时间：2022-10-11 15:50:06
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［关键词］城市电子商务；基础设施；信息化
一、引言
随着经济全球化的加快，全球范围的经济活动对交易信息化提出越来越高的要求，电子商务的发展已经成为衡量一个国家竞争力的重要指标。在一国经济建设和信息化进程中，城市电子商务建设水平也无疑代表了城市信息化和现代化的水平。中国的电子商务发展不应仅仅是参照企业在该方向上的成长，城市作为各企业发展自身电子商务的最基本载体，在战略上更应该被给予充分的重视。而电子商务基础设施建设是衡量和预测一个城市电子商务程度的基石。良好的电子商务基础设施建设不仅可以表现城市当前电子商务的成熟度，也可以表现城市对企业的吸引力和该城市信息化的潜力。
二、城市电子商务基础设施建设的原则
1.安全可靠性
一个合格的电子商务基础设施应该能够确保业务运作的安全性和连续性，以及电子商务应用程序对于最终用户的可用性。一份市场调查显示，90%的CIO把网络交易的安全性列为衡量电子商务的首要指标。
2.可扩展性
对可扩展性的需求源于企业一旦将自身与网络世界对接，将面临迅速增长的海量数据，以及极有可能因此导致的不可预知的客户需求和用户工作量的激增。
3.灵活性
关于灵活性方面，“2005年中国城市电子商务成熟度研究”统计表明，平均每个企业在一年中对系统应用的更改超过3000次，许多企业内部存在着不同厂商提供的服务器、操作系统、数据库和各类应用软件。同时，企业还需要考虑与客户、商业合作伙伴和供货商的系统之间进行沟通和整合的问题，并促进电子商务模式的迅速扩展。
城市能否为企业提供安全的、可扩展的、灵活的电子商务基础设施环境，是能否促进自身发展的关键。在这些方面，从“2005年中国城市电子商务成熟度研究”可以看出，上海、广州和北京做的相对比较成功，目前城市电子商务的发展都处于相对平稳的上升时期。但在将来会不会遇到瓶颈？应该说安全性和可扩展性方面，技术比重比较大，技术问题暂时不会对其发展造成影响，但灵活性方面不仅有技术因素，还包括了政府对整体电子商务的管理内容。如果忽略了这一点，它在未来也许会成为阻碍电子商务基础设施发展的一个因素。
三、城市、政府与企业形成基础设施建设三角关系
城市电子商务发展和企业是相辅相成的，城市的基础设施建设可以吸引新的企业进入城市，而企业的投资则进一步推动了城市电子商务基础设施的进步。况且目前B2B的电子商务模式占据了中国电子商务业务的90%以上。所以讨论城市电子商务的发展瓶颈问题必然无法脱离对企业电子商务活动的论述。
1.企业信息化建设促进城市电子商务基础设施建设
基础设施是实现电子商务的基石，这是无可否认的事实。然而城市的电子商务发展与企业是互相影响的。假如城市本身已经做好了电子商务方面的基础设施，如光纤到户，但企业本身却没有很好地去利用，后果将会出现信息资源利用率下降，从而影响整个城市电子商务成熟度。如果企业投资于信息化改造，将促进该城市加快电子商务基础设施建设的步伐。
根据国情，占全国更多的是中小企业，而且他们更多地愿意利用如阿里巴巴、中国制造网等第三方电子商务平台，来进行初步的信息化建设。甚至根据中小企业本身的特征，这样的做法能更令他们接受。然而如果要他们进行公司内部网的建设，只能是白费力气，仅资金方面就很难令他们独自进行改造。
所以说，大型企业在普及全国企业内部网建设中起着很好的模范作用。首先，在财力、人力丰富的大企业更容易实现内部协同网的建设。这里指的企业内部网，包括ERP、CRM等系统的建设。从电子商务基础设施来看，服务器等硬件和支撑业务系统的软件，包括其他外部设施是必需的。
比如海尔与众不同的电子商务模式。2000年3月10日，海尔投资成立电子商务有限公司；4月18日海尔电子商务平台开始试运行，6月份正式运营。海尔2005年的全球营业收入是1039亿元，相当于128亿美元，这相当于2005年全国GDP的0.6%，相当于今年山东省GDP的6%。业内人士把海尔称为“市场创新驱动”，不仅开拓国内市场，还不断开拓国际市场，2005年海尔品牌出口与海外生产销售额达到28亿美元，比2004年增长了40%；这样的数据足以令人惊叹不已。从这个例子上，我们注意到，海尔以企业内部网络,企业内部信息系统为基础,以互联网(外部网)为窗口,搭建起了真正的电子商务平台，还包括了各种信息系统(比如物料管理系统,分销管理系统,电话中心,C3P系统等等)运用。像这样的投资，带来的却是惊人的成绩。所以大型企业要实施国际化战略，进军电子商务是必由之路。
2.企业电子商务基础设施建设需要政府支持
从某种角度来看，企业电子商务基础设施建设与信息化建设密切相关，也可以说，基础设施的建设是信息化改造的一部分。毕竟，电子商务作为企业实施信息化改造的主要手段已经成为现实，所以政府应当给予对企业信息化同样的重视。对于愿意进行电子商务基础设施建设和信息化改造的中小企业，政府可以给予适当的经济补助和优惠。这样才会为“中国制造”转为“中国设计”提供条件。首先，企业本身进行改造，必须要增加大量的硬件，这需要大量的资金支持。然而在中小型企业融资难没有得到更好解决的前提下，很难令企业家们走出实际性的一步。所以对希望能进行电子商务基础设施建设的企业，政府补贴或者出台相关的优惠政策，就企业而言就相当于“雪中送炭”。再者，企业在职能部门的变动上，很可能会遇到种种问题，当然这种变动是有必要的，因为最起码要适应现代化企业的管理标准。所以在没有专门顾问的情形下，这就需要政府提供更好的指导。
虽然现在已经可以满足企业简单的上网需求，但由电子商务技术的推动，企业将会有更高的要求。随着电子商务的高速发展，企业对电子商务基础设施建设的需求将会不断提高。如果要把中国的电子商务搞上去，需要更多的是相关配套基础设施的建设。
3.政府信息公开——城市电子商务良性循环的起点
“2005年中国城市电子商务成熟度研究”表明，在政府信息公开度方面，上海和北京的评分超过了80分，遥遥领先于其他城市，作为国际化的大都市，上海与北京在政府办事项目的多元化，网上公共服务的多样化和服务导航功能的全面化等方面都优于其他城市。全面公开的服务自然使得企业乐于进入城市投资与开展业务。值得一提的是，青岛、杭州、苏州、大连等城市凭借其自身优越的地理位置和良好的基础设施环境，吸引了大批企业在这里扩展电子商务业务，从而又进一步带动了其基础设施的建设，进入了一个良性的循环之中。
四、结论
由此可知，一个城市与企业的电子商务应用基础完善度很大程度上影响了电子商务的发展。特别中国加入世贸组织以来，基础设施的建设显得尤为重要。同时，政府的直接参与对城市和企业的电子商务基础设施建设起着至关重要的作用。
