仅40%的本市农民参加了新型合作医疗，即使参加合作医疗者每人每年可支配经费也仅在60-90元之间，处于勉强维持状态。多数农村的村卫生室和乡镇卫生院仅靠开药赚取批零差价维持开诊，乡镇卫生院房屋陈旧、设备简陋。农村缺医少药情况十分严重。
问题七：政府投入不足，资金使用不合理在政府财政分权政策的影响下，农村公共卫生的筹资责任转移到下级政府机构，从而使地区间的差异明显加大。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。**年，我国政府卫生预算支出增加了506.71亿元，而用于农村的卫生支出仅增加了63.08亿元，在增加资金中仅占12.4%。中央明确要求今后中央及地方政府每年增加的卫生事业费主要用于发展农村卫生事业，但目前农村卫生投入主要由地方政府承担，部分区（县）财政有困难，每年对农村卫生增加的投入十分有限。**市的卫生投入流向，大部分资金支持了三级医院，而承担公共卫生工作的一级医院所获资金甚少。
问题八：各项政策相互不衔接由于医院、医疗保险与药品的相关政策不协调，百姓即使常规取药，也得去大医院，而中小医院无人光顾。
设想和建议
立即着手编制区域医疗卫生规划按照“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局，立即着手进行医疗卫生体系的中长期规划；换言之，在**规划整体修编工作中加入医疗卫生规划的内容。
出台公共卫生法，依法建立公共卫生体系公共卫生建设关系到最广大人民的切身利益，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。据了解，**市政府的公共卫生建设行动方案中没有提到制订公共卫生法，建议尽快出台并依法建立公共卫生体系。
改革财政投入体制，确立公共财政对公共卫生建设的支撑作用一是建议重点对承担公共卫生体系基础作用的一级医院和社区、农村卫生医疗站给予保障，确保构建公共卫生体系的资金需求。另外，要发挥市、区（县）和乡镇三级政府的积极性，根据经济发展的情况，不断、稳步加大对医疗卫生的投入数额，使医疗卫生事业的发展与社会经济、社会进步相协调。二是基层一级医院和社区（村）卫生站提高服务能力，使其在妇幼保健、婴幼儿的计划免疫、计划生育、传染病防治、家庭护理、康复治疗、健康教育、老年病的治疗和护理、精神和心理卫生和疾病的防治、慢性病治疗和监控、上报各种基本数据、配合上级医院实施重大疾病的普查等公共卫生方面发挥基础作用。据调查，大兴区突出城乡统筹发展的工作思路，建立城乡统一标准的社区和村卫生服务站，在创建全国社区卫生服务示范区复核中得到全国社区卫生服务专家的肯定，值得全市各区、县借鉴。三是建立承担公共卫生任务的补偿机制。
根据城市化发展进程，调整**市医疗卫生机构的布局一是按照本市城乡人口分布、居住区和交通等情况，调整本市医疗机构的地理布局，可考虑将医疗机构分为：A区（二环路之内）、B区（二环路以外、四环路之内）和C区（四环路以外、六环路之内）三类，在城乡结合部设立三级医院。二是**市可利用首都丰富的医疗卫生资源，在顺义、大兴、门头沟和昌平区（四环路以外、六环路之内），以城市中心区的三级甲等大型医院为依托，分别建立4个医疗机构，每个医疗机构可以满足大约50万人口的基本医疗需求。采取此种模式具有6大优势：（1）有效借助著名医院的品牌效应；（2）大医院可以从人力、物力全力支持，保证医疗质量；（3）大医院的专家可以出诊，方便群众；（4）与大医院集中采购医疗设备、材料，有助于降低医院的运营成本，提高效率；（5）减少不同级别医院的转诊环节，避免重复检查和重复书写病历，对抢救病人十分有利；（6）可实行双向转诊制度，实现资源共享。
更新本市医疗网我国现行医疗卫生机构是条块分割的管理体制，因此一、二、三级医院网络未能发挥有效作用。**市应考虑重新建立层次清楚的三级（一、二、三级医院）或者二级（一级和三级医院）医疗网，实现群众小病去卫生点（村卫生所）或一级医院，大病到大医院，疑难重症到专科医院或大医院的重点学科诊治。为缩小**市的城乡差异，在医院布局上应该以群众看病就近、方便、经济和有效为原则，实现城乡卫生资源的统筹，以城市带动乡村，最终实现城乡共同发展。
【关键词】幼儿园 办园现状 保教
一、调研准备与过程介绍
1.问题的提出
学前教育是教育体系中重要的组成部分，随着我国教育体制的升级，学前教育不断暴露出的诸多问题也成为社会关注的焦点。为全面了解我市东坡区幼儿园的办园现状及存在的问题，民盟高校支部组成调研组于2014年9月16日至18日对东坡区管辖的5所城区幼儿园和3所乡镇幼儿园进行了调查走访，以大家关注的幼儿园办园条件、办园理念与特色、保教工作的现状与问题作为本次调研的主要内容。
2.样本的选择
本次调研共选取了1所公办幼儿园和7所民办幼儿园作为调研对象。8所幼儿园中有5所位于眉山市城区，其中省级示范幼儿园3所，一般园5所（城区园2所，农村园3所）。
在这8所幼儿园中，既有收费较高的高端园和办园规模较大、幼儿人数较多、社会口碑较好的幼儿园，也有地处农村、幼儿人数不足25人的家庭作坊式幼儿园。本次调研在样本选择方面涵盖了办园性质、园所级别、城乡地理位置、办园效益高低、收费情况、园所规模等综合因素，选取样本具有一定的代表性。
3.调研方式与过程
