时间：2022-08-03 14:19:35
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇公共服务设施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
以天津市保障房社区公共服务设施为实例，根据实地调研的数据资料，应用阿马蒂亚•森的可行能力理论和模糊综合评价方法研究保障房社区公共服务设施消费福利变化。研究表明，入住后保障房社区公共服务设施消费福利水平得到一定程度恶化，福利指数由0．777下降到0．513，处于较低水平，消费过程中公共服务设施配置缺失是造成福利降低的主要原因。从功能指标看，使用状况、使用成本、服务质量、服务环境均有不同程度的恶化。
关键词:
保障房社区;公共服务设施;消费福利;可行能力理论
保障房于1995年在我国全面起步，计划至2015年末覆盖到全国总人口的20%。随着国家对保障房建设的大力推广，我国保障房社区得到了快速发展，这在一定程度上缓解了中低收入群体的购房压力，然而保障房社区公共服务设施配建及运营却没有引起足够的关注。虽然各地明确要求保障房社区建设要同步配套公共服务设施，但实际上很多保障房社区公共服务设施远远不能满足居民的日常消费需求，从而引发上学难、看病难、就业难等一系列福利问题。所以保障房社区公共服务设施缺失给被保障对象的消费福利水平带来了什么样的变化是很值得研究的现实问题。笔者基于福利的新视角，尝试测度被保障对象公共服务设施消费福利水平的变化。国内外关于社区公共服务设施的研究，多从供给角度入手，针对现有的供应模式［1－2］和规划机制［3－4］提出政策性的优化［5－6］或调整后的指标体系［7－8］。少有结合配套对象的具体消费需求［9］展开研究。研究对象主要集中在成熟的城市一般社区［8－9］，虽然也有学者关于保障房社区公共服务设施进行研究，提出了在公共服务设施供给体系构建中要根据供需平衡的理论基础［10］，以降低中低收入群体生活成本为原则［11］，对保障房社区公共服务设施供需特征及满意度进行研究［12］，进一步完善了公共服务设施配置理论。然而，这些研究很少涉及被保障对象公共服务设施消费的福利变化的研究，基于可行能力理论测度被保障对象公共服务设施消费福利大小的研究尚属空白。根据森的功能和能力福利理论，尝试构建被保障对象公共服务设施消费福利的评价指标体系，并以天津市保障房社区为例进行实证研究，分析被保障对象在入住保障房社区前后公共服务设施消费福利水平的变化情况及原因。为完善保障房社区公共服务设施配置，探索改善被保障对象公共服务设施消费状况的途径提供有益的借鉴。
1评价指标体系
1．1组成公共服务设施消费福利的功能性活动运用阿玛蒂亚•森的可行能力理论，以功能和能力为核心概念，由于该理论对可行能力的预测具有非直观性，因而对消费福利的量化常常通过对功能性活动进行评估得到。一般的，公共服务设施消费福利包括很多内容，其中主要以利用效应、价格效应、质量效应为主。侯志远［14］将医疗服务的消费福利效应分为利用效应、价格效应和质量效应。解垩［15］从医疗设施的利用及费用角度对医疗消费的福利效应进行研究。刘君［16］从服务费用角度分析了医疗服务的消费福利效应。许崴［17］指出心理感受在服务消费福利效应中有重要作用。高进云［18］指出环境是居民福利的重要一部分。根据我国保障房社区实际情况以及公共服务设施的特征，选取使用状况、使用成本、服务质量、服务环境、心理状况5个功能性活动作为评价保障房社区公共服务设施消费福利的功能性活动。具体指标体系见表1。
1．2组成公共服务设施消费福利的功能性活动的相关指标
1．2．1使用状况侯志远［14］将医疗设施的利用效应分为是否使用、使用时间。解垩［15］从对医疗设施的使用频率解释了利用效应。因为公共服务设施是居民生活所必需的，研究选取使用频率、享用时间作为反映使用状况的基本指标。
1．2．2使用成本缪婧晶［19］将旅游消费成本分为交通成本和消费开支，并将交通成本分为显性成本和隐性成本。其中显性成本是交通费用，隐形成本指途中的时间和风险。Oppenheim［20］指出消费成本包括商品价格和交通成本。侯志远［14］、解垩［15］将医疗设施价格效应定义为花费的费用。戚功生［21］指出农户在使用公共服务过程中需要负担使用费用和获得高质量公共服务的额外成本。对于保障房社区而言，其公共服务设施仅能、甚至不能满足居民的基本需求，所以为了获得更高质量的服务，居民不得不到市中心等地进行消费，在途中风险并不大，但必然会花费额外的费用，这里主要是交通费用。所以研究选取消费费用、交通费用和时间成本作为反映使用成本的基本指标。
1．2．3服务质量Grnroos［22］将服务质量划分为三个方面:有形质量、功能质量和关怀质量，蒋中平［23］用该三部分对旅游服务质量进行研究。具体应用到公共服务设施中，有形质量是指公共服务设施的质量;功能质量是指服务人员与居民之间的互动，主要是指服务人员的服务态度、服务能力以及服务效率;而关怀质量则归结为服务人员对居民日常生活的关怀，包括居民的个性化需求、需要的便利的服务时间等。此处选取公共服务设施质量;服务人员态度、能力和效率;个性化需求满足程度、服务时间便利性作为反映公共服务设施服务质量的基本指标。
1．2．4服务环境史章建［24］将银行服务环境划分为空间、标记、设备、周边条件、顾客形态。借鉴到公共服务设施服务环境，在空间部分采用Brady［25］对服务环境空间所提出的指标，即公共服务设施的整体布局、整洁度、空间大小;设备采用PZB有形性指标，指公共服务设施与公共服务之间的匹配度及其现代化程度。Bitner［26］认为周边条件是指公共服务设施的整体消费氛围。张振刚［27］将顾客群态定义为顾客的群体特征，包括服务人员衣着整洁度和其他居民对公共服务设施的满意度。史章建［24］认为标记是指银行设施标志提供的信息准确度，由于所调查居民都已经入住3～5，且公共服务设施是居民日常生活经常接触到的，所以不需要利用标记去获取公共服务设施的信息，此处不再将标记作为测度指标。研究选取公共服务设施的空间布局、整洁度、空间规模大小;公共服务设施与公共服务之间的匹配度及其现代化程度;公共服务设施的消费氛围;服务人员衣着整洁度和其他居民对公共服务设施的满意度作为反映公共服务设施服务环境的基本指标。
1．2．5心理状况Sen认为快乐是一个人所获得的福利的重要内容。保障房社区居民作为弱势群体，对公共服务设施有较强依赖性及敏感性，这使得对服务人员的信任、使用公共服务过程中的归属感及公平性对其心理状况产生很大影响。将居民在保障房社区公共服务设施的消费过程中的心理状况进行分析，是对公共服务设施消费福利功能性活动的进一步验证和补充。研究选取信任感、归属感及公平性作为反映公共服务设施心理状况的指标。
2实证研究
2．1研究区域与数据说明
2．1．1研究区域2014年起各地将公租房和廉租房并轨运行统称公租房，目前天津保障房类型主要包括限价房、公租房、经济适用房三种形式。根据《天津市住房建设规划(2011～2015年)》，规划期内，主城区内三类保障房建筑面积要达到1500万平方米。笔者选取了分别位于红桥区、河东区、东丽区、津南区的民畅园经济适用房、百合阳光限价房、秋悦家园公租房、双港新家园片区为调查区域。对保障房社区居民进行随机调查，发放问卷136份，收回有效问卷为128份。问卷的有效率达到94%。
