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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇派出所法制工作交流，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
二、深入开展学习“科学发展观”。结合学校廉政文化建设，对广大师生进行普法教育活动，学校成立了以校长为组长的普法教育教育活动工作领导小组，利用讲座、广播、板报、图片、中队会等形式积极宣传法制知识，创造浓烈的法制教育氛围提高全体师生的法律水平，并以学校为阵地，学生为宣传员，对家庭、社会进行扩散，取得了较好的效果。
三、积极和派出所共创“警校共建”单位，邀请派出所民警给全校师生上法制课。始终聘请派出所教导员为我校法制副校长，在本年度我们就开展了邀请了金山派出所教导员李涛同志来校给学生上了一堂别开生面的《安全教育专题讲座》；邀请了润州交巡警支队一行给全体师生开设了《交通安全在我心中》交通安全教育活动；邀请七里甸消防支队官兵来我校开展消防演练及消防知识讲座活动。这些工作效果很好，教育意义重大。
四、通过五五普法宣传教育考核，教师的普法业务理论水平有了提升、素质得到提高以后，再以班会、晨会、思想品德课为桥梁，向广大学生进行普法宣传教育，并深入到学生家庭，扩展到家长，增强法律意识，使学生及家长知法、懂法、守法。
五、加大学校与社会、家长之间的联系，通过三位一体的普法宣传体系，强化深入地开展普法工作，以典型事例为教材提高认识，形成良好的法制观念，学校每学期不定期进行互访，三方之间形成交流、沟通，落实工作。中心学校开展了“家长问卷调查”、“家长会”、“告家长书”“家长委员会”等活动，增进了社会、家庭、学校之间的交流与沟通，反映非常强烈。
一、强化素质促公正
濮城派出所从增强自身综合素质入手，以岗位大练兵为契机，全所民警积极参与社会主义法治理念教育和法律知识培训，并写出学习体会，以学习体会促进工作激情，强化自身政治素质和业务技能，做到思想牢、业务精，为规范执法、服务群众打下坚实的基础。同时，派出所领导乘着全国加大基层派出所“三基”建设的东风，多方筹资改善办公条件，加大科技投入，创造优良的执法环境，从而推动各项工作的开展。
二、公正执法促文明
濮城派出所根据实际情况，制定了相应的各项规章制度，规范了值班备勤、接处警工作机制、集体议案制度、周一例会制度、学习制度、车辆管理、财务管理等制度，使民警有章可循、有法可依。全所民警在办案过程中始终坚持以人为本的原则，严格落实办案集体协商，兼职法制员审核，最后领导审批把关，办案环节全程监督的制度。对每位民警办理的案件，作出处罚前实行责任区集体议案，拿出处理意见，兼职法制员进行法律审核，提出审核意见，报所领导审批。办案过程、处罚依据、处罚结果及时公布，自觉接受监督。同时，认真落实执法责任制和执法过错责任追究规定，对执法中存在的问题实行责任倒查，认真追究，大力整改，使执法行为更加规范。做到严格要求、严格管理、严格监督，确保执法公正。近年来，濮城派出所先后破获各类案件1475起，打击处理违法犯罪份子1631名，没有发生一起行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件。
三、文明执法促和谐
XX年11月下旬，县政协社会法制委员会按照年度工作要点安排，开展了政法基层单位基础建设视察，视察组走访了白岭、渣津、马坳、溪口、港口、西港、杭口等7个乡镇辖区的公安派出所、森林派出所、交警中队、司法所、法庭，委员们现场视察了办公场所、听取了相关乡镇政府和政法基层单位的工作汇报、查阅了相关制度、文件，一致肯定我县政法基层单位硬件建设有成绩，执法工作上台阶，管理水平有提升，切实履行了工作职责，为建设和谐作出了积极贡献。主要情况汇报如下：
一、政法基层单位取得的成绩
（一）硬件建设逐步完善，基本满足工作需要。
县法院“三个关心”保障基层法庭工作条件。一是关心工作条件，近几年投入500万元，新建6个基层法庭，改善了办公条件。其中，白岭法庭办公楼建设标准高，设施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是关心干警生活，为基层法庭购置煤气灶、浴具和生活用品，法院出资为基层法庭聘请食堂工作人员；外地干警回家探亲，法院给予车旅费补贴。三是关心基层干警政治成长，法院党委积极开展党的教育，帮助基层干警提高对党的认识，鼓励其向党靠拢，递交入党申请书；通过竞争上岗，就地提拔基层干警担任中层干部，今年就提拔了黄港、溪口法庭的干警担任副庭长；加大法院机关与基层法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基层法庭任职。视察了解到，基层法庭干部生活称心，事业心强，干劲足。
县公安局加强后勤保障提升出警能力。县公安局在较好地解决基层派出所办公生活用房基础上，重点加强了后勤保障，一是配齐必需的工作用车，每个派出所最少有一辆车，条件好的有2辆以上；二是配齐必需的办案用品，如防弹衣、照相机、手铐、勘验箱、违法人员采集系统等；三是逐步完善干警强身健体需要的设施，多数派出所修建了篮球场、健身房，有必需的健身器材。投入340万元推进“天网工程”建设，在乡镇建设205个监控点，构筑上有“天网”、下有巡防、中间有技防的立体治安防控网络。
