时间：2022-02-20 04:49:08
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2009年4月中旬，全国社保基金理事会下发了《全国社会保障基金理事会委托投资通知》，将中期票据和地方债纳入社保基金的投资范围，已有的七类证券（型）投资组合都可以将中期票据和地方债纳入资产篮。在资产管理标准方面，中期票据视同企业债，地方债视同国债，按原投资方针关于企业债和国债的相关规定，各组合对中期票据和地方债进行投资管理。
从长远看，社保基金投资中期票据和地方债可以拓宽基金的投资渠道，实现资产的优化组合。由于中长期票据和地方债是固定收益类证券，投资收益的高低取决于市场无风险报酬――基准利率的变化和买入时价格。因此，核心问题是投资时机的选择，切忌盲目投资。
安全铺垫
社保基金是公共性基金，关系着社会的稳定，其来源主要包括中央财政拨款、国有股减持收入和转持划入资金等。对于进入老龄化社会的中国来说，未来社会保障的资金压力比较大，社保基金的缺口不小。为此，扩大社保资金来源时，保障基金安全是社保基金投资管理的首要任务。
为确保社保基金投资资产的安全性，原《全国社会保障基金投资管理暂行办法》对社保基金投资方向的规定包括：银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场。其中，银行存款和国债投资的比例不低于50%，企业债和金融债不高于10%，证券投资基金和股票投资的比例不高于40%。
基于中国金融市场和可投资金融产品的实际状况，如此规定也无可厚非。但是，随着金融市场的发展，票据、债券、基金、股票等市场产品不断出现和创新，社保基金投资可选择的空间得以拓展，未来还会有新的可投资产品。同时，在金融产品日益丰富的背景下，投资管理的难度也在不断增加。
不管处在什么样的发展阶段，安全性始终是社保基金投资管理的出发点。选择安全性高，有合理收益的有价证券投资，是社保基金的基本投资策略。中长期票据、地方政府债券属于收益相对比较稳定，安全性比较高的可投资金融产品，符合社保基金的安全性要求。
结构突破
与证券型公募基金、私募基金、风险投资基金和其它各种集合理财产品的投资运作相比，社保基金的运作具有长期性特点。因此，社保基金的投资应坚持长期投资和价值投资理念，在确保安全性的基础之上追求一定的投资回报率，以保证基金的保值和增值。
中期票据是指期限在5-10年间的非金融机构的直接债务融资工具，是一种广义的融资性票据，它一般由高信用等级的企业发行，是企业中长期贷款的替代品。中长期票据由监管当局一次注册批准，企业在注册期限内连续发行的公募式债务证券，在货币市场扮演着重要的角色。2008年4月我国正式推出中期票据融资方式，之后中期票据市场交易活跃。放开中期票据的投资，实质上丰富了社保资金可投资的“企业债”种类。
地方债券是为地方政府筹措财政收入而发行的公债。我国从2009年3月开始正式发行地方债券。初次发行的地方债由财政部发行、代办还本付息，其信用级别接近国债。在我国目前的政治体制下，地方债本质上也是国债，有人称之为“准国债”，在安全性方面与国债没有太大差异。因此，收益率略高于国债收益率的地方债进一步丰富了社保资金“国债类”金融工具投资的种类。
伺机而动
收益方面，中期票据的票面利率基本都高于同期的企业债和金融债，而地方债的利率也都普遍高于同期的国债利率；风险方面，中期票据的风险基本和同信用等级的企业债相当，地方债和国债的风险类似。从这个角度看，中期票据和地方债具有更高的投资“性价比”，社保基金可以在调整目前投资组合的基础上，逐步配置中期票据和地方债，进一步提高社保资金的绝对和相对回报率。
在投资组合池中，各种资产的组合比重应依据流动性和收益性均衡的原则来确定。现有的规定是银行存款、国债、企业债和金融债中投资比重不高于60%，企业债比重不高于10%，这就限制了中长期票据的投资规模。对比来看，股票型基金和股票的价格波动大，收益率有明显的周期属性，风险比较大；中长期票据的风险主要来自发行主体的信用，风险相对较小。因此，根据金融市场环境进行投资比重调整是必要的。
目前在应对金融危机方面，全球绝大部分国家和地区都采取了降低利率的政策，可以说我们正处于一个低利率时代。低利率意味着国债、地方债等固定收益类证券的收益水平不高，投资这类债券应注意调整期限结果，规避未来利率走高带来的风险。因此，适当调整存款、国债、金融债、企业债的投资比重更显重要。
值得注意的是，当前票据市场和债券市场操作成分比较浓，价格偏高，收益却偏低，并不适宜要求稳健性投资的社保基金进行投资，社保基金应依据市场的变化，找准投资时点。此外，还要合理评估票据和债券的投资价值，以保证投资安全和收益稳定。