2．1．2数据说明对于数据的处理，一方面，由于涉及福利评价，同时在调研过程中，中低收入群体对都不能给出或不愿意给出回答或较为准确的回答，而只能给出不同程度的主观评价，例如:好、较好、一般、较差、差或高、较高、一般、较低、低等主观评价，因此更多的为虚拟定性变量。另一方面，为使得测量指标具有可比性，调研采取Likert5级评分法对各指标进行1－5赋值处理。
2．2计算方法
2．2．1设定消费福利模糊集设模糊集X为消费福利状况，则公共服务设施消费福利变化的部分W为X的子集，将第n个居民的消费福利函数表示为W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x对W的隶属度，uw(x)∈［0，1］，设1为消费福利绝对好的隶属度，0．5为一般状态，此时消费福利最模糊，0为消费福利绝对差时的取值。
2．2．2设定隶属函数选择适合的隶属度函数是利用模糊综合评价法核心问题之一。在进行选择时，可以依据研究的指标及背景，Miceli［28］认为一般可以将指标变量分为虚拟二分变量、连续变量和虚拟定性变量3种类型。
2．2．3计算权重根据实际所得的消费福利的初级指标进行加成计算，得到次级指标隶属度，对应的权重在加总合成过程中是必须的，权重表示各初级指标在次级指标中权属的重要程度，因此，计算权重是运用模糊综合评价法的关键。
2．2．4加总指标Cerioli和Zani［29］通过使用下式的加总，利用以上实际计算得到的初级指标隶属度及权重，推导出各功能性指标的隶属度。
2．3结果与分析被保障对象公共服务设施消费福利的各指标评价结果见表2。从表2可以看出，被调查区域公共服务设施消费福利指数由入住前的0．777下降为入住后的0．513，下降程度较大。具体而言，各功能性活动隶属度的前后变化比较明显。
2．3．1使用状况对于入住保障房社区的居民，原社区均属于成熟社区，公共服务设施相对齐全，使用便捷，公共服务设施使用频率和享用时间均较高。而保障房社区大部分位于郊区，“弱配套”问题十分严重，大大降低了居民的公共服务设施消费意愿，造成保障房社区公共服务设施使用状况水平的下降，所以使用状况总隶属度由入住前的0．827下降为入住后0．467。80%的居民认为入住保障房社区之后，公共服务设施基本满足需求，但大部分超过了设施的服务半径，距离较远，使得公共服务设施的使用状况大大降低。各小区使用状况各构成指标隶属度下降幅度由小到大依次是:民畅园、双港新家园、百合阳光社区、秋悦家园。这主要是因为民畅园位于红桥区大型社区的重要位置，周边有水木天成社区，其公共服务设施的配套成熟。双港新家园片区已形成具备完善的配套社区，公共服务设施配套相对齐全，基本满足消费需求。百合阳光小区为限价房，居民收入相对较高，但由于周边为新建小区，公共服务设施不完善，在一定程度上抑制了居民消费意愿。秋悦家园靠近外环线，周边小区正在建设当中，其公共服务设施较少，距离市中心较远，大大降低了居民的公共服务设施消费频率与享用时间。
2．3．2使用成本保障房社公共服务设施使用成本总隶属度由入住前的0．884下降为入住后的0．499，即居民公共服务设施使用成本增加。调查中发现，居民普遍反映保障房社区物价水平较原社区略高，相差不大，但居民对物价较为敏感，居民宁愿花费较长的时间去较远的市内获取相对低廉的服务，而交通设施的滞后，大大增加了居民的通勤成本，从而导致了时间成本和交通成本的增加，即交通时间和交通费用隶属度的降低。各社区使用成本的各构成指标隶属度下降幅度由小到大依次是:民畅园、双港新家园、百合阳光社区、秋悦家园。民畅园公共服务设施较成熟，消费公共服务设施需要的交通时间、交通费用较少。双港新家园周边公共服务设施基本能够满足要求，各指标隶属度的降低主要是由获取高质量的公共服务设施造成的。而百合阳光和秋悦家园社区公共服务设施严重缺失，居民需要到较远地方获得服务，造成交通时间和交通费用大大超过原社区。而百合阳光年轻人居多，而秋悦家园以老年人为主，相比较而言，年轻人比老年人的去较远地方获取公共服务设施的效率高，所以百合阳光各指标隶属度率略高于秋悦家园。
2．3．3服务质量保障房社区公共服务设施本身质量偏低，后期运营过程中没有进行及时的维护，加大了设施的毁坏速度和程度。服务人员的服务效率、服务能力均低于原社区，服务态度则没有太大的差别。通过调研发现，保障房社区公共服务设施普遍具有单体规模较小、类别单调、功能单一的特点，难以满足居民的基本需求，个性化服务和便利的服务时间更是难以保障。所以公共服务设施的服务质量总隶属度由入住前的0．771下降为入住后的0．522。在服务质量各构成指标中，民畅园社区各指标隶属度下降了10%左右，下降最少，其他社区各隶属度有不同程度的下降。对于民畅园社区，入住前后公共服务设施的服务质量基本保持平衡。而其他社区的公共服务设施无论从硬件质量还是软件质量上均与原社区有较大差别，其中以双港新家园下降程度最大。这主要是因为双港新家园距离市区较远，可利用的基本是社区内的公共服务设施。而对于百合阳光和秋悦家园，市内高质量公共服务设施可以作为补充，虽然在服务质量整体评价上仍然很低，但还是略高于以保障房社区公共服务设施为主的双港新家园。
2．3．4服务环境保障房社区公共服务环境总隶属度由之前的0．833下降为0．565。虽然保障房社区及其保障对象比较特殊，但其公共服务设施配置仍按城市一般社区配置标准进行，没有考虑居民的实际需求，造成“重商业设施轻文化、社区服务设施”的布局不合理现象。有的设施用房空置、挪作他用，与本应提供的服务不匹配。居民在调研中普遍反映服务环境“脏、乱、差”，对公共服务设施满意度普遍较低。但公共服务设施空间规模基本能满足要求，设施现代化程度及服务人员衣着整洁度与原社区也没有太大差别。在服务环境各构成指标中，各社区公共服务设施规模、服务人员衣着整洁度指标没有太大变化;其他指标各社区均有不同程度的降低。百合阳光有一定的智能设备，如快递自取机、门禁卡等，该社区公共服务设施现代化指标有所上升，其他社区公共服务设施与一般社区没有差别。
2．3．5心理状况居民入住保障房社区后，公共服务设施消费便利性的降低、消费成本的上升、服务质量及服务环境的降低，进一步影响了居民的心理状况。公共服务设施消费心理状况总隶属度由入住前的0．756降低为入住后的0．544，具体表现为消费过程中信任感、归属感及公平性的降低。在心理状况各构成指标中，由于对服务人员的信任感主要是服务质量的感知产生的，所以其隶属度的改变与服务质量的改变情况相一致，即民畅园信任感隶属度下降最少，其他社区有不同程度的下降。而就归属感和公平性而言，由于秋悦家园社区是公租房，居民住房的归属感及公平性和设施数量、质量、服务等都影响到公共服务设施消费过程中的归属感和公平性。所以其归属感和公平性隶属度下降幅度最大，其他社区降低幅度相对较低。
3结论及讨论
3．1结论(1)从保障房社区入住前后公共服务设施消费福利状况隶属度变化情况可以看出，公共服务设施消费福利水平在入住保障性社区后的下降程度较为严重。由入住前0．777下降为入住后的0．513，其中，公共服务设施配置情况是影响消费福利下降的重要因素。(2)从功能性活动指标来看，入住保障房社区后组成居民福利的各功能活动隶属度有不同的降低，不仅需要保证公共服务设施配置，完善公共服务设施运营体系，而且从能力的角度提升中低收入群体消费能力，从而从根本上全面提高中低收入群体公共服务设施消费福利水平。