县森林公安局加大力度改善基层派出所建设。县森林公安以前由于体制、机制原因，基层基础建设薄弱。XX年以来，该局加大打基础工作力度，相继投入资金400余万元，新建派出所5个，改建派出所2个，新添警务用车18辆，建立警务室10个，每个派出所配齐了车辆、电脑、空调、电视、相机、健身器材等，办公条件极大改善。
县司法局基层基础建设逐步完善。每个基层司法所有符合工作需要的办公楼，必需的办公用品，工作条件在逐步改善中。
（二）规范管理水平不断提高，队伍建设进一步加强
关键词：公安派出所 消防监督工作 问题 对策
近年来，随着经济的发展，消防监督工作量也随之迅猛增长，由于消防监督执法警力不足，基层派出所消防监督工作已成为消防管理工作中的一个重要组成部分，担负起一部分消防监督执法工作，在很大程度上弥补了消防机构警力不足，为预防和遏制重特大火灾事故的发生和稳定火灾形势发挥了重要作用，但是，目前还有不少基层公安派出所的消防监督工作停留在表面，存在着消防监督执法工作不主动，监督执法水平不高，管理不到位等情况，导致消防安全存在失控漏管。
一、当前公安派出所消防监督管理工作中存在的问题
（一）对消防工作认识不足。部分派出所认为其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，认为消防工作不是单位的主要工作，思想上不够重视，个别公安派出所μ岣呙窬的理论素养、思想认识、职业道德和行为养成等基本素质能力的重视程度还不够高，没有将其作为提升民警队伍整体素质和战斗力的基础性工程来对待，造成少数基层民警的职业道德根基不实，社会责任感不强。
（二）公安派出所经费不足、警力不足、人员流动性大制约了消防监督管理工作的落实。派出所没有独立的账户，开支全部通过公安局支付，办案经费少，法律文书、消防宣传材料无法印刷，没有消防监督、火场勘查设备器材等等这一系列因素都造成了派出所消防监督工作的停滞不前。随着社会经济的大力发展，社会的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益加剧，加上民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成一些派出所无消防监督的行家能手。一些基层派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，致使街道、乡镇消防安全网格化管理无法落到实处。
（三）监督执法程序和档案建立不尽规范。有些基层民警在检查时不知如何检查、怎样检查、检查什么，检查记录中屡屡出现漏填、空白等现象，不能很好地反映出检查的内容和发现的问题；对于发现的火灾隐患，有的只是口头上提出整改意见，但未下发法律文书，造成发现的火灾隐患和消防违法行为不能及时消除；整改到期后又不能按时进行复查，导致执法程序中断。部分派出所不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查。部分派出所没有按照要求建立档案，有些即使建立了档案但没有进行分类汇总，致使在查阅的过程中费时费力，同时也不利于管理。
（四）消防业务知识匮乏，职责不清。消防监督工作是一项涉及专业性很强的工作，开展消防监督检查和火灾原因调查必须具备一定的专业知识，尽管消防监督人员接受定期或不定期的消防强化培训，但短时间内难以适应或胜任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了专兼职消防民警，负责辖区三级消防重点单位、场所、消防安全检查等消防工作，片警负责辖区日常消防监督检查的消防监督管理模式，但是，部分基层派出所民警消防业务知识匮乏，对其本身依法履行哪些消防职责不太清楚，部分消防专兼职民警对消防监督检查具体应该做什么、怎么做，还是知其然不知其所以然。多数民警在开展消防监督时，由于消防法律法规知识匮乏，消防监督工作的随意性较大，甚至不知如何开展消防监督工作。
二、加强和完善公安派出所消防监督管理工作的措施
（一）统一思想，强化认识，增强派出所消防民警在消防工作中的责任意识。公安派出所作为“消防基层管理组织”，必须转变观念，端正态度，统一认识，从法律赋予的义务角度出发，从责任职责角度出发，从人民赋予的权利角度出发，开展好消防工作。公安机关要进一步明确和细化派出所消防监督执法工作范围、职责等，使派出所懂得既有执法的权力，也有监督的职责，从而提高工作能动性和工作效率。
（二）建章立制，加强领导，提高派出所消防监督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全稳定已成为评价领导政绩的一个重要砝码。领导重视是派出所消防监督工作有效开展的关键。领导重视了，就会从人员、经费、制度上给予保障，各项工作就能蓬勃发展起来。因此，各派出所在明确一名派出所领导分管消防工作的同时，要建立所长总负责、分管所长具体负责、所内消防监督员总协调、警务区（社区）民警具体实施的一条线消防监督管理模式。
