时间：2022-11-29 07:36:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇学习型社区自评报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
我校始建于xx年，初为xx小学，后几经易名，xx年正式定名为xx县实验小学。学校下辖两所附属幼儿园、一所双语实验学校（南校区），原校区占地35亩，建筑面积9630平方米。南校区站地90余亩，建筑面积2万平方米。学校小学部共有教学班87个，学前部有教学班35个，学生共6500余名，教职工280名，80%为青年教师，55%为本科学历。
一年来，通过全体教师的辛勤努力，教学质量有了显著提高，教师业务素质得到了较大提升，学生素质得到了全面发展。2名教师获得省级特级教师称号，1名教师获得省级优质课执教者称号，5名教师被评为县级教学能手，并全部推荐到市里参赛，12名教师获得县优质课执教者称号。教师在省级以上报刊公开25篇。有3个科研课题已经结题，另有3个各课题正在申报中。学校荣获xx县“供销大厦杯”爱党爱国爱家乡感恩演讲比赛优秀组织奖、xx县第三届“供销大厦杯”少儿才艺大赛最佳组织奖、济宁市第十一届中小学生航模建模比赛团体铜奖，先后被评为山东省艺术教育示范学校、山东省少先队工作先进单位、济宁市素质教育示范学校、济宁市家庭教育工作先进单位、第六批全市“崇尚科学、反对示范社区（村、学校）、xx县XX——xx学年度教学工作先进单位、xx县德育工作先进集体等。
根据xx县人民政府教育督导室下发的《xx县小学办学督导评估方案》的要求，我校成立了自查自评工作领导小组，自查自评工作于xx年12月22开始，至xx年12月27日结束。现将自查自评情况汇报如下：
一、明确办学方向
更新管理理念
学校积极贯彻教育部《基础教育课程改革纲要》《义务教育课程设置实验方案》《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》等有关文件。通过寒暑假集训、教师大会、教研活动等形式组织教师学习新课程理念，学习《教育规划纲要》和全国教育工作会议精神，每学期对教师学习内容和笔记量都做了硬性规定，从而保证了学习效果。通过《校园简报》、《小海燕报》、广播台、学校网站等多种渠道和形式向全体师生和家长宣传科学的教育发展观。在校园文化建设方面着意体现新管理理念，如走廊里充满人文关怀的名言警句，花廊立柱上富有诗情画意的经典语句等。都是新管理理念的集中体现。
学校确立了
“为学生的终身幸福与发展奠基”的办学宗旨，以加强研究型师资队伍建设为中心，以德育工作为先导，以科学化、民主化、人性化管理为手段，遵循“以人为本、德育为首、打好基础、培养能力、张扬个性、全面发展”的办学理念，加强课程改革和课堂教学改革，努力营造学习型、信息化的校园氛围，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。
结合学校实际，我们制定了《xx县实验小学发展规划》，规划分远期目标和近期目标，年度工作计划措施有力，切实可行。遵循依法治校、开放管理、可持续发展的人本理念，与时俱进求突破，深入细致抓落实，确保了学校可持续发展。
严格按照《义务教育课程设置实验方案》《山东省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见》开全课程，开足课时，并努力尝试开发校本课程，开设了写字和经典阅读课等校本课程。学习并落实《学校艺术教育规程》和《山东省普通中小学管理基本规范》等国家、省市区相关文件要求，落实艺体科技“2+1+1”项目工程，即让每个学生掌握两项体育运动技能，具备一项艺术特长和一项科技活动项目技能，促进学生全面发展和健康成长。开展“阳光体育”活动，确保学生每天1小时的体育锻炼时间。学生课外作业符合有关规定，不布置机械性、重复性、惩罚性作业，学生课业负担适当，有充足的时间发展个人兴趣和爱好。
积极开展教育行风建设活动，通过签订师德承诺书、检举投诉、一票否决等手段制止教师搞有偿家教和摊派学习资料的行为。严格按照规定收取有关费用，做到收支公开，切实维护教育的社会形象。
二、加大教育投入
改善办学条件
设备保障到位，是教育发展的前提。xx年，我们继续加大基础设施建设的投入，逐步实现教育手段现代化、育人环境最优化。
新课程培训中，那种相互学习，互相讨论，直言不讳的学习风气和学习态度是值得学习的，在以后的工作中也要继续保持和发扬。在教学实践中继续努力探索，积极进行反思和再创造，为课程改革做出努力和贡献力量。 通过课程培训，收获最大的就是和一些经验丰富的老师们分享了他们的教学经验，从他们那里真实的得到了一些教育的真谛。另外就是在观看视频的时候进一步了解了已经实施课改地区的一些老师的教学案例和一些成功的经验，在今后的教学中也起到借鉴作用。
经过培训，对课程改革也有了新的认识，明确了课程改革的持久性特征，认识到课程改革不是一蹴而就的，而是需要在教学实践中不断探索和尝试的，还需要不断在发现问题，解决问题的过程中推动课改的进程。
在课程改革中教师要不断学习新的理念，新的思想，为教育事业不断注入新的血液和活力。
教师面对新课程改革，要转变教师角色，要改变原有的师生关系位学生是学习的主体，教师要做到与学生平等，做学生学习的合作者、促进者、学生学习活动的组织者和协调者。要让学生学会自主学习，合作学习，探究学习，教师实现有效教学，让学生的学习成为有意义学习，不仅要记住所学的知识，还要理解并且会应用。
高中物理教学提倡探究式教学，要让学生积极参与到教学活动中来，而不再是教师一个人完成教学活动，改变那种自编自导自演的教学方式。要通过教学的实施，让学生体验物理概念和规律是如何产生，深入理解物理概念和规律的内涵和外延，学会使用所学的知识解决生活中的问题。
新课程要求教师实施有效的实验教学，要实施好演示实验教学、学生分组实验教学和学生课外实验教学。实验教学要求教师精心准备，学生分组实验还要求学生认真预习，要在实验前明确实验的目的，直到实验要做些什么，写出实验步骤和，并画出实验表格等，而不是盲目的实验。同时要祖师好学生在实验中的合作。教师还要结合教学的需要，开发实验资源，组织学生进行课外的学生兴趣实验，教师要做好实验分组、协调、指导、评估等工作。这是学生科学探究的重要组成部分。
物理习题教学要注意习题(作业题)的选择，不能过难，习题选择要联系生活，要形式多样，可以让学生写学习心得，读书笔记，观察笔记，开展学生课外实验，并写出实验报告，开展学生讨论，或者组织学生开展学生论坛，甚至可以让学生组织教学等。而不再是局限于书面的作业形式。
物理教学中教师要注重多媒体课程资源的开发和利用，同时要注意结合学生抽象思维的形成和发展的需要，不能过多的使用多媒体课件教学，更不能对多媒体教学形成依赖，要结合实物教学和实验教学，不能滥用多媒体教学。最好能自己制作多媒体课件，自行开发多媒体课程资源的开发。
教师在教学评价上要做到形成性评价(过程性评价)与终结性评价(总结性评价)相结合，注重评价的反馈作用，而不再是注重甄别、选拔作用。教学评价的主体和形式也要多元化，要让学生自评、教师评价、学生互评，家长和社区评价相结合。
教学中要注意尊重学生的人性人格，尊重学生的个性发展，尊重教育的规律和方法，尊重教师的劳动成果。
教师还要通过教学设计，通过教学活动的实施来提高教学效率，要在每节课所讲的知识都尽可能让学生学会，理解，而不是每节课讲很多的知识，或者用大量的教学时间来教学，学生却仍然学习效率低下，这样的教学是很难提高效率。简单地说就是在有效的时间内教的知识要能让学生真正接受。
为认真贯彻落实国务院办公厅《转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（〔〕8号）和四川省人民政府办公厅《关于进一步加强教育督导工作意见》（川办发〔〕3号），结合我县实际，现对乡镇人民政府教育工作进行督导评估提出如下实施意见：
一、督导评估的目的意义