3．2讨论本研究虽然经过了通过较为严谨的理论论证和实证检验取得了若干的研究结论，但是由于各种主观和客观的原因，研究仍然存在不足。通过对不足之处的分析整理，期望为后续的研究起到借鉴作用。(1)保障房社区公共服务设施消费福利指标体系有待进一步的完善，文章的指标体系的覆盖范围比较全面，但消费福利的指标可能出现偏差，指标量化处理存在不足等问题。(2)以天津市保障房社区公共服务设施为典型案例进行调研，仅能代表天津市保障房社区公共服务设施消费福利的变化。但尚未其他省份、地区的保障房社区公共服务设施消费福利变化情况进行研究，研究结论缺乏普适性，尚待进一步研究。
〔参考文献〕
［1］徐清海．城市公共设施服务模式的选择和理念的创新［J］．特区经济，2006，06:126－127．
［2］赵广君，吴光伟．上海市居住区公共服务设施设置规划—以上海新江湾城规划管理为例［J］．城市规划汇刊，2004，05:59－64．
［3］周岚，叶斌，徐明尧．探索住区公共设施配套规划新思路—《南京城市新建地区配套公共设施规划指引》介绍［J］．城市规划，2006，04:33－37．
［4］陈伟东，张大维．中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究［J］．人文地理，2007，05:29－33．
［5］李王鸣，杨泽霖．浙江基础性公共服务设施空间分布特征及优化［J］．山西建筑，2008，34(11):25－26．
［6］谢静．居住社区公共设施布局的原则［J］．山西建筑，2007，33(5):7－8．
［7］赵民，林华．居住区公共服务设备配建指标体系研究［J］．城市规划，2002，26(12):72－75．
［8］张大维，陈伟东，李雪萍，等．城市社区公共服务设施规划标准与实施单元研究———以武汉市为例［J］．城市规划学刊，2006(3):99－105．
［9］唐子来．居住小区服务设施的需求型态:趋势推断和实证检验［J］．城市规划，1999，23(5):32－36．
［10］武田艳，何芳．保障性社区公共服务设施供给研究—以上海市宝山“四高”小区为例［J］．生态经济，2011，(9):59－62．
［11］袁奇峰，马晓亚．保障性住区的公共服务设施供给—以广州市为［J］．城市规划，2012，(2):24－30．
［12］何芳，李晓丽．保障性社区公共服务设施供需特征及满意度因子的实证研究—以上海市宝山区顾村镇“四高小区”为例［J］．城市规划学刊，2010，(4):83－90．
［13］阿玛蒂亚•森著，任赜译．以自由看发展［M］．北京:中国人民大学出版社，2002．
［14］侯志远．新型农村合作医疗福利效应研究［D］．济南:山东大学，2012．
［15］解垩．新型农村合作医疗的福利效应分析:微观数据的证据［J］．人口与发展，2008，(5):84－91．
［16］刘君，何梦乔．价格规制下医疗市场竞争的福利效应分析［J］．上海交通大学学报，2010，(12):1693－1696．
［17］许崴．试论服务业发展的社会福利效应［J］．岭南学刊，2013，(1):86－89．
［18］高进云，乔荣锋．征地对农民福利影响的讨论—基于湖北省的实证分析［J］．广东土地科学，2010，9(5):31－36．
［19］缪婧晶，王劲松．交通成本，消费者选择与旅游目的地发展［J］．思想战线，2003，29(2):42－44．
［20］OppenheimAN．Questionnairedesign，interviewingandattitudemeasurement［M］．BloomsburyPublishing，1992．
［21］戚功生，林万龙．农户在农村公共服务供给与使用中的成本负担:基于中西部三县调研材料的分析［J］．农村经济，2012，(8):7－11．
［22］Gr?nroosC．ServiceManagementandMarketing:Manag-ingtheMomentsinTruthinServiceCompetition，Lexing-ton，MA:LexingtonBooks，1984．
［23］蒋中平．服务质量，消费情感对旅游景区游客满意度的影响研究［D］．广州:暨南大学，2013．
［24］史章建．银行服务环境维度测量及其对满意度的影响研究［D］．北京:中国人民大学，2008．
［25］Brady，MK．Cronin，JJ．Somenewthoughtsonconcep-tualizingperceivedservicequality:ahierarchicalapproach［J］，JournalofMarketing，2001，65(6):34－49．
［26］BitnerMJ．Servicescapes:theimpactofphysicalsur-roundingsoncustomersandemployees［J］．TheJournalofMarketing，1992，56(2):57－71．
［27］张振刚，肖田野．论无形服务的有形展示［J］．商业研究，2006，(9):208－212．
［28］MiceliD．Measuringpovertyusingfuzzysets［M］．Nat-sem，UniversityofCanberra，1998．
［29］CerioliA，ZaniS．Afuzzyapproachtothemeasurementofpoverty［M］．Springer－VerlagBerlinHeidelberg，1990:272－284．
为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。
二、总体要求
进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。
（一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提高村庄绿化覆盖率。
（二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。
（三）农田排灌设施。2013年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。
（四）综合服务。2013年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。
三、资金管理
为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。
四、保障措施
（一）加强组织领导。针对我乡目前农村公共服务的运行维护管理滞后建设的现状，乡党委政府高度重视，成立了以乡长任组长、分管领导为副组长的领导小组，财政、农经、水务、建管等相关单位为成员，明确职责分工，完善工作措施，落实长效管理机制。
关键词:控规层面;乌海市;城市公共服务设施;规划评估
前言
乌海市是的一个重要的新兴城市，因此在乌海市的发展建设当中，公共服务设施的规划对于城市未来的发展有着极为深远的影响。从控规层面上来看，应当对用地规模、容积率、开口方向、配件项目、用地位置、退让距离等控制性内容进行规定。在这一过程中，为了确保乌海市城市公共服务设施规划的科学性与合理性，应当建立相应的评估框架，确保乌海市控规目标的良好实现。