（三）定期培训，加强指导，提高派出所消防监督的整体水平。消防监督是一项专业性与技术性很强的工作，再者，消防监督介于政府管理与公安管理之间，行政法制性很强，必须做到程序、文书等均符合法律的要求，才能保障消防监督主体更权威、手段更有力、结果更有效。因此，我们必须将消防监督管理纳入民警综合的素质范畴，从增加消防机构指导培训和提高派出所消防监督员学习积极性两方面同时入手，建立固定联系制度，即确定一名消防部门监督人员固定联系一家派出所，定期对派出所民警进行业务指导与培训，定期带领民警一起参加消防监督检查，通过面对面的讲，手把手的教，不断提高民警消防监督管理的实际工作能力，明确"管什么、如何管、如何管好"，从而以公安派出所为依托，积极推进消防工作社会化进程。
（四）建立联动监控机制，确保各种火灾隐患不失控和漏管。建立消防机构与基层派出所联动机制，开展经常性的指导工作和信息通报制度，将消防监督工作与基层派出所的日常治安防范工作有机结合起来，统筹推进派出所消防监督工作的常规化。同时，基层派出所将积极拓展消防监督的范围，切实加强对农村、乡镇和社区的消防监督与防控，努力形成全警参与、上下联动的消防监督工作新格局，切实把基层派出所消防监督工作做深、做细、做实 。
（五）共同监督执法，在具体实践中进行传帮带。充分利用重大节日和热点时期，相互配合，联手行动，对重点单位、重点部位和一些重点户进行联合消防安全监督检查，或在进行日常监督工作、开展火灾调查时，有针对性地邀请派出所民警共同参加，开展现场业务指导、进行工作交流，使派出所民警在实践中掌握书本上不易理解的消防业务知识，切实增强派出所消防监督工作水平。
安全共建协议书范文一
为维护项目部及周边地区的政治稳定和治安安定，保障项目部正常的施工、生活秩序,并通过法制教育、安全教育及共同开展社会公益活动，增强职工的法律意识，加强合作，增进警民情谊，促进双方的精神文明建设。接上级部门相关文件指示，昆山市志骏市政工程有限公司千灯镇善浦路、沿江路、宏洋路等路污水收集系统项目项目部与昆山市公安局千灯派出所自愿结成平安共建单位，特制订如下协议：
一、指导思想：以“安全第一、预防为主”的方针为指导，把增强外来务工人员的管理，维护当地社会安全稳定作为共建的根本任务。
二、平安共建内容
(一)、千灯派出所：1、协助支持项目部做好日常治安维护工作和工人“护导”工作，整顿净化施工现场及周边的政治、治安秩序，为工地创建良好的治安环境。2、配合项目部加强依法治场工作，有计划地为施工工人开展法制宣传教育、国防教育和逃生消防演练及进行安全知识教育，增强施工人员的法律法规意识和防范意识。3、加大对发生在施工现场和周边治安案件的侦破和查处力度，会同有关部门适时整顿施工现场周边地区的治安秩序，及时打击、处理违法犯罪活动。4、督促项目部落实现场安全条例，加强安全防范措施，参与项目部的安全检查，消除事故隐患。5、派出所民警协同安全员共同做好后进人员的安全教育工作。6、热情服务，在国家政策允许的前提下，帮助解决教外地人员的临时暂住证等实际问题。
(二)、善浦路、沿江路、宏洋路等路污水收集系统项目项目部： 1、按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各项安全管理制度，对项目部突出的治安问题和影响稳定的不安定因素做到发现得早，控制得住。2、贯彻落实项目部安全生产、文明施工条例，对要害部位要采取行之有效的安全防范措施，加强项目值班及职工宿舍的管理。3、加强对职工的思想品德教育和法制教育，提高守法的自觉性，增强自我防范的意识。4、经常与公安机关交流、沟通情况，努力实现治安保卫工作联建、联防、联动。5、项目部不得拖欠农民工的工资。6、项目部设立治安门卫室。
三、平安共建制度1、领导小组定期召开例会，研究工作，沟通情况，交流意见。2、双方保持经常性的工作接触，互通有关信息，落实共建内容。3、加强双方联谊，不定期地开展交流活动。 4、上级组织的需共建单位双方参加的重大教育活动或社会公益性活动，双方应以平安共建单位的名义共同参加。
派出所 公司及项目部
(盖章) (盖章)
年 月 日
安全共建协议书范文二
为确保大桥的“安全畅通，和谐高效”运营目标的实现，加强与大桥各养护管理单位及经营单位的工作联系,建立并完善各方的工作沟通机制，增强各单位工作的自律意识，进一步履行各自的安全责任主体职责，营造和谐互动的良好氛围，决定开展共创共建活动。经共同协商，公司与经营单位共同签订共创共建协议书。
一、公司职责
1、根据安全管理职责，督促经营单位切实履行安全生产主体责任，协调各经营单位的相关安全管理工作。
2、对经营单位进行定期或不定期安全检查和安全指导工作，及时了解经营单位的工作情况，对其工作中存在的困难和需上级部门解决的问题及时给予反映或解决。
3、主动与经营单位沟通，增进互信，互相尊重，建立良好的工作协调机制。
4、定期向经营单位的主管部门通报各自的工作情况。
5、定期组织召开 “安全运营管理例会”等会议，通报信息，总结共创共建成效。
二、经营单位承诺