主要参考文献
总体思路：以科学发展观为指导，以构建富裕和谐为目标，以实施重大基础设施建设集中突破年活动为契机，抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇，按照“保增长、强基础、调结构、抓民生、促和谐”要求，集中人力、财力、物力，认真抓好重点项目的谋划、争取和实施工作，着力在交通、水利、生态、公共设施和社会事业发展方面集中突破，为经济社会又好又快发展提供基础保证。
奋斗目标：力争完成固定资产投资12亿元，同比增长20%76个重点建设项目完成投资7.3亿元，其中国家投资力争突破3亿元；年内完成前期项目可研46项，立项60项。提前启动规划，力争末全社会固定资产投资突破15亿元，”末，交通道路建设实现对外通道全面改造升级，乡镇道路实现柏油化，村社水泥路和柏油路达到70%以上，形成贯通内外、连接城乡、方便快捷的交通网络；水利建设实现农村人饮自来水化、川地水利化、河道治理化和梯田节水化，农业、工业和生活用水得到有效保障；生态环境建设实现荒山、荒坡、面山全面绿化、重点流域坝系化和耕地梯田化，全县森林覆盖率达到25%以上，建成全国生态文明示范县；城乡公共服务设施全面改善，县城供水普及率达到100%供热普及率达到80%城区居民生活垃圾无害化处理率达到75%社会事业全面发展，中小学入学率达到99.8%以上，新农合参合率达到98%以上，失业率控制在4%以内，群众“入学难、看病难、就业难”问题得到有效解决。
二、重点工作
一）交通道路建设要在对外畅通、乡际通油和村道硬化工作上集中突破
年实施交通道路建设项目5项，完成投资14337万元。一是全力配合实施庄莲二级公路改扩建工程，力争10月底建成通车。二是积极争取公路改扩建项目，做好水洛至通化至峡山公路项目的前期工作，争取年底开建一条；积极争取天平高速过境，配合设计单位做好项目前期论证工作。三是通乡油路完成大庄至阳川至卧龙公路改造铺油工程，做好卧龙至岳堡、菜子湾至水洛、朱店至良邑至杨河3条通乡油路前期项目的衔接，力争年内开建一条。四是通畅工程围绕新农村建设和产业开发，重点在水洛、朱店、万泉、南湖等川区乡镇建成通村硬化路、油路100公里。五是通达工程年内建成村社道路100公里。
二）水利建设要在实现农村自来水化、川地水利化、河道治理化、梯田节水化目标上集中突破
一是开建漳麻河调水人饮工程，解决卧龙乡1万人的饮水困难；二是实施雨水集蓄利用项目，建成水窖1500眼，增加节水补灌面积3000亩；三是治理水洛河万泉段河堤3公里保护耕地650亩，恢复耕地110亩；四是完成贾门水库除险加固工程。年实施重点水利项目5项，总投资3547万元。
围绕实现全县自来水化建成漳麻河调水、河川和水洛河川人饮工程，解决11.6万人的饮水困难；围绕实现川地水利化争取实施埂塄水库除险加固、竹林寺水库水资源利用、河川灌区维修改造、水洛河川中型灌区改造和阳川渠首拦河闸项目，万泉田坪、崔坪、马川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批节水灌溉工程；围绕实现河道治理化争取实施韩店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫芦河和河全段治理；围绕实现梯田节水化产业基础条件较好的乡镇修建水窖12000眼，发展梯田灌溉面积2.4万亩。
三）生态环境建设要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆盖率上集中突破
一是全力抓好县城北面山1200亩的生态绿化示范区、二郎山生态公园二期工程和公路行道树栽植；二是完成所有退耕还林区域的补植补造，高标准绿化乡村道路，全县完成三荒造林2万亩，天然林保护5000亩，建成林果产品基地5.3万亩；三是实施三北四期陇东丘陵水土保持林建设和重点公益林建设项目，完成巩固退耕还林成果项目年度任务；四是实施水洛河耕地整理、水土保持生态工程葫芦河流域大示范区项目，加快庙龙沟流域综合治理步伐，年内新建淤地坝7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好农村沼气项目建设，年内建成沼气池6500口，改造节柴灶2749个，建太阳灶2545个。
四）公共服务设施建设要在改善城乡基础设施、保障城乡低收入人群住房、提高电力通讯服务能力上集中突破
年实施城乡公共服务设施建设项目13项，完成投资26728万元。一是全面落实灾后重建的各项政策，完成农村居民住房重建2034户5174间77610平方米，改造维修3245户8061间12.1万平方米；二是5乡镇实施易地扶贫搬迁工程，当年建成住宅小区7个，搬迁贫困群众446户2600人；三是实施好城镇居民廉租住房建设，当年建成廉租住房300套1.98万平方米；四是实施棚户区改造项目，开工建设农村危旧房改造项目，年内完成23万平方米的改造任务，使5126户农村贫困人口的住房环境得到改善；五是东城区开建住宅楼8.8万平方米、经济适用房1万平方米，建成占地52亩的东城区绿地公园；六是全面建成城区生活垃圾处理工程、人力资源开发中心综合大楼、供电公司客服营业综合楼和社会福利院；七是改造铺油城区道路6公里，新建橡胶坝2座，全面建成2.5公里洛河风情线；八是新建柳梁、杨河、通化三个供电所，架设35千伏线路2条22公里，完成通化变电站增容改造；铺设城乡通信管道1000米建成通信基站50个。
重点组织实施好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、城市廉租住房、棚户区改造、城区污水处理、供水管网改造和集中供热管网改造七大工程，全面完成灾后重建任务；完善城乡电网和通讯网络，争取开工建设华能电厂。
五）社会事业建设要在改善中小学办学条件和医疗卫生条件，提高群众文化生活水平上集中突破
年实施社会事业建设项目15项，完成投资8036万元。一是教育事业，排除中小学危房1万平方米，全面建成南湖中学教学实验楼；新建县特殊教育学校，建成职教中心实训基地，促进特殊教育和职业教育快速发展；把水洛镇小学改建为县第三小学，秋季开学投入使用。二是卫生事业，开建县医院住院综合楼和卫生监督所业务用房，全面建成县中医院综合门诊楼，完成南湖、朱店、卧龙、阳川、岳堡5所乡镇卫生院改扩建，新建1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。三是计生事业，全面建成南湖、朱店、韩店、卧龙、通化5个乡镇计生服务站并配齐服务设备，建成2个市级计划生育先进示范村，争创国家级计划生育优质服务县。四是文化体育事业，开建县博物馆、文化馆和图书馆，年内建成6个乡镇综合文化站、86个“农家书屋”和云崖寺文物管理所。五是广播电视事业，实施有线电视数字化改造和农村有线电视网络覆盖工程，继续实施景区基础设施配套建设，提高旅游档次，促进全县社会事业快速发展。