我国社会保障基金主要包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。在我国的社会保障制度下，这些基金都由劳动和社会保障部下属的社会保险事业管理中心进行管理，拟定社会保险基金统筹与调剂的具体办法，指导各级社会保险经办机构管理、存储、划拨社会保险基金。
另外，我国还于2000年9月成立了全国社会保障基金理事会，该基金系为应对未来人口老龄化，而由中央筹集管理的社保资金，并非地方的社保基金。
《全国社会保障基金投资管理暂行办法》总则第二条这样定义：全国社会保障基金，指全国社会保障基金理事会负责的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的中央政府集中的社会保障基金。该基金的监管机构是全国社会保障基金理事会。目前公布的全国社保基金2002年年报显示，其年收益为2.75%（高于2001年度的2.25%），全国社保基金资产总额合计
1241.86亿元，其中股票为12.26亿元，占1.02%。
上述两项基金均是为应对退休人员所设立的保障基金，都是老百姓的“养命钱”。本文的社保基金投资正是从这个意义上来讲的。
我国的企业年金在2000年以前被称为企业补充养老保险，作为企业自愿缴纳的补充养老保险，它是职工福利待遇延期支付的一部分。我国的企业年金制度不同于澳大利亚、瑞士的强制性养老金制度。目前我国企业年金的管理虽然不由政府直接监管，但它的运作要受到政府的监督与监管。根据《中国企业年金制度与管理规范》报告统计，截至2000年底，企业年金制度覆盖人数为560.33万，企业年金积累基金总量为191.9亿元，人均3425元。目前,我国企业年金的基金运营管理主要是银行存款和购买国债。由于投资渠道狭窄，在国家连续降息的情况下，企业年金的投资收益率很低。2000年中国企业年金的投资收益率平均只有2.79%，其中行业为3.2%，地方则更低，仅为1.34%。
2社保基金与企业年金基金投资的相同点
社保基金与企业年金基金都具有投资期限长，投资规模大，预期支付额度比较确定、目前收益率偏低的特点。它们在如下方面是相同的：
2.1投资面临的风险相同
一般而言，作为社保基金和企业年金基金的投资者在任何一种资产中所可能承担的风险主要可以分为坏债风险、利率风险、市场风险、购买力风险、流动性风险、政治风险、以及管理风险等。在这些风险当中，几乎任何一种风险都包含了两个性质不同的部分：一部分是可以分散的非系统风险，即由于某一种资产的个别因素的变动而带来的风险，与整个资本市场不相关，这就是说，一种资产的非系统风险并不会连带地给其他资产也带来风险，所以它就可以通过资产组合的多样化加以消除；另一部分是不可以分散的系统风险，它是由于一般经济环境或整个资本市场的变动而产生的风险，它不可能通过资产组合的多样化而消除。如社保基金和企业年金基金在实际给付之前的一段相当长的时间里，都将面临着通货膨胀即购买力的风险，因此如何规避风险、实现对二类基金的保值增殖是基金管理机构所面临的问题。同时为降低国家工资替代率，减轻政府的财政支出压力，提高退休人员的未来生活水平等也使得我们要加紧对基金的投资研究。
2.2投资需要完善的资本市场
资本市场是由证券市场、债券市场、期货市场、期权市场、共同基金等组成。我国的资本市场目前的状况是规模过小、结构不尽合理、而且投资收益偏低。一旦作为机构投资者的社保基金、企业年金基金大规模进入资本市场后，基金的投资发展与资本市场的发展完善变为互为前提了。一方面当社保基金，企业年金基金用于资本市场后，它会改变资本市场中的资产结构，优化资本市场的资源配置，因为是机构投资者，它的目标价值是中长期的。以股市为例，社保基金、企业年金基金是一种典型的投资期长，资金规模大的机构投资者，它追求的是持股期间的股息收入，这与从事股票买卖赚取价差的投机者不同。因此在很大程度上消除由众多机会投资者短线投资带来的股市频繁波动，有利于资本市场的长期稳定。另外这两种基金在投资过程中通常对几种投资工具进行投资组合，有利于金融衍生工具的催生和发展；另一方面，完善的资本市场会提供多种投资工具，完善的资本市场为社保基金和年金基金提供更复杂的资产配置方式和更多样化的风险分散手段，有利于提高投资收益率。社保基金和企业年金基金的投资运营和资本市场相辅相成的关系已经被英国、美国等国家的实际经验所证实（见表1)。
2.3投资需要健全的法律法规