本次调研由民盟高校支部组织，得到了东坡区教育局幼教股的大力支持和帮助，对实验幼儿园等8所公办、民办幼儿园采取了听取介绍、实地察看、访谈等形式，对各幼儿园的办园条件、办园理念和特色、保教工作等方面向幼儿园负责人及部分教师进行了了解。具体调研如下：
9月16日，分别对同升幼儿园、苏南幼儿园和左岸幼儿园进行了调研（同升幼儿园为省级示范园，其余两所为一般园），共访问3名园长和6名教师;9月17日调研的是爱菲尔幼儿园加洲分园、实验幼儿园（两所均为城区省级示范园）和苗苗幼儿园（农村一般幼儿园），共访问2名园长及8名老师;9月18日调研了童祺乐幼儿园和新苗幼儿园（均为农村一般幼儿园）的2名园长和2名老师。
二、眉山市东坡区城乡幼儿园办园现状分析
1.幼儿园办园条件分析
本次调研对各幼儿园的办园性质、类别、教职工人数、专任教师的人数、学历及专业、保安数、幼儿园班级及设置配备情况、办学理念、收费情况等方面以座谈的方式进行了了解。见下表：
幼儿
园名
称 办
园
性
质 幼
儿
人
数 教职工人数 保
安
人
数 幼儿班级数 班级
配备 每学
期收
费
总人
数 专任教师 托 小 中 大 学
前
实验幼儿园 公办 900 79 63 3 0 9 8 6 0 两教
一保 2010元
同升
幼儿园 民办 317 42 22 2 0 6 3 1 0 两教
一保;
两教
两保 3500元
3100元
爱菲尔
幼儿园 民办 253 47 26 2 0 2 3 3 1 两教
一保;
三教
一保 8600元
4200元
左岸
幼儿园 民办 115 18 9 1 1 1 1 1 0 两教
一保;
三教
一保 3800元
苏南
幼儿园 民办 241 21 10 1 1 2 2 2 0 两教
一保;
一教
一保 2600元
童琪乐
幼儿园 民办 320 30 18 2 1 2 2 2 2 两教 1850元
心苗
幼儿园 民办 256 17 7 1 0 2 2 2 1 一教
一保 1800元
苗苗
幼儿园 民办 21 3 2 兼职 混龄班 一教
一保 1960元
从整体看，城区幼儿园在园所环境的绿化、环境布置、幼儿活动场地的类型、幼儿生活和教学配套设备等硬件设施及教师学历、专业、业务素质、接受不同层次在职培训等方面均优于农村幼儿园。具体来说，以下几方面表现出城乡幼儿园、公办园和民办园之间存在较大差异：
2.园舍不符合办园条件
尚义镇苗苗幼儿园现有幼儿人数21人，教职工人数只有3人（其中园长兼任教师1人，保育员兼任炊事员1人，配班教师1人），属于家庭作坊式幼儿园，利用自家用房作为园舍，幼儿活动室与寝室共用，室内空间狭小。同时幼儿午睡条件也很差，睡的是铺有泡沫垫的硬床板，且两名幼儿共用一张床，房间空气较差。幼儿起床后房间成为活动室，不仅房间光线不好，且幼儿活动场地极为有限。另外，幼儿园仅有的院子作为幼儿室外活动场地，除了在院子边上的一架小型秋千器械占用了院子部分面积后，本不宽敞的户外场地难以满足幼儿户外活动的需求。这些落后的硬件设施严重影响了幼儿身心的健康发展。
3.师资力量薄弱，教师专业水平较低
从本次调研情况来看，多数民办幼儿教师在学历、专业等方面大大低于公办园，甚至有的幼儿园为降低办园成本，还聘用了不具备幼教资格的人员担任教师或保育员。从参加本次座谈的幼儿园骨干教师或保教主任的学历和专业可以看出，幼儿园骨干力量仅为中专学历或者非学前教育专业，具备大专学前教育专业学历在民办幼儿园特别是农村幼儿园鲜见。加上投入不足、教师工资待遇较低，以及多数中专或高中学历教师专业水平不高等诸多问题，学前教育师资力量薄弱、幼儿教师专业水平较低已成为民办幼儿园一个不争的事实。
4.“小学化”倾向严重，幼儿园超前教育现象难以根除
随着知识经济的不断发展，人们对教育的关注不仅停留在中小学，而且已经延伸到了幼儿园。从本次调研中发现，“小学化”问题或多或少在每所幼儿园都存在，主要表现在教学内容上过于重视孩子在园“诵、写、算”的学习，将小学的学习内容提前教。出现这一问题的原因有很多：多数幼儿园为迎合家长的口味，在教育内容选择上更注重知识和技能的训练，幼儿园超前教育现象（“小学化”倾向）理所当然地成为满足教育即时效应的有效手段;还有一些幼儿园为了吸引更多生源，教幼儿20以内甚至50以内加减运算、背诵乘法口诀、读写汉字，成为个别幼儿园竞相争夺生源的有力手段;另外还有教师自身的影响，农村幼儿园大部分教师的文凭不高，而城市幼儿园甚至是办园条件较好的公立园，存在部分小学教师资格水平的“幼儿园教师”，在对于幼儿园课程应该教什么和怎么教上不一定能非常科学和清楚地定位与把握。
三、幼儿园的办园理念与特色
1.对幼儿园办园理念的认识
从本次调研看，各幼儿园都能从关心、爱护和帮助幼儿成长发展角度提出自己的办园宗旨、园训、管理理念。如家庭作坊式的苗苗幼儿园的办园理念是“一切为了孩子”，用“放心、热心、耐心、关心、细心、信心、爱心、开心”八个“心”解释办园宗旨。
2.幼儿园特色课程开设和使用情况
“以质量求生存、以特色求发展”成为幼儿园发展的目标。在当前我国三级课程管理的背景下，幼儿园拥有较多的课程自。各所幼儿园目前使用的课程并不相同：同升幼儿园使用蒙台梭利课程和国学课程，爱菲幼儿园加洲分园使用蒙台梭利课程，左岸幼儿园使用幼儿体智能开发课程和礼仪课程，实验幼儿园使用幼儿体育课程，苏南、苗苗、童琪乐和心苗幼儿园没有自己的特色课程。
特色课程类型出现多样化，是幼儿园迎合家长需求，适应时展的需要。但在调研中发现，特色课程“照搬”和“走样”的情况仍旧存在。以蒙台梭利课程为例，蒙氏课程提倡幼儿通过对教具的不断自我探索来获得发展，而实际情况却是教师对幼儿的探索活动干预过多。再如国学课程，读经方法过于刻板，教师的国学素养欠缺是目前国学课程等同于“填鸭式”教育的根本原因。