改善办学条件方面，组织实施农村小学危房改造工程，改造农村中小学危房1.8万平方米争取实施20所中学教学楼和生活用房建设工程、职业教育实训基地建设工程和信息化教育工程；改善医疗卫生条件方面，组织实施社区卫生服务中心建设、标准化村卫生所建设、县妇幼保健院建设和县疾控服务设施建设项目；改善计生基础条件方面，组织实施县计生服务站装备项目、县计生服务站和乡镇计生服务所设备配备项目、村级计生服务室建设工程；旅游、文体基础设施建设方面，组织实施云崖寺国家森林公园旅游基础设施建设、云崖寺-陈家洞文物保护工程、农民体育健身工程和农家书屋建设；广电基础设施建设方面，组织实施20户以上自然村“村村通”工程和农村电影放影工程。
六）项目建设要在项目前期工作和项目资金争取上集中突破
年完成前期项目106个，其中完成可研46个，对城区污水处理、垃圾无害化处理、城区供水管网改造、廉租住房、农村小学危房改造、标准化卫生所建设、妇幼保健院、计生服务站装备项目、农家书屋建设、农民体育健身工程、乡镇中心敬老院、孔沟至韩川公路改造、通村公路硬化、民乐河流域综合治理项目、大示范区淤地坝配套工程、田家坪节水灌溉工程、农村饮水安全项目、黄土高原水土流失治理、葫芦河水毁耕地治理项目、易地扶贫搬迁工程、整村推进、农村沼气等60个前期项目争取在省上立项。对投资基本确定的项目要提前着手，能开工的力争年内开工，不能开工的要认真做好各项准备工作，待投资计划下达后立即开工建设。
要把项目前期工作摆在项目建设的重要位置，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，进一步加大项目前期经费投入，精心论证储备一批能促进产业深度开发、拉动经济社会快速发展的大项目、好项目，并积极向上争取，使国家和省上出台的投资政策计划，县都有对应的实施项目，确保固定资产投资稳定增长。
三、保证措施
一）靠实工作责任。全县重大基础设施建设领导小组各成员单位的主要负责同志和主管领导要切实负起第一责任人和直接责任人的职责，认真找准各自工作的着力点和突破口，细化工作任务，推行目标管理，落实工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别是领导小组办公室要尽快制定完善各项工作制度，细化分解工作任务，靠实各成员单位的工作责任，督促项目实施单位认真执行项目标准，抓好任务落实。
二）加强协调配合。项目前期工作中，发改部门要及时收集国家和省上关于基础设施建设的各类投资政策信息，精心指导项目单位提前做好项目可研设计；财政部门要加大项目前期工作经费的支持力度，逐年增加项目前期经费预算。项目实施过程中，项目主管单位要切实加强与各配合单位的衔接与联络，及时协调解决各种问题，督促施工单位加快建设进度；国土部门要按照有关规定及时办理征地手续，为工程提供合法的建设用地；水务、电力、电信、移动、联通、石油等部门要及时做好施工区域内水利灌溉设施、人饮管道、光缆和电力、通讯等杆线的迁移工作；安监、公安、交警等部门要确定专人，负责做好施工路段、施工现场周围的安监巡查和交通疏导工作；各相关乡镇要及时协调解决好工程建设所需料场和便道，积极稳妥地做好征地拆迁补偿和群众安置等工作；宣传和广电部门要开办广播电视专题栏目，组织开展全方位的宣传报道活动，营造良好的社会舆论氛围
农村基础设施建设滞后，是长期以来制约我省农业生产和农村经济发展的瓶颈。省委、省政府《关于启动六大行动，促进农民增收的实施意见》(省委发32号)明确指出：切实加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。为了认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，努力促进我省农民收入持续较快增长，现就加强农村基础设施建设提出如下贯彻意见。
一、总体要求
贯彻落实省委、省政府32号文件精神，切实加强农村基础设施的总体要求是：紧密结合全省实际，因地制宜，积极实施项目带动战略，切实加大农村基础设施建设投入。加强以水利为主的农业基础设施建设和生态环境建设，着力改善农业生产条件。加快农村“六小”工程及社会事业建设步伐，妥善解决关系民生的吃水、行路、上学等问题。创新和完善管理体制和运营机制，在积极争取国家支持，加大省级投入的同时，引导和鼓励各类经济主体投资农村基础设施建设。
二、主要目标
通过五年的努力，力争到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面积l00万亩，达到2178万亩；
¬¬----新增集雨节灌面积l00万亩，达到650万亩；
¬¬----新增高效节水灌溉面积l50万亩，达到378万亩；
¬¬----新修梯田面积300万亩，达到3161万亩；
¬¬----新增农村户用沼气70万户，达到100万户，全省农村户用沼气普及率达到21．5％；
¬¬----年均解决l00万农村人口的安全饮水问题；
¬¬----新增通乡油路7154公里、通村油路10800公里、通达工程12067公里。
¬¬----解决全省l．46万无电农户的通电问题，确保户户用上电。
三、建设重点
(一)加强水利和基本农田建设
一是重点抓好石羊河流域重点治理等大中型骨干工程建设。一方面着力抓好在建工程建设。石羊河流域重点治理工作要围绕国家批复的石羊河流域重点治理工程规划，严格落实省政府批准的水资源配置方案，继续推进水权制度改革工作。把握好工作节奏，稳步开展日光温室建设工作。优先实施技术路线合理、条件成熟、群众接受程度高的项目。坚持各项措施整体推进，充分调动群众的积极性。5年内改造干支渠821公里，发展渠灌103万亩，管灌21万亩，大田及温室滴灌50万亩；加快九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程建设，九甸峡水利枢纽在实现首台机组发电的基础上，加快后序机组安装调试，尽快实现三台机组满负荷发电目标；引洮供水一期工程在加快干渠工程建设的同时，切实做好受益区水资源配置工作和田间工程配套，确保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面积l9万亩，实现年调水任务2.19亿立方米，解决榆中、会宁、安定、陇西、渭源、临洮等6个县65万城镇人口、90万农村人口的生活及工业用水；引大入秦工程近期着力抓好供水结构优化调整工程建设，在五年内全面建成并发挥效益，实现年调水4.43亿立方米，灌溉面积达70万亩以上目标；疏勒河农业综合开发项目加快田间配套步伐，全面实现新增灌溉面积40.82万亩，改善灌溉面积65.4万亩的建设目标；东乡南阳渠灌溉工程抓紧完成剩余田间配套任务，实现新增灌溉面积l2万亩，有效解决沿线东乡、和政、临夏三县人畜饮水；甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目优先在玛曲、碌曲、夏河、卓尼、临潭和合作共5县1市项目区内启动游牧民定居工程，逐步实施生态保护与修复和生态保护支撑体系建设等工程，近期治理达到遏制生态环境急剧恶化趋势的目标，有效保护和恢复湿地、草场和森林资源，充分发挥黄河重要水源补给区和黄河、长江上游河源区的作用。