1、按照安全责任主体职责，切实履行对大桥的平安创建工作。
2、及时向公司报告涉及桥的平安创建工作情况，提出共创共建工作的意见和建议。
3、主动与公司沟通，增进互信，相互尊重，建立良好的工作协调机制。
4、自觉遵守公司和大桥主管部门有关桥运营管理的各项规定。
5、定期参加公司组织召开的“安全运营管理例会”等会议。
三、总结评分
1、20xx年年底，各方要按照各自承诺的内容进行工作总结，供各参建单位共同交流，以进一步完善共创共建活动，提高工作实效。
2、公司按照《安全生产及共创共建考核评分标准》中对应条款对各单位进行年度评分。
本协议一式十六份，各方各执二份，自各方负责人签署、加盖公章后生效，本协议书时效为2009年度。
安全共建协议书范文三
为加强XXXXXXXXXXX工程工地施工期间治安管理工作，遵纪守法，文明施工，维持一方平安，经XXXXXXXXXXX综合楼工程项目部(以下简称甲方)与XXXXXXXXXX派出所(以下简称乙方)协商，特签订如下平安共建协议书：
一、 指导思想和创建目标：
根据谁管理谁负责，谁出问题谁承担的原则，甲方是XXXXXXXXXX工程的治安管理责任人，必须在乙方的指导下采取切实措施，管好自己的人，看好自己的门，杜绝任何形式的群访事件，实施对工程施工到竣工交付使用全过程的平安共建与治安管理责任，实现“平安工地”、省、市文明工地的创建目标。
二、 工作任务和主要内容：
治安管理方面：不准聚众酗酒，不得聚众赌博，严禁打架、斗殴、男女混宿。发现上述现象，甲方先行汇同责任方(施工班组或相关分包主体)对当事者个人说服处理，同时对当事者所在班组进行处罚，对可能导致群殴后果的要及时报请乙方到场协助处理，其它后果由甲乙双方汇同责任方妥善承担，严禁矛盾扩大化;
施工安全方面：爱护公共设施，格守操作规程，杜绝材料浪废，注意自我保护，搞好内部团结，构建和谐项目。甲方精心组织，乙方妥善配合;
工程款和农民工工资支付方面：甲方具体负责及时与建设单位结算工程款，同时按约定发放农民工工资，不准恶意或指使员工恶意讨薪，如发现类似或其它有违文明工地形象的情况，一切后果由甲方汇同责任方对当事人及其所在班组处罚，情节严重者除名，直至提交乙方追究法律责任;
文明施工方面：遵守文明施工管理制度，不准私拉乱接电线，注意工完料净。不准乱存乱放易燃易爆物品，一经发现甲方汇同乙方一律给予没收。
三、组织领导、考评办法和工作要求：
甲乙双方共同成立以专职安全员与片警任组长，各班组负责人与协管员为成员的平安共建领导组，甲方根据XXXXXX综治办公室、住建局与公司签订的《“平安工地”创建工作责任书》中明确的考评办法和工作要求组织实施，乙方做好监督落实工作。
四、未尽事宜，双方另行协商解决。
甲方(代表人签字单位盖章)：
年 月 日
乙方(代表人签字单位盖章)：
年 月 日
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【关键词】消防监督；消防管理；管理制度；消防安全
1.消防监督管理制度存在的有关问题
随着我国快速的发展，社会主义市场经济体制的不断发展完善,在新的《消防法》修订颁布以后，相关部门的消防监督管理中的许多观念、制度、方式与手段也同样的有了很大的改变，主要体现在原来计划经济体制下的政府部门与国家专职部门大包大揽、社会单位被动接受的管理模式向“政府部门统一领导、部门根据法规监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作的管理模式转变。其中应用到在实际工作中时,还存在一些不足方面,主要有以下几方面。
1．1 地方政府作用发挥不足
在新《消防法》中其中有规定“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”但在实行落实过程中,有部分地方政府优先经济目标的思想,对做好消防工作的重要性认识不够,引导、保障、维护良好消防社会环境方面的职能作用发挥不足,甚至有些地方在上项目、搞建设和招商引资时,往往特事特办,忽视消防安全,片面追求“引进来”、“上得去”。有的行业主管部门没有依法落实本行业、本系统的消防安全管理责任,造成消防工作只是消防部门的事情,一些规章制度也沦落为消防部门的内部规定,对整个社会产生的作用很小。
1．2 社会单位自我管理不到位
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》规定了单位必须加强自身的消防安全管理,落实消防安全工作责任,建立“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全管理机制,这是对传统消防监督管理的一次重大改革。然而多年实践证明,许多单位受经济利益驱动,片面追求经济效益最大化,重经济发展、轻消防安全,消防安全责任人不明确,消防安全管理制度不落实,消防自查流于形式,火灾隐患整治能拖则拖、能省则省,侥幸心理、麻痹思想严重。
1．3 消防监督队伍素质偏低