条件较差的幼儿园尤其是招生和办学条件有限的城郊和乡村幼儿园陷入了对办学条件和质量好的城市幼儿园的模仿和追赶。以童棋乐和新苗幼儿园为例，这两所幼儿园均为乡村园中办学规模较大、条件较好的幼儿园，但可惜的是，两所幼儿园都没有能够根据自身所处条件，有效利用环境和资料。水、泥土、树木等材料是乡村最丰富的资源，也是儿童最喜欢玩的“天然玩具”，对于幼儿的智力、创造力、想象力等的发展作用是非常大的。但反而在两所乡村园中看不到可以让幼儿玩耍这些材料的游戏区，也没有用这些材料制作的教具和玩具出现。幼儿园内到处是硬硬的水泥地和橡胶草坪，教室内外堆积诸多买来的成品玩具和教具，在这些幼儿园中丧失了原本具备的“特色”。
四、幼儿园保教工作
1.教材的选用
在教材选用方面，各所幼儿园情况不一。公立幼儿园使用南京师范大学出版的《幼儿园活动整合课程》，该教材以多元智能理论为基础，以活动和整合为课程的建构形式，通过五个领域促进幼儿的全面发展。而大部分民办园则采用不同的教材，有《幼儿园适宜性课程》《幼儿园建构课程》《幼儿园自主探究课程》等不同教材。总体可以看出教材的使用上呈现出多元化。
2.游戏材料与教玩具的运用
本次调研也看到了幼儿园在游戏材料和教玩具的数量、种类上存在一定的差距。公立幼儿园、收费较高的民办幼儿园的游戏材料和教玩具的数量和种类较多，收费较低的民办幼儿园这方面的投入就很少。游戏材料和教玩具是幼儿学习的载体，可以满足幼儿游戏的需求，而现实中多数民办幼儿园在这方面因资金的短缺对幼儿游戏需要的忽视，是不利于幼儿活动和学习的。
3.一日活动的组织与实施
在一日活动的组织与实施方面，尽管每个幼儿园都有一日活动安排，但个别活动仍然存在问题。如户外活动，要求每个幼儿要达到每天2小时的户外时间，事实上由于多数幼儿园缺乏足够的户外活动场地，在户外活动的时间、形式、质量方面依旧存在问题。再如区域活动，存在区域设置和活动开展流于形式、幼儿活动缺乏明确的任务、教师干涉过多等诸多问题。又如教学活动，重视上课，忽视游戏、劳动;重视语言和计算的教学，忽视幼儿艺术、运动和生活习惯的培养;教师“教”的时间过多，幼儿玩耍和操作的活动时间过少。
[关键词]城乡结合部初级中学；初中学生；厌学心理；调查
【中图分类号】G630
一、引言
我校地处广州市南沙区西部边缘，属于城乡结合部初级中学。近些年来，南沙区的社会经济事业突飞猛进，城市化进程步伐加快，这既给我校的教育教学带来了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战。机遇是经济的快速发展为学校硬件方面的投入奠定了基础；挑战是经济上去了可是人的素质并没有同步提升，家长对子女的成才观仍没有发生根本性的转变，升学的压力一直困扰着学校。另外，市场经济在构建过程中，社会上一些不良风气也在不断地侵蚀着学生的心灵。以上这些导致学生心理发展失衡，心理素质下降，不管是优等生，还是差等生，都或多或少地存在着厌学情绪，只是表现程度不同罢了，这对社会、家庭及中学生自身成长所起的作用都是消极的。
厌学是学生对学习活动的一种消极的心理状态和行为方式，与生理症状的厌食相似，是一种生理意义上对知识的厌食行为，是学习主体在受到主客观因素的影响下所产生的一种对知识的排斥，由此引起学习行为上的懒惰表现。本调查从我校学生厌学状况入手，对造成学生厌学心理的原因作了深入的分析和对策探讨。
二、调查对象及内容
（一）调查对象：
鱼窝头第二中学七年级、八年级、九年级学生共850人。共回收846份问卷，其中有效问卷825份
（二）调查内容和结果：
三、调查结果分析
通过对鱼窝头第二中学七年级、八年级、九年级学生的调查显示：厌学的总人数为346人。其中七年级88人，厌学占总人数的10.3%，八年级116人，厌学占总人数的13.6%；九年级142人，厌学占总人数的16.7%。男生258人，厌学占总人数的30.3%，女生88人，厌学占总人数的10.3%。从调查结果显示，学生厌学产生的原因主要有6个方面：
1.有24%的厌学学生因为学习基础差，跟不上老师的教学进度，成绩差，进而对学习不敢兴趣。
2.有16.5%的厌学学生沉迷于网络，因为在现实生活中，学生不能够找到成就感，进而在网络中寻找自我价值，实现自己在现实生活中不能实现的事情。
3.自控能力较差：3.9%的厌学学生不能很好的控制自己的言行，上课不遵守纪律，有想学好的想法，但缺乏持之以恒的毅力。
4.缺乏自信，有的学生因为成绩差，很少得到周围人的认同，从而开始怀疑自己的能力，对提高学习没有信心。
5.父母离异，有2.2%的学生因为父母的不和，可能会产生不安全感、多疑等心理。
6.家长教育方式不当，由于家长采用的教育方式不当，很可能使学生产生逆反心理，和父母对着干。
四、厌学的原因分析
（一）缺乏自信
1、自我评价不当。自我评价是自我意识发展的主要成分和重要标志。自我评价是否恰当可能激发或压制人的积极性，由于长期学习成绩较差，未得到他人的认可，导致他们对自己的评价过低，甚至产生对自己潜力的怀疑，悲观、缺乏自信，因而压制了学习的积极性导致厌学。
2、基础差、学习困难。很大一部分学生学习底子薄，基础差，学习成绩一直达不到自己的目标，求知欲望得不到满足，有低人一等的悲观自卑心理，加上意志力差，进而惧怕学习，产生厌学。