另一方面，积极谋划和新开工一批重点工程。盐环定场黄二期工程加强向国家发改委和水利部的汇报衔接，积极配合做好环境评价、土地预审等工作，争取及早开工建设；黑河流域综合治理工程在抓紧争取资金、完成剩余“退耕变‘节水”’工程的同时，全力配合黄委会做好二期项目争取工作；及早谋划引洮供水二期工程建设，积极开展敦煌生态环境和文化遗产保护项目等前期准备工作。
二是抓好灌区改造和病险水库除险加固等工程建设，发挥已有工程效益。在河西和沿黄提水灌区实施好国家重点支持的14处大型灌区续建配套与节水改造项目。争取国家农业综合开发水利骨干项目资金支持，实施5处5—30万亩重点中型灌区续建配套与节水改造项目省内多方筹措资金，积极扶持全省50处1～5万亩灌区和万亩以下灌区节水改造工程。同时，按照国家总体要求，三年内完成我省列入全国病险水库除险加固专项规划的75座病险水库除险加固工程。通过水利骨干工程建设、大中小型灌区的节水改造和小型水利建设途径，力争5年内将有水资源条件的l00万亩旱川(塬、台)地发展成水地。
三是大力发展节水农业。以黑河流域综合治理和石羊河流域重点治理为契机，以张掖、敦煌和武威三市国家级节水型社会建设试点和酒泉全国节水灌溉示范市为重点，在河西地区大力推广高效节水灌溉技术，灌溉水利用系数由0.52提高到0.56，逐步减少农业用水，发展高效节水农业，创建河西地区节水型社会示范区；省内其它区域在抓好试点的基础上，努力推进水权制度改革工作，在重点流域和电力提灌区积极推行高效节水技术。在广大旱作农业区，积极推广旱作农业节水技术。要把全膜双垄沟播技术推广作为重点，5年内力争推广面积达到l000万亩。适宜雨水利用工程的地区，加快干旱山区抗旱水源和集雨节灌工程建设。
四是加强基本农田建设。认真做好土地开发整理工作，五年内开发整理土地67.5万亩，其中新增耕地30万亩。以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，加快梯田建设。结合农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、水土保持、土地开发整理项目和巩固退耕还林成果口粮田建设等项目的实施，五年内新修梯田300万亩。引导和鼓励农民加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
(二)加强农村能源和生态建设
一是大力开发农村清洁能源建设，积极推进农村户用沼气建设。以中东部退耕还林重点区和陇南适宜建设区为重点建设区域，兼顾河西、临夏、甘南等适宜推广区域，以“一池三改”为基本模式，因地制宜推广“四位一体”和“五配套”等模式。五年全省新增户用沼气70万户，新建农村沼气服务网点4000个，其中：中东部退耕还林重点区(庆阳、平凉、定西、天水、白银、兰州等市)，新增户用沼气38.5万户，新建2200个村级农村沼气服务网点；陇南适宜建设区(陇南市、甘南州舟曲县、迭部县等)，新增户用沼气9万户，新建482个村级农村沼气服务网点；河西建设区(武威、张掖、金昌、嘉峪关和酒泉等市)，新增户用沼气16.5万户，新建1000个村级农村沼气服务网点；临夏、甘南建设区(临夏、甘南两州)，新增户用沼气6万户，新建320个村级农村沼气服务网点。五年基本实现每个项目村均有村级后续服务网点、服务工具和服务人员的目标。
二是继续抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、退牧还草等重点生态工程建设。进一步抓紧抓实国家退耕还林、退牧还草政策的兑现工作，保护农民切身利益。结合农业结构调整和特色产业开发，发展有市场、有潜力的后续产业建设，解决好退耕农户、退牧户的长远生计问题，将退耕还林延伸到林草、林药间种。同时，切实抓好天然林保护、“三北”四期、自然保护区和湿地保护建设工程，按照国家批复规划面积组织实施，使农民从工程建设中得到更多实惠。在粮食生产区有针对性地加强农田防护林建设，确保粮食的稳定高
产。天然林保护工程要以全面落实好森林资源管护责任制为核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生态环境，实现人与自然和谐发展。
三是发展循环农业。以农业废弃物的资源化利用为目的，结合当地农业产业结构，因地制宜推广以沼气为纽带的循环农业建设技术，实现农业由单向式资源利用向循环梯级利用、集约高耗型向节约高效型转变。河西地区(酒泉、张掖、武威三市)与农村沼气建设相结合，五年建设循环农业示范点50个，重点推广“制种废弃物-有机肥¬-种植业”等循环模式；中部定西市五年建设循环农业示范点25个，重点推广“马铃薯-加工淀粉-废弃物利用-养殖-有机肥”等循环农业模式；陇东庆阳、平凉五年建设循环农业示范点50个，重点推广“养殖业废弃物-食用菌生产-有机肥”等循环再利用技术；陇南、天水两市五年建设循环农业示范点75个，重点推广“果品-加工果汁-废弃物利用-养殖-有机肥”等循环农业模式；甘南、临夏五年建设循环农业示范点50个，重点推广“秸秆-养畜-有机肥”的过腹还田等循环模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度。认真落实中央和省上森林及草原生态效益补偿政策，落实管理责任，加强资金管理。近期要切实抓好全省公益林资源调查工作，将符合重点公益林区划界定标准的林地纳入区划界定范围。力争将我省目前尚未纳入国家生态效益补偿范围的草场和1477.68万亩公益林纳入补偿范围，使更多的农民享受到草原和森林生态效益补偿政策带来的实惠。
(三)加强农村安全饮水、道路和农电建设