在我国实行农村义务教育“以县为主”新的管理体制和深化农村义务教育经费保障机制改革的背景下，乡镇人民政府承担着相应的农村义务教育的办学责任，乡镇人民政府的教育工作水平直接关系到我县整个教育事业的健康发展。开展乡镇人民政府教育工作督导评估，是推动乡镇人民政府依法履行教育管理职责，落实教育优先发展战略地位，促进经济社会和人的全面发展的重要举措，是推进社会主义新农村建设，推动农村教育事业的健康、持续、协调发展的必然要求。因此，认真开展好督导评估工作具有十分重要的意义和作用。
二、督导评估的主要内容
（一）领导职责
1、确立科教兴乡镇战略，把教育工作列入乡镇人民政府重要议事日程，在研究和制定经济社会发展规划和年度计划时，把教育摆在优先发展的战略地位并作为基础设施的重点领域，制定促进乡镇义务教育、幼儿教育和成人教育持续健康发展的政策的措施，切实予以保障。
2、建立乡镇教育工作目标责任制。乡镇人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人，经常深入学校指导和支持教育工作，帮助解决实际问题。
（二）教育改革与发展
1、研究制定本乡镇推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施并纳入本乡镇教育改革与发展的总体规划。
2、切实做好“两基”实现后的巩固提高工作，做好“两基”复查准备工作，制定发展九年义务教育、学前三年教育和成人教育的规划并积极组织实施。
3、全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。切实加强中小学德育工作，积极推进中小学课程改革，中小学评价与考试制定改革等各项改革，全面提高教育质量。
4、努力做到乡镇内义务教育、幼儿教育和成人教育协调发展，公办教育与民办教育共同发展，统筹义务教育、幼儿教育和成人教育，大力发展职业教育，形成经济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局，努力建设学习型社会。
（三）投入与管理
1、依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。
2、动员适龄儿童入学，关爱“留守学生”，控辍保学。
3、对新建、扩建乡镇、村学校校舍所必需的土地，应积极协调相关部门按有关政策落实。
4、继续发挥村民自治在实施义务教育中的作用。根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。
（四）办学条件
1、乡镇内中小学（含村小）布局合理，逐步消除基础薄弱的学校（含村小），缩小校际差距，努力促进义务教育阶段学校办学条件的改善。
2、建立完善校舍定期检查制度，做到校校无危房，师生不得在D级危房中上课和活动。
3、生均占地面积、建筑面积达到省定标准，学生宿舍、食堂、厕所及饮用水设施等符合有关规定。
（五）队伍建设
1、加强学校领导班子建设，重视对中小学班子成员的理论、政策、管理水平的学习与提高。班子成员分工合理，团结协作，充分发挥集体作用。坚持经常深入一线指导教学，不断提高学校管理效能。
2、创建学习型学校，积极组织教师参加规范性、灵活性业务培训，加强师风教育、爱岗敬业，教书育人，建设高素质、专业化的教师队伍。
（六）教育管理
1、坚持依法执教、依法行政。乡镇内中小学（含村小）办学行为规范，无乱收费、乱招生、乱办班现象发生。乡镇中小学校依法制定学校章程、建立健全各项管理制度。
2、对中小学、幼儿园和成人学校依法实行科学管理。
3、社区、学校之间沟通与合作加强，学校周边环境得到综合治理，营造有利于青少年学生健康成长的良好环境。
4、实行中小学安全工作政策领导责任制，制度健全，责任落实，推进警校共育，安全教育、健康教育措施得力，隐患整改有效，事故处理及时，学校和师生生命、财产安全得到保障。
三、督导评估的组织实施
对乡镇人民政府教育工作的督导评估由县人民政府负责，在县人民政府的领导下，由县人民政府教育督导室具体组织实施。督导评估的范围包括全县各级镇人民政府和辖区内各初中、小学、幼儿园。督导评估工作从2007年开始进行。县人民政府教育督导室负责制订督导评估的规划和年度计划，全县各级镇人民政府在任期内原则上都要接受一次督导评估。县人民政府教育督导室根据本实施意见精神，制订督导评估的实施办法和细则，组织开展对乡镇人民政府教育工作的督导评估。
四、督导评估的工作原则和程序
督导评估坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，重在落实责任，促进改革与发展。督导评估的程序是：
（一）乡镇自查自评。乡镇人民政府根据任期内教育工作目标责任制，按照本实施意见的要求和县人民政府教育督导室制定的督导评估细则，每年进行自我评估，并将评估结果报县人民政府教育督导室。
（二）县上督导评估。根据乡镇人民政府的自我评估报告，县人民政府教育督导室会同县政府督查室等单位，按规定组织有关部门和人员，分期分批对各乡镇人民政府的教育工作进行督导评估。
（三）结果反馈。对乡镇人民政府教育工作督导评估的结果分为优质、良好、合格、不合格四个等次，县上将督导评估结果及时向被督导的乡镇人民政府反馈，并将其纳入县委、县政府对乡镇年度目标考核和主要领导的政绩考核内容。
有下列情况之一者，抽查评估一律评为不合格：
1、挪用教育经费或违规向学校乱收费的；
2、乡镇内学校、幼儿园仍在使用D级危房的；
3、义务教育有关指标严格下滑的；
4、发生学校重大安全责任事故、重大公共卫生事件或师生违法、违纪，情节严重且造成恶劣后果的。
关键词 质量评估体系 成人学历教育 考试
中图分类号：G720 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.012
On Adult Education Examination Quality Assessment System
LIN Mei， LI Rongjun
（Hu'nan Institute of Engineering， Xiangtan， Hu'nan 411104）
Abstract Adult education is an important part of the development of education in China， which plays a crucial role in building a learning society in the referendum. Examination as a direct means ofeducation teaching achievement test education， but this test assessment models used at this stage do not meet the requirements of modern society， so to protecteducation sustained and healthy development， it is necessary to build a row the effective examination quality assessment system. Construction ofeducation examination assessment system should be rational， relevant， scientific， normative principles， to develop a wide range of evaluation objectives， evaluation of the main evaluation contents multifaceted， diverse evaluation methods， popular， in order to achieve student learning outcomes comprehensive， multi-angle evaluation of the teaching effectiveness of full feedback， and ultimately improve teaching quality.