4、消极心理。由于长期处于落后的位置，于是很多学生就有"混"的想法，准备初中毕业后就去上职高，无法努力学习。
5、从统计表可以看出，厌学心理与以往研究一致：男生比女生厌学心理严重。究其原因可能是由于男生本身好动、贪玩，较难长时间安静下来学习，喜欢成群结队，再加上社会重男轻女现象，男生人数多一点，从业人员男性为多，男性就业范围较大，对初中男生产生更大的诱惑；社会不良风气对男生更容易产生影响，容易引起群体厌学。
（二）家庭教育方式不当导致厌学
1、溺爱过度。一些父母溺爱孩子，从吃、穿、用一切满足孩子，家务活从不让孩子插手，使孩子养成了贪图享受，懒惰、不愿吃苦，不能吃苦的习惯。自私和依赖性强，学习积极性相对缺乏。
2、期望值过高。身为父母都希望孩子能专心于学业，长出息，长本事，能够出人头地。由于家长不切实际的要求，接受不了希望与现实的巨大差距，急功近利，对学生训斥、打骂。结果，适得其反，会导致学生厌学。
3、家长决定孩子的命运。有的家长凭借手中的权利、社会关系为子女谋取好的出路，优厚的生活待遇，使学生把自己的命运寄托于父母，因有优越感、自满感，而放弃了自我追求、丧失了学习动力。
（三）父母离异
家庭的破裂，对成长中的孩子方方面面都会造成很大的影响。不仅影响他们的学业、成绩、社交能力，而且还会极大的影响他们的情感心理。有些父母为了尽量地减轻痛苦，尽可能地回避问题，不让孩子参与到这场纠纷当中。但是，孩子们仍有可能会产生成绩下降等问题。
（四）社会不良影响导致厌学
一些学生受社会不正之风的影响，认为努力学习没有用，关键要建立一张四通八达的社会关系网，在这种心态的支配下，难免对学习产生厌倦情绪。以及自我控制力差，难以抵制外界诱惑，受大众传媒的影响，很多学生喜欢谈恋爱，沉迷于网络游戏，无心将时间用于学习上。
（五）教学体制中的不合理因素也是导致学生厌学的重要原因之一。
首先是课程的单一，教师教学仍然沿用传统的"一言堂"教学模式；其次是课程设置无法满足学生思维活跃、兴趣广泛、信息灵通的好奇心等。
五、对策探讨
由于造成中学生厌学情绪的原因是多方面的，要消除和预防他们的厌学情绪就必须多方面入手。
（一）开展励志教育，树立学习自信心。
家长应该和教师密切配合，充分发现学生的兴趣和特长，通过典型模范的引导教育和劝导，积极开展励志教育活动，帮助学生树立学习目标，激发学生的学习热情和斗志。
（二）培养厌学学生的学习兴趣
首先，师生关系会直接影响学生的学习态度和学习积极性。教师应深入到学生中去，与他们谈心，倾听他们的心里话，在摸清情况的前提下，制定相应的帮扶措施，找到师生心连心的通道，赢得学生的信赖和配合。其次，帮助学生获得寻求知识的新奇感。作为教师既要加强对学习方法的指导，又要扩大学生的阅读范围和阅读量，扩大他们的知识面，与学生一同读书、评书，使学生读有所值，读有所乐，逐渐学会从知识中寻找到可令他们感到新奇的、喜欢的内容，从而提高学习兴趣。再次，促使学生的兴趣向学习转移。厌学学生并非没有其感兴趣的知识，只不过是兴趣中心不在所学习学科知识上；或兴趣面不广，只对某些学科感兴趣；有的是兴趣的稳定性差，兴趣中心不断转移；老师在了解学生的兴趣中心和特点后，要引导学生扩大兴趣范围，并把兴趣中心转移到学习上来。
（三）加强对学生的心理辅导也刻不容缓。
初中学生正处于一个生理和心理飞速发展的时期，独立意识增强，逆反心理和逆反行为逐渐明显，单纯的行为教育效果不大明显。对于厌学的学生要有效的帮助他们看清自己的问题所在，通过帮助学生能换个角度重新看待自身的问题，从而更好的理解和解决问题，不再过于片面或绝对化看自己。
（四）加强学生心理能力特别是抗挫折能力的培养。
当前学生多为顺境中成长的独生子女，因此这部分学生抗挫折能力低，但外界的刺激与压力却很大，教师要时常注意对他们进行对挫折的认识与抵抗的教育。帮助学生建立正确的自我心理防卫机制，遇到挫折时会找到适当的方法（如补偿法）减轻心理紧张。
（五）为学生创造良好的学习环境。
学校、社会、家庭应该相互结合，为学生提供一个良好的学习环境。第一，作为家长，要转变传统的读书为了升学的思想。家长要时时处处给孩子作表率作用，带头学习，要尽量营造一种良好的、和谐的家庭文化氛围，使孩子能够保持身心健康，专心致志地投入到学习中去。第二，作为老师，要改变对学生的评价方法和态度，对于学生的成绩不能过于看重，更不能只将考试成绩作为评价学生表现的唯一标准；对于学生偶尔犯错，要耐心的引导，而不是指责与批评。
（六）建设我校校园文化，开展丰富学生的课外活动。
为了创造愉快的学习氛围.提高学习的兴趣，要多开展各种文娱活动，以便让学生看到知识的价值，以达到活动育人的目的。如：开展读书笔记的评比活动，即学生在教师的指导下读些有益的书，并引导学生懂得用零花钱去买些有用的书，然后看谁读的书多，谁做的笔记好。通过开展这项活动使学生在课余时间里有事可做，有事可谈，多花时间读书，少花时间写信，在书中找到他们的黄金屋。组织学生参与一些生活实践活动，让学生在这些活动中，逐渐热爱科学知识。
总之，排除厌学心理是一项长期、复杂的工作，需要社会、学校、家庭、以及学生自身的共同努力。我们应从实际出发，尊重孩子，给孩子以科学的教育，才能有效地消除厌学情绪的蔓延，使学生健康的发展。
参考文献：