一方面,由于编制问题,消防监督干部的人员缺乏,许多地方建审、监督检查、火灾调查、法制宣传等岗位均要兼职,致使消防执法人员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强的特点不适应;另一方面由于消防部队的现役体制,人员流动性大,消防监督岗位干部往往在从事了一段时期工作,积累了一定的工作经验,就因转业、提升、岗位交流等原因被更换、调整,消防监督管理工作长期在低层次徘徊。
1．4 失控漏管现象仍然存在
然而随着经济持续发展,各类场所特别是“六小场所”引发火灾的危险性不断增大,然而由于消防监督警力严重不足,许多小场所没有纳入消防监督管理视线。通常一个县级消防监督机构,只有2至3名监督员,却要负责全县的消防工作,长期处于超负荷工作状态,消防监督管理的重点只能放在消防安全重点单位。公安派出所可以负责日常消防监督检查,但是受警力条件、工作重心、业务水平的制约,无法有效履行消防监督管理职能,特别是一些基层派出所未能将消防工作融入公安工作,思想上存在“消防不是派出所工作的主业”而不想管、不愿管,部分民警缺乏消防业务知识和能力而不敢管、不会管。
1．5 消防安全宣传教育和培训制度无法适应当今消防安全工作的发展
我国消防安全的宣传教育工作虽然在今年内有一定的发展,但是和国际上的发达国家相比仍然存在一定的差距。主要体现在教育的持久性较差、覆盖面积较小、教育手段单一、无法形成制度化等。而我国的消防安全的培训工作仅限于有关的消防部门,存在临时性、单一性,没有统一的消防安全培训教材等问题,并且单位对消防宣传教育和培训缺乏自觉性和主动性,培训效果差。
2.完善消防监督管理制度的对策
2．1贯彻落实消防安全责任制
贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》,进一步明确各级政府、行业主管部门的责任,尤其是要加强对各级政府和相关职能部门贯彻落实工作的督导检查力度,健全消防工作考评机制,将贯彻落实工作作为目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,纳入社会治安综合治理、文明创建和平安建设活动的考评范围,确保各项工作措施得到有效落实。要落实消防联席会议制度,发挥防火安全委员会的协调作用,建立健全消防工作联合执法机制。
2．2转化消防监督管理模式
深入推进社会单位“四个能力”建设,改变消防部门大包大揽的局面。对消防设施健全、消防安全管理制度完善、管理水平较高的单位,应当鼓励其对火灾隐患进行自主管理;对消防硬件设施欠缺、消防安全自我管理水平低下的单位要重点管理。要创新消防监督管理手段,引入市场化管理手段,推行火灾公众责任保险,促进经营者改善自身消防安全条件的积极性;扶持、发展专业的消防中介机构,由单位自主选择专业中介机构来承担单位的消防安全管理、自动消防设施维护保养等技术性较强的工作,解决单位缺乏专门技术人才的不足。
2．3 加强消防监督队伍的建设
建立职业消防的监督管理制度,扩大消防队伍,提高队伍的素质水平。职业消防的监督管理制度能够尽可能地留下消防监督业务队伍当中的骨干,有利于优化消防队伍,提高消防执法工作的稳定性与公正性。在用人制度上,应当做到优胜劣汰,通过选拨和考核竞争上岗,并通过消防业务培训、选修和深造的方式,提高其消防业务水平。
2．4 规范公安派出所消防监督管理工作
在按照公安部规定授权公安派出所实施消防监督管理时,应当授予公安派出所消防监督证件和印章,并赋予一定范围内的消防行政处罚权,使其有权独立执法,从而使公安派出所消防监督管理做到责权统一。对公安派出所的消防监督检查范围、职责、运行程序等做出具体的、操作性强的规定,使公安派出所的消防监督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防监督管理的警力和经费,完善对公安派出所消防工作的考核,加强对公安派出所的业务指导,真正发挥公安派出所消防监督职能作用。
3.完善消防安全宣传教育和培训工作进行
提高社会各界应对火灾的能力是防治火灾根源的基础,而加强消防安全宣传教育和培训则是提高社会各界应对火灾能力的良方,只有人们对消防知识有了充分的认识与掌握,才能够有效地防范火灾。一方面政府和各职能部门要加大消防宣传教育和培训的投入,坚持消防宣传教育和培训的持久性、实效性、全面性,营造出一种全民消防的良好氛围;另一方面要加大对重点岗位和特殊工种未经培训上岗的处罚力度,促进单位的主动性、自觉性。
【参考文献】
［1］何炬.消防监督管理的法律思考[J].广西社会科学,2001,(05)．
关键词：消防监督管理 ；制度；不足；对策
由于社会主义经济建设的迅速发展，消防监督管理对象的不断增加，情况日趋繁杂，管理难度也随之不断加大，消防工作如何进一步加大工作措施，强化消防监督管理，适应当前经济发展的需要，最大限度地减少火灾的损失，保障经济建设的正常运行，是当前消防安全工作面临的一个重要问题。
1 消防监督管理制度的不足
随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，特别是新《消防法》的修订颁布，我国的消防监督管理的许多观念、制度、和手段也相应的有了很大的转变，即由原来计划经济体制下的政府和国家专职部门大包大揽、社会单位被动接受的管理模式向“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作的管理模式转变。然后在实际工作中，仍然存在一些不足，主要表现如下。
1.1 地方政府作用发挥不足
《消防法》规定地方各级人民政府负责《消防法》规定地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，但在落实过程中，部分地方政府优先经济目标的思想，对做好消防工作的重要性认识不够，引导、保障、维护良好消防社会环境方面的职能作用发挥不足，甚至有些地方在上项目、搞建设和招商引资时，往往特事特办，忽视消防安全，片面追求“引进来”、“上得去”。
1.2 社会单位自我管理不到位
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》规定了单位必须加强自身的消防安全管理，落实消防安全工作责任，建立“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全管理机制，这是对传统消防监督管理的一次重大改革。 然而多年实践证明，许多单位受经济利益驱动，片面追求经济效益最大化，重经济发展、轻消防安全，消防安全责任人不明确，消防安全管理制度不落实，消防自查流于形式，火灾隐患整治能拖则拖、能省则省，侥幸心理、麻痹思想严重。
1.3 消防监督队伍素质偏低
一方面，由于编制问题，消防监督干部的人员缺乏，许多地方建审、监督检查、火灾调查、 法制宣传等岗位均要兼职，致使消防执法人员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强的特点不适应；另一方面由于消防部队的现役体制，人员流动性大，消防监督岗位干部往往在从事了一段时期工作，积累了一定的工作经验，就因转业、提升、岗位交流等原因被更换、调整，消防监督管理工作长期在低层次徘徊。
1.4 失控漏管现象仍然存在
然而随着经济持续发展，各类场所特别是“六小场所”引发火灾的危险性不断增大，然而由于消防监督警力严重不足，许多小场所没有纳入消防监督管理视线。通常一个县级消防监督机构，只有2至3名监督员，却要负责全县的消防工作，长期处于超负荷工作状态，消防监督管理的重点只能放在消防安全重点单位。 公安派出所可以负责日常消防监督检查，但是受警力条件、工作重心、业务水平的制约，无法有效履行消防监督管理职能，特别是一些基层派出所未能将消防工作融入公安工作，思想上存在“消防不是派出所工作的主业”而不想管、不愿管，部分民警缺乏消防业务知识和能力而不敢管、不会管。
2 完善消防监督管理制度的对策
2.1 贯彻落实消防安全责任制
贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，进一步明确各级政府、行业主管部门的责任，尤其是要加强对各级政府和相关职能部门贯彻落实工作的督导检查力度，健全消防工作考评机制，将贯彻落实工作作为目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明创建和平安建设活动的考评范围，确保各项工作措施得到有效落实。要落实消防联席会议制度，发挥防火安全委员会的协调作用，建立健全消防工作联合执法机制。
2.2 转化消防监督管理模式
深入推进社会单位“四个能力”建设，改变消防部门大包大揽的局面。对消防设施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平较高的单位，应当鼓励其对火灾隐患进行自主管理；对消防硬件设施欠缺、消防安全自我管理水平低下的单位要重点管理。要创新消防监督管理手段，引入市场化管理手段，推行火灾公众责任保险，促进经营者改善自身消防安全条件的积极性；扶持、发展专业的消防中介机构，由单位自主选择专业中介机构来承担单位的消防安全管理、自动消防设施维护保养等技术性较强的工作，解决单位缺乏专门技术人才的不足。
2.3 加强消防监督队伍的建设
建立职业消防的监督管理制度，扩大消防队伍，提高队伍的素质水平。职业消防的监督管理制度能够尽可能地留下消防监督业务队伍当中的骨干，有利于优化消防队伍，提高消防执法工作的稳定性与公正性。在用人制度上，应当做到优胜劣汰，通过选拨和考核竞争上岗，并通过消防业务培训、选修和深造的方式，提高其消防业务水平。
2.4 规范公安派出所消防监督管理工作
在按照公安部规定授权公安派出所实施消防监督管理时，应当授予公安派出所消防监督证件和印章，并赋予一定范围内的消防行政处罚权，使其有权独立执法，从而使公安派出所消防监督管理做到责权统一。对公安派出所的消防监督检查范围、职责、运行程序等做出具体的、操作性强的规定，使公安派出所的消防监督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防监督管理的警力和经费，完善对公安派出所消防工作的考核，加强对公安派出所的业务指导，真正发挥公安派出所消防监督职能作用。
（河北省衡水市公安消防支队防火处工程验收科）
参考文献
[1] 何炬.消防监督管理的法律思考[J].广西社会科学，2001（05）.
基层派出所民警在派出所领导的带领下，按照“抓班子、带队伍、保平安”的工作思路，盘活警力资源，严格内部管理，以抓队伍促工作，着力提高打击、防范、管理、服务水平。辖区内刑事、治安案件分别比去年同期下降29.7%、30.5%，人民群众安全感和满意率进一步增强和提高。
一、正视派出所队伍建设存在的问题
近年来，基层派出所民警队伍的管理，按照“抓班子、带队伍、保平安”的工作思路，盘活警力资源，严格内部管理，以抓队伍促工作，着力提高打击、防范、管理、服务水平，在队伍建设方面显著提高。但应地区对日趋复杂治安形势，用公安队伍“三基”建设的高要求，严标准，基础派出所队伍建设还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
(一)警力不足矛盾日益突出，制约队伍执行力
就而言，随着治安形势的日趋复杂，警力不足的矛盾日显突出，派出所警力更为不足。
一是，外来人口大量聚集且人户分离现象比较突出。据年统计，派出所辖区人户分离户数均在户以上。据预测，地区外来人口、人户分离人口总数近几年将达到万，相当于再造一个。外来人口一方面促进了经济的发展，一方面给派出所治安带来一定的困难。从长远发展看，分局警力严重不足。
二是接、处警中，无效出警过多，造成警力浪费。以派出所为例，该所年8月份共接、处警次，其中无效出警次，占接处警总数的%，无效出警在一定程度上浪费了警力，加重了民警的负担，客观上造成了派出所警力紧张和不足。
目前，分局派出所警力占全局总警力的%，各派出所现有人数与确定编制仍存在差距，除少数个派出所外，多数派出所警力仍然缺编。警力缺编在%以上的派出所有个，缺编警力最高的达到。从全局看，派出所警力缺编。
由于派出所处于最基层，“上面千条线，底下一根针”，工作任务重，强度大，民警劳累，体力透支。由于各种战役、中心工作一个接一个，为完成工作，只有靠停休、多值班等方式来解决警力不足的矛盾。民警长期处于超负荷状态，疲于应付，下管片少，情况不熟，致使基础工作薄弱。年上半年，全分局的总体破案率为，低于全市的平均水平。经分析表明，派出所的基础工作薄弱，不能提供破案线索，致使新立案件不能侦破，久而久之，形成恶性循环。
(二)民警队伍整体素质不高，制约队伍向心力
一是民警学历层次提高了，但工作能力没有明显增强。近几年，分局很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授学习，取得大专、本科学历的民警的数量有大幅度提高。截至年月，派出所民警中已取得大专以上学历的有人，占派出所民警总数的与年同期相比上升了个百分点。学历教育中，民警单纯地追求学历的提高，不注重专业的选择，造成现实工作与所学专业不符，加之学历教育中一些弊端的存在，导致民警虽然学历提高了，但工作能力和业务水平却没有进步。有些基层领导也反映这些文凭含金量低，学历与能力差距大。
二是在新警的使用上表现出重使用轻培养的倾向。近两年，分局共接收新警余人，根据警力向一线实战单位倾斜的原则，新警全部充实基层。派出所领导反映:新警的经验不足，欠缺处理问题的能力。新警的业务素质提高已成为一个巫待解决的问题。但在实际工作中，对新警的使用却表现出“重使用，轻培养”的倾向。一些单位领导急功近利，好大喜功，将新警都安排到具体岗位，负责具体工作，忽视了对新警的培养锻炼。新警往往不能迅速熟悉业务、掌握技能，影响了派出所工作的开展。
三是教育训练与客观需要存在差距，专业技能培训不足。目前，在教育训练上存在“三多三少”的问题，即学习一般法律知识多，练习对付犯罪的实战技能少;学习一般办案程序多，研究对付犯罪的战术手段和组织指挥少;课堂灌输多，实战演练少。
四是执法不规范，服务意识差。执法不规范、随意，服务态度粗暴是公安机关的一大顽症。年上半年，分局接群众投诉派出所和民警的电话件。其中，反映民警办事拖拉扯皮的件，反映态度粗暴的件，反映处罚不当的件，其他件。由此可见，“四难”现象仍在一些派出所中存在，个别民警为民服务的意识不强，未达到让人民群众满意的工作目标。
(三)民警队伍管理不够规范，制约队伍凝聚力
一是领导干部配备不齐，影响了队伍整体战斗力的发挥。领导干部特别是中层领导干部是贯彻执行党委决策的中坚力量。年，分局按照市局确定的机构编制进行了改革，对领导干部缺编情况进行了实际统计，结果表明，派出所现职领导缺编名。年月，分局对缺编的副职领导干部实行了公开选拔，竞争上岗，配齐了一些派出所的领导，但仍有部分派出所领导缺编，特别是派出所政工领导缺编名。领导缺编，在很大程度上影响了队伍整体效能和战斗力的发挥。
二是规章制度不落实，形同虚设。近几年，派出所结合队伍建设进行了一系列教育活动，也先后制定了一些规章制度，形成了“家规”。但是对整个派出所而言，没有形成一套完整的规范性强、可操作的、与法律法规相适应的管理制度。有的单位的领导缺乏科学的领导艺术和责任意识，存在着“老好人”思想，对民警中出现的问题不愿管，也不敢管。有的单位管理制度看似完整，实已滞后于形势的发展，不符合队伍的实际。有的单位对制定的规章制度没有很好地抓落实，只管订制度，不问执行情况，规章制度形同虚设。
(四)以人为本思想树立不牢，制约队伍创造性
一是思想教育内容针对性不强。多数派出所对民警的思想教育停留在分局对政治学习的总体布置上，针对民警思想实际的教育内容少，而且教育内容千人一律。