一是大力实施农村安全饮水工程。以集中供水工程为主，分散供水工程为辅，五年内在全省13个市(州)、85个县(区)修建集中供水工程1216处，雨水集蓄利用工程5610处，解决500万农村人口的饮水安全。稳步提高村镇自来水入户率，使农村饮水安全程度大幅度提升。同时，加快饮用水水源地保护，维护人民群众的生命健康。建立完善主要河流水功能区划，入河排污总量控制与管理制度，建立科学的水环境预测、预报、评价、管理、服务体系，制定重要供水水源地的保护制度，使饮用水源区水质达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准。
二是加快农村公路通达工程和通乡通村油路工程建设。按照全省农村公路建设总体要求5年内新建、优化、改建农村公路37421公里。其中：通乡油路7154公里，通村油路10800公里，通达工程l2067公里，养护维修工程2000公里，改建提高等级5400公里。
三是提高农村电网改造进程，确保户户用上电。对居住相对集中、距大电网相对较近的约0.58万无电户。采用大电网延伸方式解决通电；对居住极为分散、距大电网过远、大电网延伸无法保证供电电压的约0.88万无电户，采用风光电、小水电等其它方式解决用电。同时配套解决扶贫易地搬迁和新农村建设搬迁农户的用电问题。
(四)加强农村市场、信息等社会化服务体系建设
一是加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“退市还路”等工程建设。继续深入实施国家发展改革委农产品批发市场两大系统建设和商务部“万村千乡市场工程”，支持农家店、农资店建设，促进农村富余劳动力转移就业。进一步扩大“万村千乡市场工程”和农产品批发市场覆盖范围，今年将实现从63个县(区)扩大到73个县(区)，覆盖率达到84.9％，五年内力争全部覆盖。依托甘肃省新农村商务网络优势资源，加强与市州涉农网的紧密合作，定期汇总信息，建立连接全省、辐射乡村的新农村信息服务体系。通过配发手机短信特服号、在大型区域性或专业性批发市场配置无线多媒体显示屏等，建立起政府、企业、农户、市场多向连通的信息收集网络。同时，加强农产品专业市场建设，通过“双百市场”和“退市还路”工程的实施，改造提升大型批发市场和乡镇集贸市场功能，带动农民围绕当地市场需求开展多样化经营和服务工作，解决农民的“买难”、“卖难”问题，有效提高农产品的流通效率。
二是推进供销社组织创新和经营创新，加快实施新农村现代流通服务网络建设。坚持“为农服务”的宗旨，构筑农资、农产品日用消费品连锁经营体系。重点建立以省农资公司及市、县、社农资公司为龙头，以基层供销社和村级服务站为基础的农资连锁经营体系。通过五年的努力，力争使供销社系统的化肥经营总量继续保持在社会份额的80％以上，连锁销售额占到农资类销售总额的80％以上；围绕区域特色农产品和支柱产业，充分利用现有的农产品经营企业、加工企业、批发市场、专业合作社，把农产品的收购、加工、贮存、销售环节紧密相连，形成完整的农产品物流服务网络体系。积极培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的农产品生产、加工和流通企业，大力发展专业合作社，提高农产品生产和经营的组织化程度，加快发展各类农产品协会和农民经纪人协会，开展相关培训，提供信息、科技和农产品产加销等综合性、系列化服务。加强农民经纪人队伍建设，使其成为农产品购销和各类农村专业合作经济组织的领头人。继续扶持、建设大宗骨干农产品生产基地，推行“订单农业”，引导农民按需求组织生产。加强农产品批发市场建设，积极发展新的各类各级农产品交易市场，在大中城市探索组建农产品物流配送中心。本着“开放办社”的原则，构筑日用工业品连锁经营体系。培育经营日用消费品经营龙头企业，建设配送中心，改造和提升村级综合服务社，发展城乡双向流通。用五年左右时间，发展龙头企业100个，发展2000个小超市、便民店。
三是加大惠农力度，全面落实“绿色通道”政策。按照省政府以及交通运输部等部门开辟鲜活农产品运输“绿色通道”的政策，严格执行鲜活农产品运输减免政策，改善“绿色通道”服务设施，提高文明优质服务质量，切实保障鲜活农产品运输车辆优先通行，积极支持鲜活农产品快捷、顺畅、低成本流通，促进农村经济发展和农民增收。
四是继续加强农村广播电视“村村通”工程建设。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”的要求，坚持因地制宜，分类指导的原则，采取集中力量整县推进的方式，在2010年前确保完成的41122个20户以上自然村通广播电视的任务，2007年、2008年两国家下达我省22400个20户以上自然村的建设任务，补助资金l.12亿元已经到位，省、市、县要积极落实配套资金，确保今年年内任务如期完成。2009年一2010年，将全面完成剩余18722个20户以上自然村的建设任务。2011年至2012年，着力解决20户以下自然村收听收看广播电视难的问题，力争到2012年，全省广播电视综合覆盖率达到97％以上。
五是积极推进农村信息化，完善农村信息服务网络。以农业信息应用系统建设为核心，建立农产品监测预警系统、农业政务管理服务系统和农村市场与科技信息服务系统。健全农业信息收集和制度，增强“l2316”热线服务“三农”的功能。通过省农村信息公共服务网络工程和金农工程的实施，完成1个省级、87个县级农业信息站和4461个村级信息点建设，到2012年，全省农业信息服务网络覆盖90％以上的乡镇和70％的村。
六是建立气象灾害预警信息系统，减少气象灾害损失。全面启动实施“甘肃省气象灾害监测预警与应急系统工程”，建设集应急预警指挥、气象灾害监测、信息传输、气象灾害预测预报、气象灾害专业服务和技术保障等六位一体的气象应急响应服务系统。为社会防灾减灾和经济社会可持续发展提供有力的气象保障服务。启动开展“卫星数字音频广播系统(DAB)试点”工作，解决现有其他方式(如手机短信、电话等)无法覆盖边远、偏僻农村、牧区、荒漠等边远地区的缺陷。建设全省“农信通”气象预警系统，先期在渭源、华亭、陇南二县一市建立150个试点，建成全省气象灾害实景监控系统，在全省各市、县建设81个气象灾害实景监控系统。与电信部门合作，2008年建成全省气象预警手机小区广播系统．在全省建成30％的气象灾害预警信息电子显示屏，2008年底建成“个市一县可视会商系统。
四、保障措施
(一)切实加大资金投入。按照多渠道、多层次、多形式筹措资金的思路，切实加大农村基础设施建设投入力度。一是继续积极争取国家支持。各相关部门要积极主动做好与国家对口部门的汇报衔接工作，尽最大可能，争取国家在政策导向和资金投入上对我省有所倾斜，确保每年争取投资有较大幅度的增长。二是各级政府要确保每年用于农村基础设施的投入呈递增之势。对一些大型工程的建设资金，省上应设立专项予以支持。对中小型农村基础设施项目．要统筹兼顾，资金安排中保持一定的比例。积极探索多元化投资机制，鼓励企业、个人采取多种形式参与农村基础设施投资，充分调动社会各方面的积极因素。三是整合支农投资，充分发挥投资效益。不断总结经验，推广“临泽模式”，按照“渠道不乱、职责不变、各负其责、各记其功”的原则，坚持省级协调，县级整合、先行试点、稳步推进，切实解决支农投资管理多头、使用分散、整体效果不明显的问题。