主任，各位副主任、委员：按照主任会议安排，办公室与有关委室以及部分常委会委员组成评议调查组，于11月12日至13日对县城乡规划建设管理局城市建设工作情况进行了视察调查。调查组听取了城建局局长赵树勋在机关全体干部及下属单位负责人会议上的工作汇报；与城建局班子成员、股（组）长及下属单位主要领导进行了座谈，征求了同城建工作有密切联系的环保局、经发局、长线局、供水总站、创卫办等单位负责人的意见；深入到蒲京花园、延安街、部分公厕、漫泉广场、污水处理厂、东风街改造等重点项目建设现场进行了实地察看。现将视察调查情况报告如下：
一、对城建工作的基本评价
近年来，县城建局能够认真贯彻落实党的路线、方针和政策，严格遵守和执行城市规划建设管理法律法规和县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议，用科学发展观统领城市规划建设管理工作，全局领导班子团结、作风民主，带领城建全体员工坚持依法行政，积极履行工作职责，使县城面貌发生了很大变化，人居环境不断改善，人文景观逐步提高，城市吸纳功能进一步增强，为推动我县经济社会发展起到了积极作用。主要表现在以下几个方面：
1、城市建设的引导和调控作用明显增强。针对原有城市规划已不适应现代城市发展的要求，旧城改造成本大难以实施的实际，城建局坚持规划先行，积极采取先进城市组团建设的经验，完成了蒲南新城专项规划的编制，为未来城市的发展提供了新的思路。同时，还加快了新农村规划编制工作。完成了《蒲城县县城村庄布局规划》，并通过了评审。为全县村镇建设提供了科学规范的规划依据。为了进一步加强规划管理，城建局及时成立城市规划执法大队，加大了对违法建设项目的督查力度。平时，积极开展城市规划宣传活动，进一步增强了市民自觉遵守城市规划，以主人公的态度关心支持城建工作的意识。
2、城市建设重点突出。前几年，我县城市建设取得了显著成绩。同时，也带来了建设资金欠账多、拆迁户上访等问题。对此，城建局及时调整工作思路，在巩固提高城市建设成果的同时，多方筹集资金，把建设重点放在群众普遍关注的基础设施、公益设施上。20__年共开工城市基础设施、公益设施、城市综合开发等城建工程项目16项，总投资达4亿元。城区污水处理一直是广大人民群众关心的热点难点问题，也是历年人代会代表提出的重复议案，为彻底解决这一问题。今年，县城建局投资7020万元开工建设县污水处理厂，目前已完成投资4200万元，预计明年5月完成项目建设任务。针对县城部分主干道下水不畅，绿化不到位，且年久失修，给市民出行带来不便的实际，城建局先后为朝阳街投资1000万元、东风街投资750万元、长安街投资130万元、东环路投资460万元进行全面改造。还投资150万元新建了五座现代化公厕，解决了群众入厕难的问题。并投资460万元开工建设了漫泉广场。目前，各项工程进展顺利，部分工程已完工并投入使用。
3、城市综合服务功能进一步提升。今年以来，城建局以“大城建、大服务”的理念，把增强城市服务功能提升到优化投资环境的高度上来认识。进一步规范市政公用行业，大力开展房地产市场和城市客运市场整顿活动。处理房地产违法企业4家，非法营运车辆85台次。为城市绿化工程投资230万元，新增城市绿化面积10000㎡。同时，开工建设了梅苑小区、红旗小区、天酬小区，实施了城区集中供热工程，更换改造了部分街道的路灯，使亮度达到了城市照明标准。加上公厕、漫泉广场等城市服务设施的建设，使城市综合服务功能得到进一步提高。
4、市容环境卫生治理取得新突破。去年以来，县城建局以全县开展创建“全国卫生县城”活动为契机，一是与创卫办、环保局等部门密切配合，充分调动全县各行各业和全体市民参与城市环境卫生管理的积极性，实行专管与群管相结合，定段包干负责清扫责任制；二是加大市容管理投入，新增摆臂式垃圾车2台，垃圾斗200个，环保车100辆，基本解决了城市垃圾清运工作，做到了垃圾日产日清；三是坚持文明执法，强化服务意识，以解决市民关心的热点难点问题为出发点和落脚点，不断完善巡查监督制度
，整治了出摊占道、越门经营、乱停乱放等违章违法行为，进一步维护了城市正常秩序，保持了市容市貌整洁。二、存在的主要问题和困难
我县的城建工作虽然取得了显著的成绩，但还存在一些不容忽视的问题和困难。主要是：
一是城市规划、建设、管理法律法规宣传的广度和深度还不够，“人民城市人民建，人民城市人民管”的舆论氛围还没有完全形成。
二是城建部门专业人才队伍建设方面问题较为突出。各类专业人才特别是工程管理方面的专业人才短缺，难以适应当前城市建设、管理工作的需要。
三是全方位的城市管理工作还存在薄弱环节。出店、占道经营现象时有发生，城乡结合部乱搭乱建现象仍然存在，背街小巷环境卫生存在脏点死角，污水外溢现象在有的地方仍比较突出。
四是城市建设资金严重短缺，加上历史欠账等因素，在一定程度上制约了城建工程项目的顺利开展，影响了部分城市基础设施配套建设，导致城市服务功能不完善。
三、对今后城建工作的建议
随着城市建设的飞速发展，城市居民物质文化需求的不断提高，现代、文明、和谐的城市模式必将成为城市发展的必然趋势。为此，建议城建局：
一是切实加强城市规划建设、管理方面法律法规的宣传、贯彻和实施，进一步加大对城市建设违法行为的惩处力度，提高全民参与城市建设的积极性。
二是采取多渠道的融资方式方法，筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐，完善城市服务功能。
报告