我国的社会保障制度正在经历由现收现付制向部分基金积累制的转变。企业年金制度在我国实行也不过10多年的时间。社会保障制度的改革和创新，社保基金、企业年金基金的投资运营都需要理论先行。对这两项日益庞大的关乎百姓生活的“养命钱”的投资运营，国家一直持相当谨慎的态度。关于投资工具的选择，投资规模和比例的出发点均遵循“安全第一，兼顾效率”的原则。随着我国人口老龄化的到来，我国养老金缺口的日益增大，未来支付压力使得政府会加强对社保基金、企业年金基金投资的立法。如2003年1月底，国务院出台了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，2003年5月1日，由劳动和社会保障部制定的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》也相继出台。另外，有关在投资监管、税收政策等方面的法律法规也在逐步酝酿之中。
3社保基金与企业年金基金投资的不同点
3.1抗风险能力不同
以上对社保基金的定义我们知道，社保基金保障着企业职工的基本养老保险、基本的医疗、失业保险等方面。它的及时给付是社会稳定的前提条件。因此当社保基金用于投资时，我们在遵循安全性、收益性、流动性的投资三原则时，我们必须着重考虑安全性即其承担风险的能力。所以对于社保基金的投资政府作出了这样的规定：基本养老保险基金实行收支两条线管理，保证专款专用，并全部用于职工的养老保险，严禁任何形式的挤占、挪用和挥霍浪费。基金节余款除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存于银行专户，严禁投入其他金融和经营性事业。而对于企业年金基金而言，由于它是职工福利待遇的一部分，退休职工在取得稳定的基本养老保险金后，为追求更好的退休待遇，一般能够接受在专家理财的条件下，将企业年金基金投向风险较大的投资领域，以求得未来更高的给付水平。在这里，我们可以这样说，如果社保基金采取的是稳健的投资策略的话，那么企业年金基金则可以采用进取的投资策略。
3.2投资工具不同
在现阶段，我国的社保基金的投资工具主要限于存入财政专户和购买国家债券，还有极少数投资于股票市场，投资收益率低。目前国家对于企业年金的投资渠道和比例没有明确的规定，同时我们也看到年金基金的收益率也不乐观。因为社保基金和企业年金基金的抗风险能力的不同，我们可以适度地作出拓宽投资渠道，增加投资比例的尝试。2003年3月底，全国社保基金理事会作出决定：今年社保基金的股票投资比例为总资产的25%（可上下浮动5%），这与去年5.1%的股票投资比例相比较而言，社保基金投资股票的力度明显加大。同样企业年金基金也可以在股票投资领域、公司债券、期权投资、风险投资、房地产，国家大型基建项目等方面加大投资比例，毕竟企业年金基金有较高的抗风险能力。与社保基金相比，企业年金基金应该有更为广泛的投资渠道，采取更多的投资工具。
3.3投资监管主体不同
目前，我国社会保障基金的监管采用的是由全民事业单位（如劳动社会保障部门内设的社会保障基金管理中心等）进行集中投资运营的形式，也可以说主要是采用了集中性公营和直接投资的方式。形成了以社会保障监管委员会为核心的宏观层次监管；以地方各级劳动社会保障机构为中心的中观层次监管；以社会保障投资主体为微观层次的监管的多层次监管体系。另外全国社保基金理事会则负责监管全国社保基金。我们认为既然企业年金基金作为企业和职工自愿交纳基金，同时作为国家基本养老保险的补充，它的投资运营应完全按照市场规则办理，走企业化发展的模式，它的监管应该交由私营部门监管和运营。企业年金基金在国外交给私营部门管理，往往取得较好的收益（见表2）。
从表2可以看出：当养老基金被基金管理公司管理时，基金的年平均收益率往往高于被政府机构管理的基金。原因不难理解：当养老基金在寻求间接入市的管理公司时，那些资金实力雄厚、专业化水平高、有着丰富资金运作经验的公司脱颖而出，能够满足养老基金保值增值的要求。而大部分由政府管理的养老金由于政府自身运营效率不高、养老金在投资方面受到较多限制、缺乏竞争机制等原因而导致养老金收益率不高甚至出现严重缩水的情形。
摘要：文章对我国现阶段社保基金运营过程中存在的问题进行了分析，同时提出了目前应采取的几点措施。
关键词：社保基金投资管理问题对策
一、社保基金运营过程中存在的问题
随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题
1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。
