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为切实提高人民群众和农产品生产者的农产品质量安全意识,强化农产品质量安全全程监管,有效遏制重特大农产品安全事故发生,xx县农业局农产品质量安全监督检测中心根据编制的《2017年农产品“安全生产月”活动方案》要求,自 6月1日至6月30日开展了以“全面落实农产品安全生产主体责任”为主题的宣传活动,现将活动情况总结如下:
一、开展农产品农残抽样检测
为确保农产品质量安全,让市民吃上“放心菜”,开展了农产品质量安全大检查活动,重点对县域的农贸市场和蔬菜生产基地进行农药残留抽样检测工作,共抽检6 期次,检测290个样品,其中合格288个,合格率达99.31%。
二、开展“6.16”安全生产宣传咨询日活动
组织人员参加“6.16”安全生产宣传咨询日活动,向群众宣传《农产品质量安全法》和《国家禁用限用农药清单》知识,发放农产品安全宣传册和宣传资料共318份。
三、开展农产品质量安全主体承诺
为强化初级农产品生产者的农产品质量安全第一责任人意识和诚信守法意识,严格落实农产品生产主体质量安全生产责任,对蔬菜生产基地农业投入品、生产记录档案进行检查,与蔬菜种植专业合作社、种植户签订了农产品安全承诺书4份。
四、开展农产品质量安全科普宣传
为宣传普及农产品质量安全知识,提升全民质量安全意识,坚持“一手抓质量安全管理,一手抓宣传引导”的工作方法,充分利用农业信息网及 “安全生产月”活动,结合节假日、街天以宣传单、宣传册等方式进行农产品质量安全科普宣传,共出动车辆6辆次,执法人员52人次,发放宣传材料1760份,粘贴宣传标语312条。
五、进一步普及消防安全知识
为提高广大职工消防安全意识,结合本站实际,对办公区域供电线路进行全面排查,认真检查消防器材完好程度,邀请xx县消防大队官兵进行消防安全知识教育和消防知识技能培训,消除了火灾隐患。
关键词:农村饮水安全建设;经营管理模式;建设经验;会泽县
中图分类号:F323.213 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2011)35-0038-02
一、会泽县农村饮水安全建设概况
会泽县地处长江流域金沙江水系,是云南省国家重点扶持的73个贫困县之一,为革命老区。全县国土面积5 854平方千米,山区面积占95.7%,坝区面积占4.3%。最高海拔4 017.3米,最低海拔695米,集深山区、石漠化区、冷晾地区、干热河谷地区于一体,具有特殊的地形、地质、地貌,地理条件差异大。全县水资源总量24.64亿立方米,其中,地表水12.38亿立方米,占50.3%,地下水12.26亿立方米,占49.7%,人均水资源量2 632立方米。至2010年底,已开发利用水资源7.85亿立方米,占水资源总量的31.86%。会泽县核定不安全饮水人口36.01万人,其中,水质不安全21.14万人,水源保证率不达标14.87万人。自农村饮水安全项目2006年9月实施以来,截至2010年底,全县共投资建设资金8 875.61万元,建设集镇供水工程213件、净水厂12座、管引工程917件、集雨水窖721件,安装管道4 351.47公里,解决了19.7131万人、21.1389万头(只)牲畜的安全饮用水问题。目前,饮水不安全人口仍有16.2969万人,不安全人口涉及21个乡镇297个行政村,占农村总人口的19.3%。通过健全建设机制和各方支持,预计到2015年可顺利完成全县农村饮水安全建设任务。
二、农村饮水安全工程的技术措施
(一)水资源论证[1]
水资源论证是落实以水定产、以水定发展规模、以水选择项目的具体措施,不仅需要技术部门进行勘察、调查、走访,还需要公众参与,增加合理化建议。常流水类型中的孔隙水、岩溶水、裂隙水采用管引、沟渠工程,集雨类型采用塘、坝、水窖(柜)工程。考虑生态需水安全,普遍观点认为,生态需水应不低于区域水资源总量的40%,而解决农村饮水安全问题对水资源的需求具有时段性,仅取用部分水资源,对生态安全不会造成威胁,能满足水资源承载能力。
(二)确定用水定额