一、评估框架的构建
基于控规层面，在构建乌海市城市公共服务设施规划评估框架的过程中，应当遵循有针对性、突出重点、公平公正、评估因子可量化等基本原则。公共服务设施规划对于自然、经济、政治、社会等方面，都会产生较大的影响。因此，如果不构建一个面面俱到的评估框架，难以有效的顾及到所有层面。因此，应当突出其中的针对性和重点问题［1］。作为一种公共产品，公共服务设施对于政府服务职能和公共政策的反映尤为重要，因此必须遵循公平公正的原则。在实际实际评估过程中，由于涉及到较为复杂的因子，因此，在空间、时间等方面，这些评估因子必须具备可量化性。同时，评估因子的选择应当符合乌海市的实际发展情况，确保评估结果的真实有效。在评估框架的实际构建中，应当充分考虑到整体与局部之间的协调，有效的联系环境、层次、结构之间的关系。在评估框架中，可分为内在合理性和外在有效性两个方面，综合性的对乌海市城市公共服务设施规划进行评估。
二、内在合理性评估
(一)定位评估
在公共服务设施的评估当中，定位评估主要是评估用地位置的合理性。在公共服务设施选址的过程中，有很多方面的因素会对其产生影响。例如经济学当中的区位理论、物质空间理论、生态学理论、地理学理论等学科因素。由于这些影响因素往往较为模糊，因此，在实际评估当中，应当着重选取一些重点因素进行评估。对于乌海市来说，道路交通条件、用地经济性、周边用地关联性、服务范围重合度等十分重要。因此在定位评估中，应当从这些方面着手。
(二)定量评估
作为一种社会产品，公共服务设施具有公平、公共等特征。因此，公共服务设施的对象必须为城市大众，是公众能够依法享有的。为了体现良好的公平、公共原则，应当确保其服务半径满足人口分布特点，从而覆盖整个规划区域。对此，在定量评估当中，应当评估乌海市公共服务设施的供给人口能够满足需求人口的实际要求［2］。对于服务半径过大或不足的公共服务设施，也要通过定量评估进行调整。在定量评估的过程中，主要将服务半径、用地规模、人口分布等作为主要的依据，并且在评估过程中与之相对应。
三、外在有效性评估
(一)专项规划衔接
基于乌海市总体规划，通过相关的专项规划，分别从环卫、商业、交通、工业等方面进行研究，能够更好的实现乌海市的总体规划目标。在公共服务设施的规划当中，也具有相应的专项规划方案，例如市场、教育等设施。在公共服务设施规划的专项规划评估当中，一方面需要评估控规成果是否对专项规划进行了落实，另一方面也要评估其与周边廊道和用地的衔接。
(二)控规之间衔接
由于乌海市属于一个新兴城市，因而财政方面比较有限，编制单位的专业人员也不够完备。因此，在乌海市的控规编制单位中，具有多元化的特点。但是，在不同的编制单位中，设计人员往往只在本领域之内进行规划，没有考虑到与其它领域规划之间的协调和衔接，因而容易造成规划方案不合理的情况［3］。因此，对于乌海市城市公共服务设施的规划评估中，应当对用地布局、位置等方面的衔接进行评估。
(三)总体规划落实
在乌海市城市公共服务设施规划的总体规划落实评估当中，需要评估公共服务设施规划的约束性内容的落实情况。其中，公共服务设施的配置、用地、空间等方面的内容，都具有十分重要的意义。虽然用地位置规划并不属于规定性内容，但是从控规层面来看，可以对其进行更改，因而存在着一定的不确定性。所以，在总体规划落实的评估当中应当基于充分的重视。结论随着社会经济的快速发展，我国城市化脚步不断加快。乌海市作为的一个重要的新兴城市，其发展情况具有十分重要的意义和影响。在当前乌海市的发展与建设当中，城市公共服务设施的规划与建设有着重要的基础性作用。为了确保规划方案的科学性与合理性，从控规层面来看，应当建立相应的规划评估框架，结合乌海市的实际情况，充分了解和掌握相关的影响因素，从而对其进行准确的评估，以促进乌海市的进一步发展。
参考文献:
［1］俞滨洋，耿毓修，王引，彭瑶玲，阳建强，林隽，耿虹，杨晓光，李王鸣，黄卫东．控规面对面［J］．城市规划，2015，01:98－102．
［2］赵毅，郑俊，张建召．新型城镇化背景下县域基本公共服务设施规划方法［J］．规划师，2015，03:22－28．
关键词：公共服务设施人口结构布局模式
Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .
Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern
中图分类号：TU242 文献标识码： A 文章编号：1引论
随着高新区日益发展，大量的外来人口进入以及社会结构的分异多元，对高新区的公共服务设施提出更为严俊的挑战，而忽视人口结构变化的规划方法已经很难满足社会的要求；同时如何整合公共服务设施，提供更加人性并且更加节约用地的规划方法，也是高新区亟待解决的问题。本文以长沙高新区公共服务设施规划为例，从人口结构变化、节约用地、布局模式三个方面探索适合高新区公共服务设施发展的规划方法。
长沙高新区介绍
长沙高新区位于长沙市西部城区，紧邻长沙城区发展。2009年获批国家级创新型科技园区，是长株潭两型社会和长沙创新型城市建设核心区。长沙高新区规划面积101平方公里，已建成面积40平方公里。在长沙高新区建设的初期，政府的主要精力放在基础设施建设上（七通一平），以此来招商引资。故公共服务设施的建设远远滞后于高新区的发展，并且已经影响到高新区的进一步发展。
关于人口结构变化
公共服务设施的需求的核心就是人口的需求。而对需求构成较大影响的是人口的年龄结构特征。在人生的第一阶段，即当人们年轻的时候，其收入是比较低的，主要为满足生存型需求在奔波；在人生的第二阶段，即工作年龄阶层。收入达到高峰，在储蓄的同时多方面需求涌现，向发展型和享受型需求层次转变；人生的第三阶段为退休阶段，收入减少，偏向于老龄需求与享受型需求为主。[1] [2]
根据长沙高新区现状人口结构并预测未来的人口结构，对长沙高新区各个时期公共服务设施建设的重点作出分析与安排。
3.1 近期低级需求阶段
近期阶段青年人口为社会主流，人口规模以机械增长方式快速增加。长沙高新区产业以劳动密集型产业项目为主，产业人口年轻化、单一化，蓝领人群数量庞大。未来5年大多数面临着成家问题，少儿人口教育需求膨胀，急需像“民工子弟学校”、“民工医院”的出现。 从人口素质看，大量的蓝领工人渴望成才，教育培训需求剧增。
所以，在目前这阶段应该以保证生存型公共服务设施配置为主。重点配套建设教育设施如幼儿园、初小学、企业培训，医疗设施如综合性医院、社区卫生站等。
3.2 中期中级需求阶段
到2020年左右开发区公共服务供给将进入中期阶段，人口年龄结构中青壮年人口成为社会主流。拥有知识和技术的高素质城市移民继续入住，将直接带动新城消费能力提升，发展型与享受型需求涌现。高收入阶层对休闲、娱乐、文化等需求较高。白领阶层对生存环境、职业社交能力提升感兴趣。而工薪阶层、技术工人等更强调与基本生活密切相关的公共服务设施。同时成家型群体“上有老，下有小”的状态应使公共设施应满足各个年龄层要求。既要考虑青少年消费，智力开发――学校教育占据重要位置，又要关心老年的医疗健康状况，同时自身还有追求良好的发展环境，渴望提高知识层次，期望提高社会地位的需求。[2]
所以在中期阶段，应该重点建设文化设施与体育设施，同时进一步提升医疗设施和教育设施，特别是加强培训设施的建立。同时考虑福利院的建设。