2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有国家级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。
3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局中心来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。
二、目前应采取的具体措施
1.国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因此，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防范都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。
2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，按照基金投资管理办法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金按照规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此形成相互协调，相互制约的分权制衡机制。
3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经验，直接投资风险比较大，考虑到社保基金的收益目标和风险，通过委托和关系，签订合同，实现进入资本市场是比较好的选择。
4.在基金投资过程中，应处理好投资组合问题。目前，全国社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。
5.在基金的运作过程中，可以考虑以下几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。
新晨
社保基金投资的合理性不能仅以收益率的高低作为唯一的评价标准，收益高的基金投资形式可能意味着承担更大的风险，收益低的基金投资形式也可能意味着所承担的风险较小，收益率大小无法正确反映投资组合的合理性，只有对社保基金投资的风险和收益进行综合考量才能正确评价投资业绩。②现行对投资基金业绩的评价模型主要包括基金收益法、台尼指数、西彭指数等，西彭指数是学者们使用较多的一种基金业绩评价方法，该指数以资产定价模型为基础构建，使用标准差对基金风险进行测度，其业绩指数Sp的公式表达方式。其中Rp是指投资的收益率，Rf指不考虑投资风险的利率，σp表示衡量投资风险的标准差。可以根据业绩指数的大小对基金投资情况进行衡量，较大的业绩指数表示投资的运营较为合理，反之则意味着存在较大的问题。为了更具体地对投资的风险收益进行衡量，学者们提出风险价值(VaR)的概念用于对投资组合的可能损失情况进行定量化分析，也是信用风险管理中应用最为广泛的一种形式。
二、社保基金投资收益实证分析
1．样本选取及说明本文使用股票市场中的社保基金投资股作为分析样本，选取2013年我国社保基金投资股前十位的重仓股票:山东高速、皖通高速、中远航运、粤高速、深圳高速、西飞国际、S兰铝、特变电工、太钢不锈、焦作万方等，样本时间为2013年1月4日至2013年12月8日，共计230个交易日，相关数据来源于WIND数据库资料。风险价值模型要求对实证分析的置信度进行设置，置信度选取的差异将会对回归结果产生影响，本文使用95%的置信度进行实证研究。2．样本股票收益率股票收益率是衡量股票收益的重要指标，其基本的计算公式。其中Rit表示股票i在t期的收益率，Pit表示股票i在t期的收盘价，Pi(t－1)表示股票i在t－1期的收盘价。使用公式计算的样本股票在230个交易日的平均收益率见表1:3．样本股票权重以样本期间最后一个交易日的收盘价作为基准，使用持股数量和收盘价相关统计数据计算出样本股票的总市值，使用个股市值占总市值的比重作为样本股票的权重，计算结果见表2。4．投资组合的方差为了对社保基金投资组合的风险进行测度，需要计算样本股票的方差。投资组合的风险包括单个资产的风险和资产之间的风险，单个资产风险一般用方差来度量，资产之间相互影响的风险一般用协方差来衡量。样本股票投资组合的方差协方差计算结果见表3，协方差矩阵表达了不同股票资产相互之间在风险上的影响程度。如果协方差值为正表示两支股票之间的风险具有传染性，即一支股票风险较大会导致和其相关的另一支股票风险也很大，如果协方差值为负表示两支股票之间的风险影响是反向的，可以根据协方差值的正负现象来分散投资风险。