二、加强项目管理，保证投资效益。实行项目跟踪管理制度，加强项目的全过程管理是工程效益发挥的重要保证。大中型项目建设要严格实行“四制”，农村“六小”工程等小型工程应重点推广报帐制。牢固树立质量第一的理念，加大工程质量管力度，严格对设计、施工、监理等单位的资质管理，加强工程施工的现场监理和质量监督，建立和落实工程质量终身责任制，严格基本建设程序，切实做到“人员、质量、资金”三安全。
我受镇人民政府委托，就我镇20__年基础设施建设情况向主席团做一简要汇报，请予审议。20__年，镇政府始终以发展为第一要务，高度重视基础设施建设。在税费改革各项镇级收入锐减的情况下，力保基础设施建设资金。通过压缩非生产性支出，引进业主垫资修建，争取项目支持等途径，加大基础设施投入，在优化办公条件，道路建设，场镇改造，水利建设等基础设施建设方面取得了一些成绩，为推动镇域经济发展，促进农民增收，改变禄市城镇旧貌起到了良好推动作用。
一、基础设施建设情况：今年基础设施建设重点放在了以下四个方面：
（一）优化办公条件，树立良好对外开放形象。
为改变政府办公场窄，办公条件差，影响禄市对外开放形象的现状。通过多次征求社会各界意见，引资30余万元在禄市大道建设农业服务中心，旨在带动大道建设步伐，引导“工”字型场镇快速建成，拉动经济发展。通过精心筹划，认真实施，于9月底投资70余万元的农业服务中心建成投入使用。吸引了附近村民到大道建房、办企业。目前已有住户200余户，多户农业养殖加工企业落户大道两旁，大道区位优势日益明显。
（二）、完善农村道路建设，促进农村经济发展
禄市地处偏僻，交通闭塞，通过几年的努力，禄市交通现状已有了很大改观，禄市大道除寨梁子段已全面硬化；农村公路实现村村通，甚至社社通。各村各社基本实现了院院通水泥路石板路，方便了群众生产、生活，为农村经济发展起到良好推动和促进作用。
今年，镇党委政府又启动大道建设，投50余万元，开挖土石方量30000余方，手摆片石120__平方。目前，寨梁子工程基本完工，初步形成泥结石路面，搁置7年之久的遗留问题得以解决；同时，政府加大了乡村道路整治力度，重点对走马岭、棕树坪、凉水井、小驴山、大坡老等10公里村级公路按照农村道路建设技术规范要求进行了重点整治维修，9月份顺利通过省市验收；走马岭、山门口、月亮坡等村进一步延伸了院院通工程，至此全镇各村基本实现了院院通；为推动旅游产业发展，在市委市政府的大力支持下，实施了环山公路建设，为赶工期，工人们克服了重重困难，战晴天，斗雨天，开山戳壁，奋战3个月，投资150万元，里程:请记住我站域名长达3.5公里的一期工程顺利完工，二期工程即将启动。
（三）、强化城镇建设，完善城市功能。
1、盘活土地，吸引附近农户到城镇建房落户，扩大了城镇规模。禄市大道“工”字形场镇初具雏形。
2、硬化下场口，农贸市场的街道。投资50余万元对群众反映较为强烈、影响镇容镇貌的农贸市场及下场口进行了硬化。
3、建设农民新村，逐步实现城乡一体化。在山门口、分水岭、月亮坡一带，引导农户启动户办工程，建设农民新村2个。20__年已完成户办工程283户，新村入住户100余户，实行“五改”户83户。极大改观群众生产、生活条件。
（四）大力兴修水利，做好人饮解困工作。
在场镇及分水岭村红光片区建设了自来供水站，解决附近居民5000余人的生产生活用水，同时，在六水沟、山门口缺水地区启动了“红层找水”工程，补助资金，聘请专业技术人员指导，帮助100户贫困缺水户打井取水。基本解决了全镇人畜饮水难问题。
关键字：基础设施； 城镇； 现代化
Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、城镇基础设施建设的重要性
城镇基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城镇生存、持续发展的保障支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。随着经济社会的发展，现代城镇在满足人们生产和生活的基本要求的同时，还要提供卫生和舒适的生活和工作环境，要求在城镇中建立给水、排水、供暖、煤气、电力电讯、交通、园林绿地、抗震防灾、人防、防洪等城镇基础设施系统。而功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的城镇基础设施是保证和促进城镇健康、持续发展的必要条件。因此城镇基础设施建设在城镇建设中显得尤为重要，在城镇建设中被视为生命线工程，是城镇建设中不可缺少的组成部分。
二、阜阳市城镇基础设施现状及存在问题
1、城镇交通设施
近年来，阜阳市依托优越的区位优势，已初步建成陆、水、空立体交通体系，畅通、高效、便捷的交通运输网络。但目前阜阳市交通设施还存在以下等突出问题。一是道路网络密度小、等级低，城际之间快速通道尚未形成，县际、城乡间交通不畅；二是现代化港口码头能力建设滞后，淮河、颍河黄金水道运输优势尚未充分发挥；三是农村公路通达深度不够，通畅水平不高；四是民航与其它省会城市的航线尚未开通。
2、城镇能源设施
目前阜阳拥有电厂一座，设计总装机容量为6×600MW，一期2×600MW已建成发电，二期正在施工建设；同时配合国家西气东输安徽省供气工程，建成阜阳天然气门站一座，保证阜阳市城区使用天然气。虽然已建成这些能源基础设施，但存在着以下一些问题。一是火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大；二是输电供给网络不完善，电网布局不尽合理，可靠性差。220千伏电网供电能力薄弱，变电容量严重缺乏。农村电网结构薄弱，设备陈旧，建设标准低；三是天然气管网未全覆盖，配套储配站未建设，供给可靠性差。
3、城镇水利设施
阜阳境内主要河流为淮河、颍河和泉河。近几年来，阜阳市兴建了一批以淮河、颍河、泉河干流堤防和沿河城市防洪为重点的防洪工程，如大型水利枢纽临淮岗、太和耿楼枢纽工程等已相继建成。干流综合防洪能力基本达到10年一遇，沿河城市防洪标准达10—20年一遇。但仍存在以下主要问题一是沿河堤防、堤线不尽合理，堤距宽窄不一，堤内外沟塘较多。二是农村人口饮水困难、安全保障度低；三是水土流失严重，治理进度缓慢。
4、城镇市政设施