远期高级需求阶段
2030年后，开发区呈现中老年型年龄结构特征，人口密度、社会结构、设施水平、功能种类等日益趋于一般意义上的城市化地区。中低端需求得到进一步满足，程度趋缓；高级需求超过中级需求到达顶峰，主要表现在需求高级化和特殊化两方面。具体有以下两点突出特征：(1) 公共服务向高品质趋向。(2)特殊需求增长，满足中老年人消费需求偏好，注重社区化建设。
所以，这个时期的公共设施建设应进一步完善公共设施体系，同时着重加强社区活动站，老年活动中心等设施的完善和提质。
4关于节约用地
公共服务设施落地难的一个很重要原因，就是选址难。在土地成本越来越高的高新区这个问题就更加突出了。如何节约公共服务设施的用地，具有很重要的现实意义。现行的节约公共服务设施用地方式有两种。
一种是复合化，即公共服务设施与其他设施的复合。这种复合既可以是公共服务设施之间的复合，比如社区活动楼，采用合建的形式, 将老年活动中心、图书馆等公共设施合理规划于同一地块, 共同建设。还可以是经营性用地和公共设施用地之间的复合，表现为越来越多大型公共设施不再独立用地，而是结合经营性用地集中配置，比如在新加坡，就将镇一级图书馆、诊所配置在大型商业中心内部。
另外一种是节约化，即充分利用“公用地”。所谓的“公用地”是指城市的边角废地、立交桥下用地以及原有公用设施用地。充分利用公用地可以极大地减少公共设施落地成本和阻力，同时也可以使有限的土地资源得到充分的利用。
5关于规划布局模式
现行的规划理论都强调邻里中心和社区的建设，试图营造一个良好的社区中心氛围，但社区中心配置什么样的设施，如何构建一个良好的社区体系，不同城市各不相同。同时在规划方法上，均在尝试明确清晰的公共设施服务范围和边界，以保证公共设施总量的整体平衡和均等，但范围大小有所差别。[3]
在长沙高新区公共设施布局规划中，采用了片区-片区组团―社区级这样的规划模式。
5.1 片区单位的划分
依据长沙高新区区主要功能结构，结合地域范围大小，分为5大片区级单元。面积在10-30 平方公里不等，服务人口规模10-20 万人之间，一般包含2-3 个片区组团级单元。对于片区级设施，原则上要求在各自单元内进行动态协调。
5.2 片区组团单元划分
结合长沙高新区城市综合服务功能，在片区级单元上又细分9 个片区组团区级单元。片区组团级单元规模一般为6-13平方公里，服务人口在5-10 万人之间，一般包含3-4 个社区级单元。对于片区组团级设施，原则上应在各自单元内进行动态协调。
5.3 社区单元划分
考虑以后的公共设施管理，结合居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局和内部服务自足性角度出发，界定社区单元以半径500-800 米范围为标准规模， 用地面积约1 平方公里，配建较完善的能满足社区内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。对于工业区，考虑到其功能，半径和划分单元相对较大，在1.5-3 平方公里左右。
5.4 社区模式建设
对于每个社区单元内公共设施的配置，建议的组合建设模式是：公共设施的集中布置，形成社区中心，鼓励居住和商业的相对融合，鼓励社区内商业街的打造。
每个社区在建设过程中，积极引导形成一个社区中心，同时预留1-2 所幼儿园，尽量建设1 所小学，形成教育学习中心。
专门谈到社区商业街体系（它不属于公共设施的范畴），是因为部分公共服务设施已经是由市场来配置，比如游泳馆、社区电影院等，只有这些设施和纯公共物品设施相互配合，才能形成完善的、不至于重复建设的公共服务网路体系。[3]
参考文献(References):
[1]Modigliani F，Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.
【关键词】：教育设施规划；文体设施规划；医疗卫生设施规划
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中图分类号：TU986.3+3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
辛集市地处燕赵腹地，人杰地灵，是石家庄市域东部地区中心城市，是名传千里的中国皮都、著名的水果之乡，是全国闻名的文化教育之乡。近几年来，辛集市统筹城乡社会资源共享、协调发展，各种配套公共服务设施进一步向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务的差距。但是大部分公共服务设施仍主要集中在中心城区内，农村居民在教育、医疗卫生、文体设施等方面与城镇居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服务设施规划中面临的主要问题,优化配置公共服务资源，进一步推进公共服务资源均等化已迫在眉睫。
一、教育设施规划
辛集市域现有普通高中6所，其中市区有2所，乡镇4所；普通初中23所，一贯制学校6所，大部分位于乡镇政府驻地；小学118所，其中城镇25所，农村93所；职教中心和职业技术学校各1所。在校学生数82708人：其中小学学生数37937人，初中学生数22129人，高中学生数16075人，中等职业学生数6484人，特殊学生数83人。
1、存在的主要问题
（1）部分中小学布局不够合理，教育资源配置有待调整，不利于教育的均衡发展和整体水平的提高。
（2）部分学校的办学条件、教育教学设施不达标，与标准化建设尚有差距。
（3）学前教育资源分布上不均衡，尤其是城乡差距较大，部分乡镇的学前教育还存在一定的缺口。
（4）现状中等职业教育院校较少，难以满足职业教育的发展需求。
2、规划布局
按照《河北省村镇公共设施规划导则》的规定并根据高中向中心城区和中心镇集中、农村初中向中心镇和一般镇集中、农村小学向乡政府驻地和中心村集中的布局原则，通过进一步的调整和改造，优化教育资源的配置。
（1）幼儿教育
幼儿教育是学前教育的重要基础，应积极发展幼儿教育。每个镇至少配置一所幼儿园，规模较大城镇原则上按每0.8-1万人配置一所幼儿园，使适龄幼儿入园率应达到100%。力争形成管理体制完善、办园形势多样、城乡布局合理、师资队伍优化、保教质量优良的幼儿教育体系。
（2）义务教育
调整学校布局，改善教育条件，提高教育资源利的用水平和规模效益。人口集中的城镇区按2万人/所设小学，规模宜24班以上；小学按辐射人口0.5－1.5万人设置，在校生宜500人以上，鼓励农村小学生进入城、镇小学就读，并相应完善寄宿设施或专门的公交体系。初中按3－5万人/所在中心城区和镇区布局，规模宜36班以上。到2030年，我市初中调整为20所，小学69所。
（3）高中教育
以辛集中学为龙头，建设一批在全省领先、有特色的品牌学校。高中在全市统筹设置，规模宜达到12轨以上；保留现状高中在其基础上扩大规模。规划期末保留6所高中。其中包括辛集市中学、辛集一中学、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等职业教育设施