5．VaR和RAROC计算结果为了把社保基金投资股票收益和上证综合指数进行对比分析，需计算上证指数收益率R和方差。根据上述公式计算的我国社保基金投资组合和上证综合指数在95%置信度(1日和10日)的VaR和RAROC值见表4，从表4计算结果可以看出，在230个交易日内，社保基金的平均收益率为0．002976，上证综合指数的平均收益率为0.003017，社保基金的平均收益率略小于上证综合指数。从VaR的1个交易日和10个交易日值来看，在95%置信度下1个交易日社保基金的损失值小于股票投资额的3．273%，上证指数的损失值小于股票投资额的3．092;在95%置信度下10个交易日社保基金的损失值小于股票投资额的10.376%，上证指数的损失值小于股票投资额的8.189%。即在相同条件下，社保基金的投资风险要大于上证指数。从RAROC值来看，无论是在1个交易日还是10个交易日，社保基金投资的的业绩都要小于上证综合指数。
三、结论
社保基金是人民的“保命钱”，因此社保基金投资必须全面考虑其安全性、增值性和流动性，三者不能偏废，其中最为根本的是安全性。2009年，全国社保基金将控制投资风险，审慎进行股票投资，增加投资产品，改进对投资管理人的管理；调整投资结构，逐步减少固定收益产品的投资；完善股权投资管理办法，积极参与对中央企业控股公司、地方优质国有企业和重大基础设施的直接股权投资，扩大对股权投资基金的投资。这体现了社保基金以长期投资、价值投资和责任投资为准则，安全至上、控制风险的投资理念。
长期以来，我国社保基金投资渠道较为单一，通常只依靠存入银行或购买国债获得利息收入进行保值增值。除此之外，社保基金也可以用于债券、基金、股票等投资，以股票投资为例，《全国社会保险基金投资管理的暂行规定》中明确规定：社保基金投资于股票的比例应控制在30%以下，绝对不能超过40%，又因为我国资本市场的建立和发展只有10余年的时间，市场成熟和制度完善程度都还不高，因此系统性风险大于西方资本市场，由此导致社保基金的资本市场投资收益一直不够理想，收益率仅略高于同期银行存款利率，远低于国外社保基金投资的收益率。
基于我国目前社保基金的投资现状，为了避免在未来发生支付危机，社保基金寻求新的投资渠道已经迫在眉睫。
社保基金投资新方式
（一）拓宽海外投资渠道
社保基金在海外的投资机构的选择在初期最优方式是，在国际市场上甄选出富有国际投资经验和业绩稳健的国际专业投资公司来管理和运作社保基金。可以采取招标竞争的方法，本着公开、公正、公平的原则，吸引国际上知名的基金管理公司参与竞标。但需强调的是，社保基金作为风险厌恶型的机构投资者，出于对资金安全性、流动性和盈利性的考虑，它在海外投资的品种和比例上初期应受到较为严格的限制。
（二）参与助学贷款
有国家担保的助学贷款是优质的金融资产，因为国家对助学贷款进行贴息和担保之后，能将放贷银行的损失控制在平均坏账率之下，使其收益率得到保证且高于国债收益率。而社保基金机构拥有学生就业、薪酬、劳动保险和医疗保障信息，拥有与用人单位之间密切的业务联系网，拥有与商业银行之间信息资源共享平台，可以有效地监控、跟踪学生状况及回收贷款。社保基金参与国家担保的助学贷款，既可以大幅降低还款违约率，又能使社保基金安全地保值增值，实现双赢。
（三）参与金融衍生品投资
根据投资学的基本原理，收益与风险正相关，高收益伴随高风险，但通过投资组合可以有效降低组合风险，实现收益最大化。我国社保基金投资渠道少、保值增值困难的根本原因是我国资本市场不发达，可供投资的产品太少，难以构造出优质的投资组合，既控制风险又能最大化收益。因此社保基金可以参与开发资本市场具有潜力投资品种和金融衍生工具，如信托产品、优质理财产品等。投资渠道越多，投资组合分散风险的能力便越强，社保基金保值增值能力也就越强。
（四）大型基础设施建设投资和长期股权投资
众所周知，大型基础设施建设时间跨度长、资金需求量大，会给国家财政造成较大的融资压力，而我国社保基金积累了大量资金，完全可以满足大型基础建设项目投资周期长、规模大的需要。在这种情况下可以考虑将社会保险基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基础设施建设项目之中。由于基础设施建设的回报稳定、风险低的特点，也能充分满足社保基金保值增值的需要。因此，在保证充足偿付能力和流动性的前提下，社保基金可以作为一个投资主体介入一些盈利前景良好的基础设施项目，以获得长期较稳定的回报率。