近几年阜阳市加大了对城镇市政设施建设方面的投入，阜阳城区城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为85%、89%和83%，燃气普及率为55.1％，人均城市道路面积17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公园绿地面积7.4平方米。
但由于阜阳区域经济发展水平相对较低，基础设施建设资金相对不足，与经济社会发展要求和先进地区相比有较大差距。尤其是村镇基础设施欠帐多，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，开发建设方式落后，建设水平普遍较低。目前主要突出问题是承载能力不强，景观水平不高；城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，配套污水管网建设相对滞后，配套污水管网建设相对滞后，污水收集率不高。
5、城镇信息设施
阜阳市近几年电信业发展迅速，目前全市共有电信局（所）168处，电信业务总量8.96亿元（90年不变价）。全市电话交换机总容量108.67万门，固定电话机装机数超过102.2万部，其中城市电话29.8万部，农村电话61.1万部。市域已建成覆盖大部分城镇的无线移动电话网，移动电话用户超过293万户。但目前在各级城镇建设中电信设施还相对不足，地下管线铺设较少，使得各类电信线路大量架空敷设，与其他线路混杂布线，线路容易受损，线网运行使用的安全可靠性不高。供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨。
6、基础设施规划、建设与管理水平不高。
一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑；对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。
三、指导思想与发展目标
1、指导思想
坚持以科学发展观统领全局，创新工作思路，继续围绕“建设区域性中心城市”的目标，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。
2、发展目标
基础设施建设规划
通过对移民安置区基础设施建设规划的逐步实施，使移民的家庭生产经营状况与劳动就业条件得到显著改善，家庭经济实力和发展能力明显增强，结合莫旗基础设施现状，重点解决移民安置区人畜饮水、供电、对外交通等基础设施薄弱的应急突出问题；改善文教、卫生条件；加强基本农田、水利设施、生态建设、环境保护、村容村貌整治等配套基础设施建设，并对移民安置区基础设施建设中、长期目标提出预测和评估，努力做到与非移民安置区的社会主义新农村建设同步，逐步实现小康社会。根据各移民乡镇的实际情况，制定各时期目标如下：1.1近期目标(1)购置必要的道路养护设备，对库区及移民安置区内的现有砂石路面进行养护，对道路两侧边沟淤泥进行清理；(2)对库区及移民安置区内主干道两侧种植适合北方生长的金丝垂柳、馒头柳等行道树；(3)每个移民安置小区建一所卫生室，并配备必要的诊疗设施；(4)为每户移民建造一个无害化卫生厕所，控制血吸虫病及其他肠道传染病、寄生虫病的传播，改善农村卫生环境；(5)对镇卫生院补充和完善医疗器械；(6)对小学增加一定的房屋面积和教学设备；(7)在库区和移民安置区内安装宽带设备，并按照线路集中情况，安装宽带节点机，使每个移民安置区都能拥有远程教育网络，实现信息共享；(8)进行必要的电力设施扩容改造；(9)为有效控制农业有害生物，在腾克镇建立一处病虫观测场，保障生态建设环境，提高粮食生产能力；(10)在尼尔基镇、登特科镇和额尔和乡各建一处敬老院。1.2中期目标(1)对移民安置小区的对外连接公路及移民安置小区内的街巷道铺设沥青混凝土路面；(2)在移民安置区适当更新宽带设备，提高网络数据传输速率、带宽、数据传输的可靠性等；(3)对现有供水系统中储水设备为简易铁制容器的，统一改造成钢筋混凝土的储水设施。1.3远期目标(1)按照油路养护标准，对硬化的移民村内道路及对外连接道路进行养护，包括灌缝、保洁、培路肩、补坑槽等，购置必要的养护专业设备；(2)随着库区和移民安置区的基础设施和公众设施的日趋完善，原有的杆路设施将会影响安置区的美观，逐步将架空线路改为管道线路；(3)由于移民安置区经济的不断发展和人口的增加，电力设施需相应扩容改造。经计算，莫旗库区及移民安置区基础设施各时期规划项目及投资额度如表1。
经济发展规划
一、全力主攻招商引资，工业经济实力明显增强。本着“打造精品工业平台，搭建产业承接载体，构筑纳商创业乐园”的园区建设宗旨，实行“分片开发，滚动发展”。至目前，入园项目155个，今年，完成基础设施投入4653万元，同比增长88.9%，实现利税4100万元，同比增长46.6%。工业固定资产投入18836万元。投入力度和建设强度明显加大，主要表现在：一是引进了一批重点企业。实业有限公司、纺织实业有限公司、实业有限公司、照明电器实业有限公司、水产有限公司等。二是重点项目建设加快。电子有限公司投资11000万元的新上项目，已投资8000万元；新时代油脂工业有限公司投资83000万元的生物柴油项目，已投入5100万元；金昌汽车零部件有限公司投资8000万元的新建项目，已投入5000万元；金鼎钨钼矿业有限公司总投资67000万元的采选矿项目，已投入10000万元，大丰农业有限公司投资8000万元，正在做开工前的准备，随着这些重点项目的竣工投产，必将大大提升园区的实力。
二、构建和谐人居环境，市政基础设施不断完善。一是为实现居者有其屋，县委、县政府高度重视，为解决下岗职工、低保户等困难家庭的住房难，投资3000万元的经济适用房这个“民心工程”正在规划设计中。二是大力激活房产市场，改善居住条件。投资3548万元的时代广场即将完工，住宅小区、住宅小区工程在全面提速。今年房产在建项目6个，总投资9750万元，建筑总面积12.96万平方米。三是依托依山傍水自然区位优势，张扬个性，凸现魅力，打造园林城市，今年先后对东风大道、万里大道两旁的主要建筑和硬化后的小街小巷，实行了亮化；对县城区要道口下沉水道和万里大道、东风大道无障碍工程进行了改造，修补路面14600平方米，铺设人行道6000平方米，清淘下水道6900米；对街心花园、工业园区大道、万里大道绿化带的绿化进行补植，新增绿地面积3.27万平方米。四是投资480万元的供水管网改造工程已经完成，改善了城市供水能力和质量。