确定用水定额,以规范用水,合理进行水资源配置、调度,引导群众提高用水效益,进而实现水资源的可持续利用,即“以供定需”和“以需定供”的对立与统一。用水定额微观上以家庭为单位,宏观上以地区为单位,以现有人口为基数,考虑人口自然增长率、牲畜养殖能力、工农业发展预测方面,需体现因地(时)制宜、以供定需、公平和效益相统一、与时俱进的原则,形成本地区特定条件下的用水定额体系。所以规范、标准要求定额并不一定适用,原因是要考虑水资源的客观实际,以解决农村生产生活用水安全为出发点和以保障民生为落脚点。常流水取水工程水量充足,需水与取水大致均衡,避免水资源配置不合理,造成局部水资源失调和以工程投资增大,需水大于水源水量。但需强调严格的配水方案。集雨工程蓄水与用水大致相等。
(三)管引工程和集雨工程的应用
1. 管引工程
(1)正确选择输水管材。塑管在会泽县得到大量推广和应用,因为具有良好的卫生性能、无结垢层、耐腐蚀性强、使用寿命长、耐冲击性好、连接性能可靠、施工性能良好、管道阻力小(PP-R管糙率仅为0.007)等特点。高水头、岩漠化地区,选择镀锌钢管,且少用明管铺设。在工程造价上,优先选用塑管,其次采用镀锌钢管。近年来,会泽县塑管使用量约占80%。
(2)正确选择管径。通过水力计算,正确选择管径,以实现水量管理、水资源配置与投资控制。管径选择大则投资增大,造成浪费,水资源利用率低。管径选择小则出流小,达不到用水要求,不能充分发挥工程效益。
(3)输水管阻水。由于地形的限制,管线布置会出现连续“驼峰”,常造成气压阻水,需要在驼峰处设置排气阀,采用三通接头或排气阀排气。尽量避免高水头处开口减少整管压力,造成尾段出流小或不出流,影响尾段供水。埋深均应大于70厘米,使其不易破坏。安装采取分段安装、分段隔离和分段冲洗,克服阻水现象或把阻水控制在一定范围内,过流顺畅,检修方便。
(4)调压水箱的应用。由于居住环境地势高差不等造成,一是高处无水低处有水现象,存在用水时间差,不能自由用水;二是分配水管径单一,难于实施变径安装,造成用水不均;三是水头高,有掺气现象。采用“调压水箱”来解决以上问题,其优点是防止产生水柱分离、均衡分配水量、降低压力、延长水嘴使用寿命。
2.集雨工程[2]
(1)工程选址。正确的选址可避开污染源、防止水退化、实现重力供水和节约投资,充分发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。工程选址尽可能利用自然沟、冲沟、自然坡面作为集流场,蓄水工程高于住址位置。集流场远离耕地、畜禽活动场所,或者直接用屋面作集流场。自然沟、冲沟集流场面积大,蓄水能够多次交换、对流,对防止水质退化极为有利。坡面集流场其坡度300~600,且面积应适当大些或是作硬化处理,以保证有足够的径流积蓄和水量交换。屋面集流场面积有限,但水质污染小。蓄水就近于住址,以缩短输水长度。选址不当,则因蓄水补给、水质处理等间接费用急剧增加,单从塑料薄膜集雨防污角度看,塑料易老化,更换次数多,得不偿失。
(2)完善工程使用功能。完善工程使用功能可延长蓄水保质期、消除安全隐患、节约劳力、减轻妇女儿童劳动强度、用水方便。自然沟、冲沟、坡面作集流场需建设沉淀、过滤设备,水池需设立排沙(排水)管和安装一定距离的输水管,工程投资相对较高,但水体透明无异味,且使用方便。实现重力供水,避免使用机械设备和能源消耗,充分体现经济性、实用性和高效性。利用屋檐水积蓄的水窖,采取适当重量的井盖密封和保证防渗严密,确保小孩、畜禽安全和生活污水、异物、昆虫不渗(进)入水窖。利用屋檐水存储的水柜,完善给排水措施,水柜严密、恒温,水体避光,严禁阳光爆晒。
三、实施农村饮水安全工程的保障措施
(一)会泽县各级政府积极推动饮水安全工程,加强组织保障和制度建设
为加强组织领导、健全机构、搞好协作,政府发挥了主导、引导和指导的作用。由县政府牵头,成立了水利、发改、财政、扶贫、卫生、国土、农业、林业等部门联合组成的会泽县农村饮水安全建设工作领导小组,各部门协作有力,负责组织协调项目实施。县委、人大、政府、政协等部门抽调人员组成督察组,形成以部门协作为动力,以乡镇政府为责任主体,以村委会为实施单位,以农户为实施单元的工作格局。建立财政资金办水绩效评价机制,把农村饮水安全工程建设收益指标纳入地方政府绩效量化考核,强化群众利益指标,提升政府各服务部门的服务职能和约束力,完善相关部门决策支撑系统,加强能力建设,增强服务职能。建立群众参与验收制、工程回访制度和工程质量追究制度,作为项目建设的保障。通过群众自我监督和对他监督,强化建设工程质量,确保工程长期发挥效益;建立可操作的工程运行管护体制是工程验收的核心内容,确保工程正常运行;总结项目得失与责任追究,加强技术储备与改进,增强责任心,提高群众满意率。对工程技术人员落实了包技术、包质量、包效益的“三包”责任制,督察组对项目实行查进度、查质量、查技术服务到位情况、查资金的“四查”制度。