另外，长期股权投资也是我国社保基金可以涉足的领域，自2008年以来，全国社保基金在此方面的投资取得突破，一方面争取到国家开发银行与中国农业银行战略投资者的身份，还争取到全国社保基金权益10%可用于投资股权投资基金的政策。这些投资方式的探索，为我国社保基金在更为复杂多变的市场环境下实现保值增值迈出了坚实的一步。
参考文献：
1.王国清，马晓，程谦.财政学.高等教育出版社，2006
2.张宾.社保基金的投资与运营.社会保障，2008（1）
社保基金的投资现状
社保基金是人民的“保命钱”，因此社保基金投资必须全面考虑其安全性、增值性和流动性，三者不能偏废，其中最为根本的是安全性。2009年，全国社保基金将控制投资风险，审慎进行股票投资，增加投资产品，改进对投资管理人的管理；调整投资结构，逐步减少固定收益产品的投资；完善股权投资管理办法，积极参与对中央企业控股公司、地方优质国有企业和重大基础设施的直接股权投资，扩大对股权投资基金的投资。这体现了社保基金以长期投资、价值投资和责任投资为准则，安全至上、控制风险的投资理念。
长期以来，我国社保基金投资渠道较为单一，通常只依靠存入银行或购买国债获得利息收入进行保值增值。除此之外，社保基金也可以用于债券、基金、股票等投资，以股票投资为例，《全国社会保险基金投资管理的暂行规定》中明确规定：社保基金投资于股票的比例应控制在30%以下，绝对不能超过40%，又因为我国资本市场的建立和发展只有10余年的时间，市场成熟和制度完善程度都还不高，因此系统性风险大于西方资本市场，由此导致社保基金的资本市场投资收益一直不够理想，收益率仅略高于同期银行存款利率，远低于国外社保基金投资的收益率。
基于我国目前社保基金的投资现状，为了避免在未来发生支付危机，社保基金寻求新的投资渠道已经迫在眉睫。
社保基金投资新方式
（一）拓宽海外投资渠道
社保基金在海外的投资机构的选择在初期最优方式是，在国际市场上甄选出富有国际投资经验和业绩稳健的国际专业投资公司来管理和运作社保基金。可以采取招标竞争的方法，本着公开、公正、公平的原则，吸引国际上知名的基金管理公司参与竞标。但需强调的是，社保基金作为风险厌恶型的机构投资者，出于对资金安全性、流动性和盈利性的考虑，它在海外投资的品种和比例上初期应受到较为严格的限制。
（二）参与助学贷款
有国家担保的助学贷款是优质的金融资产，因为国家对助学贷款进行贴息和担保之后，能将放贷银行的损失控制在平均坏账率之下，使其收益率得到保证且高于国债收益率。而社保基金机构拥有学生就业、薪酬、劳动保险和医疗保障信息，拥有与用人单位之间密切的业务联系网，拥有与商业银行之间信息资源共享平台，可以有效地监控、跟踪学生状况及回收贷款。社保基金参与国家担保的助学贷款，既可以大幅降低还款违约率，又能使社保基金安全地保值增值，实现双赢。
（三）参与金融衍生品投资
根据投资学的基本原理，收益与风险正相关，高收益伴随高风险，但通过投资组合可以有效降低组合风险，实现收益最大化。我国社保基金投资渠道少、保值增值困难的根本原因是我国资本市场不发达，可供投资的产品太少，难以构造出优质的投资组合，既控制风险又能最大化收益。因此社保基金可以参与开发资本市场具有潜力投资品种和金融衍生工具，如信托产品、优质理财产品等。投资渠道越多，投资组合分散风险的能力便越强，社保基金保值增值能力也就越强。
（四）大型基础设施建设投资和长期股权投资
（一）在投资上缺少有效的避险工具
目前，国内的金融市场还处于一个发展初期的阶段，机构发育的程度相对较低，各种制度还无法有效的约束市场的所有行为，这样的金融环境必定会面临巨大的风险。因此，在投资上缺少有效的避险工具，也使得基金的风险无法做到全面的规避，这样也会使得社保基金的投资管理方面面临不同程度问题，使得管理无法有效运行。
（二）全国社保基金管理的灵活性不足
目前，国内的社保基金都是采用集中的政府管理的模式，这样对于投资的限制与管理都相对严格，但是这样的管理模式似乎只是一种粗放式的、家长式的管理模式，更加倾向于管，缺少了有效的理，有的时候甚至是将基金的双脚绑住，却没有给予正确的引导。社保基金管理方面的僵硬，缺少灵活性，也对管理的顺利开展造成了影响。所以，对于社保基金的管理，不仅要严格控制投资工具的选择，同时，还需要满足投资工具的灵活性指导。
二、社保基金投资的风险管理策略
在面对上述的社保基金投资方面的问题的时候，我们所需要的是采取一定的措施，来改善现状。这样就涉及到了社保基金的投资风险的问题，虽然社保基金投资方面还存在诸多的风险，但是只要采取一系列的风险管理措施，就能够有效地控制社保基金的投资，避免风险对社保基金投资管理产生影响。