南水北调中线工程经过我乡10个村，对各村的交通灌溉都会产生不良影响。按照“三原”恢复原则，在我乡需增设桥梁1座，加宽桥面9座，移民桥改为公路桥3座。需在干渠两侧修建连接道路，路面宽8米，全长13公里，所有连接道路均按混凝土20公分厚标准修建，配套修建桥涵18座。新打机井82眼，每眼机井动力配套预计平均10万元/眼（电机、水泵、变压器、线路等）。因干渠修建后，土地需重新调整，所以需新修灌溉渠道22210米。新修提灌站3个，修暗渠1900米，排涝涵洞200米，6寸钢制引水管道1500米。一、交通方面影响
南水北调工程施工后，我乡10个村庄生产道路不能正常畅通。有9个村的耕地被分为东西两块，9个村庄在干渠东侧，干渠西有4230亩地，对工农业生产造成严重影响，因此桥梁设计标准和宽度应满足人们现有生产和生活需要并能适应发展要求。在桥梁设计时应在设计允许范围内尽量降低两边坡度，以便于群众出行和生产。
新增桥梁：在原有基础上增加新建造1座桥梁，解决生产所需。所处位置：北流寺与南流寺交界处的老安林路是连接西郊乡与安阳县曲沟镇的重要交通干线，河西有南流寺、北流寺近1500亩地，两村需过桥到渠西作业生产，此处需新增建一座公路桥，桥面宽不低于6米。
桥面加宽：
1、东风乡西盖村西通安阳县曲沟镇处的L14桥，是连接西郊乡、东风乡与安阳县曲沟镇的重要交通干线，河西有南流寺砖厂、养牛场、炼铁厂、郭流寺四个养殖场无法通行，必须将L14桥建成桥面宽不低于8米的公路桥。
2、南流寺村西的L桥，桥面宽不能低于6米，4米桥不能过大型农用机械（联合收割机）。
3、安林公路与史车村路口处建一座公路桥，桥面宽不能低于8米，因为该村与安阳县交界，是一条交通要道，并有公交车通行至安阳县村庄。此外该村有大小车辆300余辆，多数为10多米长的半挂车，因此桥梁设计标准和宽度应满足实际需要。
4、西梁村村西LY西梁村桥，桥面宽不能低于6米，桥东口与村西口照直，桥西口路重新规划，与史车村南北路接通。修复硬化道6米宽、1000米长，需占地10亩。
5、干渠修通后，西梁村在总干渠西剩余150亩地，北至安阳河无路，西边没有路，Y史车村桥改为桥面宽不低于4米公路桥。
6、南士旺村西北L16桥，桥面宽不低于6米。
7、赵常庄村西南L17桥，是通往安阳县大正、青正等村，人口众多，公交车通行，是一条交通要道，桥面宽不低于8米。
8、北士旺西北Y桥，应改建成桥面宽不低于8米公路桥，因为这条路是通往凤凰岗、漳南灌渠大路的交通要道，也是安阳县洪河屯乡10余村通往安钢、电厂的主要交通道路，重型车辆多。
9、丰安村西北地与北蒙办事处皇甫屯村西南先锋路通往漳南灌渠、安阳县各个村庄的交通要道。Y皇甫屯西南桥，需改建成公路桥，桥面宽不低于8米。因矿区重型车辆多，是通往钢厂、电厂的主要道路。
道路连接：我乡10个村庄有9个村的耕地渠分为东西两块，9个村庄在干渠东侧，干渠西有4230亩地，对工农业生产造成严重影响，沿南水北调干渠沿线两侧必须修建一条农用通道，道路长6000米，宽不低于8米，所有连接道路均按混凝土20公分厚标准修建，以方便与原有道路相通，方便耕作，占地144亩；修建涵洞18个。
其他问题：丰安在干渠西有零散土地50多亩，被分成互不连接的6块，生产道路连接不现实。建议2亩以下的小地块征用。
二、灌溉方面
1、郭流寺原提灌站在总干渠占压内，需新建提灌站一处，位于干渠西万金渠南岸。因万金渠水源不能常年保证，原灌溉方式是井渠双配套，同时需新打机井6眼。具置：西南地干渠西3眼，灌溉面积400余亩；干渠东岸村南地万金渠北岸1眼，灌溉面积100余亩；村东南地1眼，村东北地1眼，灌溉面积450余亩。井深90-100米。
2、南流寺原提灌站在总干渠占压内，需新建抽水站1处，位于干渠东万金渠北岸。需修复渠道、新建渠道4条共6000米。因万金渠水源不能常年保证，原灌溉方式是井渠双配套，需新打机井10眼，具置：东地4眼，灌溉面积350亩；北地1眼，灌溉面积70亩；村南地路东1眼，路西1眼，村西地3眼，灌溉面积500亩。井深90-100米。
3、北流寺原10条渠灌渠道被总干渠截断，渠西灌溉面积800余亩，需实施井灌，必须补充新打机井8眼，具置：村西3眼，铁路北车村路西2眼，车村路东铁路北3眼。需修复渠道4000米，需新建硬化渠道20__米。井深90-100米。
4、西梁村原10条明渠、4条暗渠被总干渠截断，需新打机井14眼补充灌溉，具置：干渠西（车村路西）3眼，车村路东3眼，灌溉面积500亩；村西北地3眼，灌溉面积150亩；南水北调渠东5眼，灌溉面积850亩。需新建硬化渠道5500米，暗渠1600米。新建农田路20__米。井深90-100米。
5、南士旺原灌溉方式为井灌、漳南灌渠引水、安阳河提水三配套，原12条渠道被总干渠截断，需新打机井4眼补充灌溉，井深110-140米。沿安阳河新建提水站1处，恢复成安阳河提水、井灌双配套灌溉方式。具置：干渠西4眼，灌溉面积600亩；修复渠道1500米，0.5米×0.5米。安阳河提水站须用口径为6寸钢制管道1500米长。
6、卢士旺二级提灌站灌溉系统被破坏，需新建机井2眼，具置：干渠西2眼，灌溉面积150亩。井深110-140米。修复硬化渠道150米，暗渠300米。
7、赵常庄原灌溉方式为井灌、漳南灌渠引水、安阳河提水三配套，原3条渠道被总干渠截断，需新建机井6眼，从原卢士旺提灌站引水，实施井渠双配套灌溉方式，具置：干渠西4眼，灌溉面积300亩。干渠东2眼，灌溉面积80亩。井深110-140米。