规划建设一所中等职业技术学校，校园整洁、美观、布局合理，占地面积12亩以上，校舍建筑面积不低于3500平方米。按所设专业性质和教学需要建立实验室、实训教师以及计算机室、多媒体教室。有与专业设置相匹配、符合教育部颁布的专业设置标准的、与学生人数相适应的必须的仪器设备、标本和模型，有校内实习、实训设施和相对稳定的校外实践活动基地。
（二）文体设施规划
近几年，辛集市的文化事业取得了可喜的发展，全市已基本形成较为完善的、等级互补的文化设施布局。目前，主要文化设施都集中在中心城区内，包括辛集市图书馆、文化馆、体育馆、影剧院等文化娱乐设施。各乡镇均建有文化站、文化活动室，多数乡村建有图书室、文化活动室。辛集市体育事业也有不小的发展，城乡逐步形成崇尚健身、参与健身的社会环境和风气，现有体育馆、体育场、游泳馆各一处。各类学校建有一定的体育设施，目前使用效率不高，有待于向社会开放。
1、存在问题
（1）总体上看文体设施建设落后于经济和城市发展。文化设施的社会化和多元化投入机制尚未形成，仅靠政府有限的财政投入，难以从根本上满足人们群众日益增长的文化需求。
（2）公共文体设施服务体系尚需进一步完善。目前文化设施的建设大多仍停留在经验层面，缺乏量化指标体系，因此需对文化生活需求、文化设施的发展方向需进一步调研和有针对性的分析研究，从而建立起与时俱进、符合各地实际的公共文体供给体系。
（3）文化设施布局不甚合理。以往的城市发展中由于未制定系统性的文化设施专项规划，为设施建设预留相应用地，导致目前项目选址难度加大，用地得不到保障，布局不够合理。
2、规划
中心城区着重建设文化活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技活动中心、体育活动中心、博物馆等大型文体设施；中心镇应建设文化活动中心、老年活动中心、科技活动中心、图书室、体育活动中心等中小型文体设施；一般镇与集镇应设置集文化站、图书室、科技站等为一体的文体站；中心村和基层村应配备两室（图书室、文体活动室）、一场（多功能活动场）。
（三）医疗卫生设施规划
目前，全市共有卫生院以上卫生机构28个，其中市直医院5所（公立医院3所）、卫生监督所1所、疾控中心1所、卫生进修学校1所、合作医疗管理中心1所、中心卫生院8所、乡镇卫生院15所、诊所54所、村卫生室632所。基层医疗机构人员情况：医生数834人，每万人拥有医生数13.44人，医院、卫生院床位数1521张，每万人拥有卫生床位数24.5张，社会福利机构床位数2056张，每万人拥有福利院床位33.15张。
1、存在问题
（1）卫生资源配置不平衡。卫生资源过于集中在城区，基层卫生机构技术力量薄弱、设备落后、人员素质偏低。医疗卫生机构布局不尽合理，存在盲目攀比、无序竞争的现象。
（2）卫生服务方式陈旧。社区卫生服务覆盖率低，群众难以得到就近、方便、价廉、快捷的社区卫生服务。
（3）突发性公共卫生的应急机制不健全，疾病预防控制体系能力较差，卫生监督执法工作不到位。
（4）卫生科研信息网络不健全。
（5）健康教育机构不健全，人员配备不足，经费投入不足。
2、规划
辛集市区作为全市的医疗服务中心区，应对现有医疗卫生设施进行改造，适当扩大规模，提高服务能力。医疗机构建设依据用地布局，按服务半径配置不同等级医疗设施，形成合理布局的医疗网络体系。全市形成“市级医疗中心（市医院）—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生室”四级医疗保健网络。
中心城区应建立服务于全市的市级综合医院，市医院和中医院要建设成为具有现代化设备的市级医院，专科医院和特殊功能的医院主要布置在市区，主要有急救中心、妇幼保健医院、传染病医院、中医院、精神病医院等。整合中心城区门诊、民营医院、诊所等卫生资源，规划按照5万人口设立一处社区卫生服务中心。每个乡镇设立一所中心卫生院，共建设13所乡镇卫生院，使其成为镇域的医疗服务中心，每个中心卫生院床位数不低于50张。一般一个行政村设一所村卫生室，村卫生室服务范围以步行30分钟能到达为宜，乡镇卫生院所在地的行政村可以不设村卫生室。
参考文献：
1、天津大学规划设计研究院，《河北省辛集市总体规划（2008-2020）》
关键词：科技园区 配套
中图分类号： TU2 文献标识码： A
Abstract: The leading science parks in the world feature in both enthusiastic innovative spirits and pleasant ecological environment, which public facilities take a key role shaping the environment. This paper makes a brief analysis of the existing condition of public facilities in Science Park exemplified by one science parks in the north Haidian area.
Key words: Science Park, public facility
一、科技园区的概念
1.1科技园区的定义
根据2002年2月国际科学园区协会对科学园区做出的定义，科学园区是由专业人士管理的组织，主要目的是通过促进创新和有关的商家和研究所的竞争来使当地的财富得以增长。为了达到这个目标，科学园区刺激和管理高校中知识和技术。 在此定义中，科学园区与科技园区（Technology Park ）、研究园区（ Research Park ）等同义。
1.2科技园区的主要人群
从科技园区的共同现象可以看出，科技园区是知识高密度企业的集聚区，这些企业的员工具有非常高的素质水平，具有较高的收入水平。
根据《中关村软件园人力资源调研报告》（2011）及《2011年中关村软件园发展状况调查报告》显示：经过十年的建设，中关村软件园一期产业发展成功探索出了“以服务促进园区产业聚集、产业发展和园区建设”的模式，已集聚软件和研发企业216 家，2010年从业的软件工程师（软件工程培训 ）达2.4万人。
中关村软件园从业人员平均年龄为30岁左右；学历结构以硕士和本科为主，本科以上学历员工占比超过90%；国际化人才占比36.1%；开发及测试人员占70%左右；国际化人才总量达8600余人，占比36.1%；其中海外归国人才690余人，占比2.9%，外籍员工260余人，占比1.1%；园区人员的平均薪酬超过10万元每年。
从收入水平可以看出，科技园区内的从业人员具有较大的消费能力，消费层次高，他们注重工作及生活的舒适性及品质。
二、科技园区的配套设施情况――以中关村软件园为例
中关村软件园地处海淀区北部地区东南部，占地面积约2.6平方公里，建筑面积约280万平方米。自2002年启动建设以来，土地一级开发工作已基本完成，产业用地招商比例已接近80%。
中关村软件园分为两期，目前一期已建成并投入使用，已经入住甲骨文、IBM、汤森路透、百度、中欧工商学院等知名企业及机构近200余家，从业人员约3万人。软件园二期现处于开始建设阶段，已经聚集联想（全球）总部、百度、腾讯（北京）总部、新浪等知名企业。2012年，园区进驻企业收入规模约200亿元，现有常驻办公人员约1.5万人。至2015年全部建成后将聚集高科技企业近350家、从业人员7万人。