（一）提升社保基金投资的透明性
目前，国内虽然在经济、政治方面还存在较多的不确定性因素，但是，社保基金还是应该坚持朝着透明化投资的方向前进。也就是在社保基金投资正常运动不被影响的前提下，我国需要做好对基金管理人员的进一步监督与管理，同时，还应该尽可能减少信息的不对称对投资者带来的一系列影响。另外，国内社保基金的相关部门还需要做好严格的审查，确保社保基金投资上所的信息拥有完整性与真实性。其中，最为关键的一点在于，社保基金投资管理人员本身所具备的专业能力以及自身的综合素质对于社保基金投资的收益能力和风险高低也有着直接的影响。所以，我们就需要强化社保基金投资方面的透明化，这样才有利于投资风险管理的降低。
（二）制度化社保基金的投资
作为一个社会注意的法制化国家，社保基金投资的收益性、稳定性以及安全性都离不开一个有效的制度作为其保障。德国著名的学者提出：只有保持充足的信用制度，才能够确保一个国家的货币面值的稳定，而公民才能够对于投资货币资产、储蓄、经济发展所需要的资本储备提供足够的资金方面的信息。从这一个方面，我们可以看出，只有在切实、有效的保障了一个国家的监督与信息等方面的问题下，才可以确保发挥出社保基金投资制度的信任功能和协调功能。就上面所述，在基金的投资管理当中，只有不断地强化国家政府的责任建设，才能够考虑到本国的实际情况，在借鉴国外发达国家基金投资制度化成功的经验之上，完成本国的制度化社保基金的投资建设。
（三）加强社保基金投资监管的有效性
目前，我国政府部门还在不断地加强监督管理方面的力量，希望能够提升社保基金投资的监管力度。就全球化的视角角度来看，绝大部分的国家对于社保基金投资管理和运作方面都是采取的政府统筹集中的方式。就政府的统筹来看，其好处在于有利于风险的集中化解，这样也能够将社保基金的稳定性、收益性以及有效性提升，这样也能够将风险的规避做大最大化的程度。
（四）提高社保基金投资的安全性
除开上述的三点措施之外，针对社保基金投资的安全性，我国政府部门也制定了一系列的措施，希望能够确保社保基金的投资具备较高的安全性，从而做好风险的规避。这样主要是考虑到几下几个方面：第一，制定相应的制度，确保能够最大化比例的控制好投资的产品；第二，投资方针必须要严格，同时还需要坚持；第三，在社保基金的投资上还应该注意到分散化的投资管理，这样也有利于风险的降低，将社保基金投资的安全性提升。
三、结语
一、Markowitz的均值-方差模型
Markowitz(1952,1959)的均值-方差模型(简称“均异模型”)是一个关于投资组合选择的规范性理论,为市场投资者如何测定组合投资的预期收益与预期风险以及如何以这两个指标进行资产分配提供了精确化的分析工具。该理论有几个基本假设:(1)投资者的效用是期望收益率和风险的函数,投资决策仅考虑期望收益率和风险(用方差或标准差衡量);(2)投资者是不知足的和厌恶风险的;(3)投资者的投资为单一投资期;(4)投资者总是希望持有有效资产组合,即在给定风险水平下,追求收益的最大化或在一定收益率水平下追求风险最小化。(5)投资者是根据证券的预期收益率来估测证券组合的风险。在这些假设的基础上,Markowitz模型分两步导出了“最优投资组合”:第一步由所有可行投资组合导出有效投资组合集;第二步根据投资者对风险———收益率偏好的均差异曲线,从有效投资组合集中得到最优投资组合。给定各个证券的期望收益率、方差和两两证券之间的协方差,有效投资组合的求解可归结为一个二次规划问题:min∑ni=1∑nj=1xixicov(ri,rj)(1-1)s.t.∑ni=1xiri=rF(1-2)∑ni=1xi=1(1-3)这里,xi,xj,i=1,2,L,n为在各个证券上的投资比例,cov(ri,rj)表示证券的方差(当ri=rj时)或协方差(当i≠j),ri表示各个证券的期望收益率,rp表示某一给定的期望收益率。求解二次规划问题,可以得到有效组合集(即有效前沿)[1]。实际运用中可以根据组合中是否包含无风风险资、是否存在卖空交易等不同情况而得到特定情况下的有效前沿。导出有效前沿后,投资者的无差异曲线与有效前沿的切点组合就是投资者的最优投资组合。图1.1中,曲线BAC为最小方差集,MVP点是最小方差集中方差最小的点,MVP的上半部分代表有效前沿。有效前沿与无差异曲线的切点A就是最优投资组合。
二、CAPM模型