8、总干渠建成后，北士旺原灌溉用机井9眼在干渠西，漳南灌渠无法向东引水，需新打机井8眼补充灌溉。具置：干渠东8眼，灌溉面积400亩。井深110-140米。新修渠道400米，修复渠道660米，涵洞100米，节水口4处。
9、总干渠建成后，丰安原井灌交叉灌溉系统被破坏，干渠占压机井3眼，漳南灌渠不能向东引水，需新建机井10眼，具置：干渠西1眼，灌溉面积50亩；干渠东9眼，灌溉面积900亩，井深110-140米。修复渠道20__米，涵洞100米，节水口4处。
10、总干渠建成后，史车村西南地不能再用万金渠来水，因此需新打机井2眼，灌溉面积150亩。
11、南水北调施工后，切断万金渠三支渠、胜利渠支渠、漳南灌渠支渠等灌溉设施，使下游我乡不在渠线占压范围内3个 村的3965亩地灌溉造成严重受到影响，需打12眼井补充灌溉，井深140米。
12、全乡井灌比渠灌每亩净增加投入20元。全年浇地8次，浇地面积为13532亩，全年将增加灌溉成本216.5万元。
13、西郊乡全乡共需新打机井82眼，动力配套10万元/井，共需820万元。
农田排涝：干渠西岸所有农田的排涝系统被破坏，需重新规划设计建设。
三、实物指标错登漏登
1、我乡临时占地耕地原调查表为1098.11亩，初设报告1656亩，增加557.89亩，永久占地耕地原调查表为1254.19亩，初设报告1305.16亩，增加50.97亩。
2、我乡西梁村所有耕地为市政府蔬菜基地，南水北调工程占西梁村耕地730.75亩，占地应按蔬菜用地赔偿。
3、我乡现有耕地与初设报告上的耕地面积不符。原因是大多厂矿企业、市政重点工程占地后没有办理征地手续。
（具体数据见附表）
一、市高新区引进项目的现状
在市委市政府的正确领导下，通过园区领导和工作人员的上下努力，深入贯彻落实科学发展观，以实施产业经济“十百千亿工程”和推进招商安商“百日行动”为契机，以招大引强、推进大项目为抓手，坚定不移地实施大开放主战略，走新型工业化发展之路，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，园区工业经济呈现快速健康发展的良好势头。从原来的荒山野岭变成了现在的厂房林立、机器轰鸣；从原先的黄土山坡变成了现在的水泥公路四通八达、路灯通明；从原先的山间小村变成了现在排列整齐、规划有序的大工业园区；从原来的人口稀少变成了现在的人声沸腾，车水马龙。各项经济指标快速增长，呈现出蓬勃生机。今年1－5月，市高新区基础设施投入3600万元，占年初目标的36％；实现工业总产值34.59亿元，占年初目标的35％；主营业务收入35.15亿元，占年初目标的35％；实现财政总收入5281万元，占年初目标的40％；引进亿元项目5个，合同投资65亿元，实际引进内资7.07亿元，实际利用外资4297亿元，其中引进10亿元以上项目2个。
二、影响园区项目落户成功率的一些主要原因：
园区项目落户尽管取得了很大成绩，实现了跨越式发展，但在向更快发展过程中，仍面临一些制约项目落户的因素，主要表现在：
（一）基础建设配套不足，配套功能不强
园区虽已编制完成了12.7平方公里的分区规划，开发面积近7平方公里，基本实现“七通一平”。但因高新区起步较晚，虽然经过连续几个翻番，绝对数呈几何增长，但自身可用财力仍然尚显不足，项目进区任务还十分繁重。而随着市高新区进区项目的大幅增加，特别是一些大项目的落户，迫切需要基础设施配套建设的跟进，矛盾显得十分突出。高新园区离市区虽只有10公里之多，但因隔了一条禾埠河，市区的一些市场和资源又不能及时有效利用。因高新区座落在县城，招工、子女入学、通信、有线电视、娱乐设施等都和县共享，县从自身招商引资的角度考虑，必然首先考虑自身的需要，再考虑高新园区的需求，增加了中间协调环节和成本，降低了项目落户的可能。
（二）相关资金扶持有困难，资金出现瓶颈
一方面受国家宏观调控政策的影响，银行银根紧缩，高新园区区内一些产品有市场、经济效益好、信誉度较高的企业，因缺少流动资金，一直难以做大做强。省、市有关部门及金融单位虽然开展了一些活动，但未取得实质性效果。据统计，目前全市金融单位已向高新区新办企业累计发放贷款近3亿元，但园区企业的资金远远超过3亿元。另一方面园区上级扶持资金严重不足，从而影响建设资金的不足，影响了园区基础配套设施的进一步完善，也影响了征地拆迁工作的顺利开展，对此我们想通过相邻几个园区资金投入进行比对（见下表）。
据测算，完成二期开发建设资金缺口2.5亿元，在高新区起步阶段，自身可用财力杯水车薪，造血功能不强，上级财政扶持资金锐减，银行贷款未到位，企业土地出让金回收滞后，建设资金筹措十分艰难。而随着市高新区进区项目的大幅增加，特别是一些大项目的落户，迫切需要大笔资金的投入，项目落户才会有更大的突破。
（三）产业配套能力不强，相关成本增加
市高新园区内现已形成了电子信息和生物制药两大支柱产业，但随着国际市场价格不稳，美元走低，通膨压力加大，资金成本增加等因素。增加了企业配套产品的运输成本等其他管理成本，同时也影响了一些大项目落户的信心和决心。专业化市场建设滞后，尤其是人才技术市场、物流市场化等和产业配套乏力，跟不上产业发展的步伐。
三、发挥地税职能，提高园区项目落户成功率的措施
地税部门作为职能部门，在推进项目建设中，做什么，怎么做，应大有作为，通过实现发挥地税的职能作用，为园区项目落户作出地税部门应有的贡献：