三、关注“三农”，新农村建设扎实推进。积极推进社会主义新农村建设，各项建设有序展开，今年完成14个村庄建成集中有塔式供水设施，20个村庄接通现有集镇集中供水网络，单户供水改造90个村庄，使用水冲式卫生厕农户6265户，建成公厕4所，村内道路硬化165.84公里，完成和在建户用沼气池861个。全县124个村基本实现“走路不沾泥，吃水不用提，村内无臭味”的目标要求，村容村貌焕然一新，村民生活和谐安康。同时，积极争取国家水利投入资金，完成、水库病险水库加固工程和等7座重点小（一）型水库及等8座一般小（一）型水库的除险加固，完成投资1337.1万元。水库除险加固、水利血防工程，省发改委审查初步设计已通过。
【关键词】项目融资；BOT模式；基础设施
一、BOT模式概述
（一）BOT项目融资的主要形式
1、标准BOT，即建设-经营-移交。私人财团或国外财团自己融资来设计、建设基础设施项目，项目开发商根据事先约定经营一段时期以收回投资。经营期满，项目所有权和经营权将被转让给东道国政府。
2、BOOT，即建设-拥有-经营-转让。具体是指由私营部门融资建设基础设施项目，项目建成后在规定的期限内拥有项目的所有权并进行经营，经营期满后，将项目移交给政府部门的一种融资方式。
3、BOO，即建设-拥有-运营。具体是指私营部门根据政府赋予的特许权，建设并经营某项基础设施。但是，并不在—定时期后将该项目移交给政府部门。
4、BOOST，即建设-拥有-运营-补贴-移交。
5、BT，即建设一移交。具体是指项目建成后立即移交，可按项目的收购价格分期付款。
6、BTO，即建设-转让-经营。对于关系到国家安全的产业如通讯业、为了保证国家信息的安全性，项目建成后，并不交由外国投资者经营，而是将所有权转让给东道国政府，由东道国经营通讯的垄断公司经营，或与项目开发商共同经营项目。
7、BLT，即建设-租赁-移交。具体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项目的租赁人，私营部门成为项目的承租人，租赁期满结束后，所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。
（二）BOT模式的参与者
1、项目发起人。项目发起人拥有股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。
2、政府。政府是BOT项目成功与否的最关键角色之一，政府对于BOT的态度以及在BOT项目实施过程中给予的支持将直接影响项目的成败。
3、债权人。债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权，债权人可以获得合理收益。
4、建筑发起人。建筑发起人拥强大的建设队伍和先进的技术，并且能够按规定的期限完成建设任务。
5、保险公司。保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等）等等。
6、供应商。由于在特许期限内，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），其供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。
7、运营商。运营商必须是BOT项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的管理经验。运营商负责项目建成后的运营管理，项目公司与运营商应签订长期合同，保持项目运营管理的连续性。
（三）BOT模式实施步骤
BOT模式实施步骤：确立项目-招投标-成立项目公司-项目融资-项目建设-项目管理-项目移交。
1、项目发起方成立项目专设公司（项目公司），专设公司同东道国政府或有关政府部门达成项目特许协议。
2、项目公司与建设承包商签署建设合同，并得到建筑商和设备供应商的保险公司的担保。专设公司与项目运营承包商签署项目经营协议。
3、项目公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。
4、进入经营阶段后，项目公司把项目收入转移给一个担保信托。担保信托再把这部分收入用于偿还银行贷款。
二、我国基础设施建设中运用BOT融资模式存在的主要问题
虽然我国利用BOT模式创造了很多奇迹，问题就在于新建的BOT建设项目，一般是厂网分开建设的。我国的BOT模式在我国基础设施建设项目中的运用难免出现一些问题，具体表现在以下方面：
（一）政策不明确、法律不健全
BOT模式需要有专门的法律规定及制度体系来支持，但到目前为止我国仍未颁布正式的BOT法，而仅用一般的外资法或几个单行条例来规范它。在现有的法律框架内，许多问题得不到有效解决，一定程度上阻碍了BOT项目的顺利实施。
（二）风险分配不均
在BOT项目谈判中，风险分配是争论的焦点问题。由于国内市场风险的不确定性，投资方希望与政府签订一份长期销售协议或保证最低收入的项目购买协议。而由于我国政府在BOT项目中的地位比较超脱，往往比投资方承担更小的风险。
（三）外商投资回报无法兑现
外商投资回报无法兑现己成为外商在中国投资BOT项目的首要风险。在基础设施特许经营中，如何确定合理的投资回报率是政府和投资者特别关心的问题。目前我国城市基础设施的建设和运营市场化进展缓慢，一个重要原因就是合理的投资回报问题没有解决，这不仅会影响现有BOT项目的进行，也会限制未来BOT项目的发展。
（四）发展环境制约因素较多
首先，人才资源匮乏。BOT方式作为一种新型的项目组织管理办法，在项目实施的各个环节都有一套独特的运行规则和方法，需要有专门的人员来实施，这是保证BOT项目顺利执行的基本条件。而我国BOT领域的专业人员相当匮乏。其次，我国的融资环境存在着投资信息不足，信息渠道不顺畅的问题，这对BOT项目的成功运作亦产生了一定的负面影响。
三、BOT项目融资模式在我国基础设施建设中运用的政策建议
（一）创造良好的政策法律环境
目前，BOT融资模式在我国有了较多的试点，积累了一定的经验，而且随着我国市场经济地位的巩固，建立健全具有中国特色的BOT法律法规体系具有了良好的基础。
（二）正确定位政府角色
在对BOT项目合同的履行上，政府与投资方处于平等的法律地位。但是我们不可否认，政府是处于主导地位的，因此在双方合同的制定上应尽量详实，明确双方的责、权、利。
（三）合理确定投资回报率
在BOT项目中，投资方为保证项目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投资回报率，而我国有关法律是不允许政府为投资回报率做出保证的。
参考文献：
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