60年代,WilliamSharpe、JanMossin和JohnLintner一起将资产组合理论发展成为资本资产定价模型(CAPM),以后又不断加以发展完善。CAPM是现代金融理论的核心内容之一,它建立了证券市场的一个均衡模型,揭示了投资者如何确立股票、证券和其他有价证券的价值,对于资产风险及其收益率之间的关系给出了精确的预测。CAPM模型所要解决的问题是,如果所有投资者都以Markowitz的投资组合理论为依据在有效前沿上进行投资,不同证券的价格差异的原因是什么?CAPM模型以Markowitz模型为基础,通过对投资者进行“一致化”处理,引入无风险收益资产,认为在均衡状态下,各种证券取得不同收益率的原因在于证券的系统风险是不同。换言之,系统风险是决定证券价格的基本因素。无风险证券的存在使有效前沿变为一条从无风险利率Rf出发与由风险资产构成的有效前沿相切的切点相连而形成的直线(见图2-2)。切点(M)为市场组合(MarketPortfolio),它由所有风险资产构成,并以各自占总市值的相对比例为权重。这条新的有效前沿就是资本市场线(theCapitalMarketLine,CML):E(Rp)=Rf+E(Rm)-Rfσm•σF(2-1)这里,E(Rp)是有效前沿上投资组合收益率的期望值,E(Rm)表示市场组合收益率的期望值,σm、σp分别是市场组合和有效组合的标准差。资本市场直线以无风险收益率为截距,直线的斜率表示单位市场风险的风险溢价,被称为风险的价格。资本市场直线以标准差作为衡量有效投资组合(完全分散化的投资组合)风险的适当指标,说明了有效投资组合风险和回报率之间的关系,但没有说明无效投资组合及单个证券的相应情况。证券市场线(TheStockMarketLine,SML)用系统风险作为风险衡量指标则对所有资产组合和证券(无论是有效的还是无效的)的风险———收益率之间建立了如下关系,它就是著名的CAPM模型:E(Rf)=Rf+βi[E(Rm)-Rf](2-2)这里E(Rf)表示任一证券组合或单一证券的期望收益率,斜率[E(Rm)-Rf]被称为风险的价格,βi表示该证券组合或证券的系统风险。它可由夏普(1963)提出的市场模型进行估计:Ri=αi+βiRm+εi(2-3)市场模型认为,任何证券或组合的收益率都是市场收益率的线性函数,斜率βi表示了证券或组合i相对于市场组合收益率变动的反应程度,即系统风险,βi=cov(R1,Rm)var(Rm)。假定E(εi)=0,cov=(εi,Rm)=0,有σ2i=β2iσ2m+ε2i,从而任意证券、证券组合的风险可分为两个部分,第一部分β2iσ2m为系统风险,第二部分ε2i为非系统风险。SML/CAPM表明,任何证券或证券组合的期望收益率是无风险收益率、市场组合期望收益率和系统风险的函数,只有系统风险才是决定期望率的因素。不难看出,在均衡条件下,证券、证券组合的期望收益率为CAPM所内生决定(见图2.2)。如果某一特定证券/证券组合的期望收益率与CAPM模型所预期的收益率不一致,该理论会认为市场是非均衡的,而CAPM本身则是正确的。通过放松CAPM模型的假设条件,可以得到CAPM模型的各种修正和扩展形式。Brennan(1971)注意到投资者一般不可能以相同的利率借入和贷出,因此建议用借入和贷出利率的加权平衡数代替标准CAPM模型中的无风险收益率。结果新的CML直线也将产生与标准CAPM下不同的市场组合,进而Brennan的CAPM得到的β将不同于标准CAPM模型下的β值。在通货膨胀的环境下,并不存在无风险证券。Black(1972)对CAPM模型进行了修正,以使之适应不存在无风险资产下的情况。Black的分析指出,在市场组合给定的情况下,一定存在一个收益率与市场组合收益率不相关的投资组合,即零贝塔组合,可以用它取代无风险收益资产而得到与Sharpe-Lintner-Mossin的标准CAPM模型相似的定价模型:E(Ri)=E(Rz)+[E(Rm)-E(Rz)〗这里,E(Rz)表示零贝塔组合的期望收益率。与Brennan模型类似,由于所使用的市场组合不同,零贝塔CAPM模型与标准CAPM所得到的值产东相同。事实上,数学上可以证明,给定有效前沿上的任一有效组合(除了MVP点外)都可以得到相应的零贝塔组合,从而就可以得到无数个零贝塔CAPM模型。这被认为是存在于零贝塔CAPM模型上的一个很大问题。此外,标准的CAPM模型假设投资者的投资决策仅考虑收益率和方差两个因素,从而隐含着收益率服从正态分布或投资者的效用函数是二次函数的假设。Kraus和Litzenberger(1976)则对这一假设条件加以放松,得到了考虑偏态(Skewness)分布下的CAPM模型[2]。
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