二是思想教育形式不活。在思想政治工作中，有的领导缺乏创新精神，墨守陈规，形式僵化，不能紧密结合当前社会的发展变化和民警的思想实际开展工作，教育的主动性和有效性不强。
(五)经济发展导致待遇差异，制约队伍积极性
由于地区经济发展不平衡，不同的乡镇由于经济状况不同而导致个人收人差距明显。经济状况较好的乡镇派出所的民警月收人要比经济状况相对落后的乡镇派出所民警多数百元。在工作任务相同、工作量相近的情况下，物质待遇的差异导致民警心理失衡，工作积极性受到影响。
二、更好加强派出所队伍建设的建议
当前应把“三基”放在派出所队伍建设的重点、突出的位置上。队伍建设是公安工作战斗力的源泉，对于当前派出所队伍建设中出现的问题，我们不能讳疾忌医，要从队伍发展的需要出发，以“让人民满意”作为我们一切工作的出发点，坚定不移地坚持政治建警、依法治誓、科教强警、以情待警的方针，狠抓队伍管理，建立队伍建设的长效机制，真正做到教育使其不迷，法律使其不妄，制度使其不散，监督使其不忘，保障使其不怠。
(一)以三基重要思想为指导，坚持政治建警
“三基”的重要思想是我们派出所的立所之本、执政之基、力量之源。对于公安机关来讲，实践“三基”的重要思想，就是要立足本职工作，更好地为人民服务。基层派出所是重要的窗口单位，因此要以“三基”的重要思想为指导，开展以宗旨教育为主线的思想教育，加强民警的职业道德教育，使民警牢固树立三个意识，即首都意识、窗口意识、服务意识。同时要针对新形势下民警思想活跃的特点，采取因人施教、分层施教的方法，有的放矢地开展工作。要改变旧有的思想政治工作模式，努力开展形式多样、寓教于乐的思想教育活动。要牢固树立“以人为本”的理念，建立所领导与民警谈话制，真实了解民警的思想实际，教育、帮助和引导民警统一思想认识，共同做好岗位工作。
(二)推进人事干部制度改革，坚持科学用人
人事干部制度改革是队伍建设的重要动力，有改革、有竞争，队伍才能有生机和活力。我们要继续推进人事干部度改革。一是坚持竞争上岗制度，努力改变论资排辈、平衡照顾、求全责备的旧观念，使一批优秀干部脱颖而出，走上派出所领导岗位。二是坚持岗位交流制度，把能力强、业务精、政治合格的优秀干部充实到派出所，使他们在基层得到全面锻炼，在新的岗位焕发新的工作热情，工作积极性得到进一步发挥。三是继续按照“精简机关，充实基层”的原则，结合昌平分局目前的情况，将警力进一步向派出所倾斜。但要严把派出所民警的人口关，为派出所配置精兵强将。
(三)强化民警队伍素质培训，坚持科教强警
目前派出所民警的思想政治素质、执法素质、业务技能素质和体能素质都还不能完全适应现实工作的需要，因此，我们要在民警中本着“缺什么，补什么”的原则，以“三基”为指导思想，大兴培养之风、学习之风、岗位竞赛之风，切实增强他们岗位所需的素质，提高其工作能力。一要逐步改进和完善现有的岗位资格培训模式，加大对新警的培训力度。二要在分层次、分警种培训的基础上，选派法制工作经验丰富、能力强的民警组成执法检查组，以身边发生的执法不规范案件为素材，巡回到各派出所为民警讲法制课，提高民警的依法办案意识和执法水平。三要以提高民警体能人手，逐步增加民警技能训练科目，通过开展练兵、比武活动促进民警业务能力的提高。四要针对派出所的特点，加强民警的培训。一方面要坚持以会代训、集体讨论案情等制度，一方面在工作中要对民警进行新老合理搭配，以老带新，使广大民警在干中学，在学中干。五要鼓励民警参加与公安工作有关的学历教育，提高综合素质。
(四)坚持科学日常管理机制，完善规章制度
派出所作为基层单位，基础工作的任务十分繁重，工作内容比较复杂，我们要通过定岗定责、量化任务、细化目标严格考评、兑现奖罚等环节把每个民警的工作都纳人到日常管理机制中来，使各项工作走上规范化、秩序化、科学化的轨道。用科学的日常管理机制规范队伍，才能使队伍建设具有可靠保障。
(五)解除民警队伍后顾之忧，坚持以情待警
感人心者，莫先乎情。每个民警都希望被关心、爱护。领导的关心和爱护会潜移默化地使民警产生强大的工作动力。因此，派出所领导要以“三基”为指导思想，从政治、工作、生活上关心、爱护民警。一是政治上关心。经常性的思想教育是我党进行队伍建设的法宝之一，在新的历史条件下，就是要通过正面灌输和动之以情、深人细致的思想政治工作，化解矛盾，统一思想，凝聚人心，共同做好工作。要引导青年民警树立正确的人生观、价值观。对工作能力强、作风过硬、业务素质高、组织能力强的民警，党支部要作为重点培养对象，从政治上关心、培养他们。二是生活上关心。要建立家访制度，关心民警的家庭生活，真正了解、解决民警的实际困难，解除民警的后顾之优。要加强派出所“五小工程”的建设，为民警提供强有力的后勤保障。三是工作上关心。工作上的关心集中体现在知人善任和对民警工作能力的培养上。知人善任是用人之道的核心，它直接关系到民警才能的发挥、内在潜力的开发以及积极性、创造性的发挥。派出所领导要根据每个人的特点合理安排工作，在此基础上，要大力推行“见习所长制”，即在所长的监督指导下，由见习所长负责部署、检查一周的工作并向所长负责的一种制度。这种制度增强了民警的信任感和责任感，使他们能够更充分地展示自己的才能，在各方面得到锻炼。
(六)加大资金投人倾斜力度，坚持重点扶持
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