Key words quality assessment system;education; examination
0 前言
近年来，在我国社会经济的持续发展下，社会对劳动者知识及技能水平要求也在不断提高。成人学历教育作为我国高等教育体系的一个重要分支，近年来参与成人学历教育的人数也越来越多，其在提升全民文化素养，培养集文化理论知识和操作技能于一体的复合型人才方面具有重大意义。①考试是当前成人学历教育考核学生学习成果最主要的手段，但从现阶段来看，以考试为唯一手段的教学效果评价模式并不适应现代社会的发展要求，再加上我国的成人学历教育起步较晚，目前还未构建出一套规范的、系统的教学质量评价体系。成人学历教育的对象为成人，其本身就与全日制学生有着较大差异，所以在构建成人学历教育教学质量评估体系时，要充分考虑到这一点，建立起一套行之有效的、符合成教学生特点的考试质量评估体系。
1 构建成人学历考试质量评估体系的基本原则
1.1 针对性原则
人类的流质智力到成年以后会逐渐衰退，同时晶质质量会逐渐增加，所以成人在学习过程中容易出现反应慢、记忆力不佳等问题。②对他们进行量与时间限制的题海战术，往往会导致其产生厌学情绪，反之，成人学生的归纳及综合分析能力却相对较强。为此，在建立成人学历教育教学质量评估体系时，要充分考虑到成人学生的这一学习特点，尽可能地减少卷面形式的考核，而多运用观察、谈论、面谈、实地操作、口头报告等评价方式，评价方式要具有针对性，侧重于归纳比较、综合分析能力的检验，同时还要尽可能地将考核内容与实际生活联系起来，做到学以致用。
1.2 合理性原则
在成人学历教育教学质量考核中，考核的最终目的是为了检验学生的学习成果，提高学生对知识的运用能力，而不应当简单地看重得分的高低。对于学生学习质量的评价，应当充分重视平时考核，教师在平时可运用作业、问答、观察等方法对学生进行考核，了解其学习情况。所以，在成人学历教育的学习质量评价中，要充分考虑到所选择评价方式的合理性，可多运用形成性评价以及过程性评价（如实践教学、作业、课堂表现、上课出勤、课外教学活动评价等），以全面考查学生理论知识、操作技能等综合素质水平。③
1.3 科学性
在教学质量评估体系中，试卷的设计是一项重要内容，其所涉及学科知识的广度、深度、知识与能力的比例分配、试题难易程度比例分配、主客观题比重等等，所以在对试卷内容进行选择时，应当在全面考核学生能力与知识的基础上，提高评价方式的实用性与科学性。另外，还要认真进行试题分析，选择科学、合理的表达形式与量化指标，提高定性分析内容的规范性，科学分析试题的有效性及目标实现效度，从而为提高试题评价效度创造有利条件。
1.4 规范性
对评价制度加以完善，建立起公平、公正的教学质量评价体系，通过提高评价标准的可操作性、规范性、制度性，能够有效降低教学考核的盲目性。由专业评价机构制定完善的评价制度，能够有效确保评价结果的真实性，故而在成人学历教育的教学质量评估体系中必须建立一套完善的评价制度，以保障试卷设计的科学性、考试过程的规范性。
2 成人学历考试质量评估体系的构建策略
2.1 确定多元化的评价目标
成人学历教育对象为成人学生，而这些学生多已走上工作岗位，且具有多重身份角色，可能同时扮演着家长、领导、学生等多重角色。正因为成人学生具有多重社会角色和多元社会生活经验，所以对其的教育教学不仅是为了传递知识、熏陶情感，也是为了培养其行为及意图。④鉴于此，要通过成人学历教育来实现学生实践能力的提升、理论知识的获取，将学生培养成为一个知情意行全面发展的人才，就必须制定出多元化的评价目标，全面评估成人学生的各方面能力，并使其在评价中体验成就感。
2.2 设定多层面的评估内容
克尔派翠克的阶层评价模式认为，学习成效的评价应当从多个层面来诠释，这与成人学历教育学生的学习特点不谋而合。鉴于此，在成人学历教育的教学质量评估体系中，评估内容应当涵盖行为、学习、成果、反应等多层面内容，用以检验学生各个层面的学习效果。对于学生学习质量的评价，除了要了解其对基础知识的掌握情况，还要了解其对实践技能的掌握，除了要了解其学习能力的培养情况，还要了解其思想素质的培养状况，除了要检验学生最终的学习效果，还要了解教学过程中的学习情况。总而言之，对成人学历教育教学质量的评估，应当是知识与技能、情感与价值、过程与方法的动静结合的综合性评价，才能促使学生综合素养的全面提升。
2.3 积极引入多种评估模式
成人学历教育学习效果的评估，应结合教学目标、学生学习特点进行针对性的、多样化的评估。以前所采用的闭卷笔试评价方式虽然是检验学生对所学知识掌握情况的直接途径，能够直观、迅速地反映教师的教学和学生的学习情况，但这种评估模式并不适合具有显著个体差异的成人学生。另一方面，闭卷考试作为一种终结性评价模式，无法检验出学生学习的方法与过程，也难以检验出学生对理论知识的综合运用水平。
纵观成人学历教育学习质量的评估体系发展历程，既往的以传统卷面考试为主的评估方式已难以适应现代成人教育的需要。要建立起一套符合成人学生要求、现代社会发展的成人学历教育学习质量评估体系，就必须打破传统的考试评价模式，以生为本，积极引入各种评价形式，建立起多元化的学习质量评估模式。具体来说，对学生基础知识、基础概念、基础理论掌握水平的检验，仍可沿用卷面笔试形式，但是对学生理论知识实际运用水平的检验，则应采用行动报告、动手实践等评估方式，具体到语言学习，应综合运用笔试与听力测试、口试相结合的评估形式。通过笔试、实践、口试等考核形式进行定量和定性分析，并将演讲、辩论、论文、课程设计、竞赛、舞台表演等形式作为补充，就能够让学习质量评估既具有灵活性又具有精确性。⑤唯有如此，才能克服单一卷面考试的弊端，提高检验的灵活性，最终实现学习成果的多方面检验，让学习质量评估的可信度与质量大为提高，同时又能激发学生的学习积极性。
2.4 评估主体要多方参与
在成人学历教育学习质量评估中，实施评估者应当包括管理者、教师、学生多方面人员，只有通过多个评价主体，才能对学生的学习效果进行多角度的评价。在学习质量评估主体中，管理者发挥着重要的主导作用，其是平体系的统筹规划者，教师是质量评估的践行者，也是参与度最高的评价主体，学生是参与学习的主体，由于学生的学习过程也是学生主动发展的过程，所以在评价体系中应当对学生主动参与评价的过程引起高度重视。⑥上述三方共同参与教学质量评估，能够有效建立起他评与自评相结合的多元化评价体系，从而更加真实、全面地反映学生平时情况、综合素质及应用能力，有效克服单一评价主体造成的评价结果主观性强的问题。⑦
3 结束语
综上所述，成人学历教育考试质量评估体系是评估教师教学成果、学生学习成效的有效手段，要建立起一个科学、合理的质量评估体系涉及到方方面面，既要考虑学生的学习特点，确保评价目标具有针对性，又要考虑到评价类型的合理性、评价模式的科学性和评价制度的规范性。因此，必须要制定多元化的评价目标，多层面的评估内容，并运用多样化评估模式和多元化的评估主体，以确保评估的全面、真实、客观，也才能让评估体系的教学反馈与指导作用得到充分发挥。
基金项目：（1）本文是2014年湖南省教育科学规划课题的阶段性成果（课题编号：XJK014OCR003）
（2）本文是2014年湖南省普通高等学校教学改革研究项目，湘教通[2014]247号文件422号课题
注释
① 汪富泉.普通高校成人教育规模结构质量效益辩证关系探讨[J].南方论刊，2015，（2）：109-110，108.
② 邵晓枫.我国西部农村社区成人教育质量问题研究[J].职教论坛，2014（22）：51-55.
③ 方园.全球成人教育质量评价与保证――基于《成人学习与教育全球报告》[J].湖北大学成人教育学院学报，2011（6）：8-10.
④ 周姣，蒋求生.浅谈如何提高成人教育的管理质量[J].科技信息，2011（18）：216.
⑤ 周玉国，夏惠芸.成人教育教学改革的质量保障措施――以云南农业大学为例[J].继续教育研究，2014（3）：19-20.
一、“职工书屋”建设的基本目标
在全市职工（含农民工）工作和生活相对集中的企事业单位、社区、乡镇和重点项目工地普遍建立“职工书屋”，有条件的地方还应建立“流动书屋”和村级“工会书屋”，不断扩大“职工书屋”的城乡覆盖面。努力把“职工书屋”建设成为提升广大职工群众素质的学习站、活动站、加油站；把“职工书屋”建设成为工会职工教育工作的长效品牌和人才培训基地。
二、“职工书屋”建设的标准
（一）全国级“职工书屋”建设的标准
面积：不少于50平方米。
藏书量：不少于3000册。
报刊：不少于20种。
电子音像制品：不少于80种（张）、有可上网电脑、有阅览桌椅、日常专职管理人员1至2名。
（二）区级“职工书屋”建设的标准
面积：不少于40平方米。
藏书量：不少于1500种。
报刊：不少于10种。
电子音像制品：不少于40种（张）、有可上网电脑、有阅览桌椅、有专职管理人员。
（三）市级“职工书屋”建设的标准
面积：不少于30平方米。
藏书量：不少于1000册。
报刊：不少于5种。
电子音像制品：不少于20种（张）、有可上网电脑、有阅览桌椅、有专职管理人员。
（四）配套要求：（1）制定相应的管理制度；（2）每周开放时间不少于18小时；（3）阅览桌椅不少于6套；（4）标准书架不少于2个。
场地面积、藏书量和其它基础设施条件暂时达不到要求的，可采取先建设后完善的办法建立“职工书屋”。
三、“职工书屋”建设和管理的机制
1、资金筹集机制。“职工书屋”建设资金，应采取“多条腿走路”的办法筹集。（1）各级工会在本级留成工会经费预算中开支；（2）积极争取单位行政拨款支助；（3）争取社会捐款（赞助）；（4）上一级工会适当安排一定的定级、升级配套资金。
2、图书征集配送机制。要广开图书征集渠道，不断补充新书源。采取（1）本级工会年度预算购书；（2）上级工会配送；（3）整合社会资源。可根据实际情况采用各级图书馆轮换式资源（图书）共享；动员书店、出版社富余图书捐赠；鼓励单位内部图书捐赠；对单位领导、部门（科室）刊物进行阅后定期收集；积极发动社会各界为“职工书屋”捐赠图书等。
3、职工书屋管理机制。各单位可结合本地、本单位实际，因地制宜地建立相应的“职工书屋”管理规定、借阅制度、工作制度，使“职工书屋”管理真正走上标准化、规范化、制度化轨道。要加大“职工书屋”管理员队伍培训力度，采取多种形式对各单位“职工书屋”管理员进行专业知识培训，观摩学习和交流，不断提高管理员的业务水平，使他们成为懂业务、善管理的图书专业管理人才。
四、“职工书屋”建设和管理的考评
为了稳步推进“职工书屋”建设和管理健康有序发展，市总工会将采取基层单位自评上报、市总考核验收的办法，对全市“职工书屋”每年进行一次考评。对达到市总工会标准的，市总工会将给予挂牌并进行相应的配套支持；对符合自治区总工会、全国总工会标准的，将积极推荐参加自治区总工会、全国总工会的相关评选活动。市总本级考核评比标准是：
1、设施建设：书屋面积、藏书量、报刊、电子音像制品、配套要求等均达到市级“职工书屋”标准。同时，每年有一定的投入，设施配套建设得到不断改善。
2、管理工作：书屋有关管理规定、借阅制度、工作制度配套齐全，管理人员作业规范，实现标准化、规范化、制度化。
3、成效：（1）年借阅量不低于800人次；（2）每年至少组织开展一次群众性集体读书活动；（3）参加市总工会组织的相关培训活动、读书活动积极踊跃、效果明显。
五、“职工书屋”建设和管理的要求
（一）加强领导，精心组织。建设“职工书屋”，是今后一个时期内职工文化建设和企业文化建设的一项政治任务，各级工会要高度重视，把“职工书屋”建设这项工作列入工作议事日程，制定“职工书屋”建设的具体计划和目标，要形成建设“职工书屋”的整体工作合力，积极争取党政的重视和支持，主动加强与相关部门的沟通和协调，充分发挥社会各方面的力量，促进“职工书屋”建设不断完善和发展。
关键词：基础教育；质量保障；评估；督导；学校自主发展
二、以评估引领学校自主发展
在由重庆市教育评估院副院长沈军主持的“以评估引领学校自主发展”的会议中，北京市教育督导与教育质量评价研究中心主任赵学勤，英国英格兰和威尔士皇家督学、上海协和双语学校教务主任邓卓文（Trevor Higginbottom），香港考试及评估局总监罗冠中，沈阳师范大学特聘教授孙河川，江苏省教育评估院院长陆岳新先后做了主旨发言。
（一）学校自我评价的基本理念与实施策略
赵学勤主任介绍了学校自我评价的基本理念和实施策略。赵主任指出，学校自我评价是教育质量的重要保障，是学校发展的内生力量源泉。学校自我评价的目的是促进每一所学校在原有的基础上进一步发展，本质是对学校发展现状进行科学的价值判断，学校管理者、教师、学生和家长都是评价的主体，学校自我评价的结果主要用于学校教育教学的改进和区域教育政策的调整。具体来说，学校自我评价采取学校主体、科研部门支持和行政部门共同推进的实施策略。2005-2007年，北京市先后开展了初中阶段、小学阶段和高中阶段的学校自我评价。目前，北京市的所有公立学校和部分私立学校基本建立了学校自我评价机制，充分体现了学校教育和学校制度建设的民主化进程。
通过实施学校自我评价，北京市建成了反映每一所初中学校发展现状和发展历史的数据库，真实地记载了学校发展的过程，完整地积累了资料和数据，为提升教育教学管理的科学性和教育教学质量提供了支持；同时，学校的评价数据又生成了区县级和市级初中教育发展数据库，为区县级和市级教育行政部门决策提供了宝贵的信息依据。
（二）课堂教学评估：当东方遇见西方
邓卓文先生曾在英格兰从教10年（担任课程设计师），现在是英格兰和威尔士皇家督学。2002年，邓先生来到上海，任上海协和双语学校教务主任（督学）。邓卓文先生认为，学校开展自评的目的包括：厘清学校对素质教育的认识，确保学生从素质教育中受益；支持学校政策的制定与实施；支持学校发展规划的制定，确保学校改革速度符合现实情况；在教职员工中营造持续改进、探究、调查的风气，把学校建设成学习型组织；树立学校主人翁意识及对学校发展的“问责”意识；为学校提供研究资料，以便学校对自身的教育效果进行自我评判；补充外部质量保障措施，如督学检查和认证。总之，学校开展自评的目的在于促进学校发展，提高学生成就。
学校自评要遵循的主要原则包括：学校领导要认可自评的价值和自评的原则；自评的顺利开展需要全体教职员工的能动意识和参与意识；选择最佳时间，保证自评的顺利进行，同时确保有充分的时间进行自评总结和跟踪计划制定；制定清晰的自评标准，从不同方面对学校的主要工作进行考察，对学校发展目标进行考量；兼顾定性和定量评估数据在自评中的价值；需要充分认识到学生、家长、社区代表及校外咨询专家在学校自评中的参与能起到非常好的作用；充分认识自评过程中的道德维度，如相互信任的重要性、自评结果的公开性；必须跟踪自评结果，将反馈信息运用于指导学校日后工作；将学校的自我监测评估工作与外部检查和认证充分结合；将以上原则整合到学校的整体监测与评价方针中。
此外，邓卓文先生还列举了学校自评的七项策略。第一，咨询：采访和问卷调查（针对学生、教师、家长等）。第二，观察：听课，随学生一起模拟一天的作息。第三，收集资料：分析学生的作业，持续记录学生的作业情况。第四，讨论：与一组学生或教师讨论。第五，测评学生的表现。第六，使用图像：拍摄班级和校园照片、课堂录像，并对其进行分析。第七，撰写日记：通过日记，持续记录上课情况。上海协和双语学校创建了以校外咨询专家为主导的评估模式，并通过自评取得了一系列重大成果：发现了中外教师在教学方面各自具备的优点；对教师的教学工作带来了积极影响，教师们非常享受自评给日常生活注入的创新力；对学校自评与外部认证、检查之间的关系开展了广泛的讨论。
（三）香港教育体制改革与教育质量保障
罗冠中先生回顾了香港教育体制改革的历程，介绍了教育质量保障的政策、措施和反响。1997年之前，香港的教育体制完全遵循英国的模式。回归祖国后，香港积极进行教育体制改革，思考如何摆脱殖民地色彩，使香港的子弟成长为堂堂正正的中国人。1998年初，香港教育统筹委员会开展了教育制度检讨与咨询。检讨分三个阶段进行：第一个阶段，确定21世纪教育目标；第二个阶段，确定改革教育制度的方向和整体构思；第三个阶段，制定改革教育制度的方案。咨询工作从1999年1月开始到2000年7月底结束，共收到3万多份意见书。在此基础上，香港教育统筹委员会于2000年9月公布了《香港教育制度改革建议》，勾勒出改革的蓝图，将原来的五二三学制（中学五年、预科两年、大学三年）变成三三四学制（初中三年、高中三年、大学四年）；提出运用多元化的评核方式进行评核；在基础教育阶段设立中、英、数基本能力评估；设立新的公开考试，取代五二三学制下的中学会考及高级程度会考；改革的目标是实现“终身学习，全人发展”。2004年，中、英、数基本能力评估开始实行，每年对所有在读的小学三年级、小学六年级和中学三年级的学生进行“全港性系统评估”，公布全港学生的中、英、数科目的合格率，并向每一所学校报告该校的学生评估细节，以促进学校的教与学。在高中及高等教育新学制方面，香港教育局于2005年制定行动方案，决定从2009年起实施新学制。香港考试及评核局在改革中的主要责任是开发与实施相关的考试。香港的三三四新学制改革是祖国以来实施的最重要的教育政策，学生、教师、家长，甚至整个社会都普遍接受文凭考试成绩是具有公信力的高中毕业学力证明。目前，该文凭考试已经获得了不少海内外大学的认可。
（四）教育督导评价指标体系的国际比较研究
孙河川教授说，在建设一个和谐、民主、平等和具有强大经济实力国家的进程中，毫无疑问，政府作为一种文化的产物，同时又是形成该文化的“原子核”，扮演着相当重要的角色。政府的视野，尤其是一个国家政府对教育目标的定位和相关国策的制定对于一个国家、一个民族的兴衰至关重要。当今各国之间的博弈，不单单是经济和国力的博弈，还包括核心竞争力、国策、国家教育目标定位、未来教育发展方向的博弈。也就是说，在教育领域有什么样的国家视野就有什么样的国家教育目标定位，有什么样的国家教育目标定位就会推行什么样的教育国策。
目前，中国正在努力减少教学内容，降低教学难度，以提高学生的全面素质。然而，德国和日本正在增加课时，加深难度，以保证教育水平；美国号召学生不要把种族和社会经济地位作为不认真完成作业的理由。中国正在试图使学生掌握更为广博的知识，以打下更为扎实的素质基础。然而，法国、美国正在界定和限定基础教育应该打好的基础。就像经济学中的钟表效应，当只有一个钟表的时候，我们能够知道确定的时间；当有两个显示不同时间的钟表的时候，我们却无法确定时间了。如果盲目跟风，就会迷失目标。孙教授根据英国的历史、经济发展背景，介绍了英国教育发展的基本情况。英国高度重视教育对于提高国民素质和提升国家经济实力的功能，这是英国历届政府的共同事业。为构建世界性教育体系，英国实施了两大教育国策――中央集权和教育问责。
1992年，英国成立了国家教育标准局。该机构具有很强的独立性，直接对议会负责，每年在国家报刊和政府网上公开发表国家教育督导对学校的检查评估报告，并实行严格的奖惩措施。比如，连续两年被评为不合格的学校将被封校，包括解散全部的校长、教师，重新招聘教职员工，学生可以自由选择其他学校或留下来。
教育督导作为一种特殊的职业，其本身所具有的素质和资质在中国急需得到社会和政府的认可，当然打铁还需自身硬，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才会有高质量。英国教育督导的体制和机制具有鲜明的公平性、公正性和权威性，值得中国借鉴。
（五）区域学前教育质量保障与评估
陆岳新院长系统地介绍了江苏省开展学前教育区域评估的情况。江苏省教育评估院成立于1997年4月，十多年来对教育评估理论的研究和实践探索，为我国如何推进教育评估监测工作提供了很多经验。随着国家对学前教育行动计划的推进，江苏省教育评估院迅速启动了学前教育区域教育质量评价，以引领幼儿园教育质量的提升。目前，江苏省共有6558所幼儿园，公办幼儿园占70%左右；在园幼儿达219万人，入园率达97%以上，远高于全国30%的平均水平。
在学前教育快速发展的过程当中，江苏省教育评估院在学前教育质量保障体系构建和学前教育质量评估方面发挥着不可替代的作用。1996年到2006年，江苏省开展了省级示范性实验幼儿园评估。但是，评估工作进展很慢，近10年间只推进到580所左右的示范性幼儿园。2007年到2011年，江苏省教育评估院针对幼儿园发展最薄弱的情况，利用评估重新介入优质幼儿园评估的体系架构，省里面负责省幼儿园评估，市里面负责市幼儿园的评估，而且省幼儿园评估一定要在市里面的基础上发展，并把它纳入基本现代化评估的两个重要指标。2012年11月，江苏启动了学前教育改革发展示范区评估，从对幼儿园的园所评估走向了对区域学前教育的评估，并通过创新学前教育发展工作机制来加快推进学前教育的改革举措，关注学前教育公平，提升保教质量。陆院长指出，解决好学前教育发展问题的关键是要解决老百姓关注的入园难、入园贵的问题。在这些问题上，江苏省主要以县区为单位，以落实政府责任为核心要求，集中优势资源，合理布局，将幼儿园建设好、发展好。
三、挑战与创新
（一）评估队伍能力建设
在重庆江北区教委副主任曾存荣主持的“评估队伍能力建设”分论坛中，英国英格兰和威尔士皇家督学、上海协和双语学校教务主任邓卓文发表了题为“学校自评能力建设”的讲话。对于学校自评能力的建设，邓卓文先生提出了七条建议：强调学校领导在营造全校自评氛围中所发挥的作用；强调通过自评为师生建设创造性的（学校）学习组织；自评要服务于学校整体的政策制定；有效地规划，避免“没有变化的创新”情况出现；兼用定性和定量的自评方法；制作多种全校性自评个案研究视频（如根据校外专家评估中的启示来区分各种自评方法，用于随后开展的持续性专业发展活动）；制作高质量的课堂教学视频（如中西“课堂文化”比较，用于随后开展的持续性专业发展活动）。
浙江省教育评估院副院长龚姚东以美国高中平均绩点（Grade Point Average，GPA）评价方式为出发点，谈了自己对该评价方式的一些思考。龚院长将GPA评价方式的主要功能归为三项：鉴定、导向、选拔。鉴定在辨识学业成绩方面起着非常重要的作用，而且在量化学生过程性努力方面也是功不可没的。导向对教育评估来说应该是最为重要的，在学业成绩方面，GPA的区分、排名、诊断、反馈、激励等作用也体现得很明显。当然，很重要一点是，它还具有选拔功能。选拔就意味着学生的GPA要计算到大学升学的考试成绩当中。一般来说，它是美国的高校录取的重要参考因素，其所占比重大约为1/3。得克萨斯州甚至通过立法规定，如果学生的GPA在学校里排名前10的话，他就可以任意选择州内的一所学校。 关注GPA背后反映出来的教育评价观远远比了解它的换算方式和计算方式更有意义，因此，龚院长与大家分享了这种评价给他带来的一些启发。第一，优化了过程性评价和终结性评价。第二，推动评价的形式、内容、主体走向多元化。第三，提升学习者的学习策略和责任意识。第四，与学分、走班、选修制度形成良好的配套。第五，信息技术是变革评价方式的有利手段。
沈阳市教育研究院教育评价与质量监测中心主任柳文波结合沈阳市的教育监测实践，向大家介绍了“学业发展、综合素质、学习成本”三位一体监测体系的建设情况。柳主任指出，在大力推进区域质量监测的过程中，如何防范数据崇拜、技术主义倾向和精英意识，是值得大家思考的一个重要问题。专业的评估人员如何把高深的专业报告转化为一种运用性的指导，是评估队伍能力建设的重要组成部分。对此，沈阳教育研究院在开展工作时提出了八个字的行动方针――超前合拍、合理转化。我们在关注今天的教育，考虑教育的未来发展时，一定要尊重它背后的历史和传统，并对将来可能出现的问题进行预测；要与当前的教育理念、技术合拍。因此，教育行政部门、学校、教师、学生都要在理解监测工作的基础上，逐渐认同、实践它。近几年，沈阳在教育质量监测摸索方面主要做了三件事：第一，通过监测工作进一步准确地描述教育现状，找出热点问题、重点问题、薄弱环节、发展方向等；第二，建立一个相对完善、有效的监测体系；第三，建立预警机制，这是一个长远目标。目前，沈阳初步建立了“学业发展、综合素质、学习成本”三位一体的监测体系，对学生学业、综合素质、学习成本进行监测。根据监测结果，沈阳市的学校被分成四个类型：高质量低成本学校、高质量高成本学校、低质量低成本学校、低质量高成本学校。这种划分有利于学校加强反思，提高教育教学水平。最后，柳主任指出，我们要把“学业发展、综合素质、学习成本”三位一体监测当成一种新技术、新手段，将其和常规工作进行有效的结合，绝不能只有少数专家和专业人士才能够懂、能够解释。
爱尔兰国立科克大学数学科学学院研究员黄建博士介绍了爱尔兰的教育体制。虽然爱尔兰是一个非常小的国家，人口只有400多万，但是爱尔兰的教育非常先进，现在世界上很多著名的企业都到爱尔兰落户，这是因为其教育培养了很多高技术的人才。爱尔兰在高技术人才获得方面和对新观念文化开放方面全球排名第四。1973年，爱尔兰成为欧盟成员，全球顶级的生物制药企业中有8个在爱尔兰有研发中心或者生产厂家，50%的世界顶级金融服务行业（如投资银行）把其欧洲总部设在爱尔兰。爱尔兰的教育体制主要由五个层面构成：儿童早期教育、小学、中学、高中和职业教育、大学教育（包括技术学院等专业学院）。在爱尔兰，这五个层面的教育都是免费的，法律规定的强制接受教育的学生的年龄是6～16岁。2008年金融危机之后，政府对大学的拨款减少了，各大学也开始收取一点费用，即注册费，且在逐年提高。在爱尔兰，2岁的儿童就可以参加早期教育，但是需要缴纳一定的费用。从去年开始，爱尔兰政府推动3～4岁的儿童接受一年的免费教育，但不是强制性的。相关数据显示，70%～80%的3～4岁的儿童参与了这项计划。因此，爱尔兰的小学教育共8年，目的是让儿童充分的享受儿童生活，保持儿童的天性和潜力，而且充分关注每个儿童的个性。小学毕业后，学生（约12岁）将进入第二层次的教育。中学教育主要是对儿童发展和儿童周围环境的行为方面的教育，也鼓励儿童对社会作贡献，帮助儿童为进入下一阶段的学习做准备。因此，在爱尔兰，小学生的课外作业很少，通常上午9点上学，下午2点半放学。但是，课外活动比较多。小学阶段主要开设的课程是语言（如爱尔兰语和英语），其次是数学、科学、体育、个性发展、健康等。在爱尔兰，人们使用的语言基本上都是英语，只有一些偏僻乡村的极少数人还在使用爱尔兰语。但是，即使在那些地方也可以用英语交流，人们使用爱尔兰语沟通的主要目的是保存爱尔兰的文化；另外，这也是一种旅游资源。
（二）以评估引领特色学校建设
在重庆市教育评估院基础教育评估所所长胡方主持的“评估队伍能力建设”分论坛中，英国教育标准办公室皇家督学、英国文化协会高级顾问凯瑞・摩甘作了题为“以评估引领英国特色学校建设”的发言。他说，对学校进行有效的监测和评估对于学生学习成效的持续提高至关重要：学校需要通过外界的反馈来帮助他们更好地发现自我提升的方法；学校也需要对自己的表现承担“问责”责任。因此，经合组织（OECD）大力支持从外部对学校进行考核，从而推动学校的适度自评。一般来说，督学会从以下几个方面评价学校的综合教育质量：特色对学校整体成就的综合提升――在建立和完成特色过程中的成就；学校的发展目标和愿景――学校在创建特色过程中是否在向这些方面努力；教学――教师的学科知识及应用、学生学习；特色建设对学校其他核心方面的影响；学校对于特色（包括课程）建设的领导力与管理能力；特色建立的过程是否给学校带来了附加价值；和其他学校、教师合作的能力；学校特色与专家对更广泛教育系统的影响（不是活动本身的影响）。目前，中英基础教育质量保障合作项目面临着以下几个挑战：需要传达对学校自评的统一的、有建设性的观点；必须保证自评中的“问责”功能不会影响自评的“进步功能”；自上至下的教育政策模式限制了学校对“质量评估”的主人翁意识，从而使得评价系统过于关注评价的“问责”功能；必须保证在教育质量评估过程中搜集的资料与信息确实用于学校进步，而非其他目的；自评方式必须是参与评价的各方都同意的；需要一个全国性的基准工具，让学校可以把自己跟最好的一部分学校做比较；在督学访问之后，学校需要得到一些跟进的支持，如学校对学校的支持；需要知道有哪些具有共同特色的学生在自评中的表现最好，以及学校建设的特色对他们的表现有什么帮助；需要在学校接受的外部评估与学校年度的自评之间建立联系。
重庆市第十八中学校长罗丞从师资队伍建设、课堂文化建设、评价文化建设、管理文化建设四个方面介绍了该校强化文化建设、提升办学质量的经验和做法。罗校长说，质量是学校的生命线，强化文化建设、丰富文化内涵、用文化的力量引领办学质量是推进学校持续、健康、和谐发展的灵魂和动力。重庆市第十八中学坚持“树本砺新”的核心理念，“为成就每一位学生的未来服务”，优化行为文化，提升办学品质，打造百年名校。第一，注重师资文化建设，彰显专业水平。师资水平是提升办学品位的前提，将师资队伍建设上升到文化建设的高度彰显出对教师专业水平的更高要求。第二，注重课堂文化建设，增强教学效益。课堂效益是提升办学质量的关键，重庆市第十八中学注重建构阳光、高效课堂，以适应新形势下教育改革的需要。第三，注重评价文化建设，推进科学发展。评价体系的合理构建直接影响学校科学发展的取向，重庆市第十八中学注重建立发展性评价体系，探索对教师和学生评价制度的改革。第四，注重管理文化建设，保障整体效益。管理是提升办学质量的保障，重庆市第十八中学“策必广益，行必专精”的管理理念催生了专业化、精细化的管理制度。
去年，在县委、县府的正确领导和市司法局的有力指导下，全县司法行政工作服从和服务于县委县府的中心工作，大力加强基层基础建设，深化法制宣传教育工作，拓展法律服务和法律援助事业，全面铺开社区矫正工作，队伍建设和业务发展各方面都取得了良好成绩，在建设“平安”、构建和谐社会中充分发挥了司法行政的职能作用。
一、突出重点，强化基层基础建设
1、加强司法所规范化建设。根据省司法厅规划要求，结合我县实际，切实加强人员配备、基础设施、内部管理等方面建设，着力提高队伍素质、办公条件及工作质量。去年又招聘4名公务员充实到各基层司法所，目前，我县共有直派所16个，三个街道和中心镇配备了2名以上司法行政编制人员，其它乡镇至少有1名司法行政编制人员。同时为各乡镇（街道）司法所配备了电脑、打印机、照相机等办公设备。加强对基层司法所的考评，年初细化量化各项工作，制定了较完善的考核细则，平时加强督查，年终在自评的基础上，由相关科室逐项进行打分，把考核结果同年终奖金挂钩，并通报所在乡镇。
2、扎实推进调委会规范化建设。利用村级组织换届的契机，健全完善调解组织网络，组织、指导镇、乡（街道）开展调解委员会的规范化建设，对全县415个行政村、12个社区、130家企业和2家市场的调委会进行了健全和完善，加强基层人民调解的组织基础。
3、抓好矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查与调处，全县各镇乡（街道）每月二次排查的工作机制得到了进一步的深化完善，加强突发事件的应急管理。去年，全县共调处民间纠纷1316件，调结成功1285件，纠纷调处成功率达到97.6%。
二、主动协调，扎实推进安置帮教和社区矫正工作。
1、加强安置帮教工作。为了减少重新犯罪，去年初，对期间刑满释放、解除劳教人员进行了专项调查摸底，全面了解和掌握情况，切实加强对人户分离的归正人员的管理，进一步查找下落不明的归正人员，掌握其去向。去年，我县归正人员一共364人，其中刑满释放355人，解除劳教人员9人，全部造册建档，除1人脱管外，363人得到了安置，落实了帮教措施。通过加强教育、及时回访，帮助归正人员重新就业，减少了重新犯罪人数。去年我县的重新犯罪率为2.64%。
2、稳步推进社区矫正工作。一是深入调研，做好启动准备。我局多次组织班子成员、业务科室人员和乡镇（街道）领导、司法所长赴县齐贤镇等地考察。同时对全县的社区矫正对象进行了排查摸底，对矫正对象进行核查、清理、登记。五月中旬，组织全县各司法所所长进行了社区矫正业务知识培训,12月又进行了社区矫正和人民调解业务培训。二是加强领导，建立完善组织网络。县领导、县编委对社区矫正工作十分重视，县成立了副县长何龙为组长的社区矫正工作委员会，司法局增设了社区矫正工作管理科。各乡镇（街道）相应成立了社区矫正工作领导小组及办公室。各村和社区居委会都成立了社区矫正工作机构，形成了“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级完善的社区矫正工作网络。三是依法规范，完善工作制度。县两办及时出台了《县社区矫正工作意见》和《县社区矫正工作实施方案》。县法院、检察、公安、司法四部门联合制订出台了《县社区矫正衔接和协调工作的若干意见》、《县社区矫正工作检察考察暂行办法》、《县社区矫正对象管理工作暂行办法》，进一步量化、细化社区矫正各项制度，健全和完善社区矫正工作流程。四是试点先行，稳步推进交接。八月初，县社区矫正工作委员会召集成员单位进行认真研究，确定羽林街道和儒岙镇为社区矫正试点乡镇，先行一步开展社区矫正试点工作。试点期间,局领导率业务科室人员多次深入试点单位,进行现场指导、帮助，确保试点工作依法、稳步、有效推进。在试点成功的基础上，紧接着召开了全县社区矫正工作动员大会，部署在全县推开这项工作。为抓好会议精神的贯彻落实，我局三位领导各率一组分片进行指导督促，其余各乡镇（街道）先后召开动员大会及交接仪式，到12月中旬，全部完成了和公安派出所顺利交接。五是强化宣传，营造良好氛围。一方面通过媒体进行报道宣传，在《今日》刊登社区矫正的基本知识，向广大群众进行宣传。另一方面通过发放普法宣传资料进行宣传，向全县16个乡镇（街道）发放了介绍社区矫正知识的宣传资料1000多份。
至去年年底，全县共接收社区矫正对象438人，其中缓刑385人，假释19人，暂予监外执行19人，剥夺政治权利15人，全部建立了个人档案，严格依法进行管理，无重新犯罪。
三、紧贴中心，普法依法治理抓落实
1、结合县委县府中心工作村级组织换届选举，切实做好农村法制宣传。起草、下发换届选举期间法制宣传教育工作意见，规范依法选举程序，指导面上工作，以扎实推进基层民主政治建设。由局长叶钟带队，局班子成员分路将《市村级组织换届选举法制宣传手册》及宣传卡、宣传挂图等法制宣传资料免费送到各镇乡（街道）司法所，并由各司法所立即转送到各村选民手里，确保选举期间的法制宣传教育工作不隙一处、不虚一时、不漏一人。结合“民主法治村”创建，开展法制文艺、法制图片、法制光碟等载体送法下乡活动，使农民群众在潜移默化中自觉接受法制宣传教育。
2、加强领导干部学法用法，进一步提高依法执政能力。我局与县委组织部、宣传部、县法治办联合发文《加强领导干部学法用法，进一步提高依法执政能力的实施意见》，对全县领导干部学法用法进行了具体部署。通过坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、法制培训制度等具体制度，进一步提高领导干部依法执政能力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。县法治办、县司法局与县委组织部联合组织公务员进行《劳动合同法》和《物权法》学习和考试，参考率达99%。
3、加强企业经营管理人员和职工学法用法。我局与县委宣传部、县经济贸易局等单位联合《加强企业经营管理人员和职工学法用法的实施意见》，对企业经营管理人员和职工学法用法进行了具体安排。学法用法活动提高了企业经营管理人员的法律素质和依法经营的能力，提高了企业职工的法律意识和法制观念，促进企业依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。
4、进一步深化“民主法治村（社区）”创建工作。在去年开展“民主法治村（社区）”星级创建活动的基础上，年初，经各乡镇（街道）申请上报，县创建考评小组审核征求一票否决单位意见，以县法治办的名义审查公布了我县第三批三星级“民主法治村”23个。又有5个村被市“民主法治村（社区）”考评小组评为四星级“民主法治村”，儒岙镇南山村被省司法厅、民政厅评为了五星级“民主法治村”。年底，又有39个行政村通过了三星级“民主法治村”审核，我县三星级以上“民主法治村（社区）”的比率将达到82.6%。
5、认真抓好经常性的法制宣传工作。紧紧围绕县委、县府的中心工作，运用各种阵地、各种媒体和舆论工具，特别是充分发挥好县局《法制宣传》和《今日》“司法在线”、电视台“百姓看法”等专栏的作用，认真开展与居民生活、工作和社会稳定密切相关的法律法规宣传教育，营造良好的法制氛围，着力提高居民的法律素质，促进社会的和谐稳定。12月4日，由县司法局、县依法治县领导小组办公室组织公证员、律师、法律工作者在县人民医院大门边举行了大型现场法律宣传和咨询活动。
四、加强管理，法律服务工作抓规范
1、抓好“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。引导和落实律师事务所、法律服务所与社区、村结对，每月一次在结对社区、村坐堂解答，组织律师参加“阳光文化山里行”活动29人次，充分发挥法律服务工作者在新农村建设中的作用。
2、完善对律师事务所和基层法律服务所的管理和考核。定期和不定期对各所进行检查，与各所的主任、合伙人谈话，督促各所完善制度强化管理。做好律师、基层法律服务工作者年检、审核工作。组织律师、基层法律服务工作者参加市局组织的继续教育培训。通过走访、听庭查卷等形式，检查、督促律师和法律服务工作者提高业务能力。完善和规范投诉查处机制，进一步畅通投诉渠道。实行重大敏感案件汇报督查制度，强化律师和基层法律服务工作者在办理重大敏感案件和涉及一方社会稳定或群体性案件中的政治意识和大局意识，正确处理维护当事人合法权益与维护社会稳定的关系。
3、公证工作健康发展。服务领域不断扩大，服务质量不断提高，队伍建设不断加强，业务工作继续健康稳定发展。
去年6家律师事务所共担任常年法律顾问187家，办理诉讼和非诉讼法律事务1238件，其中办理刑事案件113件，民事案件1021件，行政案件29件。接待咨询1069人次，代书504件。5家法律服务所共担任常年法律顾问30家，办理诉讼和非诉讼法律事务713件，接待咨询1410人次。去年，县公证处共办理各类公证1739件，其中涉外公证441件、涉港澳台公证20件。
五、便民利民，优化法律援助服务
1、规范乡镇（街道）法律援助工作。对乡镇（街道）法律援助工作站名称进行了统一，明确了乡镇（街道）法律援助工作站的主要职责，进一步加强对乡镇（街道）法律援助工作的指导和监督，提高乡镇（街道）法律援助工站服务能力，更好地为困难群众提供高效便捷的法律援助。
2、积极推出便民利民措施，真正做到满意在基层。扩大了接待窗口办公面积，把窗口当成受理、审查法律援助申请的地方，为来访群众提供免费法律咨询服务。编发《法律援助指南》，在显眼位置公开法律援助的范围、条件、程序、咨询电话和办公地址，落实首问负责制和一次性告知制度，对残疾人、农民工等人群开辟“快速通道”、“绿色通道”。同时加强“148”法律服务专线窗口建设，热情接待，优质服务。
全年，县“148”法律服务中心累计处置来电来访2179人次，咨询解答1795件（来电488个、来访1307次），上门服务50件；县法律援助中心共受理法律援助案件143件，其中刑事案件42件、民事案件101件。
六、服务大局,竭尽全力做好维稳工作
去年以来,我局积极发挥职能优势，组织、整合本系统资源，全力为党委政府分忧，做好维稳工作。
1、积极做好全县维稳应急工作。村级换届选举期间,县局成立村级换届选举应急分队;全国和省、市、县“两会”和奥运会、残奥会期间，专门由一名副局长参加县应急小组带队工作，县局和各司法所出色完成了村级换届选举、各级“两会”、北京“两奥”等应急任务。
2、组织律师积极参与工作。完善党政领导接待和下乡律师随同制度，配合部门参与处理和，预防和化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。组织律师积极配合县委书记大接访活动，律师有50多人次参加全县大接访活动。局主要领导带头参加，接访律师积极认真负责，在接访活动中起到了应有作用。
3、及时妥善处置伤残军人上访，做好退伍老兵的法制教育工作。想方设法做好伤残军人思想稳定工作，根据其实际困难,局领导班子想尽一切办法,率先为本局所负责的伤残军人解决就业问题；积极参与做好退伍老兵的法制教育工作，局领导亲率2名骨干律师与退伍老兵进行法制谈话，就相关政策法规进行解释并进行思想沟通，稳定老兵们的思想情绪，取得良好效果。