（一）发挥地税聚财的财政职能，提供项目落户财力。一个园区的发展，需要强大的财力支撑，尤其是前期的基础设施建设。地税部门作为财政收入的主力军，理应发挥聚财职能，为项目落户提供强大的财力支撑。一是树立科学的税收发展观。理念领先一步，就是领先一个时代。秉承高起点、高标准的理念，市高新区在项目引进和发展方面才有新突破。经济决定税收，税收反作用于经济。一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于项目的发展，而一个地方项目的发展又主要看当地的高新园区和工业园区，市高新区的经济定位为全市的经济增长极、体制和机制的创新区，在全市的经济地位具有不可替代的作用。而经济要发展，项目是关健，抓住了项目就是抓住了发展，抓住了项目就是抓住了机遇；二是实行“异地办厂、原地纳税”地方税收政策。切实调动县（市、区）引项目进市高新区的积极性。采取政府引领和市场运作相结合的办法，继续执行“异地办厂、原地纳税”税收政策，鼓励县（市、区）引项目进高新区，再次形成“举全市之力加快高新区建设”的浓厚氛围。以做大高新园区这个大蛋糕；三是做到依法收税，应收尽收。园区在兑现对项目的承诺时，也应对项目做到依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。对该收的税收，一分不少地收上来，公平了项目竞争的环境，又维护了税法的尊严，还为园区提供了可靠的财力保证。从长远来说，只有高新区这个“经济蛋糕”做大做强了，项目才会源源不断地吸引过来。项目落户了，经济发展了，地方税源才会更加丰裕，高新区的财政收入才能有大的提高，基础配套设施才能有更多的财政收入投入，才能有更多的财政资金扶持园区和项目的发展，兑现项目落户的优惠政策。也只有高新区做大做强了，园区才能提供更多的融资资产给金融部门担保，金融部门才能提供更多的资金扶持高新园区的发展。这样才能达到良性循环，项目才能更好地下定落户的决心。
（二）发挥地税优惠的调节职能，承接园区支柱产业。在当前市场经济条件下，高新园区受到各界的关注，单纯依靠减税让利吸引项目落户，不符合国家税收政策和市场经济的公平法治原则。在国家税收政策宏观调控下，税务部门尤其是地税部门的减免税空间有限。但是项目落户又需要一定的政策支持。因此，在不违背国家税收政策的大前提下，税务部门应重视发挥好税收优惠的调节职能，承接高新区的产业对接。一是减少支柱产业项目的费用性税金。在管理权限范围内，依法落实有关地方税费优惠政策，尤其是土地使用税等费用性税金的减免。用活《关于城镇土地使用税部份行政审批项目取消后加强后续管理的通知》（国税函〔2004〕939号），园区内大都是新成立的企业，费用性税金的负担比较重，土管部门应加快对高新园区内企业的未使用的荒山荒坡的认定，地税部门依照此规定可减轻企业的费用性税金的负担。针对园区的生物制药和电子信息这两大支柱产业，建议园区还可实行费用性税金的奖励政策，按产业贡献大小和产业带动效率，对园区支柱产业的费用性税金的地方可用财力，给予返还。既规范了园区的税收秩序，又带动了支柱产业的发展；二是鼓励园区高科技项目发展。园区的支柱产业生物制药和电子信息企业，有多家属于高新技术企业。国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15％的税率征税，开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费，在按照据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除。对园区内的生物制药企业如：亚洲最大的破伤风抗毒素生产企业－生物制品研究所和国内唯一定点生产生物源农药的天人集团，加快申报为高新技术企业，更快更好地扶优天生态工业有限责任公司，使其能成为生物制药的骨干企业，尽早上市。使园区生物制药这一支柱产业因地税政策的调节得到长效发展；三是落实支柱产业固定资产加速折旧的政策。园区的支柱产业生物制药固定资产属于新《企业所得税》法规定的常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产；支柱产业电子信息属于新《企业所得税》法规定的由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产。可采取双倍余额递减法或年数总和法，充分利用税收优惠，减少企业所得税的税负；四是积极落实下岗再就业税收优惠政策。在项目新增的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，定额每人每年优惠4800元税额。园区的招商项目大部分已招聘下岗再就业人员，但很少有项目对招用的下岗再就业人员进行认定而享受这一下岗再就业优惠政策。园区内支柱产业电子信息产业和服装鞋帽行业属劳动密集性行业，对这一政策有很强的适应性。因此，在加大宣传这一政策的现时，加快对园区项目下岗再就业人员的认定，落实好这一优惠政策，增加对此类支柱产业项目的吸引度；五是认真落实营业税起征点调高政策。对纯营业税户，城镇居民个人自主创业项目，在高新区经营营业额低于5000元的，免征营业税。对起征点1000元以下的小项目，不予征收，在税收征管上放水养鱼，涵养税源。按园区现如今个体小项目经营只是温饱的状况，更应用足用活用好这一税收优惠政策。吸引更多的小项目，达到补充大项目和配套支柱产业的功能。
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