(二)创新建设机制,激发群众建设热情
农村饮水安全建设需要广泛宣传和充分发动群众集资和投工投料,正确处理和引导农民群众建设与减轻负担的关系,使群众自愿建设。为确保工程项目顺利建设,会泽县在农村饮水安全建设中成功应用在“长治”工程建设中实践总结的“三项建设机制”(群众投工承诺制,群众参与规划制,工程建设公示制),激发群众建设热情。“三项建设机制”是取消“两工”的突破口,沿袭和继承了“民办公助”和村级“一事一议”筹资投劳政策,拓宽投资渠道,解决投入缺位的互补关系。其核心问题是解决了对群众赋权本质,群众有决策权、实施权、管理权。实践证明,“五小”水利工程是解决山区、半山区农村饮水安全建设的普遍工程措施,虽点多面广,但技术简单,资金和劳力投入较少,而农村有大量剩余劳力,通过国家扶持给予必要的材料和费用,群众自愿投工建设,可加快农村安全饮水建设进程。
(三)创新资金构成模式,破解地方配套资金难题
国家公共财政对农村饮水安全建设资金投入占主导地位,地方财政按比例分摊,受益户自筹,即资金的“三点”(国家出一点,地方配套一点,群众自筹一点)构成模式,但市县级配套资金缺口大,构建了多元化、多层次、多渠道的农村饮水安全建设工作机制,破解地方配套资金难题。
1.政策措施
认真贯彻落实关于水利水电工程建安营业税征收后,由财政专项安排作为地方配套资金投入水利建设,将征收的水利水电工程建安营业税全额用于水利工程建设,以解决地方配套资金困难的难题;从征收的水资源费、水土保持费(两费)中每年按排20%~30%左右的资金,专项用于农村饮水安全工程地方配套;由县政府财政承保向金融机构贷款,贴息补助,解决水利工程地方配套资金问题;通过政府引导发放小额信贷资金,支持农村饮水安全建设。
2.整合支农资金,提高资金利用效率
遵循“资金性质不变、管理渠道不变,各投其资、统筹使用、形成合力”的支农资金整合原则,严格建设内容的约束性和严肃性。支农资金分散在多个部门、多个渠道,如农业基本建设投资(含国债投资)、农业综合开发资金、以工代赈资金、财政扶贫资金和财政部门直接安排支持农村生产、扶持农村产业化、农村小型公益设施建设资金等集中起来,加强支农资金的整合,做到统一规划,统筹安排,统一补助标准,加强监管,充分发挥资金的“加总效应”和使用效率。设立专户、专款专用的项目资金管理,减少中间环节,提高资金使用效率。
3.推进农村小型水利工程产权制度改革,加快投融资体制改革步伐
农村饮水安全建设具有长期投入的特性,2005年1月1日建立了会泽县水利建设基金,专户管理。根据普遍调查结果,富裕或相对富裕地区,饮水安全投入占经济总收入的2%~5%,而筹资适度的把握一般不高于人均纯收入的1%;2007年10月15日成立会泽县成源水利开发有限公司,注册资本148万元,在国有资产性质不变的前提下,鼓励经营性投资者参与农村饮水安全建设,组建经营性的法人实体,由经营性实体融资解决地方配套资金;以高于银行同期贷款的利率,进行村办、户办、联办形式的民间集资,坚持“量力、适度、自愿、有偿”的原则。
(四)建立项目前期经费投入机制,提供技术支撑
会泽县高度重视农村安全饮水项目储备工作,建立前期工作经费管理机制,县政府将农村安全饮水工程前期工作经费纳入地方财政年度预算,形成长期稳定的投入机制,保证规划和项目前期工作顺利进行,做到科学规划,为科学建设、科学管理、科学发展奠定基础,发挥规划的决策和指导作用。严格水资源论证,落实以水定产,以水定发展规模,以水选择项目,采用管引、沟渠、塘、坝、水窖(柜)工程蓄水和供水。以水资源可持续发展为基础,科学规划,合理布局。尊重地带性规律和地质地形类型、经济承受能力进行规划,选好水源、选好工程型式、确定合理规模,符合因地制宜、安全可靠、切实可行、经济合理的原则,充分体现经济性、实用性和高效性。通过新建骨干蓄水工程和山区“五小”(小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站)水利工程进行水资源配置和增大水资源蓄积量,发挥水资源的有效性、可控性和可再生性。把“库、塘、渠、窖、井”串、并联起来,达到“散水集用、小水大用、丰水枯用”的目的。
参考文献: