时间：2022-08-07 20:50:11
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇棚户区改造汇报材料，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
今天，我们在这里召开房屋征收（拆迁）战线工作会议，主要任务就是贯彻落实区第十一次党代会和区委十一届二次全会精神，全力实施“分口推进，五线连片”战略，全面部署我区的棚户区改造和房屋征收（拆迁）工作。刚才，区房管局廖骏同志通报了2010年以来房屋征收工作情况，桃花镇、朝农管理处、朝阳洲街办、区拆迁办等四个单位作了很好的表态发言。特别是茂发区长就下一步的房屋征收工作进行了部署安排，提出了具体工作要求，请大家认真贯彻落实。
房屋征收（拆迁）工作是一项非常重要的工作，而且还是一件非常难的工作。可以说，没有拆迁，就没有变化；没有拆迁，就没有建设；没有拆迁，就没有发展；没有拆迁，就无法顺利实现建设全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”的宏伟目标。近年来，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，在全区上下的共同努力下，我区的拆迁工作取得了突出的成绩。各部门、各单位充分发挥各方面的优势，解放思想、锐意进取、攻坚克难，做了大量艰苦卓绝的工作，创造了一系列拆迁工作的“奇迹”。主要体现在：一是我区近三年的拆迁总量近200余万平方米，位居全省、全市之最。二是利字街棚户区改造工程在四个月内拆迁房屋面积近14万平方米、住户1100余户，创造了省、市旧城改造单体拆迁量之最。三是在拆迁量如此巨大的情况下，我们坚持以情动人、以情拆迁，创造了许多在全市、全省甚至全国都有影响力的拆迁工作正面典型案例，没有出现一起伤人亡人的恶性事件，也没有出现一起在省、市造成重大影响的。正因为我们坚持以情动人、以情拆迁，深深感染了被拆迁的居民群众，这些居民群众纷纷送来感谢信和锦旗，在政府大院鸣放爆竹，向区委、区政府表达谢意，引起了很好的社会反响。
这次我们召开房屋征收（拆迁）战线工作会议，主要任务是要总结经验，发扬成绩，部署任务，推进工作，将我区的房屋征收（拆迁）工作和旧城改造工作，在现有的基础上不断向前推进，努力创造新的更好业绩。下面，就做好房屋征收（拆迁）工作，我简要谈几点体会。概括讲，就是四句话十六字，即片区作战、宣讲先行、依法征收、落实责任。
一、片区作战，做到高位推动
根据区与市签订的责任状，区待拆迁面积达391万平方米，其中棚户区改造面积319万平方米，拆迁任务居省、市之首。这一繁重艰巨的任务，如果仅仅依靠一位分管区领导去抓，仅仅依靠区房管局、区拆迁办等几个单位实施，是不可能完成的。因此，去年上半年，区委、区政府从区情实际出发，研究制定了新的拆迁工作机制，实施领导挂帅、片区作战，共同形成拆迁合力，全面推动拆迁工作纵深发展。根据全区拆迁量的分布情况，按照属地管理，划分了桃花镇、各街道、朝农管理处等13个片区，其中桃花镇分成水厂路以南、以北两个片区。区党政领导担任片区指挥长，靠前指挥、率先垂范，召集责任单位研究拆迁措施，制定拆迁方案，做了大量工作，取得了突出成绩。特别是利字街片区的拆迁，市委、市政府主要领导参加拆迁启动仪式，打响了全市棚户区改造的第一炮。我区的“片区作战方案”得到了省、市领导的高度赞扬，并在省、市进行推广。片区作战是我区在房屋征收（拆迁）方面的有益探索和宝贵经验。因此，我们要进一步坚持、完善、发扬这一光荣传统，更好地推进房屋征收（拆迁）工作。“片区作战，高位推动”的主要内容就是，区党政班子领导亲自担任片区指挥长，业务上由官华副区长协调，任务落实到块块、落实到片区、落实到领导。各个片区指挥长近期要做好四件事，一是作一次调研。片区指挥长要到实地察看一次，了解拆迁片区的总体情况。二是听一次汇报。片区指挥长要听取一次责任单位和区房管局的汇报，研究实质性推进拆迁征收的措施。三是组织一支队伍。组建一支想干事、能干事、干成事的宣讲（拆迁）队伍。四是制定一个拆迁预备工作方案。
对今年的房屋征收（拆迁）任务，我们必须明确目标，也就是今年必须完成的拆迁任务。南隔堤以南，朝农管理处要迅速完成2011年廉租房建设的拆迁任务；水厂路以南，朝阳片区11.7平方公里的拆迁工作，各单位要按照既定的任务安排，8月底前，桃花镇要完成2000平方米的农房和2-5家企业的拆迁任务，朝农管理处要完成20000平方米的拆迁任务，区拆迁办也要完成20000平方米的拆迁任务，并且在年底前都要实现重大突破；水厂路以北，要迅速推进桃花三村城中村改造，近期要实现突破；利字街拆迁剩下的80多户，近期要破冰，力争年底前完成；还有象山南路拓宽工程、地铁1号线四个站点等项目涉及的拆迁，都要提前谋划、着手准备。各位领导、各部门、各单位一定要按照片区作战的要求，迅速行动，迅速升温，高位推动，制定方案，切实做好有关拆迁工作。
二、宣讲先行，做到以情促动
宣讲是房屋征收（拆迁）工作的重要手段。宣讲先行的目的，就是要以情促动、以情动人，促使拆迁户积极配合做好房屋征收工作。我区在实施拆迁的过程中，有一个很好的做法，就是组织了旧城改造政策“千人宣讲团”。去年我区在市里领了300多万平方米的棚户区改造任务，占到全市总任务量的60%、全省的1/6。任务很重，单靠房管局等几个部门是推行不下去的。于是，区委、区政府决定从区直各部门、各单位抽调精兵强将，组成区旧城改造政策“千人宣讲团”，深入千家万户、居民群众中间，宣讲党和政府的旧城改造政策。“千人宣讲团”成立后，迅速开展工作，在利字街片区组成13个分团进行宣讲，其中城建局、朝阳洲街办两个分团在两个月内完成任务，为利字街创造省、市旧城改造单体拆迁量之最作出了突出贡献。这些宣讲团成员顶高温、冒酷暑，加班加点，敢于担当，敢于碰硬，有的同志甚至遭到不理解群众的谩骂殴打，但依然坚持在一线工作，充分展示了区党员干部甘于奉献、勇于奉献的靓丽风采。下一步，我们仍然要坚持“宣讲先行”这一先进经验，做到以情促动、以情动人，用我们的真情实意感染说服居民群众，用我们的耐心细致赢得居民群众的支持配合。
三、依法征收，做到阳光互动
房屋征收（拆迁）工作必须依法依规进行，就是要按照国务院新的房屋征收条例和省、市有关房屋征收法律法规的规定，做到五个“严”，即严格依法审查房屋征收材料及相关手续，严格依法对征收范围内建筑进行调查登记、复核、认定和处理，严格依法下达房屋征收决定，严格依法制定征收补偿方案，严格依法与被征收人签订征收协议，切实维护被征收人的合法权益。房屋征收决定下达前，公开房屋征收预告书、公布被征收房屋的调查结果、公布房屋征收部门拟定的征收补偿方案、公布征求意见情况和征收补偿方案修改情况。房屋征收决定下达后，在征收范围内公开房屋征收决定，公布国务院、省、市有关房屋征收文件和本项目的房屋征收补偿方案及评估报告，公布安置房源情况、被征收人搬迁交房顺序等；征收过程中，公平、公正组织房屋被征收人选房；公平、公正与房屋被征收人签订征收补偿协议；公开每户房屋征收协议签订情况；公开设立举报电话，接受群众监督，使被征收人全程参与、监督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，坚决做到依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。
__年，按照全市固定资产投资增速不低于18%的要求，我区固定资产投资预计完成73亿元，较2012年增加11亿元，增长18%。拟实施项目134个，总投资额达199亿元。按建设性质分，新建项目96个，续建项目38个，拟竣工项目30个；按投资额度分，5000万元以上项目65个,5000万元以下项目69个；按建设类别分，社会事业类项目35个，工业类项目29个，商贸流通类项目20个，房地产类项目19个，基础设施类项目17个，农牧业及生态类项目11个，交通类项目2个，旅游类项目1个。（具体见附表）
在固定资产投资方面重点抓好以下四方面：一是工业方面，主要抓好亚新隆顺稀土合金钢一期续建、经纬能化捣固焦、国惠纸制品包装生产、普凡生植物切片及提取物、中海高岭土生产、祥光捣固焦、亚新隆顺自备电厂、西水水泥搬迁技改工程、宝时达年产20万台镁合金电动自行车等项目，固定资产投资预完成16.6亿元。二是城市建设方面，主要抓好新区道路、供水、燃气、供配电等市政基础设施工程、普惠安置区基础设施工程、棚户区二期改造工程、廉租房、公租房、包头至__一级公路、数字__及云计算中心、地质环境及生态恢复治理（一、二期）、金政大厦等行政办公场所、垃圾处理场等项目，固定资产投资预完成12亿元。三是商贸流通产业方面，主要抓好五当召景区开发、内蒙古闽南石材装饰建材城、猛光医药物流配送、包头北生一仓储物流配送中心、兴石达建材、钢材电子交易城、内蒙古安全检验检测中心等项目，固定资产投资预完成9.5亿元。四是房地产方面，主要抓好新加多房地产美百纳城市广场、泰邦新城、天义商务广场、金石商业中心等项目，固定资产预完成6.6亿元。累计可完成固定资产投资44.7亿元，占全年固定资产投资预计完成目标的61.2%。
__年，我区地方财政总收入预计完成6.5亿元，较2012年同比增加2.3亿元（剔除神华集团一次性收入3.7亿元），同比增长54.7%；其中，国税预计完成3亿元，同比增长0.88亿元（剔除上年一次性收入因素），同比增长41.3%；地税预计完成3.2亿元，同比增长1.4亿元，同比增长78.2%；非税收入预计完成0.3亿元，同比增长4.2%。预计一季度全区地方财政总收入将完成1.63亿元以上，完成年度预算的25%以上，同比增长35%，实现收入与时序进度的均衡增长。
在财税方面将主要抓好神华阿刀亥、亚新隆顺、凯越、三维集团、柯达化工等5户重点纳税企业，预计可完成税收3.4亿元，同比增加1.5亿元，占全年税收预计增加额的65.2%。
我区经济主要以工业经济为主，第二产业增加值占全区GDP的89%。全区48户规模以上企业中，非公有制企业46户，占比96%。2012年，全区工业增加值累计完成75.5亿元，同比增长17%，其中非公有制企业累计完成工业增加值63.8亿元，同比增长24.3%，占全区工业增加值的84.5%，非公有制经济总量比重较大。第三产业增加值占全区GDP的10%，其中经营性经济主体都属于非公有制，占比仅4成多，非公有制服务业经济发展缓慢。
2012年，围绕包头市政府下达全年引进国内（自治区外）资金20亿元的目标任务，充分调动各方面的积极因素，扎实有效开展各项招商引资工作。全年共引进国内（自治区外）资金29.8亿元，完成了全年目标任务的149.1%。共签约落地项目10个，累计协议投资达55亿元，完成年计划的147.8%。
__年，我区将依托包头市原材料物流园区、五当召旅游景区和新区建设，继续在现代物流、装备制造、文化旅游、金融保险、宾馆酒店、商业地产等多方面进行重点招商，不断壮大全区项目建设规模。全年计划引进国内（自治区外）资金25亿元，引进落地项目13个，签约合同金额达45亿元。
近些年来，在市委、市政府的坚强领导下，__区经济社会发展取得了一定的成绩。但是，当前__区正处在转型发展的关键时期，面临的任务仍然十分繁重艰巨。
针对当前存在的困难和问题，结合区情实际，今后，我区的工作重点和努力方向主要是打好资源枯竭城市、文化旅游、区矿合作、作风建设“四张牌”，推动地区经济实现转型发展和可持续发展。
一是初步完成新区建设。重点抓好质量、程序和进度，加大新区基础设施的建设力度，尽快解决水、电、气、暖等问题；加快办公楼装修进程，力争今年10月份实现政府和居民、职工同步搬迁入住。二是全力做好棚户区二期1070户2889人和普惠安置区4381户14020人的民生工程搬迁安置工作，筹划启动旧区居民2701户7208人的棚户区改造工程，共需投入资金7亿元左右，真正实现城区的整体搬迁改造。三是加大原材料物流园区、工业园区投资力度和强度，认真把好招商引资关。通过大力推进节能减
排，发展循环经济，实现腾笼换鸟，全面提升两个园区的发展品位，促进园区及产业上档升级。四是用足用好国家和自治区的各项支持政策，积极争取相关金融、财政和政策支持。紧紧围绕资源枯竭地区转型实际，认真研究国家产业政策，找准项目争取切入点，积极与上级有关部门做好对接，最大限度地争取资金、政策和项目，为地区后续发展增添活力。紧紧抓住包头市构建文化大市的契机，重点推进五当召旅游开发，全力加快文化强区建设。一是加强五当召景区管理，通过抓好重点文物保护，提高宗教人员待遇，修建完善出行道路，探索整合五当召与__区管理机构等措施，全面提升五当召旅游文化品位。二是加强五当召周边生态建设，加快推进围封禁牧工作和五当召水库建设，通过积极争取自治区文化旅游发展资金，全面提升五当召旅游文化内涵。三是结合旧区“收缩、集中、转移”发展，通过抓好赵长城、矿山文化、影视基地的前期规划工作等措施，加快__区文化产业的发展。
我区先后于2004年、2005年分两批次共接收神包矿业公司企业办社会人员1442人。五年过渡期内，财政共支出35725万元，缺口资金8530万元。自2009年起，财政每年支出9720万元，扣除中央财政补贴3146万元/年，每年缺口资金6574万元，给我区造成了巨大的财政负担。鉴于神包矿业公司仍然是我区税收的主要来源，今后要继续要强化区矿合作，全力做好与神包矿业公司的跟踪对接。积极与国家神华总部进行沟通，力争使神包矿业公司的总部落户__区，充分发挥总部经济效应，在税收、棚户区后续改造等方面继续给予大力支持，共同推动地区全面转型发展。同时，积极帮助神包矿业公司协调自治区有关部门，推动其在鄂尔多斯梅林庙煤矿的开发，进一步提升神包矿业公司后续发展的活力，实现区矿共建、合作共赢的目的。
我区将__年定为作风建设年，根据中央、自治区、包头市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神，认真研究制定了符合我区实际的贯彻意见，要求在管理上要实现“四化”即：规范化、制度化、程序化和信息化，在改进作风上要做到“七讲”即：讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。__年要重点加强滨河新区的社会管理工作，派驻民政、就业、居委会等办事机构全力服务滨河新区，努力营造和谐稳定的社会环境。
一是建议市政府尽快出台促进__区资源枯竭型城市转型发展的意见，在产业发展、社会发展、财税金融等方面给予适当倾斜和支持，推动__区经济社会迈上可持续发展轨道，实现资源枯竭型城市全面转型，确保我区在包头市实现提前建成小康社会的宏伟目标上不拖后腿。
二是建议市政府将__旧区改造纳入自治区和包头市的计划中通盘考虑，真正意义上实现资源枯竭城区的整体搬迁改造，打造全市乃至全国棚户区改造的亮点工程。
三是建议市政府全力支持五当召文化旅游开发建设，在政策、资金、管理体制等方面给予适度倾斜，将五当召打造成为包头市文化旅游的知名品牌。
四是建议市政府在推动包石一级公路延伸工作上给予大力支持，协调有关地区和部门将__大桥——乌兰此老——311省道固阳至武川路段城湾申报为省道，并将一级公路延伸到五当召景区，从而最大限度地争取国家资金支持，推动五当召景区旅游线路升级改造，促进地区经济社会快速发展。
五是建议市政府尽快协调各有关地区、部门，进一步明确职责，按照人口属地化管理原则，加快办理沉陷区和棚户区户籍移交等相关手续，彻底解决我区人户分离现象严重的问题，消除各种潜在的安全隐患和矛盾。
一、违法违章建筑基本情况
今年3月份以来，在我处全力启动红旗村棚户区改造之际，违章建设随之抬头，违法违章建筑主要集中在红旗村，而红旗村又主要集中在七、八、九组杨公路24米大道西侧越秀花园、蔚蓝半岛一带，目前主要呈现出点多单个面积小、加层多的特点，表现在：
1、在自家小院或余坪上新开基做违法违章建筑。这部分违法违章建筑约占违法违章总面积的10%，大部分违章建15-40平方米。
2、加层的多，占违法违章面积的60%。加层有以下情况：一是因滨江三期、东引道项目有返迁地的农民，当时返迁房规划四层半，但有相当一部分只做了二层或三层，现想加层；二是受拆迁安置的影响，相当一部分住户为了博取更多的返迁安置面积盲目加层。
3、拆除旧房重建违章建设的多，约占25%。红旗村目前土房年久失修占很大比例，有的在规划范围内但一时难以单户进行改造，自行拆除违法违章重建，这种重建有以下三种目的：一是为了自建自住，改善居住环境；二是房屋无人居住，担心房子倒塌，以后棚户区改造补偿不到面积私自拆除重建；三是受土房的基脚、墙体的限制不好加层，私自拆除后可以更好的扩大面积加层，从而达到补偿最大化。
4、占用消防通道乱搭乱建的多，约占5%。主要是因为飞龙岛大桥、杨梅渡大桥建设而返迁的农民，由于返迁房通道多年来没有现浇水泥，部分占用通道建杂间、厨房和车库用于出租。
二、原因分析
近期红旗村违法违章建筑之所以如雨后春笋般冒出，主要有以下原因：
1、受棚户区改造政策的影响，村民大肆盲目搞违法违章建筑，这也是违法违章建筑增多的最主要因素。
2、受建筑材料便捷而又实惠的影响。目前，红旗村违法违章建筑绝大部分建筑材料都是红旗十组棚户区改造拆下来的旧砖旧料，运输方便，价格实惠，从而形成了拆东墙补西墙的局面。
3、执法力量薄弱。违章建设涉及面广，他们为了降低被人发现举报的概率，尽快既成事实，采取突击备料，快速施工，“节假日工程”、“夜间工程”是违法违章建设形式的主要特点，点多区域广，而土地监察中队只有4名队员日常巡逻执法，一时难以对违法违章建筑整治到位。
4、整治合力尚未形成。违建户对违法违章建筑行为和执法部门的查处，往往抱着“你查你的、我建我的”态度，造成屡拆屡建，查、后、拆后又建，特别是对于关门上锁的违章户，执法部门存在互相推诿、难执法的现象，强拆责任和拆违力度亟待加强，协同作战理念有待于进一步强化。
5、受房屋出租行情上扬的影响，违法违章建筑日益增多。红旗村村民都是失地农民，房屋出租成了村民的主要收入来源，因而，拆前用于出租、拆时享受补偿，一建一拆给当事人带来可观回报就成了违法违章建筑增多的另一重要原因。
三、目前工作进展情况
近期，我处在市规划城监支队、区征地拆迁办的大力支持配合下，分别在5月2日、5月25日、7月12日组织了三次60人以上的强拆队伍进行了制违拆违行动，近半年来共拆除各类违法违章建筑约2700平方米，
1、摸清家底，全面调查清理。近期我处对所有违法违章建筑进行了调查摸底，确认了违建户36户约5400平方米，并下发了自拆、强拆通知书，做到了登记备案。
2、合力查违，建立健全制违拆违联动机制。我处在成立制违拆违领导小组的基础上，通过强化督查指导，明确工作责任，落实强拆方案等，努力推动制违拆违工作顺利开展。到目前为止，我处会同市规划城监支队、区征地拆迁办组织了3次60人以上的制违拆违大行动，强拆违建户21户约1200平方米，并对查实确属违法违章建设的建筑户建立了包括停建通知、现场勘察笔录、现场照片、摄像等详细卷宗和影像、数据资料。
3、因地制宜，明确制违拆违重点。结合地理位置及实际情况，我们划分区域（如规划在建道路、市重点工程、绿化预留地等）进行重点管理，特别是对红旗十组和杉木树下路延伸区域十多亩空地，做到制违拆违绝不手软。同时对重点区域强化监管，也制定了强拆工作预案。
4、搞好宣传教育，惩防并举。针对当前违法违章建筑，广泛宣传制违拆违有关精神，明确要求党员干部带头制违拆违，落实制违拆违工作责任，目前已有部分村民正在进行自拆。
四、下一步工作打算
1、加大执法队伍建设，配齐配强执法队伍。
2、尽快完善强拆工作方案，落实好强拆地点及对象。目前我处已酝酿出红旗八、九组交界处杉木树下路延伸地块周边违法违章建筑强拆工作方案，界定了强拆违建户，下一步将细化强拆方案，报上级有关部门批准。
1、以城中村改造和棚户区改造为重点，全面落实15个项目16个村居的城中村改造工作及1个棚户区改造项目。要做好以下几个方面的工作：(1)负责城中村和棚户区改造的工作人员要分别全面掌握各自工作的相关政策，积极做好与上级有关业务部门和相关业务部门（土管、规划、建设、发改等）的沟通交流；(2)工作人员要做到分工明确，严格落实责任制；按照区委督查室要求，认真做好调度、督导并安排专人负责报表工作；(3)落实好督导督查制度，实行一月一通报，一季一检查，层层抓落实；(4)进一步做好项目协调调度、搞好项目进展情况统计，及时通报各项目情况，交流经验，督促进展；(5)大力做好城中村改造宣传工作，主动联系新闻媒体及时报道“城中村”改造工作最新进展。
2、切实做好汽车商贸城建设项目的管理工作。落实负责此项工作的具体人员名单；根据区委、区政府的要求，制定切实可行的工作方案，根据指挥部统一安排，及时协调土管、规划等相关部门做好安置区4s店规划选址和土地审批手续，督促建设汽车商贸城内部道路等基础设施工程；完成安置区内的国防电缆迁移工作；积极配合市东办事处做好项目建设工作。
3、严格按房地产开发管理法律法规及相关文件、办法规范全区开发企业经营行为。按时办结传递行政审批；积极协调上级业务主管部门开展工作，及时反映问题和情况，争取政策支持与倾斜；及时做好房地产开发项目数据上报工作。
特别指出的是在棚户区改造工作中，工作人员要学习政策、了解政策、把握政策。切实解决如何立项、如何审核的问题。
1、组织好滨城区廉租住房和经济适用房申请、审核、公示及摇号选房工作。将年前已审核公示完成的32户廉租住房实物配租申请尽快落实到户，解决好困难职工的住房问题。
2、组织好20__年保障性住房主要是廉租住房租赁补贴和实物配租报名工作，配合区民政局、区财政局及各办事处做好保障性住房的申请、审核及廉租住房补贴发放工作。建立保障性住房的准入退出机制。
3、进一步加快保障性住房项目建设的步伐，督促、协调我区两个保障房项目（一是__小区经济适用房续建项目；二是化工厂新建540套公租房项目）的建设单位，尽快完成项目的前期手续报批，加快施工进度。
4、认真做好保障性住房各项统计工作，及时上报、交流相关资料和信息。统计数据力求准确无误。同时加强保障性住房的档案管理工作，完善档案的收集、整理、保管、利用。
1、严格按照国家、省、市有关房屋征收和补偿的相关规定及《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行法律程序，根据工作流程依法依规和谐征收，进一步强化管理职能和征收主体作用。
2、完成区委、区政府安排的重点工作中的城中村改造涉及的15个项目（16个村居）和汽配城工业园与__、__、__土地整理及土地增减挂钩项目30个村，__城市综合体__五路沿线11个4S店的房屋征收补偿工作。
3、加强对职工的业务培训和工作纪律要求，增强大局观念，不断提升服务质量。
物管办作为全区物业管理工作的业务管理部门，应加强同上级业务主管部门的沟通联系，创新工作思路，力争强化自身职能。同时加大对辖区内物业公司的管理力度。使物业管理进一步加强，物业服务进一步规范，服务质量进一步提高，群众投诉进一步下降。
1、按照住建部《房地产交易与权属登记管理考核标准和考核办法》，严格交易大厅管理，建立健全各类规章制度，实行岗位责任制。推行挂牌上岗制度，实行首问负责制。
2、房地产交易与权属档案管理按照“档案管理省三级”或“城建档案管理省三级”以上
（含）管理水平要求，图、卡、册完整、准确，并与房屋实际情况相符。配备有房地产交易与权属档案专职管理人员，有健全的档案收集、登记、保管、利用等管理制度。档案库房消防设施齐备，安全制度健全。房屋权属档案初步实现数字化管理，当年登记的房屋权属档案的主要信息入库率达到95%以上。3、建立并实行严格的房地产交易与权属登记办件质量保证机制。对办件错误有事先预防，事后补救措施。对办错件的责任人有追究、处罚程序和办法。
4、房地产测绘按照要求建档建册，实地测量人数和精度达到国家标准要求。
1、积极协调落实建设资金，加强现场质量、进度及安全生产管理，确保工程质量100%合格。在建的官庄小区12栋安置房20__年9月底完成竣工验收；新建的3栋安置住宅楼完成主体工程施工。
2、与投资的开发商合作，按房管局年度经济适用房建设进度计划完成工程建设。
3、抓住机遇，开拓思路，推进公司尽快步入良性发展。保障职工权益，维护稳定大局。
1、招商引资工作：局党组作为招商引资主力军，房地产开发管理办公室和房屋征收管理办公室利用工作优势，协助完成20__年招商引资工作。
2、稳定工作：切实处理好群众关心的房产开发、房屋拆迁、物业管理等热点问题。党组成员分工负责，明确责任，掌握各单位、各部门可能出现的不稳定因素，采取切实措施，努力化解矛盾，妥善处理遗留问题，确保大局稳定。
3、党风廉政建设工作：进一步落实党风廉政建设责任制，领导班子要带头执行党风廉政建设的各项规定。要认真学习贯彻在领导干部作风建设方面提出的八项规定及关于厉行节约反对浪费重要批示精神，深刻领会、认真实践，认真查找在思想作风、工作作风等方面存在的问题，弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，强化领导班子内部监督，促进领导干部作风建设，以好的党风带动政风行风的转变。以实际行动响应区委、区政府提出的“机关作风建设年”活动。
4、财务工作：财务人员必须熟悉相关的国家法律、法规和国家统一的会计制度，始终坚持按法律、法规和国家统一的会计制度要求进行会计核算，实施会计监督。做到记账要心细，核算要规范，报表要连贯，建档要完整，汇报要及时，并不断提高财务人员自身的业务水平和能力。建立对下属财务独立部门的监督机制，根据局党组的要求，采取定期、不定期的财务检查措施，保证各单位财务运行健康有序。
5、后勤保障工作：局办公室作为后勤保障部门，要严格执行局制定的各项规章制度，并做好监督、落实。（1）加强工作纪律，严格考勤制度。（2）加强车辆管理、调度，保障安全节约运行；（3）搞好工作服务，保持电话、会议通知畅通，及时做好上传下达工作。（4）对计划生育、安全生产等工作不漏报、不瞒报、不错报，要做到常抓不懈。（5）做好来人来访接待工作，提倡厉行节约，创建节能、和谐机关。保障单位工作正常运转。
关键词:藏区;消防安全;风险点;对策
1某藏族自治州消防安全风险点分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全风险点主要集中在藏传佛教寺庙、易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、居民小区(棚户区)、养老机构5类场所和区域，具体场所分析如下:
1.1藏传佛教寺庙
藏传佛教在甘孜藏族自治州内有着深厚的群众基础和广泛的社会影响，全州共有大小藏传佛教寺庙512座，宁玛、格鲁、萨迦、苯波、噶举五大教派俱全，注册僧侣达5万余人。这些寺庙大多为数百年、甚至逾千年的古建筑，历史悠久、规模宏大，陈列着大量具有历史、文化价值的壁画、雕塑、唐卡等文物。通过调研，寺庙火灾隐患大致可分为寺庙自身和人为活动两个层面。(1)寺庙自身火灾隐患主要表现在以下几方面:藏传佛教寺庙大多自主管理，没有统一规划，新、改、扩建建筑无施工图纸，随心所欲、自由修建，导致寺庙消防水源、消防车通道和消防基础设施建设严重滞后，加之大量僧尼和信教群众在寺庙周边自建的简易结构住房见缝插针，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火灾荷载大，极易引发火灾。同时，寺庙内电气设施老化，线路布线随意、私搭乱接的现象也较为严重，因电气线路故障引发火灾事故的问题尤为突出。(2)人为活动火灾隐患则是部分僧尼消防安全意识较为淡薄，日常用火用电隐患大，特别是在法会、庙会、点灯节等活动期间，人们大量涌入寺庙烧香，寺庙经堂、殿堂点有数百甚至上千盏长明灯，稍有不慎就会引发火灾。
1.2易燃易爆危险品场所
该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全州生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所有143家，其中雷管、炸药等爆炸物储存仓库11处，液化气充装、罐体储存仓库28处，加油加气站等易燃液体储存、销售点99家，是威胁城市安全的重大危险源，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。
1.3低端商贸市场
全州18个县和海螺沟景区均有该类场所，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前商贸市场主要存在以下问题:(1)未审先建留有隐患。部分市场因土地性质为农用地或其他原因，无法办理正式建设手续，未审先建，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)违章搭建和占道经营现象普遍。全州商贸市场普遍存在违章搭建、占道经营的现象，导致消防车无法通行。(4)消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。
1.4居(村)民住宅和棚户区
居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域。近年来，全州共发生居(村)民住宅火灾450余起、死亡33人、受伤13人，分别占比56%，91%，61%。加之全州各类危棚简屋还有相当大的比例，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用电隐患是致灾主因。住宅因电气线路故障引发火灾145起，占居民住宅火灾总数的31.73%。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在农牧区住宅、老式民宅、群租房、违法建筑等居民住宅中尤为突出。(2)疏散通道堆物严重。从“96119”消防热线群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患居举报火灾隐患之首。而且调研中，街道乡镇、居村委代表普遍反映，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。全州居民小区、棚户区普遍存在未配置消防设施、器材，消防水源严重不足等问题，如康定市，许多社区居民点未配置手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、应急照明灯等消防设施器材，社区无物业管理，未成立志愿消防队，一旦发生火灾，极易小火酿成大灾。(4)群众消防安全意识淡薄。近年来，因群众生活用火不慎、卧床吸烟引发住宅火灾165起、死亡18人，占住宅火灾总数的57.9%。而且，群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员每次组织参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。
1.5养老机构
目前全州共有49家养老机构，服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，耐火等级不符合要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足，有的甚至擅自扩大经营面积，拆除环通疏散楼梯，利用公共走道隔墙作为房间，利用彩钢板搭建简易房屋。据统计，全州共有42家养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。(2)电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候及湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率进一步升高。(3)内部人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限，更有些经营者考虑人身及防盗安全，在外窗加装铁栅栏，人为制造疏散障碍。
2消防安全对策
2.1藏传佛教寺庙
应在地方党委政府的领导下，联合统战、发改、国土、住建、工商、安监、宗教、文物、水利、电力等部门，全面落实经常性消防监督管理工作;推广和深化“送知识、送技能、送服务、送温暖”等消防进寺庙“四送”活动，引领僧尼、居士等信众关注消防、注意用火用电安全、提高初起火灾扑救和逃生自救能力，激发寺庙火灾隐患整改内部驱动;多方争取资金，为寺庙配置消防设施器材、修建消防水池、设置防火墙等。
2.2易燃易爆场所
加大针对企业立项和选址等方面的监管力度，重点强化建设和生产经营期间安全生产监管;加强承包商、企业员工、入驻企业办事人员消防教育培训，狠抓员工岗位操作和安全行为控制;依法加强企业专职消防队建设，积极开展专业化训练，针对性配齐、配强消防车辆装备，充分储备、及时更新各类灭火药剂，提升单位火灾自防自救能力。
2.3低端商贸市场
按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑等方式，实施关停并转;属地政府牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象;加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度;加强消防设施更新改造和维护保养。
2.4居民小区(棚户区)
开展住宅小区消防安全整治行动，强化火灾隐患排查整治;制订居民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主(居民)、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务;通过州、县两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术;强化居民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居民消防安全意识。
2.5养老机构
从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级;完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。
3建立常态化消防工作机制建议
要推动消防工作由“短期应急”向“常态长效”转型，进一步加强消防安全责任、消防法制、安全素质、社会治理和考核机制建设，积极构建公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。
3.1在落实消防工作责任上下功夫
(1)党委政府方面。紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产第一意识，积极推动各级党委政府，依法将消防安全纳入本地区国民经济和社会发展规划，将消防工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、研判形势，定期部署协调、督促落实重点工作。部门行业方面，明晰各部门消防工作责任，完善落实定期会商、隐患抄告、联动执法、信息反馈机制，实现管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全。(2)基层落实方面。强化街镇、居村消防管理，将消防安全纳入综治网格化管理等基层管理平台，加强基层消防组织和多种形式消防力量建设，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下倾。(3)社会单位方面。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立组织机构，健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理，尤其对易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、大型城市综合体等火灾高危单位和区域，积极引入火灾风险评估机制，全面实施消防标准化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公众消防安全素质上下功夫
(1)突出媒介宣传。参照发文加强媒体消防宣传做法，由宣传、文广、消防等部门联合起草工作意见，发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传，加强消防常识普及、日常火险提示。(2)突出公众教育。全面落实中央9部委指导意见，扎实推进消防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进寺庙，加强消防科普教育基地等公共消防宣传体验设施建设，将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训的必学内容，定期组织城乡居民开展灭火疏散逃生演练，强化对“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护。同时，鼓励群众举报身边火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，以“119消防奖”等形式加强宣传报道和表彰奖励。
3.3在加强消防工作考核评价上下功夫
2011年初，国务院提出，2011年我国要新建1000万套保障性安居工程，其中包括400万套棚户区改造住房、200万套经济适用房和“两限房”(限套型面积、限价位)、160多万套廉租房、220万套公共租赁住房。住建部统计数据显示，到2011年5月初，全国大部分省市保障性住房开工率不足三成。然而，短短一个月内，多地开工量陡增，有的省份已经超过年度任务的9成。根据2011年7月12日国务院常务会议传出的消息，截至6月底，全国保障性住房新开工超过500万套，超过全年目标任务的50%。保障性住房预计年内建成400万套以上。2011年7月13日，新华社发文称，从目前各省区市公布的数据来看，“保障房开工率已明显改观”――
陕西省在实现2011年的保障房建设项目全部开工的同时，还在计划内的790个项目外，超计划开工了9个，开工项目总数占目标任务项目个数的101.1%。新疆已完成保障房年度投资计划项目554个，累计到位资金89.73亿元，完成年度计划投资70.33亿元，占年度投资计划的73%。辽宁省2011年用于保障性安居工程建设总投资约350亿元，全省住房用地计划供应总量16139公顷，其中保障性住房、棚户区改造和中小套型商品住房“三类房”用地计划总量，占计划供应总量的77.8%。
虽然多地交出的答案令人振奋，然而仍然有部分地区建设遇到瓶颈，进展缓慢。数据显示，截止到6月底，全国仍有湖南、河南、黑龙江、广西4个地区的保障房建设开工率不足50%，而、云南、贵州3个地区还未公布具体的开工数据。广西提出力争全区2011年项目在9月底前全面开工建设，2010年项目要在2011年12月底前全部竣工并尽快交付使用。黑龙江省提出，全省各地要确保10月底保障房开工率达到100％，年底竣工率达到40％。河南省加强对保障房建设督查检查，7月份开始，督查结果将在省级媒体进行公示，并根据情况对项目推进缓慢的市县政府进行约谈。
业内人士指出，6月份开工率猛增，不排除有的地方数据掺水。因为项目开工前有设计、送审、招标、融资等几个环节，周期很长，不可能短时间办齐。按照相关规定，开工是指施工队伍正式进场，就基础工程进行装机开挖。如果仅是找几个人挖点土，或者打一根桩，不能算开工，而是“被开工”。江苏省住建厅副巡视员王如三表示，中央主管部门从来没有“时间过半，任务过半”的要求，近期检查各地开工情况，主要目的是督促进度明显太慢的地方。从保障房建设规律来看，上半年的开工率低，并不代表11月底完不成任务。事实上，前几年的保障性住房建设都是在下半年进入开工高峰期。这主要有三个原因：一是拆迁条例变为征收与补偿条例后，相关文件衔接还存在困难，影响到一部分保障房建设的进度；二是国土部门虽然优先确定了保障房用地指标，但是具体到哪块地用于保障由地方决定，在土地日益紧张的背景下，统筹的难度很大；三是保障房项目前期准备时间很长，为了确保质量，各个环节都须严格执行国家规范，并没有所谓“快捷通道”。
2011年11月初，住建部公布的最新数据显示，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超1000万套，实现了年初计划的目标任务。从各地看，黑龙江、重庆、陕西、湖南、河南、内蒙古、安徽等省市已开工套数均在40万套以上，位居前列。据此判断，2011年新开工1000万套保障房的目标是完全可以完成的，总量上甚至有可能会超过。但住建部政策研究中心副主任秦虹直言，要实现开工1000万套保障房目标，既要保证巨额资金到位，又要面对拆迁周期的现实困难，保证土地供应，还要解决监管力量不足问题，保证工程质量。一年来，中央政府不断加大政策扶持力度，地方政府攻坚克难，积极创新，实现了保障房建设的跨越式发展，传递出政府加快实现“住有所居”的决心。
为把保障房建设好，在“十一”前夕，国务院下发指导意见，给予保障房更为细化的政策支持，包括“确保用地供应、增加政府投入、规范利用企业债券融资、加大信贷支持、落实税费减免政策”等五大组合拳，以求突破保障房建设中的种种瓶颈，使未来保障房建设更有后劲。然而，从具体情况看，保障房的建设管理暴露出的问题不少，如引入社会资金的机制尚不健全、工程质量事故时有发生、分配不公现象依然存在，其中既有制度不够健全、政策不够完善问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范问题，需要及时完善制度，加强管理。同时，大规模启动保障房建设并向规范化发展，挑战不可小视。单说已经开工的1000万套房子，要实现顺利竣工、质量可靠、分配公平，还需要各级政府更加细致地工作，尤其要确保质量可靠、分配公平，把好事办实、办好，让群众满意。
就在宣布全年保障房1000万套开工计划已经实现的同时，住建部副部长齐骥在接受媒体采访时首次承认，其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。为此住建部已经下发通知，要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。齐骥表示，1000万套已开工房源中，约1/3年初开工较早的项目及体量较小的项目初步完成结构封顶；1/3开工较晚的项目完成地基，开始地上部分的建设；其余1/3确实存在比较急促开工的情况，为此住建部已经下发通知要求年底前完成地基基础结构施工。11月11日晚，住建部辟谣称，2011年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工套数。否认了“1/3开工保障房只是挖坑”这一说法。
期间，《望》杂志援引住建部有关专家的观点指出，保障房建设是硬任务，需要地方给予高度重视，“真正需要担心的是，在中央坚决推进保障性住房建设中，各地是否存在玩‘数字游戏’的危险和数量至上的现象。”比如，一些地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是2010年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁荣，却与保障房建设的实质要求相差甚远。
2011年保障房建设明确做到“三个确保”
2011年7月17日，因为存在严重的质量问题和安全隐患，郑州市“汇景嘉园”小区一处拆迁安置小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，开始全部拆除、重新建设。另据媒体报道，内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”大部分新楼房成“墙脆脆”被网民曝光，海口回迁安置小区93户居民发现，入住不久的房屋出现屋顶渗水现象。这些事件让人们担心保障房工程在速度不断加快的背景下能否保证质量。不仅如此，还有的地方保障房选择偏远地段，政府有钱搞建设，缺钱完善交通、教育、医疗、生活服务等基本公共设施配套要求，导致市民不愿搬。
2011年6月10日至16日的一周内，三次督阵保障房建设，明确提出要“三个确保”，为保障房建设打气鼓劲――
6月10日，在山西考察时专门到太原市西华苑保障性住房项目现场，认真了解项目总体构想和招标、建设、销售、配套建设等情况，并强调保障性住房是涉及群众切身利益的事，施工一定要确保质量，分配一定要确保公开、公平、公正，要发挥人大、政协、纪检、监察、媒体等多个方面和多个渠道的力量，引入全程监督，把党和政府的好政策真正转化成群众的实惠，把好事真正办在群众的心坎上。
6月11日，在考察石家庄市长安区建华家园保障房后的当天，在河北省石家庄市召开的部分省份保障性安居工程工作会议上强调，各地要认真落实国务院的决策部署，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，实现2011年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。6月15日，河北省委召开常委会，传达学习重要讲话精神。省委书记张云川提出，要坚持把建筑质量和工程安全放在第一位，加强监管、严格把关，真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。要在保证质量的前提下，加快工程进度，搞好配套设施建设，让更多低收入群体早日住上新房。
6月16日，又到位于北京市西部的门头沟区考察工矿棚户区改造情况，听取棚户区改造情况汇报，详细察看施工项目总体平面图和定向安置房效果图，仔细询问改造方案和进度安排。强调，棚改涉及群众切身利益，既要保如期开工，更要切实落实质量责任制，终身责任，永久追溯，坚决防止“偷工减料”，建优质工程，保百年安居。同时，要强化分配审核，坚持公示制度，让群众、媒体等全过程监督，确保公开公平公正。
今年以来，区政府牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕稳增长目标，坚持以“一区两城三基地”建设为主抓手，以“一线经济带”建设为主突破，经济社会保持了平稳发展态势，主要经济指标预计实现“双过半”。上半年，完成地区生产总值52.6亿元、增长10.5%(预计数、下同)，农业增加值5.4亿元、增长3.3%，规模工业增加值34亿元、增长15.3%，服务业增加值10.1亿元、增长9%，固定资产投资51.4亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额22.5亿元、增长10.5%，建筑业产值11.14亿元、增长14.5%，地方公共财政收入9693万元、增长11%。
(一)项目投资持续增长。积极开展“十三五”规划重大课题调研，加大项目编制储备和汇报争取力度，詹井村以工代赈示范村等一批项目纳入省、市投资范围;累计对上争取各类项目资金3.3亿元、增长11.2%;新签约硬质合金生产、特种含氟树脂及复合材料等重大项目7个、总投资29.5亿元，实现履约到位市外资金34.45亿元。全区35个市重大项目完成投资10亿元，占年度投资计划的55.2%;93个区属重大项目完成投资20.5亿元，占年度投资计划的53.5%。
(二)工业经济稳中有升。园区建设步伐加快，2.1km天然气环网开工建设，**路主排水二期涵沟工程、孵化园等建设有序推进，110KV变电站内线路塔基、供水专线全面建成，完成土地平整150余亩。新开工硬质合金、金属包装物等3个项目，建成中天胜聚酰亚胺、振鹏鞋业等6个项目，全区工业项目完成投资20.3亿元。出台支持实体经济发展的“六条措施”，“企业集中服务月”活动深入开展，为企业申请转贷资金1.1亿元，争取对上扶持资金880万元;新增规模以上工业企业1户。
(三)农业生产稳定增效。粮食播种面积达42.6万亩，小春总产2.4万吨，比去年增加2.6%。省级新农村建设成片推进示范县建设有序推进，农副产品加工园正在规划当中。“三大产业带”的**2万亩西瓜已投产、仙瓦片新栽植柑桔2000亩、金银湖绿色果蔬产业基地加快建设;永安100亩泥鳅基地、**500亩樱花基地等5个示范园基本建成。依托20公里新农村示范长廊发展乡村游，拓宽农民增收渠道，农民人均现金收入达到5252元、增长12.4%。承办了全省幸福美丽新村建设推进工作会参观考察受到好评。
(四)服务业发展势头向好。**商业步行街、**古镇传统村落项目建设加快推进，王家大院保护性综合开发项目进入招商，工业园区物流基地等正在前期准备工作中。电子商务加快发展，**井晒醋、**草编制品等一大批农产品实现网上销售;积极组织开展“迎春购物月”和各类商品促销活动，带动消费2亿元以上。开展“信步**美过周末”系列活动，**樱花节、**民俗风情节、**西瓜节等活动圆满完成，旅游综合收入实现10.6亿元、增长15%。
(五)城镇建设步伐加快。**新城完成岱山公园外装饰，整改完善龙湖公园内硬质铺装和景观照明，农贸市场、新城实验中学加快建设;会议会展中心、金帝广场集中商业正在进行主体建设，五星级酒店已完成土石方工程9.6万立方米;创兴城、君豪御园等10个房地产项目完成开发10万平方米。**城区完成犀牛口大桥桥墩和洪沟大道A段毛基路建设，生活污水处理厂建设有序推进，半岛大道东段道路进入招投标;**新天地、四季君悦等项目加快建设，新聚集人口2000人。**、**“百镇建设行动”试点镇建设全面启动，完成**等小城镇综合开发4万平方米。**合星等10个幸福美丽新村启动建设，建成**代湾等7个新村聚居点，完成农家大院改造8个、“微田园”特色农家小院打造15个、庭院及风貌整治135户。
(六)群众生活不断改善。成自泸赤高速公路连接线已完成工业园区段建设，沙溪大桥建成通车，沿仙路、**大桥加快建设，王贡路进入施工图设计阶段;**水厂二期完成厂区土建工程，仙**片区供水管网延伸工程、富全水厂改(扩)建项目加快建设。九大民生工程及15件民生实事有序推进，“三大片区”棚户区改造进展顺利，完成农村危旧房改造636户，建成保障性住房398套，延伸1条农村客运线路。永安、兴隆等4所中心园建设主体竣工，完成**、**2个乡镇卫生院和10个村卫生室建设项目前期工作，完成直播卫星户户通工程830户。简政放权和服务措施全面落实，群众办事更加便捷。社区治理体系不断完善，网格化管理工作扎实推进，治安防控不断加强，安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。
二、下半年工作思路
(一)狠抓“一线经济带”，增强产业发展动力。稳定工业发展，加快推进园区建设，完成乘犀路、**路主排水二期涵沟工程、孵化园二装等建设，力促110kv变电站建成并网投入使用;加快推进中天胜化工新材料等21个重大工业项目建设，力争全年实现竣工投产项目8个，完成工业类投资30亿元;全年新增规模企业贷款3亿元，完成技改创新项目7个，新增规模企业4户以上。夯实服务业基础，加快**商业步行街、魔幻时光乐园、**古镇等项目建设;继续做好“惠民购物全川行”及各类展销活动，鼓励建设特色农产品和商品电子商务销售平台，力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。加快产业融合发展，探索互联网+对传统产业融合发展的推动作用，全力打造好“三大产业带”和5个农业示范园区，并依托产业发展和新村建设，继续发展周末经济，完成**城区至**复合绿道建设，开展好各类乡村旅游活动，确保全年服务业增加值增长7.5%、农业增加值增长4%。
(二)狠抓项目建设，挖掘投资增长潜力。全面完成“十三五”规划编制工作，力争更多项目进入国家省级项目规划盘子。重点做好保障性安居工程、农村饮水安全等项目的申报工作，争取各类资金6亿元以上;加大招商引资力度，力争全年签约重大项目8个以上，到位市外资金42亿元。加快93个区重大项目建设，确保全年固定资产投资完成90亿元、增长15%以上。
对2015年来说，除了降税减费、降息降准等财政和货币政策空间外，总理的政策工具箱里还装着哪些利器呢？长期参与重要文件起草的国务院研究室综合二司司长向东认为，消费方面启动六大消费工程，投资方面确定七大投资领域，简政放权进一步激发市场活力，区域发展上实行“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合，推进新型城镇化建设等，都是稳增长的实招。
用好政策弹性打造“双引擎”
“对于今年的发展，一方面要保持定力，另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题，更要考虑长远的发展。”向东表示，要实现经济保持中高速增长，产业向中高端迈进，就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎，即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐公共产品与服务不足的“短板”。
要打造中国经济的双引擎，受访专家认为，把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时，需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。
在财政政策方面，“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示，发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准，但却少有发达国家遵守这一标准，因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线，中国也还有很大的空间。
“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化，可能还会加码。”向东表示，与此相关的要求是要盘活存量，把趴在账上的资金用活。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也指出，财政政策未来应加大力度、更加全面地减税，真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税，给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等，都是财政政策中效果很好的结构性工具。
货币政策方面，《政府工作报告》提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为，这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理，通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具，灵活提供流动性，保持全社会流动性总体宽松，保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。
基建和公共服务推动消费规模
除了财政“牌”和货币“牌”之外，扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。
在消费方面，政府着力于在六大领域加快培育消费增长点，包括促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。
在投资方面，政府已确定了七大工程项目包，即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。
在扩内需的政策部署里，城镇化是又一重要抓手。《政府工作报告》指出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，既能改善民众的居住条件，又能降低房地产市场调整带来的冲击。
在受访专家看来，这些领域的部署都是跨年度的安排，甚至是较长一段时间的重要工作，因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓，政府可以集中推出项目，通过对社会资本的引导，加大工程建设的力度。
“三证合一”为抓手再放市场活力
2014年，我国GDP增速为7.4%，城镇新增就业达到1322万人。总理表示，在经济增速放缓的情况下，就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。
面对中外记者，他明确表示，市场活力的激发需要政府去清障搭台，今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入，实行“三证合一”，让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。
话音刚落，3月20日，总理就到国家工商总局考察，在听取工商总局负责人汇报后，说，实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时，提出了硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。
对于此举的意义，向东表示，中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力，就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入，催生小企业“铺天盖地”涌现，不仅可以更好激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作配套水平，促进大企业“顶天立地”。
战略组合拓展区域发展新空间
统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，这是《政府工作报告》对我国区域发展作出的全新部署。
在王军看来，当前地区之间的联系，已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸，已经要求要素的配置要打破行政区划的限制，不仅一省一地需要打破，而且传统的东中西大板块之间也需要打破。
国务院发展研究中心研究员张立群也表示，三大支撑带战略的提出，标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，既可以推动不同区域更好共享发展成果，缩小地区差距，又能优化经济结构，形成战略之间的互动，成为中国新的经济支撑带。
《政府工作报告》对此的部署，是把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。
“虽然侧重点有所不同，但目标指向都一致，即扩大对内对外的开放力度，促进资源要素在统一大市场内的配置，促进不同区域的合作共赢。简单来说就是开拓外部市场和挖掘内部潜力双向发力。”王军指出，三大战略共同构成了中国经济未来二三十年时间里重要的增长支撑，将为中国经济的中长期发展提供充足动力。
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