4、充分发挥人民调解和法律援助等职能作用，介入、服务案件的调处与解决。突出的是探索建立人民调解和法律援助参与解决案件的工作机制，拓宽调解范围，建立“大调解”工作格局，将案件的化解与人民调解工作有机结合，并将法律援助介入案件，引导当事人通过正常的法律渠道依法解决问题，实现有序上访、依法上访、理性上访，维护社会和谐稳定。此外，我局还重视发挥公证职能，对县政府七星街道侯村土地征用公告的过程进行公证，为一家人超市的相关当事人办理车辆过户手续的委托书进行公证，为县府及相关部门做好维稳工作提供了有效的便利和服务。
七、树新形象，队伍自身建设抓提升
1、精心组织，认真学习贯彻党的十七大精神。年初，按照县委统一部署，局党组讨论决定在全县司法行政系统开展以“高举旗帜、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动。认真深入地学习党的十七大报告、新，努力在“七个深刻领会”上下功夫，真正做到领导干部学深学透、广大党员和群众掌握党的十七大精神的基本内容。紧密结合司法行政工作实际，发挥职能优势，积极参加全县“百场宣讲进基层”、“千名干部进农家”、“万名党员作表率”等活动。
2、扎实开展“满意在基层”主题实践活动。县局对这项活动高度重视，精心组织，扎实实施。重视做好联系村新林乡银星村帮扶工作，积极实施欠发达乡村和低收入农户奔小康“一户一策一干部”帮扶活动，局班子成员通过在结对联系村、困难户蹲点调研、座谈交流、上门走访等方式广泛开展调查研究，帮助联系村、联系困难户解决实际问题。5月中旬，组织全体机关党员、干部赶赴联系村新林乡银星村开展“党员活动日”活动，为他们讲解法律法规知识，帮助他们清除杂草、修复渠道，受到了广大农民群众的好评。5月28日，县局开展“机关开放日”活动暨行风效能建设座谈会，代表们都表示加深了对我局工作的了解,同时也增强了他们的法律意识。年底前局中层以上干部分别走访慰问了联系村村的低收入农户和困难群众，使他们感受到了党和政府的关怀与温暖。
2013年预期目标是：实现一般预算收入19亿元；税收收入占地方财政收入比重达到95%；对上争取专项资金突破3亿元（数据待定）。亮点工作是：被评为省财政投资评审最具影响力的单位。把财政工作的标准化建设（即用标准匡正行为，靠标准提高履职能力，按标准规范办事程序）作为“作风建设整改年”的重要内容，真正实现财政管理的科学化、精细化。
（一）在收入征管上求突破。突出全员抓收入的理念，坚持质和量并重的原则，重点做到“三个围绕”，继续实行“五个工作机制”。做到“三个围绕”：一是围绕体制抓收入。认真研究分析体制结算中有利于增加财力的政策，用足用好上级在收入方面的激励机制，最大限度地增加财力。二是围绕改革抓收入。针对税制改革的趋势，尤其是增值税、营业税改革试点，加大相关税种的征收，做大收入基数。三是围绕质量抓收入。突出抓好四大主体税种的征管，提高主体税收总量、增幅、占比，不断优化收入结构。继续实行“五个工作机制”：一是实行“1510”包保工作机制。每位班子成员包保一个街道镇、五个重点纳税企业、十个社区（村），定期到企业了解生产经营情况，掌握税收增减变化因素，力争重点税源税收收入不下滑。二是实行综合治税机制。把综合治税作为全年工作的亮点，切实让财税工作进村、进社区，摸清全区税源情况，确保税源不流失、不转移。三是完善代征代扣代缴机制。进一步完善代征代扣代缴办法，加大代征代扣奖励力度。继续落实好房屋租赁股权转让等委托工商代征，在花卉奇石市场、大型集贸市场和各处镇设立税收代征点，最大限度地阻塞各类跑冒滴漏。四是实行重点监管纳税机制。对纳税严重下滑的企业实行重点监管，加大征管质量监督检查力度。五是实行调度分析工作机制。继续实行征管部门联席会议制度，定期召开不同层面的调度分析会议，实行双月企业“恳谈日”活动，每双月邀请部分企业分工负责人座谈，帮助企业做好政策和资金的争取。
（二）在预算管理上求突破。一是实行综合预算管理。将除彩票发行费外的非税收入全面纳入预算管理，进一步增强财政调控能力和管理水平。二是加强预算绩效管理。开展财政绩效管理试点，将预算绩效管理前移，按照“由点及面、由大到小、先易后难、逐步推开”的原则，探索建立全过程预算绩效体系。预算编制阶段，建立预算部门对所申报预算的预算绩效自评制度，明确预算绩效目标，并据此做出预算安排。预算执行阶段，强化对部门预算执行效果的考评，进一步增强预算执行的效率。决算阶段，深化绩效评价报告使用制度，将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩，逐步形成事前、事中、事后绩效评价相互衔接的预算管理体系，切实提高预算编制的科学性和资金使用效益。三是深化部门预算。实行“一个部门、一本预算”，在年初安排部门预算时，对各部门必需的基本支出，结合财力状况尽可能予以安排，把预算做细。严格控制年初预留，尽量把资金安排到项目、到单位，并加强上年结余、结转资金使用管理。对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益。四是加快支出进度。严格按照时间进度，合理安排各项支出，实现支出与时间同步，特别是扶持经济发展的专项资金，积极与主管部门对接，早安排部署，早筛选论证项目，早拨付、早见效。
（三）在对上争取上求突破。一是认真梳理政策。分别将国家、省、市财政支持政策疏理出来，并按照支持转方式调结构增财源、支持新农村建设、关注社保民生和深化财税改革等类别逐条逐项列出明细条目，详细疏理申报项目、申报条件、资金规模，确定工作目标。凡上级政策性支持的项目，符合政策要求而且我区又具备申报条件的，认真筛选，尽量申报成功；凡是2011年争取到位的财政政策性无偿资金今年没有取消的，今年努力足额或超额争取到位，确保一分不少。二是明确争取重点。围绕全区转型升级的主线，牢牢抓住生产业、战略性新型产业、特色高效农业这些财源载体，充分发挥财政职能作用，及时掌握上级财政政策动向，结合我区实际，选准选好项目，做好与上级投资计划的对接，积极争取国家投资，推动经济结构调整。特别是抓住全市十二五财源建设机遇期，争取更多的项目进入市重点扶持盘子。三是加强部门配合。在资金争取过程中，积极与招商局、发改局等单位在第一时间主动沟通，通报情况，共同做好相关工作。对疏理出的项目主动与有关部门或单位对接，在申报和争取资金时，需要配合或支持的，优先办理，并帮助做好相关工作。四是建立包保制度。实行班子成员对上争取包保制度，每位班子成员根据分工，围绕全区发展战略包保一个有影响力的较大的对上争取项目，负责项目信息的捕捉、申报项目的跟踪和引资渠道的疏通等工作,积极与上级沟通，确保项目资金争取工作顺利完成，推动全区经济结构和社会管理升级。
（四）在国有资产管理上求突破。一是试编国有资本经营预算。过去的侧重点在一般预算收入和预算外收入上，对国有资本经营收入重视不够，从而造成财政资源浪费和支出能力受限。下一步将尽早出台国有资本经营预算实施意见，建立国有资本收益收取制度，先期选取方特欢乐世界、花样年华等国有企业试编国有资本经营预算，提高国有资产使用效益。二是抓好国有资源管理工作。充分利用我区的旅游资源，合理开发利用，变资源为资产，变资产为资金，扩大理财视野。将财政性资金与政府性资产相融合，将低效资产提效、无效资产盘活，实现政府性资产的保值增值。三是加强企业国有资产监管。把企业改革未纳入的资产和改制后未处置变现的资产统一登记备案，土地证、房产证纳入统一管理，做好改制企业的账销案存，保证国有资产安全、完整。实行国有资产监管工作重大事项报批制度，企业资产有偿转让、报损、报废、租售及处置抵押或担保实物资产等，由主管部门同意后，报区国资局实施行政许可或登记，其中处置土地、房产或者一次性处置资产都应报区政府批准，资产的审计、评估、处置由国资部门全程监管，依法公开、公平、公正操作，保证国有资产的安全、完整。
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