已建设的中关村环保园一期中规划商务配套设施集中在园区东北角、西南角和西北角三个区域。园区剩余空间全部为产业用地，该区域东西长约1.5公里，南北宽约2.3公里，规划占地面积约130公顷，内部未规划任何分散性商务配套设施。产业用地项目通常允许在地下设置少量配套用房，实际使用中仅可基本满足员工日常工作餐配套功能，其它必要商务配套功能根本无法安排，且面临工商注册和卫生许可手续办理困难的现状。
以餐饮设施为例，周边的餐饮设施（见图2）主要依靠上地信息产业基地内的餐饮配套，如百度大厦餐饮，以及东南角的九头鸟和潇湘府等大型一些的餐饮店和众多自然生长的小型社会餐饮小吃。
三、科技园区配套设施存在的问题
经过调研，海淀北部地区科技园区配套设施存在的问题主要表现在三个方面，一是规划层面，二是实施层面，三是标准层面。
3.1规划层面存在的问题
产业园区规模大，园区内配套设施少，城与业相对独立，空间布局有待进一步完善。产业园区规模较大，相对独立，园区内大量的产业用地，而配套设施较少，居住与就业相对独立，科技园区早晚高峰交通拥堵，白天全部在办公楼内，晚上变成了空城。
3.2实施层面存在的问题
（1）产业及居住用地开发建设速度较快，配套设施实施缓慢，存在建设时序问题
科技园区内已先期建设了大量的产业用房与住宅（保障房、安置房），基本上达到了类别总规模的60%，而配套设施推进速度较慢，特别是商业服务设施、体育设施、托幼等，仅仅为类别总规模的15%、22%、30%，存在严重的建设时序问题，急需增强建设。
（2）科技园区与已实施的公共服务设施空间不匹配
科技园区位于新发展地区，已建在建公共服务设施主要位于镇区、村庄等地区，存在空间上的差距，无法服务于新发展地区。
（3）实际可提供给高端科研创新人才的住宅量很少，职住失衡
目前区域内住宅类型以安置房、公租房、两限房、高端住宅区、保留经适房等为主，仅有约占总居住量10%左右的住宅可以提供给高端科研创新人才，无法为科技园区提供配套住宅，导致职住失衡。
（4）现有的配套设施质量、水平有待提升
由于园区内配套设施推进较慢，园区目前依靠部分镇区或村庄内的配套设施，而镇区的配套和村庄自发的经营建设的配套设施零散、小型、单一、标准较低，主要为沿道路旁的餐馆、商店等，如温阳路旁的餐馆、超市、汽修店等，这类配套服务设施质量、水平有待提升。
3.3标准层面存在的问题
目前科技园区配套设施的核算依据《北京市居住公共服务设施规划设计指标》等相关规范，区域内有大量的高科技园区已经及正在建设当中，科技园应配置哪些配套设施，应按照什么标准配置配套设施等缺少相关研究。
3.4几点建议
在规划层面，科技园区应适当混合发展，在科技园区内要适当统筹考虑配套住宅、教育、医疗、文化、体育、商业、交通等各项配套服务设施。
在实施层面，产业与配套需要坚持协调同步推进，建设一片成熟一片，提升现有配套设施质量及水平。
在标准层面，需要开展科技园区的配套指标研究，对已有经验进行分析、研究、总结，研究高科技园区配套设施方面的规划需求。
四、进一步的思索
在对科技园区的调研当中发现，目前科技园区普遍存在配套设施不足的现象，为在短期内解决科技园区缺少配套设施的问题，满足科技园区的刚性需求，在绿化用地内建设临时性的配套设施，这类建设应该慎重，以免重复建设及将给未来地区规划实施造成的隐患。
另外城市、科技园区、自然三者之间可以形成相互交织、互惠互利的共生关系，城、业与自然可以融合在一起，达到使用的共赢。自然为城与业提供了支撑，科技园区的创新氛围影响生活在其中的人，生活在其中的人也可以唤起园区的活力。
参考文献：
[1].邢鼎.高新技术产业园区与可持续发展研究.中南大学出版社，2003
[2].黄贵超、侯爱敏.苏州工业园区服务外包载体建设的经验、问题与对策研究. 现代城市研究，2011.02
[3].吴晨、王蔚、刘颖、曲雷、钱晨、施文波、高靳.科技圈区规划设计棋式探讨――以杭州浙大网新产业研发基地为例，2005.05
[4].刘敏、石晓冬.从创新环境看中关村西区的规划建设.北京规划建设，2000.02
[5].郭欣.关于如何提高太原高新区环境品质的几点建议. 山西建筑，2012.08
[6].张琳琳、李守旭、陈阳、郭琪.“共生社区”：构建生态型园区的规划探索. 住宅产业，2013.08
[7].李薇.社区公共服务设施规划建设研究――以北京市为例.北京社会科学，2010.6
[8].蔡靓. 高科技园区公共服务设施规划研究.同济大学, 2007
[9].赵红斌. 高科技园建筑空间及环境研究.西安建筑科技大学，2003
关键词：居住区；公共服务设施；优化策略
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
居住是人类生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。随着生活水平的提高、人们需求日趋多样化、闲暇时间的增加和社区服务意识的增强，对各类居住区公共服务设施提出了新的要求。十报告中提出了全面建成小康社会的新要求，要求总体实现基本公共服务均等化，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，社会和谐稳定，体现了国家对公共设施发展的重点关注。
要解决好居住区公共服务设施配置问题，除了加强批后管理外，更应做好方案设计和评审工作，而构建一个科学的标准体系是解决上述问题较为有效的方法。因此，居住区公共服务设施设置优化策略具有重要的现实性。
1.引起居住区公共服务设施设置优化的因素
1.1人口年龄结构及居民生活方式的变化
居民年龄结构变化中老年人增多的趋势对居住区公共服务设施的影响较大。庞大的老年群体和众多需要照料的高龄老人，不仅需要经济保障，也需要提供大量的日常生活照料及医疗服务，这就对全社会提出较高的要求。
1.2居住区开发形势的转变
市场经济条件下，城市中心地区的土地价格门槛较高，用地紧张，很难再有可能一次性获取大面积的土地，但组团各属于不同的开发单位，在小区级或居住区级公建配套上有所缺失，这些设施通常依托中心地段原有的设施解决，无形中增加了这些设施的服务压力。
1.3公共设施配套供应模式与实际需求的矛盾
市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，由“单位人”向“社会人”回归。随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。这些要求必然会对居住区服务设施带来相应的影响。
2.居住区公共服务设施的需求和配套发展趋势
2.1居住区公共服务设施的需求发展趋势
随着生活水平的提高、人们需求日趋多样化、闲暇时间的增加和社区服务意识的增强，对各类居住区公共服务设施提出了新的要求，提升教育设施质量和老龄化应对策略是发展的主要趋势。
2.2居住区公共服务设施的配套发展趋势
随着市场经济发展的不断完善，可以盈利的经营设施的设置受到普遍青睐，而对一些服务型设施的设置却得不到保障。同时，由于生活品质的提升、消费结构的转变，居民对营利性商业的需求也与日俱增。公益性公共设施需要出台强制性的规定，以保障居民基本的公共利益。
3.居住区公共服务设施设置优化策略
3.1调整居住区公共服务设施设置模式
简化组团分级、变传统三级配套为两级配套，即将原有“居住区―居住小区―组团”的三级配套模式进行调整，简化形成功能明确、布局集中的“居住区―居住小区”两级体系。同时，以街道、社区对应居住区和居住小区分级的两级设置方式。城市住区空间可以用不同标准进行分级划分：与空间规模相对应的是居住区、小区；与社会管理体系相对应的是街道办事处、社区。
借鉴新加坡经验，结合生活性道路布置主要公共服务设施用地，加强设施可达性，提高使用率。
3.2优化居住区公共服务设施规划布局
3.2.1服务人口与设施的对应
在实际应用中，广州、深圳、南京、重庆标准中在服务人口和公共服务设施之间建立直接的对应关系，只需确定人口规模就可以直接确定设施的内容与数量，方便了配套标准与规定的使用。
3.2.2法定规划的引入与控制类型
在沈阳市控制性详细规划全覆盖过程中，对配套居住区公共服务设施控制采用实线控制、虚线控制、点位控制、文本控制4种方式。实线控制主要为强制性控制用地，必须落实项目的空间范围，不可调整位置。虚线控制主要为用地预选址，即必须落实项目的空间范围，在街区范围内可弹性调整位置。点位控制主要以控制规模为主，不强制落实用地。文本控制主要为在规划文本中提及，不强制落实用地。
3.3提升居住区公共服务设施设置标准
3.3.1提升服务性设施
建议对2002版《城市居住区规划设计规范》中有关公共服务设施项目做适度调整，以政府作为投资和经营主体的教育、医疗卫生、文化体育、行政管理与服务、社会福利等设施归为公益性设施，各类商业服务业设施归为经营性设施。重点加强公益设施控制要求，在指标中应给予明确的设置规定。
3.3.2提升福利性设施
加强幼儿、老年人等公共服务设施的规划控制。从目前的状况来看，便民利民设施、助残养老设施正是一些居住区的公建配套中的最薄弱环节，因而儿童、老人及残疾人等特殊人群的需求，是本次指标体系设定中要注重的议题。
3.4完善居住区公共服务设施设置机制
强化公益性设施，保障公共利益。建议公益类用地由政府统一控制管理，并确保配建的标准。灵活配套经营性设施，满足市场需求。将商业服务类中控制项目突出菜市场控制指标，其它商业小类项目采用控制整体指标的方法，灵活应用，确保弹性。合理调整适用范围，提高可操作性。适用范围为沈阳市中心城区，三环以内为旧城区，三环以外为新城区。根据以上两个区域的不同特点，采取不同的设置规定和设置要求。新城区，要求独立设置用地的设施，应落实用地范围。旧城区，可根据实际情况，在条件允许情况下按照不低于指标的70%设置。
4．结语
本研究是对公共服务设施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈阳市公共服务设施特点的优化思路，填补沈阳这一方向上的空白，为沈阳市控详规划深化编制和管理审批工作奠定了基础。笔者也衷心希望沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略能为相类似城市落实相应设施，找寻适合于城市公共服务设施配建的思路，能提供些许可参考的方法。
参考文献
[1]徐.文波.杨育人.社区配套设施“非属地”现象及规划政策探讨[J].城市规划.2010(8):56-60.
[2]欧阳海燕.超过半数人肯定新医改.八成人对保障房不放心[J].小康.2012(03):58-63.
[3]中国科学院可持续发展战略研究组.《2012中国新型城市化报告》[Z]
【关键词】城市新区；公共服务设施；实施时序
1、引言
随着我国城镇化的快速推进，城市规模迅速扩张，城市人口逐步提高，然而城市新区的公共服务设施建设规模和服务能力日渐显得滞后于社会经济的发展，出现了入学难、就医难、买菜难、停车难、活动健身难等一系列因为公共服务设施配套相对滞后而产生城市社会问题。
近几年，宁波镇海新城建设步伐不断加快，与其他地区的很多新城一样，镇海新城同样面临着类似的问题。因此，全面梳理新城公共服务设施建设现状及存在问题，提出切实可行的公共服务设施实施方案，对于促进新城发展具有重要的意义。[1]
2、对象界定
本文研究对象主要为类设施中的街道级与社区级两级，具体的实施对象为其中必需配置、以公益性设施为主的15小类设施。
3、现状调研分析
通过居民需求的调查、相关部门调研、现状设施实地走访等多种调研手段相结合的方式，进一步了解新城居民以及相关部门的实际需求，寻找现状设施在实施和运营方面存在的问题。
3.1居民需求分析
居民需求调查以问卷调查为主，受访居民对新城现状公共服务设施的总体满意度处于中等偏上水平，但尚未达到“满意”的程度。满意度由高到低依次为：社区管理设施教育设施医疗设施商业设施文化设施养老设施市政设施体育设施。
3.2 存在的问题
（1）公共服务设施绝对数量和建设规模不足，不同区域分布不均。
（2）公共服务设施的建设重营利而轻公益，公益性设施建普遍缺乏。
（3）各部门的计划和建设“各自为政”，与城市发展的时序缺乏有效的衔接。
（4）随着居民生活水平提高，对公共服务设施配套要求相应提高。
4、近期实施预警与建议
4.1近期实施预警分析
以新城范围内17个社区为单元，以主要公共服务设施项目为要素，综合部门建议、居民需求和规划配套建设时序要求，形成近期2-3年公共服务设施的需求预警项目库。
4.2近期实施建议与引导
根据近期实施预警的分析情况，对各个社区近期需要迫切的各类设施进行“落地”，提出设施具体的规模、现状用地条件以及建设要求等，为下一步的具体实施提供依据。
以合生社区为例，合生社区近期建议实施7项设施，包括新建社区服务中心、菜场、居家养老服务中心、社区卫生服务中心、小学、室外健身场地、幼儿园等。
5、实践体会
为落实城市总体规划、分区规划的要求，规划部门与其他相关部门一同组织编制了多项重要公共服务设施的专项规划，但此类公共服务设施专项规划更多的是考虑整体配套的平衡性，关注城市近期与远期、局部与整体的发展关系，而往往对于实施层面的安排相对弱化。笔者结合镇海新城公共服务设施实施研究的编制工作， 简要谈几点体会：
5.1 注重现状设施以及居民意见的摸底调查
作为应用型的规划研究项目，需要指导下一步具体的实施工作，只有对现状的情况以及居民的实际需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和针对性。
5.2 充分保证公益性公共服务设施的优先实施
城市公共服务设施是城市公共服务事业的载体，需要为包括弱势群体在内的每一个居民服务，所以公益性与公正性是其重要的特征，因此对于公益性公共服务设施从服务对象的安排、布局选址、建设主体的确定等方面需要优先安排。
5.3 公共服务设施的建设时序应与经济发展水平、城市建设相协调
结合城市的建设时序，对公共服务设施进行了建设迫切性的分类和预警，提出各项设施的建设时序，过早或过晚的建设都会形成浪费和不足。
5.4 城市规划部门与公共服务行业的相关部门充分协调、有效合作
从目前的建设情况来看，公共服务行业各主管部门的发展计划与规划部门的规划衔接不足，造成了各自为政，一到具体的实施过程就会暴露出矛盾，所以需要加大各部门的充分合作。
结 语
城市公共服务设施是保障城市正常高效运转的“城市三大设施”之一，也是城市功能和服务效率的重要体现。[2]随着城市化进程的不断深入，越来越多的城市将遇到公共服务设施实施时序的问题，只有把公共服务设施实施好了，才能促进城市和谐发展，居民生活质量得到提高，这也是需要长期努力研究的课题。
参考文献
购物车(0)
